第一篇：經濟發展形勢

摘要：“十七屆五中全會”明確提出，科學發展是“十二五”的主題，經濟發展方式轉變是主線。政法機關應緊跟時代發展步伐，堅持立足當前、著眼長遠，進一步增強護航經濟發展能力，為國家經濟發展提供堅強的政法保障和支撐。

關鍵詞：政法機關；經濟發展；護航能力

新形勢下，政法機關應充分發揮職能優勢，堅持把增強護航經濟發展能力作為深入貫徹落實科學發展觀的重要內容，作為執法為民的關鍵環節，作為構建社會主義和諧社會的戰略舉措，進一步建立健全服務經濟發展長效工作機制，促進戰略機遇期國家經濟健康、平穩發展，提高在國家經濟發展中的貢獻份額。

一、政法機關增強護航經濟發展達到的目標

企業內部安全管理制度更加完善，人防、物防、技防設施建設有效推進，自我防范能力全面提高。企業及周邊治安狀況進一步好轉，危害企業員工人身、財產安全的案件得到有效遏制。政法干警結對服務企業活動更加深入，涉企法律服務工作卓有成效。社會穩定風險評估機制作用進一步發揮，重點工程項目建設順利推進。市場經濟秩序規范有序，經濟違法犯罪行為明顯減少。護航經濟發展的工作機制、保障機制更加健全，服務企業工作的信息化、專業化、社會化水平全面提升。

二、要在更高層次上優化企業發展環境

1.加強企業內部安全管理。公安部門要按照《企業事業單位內部治安保衛條例》的規定，指導建立健全企業安全管理制度，落實企業內部安全管理責任。要充實企業內部治安保衛力量，保安人員按照《保安服務管理條例》規定，經崗前培訓合格后持證上崗，配備必要的裝備器械，保障保安人員依法有效開展工作。加強對爆炸物品、危險化學品、易制毒化學品運輸、貯存、使用等環節的監督管理，避免發生重大安全事故。指導企業完善技防設施，將企業視頻監控系統和報警設施接入公安監控平臺，屬地公安派出所要不間斷地開展“視頻巡邏”，實行安全隱患不定期自查制度，發現問題及時整改。

2.強化企業周邊區域綜合整治。實行企業及周邊區域治安承包制度，政法干警定期對所幫企業和周邊區域治安狀況進行研判分析，及時會同綜治管理部門、公安機關、社區街道采取有效措施，開展綜合治理。綜治部門把企業周邊作為社會治安重點地區排查整治的重中之重，建立企業周邊區域安全隱患常態化排查整治工作制度，有效整治和消除“黑網吧”、“出租屋”、“黃賭毒”等治安亂點和治安隱患。落實公安派出所屬地管理責任，以推進大型企業警務室建設為抓手，統籌安排警力，加強企業周邊區域巡邏防控和治安盤查，最大程度地做到在上下班期間、案件高發時段、案件高發部位見警察、見警車、見警燈，有效震懾違法犯罪，增強員工安全感。

3.建立涉企矛盾糾紛排查化解工作制度。司法行政部門要加快指導建立大型企業矛盾糾紛排查調解委員會，完善矛盾糾紛預警化解機制，及時發現、解決苗頭性、傾向性問題。在企業、工地設立矛盾糾紛調解中心，積極開展勞資糾紛、員工矛盾調處化解工作。加強與人事勞動部門之間的溝通，在法律法規范圍內加強聯動，及時做好欠薪逃匿案件的訴前財產保全。密切與企業人資、工會之間的聯系，高度關注員工工作環境、生活狀況、職業健康、工資福利等，依法保障員工合法權益。注重與宣傳部門協作配合，密切關注涉企案事件輿論導向，嚴防媒體炒作。

三、要在更高水平上維護市場經濟秩序

1.整頓和規范市場經濟秩序。政法機關應配合工商、物價、煙草、經濟發展等部門加強市場整治，深入開展醫藥、食品、煙酒專項打假行動。對于強迫交易、合同詐騙、非法吸收

公眾存款、侵犯知識產權等擾亂市場經濟秩序、侵害市場主體合法權益的違法犯罪行為，堅持做到快偵快破，快訴快審。聯合工商、勞動等部門，加大對非法中介組織和個人的查處力度，保障企業用工秩序良好。建立刑事司法與行政執法有效銜接機制，協助行政機關依法整治行業壟斷、不正當競爭等行為，健全統一開放的市場體系，優化公平有序的競爭環境。

