第一篇：解決企業(yè)歷史遺留問題調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前，企業(yè)歷史遺留問題一直是影響和阻礙眾多企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要因素之一。如何處理和解好決歷史遺留問題，已是當(dāng)今有些企業(yè)不得不面對現(xiàn)實(shí)問題。本文通過介紹企業(yè)歷史遺留問題產(chǎn)生的原因，提出了解決歷史遺留問題的基本原則和主要方法。這些基本原則和主要方法在處理和解決本企業(yè)歷史遺留問題時發(fā)揮了重要作用，希望能對類似企業(yè)解決歷史遺留問題

起到參考和借鑒作用。

一、企業(yè)歷史遺留問題產(chǎn)生的原因

上個世紀(jì)90年代末，企業(yè)經(jīng)營狀況較差，生產(chǎn)任務(wù)嚴(yán)重不足，企業(yè)為了減輕負(fù)擔(dān)，通過減員增效的方式，依據(jù)有關(guān)政策，并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，制定了內(nèi)退文件，對其中一部分職工辦理了內(nèi)退。這種由于企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，所采取的內(nèi)退辦法，在全國都普遍存在。但后來隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，企業(yè)自身通過采取有效措施，得以起死回生，經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)效益逐步提高，在職職工收入也隨之提高，內(nèi)退人員的收入與同期未選擇內(nèi)退的退休職工收入差別日漸明顯，這就導(dǎo)致了提前辦理內(nèi)退的退休職工心理上極端不平衡。于是，眾多內(nèi)退職工不斷到企業(yè)、地方政府集訪，反映企業(yè)當(dāng)年不應(yīng)給其提前辦理內(nèi)退。

二、企業(yè)處理歷史遺留問題的基本原則

1、尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)

處理這一歷史遺留問題，必須遵照尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)的原則。如果割裂當(dāng)時的歷史條件，單純地處理和解決這一問題，則無可下手。當(dāng)時，作為內(nèi)退職工，所考慮的是企業(yè)萬一垮了，還不如辦理內(nèi)退，不用上班還比在職職工收入高，他們自愿選擇內(nèi)退這條道路，在當(dāng)時特定的歷史條件下，是一種比較穩(wěn)妥的辦法。他們辦理了內(nèi)退，就不用承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營不佳的風(fēng)險(xiǎn)，相當(dāng)于進(jìn)入了保險(xiǎn)箱，這一歷史環(huán)境企業(yè)與內(nèi)退職工都必須尊重。在雙方尊重歷史的前提下，企業(yè)和內(nèi)退職工也必須面對現(xiàn)實(shí)。盡管內(nèi)退文件在當(dāng)時具有進(jìn)步意義，但許多內(nèi)部職工與近幾年退休的職工相比，感覺吃虧了，這是一個現(xiàn)實(shí)矛盾。作為內(nèi)退職工，訴求有一定的合理性，兩者收入存在較大的差異，這種現(xiàn)實(shí)狀況，企業(yè)需要積極應(yīng)對。

2、把握政策，實(shí)事求是

把握政策是做好信訪穩(wěn)定工作的核心所在。如果企業(yè)僅考慮解決矛盾，不嚴(yán)格把握政策，則會偏離正確的方向，容易給其他類似企業(yè)帶來重大影響，甚至?xí)绊懙貐^(qū)類似企業(yè)的穩(wěn)定。鑒于此，企業(yè)始終以國辦發(fā)文件為依據(jù)，以實(shí)事求是的態(tài)度處理這一歷史遺留問題。企業(yè)既承認(rèn)職工訴求的合理性，又不能單方面地站在企業(yè)或職工的角度去考慮問題。企業(yè)只有全面、充分、實(shí)事求是地考慮問題產(chǎn)生的來龍去脈，認(rèn)認(rèn)真真分析其產(chǎn)生、發(fā)展、爆發(fā)的全過程，并采取符合政策的措施，才能從根本上處理和解決好這一歷史遺留問題。

3、不添新亂，不留后患

處理歷史遺留問題，本身就是難啃的硬骨頭。解決好歷史遺留問題，更是難上加難，既要充分尊重當(dāng)時的特定歷史，充分了解當(dāng)時的具體情況，充分理解當(dāng)時政策的進(jìn)步意義，又要確保今后不產(chǎn)生新的矛盾，不增添新的麻煩，不留下任何隱患，這的確是對企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)駕御企業(yè)、處理復(fù)雜問題能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們嚴(yán)格按照國務(wù)院有關(guān)文件精神，對清理的人員范圍、處理辦法等作了詳細(xì)的規(guī)定。為了確保萬無一失，不留后患，又專門制定了配套辦法，即《實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步說明了政策依據(jù)、符合解決范圍的人員、操作程序及有關(guān)問題的解釋與說明，從制度層面保證了解決方案的嚴(yán)肅性、全面性，縝密性。

三、解決處理歷史遺留問題的主要方法

1、傾聽訴求，將心比心

在集訪的整個過程中，企業(yè)建立了暢通的訴求體系，要求所有干部都是上訪者的接待員，所有干部都要耐心地傾聽上訪者的訴求，將心比心，站在上訪者的角度去解疑釋惑，思考解決問題的辦法，讓所有上訪者盡情傾訴，發(fā)泄其想法及不滿。同時要求，所有干部尤其是各單位一把手要對上訪者反映的問題進(jìn)行分類，及時反饋上訪者訴求，對于不能直接答復(fù)的訴求，咨詢職能部門后，主動上門做工作，使上訪者感受企業(yè)是真正重視他們的訴求，拉近上訪者與企業(yè)的距離，為解決問題樹立企業(yè)積極的姿態(tài)，營造良好的解決問題的氛圍。

2、正視矛盾，分清主次

正視矛盾是解決矛盾的前提，分清主次矛盾是解決矛盾的關(guān)鍵。我們至始至終都以積極的姿態(tài)面對矛盾，也從沒有回避矛盾，更沒有隱瞞和壓制矛盾，認(rèn)認(rèn)真真分析各類矛盾的類別，區(qū)分出與政策有關(guān)的矛盾，抓住主要矛盾。在集訪期間，退休教師也來上訪，我們明確告知他們的問題不屬于這次內(nèi)退職工的范圍，待內(nèi)退職工反映的問題徹底解決后，再針對退休教師反映的問題加以研究解決。同時，即使是內(nèi)退職工反映的問題也有辦理內(nèi)退無關(guān)的事情，我們同樣也分離出來，這樣，就較好地抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，對順利解決歷史遺留問題起到了關(guān)鍵作用。

