第一篇：鄉鎮2013年經濟工作計劃
***鎮2013年經濟工作計劃 1、2013年XX鎮經濟發展規劃：
2013年，全鎮將繼續以“科學發展觀”為指導思想，以經濟全面可持續發展為要務，以發展資源節約、環境友好、技術領先的新型經濟為目標，以技術改造和產業轉型升級為途徑，以提高企業家和勞動者素質為推動力，以大中型企業為龍頭，以小微型企業為中堅力量，著力改善
經濟發展和招商引資環境，全方位、多舉措、深層次激發企業發展的動力，引導企業進行技術改造、升級和研發，同時，鼓勵企業進行股份制等現代化企業改革，提倡企業建立健全與自身相適宜的企業文化。從而，完成全鎮經濟轉方式、調結構、促增長的現實任務，形成以發展有機農業為主導的新型農業產業，以“民爆器材業、裝備制造業、新材料輕工業”為主導，節能、環保、安全的高附加值工業產業，以生態觀光采摘、紅色及特色人文旅游為主的現代化服務業產業。
2、具體工作措施：
第一、加強宣傳，提高認識
首先，進一步增強經濟發展的緊迫感和使命感，努力提升經濟發展的宣傳工作水平，大力宣傳與經濟發展相關的國家和地方政策。其次，進一步加大宣傳力度，營造良好創建氛圍。除通過板報、宣傳畫冊等平面媒體宣傳外，還要加大電視公益廣告、專題宣傳片和網絡媒體的宣傳力度，營造家喻戶曉、積極支持的濃厚氛圍。主動爭取全鎮支持，打造良好的輿論環境。努力營造氛圍，最終達到全鎮共同支持經濟發展的效果。
第二、加強監管，確保安全
不斷加強安全檢查力度。對破壞環境的項目堅決不上；對環境破壞嚴重的企業，不管規模有多大，經濟效益有多好，堅決關停；對環保不達標的企業堅決不予開工；對三廢處理不符合要求的企業堅決不允許生產，對存在安全生產隱患的企業加強監管，確保全鎮無安全生產責任事故。
第三、加強招商，擴大引資
在招商引資工作中，將堅持實施優勢資源轉換戰略，解放思想，加大招商引資工作力度，拓寬招商引資領域，努力改善投資環境。始終把招商引資工作放在各項工作的重中之重來抓。在招商引資工作中，將用真誠的態度打動投資者，用科學的分析吸引投資者，在客觀分析我鎮的優勢和不足的情況下，用科學的方法來分析證明有關項目在我鎮投資的優勢所在。與此同時，將注重發揮群眾團體的作用，積極探索中介招商，有針對性的加強與投資者的聯系。并且，我鎮將在“招大引強”上下功夫，不斷加強招商工作力度，逐步提高引資數量和質量。
第四、加強溝通，做好服務
進一步增強政企合作意識，努力創造良好環境，把服務企業、支持企業擺在更加突出的位置，切實幫助企業排憂解難，為企業加快發展多做好事、多辦實事；對于企業發展中遇到的問題，將主動高效解決制約企業發展的困難，鼓勵企業做大做強；還將通過定期和不定期召開企業家、企業職工和工會的座談會，全時交流信箱、網站交流互動、微博等方式，提供政企交流的平臺，讓各企業感受到政府對企業的關心，真正了解企業發展遇到的問題和困難，更好做到政府服務企業。
第五、加強培訓，提高素質
一方面，將大力培養引進一批創新型企業家。企業家人才是龍頭企業培育的根本。將樹立新型企業家的觀念，將具有國際化教育水平的一流商學院請進來，培養造就一批創新型企業家，提高企業家駕馭市場、參與市場競爭的能力和企業經營管理水平。另一方面，將加大對企業職工的專業技能和文化素質培訓。企業職工是企業發展的內在動力，只有企業職工的素質提高了，企業才能更好發展，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
2013年1月5日
第二篇：鄉鎮經濟平穩發展工作計劃
鄉鎮經濟平穩發展工作計劃
為進一步加強我鎮安全生產工作，以安全穩定的社會環境，促進全鎮經濟平穩較快發展，根據區委三屆七次全會《關于堅持安全發展加強安全工作的決議》精神，結合我鎮實際，現就年安全生產工作提出如下工作意見：
一、指導思想
以黨的 精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“平安”建設的總體要求，深入開展“基層基礎強化年”活動，扎實推進安全生產規范化、企業管理標準化建設，努力實現全鎮安全生產狀況的持續穩定，促進我鎮經濟社會又好又快發展。
二、工作目標
圍繞打造“平安”的總體目標，健全安全生產監管體系、完善監管工作機制、創新監管工作手段、杜絕較大事故、遏制一般事故，圓滿完成上級下達的安全生產任務，確保我鎮平安和諧，大局穩定，經濟發展。
三、具體措施
（一）加強領導，落實責任
鎮成立以鎮長 主任的安全生產委員會，監督全鎮各領域安全生產工作。各村要成立安全生產監督領導班子，村主任是安全生產第一責任人，定期召開會議，開展工作，保證安全生產監管工作落到實處。各企業也要建立安全生產領導小組。法人代表是安全生產工作第一責任人，要配備安全生產廠（礦）長，主抓安全生產工作。進一步落實安全生產“一崗雙責”制度，明確安全生產監管的主體責任。全面深化企業安全生產主體責任，強化企業的安全生產主體地位。
（二）突出重點，強化監管
進一步強化轄區內的安全監管工作，定期開展隱患排查整治，加大安全生產行政執法力度，嚴厲打擊安全生產領域的違法行為，突出抓好重點行業領域安全監管工作。
1.加大對煤礦安全生產的監督管理力度，嚴格現場監督管理，井下采煤工作、掘井、頂板支護、一炮后檢制、一通三防嚴格按規程管理；嚴格爆炸物品進出入庫，放炮人員的運輸、回收登記管理。嚴格瓦斯檢測、電機、抽水、絞車、運輸等方面的隱患排除工作。
2.加強非煤礦山規范化管理，對頁巖磚廠、采石場實行規范化管理，落實安全生產責任制，落實安全投入主體責任，安全保險制，安全管理主體制，規范安全管理行為，對沒有取得安全生產許可證等“五證一照”的非煤礦山企業進行
關閉；嚴格梯級開采和邊坡安全管理，禁止挖神仙洞，保險繩帶排水管理，注重機電設備的檢查維修，爆炸物資進出入庫登記管理。
3.加強道路交通秩序整治。突出抓好運輸公司、農用車、摩托車、個體私營主的交通法規知識教育，嚴禁超載、客貨混裝、非法客運、無證駕車、酒后駕車、疲勞駕車，摩托車超座、不戴頭盔等違規違章行為。嚴格規范村級道路秩序，整治好鄉村道路，確保道路交通安全。
4.加強對森林防火工作的監督力度，狠抓森林防火制度責任落實，堅持24小時值班及巡山守卡。簽訂目標責任書到村到戶頭，到墳頭、人頭。嚴格火源管理，嚴禁野外用火，嚴禁燒灰積肥，發現一處處理一處，防止火災事故發生。
5.加大消防、民爆物品、化學危險品、特種設備、液化氣站、工業企業、中小學校等防火單位的監督檢查，督促檢查、監控工作。嚴禁違法生產、銷售、儲存、運輸、使用違禁品，嚴防泄漏有害氣、液體，禁止無證生產、經營鞭炮。
6.加強農電安全責任制落實，經常性檢查維修各條高低壓線路，排除各種障礙，強化整改責任落實到人，強化管理。
7.加強地質災害、建筑工程質量安全監督。地質災害防治工作要制定好預案，落實監控責任人和值班人員，發現問題及時報告；規范建筑市場秩序，嚴禁“三無”工程，嚴格現場管理，確保建筑質量安全。
8.加強對食品藥品的監管，加大對場鎮飲食業、副食業的監控，特別是中小學校食堂衛生的督查，強化藥品管理及監督力度，嚴查假冒偽劣產品、霉變過期的食品、藥品等。
（三）搞好安全生產服務，促進經濟發展
為進一步改善發展環境，確保全年經濟目標任務的實現，各村（居）、各單位應創新服務理念，切實加強企業安全生產監管，增強服務意識，做到安全生產監管與服務并重，把工作重心轉移到源頭管理、過程控制兩個關鍵環節，幫助和指導企業制訂整改方案和措施，整治隱患、消除隱患；鎮實行班子成員聯系企業制度，所有班子成員分別聯系全鎮范圍內的生產單位和企業，積極幫助企業解決實際困難，建立定期走訪企業制度，妥善協調解決企業在項目建設和生產過程中存在的困難和問題；開展企業負責人和安全生產管理人員安全生產知識培訓，提高企業安全生產管理能力，拓寬安全生產信息平臺，積極宣傳安全生產文化。
各村（居）、各單位要按照本意見要求，結合工作實際，進一步明確目標任務，細化工作措施，通過扎實細致的工作，促進各項安全生產措施的落實，確保全鎮安全生產形勢持續穩定。
第三篇：鄉鎮經濟服務中心工作總結及2009年工作計劃
**鎮經濟管理服務中心2008年
工作總結及2009年工作計劃今年以來，在**鎮黨委、政府的正確領導下，在上級業務部門的指導下，經濟管理服務中心立足鎮情，狠抓落實，現將上半年工作總結如下：一、主要經濟指標情況
1、企業營業收入：完成32.4億元，比上年同期增長18%，其中不含個體完成19.89億
元，比上年同期增長17%（增幅比上月回落48個百分點）。（因個體企業統計數據無法完全準確，今年全省統計系統改變，對個體企業不進行重點統計，不包含個體企業的統計數據全部來源企業財務報表，能夠真實準確反映企業情況，以下數據不包含個體企業數據）。規模上企業營業收入16億元，同比增50%；二產業實現營業收入17.5億元，同比增長74%；三產業實現營業收入1.3億元。
企業營業收入主要增長點是工業企業增收,主要得益于玉昆、**鋼鐵公司鋼鐵行業收入增加。但從9月份來，受鋼鐵行業下滑影響，全鎮企業營業收入較上年同期雖呈上升趨勢，但增幅明顯放緩，企業營業收入由上月的增23%下降到18%，下降了5個百分點；不包含個體企業營業收入由上月的增65%下降到17%，下降了48個百分點；規模上企業的營業收入由上月的增68%下降到50%，下降了18個百分點。其中本月鋼鐵行業營業收入與本年平均水平減少1400萬元，從目前四戶鋼鐵行業停廠3戶的情況預測，下月降幅將進一步加劇，預計鋼鐵行業對全鎮營業收入總量影響會增至1億元。2、企業上交稅金：1-10月份，企業上交稅金8287萬元, 同比增加1413萬元，增長21%；其中不含個體企業實現稅金6153萬元，同比增加565萬元，增長10%；規模上工業上交稅金4956萬元，同比增加1016萬元，增長26%。
上交稅金增長受工業企業稅收增長拉動，主要是鋼鐵企業稅收同比增加1346萬元，增長70%。受9月份以來鋼鐵價格下滑影響，企業上交稅金增幅明顯放緩，鋼鐵行業稅收增幅由108%下降到70%，下降了38個百分點（本月鋼鐵行業稅收與年內平均值下降221萬元），影響全鎮企業上交稅金由34%的增幅下降到21%，回落了13個百分點，規模企業上交稅金由50%的增幅下降到26%，回落了24個百分點。3、工業總產值：1-10月份，實現工業總產值23億元，同比增加8.6億元，增長59%；其中不含個體工業總產值實現20.6億元，同比增加2億元，增長10%；22戶規模上工業實現總產值19.6億元，同比增加8.8億元，增長80%。
工業總產值增長點是鋼鐵行業總產值對工業總產值增長拉動，1-9月份，4戶鋼鐵企業實現總產值17.2億元，同比增加9.4億元，增長2.2倍，占全部工業總產值的74%，占規模上工業總產值的88%。但本月鋼鐵行業總產值增幅回落10個百分點，從目前3戶鋼鐵企業處于停廠的情況看，預測下月鋼鐵行業總產值會下降1億元，將對全鎮工業總產值增長產生較大的影響。4、增加值：1-10月份，實現企業增加值4.3億元，同比增長1%；其中不含個體實現企業增加值1.94億元，同比增長5.6%；工業增加值1.76億元，同比增加1003萬元，增長6%。
9月份以前增加值指標受物價上漲影響較小，原材料與產品價格均呈上升，增幅與營業收入、總產值相比較不明顯，增長主要受益于產品產量增長拉動及產品價格上漲幅度大于原材料、產品提值增效拉動，最明顯的表現在鋼鐵行業增加值。10月份，鋼鐵價格繼續大幅下跌，而原材料價格跌幅遠不及鋼鐵產品價格，鋼鐵企業增加值增長回落，鋼鐵業增加值完成7063萬元，同比增加2696萬元，增長62%，較市場較好的8月份的增90%回落了28個百分點，影響全鎮工業增加值增幅由8月份的增46%下降到6%，下降了40個百分點。5、利潤總額：實現企業利潤總額4160萬元，同比增加622萬元，增長18%；其中不包含個體企業利潤總額2549萬元，同比增加1876萬元，增長3.8倍；工業利潤總額2269萬元，增加1990萬元，增長8倍。