第二篇：展望2011經濟發展形勢

2011 年經濟增速將回落到 8.5%：2010 年中國經濟經過第一季度的高點，第二季度開始放緩，但全年經濟增速將保持 9.8%的較高水平。2011 年隨著先進國家經濟恢復的遲延出口大幅減少，投資與消費增速放緩，全年經濟增速將下降到 8.5%。投資仍然是增長的主要動力：過度寬松信貸支撐下的投資仍然是經濟增長的主要動力。由于慣性投資和 2011 年十二五規劃新項目的開始等原因，投資主導的經濟增長方式仍將持續。同時，受收入分配制度扭曲和通貨膨脹侵蝕的影響，居民消費仍將在低位徘徊；受人民幣國際化進程的影響，人民幣匯率升值壓力將加重進出口通貨膨脹有惡化趨勢：低利率下的流動性泛濫和過度寬松的信貸政策，自然災害導致的食品價格上漲等促進通貨膨脹，保守估計全年消費者價格指數會維持在 3.2％左右。處于對資產泡沫破裂的擔憂，政府難以對通脹作出強有力的應對措施，通脹在 2011 年會進一步發展到 3.8％左右的高位經濟刺激戰略的退出面臨兩難選擇：中國政府金融危機以來的經濟刺激計劃在維持了經濟高增長的同時，房地產泡沫進一步膨脹、通貨膨脹惡化以及各地方政府債臺高筑等負面效應也日益顯現。如果此時收緊信貸不但會使投資大幅下滑，也會增大資產泡沫破裂帶來的金融風險，預計政府維持貨幣和財政政策維持刺激的概率更大。2011 年，中國政府將實際執行“松財政、穩信貸”的政策，財政政策將穩中偏松，信貸政策上半年保持穩中偏緊，下半年穩中偏松政策趨勢：中國今后幾年將致力于經濟結構的調整，并在整個十二五規劃中致力于由投資、外需拉動向內需拉動型轉變。具體表現在如下幾個方面：（1）產業政策方面會通過碳稅政策逐步抑制和淘汰高污染高能耗產業，加快產業的結構轉型；（2）從鼓勵內需方面，會進一步深化收入分配制度改革，提出官方版本的國民收入倍增計劃；（3）貿易政策方面，推動人民幣國際化進程，逐步減少貿易摩擦（4）投資政策方面，逐步向民營企業進行信貸傾斜，通過“新 36 條”的實施，修正近年來由于國進民退造成的民間投資衰退

1.2010年中國經濟回顧

第二季度以來經濟增速放緩，通脹壓力加大

□中國政府從2009年開始強勁反彈，到2010年一季度達到本輪周期的高點

–在金融危機爆發后，中國政府實施積極的財政政策和寬松貨幣政策刺激經濟，使得中

國經濟迅速從谷底反彈，2009年全年增長9.1%到2010年一季度，經濟刺激政策的效力充分發揮，經濟增速同比增長率達11.9%

□隨著政策效力減退和政府推出調控政策，從二季度起中國經濟增速開始放緩，但全年經

濟增速仍可望維持在較高水平

–從二季度起，中國經濟開始進入下降周期，增速有所放緩

2010年第二季度經濟增速為10.3%，與一季度相比明顯下降

–預計第三第四季度增長率將進一步下降到9%線和8%線，全年經濟增長仍可望達到9.8%

□由于流動性過剩和外部沖擊，通貨膨脹率逐步攀升，到7月份已創下本輪通脹新高，來走勢不容樂觀

–為了刺激經濟，中國央行在2009年推行極度寬松的貨幣政策，流動性空前膨脹，逐步

推高通脹

? 2009年全國新增信貸總額達9.6萬億元，創下歷史記錄

? 過剩的流動性在2009年沒有造成明顯的通脹，但隨著流動性逐步進入實體經濟，通 脹壓力開始顯現

– 2010年中國和世界各地先后經歷了旱災和洪澇災害，糧食減產，糧食價格上漲并推動其他農副產品價格上漲，這進一步加大了通脹壓力

– 雖然進入2010年以后，政府已經認識到面臨通脹風險，開始收緊貨幣政策，并進行價格干預，但由于政策力度不夠和政策效應滯后，通脹并沒有得到控制，一些游資輪番炒作各種商品，居民通脹預期正在逐步強化

2010年1-8月，通脹率持續上升，至今沒有放緩的跡象國家發展與改革委員會對一些價格暴漲的商品進行了打擊投機調查，部分商品價格一度回調，但干預很快失效，價格再度上漲

投資仍然是經濟增長的主要動力

□消費仍維持可觀增速，但對部分產品的需求已經開始下降，未來增速可能會緩慢下滑金融危機爆發后，政府推出了減免汽車購置稅、家電下鄉等政策刺激消費，一些居民消費需求提前釋放，推動2009年消費快速增長，全年同比增長15.5%2010年上半年消費同比增長15.3%

但隨著政策的刺激效果逐漸弱化，消費增速開始放緩，汽車家電產品已有供過于求的征兆

–目前分配體制的結構性失衡和不完善的社會保障體制是制約消費增長的主要障礙，激政策不能從根本上解決這些問題，要實現消費拉動經濟增長困難很大

□投資增速穩步放緩，但仍然是經濟增長的主要動力

–中國固定資產投資在2009年快速增長，投資率達到歷史高位，2010年開始沖高回落 在經濟刺激政策的影響下，2009年固定資產投資總額達22.5萬億元，同比增長30.1%，創下改革開放以來的新高隨著經濟刺激計劃中的公共項目逐步完成，投資增速必然放緩

–中國政府為了控制資產泡沫和通貨膨脹而推行調控政策，也壓制了投資增長

2009年寬松的貨幣政策造成中國房地產泡沫空前膨脹，通脹壓力也逐步積累，從2009年下半年起央行已經開始控制信貸規模，對固定資產投資產生了抑制作用2010年以來，政府推行了一系列壓縮過剩產能、節能減排的政策，一些高能耗、高污染的企業被關、停、并、轉，一些企業的擴張計劃被否決，投資增長受到抑制

