第一篇：個體零散稅源綜合管理

2012年11月2日，全市國稅系統個體稅源社會化管理現場會在博興召開，會議設縣局主會場和觀摩分會場。市局調研員李元軍出席會議，全市各縣區局分管領導和征管科科長參加會議。

2011年以來，博興縣國稅局著眼于全面加強個體零散稅源管理，在縣政府統一協調下，成立綜合治稅辦公室，招聘代征人員，建立代征協管站，在全縣范圍內搭建起了強大的協稅、護稅網絡，有效解決了征管資源相對不足、個體零散稅源管理難度大等問題，促進了個體零散稅源征管質效的大幅提高。

一、加強協調，完善機制，建立互利共贏的社會化管理格局

積極做好匯報協調工作，在縣政府統一協調下，依托社會資源，搭建起社會化協稅護稅網絡，形成了多方協作、互利共贏的社會化管稅格局。

一是成立綜合治稅辦公室。由縣政府牽頭，成立了以縣長為組長，工商、國稅、地稅等部門為成員的社會綜合治稅辦公室，加強對個體零散稅源征收管理的組織領導。同時，牽頭制定下發了《博興縣人民政府關于深化社會綜合治稅工作的實施方案》，明確國稅、地稅、工商、供電等部門傳遞涉稅信息的職責、方式和要求，搭建起了各部門共同參與、齊抓共管的社會化協稅、護稅網絡，充實了稅源管理的基礎信息數據庫。

二是建立七個代征協管站。加強與街道辦、鎮政府的協調溝通，以鄉鎮財政所為委托代征單位，簽訂委托代征協議，全縣建立了七個個體零散稅源代征協管站，全面開展了個體零散稅源的委托代征工作。同時，將車輛購置稅也納入到委托代征的范圍，由開發區協管站進駐車輛管理所，負責對車輛購置稅實施代征，既方便了納稅人，又提高了工作效率。現在，納稅人從繳稅到車輛登記、拍照、選號等，只需要一個上午就可以全部辦理完畢。

三是充實社會化管稅力量。為加強各協管站的協稅護稅力量，該局與開發區綜合治稅辦公室聯合向社會招聘了部分委托代征人員。在招聘中嚴把“三關”，保證了代征人員的政治業務素質。首先嚴把“素質關”，對代征人員思想素質、文化程度、從業經歷等情況進行調查、審核，確保代征人員素質過硬；其次嚴把“錄入關”，代征人員必須經過筆試、面試等程序，按照考試得分，擇優錄取；再次嚴把“培訓關”，對符合條件的代征人員，就現行的稅收政策、代征范圍、工作事項、稅收實務操作等內容進行業務系統培訓，培訓合格的，由縣局頒發上崗證，方能持證上崗。截止目前，共招聘社會協稅人員29人，其中，代征人員17人，辦稅服務人員12人，有效解決了征管力量薄弱、年齡結構老化等問題。

四是明確委托代征職責。制定《個體稅收委托代征暫行管理辦法》，明確規定了委托代征的辦理程序、委托方與受托方的工作職責、委托代征管理和手續費的提取等事項。要求代征單位協助稅務機關認真做好催報催繳、代征稅款、發票代開、稅收宣傳、稅源調查和稅收基礎資料的搜集等工作。委托代征職責的明確界定，為委托代征工作的順利開展奠定了堅實的基礎。

二、依托社會，強化監管，全面深化個體零散稅源專業化管理

將全縣的個體工商業戶統一劃歸稅源管理二科管理，在全縣國稅系統挑選個體零散稅源管理經驗豐富的稅收管理員充實到管理一線，依托綜合治稅辦公室和代征協管站等社會力量，對個體零散稅源實行專業化管理。

一是依托社會化力量加強稅源控管。首先，組織各站協管員成立調查協助小組，協助稅務人員重點做好稅源調查、基礎信息采集、漏征漏管戶清理等項工作，同時，發揮其熟悉當地情況的優勢，做好稅務機關與納稅人的協調、溝通工作。其次，在日常巡查中，協管員根

據計算機定額核定系統規定的內容，定期采集納稅人的經營區域、經營內容、從業人數、經營面積、設備情況、攤位門面等信息，初步審核后上報稅源管理二科，由正式稅務干部進行個體業戶的稅額核定工作。再次，鑒于普通發票的管理現狀，要求納稅人定期報送發票存根，由代征人員負責對納稅人發票開具和申報信息進行對比，將比對不符的反饋給稅源管理二科，由稅務人員及時處理。今年以來，共發現發票開具與申報數據不符的納稅人85戶次，更正申報后補繳稅款3.7萬元。