3、胸懷全局，體現(xiàn)個

性

解決內(nèi)退問題，是十分敏感和棘手的工作，稍有不慎，則會影響全局，釀成不可挽回的影響和后果。因此，在處理這一問題時，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)胸懷全局，謹(jǐn)小慎微籌劃解決方案，確保既解決企業(yè)內(nèi)退問題，又不引起地區(qū)其他企業(yè)內(nèi)退職工因互相攀比帶來的不利影響。企業(yè)先后走訪了政府和類似企業(yè)，經(jīng)過認(rèn)真分析，內(nèi)退現(xiàn)象普遍存在，且具有共性，但考

慮到企業(yè)的具體問題和個性問題。我們在制定措施和辦法時，就特別有針對性，既解決了企業(yè)的矛盾，又沒有給面上帶來任何不良影響。幾年的實(shí)踐證明，通過分析企業(yè)的特點(diǎn)和個性，所制定的解決辦法是正確的，經(jīng)受了考驗(yàn)。

4、信息暢通，掌握主動

當(dāng)今社會是信息時代，誰掌握的信息越多誰就越具有主動權(quán)。信訪穩(wěn)定工作特別處理和解決內(nèi)退問題，也是同樣的道理。為了收集最新最準(zhǔn)確的信息，我單位利用各個渠道收集信息，除了通過各單位、各支部公開的渠道收集信息外，我們有針對性安排不引起內(nèi)退職工懷疑的人員深入內(nèi)退職工經(jīng)常聚集的地方了解內(nèi)退職工談?wù)摰那闆r，尤其是了解骨干人員的想法，然后將內(nèi)退職工最新的思想動態(tài)反饋給主管領(lǐng)導(dǎo)。這對于企業(yè)掌握工作的主動權(quán)，作出正確的判斷和決策，采取有針對性的措施，制定正確的解決辦法和政策都起了十分重要的作用。

5、政策攻心，曉之以理

做信訪穩(wěn)定工作，在任何時候都需要始終堅(jiān)持以政策為依據(jù)，運(yùn)用政策攻心，言之有理，拘之有因。我們處理內(nèi)退問題時，始終堅(jiān)持了這一點(diǎn)。我們制定好文件后，并沒有立即出臺，用了四多月的時間進(jìn)行政策攻心。我們安排有關(guān)人員故意將文件的主要內(nèi)容和主要精神散布于內(nèi)退職工當(dāng)中，觀察其反應(yīng)，了解其變化。同時，表明企業(yè)的態(tài)度，不作任何許愿，決不突破政策，一視同仁，嚴(yán)格依據(jù)政策和文件執(zhí)行。在政策允許的范圍內(nèi)，企業(yè)會最大限度的考慮職工的利益。在正式出臺文件之前，黨委書記通過直播的方式發(fā)表電視講話，黨委書記飽含對內(nèi)退職工的關(guān)愛之情，心系對企業(yè)發(fā)展的擔(dān)心與顧慮，曉之以理，動之以情，再次闡明政策及實(shí)施辦法，號召全體職工與家屬共同為企業(yè)快速發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的環(huán)境而努力。黨委書記就解決穩(wěn)定問題發(fā)表電話講話，在企業(yè)發(fā)展史上尚屬首次，其方式新穎，覆蓋廣泛，為迅速解決內(nèi)退問題起到了意想不到的效果。

6、責(zé)任到位，群策群力

信訪穩(wěn)定工作不僅僅是信訪部門的職責(zé)，它需要各單位的共同努力。同時，做好信訪穩(wěn)定工作需要明確各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并將責(zé)任落實(shí)到位，群力群策，形成大信訪格局，推動整個信訪穩(wěn)定工作的有效開展。我們在解決內(nèi)退問題時，較好地調(diào)動了企業(yè)方方面面的積極性，將責(zé)任落實(shí)到具體人頭上，形成企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)抓總，分管領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)，各單位一把手負(fù)責(zé)本單位的責(zé)任體系。其次，全體動員，發(fā)動職工，積極宣傳穩(wěn)定對企業(yè)發(fā)展的重要作用，營造發(fā)展離不開穩(wěn)定，發(fā)展需要穩(wěn)定的濃郁氛圍。同時，充分利用內(nèi)退職工的親戚、朋友之間的情感紐帶，深入家庭，開展工作，集各方之力量，匯各方之智慧，形成了縱向到底，橫向到邊的立體工作格局。

7、團(tuán)結(jié)多數(shù)，孤立少數(shù)

對于絕大多數(shù)內(nèi)退職工，其訴求是合理的，其要求也是正常的。我們通過深入了解，很多內(nèi)退職工是想通過正常的渠道來反映他們的訴求，不愿意參加集訪。另外，由于他們的子女大多也在企業(yè)上班，絕大多數(shù)內(nèi)退職工不愿看到因集訪影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，內(nèi)心還是希望企業(yè)發(fā)展的越來越好，有些是抹不開面子，是被迫參加組織者進(jìn)行的集訪，真正鬧事的人是極少數(shù)別有用心的人。在得出這樣的判斷后，我們就依靠和團(tuán)結(jié)全體干部職工集中精力做好大多數(shù)內(nèi)退職工的思想工作，孤立小數(shù)。實(shí)踐證明，只要大多數(shù)人思想統(tǒng)一了，穩(wěn)定了，企業(yè)就有了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