–但由于固定資產投資有一定延續性，且中國政治體制結構存在著對地方政府鼓勵投資 的激勵，固定資產投資增速雖然會相對下降，但絕對增速仍然可觀，占GDP的比例還可能上升政府和國有企業的投資增速逐步放緩，但民營企業的投資卻穩步上升2010年上半年固定資產投資總額同比增長23.2%，雖然比2009年全年增幅有所下降，但增速仍然高于消費和凈出口增速

□對外貿易持續增長，進出口都大幅攀升，由于結構因素貿易順差呈現前低后高之勢

–隨著國際經濟形勢逐步穩定，中國對外貿易從2009年的谷底強勁反彈2010年1-7月，中國進口同比增長47.2%，出口同比增長35.6%，貿易總額同比增長40.9%，到7月份為止，由于累計進口增速高于出口增速，貿易順差累計同比下降21.9%

五月以后出口增速已經超過進口增速，且差距正在逐步擴大，貿易順差有望收復失地。中國出口商品中來料加工制成品占最大比例，需要大量使用進口原材料，因此出口變動往往滯后于進口變動

–目前中國政府已經意識到貿易順差可能增加，開始推行鼓勵進口、維持貿易平衡的政 策

如果貿易順差增長過快，中國將面臨要求人民幣升值的國際壓力，還可能遭遇貿易保護主義

–預計全年累計進口達1.36萬億美元，同比增長35.4%，出口達1.55萬億美元，同比增長

29.2%，順差同比下降2.6%

2.2011年中國經濟展望

經濟增速將放緩到8.5%

□2011年中國經濟增長率將較2010年低1.3個百分點，下降至8.5%

–2011年1季度，中國經濟將仍然處于下行通道，2008年底推出的財政刺激計劃逐步完成，信貸政策收緊，以及受2010年一季度基數較高的影響，2011年一季度中國經濟同比增速將進一步下降，可能下降至8%左右。從2季度起，經濟增速可望逐步回升，但回升速度相對緩和

□增長結構上消費仍然難以替代投資對經濟增長的貢獻比率

–固定投資將呈現前低后高的反彈趨勢，仍然維持較高增幅

2011年一季度，固定資產投資將下行到局部低點，從二季度起，由于十二五規劃的新公共投資項目開始啟動，投資增速再度上升預計2011年固定資產投資總額為31.6萬億元，增速為16.8%

– 消費繼續穩步增長，但增速有所下降由于政府刺激消費的稅收優惠政策逐步退出，2011年消費增速將有所下降，但由于經濟形勢較好，消費仍將維持增長勢頭，全年社會消費品零售總額可望達到16.7萬億元，增長13.2%

– 先進國家經濟下滑，中國進出口增速將大幅下降

預計2011年中國進口增長10%，出口增長8%，通貨膨脹加大

□預計2011年全年通脹率為3.8%

– 美國的弱勢美元政策導致國際原材料價格進一步上升，輸入型通脹壓力也會助長國內 物價水平。由于受2009以來流動性膨脹和農業歉收的影響，2011年初通脹率可能偏高，然后隨著緊縮效應和政府干預的影響，通脹率可望下降。□2011年人民幣匯率主要取決于美元對其他主要貨幣的走勢，可能呈現兌美元小幅升

–目前，中國央行參考一攬子貨幣匯率確定人民幣兌美元匯率，如果美元兌其他主要貨幣走弱，人民幣兌美元將升值，如果美元走強，人民幣則可能小幅貶值

預計2011年人民幣兌美元總體上會小幅升值4.3%

2008~2011年中國經濟指標

2010 年

區分2008 年2009 年2011 年展望

上半年全年預測

GDP 增幅9.0%9.1%11.1%9.8%8.5%

投資增幅25.5%30.1%23.2%20.3%16.8%

出口增幅17.3%-15.9%35.2%29.2%8.0%

進口增幅18.5%-11.3%52.7%35.4%10.0%

消費增幅22.7%15.5%15.3%17.5%13.2%

物價上漲率5.9%-0.7%2.6%3.2%3.8%

對美元匯率6.826.826.776.706.4 ~ 6.6

3.2010年經濟熱點

中國經濟總量超越日本，成為世界第二大經濟體

□2010年8月16日，日本公布了2010年第二季度經濟總產出，正式確認了被中國大陸超越的事實 2010年第二季度，日本經濟名義GDP為1.29萬億美元，而中國大陸同期產出為1.38萬億美元事實上，如果根據購買力平價計算，中國早已經超越日本，成為世界第二大經濟體根據美國賓夕法尼亞大學教授Alan Heston, Robert Summers and Bettina Aten的研究，依據購買力平價，中國在1994年即已經超越日本成為第二大經濟體。根據世界銀行估算的購買力平價數據，中國在2001年超過日本成為第二大經濟體

□國際輿論對中國成為世界第二大經濟體表示關注，而中國政府和民眾則反應冷淡

–中國強調中國人均GDP僅為日本的十分之一，人均GDP排名處于100位左右，在世界上仍屬于較為貧窮的發展中國家。很多媒體還認為成為世界第二大經濟體后，可能被要求承擔更多的國際責任，一些媒體甚至認為發達國家大肆宣傳是有意“捧殺”。中國國內反應冷淡的主要原因包括：早在意料之中以及經濟數字不再是民眾的焦點。中國經濟高速增長而日本經濟長期低迷，中國經濟規模超越日本是遲早的事，中國政府和民眾對此早有預期，因此并不覺得“驚喜”而且民眾不再過度關注于經濟規模的排名，并認識到GDP總量數據并不等于經濟實力，更為關注貪腐、貧富分化、分配不公等經濟社會問題。隨著中國經濟整體規模的增大，中國的國際地位也在提高；同時中國經濟的快速發展，一些不發達國家開始關注和借鑒中國的發展模式，在一定程度上提升了中國的軟實力。但是，隨著國際地位和影響力的提高，中國也將越來越成為關注焦點，需要承擔更多的國際責任和壓力。隨著絕對規模越來越大，中國被要求承認更多的國際責任，例如2009年哥本哈根氣候大會時，歐美發達國家把中國作為主要目標，要求中國承擔強制減排溫室氣體的義務，未來這種情況會越來越多。中國作為發展中國家所享有的一些援助、優惠政策等，也可能被削減取消。