二是依托社會力量強化辦稅服務。將外聘人員充實辦稅服務廳，主要從事申報征收、發票發售和發票認證等簡單、機械的事務性工作，稅務人員則主要從事文書流轉、涉稅審批和發票管理等執法類業務，將原先辦稅廳內年齡超過45歲的人員充實到稅源管理一線，有效提高了辦稅效率和質量。目前，該局辦稅服務廳稅務人員由原來的12人減少到現在的3人，執法正確率連續保持100%。同時，在開發區和湖濱兩個協管站設立發票代開點，由業務素質高、責任心強的協管員負責發票代開工作；2011年，通過協管站代開發票4252份，入庫稅款336萬元，通過協稅人員清理漏征漏管戶112戶。

三是加強信息化技術支撐。為便于稅款的代征和安全入庫，該局與農村合作銀行合作，在代征協管站設立專門服務窗口，為所有代征戶統一辦理網上銀行，免費發放U-key。納稅人只需登錄個人網上銀行，將當期申報稅款劃轉到委托代征指定賬戶，即可完成稅款繳納，既方便快捷，又保障了稅款繳納的安全性。

四是不斷拓寬稅收的社會參與度。依托縣社會綜合治稅信息平臺，與工商、地稅、電力等部門建立了良好的信息溝通渠道，由征管科派專人負責涉稅信息的收集、整理和傳遞工作，形成數據規范、格式統一、覆蓋全面、資源共享的基礎信息數據庫。在信息應用中，重點抓好稅種、行業和稅源監控的延伸，拓展稅收征管的覆蓋面，堵塞征管漏洞。如今年10月份，該局通過工商股權轉讓信息，成功追繳非居民企業大額股權轉讓產生的企業所得稅3000余萬元。

三、加強培訓，注重考核，形成嚴格規范的監督保障機制

一是加強教育培訓，提升人員素質。一方面，該局編制《常用業務操作流程指南》、《委托代征業務操作手冊》等培訓教材和實務操作手冊，選派稅收業務骨干擔任培訓代征人員的主講，對新進招聘人員進行業務培訓，培訓合格方能持證上崗，并對其進行思想教育，引導其文明收稅，為納稅人提供優質服務；另一方面，定期組織業務考試，主要從稅收知識、系統操作和納稅服務等方面，考查招聘人員掌握程度，督促其不斷提高業務水平。同時，考試成績和績效考核、工資獎金直接掛鉤。

二是注重代征監管，防范代征風險。定期或不定期地組織人員對代征協管員的實際工作情況進行全面、系統檢查，重點查看是否存在未及時解繳稅款、截留、挪用稅款以及未按規定履行代收代繳義務等行為。同時，采取明察暗訪形式，向納稅人了解代征人員在執行稅收政策、服務態度、廉政紀律等方面的情況；調查是否存在多征少開、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄等行為。該局還通過聘請稅收監督員、召開座談會、發放調查問卷等形式，向納稅人征求意見和建議，加強對代征單位和代征協管員的監督，方法稅收風險的發生。

三是強化績效考評，保證工作落實。該局制定了《協稅護稅人員獎懲辦法》，結合自行開發的《同步跟蹤監控工具》的統計數據，根據每個人的日常表現、工作量、工作效率和工作完成情況，每月對協稅人員進行考核，考核成績直接與工資獎金掛鉤。通過績效考核，客觀的評價了每個協稅人員的工作質量，并在物質獎勵上拉開了差距。

實施個體零散稅源社會化管理以來，大大減輕了基層個體稅收管理的工作壓力，將更多的征管資源解放出來投入到風險更大的稅源管理當中，節約了征收成本，降低了個體征收難度，個體稅收征管質量和效率都得到了有效提升。同時，通過吸納政府、機關部門、社會力量參與稅收管理，既形成了管理和服務合力，又推動了公開公平執法，有效地防止了國稅部門執法風險和廉政風險，樹立了國稅部門良好的形象。目前，全縣共有個體工商戶2077戶，比2011年提高了16.82%，從事個體管理的稅務人員由原來的17人減少到現在的4人。在增值稅個體起征點提高后，該局起征點以上戶數達到了791戶，總戶數列居全市第一位。