利潤總額增長點主要是鋼鐵企業及維和制藥公司利潤增加，但本月份鋼鐵價格繼續下滑，鐵礦石、焦炭等原材料、燃料價格下降遠不及鋼鐵產品，從經濟指標來看，除蓮池冶煉、**鋼鐵公司外鋼鐵行業效益受到重創，鋼鐵行業利潤總額實現-293萬元，同比減少168萬元，下降134%，較8月利潤總額增長900%相比，本月回落了1193個百分點，較9月份相比回落了264個百分點。其中玉昆公司虧損1152萬元，同比下降1746%。維和制藥公司利潤保持增長，實現總額2708萬元，增加1173萬元，增長1.8倍。6、固定資產投資：1-10月份，完成固定資產投資18483萬元，比上年同期減少2174萬元，下降10.5%。減少的主要方面是工業投資減少，前期儲備的投
資相對較大的項目只啟動了維和普藥提取車間、益粒康項目及溪澤倉儲項目，其它工業項目建設仍未能啟動。具體投資情況見下表：
１－10月份**鎮固定資產投資完成情況序號項目計劃總投資（萬元）投資完成額（萬元）1太極路擴建65005002梅園大道翻修1201203金泰石料公司新建石灰窯
3003004蓮池鐵廠除塵設備3003005**居委會老文化站建設1601606農田、煙水配套項目2912917紅旗水庫修固10008308維和制藥普藥提取車間49347309中小學校建設87587510**鋼鐵公司(烘干機)26026011鑫社彩印有限公司(設備)505012西河二水庫修繕11511513北大溝工程60060014玉昆鋼鐵公司(技改)2000200015王棋村委會(公房烤房水溝)12612616佳利太陽能(太陽集熱芯片)6000120017益粒康公司(36億料空殼膠囊)4000250018溪澤工程公司(新建倉庫)2000250019農村私人建房、村組公建設施5126合計29631184837、節能減排：規模以上工業萬元總產值能耗完成1.79噸標準煤/萬元，下降49%，超額完成區政府下降6.5%的任務。但從9月份起，區政府重新調整了節能減排考核辦法，節能核算指標由原來的萬元總產值能耗調整為萬元增加值能耗。1-10月，萬元增加值能耗11噸標準煤/萬元，下降26%。雖然目前完成區政府任務，但從目前鋼鐵行業增加值下滑的趨勢來看，全年完成節能減排任務形勢非常嚴峻。二、重點投資項目建設情況
1、維和制藥有限公司三七提取車間技改：項目計劃總投資8000萬元，項目立項、選址、規劃、環評等都取得了核準，目前土地征用還未組織招拍掛。
2、維和制藥有限公司普藥提取車間：項目計劃總投資4933萬元，設計提取普藥能力6000噸/年，項目于7月初開始動工建設，目前正在進行廠房建設，設備已預訂，計劃年內投廠。
3、益粒康空殼膠囊項目：計劃總投資4185萬元，項目前期核準手續已辦理完畢，并于7月開始動工建設，設備已預訂，目前廠房主體工程已完工，計劃年內投產。
4、藍晶科技有限公司：公司計劃投資500萬元，在盡短的時間內，建成產品檢測室。
5、嘉華水泥項目：項目選址、規劃、環評等前期工作都取得了核準，目前土地征用手續還未辦理完畢。現在的主要問題是：投資方對該項目的建設沒有明確態度，項目無法推進。
6、梅園11萬千伏變電站項目：項目已取得了云南電網公司的立項批復，計劃總投資3000萬元，目前土地征用核準手續還在辦理過程中,征地農民工作已順利結束，農民簽字同意率達60%以上，土地征用報件已報到土地部門。
7、溪澤公司煙草倉庫建設：項目計劃總投資4000萬元，項目于8月份動工建設，目前正在倉庫建設過程中，計劃年內投入使用。
三、統計工作
一是按時、按質、按量完成了上級部門及**鎮黨委、政府和各項統計任務。統計質量的提高取得了較大突破，明顯減少了以往統計數據質量不高的問題，加大了統計分析預測，為黨委、政府決策即時提供了依據。二是完成了全國第一次污染源工業源普查。對全鎮所有工業企業共115戶分為重點污染源和一般污染源兩部分，分別進行詳細和簡要調查，并按時按質完成了清查、普查登記、數據錄入匯總工作。三是認真開展全國第二次經濟普查的前期準備工作及單位清查工作。四、加強安全生產監督管理
按照市、區安全生產隱患排查整改治理年的要求，樹立“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”思想，根據**鎮安全生產工作形勢，進一步落實企業的安全生產主體責任和鎮人民政府及有關部門的安全監管主體責任，全面排查治理存在的事故隱患和薄弱環節，認真解決存在的突出問題，建立重大危險源監控機制和重大隱患排查治理機制及分級管理制度，嚴厲打擊安全生產領域的違法行為，深入開展了“隱患治理年”的各項工作，有效防范和遏制了重大安全事故的發生，至10月份，發生安全事故一起，死亡1人。主要做法是：一是開展了《云南省安全生產條例》的學習。召開了《云南省安全生產條例》專題培訓會議，組織各村（居）委會負責人及安全管理員、企業安全管理員共86人參加了學習，并要求企業利用宣傳標語、宣傳畫、宣傳牌板和專題講座等多形式的開展宣傳活動，使《條例》深入到各企業、員工。二是突出治理重點確保治理出實效。以治理非煤礦山（采石場）高臺階反坡度開采、冶金、水泥行業為重點行業、鐵水包起重設備的安全整改、勞動防護用品的發放和使用、企業員工學習培訓、建立安全生產臺賬、建立責任制度為重點開展了安全治理工作。通過治理，各項工作均取得明顯成效，提出的整改措施大都已經落實，其余正在整改中。三是開展百日督查專項行動。根據區安全生產百日督查專項行動實施方案，鎮政府成立了專項行動領導小組，建立健全隱患治理和危險源監控制度，強化安全生產監督管理，加強事故預警、預防和應急求援工作，努力構建安全生產長效機制。六、加強環保監督管理
一是加強對鎮內企業環保的監督管理。對環保治理設施的運行嚴格監督，對各個工藝、各個方面污染點的環保治理嚴格要求，確保環境保護措施的落實。二是開展了污染排放及存在污染隱患的排污單位排查整改。重點為水泥、煉鐵、造紙工業企業；采礦和選礦企業尾礦庫；水產養殖單位；飲用水源地及水庫壩塘的污染排查。進一步集中開展了企業污染源、安全隱患的排查整改，特別是針對飲用水水源有效保護的要求，對威脅飲用水水源的企業進行了排查整改。排查不留死角，整治不留后患，狠抓薄弱環節，著力解決影響安全生產、飲用水安全的突出矛盾和問題，堅持安全隱患排查治理與企業污染隱患治理相結合，切實打擊環保領域的非法違規行為，加大安全和環保設施投入，促進基礎設施建設，建立環境保護長效機制。三是積極清查非法排放企業。對轄區內的土法小煉鐵爐進行了全面調查，共查出土法小煉鐵戶5戶，建有土法煉鐵爐15座。最小規模的建有1座爐，最大規模的建有8座爐。均為無證生產，或是不按審批范圍生產經營、非法排放，對非法生產企業進行清理整頓。7、加強了農村集體財務管理
嚴格按照《紅塔區農村集體經濟組織財務及資產管理實施細則》及《**鎮農村集體經濟組織財務及資產管理實施細則》的有關規定，進一步加強了全鎮農村集體財務管理，組織了村組財務審計工作，對審計中發現的問題進行了反匯整改，使全鎮的農村集體財務管理工作上了一個新臺階。七、完成區政府考核指標情況（見下表）
考核指標一覽表單位：萬元指標指標任務完成情況任務完成率 %預計完成數預計完成率固定資產投資35000（42500）1848353%2000058%招商引資實際到位資金30003500117%3500117%規模以上工業總產值174140195510112%209000120%規模以上工業萬元增加值能耗（噸標準煤/萬元）-6.50%11噸標準煤/萬元（-26%）4倍-6.50%100%農民人均純收入6090457075%6090100%規模以上工業利稅總額10127699870%750077%工業企業污染排放量（噸）9.56-6（化學需氧量）1221.72-2.5（二氧化硫）農業總產值173401734080%17340100%財政收入4000287472%下半年工作計劃下半年經濟中心更要進一步加深對當前經濟發展的認識，認真總結上年工作的成績和經驗，找準存在的困難和問題，堅持經濟建設中心，以加快發展、加快增收的為重點開展各項工作。一、確保經濟指標完成
一是以推進大投資項目動工建設為重點，確實抓好各項工作，確保各項經濟指標完成區考核任務。重點抓好：維和制藥有限公司三七提取車間技改、維和制藥有限公司普藥提取車間、益粒康空殼膠囊項目、藍晶科技有限公司、嘉華水泥項目、梅園11萬千伏變電站項目、溪澤公司煙草倉庫建設7個項目的建設。二是以招商引資為重點，以盤活存量土地招商，引進科技含量高、投資規模大、節能環保、高效益項目，加大第三產業投資項目的招商，發展三產業經濟。二、進一步加強統計工作
下半年的統計工作要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，做好各項經濟、社會指標的準確統計，為科學制定發展決策提供依據。繼續加強稅源經濟調查，細致掌握經濟運行情況。提高工業經濟統計質量，加強村一級及企業統計員的統計知識、統計方法、統計法律法規的培訓，提高統計科學水平。認真做好第二次全國經濟普查登記工作，按時、按要求完成普查各環節的工作。三、不折不扣抓好全鎮安全生產工作
全面排查治理各待業領域事故隱患，狠抓隱患整改工作，按照**鎮重點行業和領域安全生產隱患排查治理專項行動實施方案，積極宣傳發動，充分依靠企業及廣大從業人員的積極參與，杜絕重大安全生產事故，減少一般安全生產事故，使全鎮安全生產隱患治理工作取得明顯成效。四、加大力度做好環保工作
宣傳貫徹紅塔區政府《節能減排行政問效責任制》精神，狠抓企業節能、減排工作，繼續加大對高耗能、高排放企業的監管，引導企業技改擴能，加大環保治理設施投入，加大各個生產環節、各個排污點嚴格監控，保證環保治理設施有效運行，確保節能降耗、減排指標任務的完成。五、繼續嚴格農村集體財務管理
切實加強集體財務監督管理，建立嚴格的財務制度，防止集體資金和資產的流失。第四篇：2019鄉鎮經濟工作匯報
2019鄉鎮經濟工作匯報
今年以來，**鎮黨委、政府緊緊圍繞縣委縣政府總體工作思路，認真貫徹落實縣委1號文件精神，立足鎮情，銳意進取，把“發展富鎮、工業強鎮”作為最大抓手，全鎮工業及民營經濟始終保持著良好的發展勢頭，實現了總量擴張和質量提高的協調發展，現將我鎮今年以來工業及民營經濟工作匯報如下：
一、工業經濟發展情況
1、工業企業發展情況
全鎮現有工業企業
家，其中重點工業企業
家（華安建筑有限公司、雁江印務有限公司、世林電光源設備有限公司、利達紙業有限公司、華成皮具有限公司、宏翔織造有限公司、新型墻材廠）;規模企業
家（雁江印務有限公司、世林電光源設備有限公司、利達紙業有限公司、），XX年新申報規模企業
家（）。
目前，全鎮已基本形成三大工業基地、六大主導產業。XX年1-7月份共完成招商引資
萬元，實現工業產值
億元，利稅
多萬元。
2、工業項目建設情況
目前全鎮共有總投資達
億的新建、續建、擴建及技改項目
個，其中新開工項目9個，分別為風順沙發生產項目、雁江印務2500萬只包裝盒生產項目、復覽山莊建設項目、宏翔織造自動電腦針織生產項目、怡康蚊香生產項目、蓖麻種植項目、油茶栽培及深加工項目、胡大橋生態種養項目、胡大橋特種養殖項目；技改擴建項目4個，分別為安寶家私家俱床墊生產項目、華美服裝生產加工項目、世林設備模具研發制造項目、再生資源回收加工項目；續建項目3個，分別為匯佳春牛農業園項目、觀音巖100萬只養禽項目、燕窩沖生態旅游觀光園項目。簽約項目2個，分別為蓖麻秸稈中密度纖維板加工項目、蓖麻脫毒蛋白飼料加工項目
。項目涉及家具生產、設備制造、包裝彩印、特種養殖、農產品加工等多個領域，可謂門類齊全、產品豐富，使我鎮工業經濟發展的可選擇性及抗風險能力大大增強。
3、工業集中區建設情況