8、依靠政府，維護(hù)秩序

緊密依靠政府，是做好信訪穩(wěn)定工作尤其是處理和解決集訪事件的一條重要經(jīng)驗(yàn)。正常來說，政府是正面價值取向的代表，也是合法和正義的代表。依靠政府，可以規(guī)范上訪者的行為，更可以使集訪事件處于理智狀態(tài)，避免走向極端。由于，我們長期于當(dāng)?shù)卣３至己玫恼箨P(guān)系，在企業(yè)發(fā)生集訪事件期間，政府主動幫助我們，主動出面幫企業(yè)做工作，主動向退休人員進(jìn)行普法宣傳，講解政策，反復(fù)告戒不要有違法行為，要用合法的形式表達(dá)訴求，有力地配合了企業(yè)的信訪穩(wěn)定工作。

總之，信訪穩(wěn)定工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在金融危機(jī)的背景下，做好新形勢下的信訪穩(wěn)定工作，尤顯得格外重要。只要我們在信訪穩(wěn)定問題上原則把握得當(dāng)，方式方法合理，就一定能達(dá)到事半功倍的效果，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

第二篇：解決企業(yè)歷史遺留問題調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前，企業(yè)歷史遺留問題一直是影響和阻礙眾多企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要因素之一。如何處理和解好決歷史遺留問題，已是當(dāng)今有些企業(yè)不得不面對現(xiàn)實(shí)問題。本文通過介紹企業(yè)歷史遺留問題產(chǎn)生的原因，提出了解決歷史遺留問題的基本原則和主要方法。這些基本原則和主要方法在處理和解決本企業(yè)歷史遺留問題時發(fā)揮了重要作用，希望能對類似企業(yè)解決歷史遺留問題起到參考和借鑒作用。

一、企業(yè)歷史遺留問題產(chǎn)生的原因

上個世紀(jì)90年代末，企業(yè)經(jīng)營狀況較差，生產(chǎn)任務(wù)嚴(yán)重不足，企業(yè)為了減輕負(fù)擔(dān)，通過減員增效的方式，依據(jù)有關(guān)政策，并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，制定了內(nèi)退文件，對其中一部分職工辦理了內(nèi)退。這種由于企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，所采取的內(nèi)退辦法，在全國都普遍存在。但后來隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，企業(yè)自身通過采取有效措施，得以起死回生，經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)效益逐步提高，在職職工收入也隨之提高，內(nèi)退人員的收入與同期未選擇內(nèi)退的退休職工收入差別日漸明顯，這就導(dǎo)致了提前辦理內(nèi)退的退休職工心理上極端不平衡。于是，眾多內(nèi)退職工不斷到企業(yè)、地方政府集訪，反映企業(yè)當(dāng)年不應(yīng)給其提前辦理內(nèi)退。

二、企業(yè)處理歷史遺留問題的基本原則

1、尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)

處理這一歷史遺留問題，必須遵照尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)的原則。如果割裂當(dāng)時的歷史條件，單純地處理和解決這一問題，則無可下手。當(dāng)時，作為內(nèi)退職工，所考慮的是企業(yè)萬一垮了，還不如辦理內(nèi)退，不用上班還比在職職工收入高，他們自愿選擇內(nèi)退這條道路，在當(dāng)時特定的歷史條件下，是一種比較穩(wěn)妥的辦法。他們辦理了內(nèi)退，就不用承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營不佳的風(fēng)險(xiǎn)，相當(dāng)于進(jìn)入了保險(xiǎn)箱，這一歷史環(huán)境企業(yè)與內(nèi)退職工都必須尊重。在雙方尊重歷史的前提下，企業(yè)和內(nèi)退職工也必須面對現(xiàn)實(shí)。盡管內(nèi)退文件在當(dāng)時具有進(jìn)步意義，但許多內(nèi)部職工與近幾年退休的職工相比，感覺吃虧了，這是一個現(xiàn)實(shí)矛盾。作為內(nèi)退職工，訴求有一定的合理性，兩者收入存在較大的差異，這種現(xiàn)實(shí)狀況，企業(yè)需要積極應(yīng)對。

2、把握政策，實(shí)事求是

把握政策是做好信訪穩(wěn)定工作的核心所在。如果企業(yè)僅考慮解決矛盾，不嚴(yán)格把握政策，則會偏離正確的方向，容易給其他類似企業(yè)帶來重大影響，甚至?xí)绊懙貐^(qū)類似企業(yè)的穩(wěn)定。鑒于此，企業(yè)始終以國辦發(fā)文件為依據(jù)，以實(shí)事求是的態(tài)度處理這一歷史遺留問題。企業(yè)既承認(rèn)職工訴求的合理性，又不能單方面地站在企業(yè)或職工的角度去考慮問題。企業(yè)只有全面、充分、實(shí)事求是地考慮問題產(chǎn)生的來龍去脈，認(rèn)認(rèn)真真分析其產(chǎn)生、發(fā)展、爆發(fā)的全過程，并采取符合政策的措施，才能從根本上處理和解決好這一歷史遺留問題。

3、不添新亂，不留后患

處理歷史遺留問題，本身就是難啃的硬骨頭。解決好歷史遺留問題，更是難上加難，既要充分尊重當(dāng)時的特定歷史，充分了解當(dāng)時的具體情況，充分理解當(dāng)時政策的進(jìn)步意義，又要確保今后不產(chǎn)生新的矛盾，不增添新的麻煩，不留下任何隱患，這的確是對企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)駕御企業(yè)、處理復(fù)雜問題能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們嚴(yán)格按照國務(wù)院有關(guān)文件精神，對清理的人員范圍、處理辦法等作了詳細(xì)的規(guī)定。為了確保萬無一失，不留后患，又專門制定了配套辦法，即《實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步說明了政策依據(jù)、符合解決范圍的人員、操作程序及有關(guān)問題的解釋與說明，從制度層面保證了解決方案的嚴(yán)肅性、全面性，縝密性。

三、解決處理歷史遺留問題的主要方法

1、傾聽訴求，將心比心

在集訪的整個過程中，企業(yè)建立了暢通的訴求體系，要求所有干部都是上訪者的接待員，所有干部都要耐心地傾聽上訪者的訴求，將心比心，站在上訪者的角度去解疑釋惑，思考解決問題的辦法，讓所有上訪者盡情傾訴，發(fā)泄其想法及不滿。同時要求，所有干部尤其是各單位一把手要對上訪者反映的問題進(jìn)行分類，及時反饋上訪者訴求，對于不能直接答復(fù)的訴求，咨詢職能部門后，主動上門做工作，使上訪者感受企業(yè)是真正重視他們的訴求，拉近上訪者與企業(yè)的距離，為解決問題樹立企業(yè)積極的姿態(tài)，營造良好的解決問題的氛圍。