第二篇：市中區人民政府關于在全區推行個體零散稅源社會化管理工作的通知

市中區人民政府關于在全區推行個體零散稅源社會化管理工作的通知

市中政發[2011]48號

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府有關部門、專業公司，各企業：

為加強個體零散稅源征收管理，堵塞管理漏洞，減少稅收流失，促進公平競爭，保障財政收入持續穩定增長，經區政府研究決定，在全區推行個體零散稅源社會化管理工作。根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則和《山東省地方稅收保障條例》的有關規定，結合我區實際，提出如下意見，請各級各部門各單位認真抓好落實。

一、充分認識做好個體零散稅源社會化管理工作的重要性

個體零散稅源征管工作具有面廣量大、隱蔽零散、易漏難管等特點，一直是稅收征管的薄弱環節，僅僅依靠稅務部門現有的征管力量和手段，很難實施有效控管。實施個體零散稅源社會化管理，充分發揮各鄉鎮（街道）、村（社區）等熟悉轄區個體零散業戶生產經營情況，能夠及時掌握涉稅信息的優勢，對于發現和監控稅源，最大限度地堵塞稅收漏洞，增加稅收收入具有重要的保障作用。全區各級各部門各單位要充分認識實施個體零散稅源社會化管理工作的重要性和必要性，把這項工作作為推進依法治稅、增加財政收入、加強社會管理的有效措施，切實抓緊抓好。

二、基本原則

（一）依法治稅原則。各級各有關部門和單位要將依法治稅貫穿于個體零散稅源社會化管理的全過程，依法規范委托、代征、管理、服務，堅持定稅、檢查、處罰權執法主體不變，營造法制、公平的稅收環境，促進納稅人不斷提升納稅意識。

（二）政府主導原則。各鄉鎮政府、街道辦事處應切實發揮主導作用，加強組織領導，設立專門機構，配足專職人員，健全經費保障、隊伍管理、工作考核、責任追究等一系列制度，保障工作有序開展。

（三）部門聯動原則。區財政、工商、公安、環保、國土、衛生、計生等相關職能部門要加強協作配合，建立部門聯動機制，形成管理合力，推進個體零散稅源的有效控管。

三、主要內容

（一）加強組織領導。把全區各級“社會綜合治稅領導小組”調整更名為“稅收保障工作領導小組”，統一領導和協調本轄區綜合治稅和稅收保障工作。

（二）健全代征機構。區稅收保障工作領導小組辦公室設在區財政局，作為日常辦事機構，配備專職主任，負責全區個體零散稅源社會化管理工作（含社會綜合治稅工作）；各鄉鎮、街道成立“地方稅收代征服務中心”，負責稅源管理及稅費代征工作，辦公地點按照有利于稅源控管和方便納稅人的原則自行確定；各村（社區）成立稅源管理服務站，負責稅源管理、涉稅信息采集等工作。

（三）依法委托代征。區稅務機關與各鄉鎮、街道地方稅收代征服務中心簽訂委托代征協議，明確雙方權利義務，代征機構在稅務機關受托范圍內履行稅源管理和稅收代征職責。

（四）建立考核獎勵機制。為充分調動全區上下做好這項工作的積極性，區政府對各鄉鎮、街道建立稅收收入考核獎勵機制，實施社會化管理后，原則上個體零散稅收超基數增長部分全部劃歸鄉鎮、街道。

（五）建立工作保障機制。各級稅收保障工作辦公室要與有關部門建立信息交換、稅源控管、工作保障、獎懲等協作和考核機制，要與稅務部門、受托代征單位建立定期信

息傳遞、分析、利用、反饋制度；稅務部門要與代征單位建立業務指導、流程監控、工作配合機制，形成協作互動、運轉高效的工作保障機制。

四、工作要求

一是先行試點，穩步推進。個體零散稅源社會化管理涉及層面廣、社會影響大，要按照“先城區、后農村，先零散、后個體，先試點、后推廣”的原則，科學安排，整合社會管理資源，積極穩妥推進。

二是加強指導，優化服務。區稅務部門要加強對代征單位的業務指導和代征人員的業務培訓, 不斷規范完善稅費代征和納稅服務工作，提高代征機構的管理服務水平。三是廣泛宣傳，營造氛圍。全區各級各有關部門要加大宣傳力度，充分利用各類媒體，大力宣傳個體零散稅源社會化管理的目的、意義和要求，同時要搞好對先進典型的宣傳報道，對故意偷逃抗稅行為，稅務機關和公安部門要密切配合，嚴肅查處，及時曝光，在全社會積極營造依法納稅的良好氛圍。