“新 36 條”鼓勵民間資本投資

政府出臺政策鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域

2010年5月13日國務院發布《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》簡稱“新36條”）鼓勵民間投資“新36條”出臺是希望民間資本能在4萬億計劃后起到繼續拉動經濟的作用，同時部分修正救市產生的影響。實際上“新36條”并非政府第一次出臺鼓勵民間資本投資的政策。2005年，國務院出臺《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（簡稱“非公36條”），明確允許非公有資本進入壟斷行業和領域，然而由于缺乏執行的細則，民間投資不僅沒有實質性的改善，反而愈加惡化與“非公36條”相比，“新36條”增加和細化了鼓勵民間投資進入的領域 “新36條”明確鼓勵的領域包括交通運輸、水利工程、電力、石油天然氣、電信、土地整治和礦產資源開發、市政公用、政策性住房建設、醫療服務、教育和社會培訓、社會福利、金融、商貿流通物流、國防科工、國企重組

□民間資本進入各個壟斷行業困難重重

–民間資本不具備獨立開發石油天然氣勘探的空間，參與油氣的儲運和管道輸送設備以及銷售工作更具有自主能力。國內可供勘探開發的陸地區塊基本被中石油和中石化兩個巨頭所壟斷，而中海油則擁有大部分海上區塊的開發權，民營公司取得區塊開發權的可能微乎其微2010年8月8日，中石油拿出海內外119個涉及勘探開發、煉油化工、成品油銷售等總投資額近6000億元的項目，率先到民營資本活躍的浙江與當地企業接洽，希望引入不低于2000億元的民間資本，顯示出鼓勵民間資本的積極性

民營企業大規模進入火電、水電和核電建設不現實

目前火電企業利潤受煤價上漲擠壓，而煤電聯動遲遲難動，行業進入“不賺錢”階段，很難吸引民營資本進入，就水電而言，已有的水電資源已基本被瓜分完畢，民營資本只能做一些規模較小的水電開發核電因為其資本投入規模大、建設周期長，所需資金非普通民企能夠承擔的，且核電由于盈利前景廣闊和利潤豐厚，民營資本面臨幾大電力央企有力的競爭目前在在很多新能源領域，例如太陽能光電和光熱設備制造等民間資本占主要地位

–在交通部門存在民營資本與國有企業不同的準入門檻，投資者缺乏信心

航空業具有資金密集的特點，但由于國內金融體制的種種限制，民營航空很難從銀行獲得貸款，另一方面，民營交通企業無法獲得具有較好經濟利益的線路，類似京滬穗三大城市間的黃金航線，民營航空根本難以進入2005年國家開放鐵路行業允許民間資本進入，但是鐵路是鐵道部統管，民營企業只能占很小的股份且不可能取得經營權。

– 民間資本進入金融領域，村鎮銀行將成為突破口

根據之前的規定，村鎮銀行發起人和最大股東或唯一股東必須是銀行業金融機構,且該機構的持股比例不得低于25% “新36條”不僅提出放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例的限制，還鼓勵民間資本發起設立村鎮銀行民間資本無論是在對當地企業以往經營狀況了解上，還是對于企業發展的實時跟蹤上都較商業銀行有著先天優勢，對中小企業貸款的風險將被大幅度降低外資企業超國民待遇時代在華終結。

□針對外資企業的優惠政策逐步取消

–2010年4月6日國務院發布<關于進一步做好利用外資工作的若干意見>的第9號文件，標志著中國實行多年的無條件“外資優先”時代的終結中國對高科技產業、服務業、節能和環保產業的海外投資表示歡迎，但對重污染和高能耗及產能過剩的產業的投資則受到限制；從稅收政策上引導外資產業和投資向中西部地區轉移，不再實行區域無差別化的投資鼓勵

–早在2007年十屆全國人大五次會議閉幕會表決通過的〈中華人民共和國所得稅法〉就規定，內外資企業的所得稅稅率統一為25％ 在內外稅率統一前，兩種企業所得稅適用不同的稅率，外商投資企業的名義稅負是15%，實際稅負是11%；內資企業名義稅負是33%，實際稅負為23%左右，內資企業的稅負是外資企業的兩倍