我鎮工業集中區建設起步于XX年，創建于XX年。在集中區的建設上，鎮黨委、政府始終本著高標準、嚴要求的思路，做到超前謀劃、超快發展，始終以超常的舉措為集中區建設搞好服務，(建設中，鎮黨委、政府強調在確保質量的前提下，以加快工作節奏為先導，按照“意向快簽約、簽約快投資、投資快開工、開工快投產、投產快見效”的要求，雷厲風行，搶抓時間，快見成效。目前入園企業8家：為華成皮具、宏翔織造、華美服飾、安寶家俬，和順建材、三元精米加工、華安建材、大沖石料；入園企業發展勢頭良好，其中華成皮具、宏翔織造、安寶家俬已躋身規模企業，華美服飾今年正在積極申報之中。
4、企業科技創新情況
“創新是民族魂”。對于企業來說，創新也是發展壯大的支柱，我鎮工業企業在科技創新上也頗有建樹。至XX年底，全鎮共有創新成果6項，申請專利4項。
二、民營經濟發展情況
我鎮一直高度重視民營經濟的發展壯大。年初就根據班子成員分工，相應調整了鎮領導組，加強對此項工作的統一部署和領導。具體工作中，指定以鎮經濟發展辦牽頭，確保人員和經費到位，并針對本鎮實際，制訂了切實可行的發展規劃。隨著我鎮加快了小集鎮和農村康居點建設步伐，集鎮配套附屬工程和農村基礎設施日趨完善，城鄉面貌大為改觀，居民生活便捷圈初步形成。加之工業企業的迅猛發展，直接帶動用工增多及人流量增大，因而刺激了消費的增長，促進了個私經濟及民營經濟的蓬勃發展。
至今年7月，全鎮新增個體工商戶
家，總計
家；新增私營企業
家，總計
家，新增就業
人。目前非公有制經濟占全鎮gdp接近80%。
XX年在縣內納稅達50萬元以上的民營企業共有3家。分別是：
**縣華安建筑有限公司：屬建筑類三級資質企業，可實現年工業產值5500萬元，利稅250萬元，在建工程項目12處，該公司從產值、效益看，在全縣建筑公司同行業中穩居前三位，從房屋建筑工程總產值看，位居全縣前二位。目前企業正在膨脹發展，下屬華源勞務輸出有限公司、晟華房地產開發公司及預制構件廠經營狀況良好。
**縣雁江印務有限公司：該企業前身是**中學校辦企業，經數次技改后，企業有了質的飛躍。全年總產值可達1000萬元，實現稅收50多萬元。今年企業新征建設用地30畝，擴建投入300余萬元；為新一輪的發展作好了準備。
世林電光源設備有限公司：該公司已生產成套機械設備為主，產品已遠銷歐、亞等多個國家。公司非常注重科技創新，有多項科研成果獲國家專利，為企業節約生產成本200多萬元。今年在擴建項目上投入資金100多萬元，并且已與江蘇客商達成了初步合作協議，將于明年創辦省內較大規模的模具研發中心。相信有科技的強大支撐，企業未來的前景非常看好。
我鎮工業及民營經濟的發展壯大，得益于縣委、縣政府的堅強領導。縱觀今年以來，雖然取得了一定的成績，但我們也清醒地認識到這些成績與上級的要求還有差距，在以后的工作中，我們會以更加飽滿的熱情和務實的工作態度，一心一意謀發展，聚精會神搞建設，為工業及民營經濟的騰飛注入新的活力，促進我鎮的社會經濟又好又快發展。
第五篇：淺析鄉鎮經濟普查
淺析鄉鎮經濟普查
普查是一項龐大的系統工程。它涉及社會各個方面，涵蓋專業多，與以往的單項普查相比，其工作難度更大。鄉鎮處在普查工作的第一線，其工作的好壞、直接影響經濟普查工作的質量。本人就1997年的農業普查和2000年第五次人口普查業務工作進行反思，對首次經濟普查工作提些看法。
一、依法開展經濟普查是搞好普查工作的前提
這次經濟普查是國務院部署的，是履行政府宏觀調控職能，為社會主義市場經濟發展提供服務信息的一項重要任務。為此，處在第一線的鄉鎮經濟普查工作，必須嚴格按照普查的實施細則、方案、辦法去開展工作。特別是普查人員要依法獨立調查、獨立報告，恪守職業道德。堅決反對和抵制各種形式的弄虛作假、虛報、瞞報、篡改普查數據的行為。嚴格保守調查者的商業秘密，確保數據的準確性是搞好這次普查的前提。
二、致力提高普查員素質是搞好普查工作的關鍵
第一次農業普查、第五次人口普查都是在市場經濟條件下開展的國情國力的調查，經過各級黨政領導的重視和支持，全體工作人員的共同努力，園滿地完成了普查工作任務，獲取了相關領域的國情國力資料，為今后的普查組織工作積累了一定的經驗。但由于受各種主觀因素的影響，農業普查和第五次人口普查嚴重存在普查員素質與普查的專業性要求不相適應的問題。由于普查經費實行分級負擔。到了鄉鎮村就很難有經費保障。特別是村居委會，由于沒有經費聘請人員、普查員只好由村居委干部擔任。這些村居委干部年齡偏大的為多數，雖然在當地德高望重、具有豐富工作經驗，對村居委管理可謂駕輕就熟，但對普查知識、統計業務比較生疏。他們大部分難以經一兩天的培訓得到提高，一些根深蒂固的觀念難以一時轉變，因而容易出現普查對象概念的界定不準、分類不清、直接影響普查登記的質量。如在人口普查中、往往把戶籍人口作常駐人口，造成一些外出一年以上的戶籍人口重登和一些居住本地一年以上的外來人口漏登。筆者認為各 1 鄉鎮必須選調一些思想素質好、文化水平高、有上進心的年輕人參加業務培訓，提高業務工作水平是搞好普查的關鍵。
三、精心組織與劃好普查區域范圍是搞好普查的基礎
首次經濟普查，涉及面廣，組織工作難度大，不同行業甚至同一行業，單一的組織模式也難以適應普查登記的需要。各鄉鎮應根據本鎮的地理環境和特點，以摸清底數，搞準數據為準則，對鄉鎮企業、個體經營戶、臨街門店和散居在居住區的經營戶，責成屬地村居委會摸底和普查登記。在重點區域設立普查區，劃分調查小區。根據普查對象的分布特點，首次經濟普查是在鎮區、城鄉結合的鄉鎮政府及集鎮所在地的村居委會可借鑒人口普查的方法，按照完整地域原則設立普查區，劃分調查小區。普查區原則上以村和社區居委會所轄地域為準。調查小區的劃分必須按照不重不漏、完整地域劃分，劃分普查區和調查小區后，應繪出普查區、調查小區示意圖，標出主要道路的起止名牌和經營戶示意圖，以便調查摸底、普查登記、復查和事后質量抽查利用。基于普查內容的復雜性，筆者建議在普查時點內，由易到難、由簡單到復雜，有組織、有紀律的層層解疑，才是搞好普查工作的基礎。
四、處理好普查數據是搞好普查工作的成功所在
普查資料與平日報表數不能有效銜接，是歷屆普查的通病。不管是人口普查還是農業普查，少數主要普查數據與報表數據差距較大。如農業普查的農作物面積、牲畜出欄與存欄，人口普查的總人口、出生與死亡人口都存在差距問題。一般來說，普查數據比平日報表要準，但也不排除在普查中的瞞報、漏登。各個鄉鎮為確保兩者的銜接，根據平日報表和相關登記資料，經綜合分析得出控制基數，以督促鄉村普查員查漏補缺。如第五次人口普查的總人口、出生和死亡的漏登、少報現象，先后三次組織復查，采取控制措施，對減少漏登、重復、少報，糾正錯誤具有一定的積極作用。但掌握不好也容易引發負面效應。引發普查員的厭煩、抵觸情緒，或置之不理，或迫于壓力走過場，甚至人為影響普查數據的真實。所以普查資料的利用少，先后兩次資料難以有效銜接。鄉、村居委只有一個總數，沒有個體資料，到第二次普查時，沒有可借鑒的資料，只好重起爐灶另開張，把兩次普查完全割裂對待。其結果與前次普查的基數及普查問隔的增減變動不相符 2 的現象大有存在。每個鄉鎮的普查工作多是轟轟烈烈開始，冷冷清清收場。重視普查登記、匯總和上報，忽視普查資料的開發、利用。鄉鎮付出得多，得到的少，甚至只有付出，沒有回報，無法實現要我普查向我要普查的轉變。黨政領導重視普查只是迫于上級的任務壓力，缺乏內在動力，其重視的程度也就大打折扣，對統計部門的權威也產生了一定的負面影響。筆者建議各鄉鎮在普查中實事求是的把數據錄上來，與平日報表進行比較，找出差距的原因。編好數據軟件、建好數據庫才是普查的成功所在。
五、建立獎懲機制是搞好普查工作的保證
從前兩次普查來看，每次普查都離不開村居委干部，但都基本沒有報酬、更不用說補貼、加班費，也沒有任何的獎懲機制。既要“馬兒跑、又不給馬兒草”的作法，直影響普查員的積極性和責任心。由于村居委干部承擔普查基本上是義務勞動，加上基礎資料的不完善，鄉鎮和上級主管部門缺乏控制依據和手段，部分村居委干部就產生了多一事不如少一事的思想，對容易登記或容易被上級發現漏洞的登記對象，能夠做到不重不漏，對登記難度大（如上門難以找到人，登記對象不配合等）對有可能涉及到自身或普查對象利益的往往馬虎塞責，甚至有意瞞報。如在農業普查中瞞報耕地、林地，在人口普查中少報出生，多報死亡等。針對上述情況，我建議建立村居委會普查質量責任制和獎懲機制。普查能否達到不重不漏不錯的要求，關鍵在于村居委會干部的積極性和責任心。在現階段，完全實行有償登記可能不現實，但完全由村居委干部提供義務勞動，勢必影響普查的質量。因此,有必要建立村居委普查質量責任制和獎懲激勵機制。經過嚴格抽查，漏登率、重登率、錯登率控制在標準范圍內的按每個登記對象0.3-0.5元的標準給予獎勵，超出標準的，除責成返工外，不能享受獎勵金。獎勵金在各鄉鎮普查經費中解決。
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對經濟普查數據處理的思考
迄今為止，我國已先后進行了五次人口普查、三次工業普查、兩次基本單位普查、一次第三產業普查和一次農業普查，經歷了一個從無到有、從單項到多項的發展歷程，數據處理也經歷了從處理時間長到短、分組匯總從簡到煩、設備檔次從低到高的歷程。
一、前幾次普查數據處理的經驗
筆者從1984年開始，組織實施過自第四次人口普查開始的所有普查的數據處理，每次普查數據處理都取得了好的成績。仔細想來，每次普查數據處理的成功，主要取決于以下幾個方面的經驗。
1、管理是關鍵。在普查數據處理中，技術是基礎，設備是保證，管理是關鍵。管理包括軟硬環境管理、人員管理、環節管理、流程管理、質量管理等，通過有效管理，做到有條不紊，秩序井然。
2、準備充分是基礎。一是做好硬件準備。配置必要的設備，同時考慮一定數量的備用機，構建硬件平臺。二是做好技術培訓。加大對技術員的技術培訓，同時要加強對操作員的培訓，培訓內容既包括數據處理程序的使用，也包括普查的業務知識。在一定程度上，培訓的好壞，將直接影響普查數據處理的質量。
3、配合是保證。業務人員和數據處理人員的配合，是保證普查數據處理質量的重要一環。數據處理和業務組織，既要分工明確，又要密切配合。業務人員要對數據處理過程中的業務進行指導，數據處理人員要對數據處理的全過程負責。
二、以往普查數據處理中存在的主要問題
1、程序不完善。在以往的有些普查中，程序設計不夠完善，錄入程序與編審程序銜接不夠密切，程序改版太多，增大了數據處理的工作量。一是版本太多。第五次人口普查、第一次農業普查都出現程序下發版本多達幾個，審核不嚴密，匯總有問題，增加了數據處理的工作量，也增加了出錯的機率。尤其是第三次工業普查，選取了VF作為開發平臺，基于VF本身的原因，在數據量大的情況下，檢索十分緩慢，造成匯總要幾個小時。二是處理太煩。農業普查處理程序有6個，4 都是從MITT系統移植過來的，盡管通用性較強，但操作起來較麻煩。如把A601表拆成6個部分，給數據備份、邏輯改錯帶來了很多不便。尤其是改邏輯錯誤，平均要來回翻5屏，前后對照才能修改一個邏輯錯誤，不利于提高邏輯改錯的效率。三是沒有建市縣一級的普查數據庫。造成資源的巨大浪費，也沒有最大限度發揮普查數據的經濟和社會效益。
2、缺乏有效的獎懲、激勵機制。從以往的普查數據處理來看，所有普查的數據處理都由統計局的計算站來承擔，絕大多數地方都沒有獎懲、激勵機制，直接影響數據處理工作人員的積極性和責任心。為縮短處理時間，往往實行分班作業，如第四次人口普查，我市實行一天三班制，加之每次數據處理時間拖得長，數據處理工作人員身心都很疲勞，到數據處理后期，尤其存在應付了事，隨便交差的思想。如果沒有有效的獎懲、激勵機制，就難以保證普查數據處理的質量。
3、數據處理模式有待改進。以往的大型普查數據處理，都采取國家、省、市三級處理模式，沒有充分調動縣區的積極性。采取國家、省、市、縣四級處理模式，可以大大縮短處理的時間，有利于當年普查，當年出成果，提高普查的時效性；同時可以以任務帶建設，促進縣市區的統計信息化建設。
三、對經濟普查數據處理的建議