2、正視矛盾，分清主次

正視矛盾是解決矛盾的前提，分清主次矛盾是解決矛盾的關(guān)鍵。我們至始至終都以積極的姿態(tài)面對矛盾，也從沒有回避矛盾，更沒有隱瞞和壓制矛盾，認(rèn)認(rèn)真真分析各類矛盾的類別，區(qū)分出與政策有關(guān)的矛盾，抓住主要矛盾。在集訪期間，退休教師也來上訪，我們明確告知他們的問題不屬于這次內(nèi)退職工的范圍，待內(nèi)退職工反映的問題徹底解決后，再針對退休教師反映的問題加以研究解決。同時，即使是內(nèi)退職工反映的問題也有辦理內(nèi)退無關(guān)的事情，我們同樣也分離出來，這樣，就較好地抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，對順利解決歷史遺留問題起到了關(guān)鍵作用。

第三篇：《關(guān)于解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題的意見》(精)

關(guān)于解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 歷史遺留問題的意見的經(jīng)辦工作流程

第一條 為認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府《關(guān)于解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題的意見》（寧政發(fā)?2010?10號，以下簡稱《意見》），認(rèn)真做好解決我區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題工作，制定本流程。

第二條 本流程用于解決我區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題的業(yè)務(wù)經(jīng)辦，其他人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦仍按現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。

第三條 申請解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題的審核和經(jīng)辦工作由各級養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。“應(yīng)保未保人員”由單位提出書面參保補(bǔ)繳申請，或者人民法院、勞動爭議仲裁、勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法做出的生效法律文書確認(rèn)，按現(xiàn)行經(jīng)辦管理體制，經(jīng)市、縣、行業(yè)養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)確認(rèn)后辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保手續(xù)。“1995年以前離崗人員”和“靈活就業(yè)人員”到本人戶籍所在地養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會保險(xiǎn)登記。

第四條 各級養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按《意見》規(guī)定對解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題的人群范圍嚴(yán)格進(jìn)行界定，不得擴(kuò)大和縮小范圍。

第五條 對申請解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題的人員，要填寫《寧夏回族自治區(qū)解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題參保人員審核認(rèn)定表》（附件1），并附相關(guān)資料證明。由戶籍所在地養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按《意見》要求進(jìn)行審核。

第六條 經(jīng)審核符合條件的“應(yīng)保未保人員”，要按規(guī)定在職工戶籍所在地養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會保險(xiǎn)登記，由養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照《意見》規(guī)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定補(bǔ)繳金額（不含滯納金、利息，下同），并出具《寧夏回族自治區(qū)社會保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)核定表》。參保人員持養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的《寧夏回族自治區(qū)社會保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)核定表》到稅務(wù)部門繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

第七條 經(jīng)審核符合條件的“1995年以前離崗人員”和“靈活就業(yè)人員”，辦理社會保險(xiǎn)登記后，由戶籍所在地養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照《意見》規(guī)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定補(bǔ)繳金額并出具《寧夏回族自治區(qū)1995年以前離崗人員和靈活就業(yè)人員一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)核定表》（附件2），參保人員持養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的《寧夏回族自治區(qū)1995年以前離崗人員和靈活就業(yè)人員一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)核定表》到稅務(wù)部門繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

第八條 為方便職工參保繳費(fèi)，各級養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要與稅務(wù)部門密切配合，原則上1個工作日內(nèi)完成養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)核定工作和繳費(fèi)工作，特殊情況不超過2個工作日。

第九條 “1995年以前離崗人員”和“靈活就業(yè)人員”最早只能從1999年開始補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。未達(dá)到男60、女55周歲的人員，一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，以后按照自治區(qū)靈活就業(yè)人員政策繼續(xù)參保繳費(fèi)。

第十條 “1995年以前離崗人員”和“靈活就業(yè)人員”，2011年12月底前，已達(dá)到男滿60、女滿55周歲及以上的人員，可選擇一次性繳納34000元（其中“1995年以前離崗人員”一次性繳納30000元），繳費(fèi)年限按15年計(jì)算。已超過男年滿60、女年滿55周歲的人員，在一次性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，年齡每增加一歲，減少繳費(fèi)1000元，最多減至男年滿75、女年滿70周歲。也可按達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時自治區(qū)上在崗職工平均工資的60%和20%的繳費(fèi)比例，一次補(bǔ)足15年，也可按月延續(xù)繳費(fèi)至滿15年。

第十一條 “1995年以前離崗人員”和“靈活就業(yè)人員”在2011年12月31日前已達(dá)到或超過領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的，一次性補(bǔ)繳15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后（指一次性繳納34000-19000或30000-15000元人員），繳費(fèi)年限統(tǒng)一按15年計(jì)算，不再建立個人賬戶。沒有一次性補(bǔ)繳15年的人員，補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，按自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定補(bǔ)建個人賬戶。

第十二條 《意見》實(shí)施后，2009年12月31日前已參保的人員，首次參保以靈活就業(yè)人員身份參加的，本人如果申請補(bǔ)繳參保之前的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，可按《意見》規(guī)定補(bǔ)繳，最長補(bǔ)繳至1999年1月；首次參保以單位職工身份參加的，需要補(bǔ)繳建立或形成勞動關(guān)系期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，由單位或個人申請，可按《意見》規(guī)定補(bǔ)繳，最長補(bǔ)繳至1995年1月。參保補(bǔ)繳政策統(tǒng)一執(zhí)行到2011年12月31日，逾期不再辦理。參保人員辦理補(bǔ)繳手續(xù)時填寫《寧夏回族自治區(qū)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)申請表》（附件3），并附相關(guān)證明材料。

第十三條 參保人員一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，繳費(fèi)年限統(tǒng)一按實(shí)際補(bǔ)繳年限計(jì)算，沒有視同繳費(fèi)年限；補(bǔ)繳的工資指數(shù)按自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定計(jì)算。以后正常參保繳費(fèi)年限的工資指數(shù)按自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定計(jì)算。