–綜合而言，內外資企業在中國的競爭平臺趨同，甚至在某些方面政府政策更多的向國

內企業傾斜，如政府采購、家電下鄉等等

□對于外資企業政策的轉變反映中國的經濟、社會環境的變化

–開放初期中國資本短缺的局面不再，無形中也削弱了政府引資的動力；尤其是隨著近年來出口的快速增長，過多的外匯儲備正逐步變成政府的某種負擔

–產業結構轉型的要求：隨著中國轉變經濟增長方式的高調提出，“符合產業方向”比投資本身更成為政府選擇的要素

? 高污染、高能耗產業，依賴廉價勞動力的產業發展遇到瓶頸，需要產業結構調整

□政策轉變對外商在中國的投資格局將產生一定影響

–今后外商對東部沿海地區的投資將更集中于高新技術以及服務業等產業。9號文在嚴格限制“兩高一資”和低水平、過剩產能擴張類項目的同時，更強調要 “擴大開放領域，鼓勵外資投向高端制造業、高新技術產業、現代服務業、新能源和節能環保產業”在中國產業結構轉型之際，擁有相應領域領先技術的外資企業如果順應國內產業政策導向，相對國內的同類企業，仍然可以搶得市場先機

–對勞動密集型產業，中國中西部地區相對于目前外資集聚的東部地區而言，以及中國 周邊的其它國家而言，占據一定的比較優勢而中國的中西部地區在土地、能源、勞動力的成本方面還是有優勢的，同時，隨著西部大開發和中部崛起戰略的實施，具備了更多的承接外商投資，特別是勞動密集型外商投資的條件。居民收入倍增計劃

□國內外市場環境的改變迫使中國對現有經濟發展方式作出調整

–支撐中國經濟高速增長的出口導向性經濟模式面臨瓶頸出口導向型經濟，隨著全球主要市場步入調整或衰退，過去幾年內支撐中國經濟高速增長的出口面臨打擊，提升國內消費能力成為唯一的選擇。中國政府為應對金融危機推出的4萬億經濟刺激計劃，以政府主導投資的方式雖然實現了經濟的“保8”，但卻絲毫無助于提升居民的消費拉動盡管近年來中國整體經濟取得了長足發展，人均收入水平依然很低，且居民收入占國民生產總值的比重日益下降，貧富分化日趨嚴重。因此，在出口和投資進一步發展受限的情況下，通過調整居民收入分配進而拉動國內居民消費，緩解日益嚴重的貧富差距就成為中國的當務之急

□在此背景下六月份有人力資源和社會保障部官員提出中國版“國民收入倍增計劃”

– 具體的內容為，首先中國具備了實施計劃的基本條件；其次，從實施的路徑上提出，如果年均工資增長15％以上，5年時間左右就可實現倍增 這個想法的提出是借鑒日本在上世紀60年代初的“國民收入倍增計劃”，1960年，日本池田內閣為了推動日本經濟的發展，采納經濟學家下村治的建議，宣布實施“國民收入倍增計劃”，成為日本經濟起飛的基礎和轉折點，并形成了一個強大和穩定的中產階層

– 實現“收入倍增”需要先解決民營企業、壟斷企業等諸多難點。民營企業是個人所有，可以拒絕實施政府提出的工資倍增計劃。幾年前出臺的集體合同制度也沒有在民營企業普及

壟斷企業若執行工資倍增計劃，必然用足用活政策，最終也許會導致更大的分配不公而不少壟斷型國企，像電力、電信、金融、保險、煙草等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2至3倍，如果再加上住房、工資外收入和職工福

利待遇上的差異，實際收入差距可能在5至10倍之間，□政府已采取上調最低工資和推進工資集體協商來推進“收入倍增”

–自今年2月1日江蘇率先上調最低工資到8月18日為止，全國除港澳臺外的31個省份已有27個調整了最低工資標準，僅甘肅、廣西、貴州、重慶沒有公布最低工資調整方案推進工人工資集體協商制度，按照全國總工會的目標：從2010年到2012年，力爭用三年時間基本在各類已建工會的企業實行集體合同制度

4.2011年主要熱點

出口增速放緩

□2011 年中國出口增速放緩

– 2011 年世界各主要發達國家經濟增長將較 2010 年放緩，影響中國對這些地區的出口雖然目前對新興市場出口占中國出口總量的比重一直在提高，但是中國出口依然嚴重依賴歐美日等傳統發達國家。中國出口成本將有所提高，人民幣匯率升值可能都將削弱中國產品的價格優勢將通過推升企業的工資成本削弱中國出口的競爭力

人民幣國際化

□2010 年下半年起，中國政府推動人民幣國際化進程的腳步逐漸加快

– 2010年6月22日，中國人民銀行決定將跨境貿易人民幣結算試點從上海、廣州、深圳、珠海、東莞等城市擴大到20個省市(自治區、直轄市)2試點業務范圍包括跨境貨物貿易、服務貿易和其他經常項目人民幣結算；不再限制境外地域，企業可按市場原則選擇使用人民幣結算

– 中國人民銀行副行長胡曉煉2010年8月31日透露中國將繼續放松對人民幣跨境使用的管制，下一步還將考慮允許企業使用人民幣從事對外投資，這都為人民幣流到境外鋪平了道路 – 隨著人民幣國際化進程的加快，中國將很難維持目前人民幣兌美元雙向變動的局面

房地產市場調控能否持續

□2010年4月號稱史上最嚴厲的調控出臺，效果尚不明顯

– 面對之前出臺的房地產緊縮政策頻頻失靈，繼4月15日“新國四條”發布后，17日國務院再次發力，發出《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，即“新國十條”，被稱為“最嚴厲的樓市政策”自房地產新政出臺以來，各城市住宅商品房成交量大幅度下滑，上海、北京等城市月成交量甚至一度萎縮70％~80％，然而大部分城市房地產市場價格依然堅挺