第一次全國經濟普查數據處理工作，按照“分級負責”的原則，采取國家、省、地、縣四級數據處理的方式組織實施。數據處理以普查基層表數據為直接處理對象，按照“統一組織、分專業處理”的技術要求，執行統一的數據處理工作流程和操作規范，直接對普查基層表數據進行匯總，并按統一規定的時間、數據格式和要求上報普查數據。
第一次經濟普查的數據結構和數據關系十分復雜，數據處理量龐大，數據處理周期短，對組織管理與技術水平要求高，數據處理工作是經濟普查工作的重要組成部分，也是難度較大的一項工程，而且具有一票否決權。為此，根據以往普查數據處理的經驗教訓和此次經濟普查的特點，筆者認為，高質量完成經濟普查的數據處理任務，要在以下幾個方面著力：
（一）完善處理程序
數據處理是整個普查資料整理過程的首要環節。為了使普查的初步成果得到 5 完整的體現，就必須有一套科學合理、邏輯性強、方便快捷、易于掌握的普查數據處理程序。針對以往普查數據處理中出現的問題，在程序設計時，應側重考慮以下幾個方面的問題：
1、經濟普查的數據處理要有統一平臺。經濟普查涉及行業非常廣泛，在統計系統各專業中除了農業之外，幾乎全部囊括其中，而且普查的調查時間集中，同時其本身具有的特點又決定了數據處理不能采用光電錄入方式，只能采用人工錄入方式，這就要求數據處理要有統一平臺，特別是縣級數據處理要有統一平臺，否則將嚴重影響數據處理的進程和質量。
2、錄入要方便。任何一項普查，其數據錄入都是工作量最大的環節。2004年的第一次全國經濟普查，數據處理的錄入工作量非常大，尤其在縣級處理，若沒有一套十分方便的錄入程序，其進度必定無法保證。
3、審核要全面。作為數據審核的要點，一是平衡關系，二是邏輯關系。在我國以往的普查的審核程序，往往是偏重平衡關系而對邏輯關系注意不夠，直到進行資料開發利用時，才發現有些指標邏輯有誤，結果只好將這些指標棄之不用，最終造成極大浪費。
首先，計算機審核程序應盡可能細化。計算機審核程序越細化，就越能縮小人工審核的工作量，留出更多的時間給業務人員去判斷和審核一些重大問題，如判斷本地區的增加值指標趨勢是否正常。其次，程序中要增加用戶添加審核公式的接口。在數據審核中，用戶可根據實際情況，增加審核公式，減少人工審核的工作量。
4、軟件下發方式要簡便快捷。要建立專門的數據處理管理網站。該網站要具有公告、下載、常見問題等欄目。方便各地及時了解最新公告和各種問題的解答，及時下載軟件。
5、建立防病毒網站，要及時發布最新防病毒軟件，滿足各地下載和升級防病毒軟件的需要。
（二）嚴格質量控制
數據質量控制要貫穿經濟普查數據處理工作的全過程。按照“四統一”的原則，統一工作流程和操作規范，統一技術標準和數據處理標準，統一數據處理軟 6 件，統一數據質量控制標準和辦法，減少技術性差錯，加強數據處理的質量控制，確保數據質量。
1、在數據處理階段加強數據審核是保證普查數據質量的重要手段。數據處理階段審核改錯的工作很繁重，在這一階段要廣泛應用人機結合的審核模式，即普查表經過預審后，錄入到計算機，經過有經驗的業務人員與計算機有機結合的審核方法，達到事半功倍的效果。
2、把單位名錄的處理放到重中之重的位置。在這次經濟普查的數據處理中，單位名錄尤其要防止重和漏，單位名錄是正確錄入和匯總普查數據的保證。單位名錄就是綱，綱舉才能目張，單位名錄是一根紅線，要自始至終貫穿數據處理的全過程。應對單位名錄的屬性指標采取100%的復錄，確保單位名錄的屬性指標絕對準確。
3、在數據處理過程中，要按照數據處理質量控制的要求，減少再生性差錯，盡可能防止錄入錯誤（包括重錄和漏錄）、編輯錯誤、傳輸錯誤、匯總及制表錯誤的發生。為此，特別要遵守以下四點：
一是使用國家統一下發的軟件系統，不得擅自使用其他軟件。
二是不得修改數據結構、程序模塊和工作流程。
三是數據的錄入、修改、加載、上報等環節必須通過用戶操作界面完成，不能通過程序外的操作完成。否則，可能產生意想不到的錯誤。
四是要進行一定比例的復錄和質量抽查，以校驗數據錄入和編輯的質量。復錄和質量抽查的比例可根據普查表的質量和錄入員的水平來確定，復錄和質量抽查的誤差率作為對錄入員和編輯人員實行獎懲的主要依據。
4、上級普查辦公室要組織普查數據的事后質量抽查工作，質量抽查是保證數據處理質量的重要舉措，并作為評估普查數據質量的主要依據。
5、堅持“分級負責，就地解決”的質量原則。未經審核通過和質量評估的數據不得上報。同時在驗收上報的數據時，要嚴格把關，發現異常情況和錯誤信息及時反饋下級單位檢查核實，對不合格數據退回報送單位重新加工修改，限時重報。
（三）探索組織模式
將技術人員、錄入員和業務人員聯合，組成技術力量雄厚、業務精通的數據處理工作小組，技術人員負責技術崗位，業務人員負責質量檢查、質量抽查、邏輯改錯，實行協同作戰，從上到下，實行費用包干，任務包干；從下到上，實行保進度，保質量。把經濟普查數據處理工作分解成若干個工作環節，并落實到每一個人，實行職責到人，任務到人，考核到人，獎罰到人，以工作的高質量確保數據處理的高質量。
把數據處理人員分班，在班之間、個人之間開展評比競賽，制定一套完整的評比競賽辦法，把數據處理的好壞、質量的高低與每個人的經濟效益掛起鉤來。充分調動數據處理人員的積極性，讓他們既有動力，更有壓力。
（四）強化環節管理
數據處理工作就像一條生產流水線，只要某一個環節質量出了問題，最后產品的質量就得不到保證。首先，將數據處理細分成若干個工作環節，如：資料領取、數據錄入、復錄校驗、數據提交、質量抽查、邏輯改錯、數據備份、軟盤歸檔、資料歸檔等。其次，建立數據處理傳票制，每一本普查表都附一張傳票，做完一個環節，就在相應的環節上打一個鉤，并簽上名字，既可做到責任到人，還可避免普查表的重錄和漏錄。第三，建立一套適應于各環節，責任到人的工作情況統計表，分別由經辦人和相應的管理人員在不同工作環節中簽字，一環緊扣一環，環環緊扣，每個環節都有人負責。同時每個環節的工作都受到質檢員的監督檢查，哪一個環節質量不合格，堅決返工重做，決不留到下一個環節。
（五）加強數據安全
數據處理時間緊，而普查數據量又十分龐大，因此要確保數據安全，以免發生意外，造成無法挽回的損失。
1、防火墻：要充分利用內網與外網之間已有的防火墻系統，以免黑客入侵，確保數據處理環境的安全。
2、計算機病毒防治：采用統一的病毒防治軟件，定期用網絡反病毒軟件檢測服務器、微機的感染情況，切斷病毒的傳播渠道。加強計算機網絡的管理，規范工作程序和操作規程，建立嚴格的管理制度和網絡使用制度。
3、CA安全身份認證和保密系統：建立經濟普查數據處理信息安全CA身份認 8 證和保密系統，確保經濟普查數據網上查詢的方便快捷和安全。
4、建立系統備份系統和數據備份系統：建立系統備份系統，以防系統意外癱瘓時，能及時恢復系統；建立數據備份系統，加大磁介質備份的份量，以防數據庫意外癱瘓時，可在最短的時間內恢復數據庫，實現普查數據的高效、安全。
5、加強網絡管理：數據處理網絡自始至終（除數據上報過程外）與其他網絡設備保持物理隔絕，并嚴禁在該設備上做與數據處理無關的任何工作，確保網絡運行的可靠性、安全性。
經濟普查的數據處理，是一項復雜而艱巨的工作。必須引起高度重視，從軟件設計、方案制定、設備購置等方面早做準備，認真籌劃，尤其是有效的組織模式，加強數據處理中的環節管理、數據安全和質量控制，確保經濟普查數據處理的質量，圓滿完成經濟普查工作。
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對經濟普查工作的六點建議
一、裁減農村區域劃分的地圖繪制
在市場經濟條件下進行經濟普查，難點主要是城鎮。區域劃分及地圖繪制對于城鎮普查登記特別適用，而在農村只需要按自然村進行登記，做到每個自然村不重不漏。“五普”實踐證明，農村繪制小區地圖，增大了工作量，意義卻并不大，是人力、財力、物力的浪費。
二、適當減少部分調查指標
經普普查調查項目指標達1000余項，給基層普查工作增加了很大的工作量，勢必會影響到基本數字的準確性。因此，在設計普查登記表時，盡量減少輔助指標，確保主要指標的準確性。
三、建立嚴格的經費監管制度，加大對貧困縣（區）普查辦經費的補貼
經濟普查的基礎在各基層縣（區）普查辦，而各級普查辦的經費懸殊過大，有的縣財政狀況特別好，經費爭取到數十萬元以上；而有的貧困縣，因財政狀況特別差，或者領導對普查工作認識差的普查經費只能爭取幾萬元。連基本的經費都不能保證，還談什么搞好工作呢？出差、下鄉、培訓都難以進行。而越往上的普查機構，經費越寬裕。上級一再強調下級認真搞工作，一旦喊到基層縣（鄉）時，則由于經費缺乏，欲搞也難付諸實施，只能靠減、壓等手段來應付上級，使得基層基礎薄弱，出現“頭重腳輕”現象。建議上級對鄉級普查經費有一個大體的框架，縮小經費安排的懸殊。
四、充分利用電子信息通道，超級匯總工作放在縣級進行
“五普”時期，各縣（區）普查表的錄入和審核工作，都集中到市一級進行，審核查詢問題不方便，錄入匯總占用的時間過長。如果把錄入、審核、江總工作下放到縣一級同時進行，在網絡內逐級上報，各級匯總各級，將大大縮短超級匯總時間，超級匯總時間提前到快速匯總時期，這樣按超級匯總數據發布公報，就可避免手工匯總數字、快速匯總數字和超級匯總數字難以一致的情況。而且，各級都有自己的數據庫，便于今后各級對普查資料的開發利用。
五、精心部署普查各階段的主要工作任務
歷次普查經驗表明，普查準備工作充分，各階段普查任務明確，普查工作就會進展順利。如正式普查前的業務培訓和試點，是普查工作中的重要一環，這一環節忽略或放松，對普查登記在操作過程中將增加很大難度甚至造成損失；又如普查表的印制，在時間上，在各種表印制的數量上，都要充分考慮，等到舉辦培訓班，而各種普查表未到，就會造成工作任務脫節。另外，各種普查表印制的數量要盡量接近實際，不要造成縣級普查機構需要多的而又偏少，需要少的，而又偏多，既影響了工作進度，又造成了浪費。
六、實行普查激勵機制，調動鄉級政府和普查機構的工作積極性
普查工作和政府其他中心工作一樣，既有共同性，又有特殊性，但從歷次普查看，均未實行激勵機制。在市場經濟條件下，更應該實行獎優罰劣，為了保證工作進度，保證工作質量，各級應實行普查激勵機制。這種激勵機制，應以精神鼓勵與物質獎勵相結合，充分調動各級政府的普查機構的積極性。
論經濟普查數據質量的全程控制
經濟普查工作是一項復雜的系統工程，包括普查方案的設計、基礎工作準備、人員培訓、清查摸底、普查表的組織填報、收審報表、數據錄入和數據處理、數據報送等各環節，要確保經濟普查數據的準確性和真實性，就必須做好經濟普查全過程的質量控制。
一、普查前期工作的質量控制
1、科學設計普查方案。普查方案的設計應在滿足國家經濟普查總體要求的基礎上，結合自身發展特點，要廣泛聽取有關部門和普查對象及專家學者的意見，要考慮信息需求，做到內容合理、標準統一、表式清晰、指標解釋準確、邏輯審核關系翔實。根據《總體方案》制定的各階段工作的具體實施細則和辦法，要結合實際情況，具有較強的可行性和較高的可操作性。
2、科學劃分調查小區、精心繪制普查地圖。調查小區劃分上要考慮調查小區的工作量大小適當，堅持調查小區不重復、不交叉、不遺漏、全封閉、全覆蓋的原則，還需要注意小區內道路的走向，選好小區標志建筑，安排好調查路線。普查地圖的繪制，除滿足調查小區劃分的原則外，還必須做到邊界準確、清晰、比例適當。
3、做好基本單位清查。對基本單位清查和個體戶普查是普查登記工作的基礎，各級普查機構必須把好清查基本單位關，確保普查對象不重不漏。單位普查登記是整個普查的核心，各級普查工作人員應深入到各個普查小區，對普查登記進行現場指導，確保普查數據的準確性。
4、普查的宣傳工作要同步進行，采用多種形式，宣傳到位。
5、培訓工作。認真組織對各級普查人員的培訓工作，實行自上而下、逐級培訓的方法。培訓的重點是普查的組織實施、普查表的填報及審核、數據處理程序操作流程。要確保培訓人員、培訓時間和培訓質量，培訓完畢經考試合格后方可上崗。