二〇一一年十一月二十九日

第三篇：個體零散稅收社會化征管情況匯報

個體零散稅收社會化征管情況匯報 2010年開發區各代征點取得了零散稅收收入1579.39萬元，同比增長332％，其中國稅增幅574％，地稅增幅192％，取得了驕人的成績。在這些成績的背后依靠的基層鄉辦的努力和稅務部門的配合。

一、加強領導，精心組織

為了加強對社會化征收工作的管理，開發區成立了以財政局黨組書記、副局長張智海、國稅局和地稅局副局長為首的，以國地稅各征管科長、各鄉辦財政所長為主的開發區社會化征收管理辦公室，各鄉辦也同時成立專門負責機構，配備了專人負責稅收社會化征管工作。名鄉辦護稅辦公室負責對各自境內的社會化征管房的統計，并配合國地稅部門進行管理，同時負責境內的建安工程和企業的情況通報。

二、明確流程，強化征管

我區目前各鄉辦已全部和國地稅部門簽訂了委托代征協議，代征點設備迅速到位，快馬加鞭的鋪設專線，安裝專門的社會化管理軟件，同時財政局也安裝管理軟件，實現對各代征點的稅收完成情況、票據使用情況適時監控。

各鄉辦在稅務部門指導下，開展了境內稅源調查，了解掌握了企業、個體和零散稅收的稅源情況，并進行了登記造冊，為征收工作提供了依據。同時提請稅務部門對調查出來的稅源戶進行稅收核準，配合稅務部分做好協查工作。

做好境內零散稅收的及時清收工作，對短期型稅收要做好動態管理，主動尋找稅源。做到稅收的顆粒歸倉不外流。

三、廣泛宣傳，營造氛圍

各鄉辦針對年初下達的目標任務，積極采取了宣傳紙、召開座談會、進村入戶等多種形式，提高境內工商個體戶的依法納稅的遵從度。稅務部門也開展了多次的稅法培訓班，使代征人員和納稅人員熟悉相關的法律內容、執法程序，讓代征人員和納稅人員都能做到心中有稈秤。

四、出臺考核激勵機制

2010年開發區國地財聯合發文，出臺了社會化征管工作實施方案，并下達具體任務，由國地財三家對各鄉辦實行千分制考核（2400分/ 年），實行日常考核和考核相結合的方法，從操作程序、資料收集、稅款征收和票證管理等方面，強化督查，嚴格考核，并按文件嚴格兌現考核結果，考核得分低于1800分的，財政所考評實行一票否決。

五、社會化征管工作再上新臺階

2010年開發區的社會化征管工作雖然取得了輝煌的成果，但2011年的征收任務更艱巨，為此我們準備從以下幾點開展工作：

第四篇：淺談如何加強稅源管理

淺談如何加強稅源管理

稅源是稅收的基礎，對我們基層稅務機關而言，稅源的基礎就是我們每天與之打交道的千千萬萬的納稅人。稅源管理是稅務機關實施稅收征管過程中很重要的一部分工作，既是實實在在的“清根溯源”性工作，也是一項預測分析的前瞻性調查工作。它既是有針對性實施重點征管的基礎，也是圓滿完成各稅征收任務，杜絕稅收“跑、冒、滴、漏”的一項重要工作。

從我局所管轄的納稅戶分企業類型來看，國有、集體、聯營企業大幅度減少，而取而代之的股份有限公司、有限責任公司、私營企業、個體工商戶等與日聚增，且年稅收總量逐年上升。隨著社會經濟的發展，經濟成份的飛速變革，稅源結構也隨之發生了各種變化。應如何加強地稅稅源的經常性調查和專題性調查，以達到切實加強稅源管理的目的，在此謹談以下粗淺看法。

一、加強稅源管理要注重三個方面

1、要注意稅源管理的方式

稅源管理的方式應遵循實事求是、因地制宜、突出重點、職責到位的原則，并切實掌握好以下幾點：

一是稅源管理方式要與稅源結構、稅種特點相適應，不能搞單純的“一刀切”。納稅人經濟成份性質的變化必將會影響到稅源結構的變化，同時也會導致稅種特點的變化。如我局所轄大型國有企業與房地產開發企業之間土地稅、房產稅等稅源的增減變化與轉移等，這就要求我們要及時掌握其變化情況和規律，起到稅源管理“拾遺補缺”的作用。二是稅源管理方式要與現行征管實際相結合，以稅收申報、征收管理為重點，以稽查為輔助手段，對稅源實施事前、事中、事后進行有效地監控，并互享有效信息和稅源資料。不能征、管、查幾個環節中出現“掉鏈現象”，而致使稅源