– 本輪房地產調控政策在2011年是否能得到繼續值得關注如果政府面對出口下滑、經濟增長持續減速的局面，是仍否能堅持調控政策不放松值得關注如果中國的房地產市場在2010年四季度以及2011年仍處于低迷狀態，則必須依靠較為充足的保障性住房建設，來保持投資的數量，對上下游產業的拉動和部分平衡供求缺口包括北京、天津、內蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、吉林、黑龍江、西藏、新疆等

– 2011年房價是否會實現較大幅度下降取決于調控政策的執行力度，但如果因為保增長或認為調控目標已經達到而放松房地產調控，將很難避免房價會大幅度反彈

5.政策方向

刺激政策退出面臨兩難

□從國內外的經濟環境來分析中國有必要逐步退出經濟刺激戰略。

最重要的是因通貨膨脹食品價格上升很快，實際通脹壓力要遠遠高于官方目標3％ 下半年通貨膨脹進一步惡化的趨勢– 全球各經濟體正逐步退出刺激措施

今年以來，澳大利亞、加拿大等發達經濟體已經加息，新興市場中印度、巴西也相繼加息，新加坡宣布緊縮貨幣盡管美國依舊保持原有政策，強調確保經濟復蘇，但美國官方透露的信息現實本輪刺激中美國投入不足 1100 億美元，而且其國內物價面臨通縮，而非中國嚴重的通貨膨脹

□盡管應該逐步退出刺激計劃，但中國自 2008 年以來的過度刺激卻使的退出變得困難

– 第一個因素是過分強調增長，經濟增速作為中國各級官員考核政績的重要指標，使得政府在考慮刺激退出時縮手縮腳– 第二個因素是去年9.6萬億的信貸投資，一部分進入了國家主導的如公路、鐵路等長期基礎設施建設中，一部分進入房地產業，通過加息遏制通脹會使投資停滯和泡沫破裂房地產市場的泡沫已經成為中國金融系統的一個最大的風險因素，也成為中國政府

對緊縮貨幣應對通貨膨脹的掣肘因素之一

– 第三個因素是各級地方政府在“拯救經濟下滑”的旗幟下，近兩年大肆舉債投資，各類地方融資平臺累計融資7.4萬億元，加息將導致地方政府面臨破產危險。盡管最近銀監會核查報告說明 1.7 萬億地方債存在壞帳風險，但由于絕大多數地方政府都將土地財政作為舉債的擔保，隨著房地產市場的低迷會使壞帳數字明顯增高

□中國政府將實際執行“松財政、穩信貸”的政策，財政政策將穩中偏松，信貸政策上半年保持穩中偏緊，下半年穩

中偏松

– 2011年，4萬億經濟刺激計劃的相關項目基本完成，中國政府可能結合“十二五規劃”推出一批新的公共項目，在地方政府的積極支持下，財政政策可能呈現“名義緊，實際松”的趨勢

– 由于面臨通脹壓力，預計2011年上半年將延續目前的適度從緊的貨幣信貸政策，抑制物價過快上漲和資產泡沫，并可能加息1-2次到下半年，隨著通脹壓力和資產泡沫緩解，信貸政策將逐步松動，央行可能通過增加信貸配額、下調存款準備金率等方式放松銀根，繼續刺激投資收入分配制度關系到內需拉動能否成功

□2011年國民收入分配調整將得到進一步推行

– 政府政策將瞄準居民收入在國民收入比重中偏低，勞動報酬在初次分配中比重偏低兩個問題

自1996年至今，勞動者報酬在國民收入中所占比重連年下降，目前大約是13%；而社會財富主要流向了中央政府和大型國有企業將會出臺的政策會圍繞提高央企利潤的上繳比例來進行，并且有可能實現“化稅為薪3”，即對于實現提高職工工資的企業給予一定程度上的營業稅等稅費減免– 政府將加強對高收入人群和資產類的稅收管理，來部分實現對貧富差距的調節作用。具體包括加強報酬支付較高項目(如演藝、演講、咨詢、理財、專兼職培訓等)的個人所得稅管理；加強外籍個人取得所得的征收管理財產轉讓所得征收管理（對于高收入者股權轉讓所得、房屋轉讓所得及其他財產轉讓所得等），加強利息、股息、紅利所得征收管理 – 政府將通過提高低收入人群收入，而非稅收來增加這部分人群收入占總收入的比例

□擴大內需，依然將依靠投資拉動為稅收優惠的一種方式，即對提高職工工資的困難企業減免企業所得稅、增值稅、營業稅，來 促進實現員工工資的正常增長力通過提高農產品收購價格提高農民收入，以“化稅為薪”和“收入倍增”提高中低收入人群工資增長教育和醫療制度改革還將進一步進行，來提高居民的可消費能力

將繼續實施鼓勵家電、汽車以及節能產品的優惠政策，但優惠幅度有可能有所降低節能減排

□為了發展低碳經濟，2011年碳稅有望出臺

– 能源生產與消費之間的矛盾日益突出，原有的高碳發展模式不可持續，中國向低碳經濟轉變是大勢所趨發展低碳經濟成為國際共識，作為溫室氣體主要排放國，國際對中國施加了巨大壓力