6、普查試點。試點既是普查全過程的預演，又是對普查方案及普查的各項 12 組織安排進行檢驗的重要階段。要對普查各個階段的工作包括宣傳動員、普查培訓、單位清查、普查登記、數據處理、質量評估等等，進行從頭至尾的全過程、全方位的試點，摸索和積累經驗、發現問題，并據此對普查方案及各個環節的工作加以改進和完善。
二、普查登記階段的質量控制
1、認真做好普查表格填報。普查督導員、普查員指導填報人員填表，耐心解答填報中的各種問題，填表人員嚴格按照普查表的填報規定，認真填寫普查表。在填寫正式普查表之前應填寫草表。對草表的每一個項目以及每一個指標和代碼進行詳細審查，在無邏輯性和技術性差錯的情況下再填寫正式表。各基本單位應保留一套本單位普查表，作為抽查時核對資料的依據。
2、普查表格審核的質量控制
各級經濟普查機構負責基層報表的收表、審表工作。上報普查表的名單應與發表時的名單進行核對，發表、收表數目應相符。重點要查清發了普查表但未上報的單位去向和情況，并做好記錄。
普查員對上報的基層普查表應首先進行人工初步審核。人工審核內容按國家統一的普查表審核要求進行，初步審核不合格的表，應及時指導填報人員更正。審核合格的表，審表人必須簽字。對普查表的審核，各級統計部門必須派人參加，并負責相關行業普查資料的質量把關工作。
3、普查表事后質量抽查
普查報表收審后，普查機構隨機抽查，并填寫數據質量抽查表。數據質量抽查重點檢查普查單位是否遺漏和普查指標差錯情況。事后抽查必須填寫數據質量報告單，主要包括：抽查單位數、遺漏單位數、遺漏率、差錯單位數、差錯率、錯誤原因。只要普查單位未填普查表，則為遺漏單位。遺漏率為遺漏單位占被抽中的普查單位總數的比例，如果遺漏率高于1%，應重新開展對遺漏對象的登記、填表工作。將被抽查對象填寫的數據質量抽查表中主要指標與普查表中相應指標核對，一個普查對象只要有填錯或漏填項，即為差錯單位。差錯率以普查對象計算，差錯率為差錯單位占抽查單位總數的比例。如果差錯率高于1%，普查機構應 13 對差錯進行核實，并組織業務骨干對普查表進行全面復審。
三、數據錄入和數據處理階段的質量控制
數據錄入和數據處理階段的質量控制要防止普查資料在從報表轉到計算機文件過程中出現差錯，同時要利用計算機審核程序提供的各項審核功能，對普查數據進行嚴格的質量控制和審核。
1、經濟普查的數據處理要有統一平臺，有一套科學合理、邏輯性強、方便快捷、易于掌握的普查數據處理程序，以保證錄入方便，審核全面，匯總快捷。在抓好“硬件”的同時，也不能放松對“軟件”建設和完善。
2、資料預審，資料管理，數據錄入、審核、編輯，匯總制表，數據庫系統及網絡的管理，軟件技術，硬件維修，技術檔案管理等每個環節都要明確責任人。
3、數據錄入控制。錄入員必須對錄入的數據登記建檔，錄入的數據必須與調查表進行核對，審核無誤后簽字。普查辦公室應隨機抽取5%的普查數據樣本，將表中指標數值與已錄入的該指標數據進行核對。若樣本錄入差錯率超過1%，要對已錄入數據進行全面的對照檢查，以更正數據錄入中產生的差錯。
4、數據審核控制。錄入完成后，必須對全部數據進行集中審核，重點審核數據平衡關系和邏輯關系。計算機審核內容按報表制度中普查表的審核要求進行，對于出錯的信息，必須查明原因進行校正，校正情況要有記錄。
5、數據匯總與存儲控制。按照綜合表要求進行機器匯總，重點采用大數法則對綜合數據的邏輯性和客觀性進行檢查。匯總結果有問題的，必須查明原因并核查校正，校正情況要有記錄。數據處理結束后，要按照數據安全的管理規定做好數據備份和數據入庫工作，建立經濟普查數據庫及基本單位名錄庫。
6、數據報送階段的質量控制。建立數據上報登記制度，實行專人管理，驗收初步合格后，由質量控制負責人簽字。上報普查表時應同時附帶報送審核情況說明。
四、數據評估階段的質量控制
經濟普查的數據質量評估不僅包括對普查表的填報質量與錄入質量，還應包括普查方式與質量控制措施、單位清查情況、部門資料的核對等，從普查對象的特點、組織機構保證、普查人員的選調培訓、數據的流程、各個環節的質量控制 14 辦法及效果、質量評估的數據結果與最終結論等方面進行全面描述。
普查數據質量評估工作由各級普查辦公室統一組織，按各普查業務小組的專業分工具體實施，由各業務組組長負責對普查的結果進行認真分析評估，以消除數據差錯帶來的影響。數據質量評估主要方法包括：
第一，動態趨勢分析。利用近幾年的相關資料，觀察總量指標和相對指標的動態變化趨勢，檢查是否有因數字差錯而引起的趨勢性變化。
第二，進行結構對比分析。普查對象經營活動各指標間存在一定的結構比例關系，觀察這些結構關系變動是否在正常范圍內。
第三，進行相關指標關聯分析。一些統計指標間往往存在一定的相關關系，研究這些相關指標的連動情況，分析評估某個指標的可信度，以發現數據差錯。
搞好清查摸底工作的三點看法
即將開展的首次經濟普查，涉及范圍廣、參與部門多，技術要求高，組織度大，對統計部門和經濟普查機構是一大挑戰，縣一級既有城鎮，又有鄉村，情況比較復雜，搞好清查，摸清底數，對整個普查的成功，將起到積極的、不可替代的作用。筆者根據以往基本單位普查的經驗，結合對現實的觀察和了解，對清查工作提出三點看法，希望對經濟普查組織工作有所幫助。
一、深思熟慮，洞悉全局
經濟普查涉及采礦業、制造業、公共管理和社會組織等19個國民經濟行業門類、90個行業大類、378個行業中類、875個行業小類的所有法人單位、產業活動單位和個體經營戶。面對這么多的行業和單位，縣以下普查指導員，特別是村居委會區域普查員，對如何界定普查對象，對哪些屬于登記對象，哪些不屬于登記對象，很難把握，特別是對諸如民間樂隊、流動攤販和掏沙、采碎石等一些不太常見、容易被忽視的對象，很容易造成成片遺漏。俗話說：功欲善其事，必先利其器，打鐵要靠自身硬。這就要求清查摸底的組織者——縣經濟普查辦，要經過認真細致的觀察、研究，對全縣范圍內每一個行業的基本單位分布有一個全面的了解，洞察基本單位全貌，做到明察秋毫，了如指掌。并借鑒以往基本單位普查、非規模工業清查的經驗，對曾經被遺漏過或容易被忽視的單位特別特定行業的個體戶，予以重點關注，在培訓和現場指導中特別提醒，不能麻木不仁，和稀泥，更不能罐子煮黃鱔，熟一節算一節。
一是對每個行業的法人單位、產業活動單位，特別是個體經營戶要有一個全面的了解，對一些特定對象予以特別提示。如采礦業中的采碎石和采砂，居民服務業和其他服務業中的日用品修理，批發零售業中的農副產品購銷、流動經營戶及小煙攤、小水果攤、夜霄攤等臨街攤點，應予以重點提示、提醒。
二要準確界定每個行業法人單位、產業活動單位特別是個體戶的登記范圍和標準。如批發和零售業中，一些規模很小，但效益比較可觀的固定攤點（如在商場單獨經營的柜臺、臨街的煙攤、水果攤、夜霄攤等）算不算個體戶，流動經營 16 戶（如走村串戶的貨擔郎，用自行車、摩托車、拖拉機車逢場趕集的流動經營戶等）算不算個體戶。居民服務業中的流動服務工匠（如鐵匠、銅匠、日用品修理、鋁合金門窗加工等）算不算個體戶。民辦非企業單位除了民政局登記在案的各種協會、學會等社會團體外，各種民間劇團、樂隊、私營診所、村衛生室算不算，要不不登記，等等，必須有明確的規定。
二、條塊結合，以塊為主
清查的組織，要不拘一格，應以有利于組織，有利于數據準確為原則，該以條條為主的，責成主管單位負責組織，該以塊塊為主的，由鄉鎮組織。對教育、衛生等具有嚴格行政登記管理的系統，其管轄的學校、醫療機構等法人單位和產業活動單位，由主管單位組織更便利，更有利于獲取的準確，應以條條為主組織，對公安、法院、電力、林業、電信等自成體系的單法人單位，其在鄉鎮的分支機構都屬于產業活動單位，由主管單位負責組織，更有利于法人單位與產業活動單位經濟指標的協調與銜接，對糧食、供銷、商業等大面積停產，正在或面臨全行業改制的系統，其基層單位雖有固定場所，但基本沒有固定的辦公室，也沒有專門統計人員，由鄉鎮負責組織很難找到人，也應以條為主組織。由縣市場服務中心管理的市場，每個攤位的經營者與市場管理機構有比較正常的往來聯系，應由市場管理機構直接登記。在鄉鎮范圍內的其他行政事業單位、鄉村企業、民營企業、個體經營戶和民辦非企業單位等由鄉鎮直接管理，或沒有直接主管部門的則應以塊為主，由鄉鎮組織村（居）委會負責清查摸底，充分發揮村（居）委會干部的地緣、人緣優勢，更易取得登記對象的理解配合。
三、突出重點，抓住難點
第二、三產業的法人單位、產業活動單位和個體戶主要分布在集鎮、建制鎮鎮區、縣城城區和城鄉結合部的村，純行政村，普遍存在的可能就那么幾家商店和幾個碾米加工廠，情況不是很復雜，登記任務也不是很大。縣城是縣級經濟普查中的重中之重，也是老大難，可以說，縣城搞好了，普查就成功了三分之二。因此，我們必須突出重點，抓住難點，因地制宜，制訂出切實可行的激勵獎懲機制，以充分調動建制居委會和縣城社區居委會干部的積極性，增強他們對搞好普查工作的責任感，實現全縣普查重點突出、重心下移。一是加強對建制鎮居委會、17 縣城社區和城鄉結合部清查和普查登記工作的領導，對工作量大的居委會，要分片、分小區，實行鄉鎮班子成員包片、包小區責任制，對居委會選派普查員有困難的，要從鄉鎮及部門干部中選派普查指導員，實行一個小區一名領導、一名普查指導員、一名普查員，三位一體配置好普查工作人員，加強普查力量。二是要建立普查質量責任制。對居委會特別是縣城社區居委會，鄉鎮要拿出一定的經費做為質量獎勵基金，制訂操作性強的考核辦法。對清查質量達標的，給予必要的報酬和獎勵，對工作馬虎、敷衍應付，不符合要求的，除責成返工外，要扣除相應報酬。對包片、包小區的領導和從鄉鎮選派普查指導員也要建立相應的責任制，并嚴格執行，達不到責任目標的，要嚴肅處理。三是抓好縣城社區普查員的培訓。縣普查辦應將縣城社區普查員的培訓納入縣級培訓計劃，縣城社區居委會普查員直接參加縣級普查業務培訓和試點，確保普查員培訓的質量。四是加強對縣城社區清查質量控制。縣普查辦應針對社區建立嚴格的抽查監督機制，采取分片設立質量控制組或每個社區派一名質量監督員的做法，抓好社區的質量控制。五是抓好縣城地下室、高層建筑和深墻大院內經營戶的清查。要借鑒計劃生育和綜合治理模式，建立單位（業主）責任制，責成縣城內所有單位特別是有出租門面、房屋的單位配合搞好清查和普查登記，發揮業主對租住經營戶情況熟悉，接觸便利的優勢，防止地下、高樓層和大院內經營戶的漏登，確保清查對象不重不漏，達到預期目的。
加強和改進縣級普查組織工作的幾點看法
湖南省隆回縣采取了廣泛宣傳、鄉鄉建立普查質量獎懲機制、全程質量控制等一系列行之有效的措施，確保清查質量，通過清查摸底，共清查出法人單位2507家、產業活動單位3497家，清查出個體經營戶27564戶，比第二次基本單位普查增加6691戶，清查后，經過事后質量抽查和全面核對，基本達到了不重不漏的要求，但清查過程中特別是清查表審核、錄入中暴露出一些不容忽視的問題，值得認真總結，加以改進。
一、清查中暴露出的主要問題
1、普查員對普查對象的界定不清。一是對經濟普查登記對象范圍把握不準。部分普查員把提供勞務的工匠、算命看八字、家庭保母、專業養殖戶等不屬普查范圍的對象都摸底登記。二是對在地登記理解不清。對異地經營的經營戶，如在鄰近市場或集鎮經營屠商、在鄰村或附近集鎮開店、創業的業主，經營地按在地原則登記，業主戶口所在地也登記，存在重登現象。三是對從事多種經營的戶分開登記。人為增加個體經營戶數量。
2、業務操作不夠規范、統一。一是個體戶名稱不明了，地址不詳細等現象不同程度地存在。如桃洪鎮五居委會個體戶名稱一般只登記店牌名稱，如“難以抗拒”，不知情者誰也分不出個子丑寅卯，實地察看后，才知是一個女裝銷售店。二是對登記對象的歸類，全縣缺乏統一性。過分強調上級的規定，自己缺乏主見，各調查組意見不統一，公說公有理，婆說婆有理，誰也不能說服誰。如鄉鎮七站八所，有做法人單位登記的，也有做產業活動單位登記的。三是行業編碼不統一。編碼人員各行其是，同一類型的單位出現兩種及以上的編碼。