第十四條 《意見》下發(fā)后，全區(qū)統(tǒng)一從2010年1月26日開始進(jìn)行參保登記工作。參保人員達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金資格時，由人力資源社會保障行政部門按規(guī)定程序?qū)徟B(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從批準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金的第二個月開始發(fā)放養(yǎng)老金。首次發(fā)放從2010年3月份開始。

第十五條 “應(yīng)參保未參保”人員基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)按自治區(qū)統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法執(zhí)行。

第十六條 “1995年以前離崗人員”和“靈活就業(yè)人員”在2011年12月底前達(dá)到或超過領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的，一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，按照500元的標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)月養(yǎng)老金，養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具《寧夏回族自治區(qū)1995年以前離崗人員和靈活

就業(yè)人員超過退休年齡養(yǎng)老金待遇計(jì)算表》（附件4）。延續(xù)繳費(fèi)的，按自治區(qū)統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法執(zhí)行。

第十七條 包括上述人員在內(nèi)，從2010年1月1日以后，我區(qū)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，其喪葬費(fèi)、撫恤金待遇標(biāo)準(zhǔn)分別按照自治區(qū)上月平均養(yǎng)老金的2個月和20個月標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

第十八條 考慮到《意見》中的補(bǔ)繳政策，執(zhí)行至2011年12月31日，為便于及時掌握和了解各級養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行《意見》的工作情況，各地按月向自治區(qū)社會保險(xiǎn)管理局報(bào)送《寧夏回族自治區(qū)解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題工作情況表》（附件5），至2011年12月31日。第十九條 本流程從二○一○年一月一起實(shí)施。

第二十條 本流程由自治區(qū)社會保險(xiǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。

附件1 《寧夏回族自治區(qū)解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題參保人員審核認(rèn)定表》

附件2 《寧夏回族自治區(qū)1995年以前離崗人員和靈活就業(yè)人員一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)核定表》

附件3 《寧夏回族自治區(qū)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)申請表》

附件4 《寧夏回族自治區(qū)1995年以前離崗人員和靈活就業(yè)人員超過退休年齡養(yǎng)老金待遇計(jì)算表》

附件5 《寧夏回族自治區(qū)解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題工作情況表》 關(guān)于落實(shí)寧政發(fā)[2010]10號文件 需要明確的幾個問題

為貫徹落實(shí)好寧政發(fā)[2010]10號文件精神，準(zhǔn)確把握政策，5 嚴(yán)肅工作紀(jì)律，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一經(jīng)辦流程，現(xiàn)就有關(guān)問題予以明確。

一、關(guān)于提供相關(guān)資料的問題

（一）申報(bào)程序

1、能夠提供1995年以前三年以上工作經(jīng)歷原始證明資料的，申請參保人持相關(guān)原始證明資料，直接向戶籍所在地社區(qū)申報(bào)、建檔。

2、無1995年以前三年以上工作經(jīng)歷原始證明資料的，由

申請參保人聯(lián)系同一單位三名以上聯(lián)保人，填寫‘解決養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題 1995年以前離崗人員認(rèn)定表’，持本表到原所在單位或上級主管單位審核，原所在單位或上級主管單位據(jù)此出具“1995年以前離崗工作經(jīng)歷證明”。此證明僅用于申請人是否符合寧政發(fā)【2010】10號文件參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作經(jīng)歷證明，除此之外，不能作為其他任何情況的證明，若用于其他方面的證明，一律視為無效證明。申請參保人持工作經(jīng)歷證明到戶籍所在地社區(qū)（村）申報(bào)、建檔，并報(bào)所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）初審。

3、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對申請參保人提交的檔案資料初審及匯總后，報(bào)市社保局審核。

4、社保局審核后返回街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公示，公示時間3天。

5、公示結(jié)束后，市社保局為申請參保人辦理參保登記手續(xù)，同時反饋街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一領(lǐng)取參保人身份證、6 戶口本，并通知參保人辦理繳費(fèi)或領(lǐng)取待遇手續(xù)。

（二）申報(bào)資料要求

1、證明具有1995年以前三年以上工作經(jīng)歷證明資料，如：臨時用工花名冊、工資表復(fù)印件等，每頁必須加蓋原工作單位（具有法人資格的用工實(shí)體）或與原用工單位有最直接關(guān)系的上級主管單位或部門印章。如證明資料（如：工作證、獎狀、進(jìn)門證、工資表、考勤表等）不能證明具有三年以上工作經(jīng)歷，需同時出具“1995年離崗工作經(jīng)歷證明”。

2、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）上報(bào)市社保局?jǐn)M參保人員檔案袋封面需注明內(nèi)裝證件和資料、所在社區(qū)、村和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）詳細(xì)名稱、檔案編號、參保人聯(lián)系電話；花名冊分社區(qū)匯總名冊和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）匯總名冊兩種，社區(qū)匯總名冊每頁加蓋社區(qū)印章，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）匯總名冊每頁加蓋街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政章；檔案編號和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）匯總名冊序號由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一編號，須連續(xù)不重號。

3、公示單須注明街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）舉報(bào)投訴電話，公示無異議的由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人在匯總花名冊上簽注‘經(jīng)審核、公示無異議’意見，報(bào)市社保局辦理參保登記手續(xù)，有異議的暫緩辦理，待問題查明后再做決定。

二、提供原始資料或證明的單位 1、1995年以前曾在我區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國有企業(yè)、集體企業(yè)、勞動服務(wù)公司、五七工廠（農(nóng)場）、居民委員會等城鎮(zhèn)各類單位工作滿三年以上，具有我區(qū)非農(nóng) 7 業(yè)戶籍人員，原單位（含已改制、兼并、重組后的單位），現(xiàn)仍存在的，由原單位（或已改制、兼并、重組后的單位）提供，原單位不存在的，由現(xiàn)對口的上級主管部門或單位提供。2、1995年以前經(jīng)縣以上有關(guān)部門批準(zhǔn)并下達(dá)招工文件，曾在同一用人單位工作滿三年以上的農(nóng)業(yè)戶籍人員，由縣（區(qū)）人社局和戶籍所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)下達(dá)招工文件的縣以上有關(guān)部門提供。