管理工作上的“失控”。

三是稅源管理要根據本局機構設置和征收情況為實施。各征收科、所應根據征管情況的不同，按地域大小、戶數多寡、稅源大小、征管難度等因素合理的綜合分析，科學的調配征管力量，做到“既管片，又管戶”，明確職責，對稅源管理“合理布局、科學調配”的目的。

2、對稅源的管理要注意幾個結合一是“管事”與“管戶”的結合。由“管戶”過渡為“管事”，主要目的彰顯稅收法律的公正公平，在一定程度上可以防止收“人情稅、關系稅”，有利于廉政建設和隊伍素質的提升。但由此也產生了一些不正常的現象：專管員下戶調查研究、掌握分析稅源增減和稅源結構變化的少了，單純依靠納稅人自行申報來掌握稅源變化。而納稅人主觀或客觀原因少申報繳納的稅源，則一味依靠結算式籌劃來發現補收。這樣一來，稅源管理和入庫就失去了“及時性”的意義，不利于征管質量的有效提高。實質上就是“管事”和“管戶”的脫節，割裂了兩者之間必須的緊密結合關系。所以，我們不能單純地否定“管戶制”，應將“管戶”和“管事”有機結合起來，加強日常征管，及時掌握稅源變化，有效杜絕出現稅源征收漏管現象。

二是專業化稅源管理和綜合性稅源管理相結合。如個體臨時發票的開具、車船使用稅的征收、某行業的資源稅等稅種的管理都可以稱之為專業化管理，是在一個近似于等同稅負下的公平稅負的稅源管理。但它又是融于綜合性稅源管理之中的，發揮著各自的互補優勢，使稅源管理更進一步趨于合理。

3、要做好稅源管理的事前控制和事后統計分析

稅源管理的事前控制，就是要通過調查研究了解納稅人的稅源情況和變化以及潛在變化因素及可能性，對其邊征管邊綜合分析。事后統計分析，就是要在征收環節后，根據收

入結構、數額增減變化及其走向進行精確統計，結合一些正常和不正常的因素進行綜合分析，掌握稅源的增減形勢、潛力剖析等情況，對稅源實施跟蹤和動態管理，制定有針對性的重點征管措施，為合理制訂和下達稅收計劃奠定基礎，力爭杜絕稅收計劃任務出現“苦樂不均”和收“過頭稅”、瞞稅不征的現象出現。

二、如何加強稅源管理工作

稅源管理并不是一個很簡單、沒有多少工作內容的工作。按照目前地稅部門的征管工作內容及稅種等情況來看，它有著豐富的管理內涵。

1、要加強對企業的管理和監控。包括：企業法定代表人的基本情況、企業的經濟性質、經營地點、從業人員構成、經營范圍及項目、經營的產品及其分類、銷售收入情況及供銷渠道、成本費用稅金等支出情況、稅款的實現繳納、拖欠情況、對其財務核算和納稅情況以及稅負情況的評估、新產品及新項目及主要經濟指標的計劃完成情況對稅源的影響等等方面。

2、對個體工商戶的稅源管理，除與企業相同內容外，還包括其經濟場所面積、來源及所處地段繁華程度，經營者從業經歷及經驗、經營項目及方式、方法等等。這些都是影響其稅源變化的重要因素。

3、要搞好稅源管理工作，還應做好以下幾個方面的工作。一是要從稅源管理的監控的制度入手，分別建立稅源的靜豐收和動態稅源分戶檔案或資料庫，及時進行搜集、整理和分析，在切實準確掌握實有經營戶數、納稅戶數、應納稅款、減免欠稅等情況的基礎上，劃分固定稅源和流動稅源、重點稅源和一般性稅源、經常性稅源和一次性稅源、企業稅源和個體經營戶稅源，及稅源的季節性變化（如政策性影響，施工企業受自然季節天氣變化等）特點，以及時掌握稅源變化情況。二是要建立稅源管理責任制。在征、管、查分離模

式下，稅源管理應以征、管兩條線人員為主，以稽查線人員為輔，相互銜接，密切配合，信息共享，互為補充。

三是要結合地稅部門征管工作特點，實行分類管理。要將納稅人區分為不同的經濟性質、不同的行業、不同的地段，分別進行稅源管理。如對大中型國有企業，要實行專人（組）重點管理，對個體工商業戶實行分片（地段）管理，對不同的行業有針對性的采取稅負相對平衡的有效管理等。特別是對突出的重點稅源要實行“龍頭管理”，這樣可以達到“事半功倍”的控管目的。對其他稅源，如流動性較大，易于流失的個人所得稅、房產出租、印花稅、臨時開票等稅源，要及時掌握其變化形勢，及時征管和征收入庫。