3、條塊難以有機結合。在試點工作中，發現條塊扯皮現象，區域普查員漏登其管轄區域內的單位或個體經營戶時，往往以那是歸主管部門登記的理由來搪塞，在清查中，采取兩條腿走路，實行雙保險，對公安、工商、稅務、林業、法院、電力等垂直管理的單位以條為主組織清查，為防止漏登，要求鄉鎮以完整地域原則，實行地毯式清查，在實踐中發現，存在誰也不管的現象，扯皮現象仍沒有消 19 除。同時，實行兩條腿走路，加重了縣辦業務人員清查核對的工作量，存在重錄現象。
4、分組與分專業不能有機結合。由于縣級普查的特殊性，對鄉鎮、縣直單位業務指導與清查表驗收只能分組進行，而清查表的審核受專業限制，又需要分專業進行。在此次清查中，我們將26個鄉鎮和所有縣直單位按工作量基本均衡，分成三個責任組，負責所分管區域、單位的現場指導、清查表驗收。審表編碼時，又分專業進行，具體執行中，存在誰也不審，誰也不管的現象，清查表的裝訂保管也存在一些漏洞，清查表歸類混亂，保管不嚴，隨意存取，影響錄入，甚至出現丟失清查表的現象。
5、數據處理欠規范。一是錄入不規范。由于工作人員操作技能的限制，能錄表的不多，不得不請人錄表，由于時間倉促，錄入人員素質不一，事前沒有提出規范性要求，項目不全的現象比較普遍，錄入再生性差錯大。二是漏錄、重錄現象不同程度存在。由于監控的缺位，漏錄單位和個體戶的現象比較普遍，加上清查表沒有裝訂，管理不嚴，重錄現象也不同程度存在。三是清查表審核、錄入、數據處理脫節。受電腦操作能力的限制，能審的不能錄，能錄的不能審，享受待遇的不承擔責任，承擔責任的沒有享受應有的待遇，拖拉、推諉現象不同程度的存在，工作人員權責不清，苦樂不均現象比較突出，一定程度影響數據處理的進步與質量。
二、改進縣級普查組織工作的幾點看法
針對清查中暴露出的問題，結合縣級普查的特點，可考慮做如下幾個方面的改進。
1、調整普查辦內設機構設置，強化業務組職能。由于縣級普查的特殊性，不可能分專業組織培訓，也不可能分專業進行質量監控和普查表收集，按專業設置調查組的內設機構設置模式不太適合縣級普查綜合性的需要。縣級普查辦內設機構的設置，應突出全縣統一性和區域綜合性這一特點，可考慮只設綜合后勤組、業務組和宣傳教育組，既避免業務操作政出多門，又有利于統一調度。業務組內部分工除規模工業、建筑業、限額以上貿易餐飲業可實行專業負責制外，其他一建以區域負責制為宜。普查業務工作的每一環節，業務組應制訂出詳細操作細則，20 并組織好培訓。
2、進一步完善普查實施方案。切合實際、可操作性強、完整統一的實施方案，是確保普查業務質量的關鍵。俗話說：功欲善其事，必先利其器，打鐵要靠自身硬。做為縣經濟普查辦，只有經過認真細致的觀察、研究，對全縣范圍內每一個行業的基本單位分布有一個全面的了解，洞察基本單位全貌，做到明察秋毫，了如指掌，制訂出切行可行、容易操作、完整統一的實施方案，才能做到全縣一盤棋，才能行動一致，才能杜絕自以為是和各行其是。要嚴格劃分條塊的范圍，明確條塊職責，杜絕互相推諉，相互扯皮的現象。除人財物全部垂直管理的單位外，一般應以塊為主組織。要嚴格執行在地和業主登記原則，避免跨區域經營戶、合伙經營戶和多種經營戶的重登。
3、建立穩定的始終如一的全程質量控制責任制。現場質量控制、普查表審核、數據錄入、改錯，是保證普查工作質量一條完整的、不能割裂的鏈條，任何一條環節出了問題，都會引發差錯。針對縣級普查工作人員以統計局業務人員為主，統計局業務人員專業分工明確，獨立作戰能力較強，團結協作和團隊精神相對欠佳的實際，可考慮將鄉鎮和縣直單位直接責任到人，責任人全權負責所聯系鄉鎮、單位的業務培訓、現場指導、質量抽查、普查表收集、審核、錄入、改錯，避免權責不清，減少苦樂不均現象。
4、召開主要私營企業主座談會，為普查登記打好基礎。私營企業主特別是第三產業和招商引進的外地企業主，大多統計法制觀念淡薄，容易出現以保守商業秘密、優化環境為由，不配合普查登記的現象，在清查中，由于清查內容簡單，沒有涉及其要害，還有部分普查員因各種原因，可能還沒有與私營企業、企業主發生正面接助，其配合程度仍是一個未知數，應以縣級政府名義，召集具有一定規模、一定影響力的私營企業主開會座談，爭取他們的配合，并以其影響其他業主，最大限度地爭取私營企業主的配合，減少直至消除阻力。
5、加強普查表的管理。法人單位、產業活動單位的普查表應以鄉鎮為單位按地址碼先后順序裝訂成冊，個體戶普查表以普查區為單位裝訂成冊，規模工業、建筑業、限額以上貿易餐飲業以專業裝訂成冊，普查表應加裝封面，在封面上注明普查表份數，審核人、錄入人姓名，審核錄入時間等標志，建立普查表交接、21 審核、錄入、校對全程交接制度。
6、借鑒項目經理、監理制，搞好普查數據處理。數據處理工作的好壞，不僅影響整個普查資料的真實，事關普查資料的后續利用，事關統計部門與普查機構的形象。鑒于目前縣級統計部門的技術力量和清查數據處理中暴露出的問題，為提高數據處理質量，建議借鑒建筑行業項目經理、監理制，建立數據處理項目部和監理部，數據處理項目部受監理部監督。項目負責人在普查辦和統計局業務人員中通過競爭方式產生，其中數據處理項目負責人必須既熟悉計算機操作、又熟悉普查業務。實行項目費用包干，既防止普查表審核、數據處理的脫節，又解決監督職能缺位的問題，最大限度地提高普查數據處理質量，也為普查資料的后續利用奠定基礎。
借鑒歷次普查經驗教訓
搞好首次經濟普查
周期性普查是獲取重大國情國力的基礎數據的主要手段，從1990年的第四次人口普查開始，到第五次人口普查止，第一輪周期性普查圓滿結束，為各級黨、政制定政策、宏觀調控提供了重要的基礎資料，為統計部門改革統計調查方法奠定了基礎，也為日后進行重大國情國力調查積累的豐富的經驗。首次經濟普查是第二輪周期性普查的開始，總結以往普查經驗和教訓，繼往開來，揚長避短，顯得尤為必須。本文就近幾次普查組織工作中的成功經驗和存在的主要不足進行簡要回顧總結，對首次經濟普查的組織工作提出幾點粗淺建議，希望對縣鄉經濟普查的組織工作有所脾益。
一、近幾次普查的主要經驗
筆者從1996年開始，先后參加過第一次農業普查、兩次基本單位普查和第五次人口普查，該縣四次普查都取得了較好的成績，除第一次基本單位普查只獲得省級先進集體外，其余三次均獲得了國家級先進集體榮譽稱號，普查的成功，取決于以下幾個方面的經驗。
1、黨政領導高度重視是市場經濟條件下搞好普查工作的關鍵。1990年代中后期開展的第一次農業普查、第二次基本單位普查、2000年開展的第五次人口普查、2001年開展的第三次基本單位普查，都是在市場經濟條件下開展的大規模的國情國力調查，涉及面廣，情況復雜，需要動用大量的人力、物力和財力。普查機構的組建、普查工作人員的抽調、辦公場地安排、經費籌措等均離不開黨政領導的重視。只有領導重視，才能真正體現為政府行為，才能協調好各方面的的關系，普查的經費才能得到有效保障。四次普查的成功，得益于縣、鄉兩級黨政領導的高度重視。第一次農業普查、第五次人口普查和第二次基本單位普查，縣里都安排一名副縣級領導專門負責普查工作，座鎮普查辦辦公，有副縣級領導的專職參予，對普查經費的落實、對爭取縣鄉領導對普查工作的支持，都有不可替代的作用，第一次農業普查，共計落實普查經費48萬元，第五次人口普查落實經費92萬元，第二次基本單位普查落實專項經費23萬元。第五次人口普查還建立了常委 23 聯片、縣級領導聯鄉責任制，并將人口普查工作納入2000全縣雙文明目標管理考核，由縣委行文明確各鄉鎮黨委書記為人口普查第一責任人。在登記復查階段，為確保總人口、外出半年以上人口、出生人口、死亡人口四個總量指標的質量，先后四次組織召開鄉鎮長、鄉鎮黨委書記會議，部署復查登記，先后復查出漏登常住人口和外出半以上人口1萬余人。各鄉鎮領導對人口普查工作也十分重視，大部分導既當指揮員、又當戰斗員，在普查登記期間，親臨登記現場，在普查表審核和編碼中，也有部分鄉鎮主要領導身體力行，了解工作難度，及時解決存在的問題。如石門鄉鄉長親自擔任一個普查區的普查指導員，并親自抄寫正表；北山鄉黨委書記，一有時間就投入人口普查工作，親自參與普查表審核和編碼。有了黨、政領導的重視，再大困難能夠克服，再難的難題能夠迎刃而解，確保了普查工作的順利開展，鄉鎮領導的親自參與，既鼓舞了士氣，也增加了壓力，有效地保證了普查的質量。
2、廣泛深入地開展宣傳教育，取得基層干部群眾的支持配合是搞好普查登記和復查的有效保證。普查登記涉及到千家萬戶，加上城鄉環境錯綜復雜，要搞好普查登記和復查，確保不重、不漏、不錯，必須深入開展宣傳教育工作，使廣大基層干部和城鄉居民特別是普查對象知曉普查登記原則和方法，自覺配合普查工作人員搞好普查登記。在第五次人口普查和第二次基本單位普查中，始終把宣傳工作做為一項重要的工作來抓，將宣傳工作與業務工作并重，不惜投入大量的經費開展宣傳工作，起到了比較理想的效果，得到了廣大基層干部和城鄉居民的理解和支持。在第五次人口普查登記的前幾天，有上百人通過電話或直接到縣普查辦反映情況，使縣普查辦及時掌握普查登記中存在的問題，如桃洪鎮十三居委會一退休干部，因普查員漏登租住他家的一個住戶，立即跑到縣普查辦反映；十二居委會一住戶他的岳父戶口在第四居委會，但近年來一直隨同他居住，為了防止重登，他及時與四居委會取得聯系，當得知四居委會和十二居委會同時登記造成重登時，立即通知四居委會予以更正，并將情況及時反饋到縣人口普查辦，建議采取措施防止城區范圍內人戶分離人口的重登現象。高坪鎮各村居委會干部和普查員為了防止漏登超計劃生育人口，在積極做好超生戶思想工作的同時，對少數頑固戶采取外圍調查，核實確有出生人口后，動員周圍知情鄰居代為申報，有效 24 地減少漏登人口，該鎮成為第一個達到縣人口普查辦四個總量指標控制數的鄉鎮之一。全縣在戶口整頓的基礎上查出漏登人口2萬多人，這些都離不開縣鄉兩級普查機構和普查工作人員深入細致的宣傳、說服和教育工作。
3、早準備、早預防是確保普查工作質量的基礎。常言道：事凡預則立、不預則廢。普查是一項龐大的系統工程，每一項工作在進行部署前，應充分預計到進行過程中可能會出現的新情況、新問題，做到早調研、早發現、早防備，早解決。在第一次農業普查時，預計到普查員在入戶登記耕地面積、山林面積、牲豬出欄、存欄等指標時，難以做到實地察看，據實登記，會造成漏登現象，在1997年的6月份，組織開展六大基礎指標摸底，經摸底匯總，發現數據嚴重偏低，及時組織清查土地責任制承包基數、林權證基數、畜牧部門的防疫登記記錄、稅務部門的屠宰稅登記記錄等，有效地確保了六大基礎指標的準確。第五次人口普查，在部署普查區調查小區劃分前，預計到行政隸屬關系在村組干部中根深蒂固，與人口普查區域劃分的完整地域原則有一定的差距，特別是城鄉結合部和各鄉鎮政府周圍的村（居）委會，必須打破原有行政隸屬關系來劃分普查區和調查小區，鄉居委會干部很有可能圖省事，完全按行政隸屬關系劃分普查區和調查小區，為此，我們要求在劃分調查小區和普查區時，要以調查小區為單位對本調查小區的常住戶戶主和企事業單位進行摸底，并在普查區地圖上標注每一個住戶（單位）的住房，縣普查辦派出三個質量抽查組對十個建制鎮的城鄉結合部和各鄉政府所在地的普查區、調查小區劃分工作進行驗收，確保普查區域劃分的完整性。在登記期間，為及時掌握人口總量，防止登記工作出現偏差，要求各鄉鎮2000年10月5日前上報普查登記人口和外出半年以上人口，及時發現了普查登記人口與外出半年以上人口與分析預測數差額較大的不利情況，于11月7日召開各鄉鎮普查辦主任和副主任會議，提前部署復查工作，比省里召開的人口普查登記情況通報會部署復查的時間提前了兩天，取得了較好的效果。在編碼前，我們針對反復多次查漏補登的實際，估計到普查表特別是手工匯總過錄中會存在大量質量問題，復查工作結束后，我們及時部署正表的審核和對正表進行重新過錄匯總，要求審核、匯總必須達到“三個一致”，有效地提高了普查表的質量。第二次基本單位普查時，我們預計到在市場內經營的個體戶如果由村（居）委會負責摸底和普查，難以取 25 得登記對象的配合，容易造成漏登，我們在制訂普查方案時，確定由市場管理機構或業主組織普查。為了避免租住單位院內的經營戶的漏登，我們召集在縣城的所有單位主要負責人和辦公室負責人會議，對租住單位院內的經營戶組織一次全面的清查，提前將清查結果反饋到相關村居委會。在前贈幾次普查中，我們堅持每開展一項工作，均要考慮到各基層單位可能會遇到的困難和問題，在時間安排上充分考慮回旋余地，從不滿打滿算，以便采取補救措施。