3、原市（區(qū)）所屬的企業(yè)和單位，單位仍然存在的，由單位提供證明資料，企業(yè)和單位已不存在，由歸口的主管部門和單位提供證明資料。

三、其它方面的問題

1、申請參保人填寫的“認(rèn)定表”，各單位、部門出具的工作經(jīng)歷證明、街道社區(qū)填制的公示單按統(tǒng)一格式和規(guī)定填寫和公示。

2、各區(qū)人力資源和社會保障局要每周向市人力資源和社會保障局、市社保局匯總上報(bào)工作進(jìn)展情況。聯(lián)系人及聯(lián)系電話為：

市人力資源和社會保障局聯(lián)系人：鄧菊，聯(lián)系電話：2012626市社保局聯(lián)系人：王格紅 聯(lián)系電話：2651791

3、以上通知所涉及的表格、公示單、工作經(jīng)歷證明、審核花名冊均可在石嘴山市社保網(wǎng)下載，網(wǎng)址：www.tmdps.cn 附：

1、解決養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題‘1995年以前離崗人員’ 8 認(rèn)定表。

2、公示單、審核花名冊 3、1995年以前離崗人員工作經(jīng)歷證明。

4、經(jīng)辦流程圖

石嘴山市社會保險(xiǎn)事業(yè)管理局 二〇一〇年二月三日

《關(guān)于解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題的意見》 寧政發(fā)〔2010〕10號 各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門，直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步完善我區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，著力解決養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立和完善覆蓋我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會保障體系的要求，堅(jiān)持“保基本、能選擇、可持續(xù)”和依法參保與自愿參保相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌解決應(yīng)保未保人員、1995年以前離崗人員和靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。通過補(bǔ)建養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，妥善解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題。

二、適用范圍

（一）1995年以后與各類用人單位建立或形成事實(shí)勞動關(guān)系，應(yīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而未參保的人員（以下簡稱“應(yīng)保未保人員”）；

（二）1995年以前曾在我區(qū)城鎮(zhèn)用人單位工作滿3年以上，未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非農(nóng)業(yè)戶籍人員及經(jīng)縣以上有關(guān)部門批準(zhǔn)并下達(dá)招工文件，曾在同一單位工作滿3年以上的農(nóng)業(yè)戶籍人員（以下簡稱“1995年以前離崗人員”）；

（三）2009年12月31日前，具有我區(qū)非農(nóng)業(yè)戶籍的未參保的靈活就業(yè)人員（以下簡稱“靈活就業(yè)人員”）。

三、參保繳費(fèi)

（四）“應(yīng)保未保人員”由單位提出書面參保補(bǔ)繳申請，或者人民法院、勞動爭議仲裁、勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法做出的生效法律文書確認(rèn)，按現(xiàn)行經(jīng)辦管理體制，經(jīng)市、縣、行業(yè)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)后辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保手續(xù)。需要補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人員，由單位和個人按照歷年同期自治區(qū)上在崗職工平均工資的60%和自治區(qū)歷年規(guī)定的單位和個人的繳費(fèi)比例，一次性補(bǔ)繳1995年1月以后與單位建立或形成事實(shí)勞動關(guān)系期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（五）“1995年以前離崗人員”和“靈活就業(yè)人員”由本人自愿提出書面參保申請，經(jīng)戶籍所在地市、縣社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)后辦理靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保手續(xù)。需要補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人員，按照歷年同期自治區(qū)上在崗職工平均工資的60%和自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的繳費(fèi)比例，一次性補(bǔ)繳1999年1月至辦理參保手續(xù)之月的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。辦理參保手續(xù)時，未達(dá)到男60周歲、女55周歲的人員，一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以后按照自治區(qū)靈活就業(yè)人員政策繼續(xù)參保繳費(fèi)。2011年12月底前，已達(dá)到男滿60周歲、女滿55周歲的人員，一次性繳納34000元（其中“1995年以前離崗人員”一次性繳納30000元），繳費(fèi)年限按15年計(jì)算。已超過男年滿60周歲、女年滿55周歲的人員，在一次性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，年齡每增加一歲，減少繳費(fèi)1000元，最多減至男年滿75周歲、女年滿70周歲。

四、待遇計(jì)發(fā)

（六）參保人員達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡且繳費(fèi)滿15年的，可辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)，其中：“1995年以前離崗人員”和“靈活就業(yè)人員”在2011年12月底前達(dá)到或超過領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的，一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，按照500元的標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)月養(yǎng)老金。其他參保人員達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，其基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)按自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，繳費(fèi)不滿15年的，可按達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時自治區(qū)上在崗職工平均工資的60%和20%的繳費(fèi)比例，一次補(bǔ)足15年，也可按月延續(xù)繳費(fèi)至滿15年。

（七）2010年1月1日以后參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，其喪葬費(fèi)、撫恤金待遇標(biāo)準(zhǔn)分別按照自治區(qū)上月平均養(yǎng)老金的2個月和20個月標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

五、工作要求

妥善解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題，政策性強(qiáng)、工作量大、涉及時間跨度長、情況復(fù)雜，自治區(qū)人力資源社會保障、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對各地開展此項(xiàng)工作的指導(dǎo)，及時研究解決各地各部門反映的有關(guān)問題，積極支持配合各地各部門抓好落實(shí)，穩(wěn) 妥推進(jìn)。

本《意見》自2010年1月1日起執(zhí)行。其中，《意見》中的補(bǔ)繳政策，執(zhí)行 10 至2011年12月31日，執(zhí)行期間國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。二〇一〇年一月十九日

第四篇：關(guān)于我市不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的成因及解決思路

不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，廣義上可理解為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施前，已建成并投入使用的不動產(chǎn)，存在既沒有定性為違章建筑或依法處理，又沒有合法建設(shè)審批手續(xù)，權(quán)利人無法申請不動產(chǎn)登記的問題;狹義上則可理解為房產(chǎn)證和土地證兩證合一過程中出現(xiàn)的各種無法正常統(tǒng)一登記的問題。