4、要為做好稅源管理工作提供保障機制

一是要明確機構和責任。計會部門是做好稅源管理的主要機構部門，但稅源管理也與征、管、查三部門的工作密不可分。要形成一個稅源管理的整體布局，分別從不同的渠道、不同的角度為稅源管理決策工作提供相關信息資料。這就要求我們在明確稅源管理職責的同時，分工合作，共同抓好稅源管理工作。

二是要堅持納稅人屬地管理原則，這是有效加強稅源管理的基礎。一般情況下，納稅人是以經營地為稅務登記地，如工商注冊地與實際經營地不一致時，應以實際經營地址為稅務登記地，納入經營地稅務機關管理。這樣可以避免稅源管理上了出現交叉、遺漏和互相扯皮、推卸責任的現象出現，減少征管上的“空擋”、“死角”。

三是要加強國、地稅部門之間的協調配合，信息互通互享，促進和提高整體稅收征管水平和質量。同時，要加強與工商、公安、銀行、行業協會、會計及審計事務所等單位的聯系溝通信息，做好護稅協稅工作，為提高征管質量，做好稅源管理工作打下基礎。

第五篇：稅源管理

為進一步完善稅收風險管理，大力推進稅源管理專業化，根據《江蘇省國家稅務局關于深化稅收風險管理推進稅源管理專業化的工作意見（試行）》（201070，是破解人少戶多、征管效率低下等突出矛盾和問題的有效途徑，要積極探索、勇于實踐。同時，這項工作涉及面廣，工作難度大。因此，要在機構設置基本穩定的情況下，通過合理調整職能，優化資源配置等途徑穩步推進。

（四）堅持統一性兼顧差別化的原則

推進稅源管理專業化是一項系統工程，必須遵循統一的指導思想、基本原則，建立統一的崗責體系、運行機制和信息平臺，上下協同，整體推進。同時，在職責分工安排、稅源分類和人力資源配置上，要充分考慮不同地區的差別和特點，因地制宜地探索和實踐最佳的實現形式。

三、主要目標

總體目標：建立以稅收風險管理為導向，以信息化為支撐，以稅源分類管理為重點，體現科學化、精細化要求的稅源專業化管理新格局。

具體目標：

（一）按照規模、行業等類別的風險發生規律，對稅源科學分類，實施分類管理。

（二）按照稅收風險管理的理念、方法和程序要求，將稅源管理專業化職能在不同層級、不同部門和不同崗位間進行科學分解，合理分工，建立起以風險管理為導向的稅源管理專業化崗責體系。

（三）在對稅源科學分類和稅源管理職能專業化分工的基礎上，建立縱向互動、橫向聯動、內外協作、運行順暢的立體化運行機制，實現有限征管資源的有效整合、優化配置。

（四）支撐稅源管理專業化的一體化信息平臺更加完善，以流程管理系統、監控決策系統、基層管理平臺以及市局風險預警系統、聯動平臺為主要結構、貫通各級各部門的稅收信息管理系統功能全面應用到位。

（五）加強專業化人才隊伍建設，逐步建立與完善稅收風險管理，推進稅源管理專業化要求相適應的人才隊伍。全市國稅系統從事稅源專業管理人員增長30％以上，縣（區）局、市直稅源管理單位稅源專業管理人員占稅源管理人員比例達60％以上。

（六）納稅遵從度顯著提高。納稅遵從總體狀況、稅收征收成本等重要指標、保持原有機構不變，一分局、二分局、開發區局將原有屬地管理科（不含個體市場管理科、非增值稅納稅人管理科）不少于一個轉變為稅源專業化管理科，該科人數不少于稅源管理科總人數的20%；保留個體市場管理科，設立專業化管理崗位，賦予其部分專業化管理職能,成為專業管理個體市場的專業化管理科；保留非增值稅納稅人管理科，負責專業管理非增值稅納稅人除專業化管理事項以外的其他基礎管理事項。四分局將大企業管理科和國際稅收調查科確定為專業化管理科。其他屬地稅源管理科在專業化管理職能和復雜的基礎管理事項職能剝離后，成為負責其他基礎管理職能的屬地稅源管理科，仍保持責任區形式進行管理。