4、勤督促、勤檢查是促進均衡、保質量的重要舉措。普查是一項高度統一的工作，工作進度、質量標準必須全國統一，如果進展不平衡，質量不均衡，勢必影響整個普查工作的進展，進行經常性的督促檢查顯得尤為重要。我們在普查工作中特別注重抓督查、促平衡。做到勤督促、勤檢查，每次普查一般要開展三次督查，一是對前期準備督查。在前期準備階段，組織對各鄉鎮機構、人員、經費、辦公場地落實情況進行督查，對督查結果進行全面總結，發出督查通報，表彰先進，鞭策落后；二是在入戶登記前的戰前督查。在登記前一個月左右，組織開展戰前督查，對少數前期準備工作不到位的鄉鎮，由縣黨政領導帶隊進行督查，對落后鄉鎮由縣委督查室發出督查通報，確保各項準備工作到位；三是登記、復查進度督查。通過督促檢查，確保登記、復查進度和質量，在普查表審核和編碼階段通過督促檢查促進度、保質量。
二、以往普查中存在的主要問題
在市場經濟條件下，普查工作受多種因素的制約，不可避免地存在一些不足，有些還影響到普查工作的順利開展，一定程度地影響到期普查數據的質量，主要表現在以下幾個方面。
1、普查員素質不高。過來的普查，由于普查經費實行分級負擔，到了鄉村一級，基本沒有經費來源，特別是村居委會，聘請普查員沒有經費，普查員基本上由村居委會干部擔任，基層干部在當地多數是德高望重的，具有豐富的管理經驗，對社區管理是駕輕就熟，但對普查知識、統計業務生疏，難以在短期內接受和提高，一些根深蒂固的觀念也難以一時轉變，對普查對象的界定不準、分類不清，直接影響普查登記的質量。如在人口普查登記中，只管戶籍人口，不問外來常住人口。在基本單位普查中，分不清普查對象的行業、職業，將汽車、農機修理、26 服裝加工等當做服務業，而造成漏登等。同時，由基層干部擔任普查員，由于對普查資料的作用認識不清，對統計部門承諾的保密義務持懷疑態度，容易受各種利益的驅動，有意瞞報漏登普查對象，有意瞞報登記對象相關經濟指標等，人為影響普查數據的全面和準確。
2、缺乏有效的獎懲、激勵機制。從過年幾次普查來看，任何普查都離不開村居委會干部，但都基本沒有報酬，也沒有任何獎懲、激勵機制，既要馬而跑，又不給馬兒吃草在普查工作中得到了充分體現，直接影響普查員的積極性和責任心。村居委會干部承擔普查基本是義務勞動，加上基礎資料的不完善，鄉鎮和上級主管部門缺乏控制依據和手段，大部分村居委會干部有多一事不如少一事的思想，對容易登記或容易為上級發現漏登的登記對象，做到不重不漏，對登記難度大（如上門難以找到人，登記對象不配合等），置之不理，對有可能涉及到自身或局部利益的，不聞不問，因陋就簡，得應付處且應付，交了差就行。由于沒有嚴明的獎征機制，不登白不登，登了也白登，不負責任的漏登，不僅對自己沒有損害，還省卻了很多麻煩，何必自找麻煩，自討苦吃，漏登現象在所難免。
3、普查資料與年報數據的銜接困難。普查資料與年報數據不能有效銜接，是歷次普查存在的通病，不管是人口普查、還是農業普查，普查數據與年報數據的差距都較大，農業普查的農作物播種面積、牲畜出欄與存欄，人口普查中的總人口、出生人口和死亡人口，都難以有效銜接，上級為了確保兩者的銜接，只好采取一些補救措施，如督促普查員反復復查等，反復組織復查，對減少漏登現象，具有一定的積極作用，但容易引發負面效應，如容易引發普查員的厭煩情緒，輕則不予理會，重則閉門造車，人為拔高或降低相關數據，違心以年報數據套普查數據，以達到上級控制指標要求等，人為影響普查數據的真實。
4、先后兩次普查資料不能有效銜接。普查表只有一套，基層單位或組織沒有底子，資料匯總后，到村居委會一級只有一個總數，沒有個體資料，由于具體登記者缺乏可供借鑒的資料，把兩次普查完全割裂對待，兩次普查結果與普查間隔期的增減變動不相符的現象也不同程度地存在。
5、普查資料的開發利用工作跟不上。到縣鄉一級，普查工作多是轟轟烈烈開張，冷冷清清收場，重視普查登記、匯總和上報，而忽略普查資料開發利用，對 27 普查資料開發利用基本是應付上級布置的任務，形不成氣候，出不了成果，縣鄉付出得多，得到的少，甚至只有付出，沒有回報，無法實現要我普查向我要普查的轉變，縣鄉重視普查是迫于上級的壓力，重視的程度也就大打折扣，對統計部門的能力和水平，也產生了一定的負面影響。
三、對經濟普查的建議
首次經濟普查涉及面廣，函蓋專業多，組織的難度大，從普查對象來看，普查的對象與以往的基本單位普查基本一致（增加建筑業和服務業），重點在城鎮，難點在城區。結合近幾次普查的經驗與教訓，提出如下建議，以供參考。
1、因地制宜，確定普查組織模式。根據經濟普查的特點，縣市可采取條塊結合、以塊為主的組織模式。以摸清底數，搞準數據為原則，對規模工業、教育、衛生等以條條容易摸清底數、完成普查登記的，以主管單位為主組織，對規模以下企業、個體經營戶，以鄉鎮為主進行組織。以塊為主組織的，也應按照有利于摸清底數、搞好登記的原則，對臨街門店和散居在居民區的經營戶，責成村居委會組織摸底和普查登記，對租住單位院墻內的經營戶，責成單位協助村居委會組織摸底和普查登記，對各類市場、商貿城內的經營戶宜責成市場管理機構或業主負責摸底和普查登記。
2、充分利用第二次基本單位普查的資料。2001年進行的第二次基本單位普查與首次經濟普查間隔期只有3年，各類經濟單元雖有變化，但變化不是太大，特別是名錄庫資料，完成可以利用。在8月底前，各縣可考慮抽取一個居委會的基本單位普查資料，進行利用調研，探索利用途徑，在此基礎上，整理出各村居委會的基本單位名錄庫資料，下發到各鄉鎮，鄉鎮采取適當方式，將名錄庫資料分發到村居委會。以村居委會為單位，以基普名錄庫資料為基礎，對經濟單位的變化情況進行調查摸底，并做為經濟普查的摸底資料。
3、在重點區域設立普查區、劃分調查小區。在城區、城鄉結合部、鄉鎮政府及集鎮所在地的村居委會設立普查區，劃分調查小區，普查區、調查小區原則上在9月底前好劃分好，普查區原則上以村和社區居委會為主，調查小區的劃分要按照不重不漏完整地域原則劃分，獨立的市場和商貿城等原則上單獨劃為一個調查小區。劃分普查區和調查小區后，應繪出普查區、調查小區示意地圖，標出主 28 要道路的起止名牌號和經營戶分布示意圉，以便調查摸底、普查登記、復查和事后質量抽查。
4、以縣市區為單位建立簡易地理信息系統。建立規范的地理信息系統，在縣、市一級可能還面臨技術、硬件設施方面的難題，但建立地理信息系統，對搞好普查資料的開發應用，建立基本單位名錄庫，實現名錄庫的動態更新，以及兩次普查資料的銜接等方面具有不可替代的作用，可慮建立簡易基本單位地理信息系統，達到能方便地檢索出一定地域（如街道）范圍內的單位資料。為方便簡易經濟單位地理信息系統的建立，建議增加五個地址碼段，既在通常的省碼、地市碼、縣碼、鄉鎮碼、村居委會碼后增加街道名稱（自然村）碼段（2位）和名牌號碼段（3位）。
5、建立村居委會普查質量責任制和獎懲、激勵機制。普查能否達到不重、不漏、不錯的標準，關鍵在于村居委會干部的積極性和責任心，完全實行有償登記可能不實現，完全由村居委會干部提供義務勞動，勢必影響普查的質量，因此，有必要建立村居委會普查質量責任制和獎懲激勵機制，可考慮設立普查登記質量獎勵基金，基金總額按每個登記對象0.8―1.0元確定，經過嚴格抽查，漏登率、重登率、錯登率控制在標準范圍內的給予獎勵，超出標準的，除責成返工外，還不能享受獎勵基金。獎勵基金實行分級負擔，原則上中央、省、市負擔三分之二，縣、鄉負擔三分之一。
6、普查登記指標體系力求精簡。對規模企業的普查，其指標可復雜一些，對個體經營戶和規模以下企業的普查，應力求簡單明了，除基登記本情況外，只登記主要經營活動內容和從業人員，對涉及普查對象的經濟活動、經濟效益、經營能力等指標，借鑒第五次人口普查方案，采用長短表制，以行業為總體，采取抽查調查，抽取一定的普查對象登記長表，其余普查對象只登記短表。
7、合理劃分普查與年報的職能。普查與年報數據不能有效地銜接，很大一個原因是普查與年報的職能交叉，就經濟普查而言，普查的重點應放查清經濟單位的基本情況、行業結構和規模等，而將經濟效益、經營能力等財務方面的指標交由年報來完成，將普查表設置成基本表式和年報表式，年報表的登記分兩種類型區別對待，對規模以上企業，要求基層單位參照上年基數，據實登記填報，對規 29 模以下企業和個體經營戶，參照第6點建議，實行抽樣調查，以實現普查與年報的有效銜接。
8、普查資料開發工作要貫穿普查全過程。建議改變以往普查資料開發的階段突擊模式，將普查資料的開發利用貫穿于普查的全過程。一是充分考慮普查資料的實用性。在普查方案的設計中，要充分考慮普查的對各級政府分析利用的需要，防止需求與普查資料供給的脫節。二是考慮分析利用對人才的需求。各級普查機構在普查機構組建，人員選調時，要充分考慮分析利用對人才的需要，讓分析利用人員盡可能地參與普查的全過程，使其更深入地理解普查指標的函義，普查資料的可靠性等，為分析利用打好基礎。三是統籌安排好普查經費。以往縣市一級的普查，把有限的普查經費全部用在準備、登記和數據處理上，等數據處理完，普查經費也所剩無幾，有的還出現虧空，分析利用工作往往因缺乏經費保證而擱淺。因此，普查資料分析利用工作經費要預算足，且嚴格執行經費預算，杜絕擠占挪用分析利用經費現象。四是以經濟普查為契機，抓好縣級普查機構和專職普查隊伍建設。以往的分析利用難以跟上，其根本原因就是普查機構的臨時性，各級應以首次經濟普查為契機，抓好縣市級專職普查機構和普查隊伍建設，并把普查資料分析利用隊伍建設做為普查機構、普查隊伍建設的重點。
經濟普查應突破四種傳統思維定式的束縛
經濟普查是一次重大的國情國力調查，是完善統計核算體系的重要基礎工程，是黨和政府交給各級統計部門的一項光榮而又艱苦巨的任務。現行的統計調查體系、方法制度，有些明顯落后于經濟社會的發展，現有統計工作人員，特別是基層統計工作者仍習慣于傳統的統計調查方式和工作模式，新型統計職業準則尚未定型，傳統職業規范又鞭長莫及，在新舊交替期，基層統計工作者在努力探索、開拓進取的同時，感到苦悶、彷徨和無所適從，形成一些消極、封閉、落后的思維定式，一定程度地影響統計工作的開展，影響統計資料的可用性。首次經濟普查，是建立健全二、三產業統計調查體系的重要基礎工作，應成為新舊調查體系的轉折點和分水嶺，如果不突破現有思維定式的束縛，其質量很可能難以達到均衡，其作用也將受到影響，筆者認為，必須突破以下四種思維定式的束縛，以全新的理念認識、對待首次經濟普查。
一、要突破有錢就有了一切的思維定式
普查沒有錢是萬萬不能的，各種普查的經費均實行分級負擔，由于地方政府的認識和財政狀況不一，普查經費的落實情況千差萬別，爭取經費自然成為統計部門開展普查工作首要的任務，普查能否搞好，關鍵看普查經費能否落實和落實的多少。由于各級統計機構普遍存在經費不足，爭取普查經費的多少事關統計機構的正常運轉，事關統計工作者的切身利益，統計機構特別是縣級普查機構要靠爭取普查經費來彌補統計經費的不足，來改善統計工作條件。因此，各級普查機構特別是縣級統計部門，都特別注重普查經費的爭取，并逐步形成有錢就有了一切的思維定式，爭取經費的精力花得多了，用于業務工作的精力自然就少了，有的甚至無暇顧及，普查工作質量自然會受影響。同時，由于統計經費的捉襟見肘，普查經費往往難以做到專款專用，甚至不惜減少必須業務活動的開展，來節約經費。這樣一來，看似受了益，實際上是飲鳩止渴，統計部門長期不能把普查工作搞好，不注重發揮普查為當地行政管理和經濟建設的服務職能，投資主體——地方政府受不到益，其投資的積極性將大打折扣，長此以往，地方政府對普查的認 31 識恐怕只限于下級服從上級，對普查的支持只是迫于上級壓力，不得矣而為之，總有一天會自已砸自己的飯碗。爭取經費只是普查的前提和基礎，搞好普查工作，充分發揮普查服務經濟發展、促進社會進度的積極作用，才是真正的目的和歸宿，各級普查機構特別是統計部門，要增強危機感，增強服務意識，把強烈的憂患意識和品牌意識貫穿于普查工作始終，組建強有力的業務工作班子，精心籌劃普查方案，圍繞開發利用搞普查。