為提高不動產(chǎn)登記質(zhì)量和效率，維護(hù)群眾合法權(quán)益，化解社會矛盾，優(yōu)化營商環(huán)境，更好妥善處理房屋和土地分散登記歷史遺留問題，進(jìn)一步推進(jìn)全市不動產(chǎn)登記改革高質(zhì)量發(fā)展，本人就不動產(chǎn)登記歷史遺留問題開展了調(diào)研分析，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、我市產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證基本情況

我市主城區(qū)現(xiàn)有房屋11.7萬棟，已登記產(chǎn)權(quán)8.1萬棟，登記面積9430萬平方米。

實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前，產(chǎn)權(quán)登記分別由國土部門辦理土地產(chǎn)權(quán)，房管部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)。共辦理土地產(chǎn)權(quán)10.2萬本、房屋所有權(quán)證50.17萬本。2016年8月全市實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，產(chǎn)權(quán)登記由分散登記變?yōu)榻y(tǒng)一登記，全市累計(jì)共發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書12.3萬本、證明13.6萬份。

二、歷史遺留問題形成原因分析

歷史遺留問題涉及范圍廣闊，且有著復(fù)雜的形成原因，其中主要包括政府因素主導(dǎo)、政策法規(guī)執(zhí)行不到位、建設(shè)單位未履行職責(zé)、權(quán)利人意識淡薄等四個方面。

政府因素主導(dǎo)。政府為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，在招商引資、舊城區(qū)改造等方面出臺一些特殊政策，如對一些稅費(fèi)進(jìn)行不同程度減免，在審批手續(xù)上進(jìn)行流程簡化等，都是歷史遺留問題的形成重要原因。例如允許“先上車后買票”，導(dǎo)致樓盤存在手續(xù)不完善、欠繳稅費(fèi)等問題，這也是很多地方產(chǎn)生歷史遺留問題最重要的原因。

政策法規(guī)執(zhí)行不到位。1982年后，有關(guān)房屋和土地開發(fā)建設(shè)及登記方面相關(guān)法律法規(guī)才相繼出臺。后續(xù)，又多次經(jīng)過修正和完善。由于此前法律法規(guī)政策缺失，加上后續(xù)經(jīng)過了一個完善規(guī)范的過程，在對政策理解和執(zhí)行力不同的情況下，職能部門管理不到位、宣傳不夠，導(dǎo)致一些不動產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在審批監(jiān)管不到位的情況下出售并使用，成為歷史遺留問題的另一重要成因。

建設(shè)單位未履行職責(zé)。開發(fā)建設(shè)單位未按程序辦理相關(guān)審批手續(xù)，項(xiàng)目不申請竣工驗(yàn)收，未辦理不動產(chǎn)首次登記，建設(shè)項(xiàng)目未竣工之前企業(yè)被注銷或開發(fā)商已走、死、逃、亡等，也是產(chǎn)生不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的重要原因之一。

權(quán)利人意識淡薄。不同歷史時期，不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人對各項(xiàng)法律法規(guī)制度了解程度和維權(quán)意識不盡相同，特別是很多權(quán)利人只注重房屋所有權(quán)登記，忽視土地使用權(quán)登記。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，因無法提供合法土地權(quán)屬信息，以至無法辦理不動產(chǎn)登記。

通過實(shí)地調(diào)查、信訪統(tǒng)計(jì)、登記機(jī)構(gòu)反饋、網(wǎng)絡(luò)輿情反映等多種方式綜合統(tǒng)計(jì)，目前全市共收集存在不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，矛盾突出的樓盤項(xiàng)目就有30個（見附件）。通過對這30個問題樓盤項(xiàng)目存在問題的成因分析，主要存在以下10種原因。

１、用地手續(xù)不全;

２、欠繳稅費(fèi);

３、擅自改變土地用途；

４、沒有規(guī)劃手續(xù)或規(guī)違反審批內(nèi)容;

５、沒有辦理竣工驗(yàn)收；

６、開發(fā)企業(yè)被注銷或開發(fā)商已走、死、逃、亡，開發(fā)主體消失;

７、因原來房產(chǎn)、土地分別登記，導(dǎo)致信息不一致;

８、項(xiàng)目跨宗地建設(shè)或界址不清;

９、政府安置房、棚改房、經(jīng)濟(jì)適用房、集資房都成立了很多的辦公室，各自政策不一樣導(dǎo)致相關(guān)手續(xù)不完善;

１０、開發(fā)商的土地使用權(quán)被抵押或被司法查封等。

在30個樓盤項(xiàng)目中，沒有辦理竣工驗(yàn)收的有東方嘉園等21個，欠繳稅費(fèi)的有凱旋城等11個，開發(fā)企業(yè)跑、走、躲或開發(fā)主體消失的有香緹半島等4個，同時涉及多種情況未能辦證的有文化小區(qū)等15個。

三、我市解決歷史遺留問題所做的主要工作

１、2017年10月，市政府成立了由市長任組長的市房地產(chǎn)登記遺留問題協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各市直職能部門、各區(qū)政府相應(yīng)成立了專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)房地產(chǎn)登記遺留問題處理工作。

２、2017年，為解決“有房證無地證、出讓金標(biāo)準(zhǔn)不一”等遺留問題，市政府出臺《關(guān)于妥善處理當(dāng)前不動產(chǎn)登記中有關(guān)問題的通知》（政辦法[2017]29號）文件。

３、2019年4月將住建的交易、信息、測繪劃入市不動產(chǎn)中心，進(jìn)一步整合交易登記職能職責(zé)，加速了推進(jìn)房地產(chǎn)登記遺留問題處理效率。

4、2017年至今年，市房地產(chǎn)登記遺留問題協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對2013年前形成的各類遺留問題逐個研究處理，先后出臺會議紀(jì)要9個，幫助解決了　　　東城雅苑等13個群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目登記辦證問題。

５、2019年8月，進(jìn)一步加強(qiáng)了遺留問題項(xiàng)目處理排查，重新核理增加遺留問題項(xiàng)目14個，共計(jì)30個樓盤項(xiàng)目列入歷史遺留問題清單，力爭在2020年年底之前逐步解決。