2包括：注銷登記清算檢查；調查核實納稅人減、免、緩、抵、退稅及核定；所得稅備案事項的后續管理，稅前扣除和減免稅事項管理、匯算清繳基礎事項審核等。各單位可在此基礎上添加其他復雜稅收基礎管理事項；

3設立風險監控應對崗、政策執行管理崗。

4、屬地稅源管理科轉變為稅源專業化管理科后，其管戶調整至其他屬地稅源管理科。其他屬地稅源管理科現行的責任區設置原則上保持相對穩定。為減輕責任區管理員工作壓力，提高工作效能，將催報催繳、簡易處罰等職能前移辦稅服務廳，在加強信息交流共享的基礎上可將部分依申請調查事項的職能調整至綜合業務科或屬地管理科專門崗位。調整的依申請調查的具體事項由各單位自行確定。

具體職能劃分詳見附件三。

（三）建立以稅收風險管理為導向的稅源專業化管理運行機制

以風險管理為導向，建立跨層級、跨部門、跨專業化管理崗位、縱向互動、橫向聯動的稅源專業化管理運行機制，充分發揮稅源專業化管理的綜合效能。

1、數據信息情報管理機制

把稅收數據信息情報管理要求分配到各層級各有關部門，分解到崗，落實到人。各單位在聯席會議的框架內，建立以統一信息平臺為支撐，以數據采集、信息加工分析、情報交換應用為主要環節，專業分工明確，部門聯動、層級互動的稅收數據信息情報管理工作運行機制。各單位數據信息情報管理，由征管部門扎口管理。

3、風險等級排序管理機制

市局、縣（市、區）局根據稅源和人力資源情況，調整風險等級排序的參數設置、高風險納稅人分布比例，定期發布排序結果，供風險應對管理部門參照。在特殊情況下，市局和縣（市、區）局風險等級排序管理部門可對單戶納稅人風險等級予以調整。

5、風險管理監控和評估機制

法規部門牽頭對風險管理從目標規劃、指標發布到應對處理進行全過程跟蹤監控，把高風險等級納稅人的風險應對情況和重點工作規劃的落實情況作為執法檢查的重要內容。風險辦要落實月度通報、季度雙向評價制度，制定風險管理考核辦法，并納入目標管理考核。

（四）落實各項稅源專業化管理措施

1、要突出對大企業實施以風險控制為重點的專業化管理。要以市局機關及其專業化團隊為主，建立大企業服務、管理的專家團隊，發揮專業管理機構層級高、信息掌握全面、跨區域協調能力強的優勢，組織和指導各地開展大企業稅收風險分析監控和應對處理等工作；要根據大企業稅收風險管理的特點，開展有針對性的稅企溝通、綜合評估和全面審計。要充分發揮大企業稅務風險管理指引的作用，抓緊建立大企業政策執行反饋制度、大企業涉稅事項協調制度和大企業重大事項報告制度。

3、要根據稅種管理特點，深入分析各稅種管理中的風險領域、環節和項目。要完善增值稅抵扣管理，對稽核異常的抵扣憑證要深入分析，總結規律，增強其在風險分析識別中的作用；要完善稅種、行業風險管理指南，完善所得稅稅前扣除審核工作，健全業務專家團隊專業化評審制度；配合做好企業所得稅評估數據庫建設，進一步加強對重點風險項目的分析應對。繼續加強稅種聯評、征退稅聯評，加強稅種風險信息與發票風險信息的綜合應用，提高管理效能。

5、稅務稽查作為應對稅收風險的重要方式，要融入稅收風險管理流程，發揮稅務稽查應對重大涉稅風險的優勢。要充分運用稅收風險分析識別的成果提升案源管理質量，運用風險等級排序結果提高選案準確性；在案件查處中要增強稅收情報的采集、交換意識，善于從稽查案例中總結不同類型納稅人不遵從風險的發生規律，為改進稅收風險分析工作打好基礎，在更深層次上推進查管聯動。

五、實施步驟

今年推進稅源管理專業化工作的總體安排分為三個階段：

第一階段（5月底前）：市局下發《揚州市國家稅務局關于推進稅源管理專業化的實施意見》，召開全市稅源專業化管理現場推進會。各單位要采取召開動員會等多種形式，廣泛進行宣傳發動，統一思想，提高全體人員對此項工作重要性、緊迫性的認識。各地根據市局統一部署要求，結合本單位實際，調查研究規劃本單位實施方案。