– 作為實現低碳經濟的市場機制，碳稅于2011年實施條件已經成熟

在從國際上來看，利用市場手段實施減排已是大勢所趨，各國都積極建設發展相關市場，并收到了較好的效果2009年起實施的燃油稅改革為碳稅積累了相關經驗，而征收碳稅將被納入“十二五”規劃。另一方面，政府將在2011年加大對新能源技術的支持和對新能源產品的補貼

第三篇：2011轉變經濟發展形勢

【網絡綜合-公務員考試申論】

【背景鏈接】

黨的十七大上，胡錦濤強調,加快轉變經濟發展方式的戰略任務,綜合判斷國際國內經濟形勢,轉變經濟發展方式已刻不容緩。

胡錦濤強調,加快經濟發展方式轉變,既是一場攻堅戰,也是一場持久戰,必須通過堅定不移深化改革來推動。

【標準表述】

原因分析

在發展中國家行列，中國經濟保持了20多年的快速增長，堪稱奇跡。但種種跡象表明，中國也為高速的經濟增長付出了沉重代價。

一是環境污染嚴重，經濟增長以犧牲生態環境質量為代價。

二是經濟增長效益低。中國目前GDP總量大約占世界總量的4%，但創造單位GDP所消耗的資源比世界平均水平高出很多。

因此，經濟增長方式的轉變已經是不需要爭論的問題。經濟發展方式不轉變，我們就很難做到經濟的持續發展，所以他們提出來這個問題是刻不容緩的。

意義理解

從近期看，轉變經濟增長方式是保持國民經濟持續快速協調健康發展，防止經濟出現大起大落的需要。

從長遠看，轉變經濟增長方式是實現全面建設小康社會的需要。從更廣闊的視野看，轉變經濟增長方式是子孫后代和人類實現可持續發展的需要。

對策措施

第一，繼續推進重點產業調整振興。

一是加大技術改造力度。用好技改專項資金，引導企業開發新產品和節能降耗。二是促進企業兼并重組。打破行業壟斷和地區封鎖，推動優勢企業兼并困難企業，加快淘汰落后產能。

三是全面提升產品質量。引導企業以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質量管理體系，強化社會責任。切實加強市場監管和誠信體系建設，努力把我國產品質量提高到新水平。第二，大力培育戰略性新興產業。國際金融危機正在催生新的科技革命和產業革命。發展戰略性新興產業，搶占經濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。要大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業。積極推進新能源汽車、“三網”融合取得實質性進展，加快物聯網的研發應用。加大對戰略性新興產業的投入和政策支持。

第三，進一步促進中小企業發展。

一是建立和完善中小企業服務體系。抓緊修訂中小企業劃分標準，加快中小企業公共服務平臺、信息服務網絡和小企業創業基地建設，進一一步減少、簡化行政審批，堅決清理和取消不合理收費。

二是繼續落實財政對中小企業支持政策。中央財政扶持中小企業發展專項資金安排106億元。對部分小型微利企業實行所得稅優惠政策。中央財政預算內技術改造專項投資要覆蓋中小企業，地方政府也要加大投入。

三是加強對中小企業的金融支持。完善小企業信貸考核體系。鼓勵建立小企業貸款風險補償基金。中小企業貸款稅前全額撥備損失準備金。發展多層次中小企業信用擔保體系，落實好對符合條件的中小企業信用擔保機構免征營業稅、準備金提取和代償損失在稅前扣除的政策。拓寬中小企業融資渠道，切實解決中小企業特別是小企業融資難問題。

第四篇：中國市場經濟發展形勢

論社會主義也可以搞市場經濟

從上世紀80年代到如今，我國的社會主義市場經濟也已經搞了30多年了，從現在中國經濟發展速度和發展水平上來看，無疑是成功的。1979年 11月 26日，鄧小平在會見美國不列顛百科全書出版公司編委會副主席吉布尼和加拿大麥吉爾大學東亞研究所主任林達光時，十分鮮明地提出了“社會主義也可以搞市場經濟”。這是一個具有重大理論意義和實踐意義的科學論斷，它奠定了社會主義市場經濟體制的基礎。

現在談談我對社會主義市場經濟的認識：

1． 所有制結構上：以公有制為主體，多有制經濟共同發展。

2． 分配制度上：堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。

3． 在宏觀調控上：由于公有制為主體，因而國家的宏觀調控具有強硬的物質基礎。牢固的政治基礎和廣泛的群眾基礎。

所有制結構有利于各類經濟共同繁榮發展；分配制度把按勞分配與按生產要素分配結合起來，堅持效率優先，共同富裕的原則；宏觀調控把人們的當前利益與長遠利益，個人利益與激集體利益結合起來。發揮了計劃與市場的兩個長處。從理論上看，社會主義也是可以搞市場經濟的。

鄧小平同志在南方談話中指出：“世界和平與發展這兩大問題，至今一個也沒有解決。”據聯合國有關機構統計：世界上富國與窮國人均收入之比已從1960年的30：1和1990年的60：1擴大到現在的74：1。其二，發展不夠的根本原因并不是社會制度出了問題，而是具體體制造成的。傳統高度集中的計劃體制嚴重地束縛了生產力的發展，使社會主義失去了應有的生機和活力。

而在當時我國嚴格執行的是計劃經濟，計劃經濟是完全的統一，限制了地方和企業的主動性，限制了企業的活力。另一方面是職工吃企業的“大鍋飯”，企業吃國家的“大鍋飯”，管理者和生產者的積極性都不能很好的發揮。這兩方面都是對生產力的束縛。要擺脫束縛，必須通過改革，從根本上改變束縛生產力發展的經濟體制，建立起充滿生機和活力的經濟體制來解放和發展生產力。這就說明了從計劃經濟到社會主義市場經濟轉變的緊迫性和必然性。