四、下步解決思路

１、加強(qiáng)組織保障，建立歷史遺留問題處理機(jī)制。政府要高度重視歷史遺留問題處理，應(yīng)建立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好組織保障;同時，成立由多部門組成的政策研究小組，為歷史遺留問題處理提供法律和政策方面的支撐。

２、科學(xué)合理認(rèn)證，正確界定歷史遺留問題范圍。對是否屬于歷史遺留問題進(jìn)行科學(xué)合理認(rèn)證，一定要嚴(yán)格區(qū)分其與違法用地、違章建筑的區(qū)別。同時，摸清歷史遺留問題產(chǎn)生的根源，調(diào)查清楚不動產(chǎn)權(quán)籍信息，分析產(chǎn)生問題的歷史背景，不同時期產(chǎn)生的問題區(qū)別對待解決，劃清歷史遺留問題的界定范圍。

3、對違法用地、違章建筑盡快啟動司法程序，能夠依法追繳稅費(fèi)的，依法追繳，能夠補(bǔ)辦審批手續(xù)的，依法補(bǔ)辦。由于開發(fā)商自身原因或政府職能部門監(jiān)管原因造成項(xiàng)目手續(xù)不完善的，其中能夠依法處理的，必須依法處理后辦理登記。確因追繳主體缺失或其他原因無法追繳的，由政府專題研究通過處理辦法。

４、認(rèn)真制定《處理30個樓盤歷史遺留問題實(shí)施方案》根據(jù)各個樓盤項(xiàng)目存在問題的原因，對30個樓盤歷史遺留問題責(zé)任進(jìn)行分解，明晰部門責(zé)任，明確時間節(jié)點(diǎn)。僅涉及個別部門、問題簡單的項(xiàng)目，由市房地產(chǎn)登記遺留問題協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接交由相關(guān)部門辦理；涉及多個部門、問題復(fù)雜的項(xiàng)目，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集會議聯(lián)合會審，按會審意見辦理；牽涉面廣、事項(xiàng)特別復(fù)雜的項(xiàng)目，報(bào)市房地產(chǎn)登記遺留問題協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組按一事一議方式處理。

第五篇：強(qiáng)烈要求解決拆遷遺留問題的報(bào)告

強(qiáng)烈要求解決拆遷遺留問題的報(bào)告

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我自然村為了支持、配合政府工作，使保證縣城關(guān)市場擴(kuò)改項(xiàng)目的順利進(jìn)行，舍小家顧大家，與該項(xiàng)目責(zé)任單位即吉安縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司簽訂了相關(guān)協(xié)議，并于2005年5月31日簽訂《征地房屋拆遷補(bǔ)充協(xié)議》，現(xiàn)我村村民已全部搬入安置點(diǎn)，但是政府相關(guān)部門并沒有按協(xié)議全面落實(shí)協(xié)議內(nèi)容，仍遺留以下問題沒有解決，故特此報(bào)告，反映情況并強(qiáng)烈要求及時予以解決。

一、關(guān)于位于城關(guān)市場中心位置被砍古樟樹的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。我自然村有一棵位于城關(guān)菜市場中心位置的古樟樹，屬于本次城關(guān)市場擴(kuò)改項(xiàng)目砍劃或移植對象，該古樟樹生長期已逾數(shù)百年，在當(dāng)?shù)貞?yīng)屬希有之物，也屬法律保護(hù)之物種。為此，在動遷前，我自然村便向項(xiàng)目責(zé)任單位即敦厚鎮(zhèn)政府和城投公司提出了對古樟進(jìn)行補(bǔ)償?shù)脑V求，責(zé)任單位負(fù)責(zé)人當(dāng)即表示同意，同意補(bǔ)償2萬元給我自然村。現(xiàn)古樟樹已被推毀，但是責(zé)任單位同意的補(bǔ)償款卻一直沒有到位，群眾意見很大。為此，我自然村要求，政府相關(guān)部門兌現(xiàn)承諾，補(bǔ)償2萬元給我自然村，解決該拆遷遺留問題。

二、關(guān)于辦理店面房國有土地使用權(quán)證的問題。

我自然村現(xiàn)集體所有和村民所有的店面房的相關(guān)產(chǎn)權(quán)證明還未全面辦理。經(jīng)咨詢得知，店面房的房產(chǎn)證已基本辦理，但是卻被告知，店面房的土地分戶將不予辦理。我自然村認(rèn)為，政府相關(guān)部門對我自然村現(xiàn)集體所有和村民所有的店面房不辦理國有土地使用權(quán)證是不妥當(dāng)。一是上述店面房用地是根據(jù)協(xié)議所得置換土地并按規(guī)劃組織建設(shè)的，該土地使用權(quán)取得合法；二是根據(jù)我自然村與城投公司簽訂的協(xié)議及城投公司和敦厚鎮(zhèn)政府出具給我自然村的承諾書的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)為上述店面房辦理國有土地使用權(quán)證（分戶）；三是沒有辦理國有土地使用權(quán)證（分戶）將不利于產(chǎn)權(quán)人對產(chǎn)權(quán)的全面主張。為此，我自然村將該問題作為拆遷遺留問題提出，請求政府相關(guān)部門予以解決。

三、關(guān)于安置點(diǎn)完善道路建設(shè)的問題。

根據(jù)我自然村與城投公司簽訂的協(xié)議約定，城投公司應(yīng)當(dāng)完善安置點(diǎn)水泥道路的建設(shè)，但現(xiàn)位于安置點(diǎn)北面，還有一段約六十米的路面沒有進(jìn)行水泥路面硬化，影響我自然村村民的出行，為此，我自然村請求，城投公司盡快按協(xié)議約定，完成該路段水泥路面建設(shè)。

綜上所述，我自然村認(rèn)為，政府相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行協(xié)議約定，樹立良好的守信形象，盡快解決我自然村因拆遷工作而遺留的一些尚未徹底解決的問題，以切實(shí)維護(hù)我自然村及村民的合法利益，促進(jìn)拆遷工作的順利進(jìn)行，保一方平安穩(wěn)定。

報(bào)告人：吉安縣敦厚鎮(zhèn)瑤前村委村第七村民小組

盤龍嶺自然村全體村民。二0一0年七月二十二日