第二階段（6月－10月）：各單位根據市局統一部署要求，在6月30日前制定上報本單位實施方案；7月15日前征管處、信息中心與市直各單位商定實施方案，并梳理出需要調整的系統設置；7月20日前市直各單位將機構職能和人員調整方案報市局人事部門審批；7月30日前，各縣（市、區）局、市直各單位完成職能調整、人力資源重新配置和系統崗位設定；8月1日起全市全面按照調整后的稅源專業化管理要求實施稅源管理；8月底前修訂崗責體系，并將納稅人分類管理目錄和專業人員專業崗位配置情況目錄，上報市局統一匯總，編制成冊。

9月底以前完成稅收風險分析、稅收風險應對、大企業稅收風險管理及反避稅和稅收情報收集與交換管理等專題培訓。

各單位要充分運用專業化分析應對等案例實證的方法，評估驗證專業化管理的成效，研究探討工作中遇到的情況和問題，提出改進意見，以持續推進專業化管理工作的深入開展。

第三階段（11月－12月）：各單位開展總結評估。對工作中存在的疑點、難點問題進行匯總分析，并形成書面報告上報市局。年底，市局將組織評估驗收，全面總結評價，提出進一步完善專業化管理的措施和意見，并在全市范圍內評比表彰完善稅收風險管理，推進稅源管理專業化先進單位。

六、幾點要求

（一）統一思想，提高認識，為完善稅收風險管理、推進稅源管理專業化提供思想保障

各單位要層層動員，廣泛宣傳發動，要使全體國稅干部都深刻理解到，隨著經濟社會快速發展，納稅人數量迅猛增加，企業稅務處理團隊化、電算化、智能化趨勢明顯，傳統的稅收管理員屬地管戶等稅源管理方式已不能完全適應征管工作發展的新要求，只有以風險管理為導向，優化資源配置，實施稅源專業化管理，把有限的征管資源用于風險大的行業和企業，才能適應新形勢下稅源管理的需要，從而自覺適應、支持并參與到這項工作中，形成上下同心協力，齊頭并進的良好態勢。

（二）加強領導，健全組織，為完善稅收風險管理、推進稅源管理專業化提供組織保障

稅源管理專業化不僅是征管體制機制的變革，更是思想觀念上的更新，沒有堅強的領導、堅定的信念和勇氣，很容易流于形式。因此，各單位主要領導要親自抓，其他領導分工負責，認真研究和制定具體措施，扎實開展工作。要按照市局關于進一步完善稅收風險管理的各項要求，建立健全組織架構，制定和落實相關管理制度，確保稅源專業化管理機制正常運轉。

（三）優化配置，注重培養，為完善稅收風險管理、推進稅源管理專業化提供人才保障

各單位要整合管理資源，優化人力資源配置，將具有中高級專業等級、“三師”資格的人員以及高層次復合型人才等充實到數據分析、大企業管理、行業管理以及反避稅等專業化管理程度高的崗位，充分發揮其專業特長。同時，以培養高素質專業化人才隊伍為目標，鼓勵廣大干部通過多種渠道加強學習，更快更多地培養專業人才。要進一步健全專業人才激勵機制，不斷完善稅源管理專業人才能級管理制度，逐步建立起一支綜合素質高、專業技能強的稅源管理專業化人才隊伍。

（四）完善功能，深化運用，為完善稅收風險管理、推進稅源管理專業化提供信息化保障

扎實開展“稅收數據信息情報年”活動，在廣大干部中普及數據、信息、情報知識，拓展各種稅收數據來源和渠道，探索建立跨地區數據信息情報交換協作機制，加強信息分析比對；以數據采集、信息加工分析、情報交換利用為重點，著力解決征納雙方信息不對稱問題，更有針對性地開展稅收風險分析和應對工作。各單位要深化基層管理平臺、流程管理系統，監控決策系統以及市局相關系統的功能應用，確保系統相關設計功能全面應用到位。

（五）強化監督，加強考核，為提供制度保障

各單位要建立健全與完善稅收風險管理，推進稅源管理專業化相適應的監督、評價、考核機制。要把完善稅收風險管理、推進稅源管理專業化工作的開展情況作為目標任務考核的重要內容，把其中重點事項作為執法檢查的主要內容，切實加強檢查考核；要充分運用征管信息系統、執法考核系統、基層管理平臺及市局風險預警等系統，提取數據，分析研究，及時掌握完善稅收風險管理、推進稅源管理專業化工作的進展狀況，強化對工作過程的日常監控和績效分析評價，促進完善稅收風險管理、推進稅源管理專業化工作扎實有效開展。