鄧小平于１９９２年初在南方談話中進一步指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。”（1992年鄧小平南方談話）這就打破了過去那種說市場經濟只存在于資本主義的觀點，提出了計劃和市場都是經濟手段的重要論斷。

“說市場經濟只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經濟，這肯定是不正確的。社會主義為什么不可以搞市場經濟，這個不能說是資本主義。我們是計劃經濟為主，也結合市場經濟，但這是社會主義的市場經濟。雖然方法上基本上和資本主義社會的相似，但也有不同，是全民所有制之間的關系，當然也有同集體所有制之間的關系，也有同外國資本主義的關系，但是歸根到底是社會主義的，是社會主義社會的。市場經濟不能說只是資本主義的。市場經濟，在封建社會時期就有了萌芽。社會主義也可以搞市場經濟。同樣地，學習資本主義國家的某些好東西，包括經營管理方法，也不等于實行資本主義。這是社會主義利用這種方法來發展社會生產力。把這當作方法，不會影響整個社會主義，不會重新回到資本主義。”（鄧小平《社會主義也可以搞好市場經濟》）

社會主義市場經濟使中國有了真正的大發展，一個充滿勃勃生機的社會主義中國將巍然屹立于世界的東方。一是綜合實力與日俱增。從1978年到2001年，我國GDP剔除價格因素后年均增長9．4％，位居世界之首。與高速增長相伴的是，GDP總量急劇擴張。從1978年到2001年的23年間，我國GDP總量增長了25．5倍，成為世界第六大經濟強國，我國在世界經濟中的比重也從1995年的2．1％升至3．4％。二是人民得到了空前的實惠。1978年到2001年間，剔除價格因素，我國城鎮居民人均收入增長了12．4倍，農民人均純收入增長8．5倍。（新華社新聞）

這從實際和現實證明了社會主義也是可以搞好市場經濟的。在社會主義條件下發展市場經濟,是前無古人的偉大創舉。如何實現社會主義與市場經濟的有機結合,無疑是世界經濟理論的一個難題。鄧小平同志指出：“我們的改革不僅在中國，而且在國際范圍內也是一種試驗，我們相信會成功。如果成功了，可以對世界上的社會主義事業和不發達國家的發展提供某些經驗。”它的成功實踐，無論理論上還是實踐上都遠遠超越了國界，其“普照之光”必然影響到正在求索中的其它社會主義國家，給世人以吸引、示范和啟迪。

歷史和實踐證明社會主義是可以搞市場經濟的，并且是可以取得輝煌成功的。

第五篇：關注經濟發展形勢

關注經濟發展形勢，理性看待通貨膨脹

近期在我們身邊你會不難發現，物價飆升了，菜價上漲了。學校食堂三樓5元區應物價上漲后，菜價由原先的5元上漲到6.5元。一樓二樓每個菜價都上漲了5毛，價格不變的區域那就是菜量減少了。學校外面的小吃店的小吃每樣增加一元。同學之間談論的話題也都圍繞著物價上漲的話題，大家都說這樣下去連飯都要吃不起了。

很多學校都針對其做出了相應的措施，像我們學校就給我們學生每人補助了20元，雖然錢不是很多，但從另一方面顯示了物價上漲對同學們的生活多多少少帶來了一些影響。而且

為什么會出現這種情況呢，我想大多是因為通貨膨脹所引起的。所謂通貨膨脹，通貨膨脹指在紙幣流通條件下，因貨幣供給大于貨幣實際需求，也即現實購買力大于產出供給,導致貨幣貶值，而引起的一段時間內物價持續而普遍地上漲現象。其實質是社會總需求大于社會總供給（供遠小于求）。我覺得我們的政府應針對這一現象立即作出相應的措施。既然“通貨膨脹是貨幣現象”，那么應對通貨膨脹的關鍵無疑是貨幣政策等經濟手段。如果說通貨膨脹是一鍋滾開的水、抑制通貨膨脹是讓開水降溫，那么，行政干預好似揚湯止沸，可以短期見效、救一時之急，但要從根本上解決問題，使水溫降下來并不出現反復，則須釜底抽薪，從貨幣政策、財政政策等方面采取措施。譬如，限制大白菜價格只會使其他蔬菜價格更高，進而形成對大白菜的更大需求。可見，行政性的價格控制不可能消除出現通貨膨脹的根源。按照經濟學定義，通貨膨脹實質是過多的貨幣追逐過少的商品，通俗地說就是錢太多了。從根本上治理物價過快上漲，就應當采取貨幣政策手段，通過調整利率、貨幣發行、信貸規模等手段控制流通中的貨幣量，進而改變投資者和消費者的預期，使經濟適度降溫，讓通貨膨脹之水慢慢冷卻。

最近，針對我省蔬菜集中上市，價格下降的情況，我省各地政府和相關部門采取了多項措施，諸如對外地客商予以臨時運輸補貼等。隨著蔬菜外調量逐步增加，銷售價格將呈現恢復性上升趨勢，產銷基本平穩。預計，元旦和春節期間，我省蔬菜市場需求量增加，價格回升，蔬菜產銷形勢趨于平穩。