二、要突破準與不準一個樣的思維定式
受多種因素的制約，現有統計報表，除農村住戶調查、50萬元以上固定資產投資項目、規模工業等少數幾種報表有比較穩定、規范的數據來源來外，規模以下工業、限額以下貿易餐飲業、農村集體固定資產投資等，特別是個體工商業，普遍缺乏規范統一的操作模式，缺乏有力的監督制約機制，基層統計工作者或隨心所欲，或無所適從，形成無法搞準也沒有必要搞準，準與不準一個樣的思維定式，做出的報表只要能夠應付上級統計部門的邏輯審查，能夠滿足當地黨政領導的要求就行，準與不準，無從判斷。在經濟普查中，要求所有普查人，要樹立能搞準、必須搞準的信念，要練出明察秋毫，洞悉全局的本領，把基本單位和個體經營戶的數量和基本情況摸準，要對規模以下企業和個體戶開展全面系統的調查研究，解剖麻雀，掌握典型，摸準普查對象的思想動態，掌握判斷和驗證普查對象申報數據真實性的本領，力爭做到單位一個不撂，經濟指標一分不差。
三、要突破能交差就行的思維定式
從歷次的普查來看，上級普查機構對下級普查機構工作質量的評價和檢驗，主要是看幾個關鍵性指標與上次普查、與年報數據的差距，達到或超過了就算過關，超過得越多，質量就越好，因而，下級普查機構，特別是縣級普查機構，看重的是單位數量是否比上次多了，而對是否漏登、重登及重漏的多少一般不太看重，甚至不聞不問，漠不關心，在普查表質量上，只要能通過計算機審核關就行，而對同類單位的行業歸類是否一致、經濟指標是否合理等直接影響普查數據質量、影響普查資料分析利用、影響普查機構和統計部門形象的重要因素大都關心得不夠，甚至根本不關心，久而久之，形成了普查只要能交差就行的思維定式。經濟普查應突破這種思維定式的限制，要以讓政府滿意、社會公認、公眾信服為目標，32 建立健全全員、全程質量控制機制，最大限度地減少漏登、重登現象，做到單位不重不漏，經濟指標不多不少，確保整個普查工作質量。
四、要突破重登記和數據處理，輕開發應用的思維定式
受經費不足等多種因素的限制，以往的普查，在普查資料上報上一級普查機構前，各級都很重視，又是督查、又是開現場會，基層也常常心驚膽顫，如履薄冰，心怕出紕漏，但一旦普查資料上報，上級基本不聞不問，下級也就偃旗息鼓，嘎然而止，基層普查機構特別是縣鄉普查機構，對普查資料簡單地裝訂后就束之高閣，開發利用大多是淺償輒止，寫一兩篇分析，編印一本數據資料就是好的，少數甚至認為編印普查資料是浪費金錢，吃了飯沒事干，無事找事，自找麻煩。其結果往往是政府花了幾十萬上百萬資金，打了水漂，成千上萬名普查工作人員作了無用功。因此，經濟普查應堅持開發利用與普查登記、數據處理并重，要圍繞開發利用組織普查登記，圍繞開發利用開展數據處理，把發揮普查的效用提高到對政府負責、對納稅人負責、對社會公眾負責的高度來認識，做到上不負政府，下不愧公眾。
普查現場調查方法的改進與完善
普查是對某一行業或事件組織的全面性調查，如工業普查、農業普查、人口普查、經濟普查等。現場調查方法是指現場搜集調查對象的原始資料，也就是調查者向被調查者搜集現場答案的方法。全國第一次經濟普查是國家對過去大型普查進行調整改革后實施的首次大型普查，它將工業、第三產業、建筑業和基本單位四個大型普查捆到一起，是普查改革的一項重大舉措，它對強化國民經濟宏觀調控將起到重要的作用。因此如何搞好這次經濟普查，其現場調查方法的改進和完善顯得尤為重要。
一、現場調查必須樹立“三種理念”
1、樹立改革理念，變“原始統計”為“現代統計”
目前我國現場調查通常采用以下兩種形式：自填式和人員面訪，這兩種形式各有其優缺點。自填式，即調查員發表給普查企業，由普查企業自主填報，再經普查員審核后上報。它通常適用于受過相當好教育的被調查者，而很難適用于識字率較低的總體。但自填式方法則相對容易管理，成本低廉，且省時、省力。其缺點是數據質量難過關，由于普查員不能
直接評估，使上報數據含有一定的“水份”。人員面訪方式，即普查員下到鄉村、辦事處、居委會上戶調查。人員面訪法的優點是它不僅使普查員能直接觀測到調查戶的情況，并且通過出示相關證件取得被調查者的信任感，從而獲得較為真實的數據，是所有調查方法中數據搜集質量最高的。但從歷次普查來看，人員面訪法也有其不足之處。一是組織工作難到位。“家家要訪，戶戶要查”，所需普查員眾多（如我區第五次人口普查的普查員約1200人）這么龐大的普查員隊伍，勢必加重組織工作難度；二是“漏報現象”難克服。由于經費不足、人員難到位等原因致使普查數據少于真實數據。特別是流動性大的經營戶不能及時登記，導致這部分數據失真。三是人身安全難保障。歷次普查中普查員調查時被狗咬、黑夜上戶調查摔傷等事也時有發生。因此，我們必須樹立改革理念，將自填式、人員面訪等“原始統計”進行“兼容”，采取現代方法、手段進行統計。
2、樹立協作理念，變“系統統計”為“聯合統計”
蘆淞區是株洲市經濟、文化、商業、交通和信息中心，有規模以上工業企業36家，規模以下工業企業426家，各類集貿市場77家，其中年成交額億元以上的市場10家，3000萬以上的近20家，個體工商戶多達2.2萬戶。要把普查工作做好，絕非易事，僅僅靠自身的統計力量是不現實的。因此，除統計系統抽人以外，更應該強調“聯合統計”，爭取各方力量的支持和配合。充分發揮各單位領導、各企業（市場）老板、街鄉骨干、青年志愿者、學生、甚至“4050”人員的作用，組成一支專業統計隊伍和義務宣傳大軍。除編制、民政、稅務、工商、質檢等部門必須提供普查所需的有關各類單位的行政記錄資料外，還必須得到鐵路、郵電、金融、保險等系統性較強的部門以及軍隊、武警的全力配合。做到全員發動、全程參與、全力支持。上下聯動，攻堅克難。
3、樹立發展理念，變“單純統計”為“立體統計”
這次普查目的是建立健全覆蓋國民經濟主要行業的基本單位名錄庫和統計數據庫系統。全面掌握各行各業的發展規模、結構、效益等信息，這不僅是國情國力調查，也是區情區力和基層情況調查。因此，我們絕不能為“普查”而普查，為“統計”而統計，而必須實行“立體統計”，即通過普查統計，了解真實情況，解決實際問題。既能提供科學決策依據，又能促進國民經濟和社會發展。特別是針對某一地區，就拿蘆淞區來說，更應該達到三個目的：一是通過普查，使GDP更能體現該區的發展軌跡；二是通過普查，使產業發展規劃更加完善，經濟結構調整更趨合理；三是使一些具體矛盾和問題得到解決，如市場稅費不公、企業改制不到位等。
二、現場調查必須解決“三個問題”
①解決“漏登”問題。我區個體經營戶多，流動的小商販多，幾乎天天有關門歇業的經營戶，月月有新開張的市場，且經營種類齊全，經營方式靈活，特別是流動的小商小販，無固定的經營場所，為了解決“漏登”問題，必須與居委會、派出所、工商所、市場管理等部門一道，做好前期的摸底工作，只有摸清“家底”，才能“戶戶不漏、項項不丟”。
②解決“水分”問題。一是對規模以上和規模以下工業企業以及各類商業門 35 店實行自填式，普查員發表給各普查單位，由普查單位自行填報，經普查員審核后上報。與此同時，普查員在審核過程中必須與所在地的工商、稅務等部門取得聯系，有選擇性地核實普查表的真實性和準確性。二是對各類專業市場實行人員面訪和召開座談會相結合，先由普查員根據市場規模大小，按照一定的比例，直接面訪普查對象，獲取直接的普查數據；再在市場舉辦單位的協助下，組織召開各類座談會，收集相關信息。第三，加強與行業協會的聯系（如個體協會、旅館業協會等），綜合評定數據的真實可靠性，去掉與事實不符的“問題表”、“水分表”。
③解決“難點”問題。第五次人口普查的難點是流動人口，我區經濟普查的難點則是流動小商販。由于這些小商販無固定門面，規律的上戶調查很難碰上，要事先畫好小商販臨時販賣點地圖，采用蹲點的辦法大致摸清小商販販賣點的分布，再通過走訪等形式，側面了解情況。上戶調查是一項“公”對“私”的調查，對小商販來說組織的約束力較小，為了使調查戶主動配合，要放下架子，與調查戶交朋友，以誠相待，以情感人。
三、現場調查必須做到“三個分級”。
要想真正做好現場調查工作，還要完善幾個問題。一是分級管理，各有責任。要準確劃分地理區域，使各辦事處、鄉明確各自普查范圍，并簽訂責任狀。二是分級培訓，各有目標。由區普查辦負責培訓規模以上企業、年成交額億元以上市場、鄉(開發區)、辦事處普查機構的普查員和普查指導員；各鄉(開發區)、辦事處負責本轄區規模以下企業、年成交額億元以下市場、村民委員會、社區居委會普查員的培訓工作。三是分級宣傳，各有側重。由于調查戶的素質有高有低，調查戶保持沉默、謊報、瞞報、有意躲避調查員的情況難以避免，為了最大限度減少這類現象，應該加強宣傳，如針對商貿市場多、流動商販多的特點，專門錄制相關專題宣傳資料，分發到大商場，利用各大商場的有線廣播反復播放；再印發和分發普查的宣傳資料單分發到流動商販手中；然后出動宣傳車沿繁華鬧市街道、商貿集中區進行流動宣傳；最后在各大商場門口張貼宣傳畫，懸掛橫幅標語、在鬧市區集中宣傳，使經濟普查深入人心、家喻戶曉，及時打消調查戶的各種顧忌。36 100 縣級統計部門如何應對經濟普查
普查是一項龐大的系統工程，它涉及社會各個方面，需要動員全社會力量，任務重、時間長、要求高、費用多。2004年即將進行的首次全國經濟普查是集上一普查周期中工業、第三產業、基本單位以及新增的建筑業普查于一體的大型普查，是以往歷次普查所不可比的。普查內容、方法、機構、組織模式等的重新整合和選擇，制定科學的普查方案，采取高效的組織模式和普查方法，是確保普查成功的關鍵。縣級統計部門如何面對新形勢、新情況，搞好首次經濟普查值得我們探討。
一、縣級統計部門的現狀
隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，我國的綜合國力不斷增強，中央政府掌管和調控社會經濟的能力也越來越強大，統計事業有了長足的發展。國家統計無論其作用還是地位都達到了一個前所未有的高度。縣級政府統計的地位也明顯提高，對縣域經濟發展的作用也越來越顯重要，并越來越受到地方黨政領導的重視。但是，目前縣級統計部門仍然存在諸多問題。不利于統計工作的正常開展，不利于本次經濟普查。
（一）縣級統計存在現行管理體制上難以克服的障礙。這種障礙對統計工作的有效開展形成了阻力，使縣級統計部門的工作與當前強盛的國力、與當前不斷完善的市場經濟體制、與縣域經濟的改革力度和發展速度不相稱，也與國家統計的影響力不相稱。其主要表現在現行管理體制下，縣級統計工作依法獨立開展統計工作的機制難以實現，抗干擾的能力弱。縣級統計部門是靠縣財政撥款供養的，人、財、物的安排和分配由縣級政府統一運作，統計部門及其工作也必須服從政府的統一規劃，而作為被領導的統計部門及其負責人也是不可能違背政府決定的。因此，統計工作要有所發展，固然有統計法作為依據和后盾，但現行管理體制使 37 統計在很大程度上不能不依賴政府領導對統計的正確認識和真心關注。
（二）縣級統計部門大多缺乏較高素質的人才。人才的缺乏導致了縣級統計工作質量低，發展慢，不適應經濟快速發展的要求。在縣域經濟工作中，統計部門就其工作性質看，是處在一個“宏觀”的位置上。這一位置要求統計部門必須有一支專業知識過硬、法制觀念較強、既具宏觀視野、又具理性思維的工作人才隊伍，但因為縣一級整體的人才匱缺，又因為統計不象計劃、財政、經貿、稅務等部門處于經濟工作第一線，雖然研究經濟問題，但沒有、也不能直接解決經濟問題；又因為歷史上統計工作偏重于搜集和提供數據，以至部分公眾和極少數領導干部認為，統計僅只是運用算術的四則混合運算法則，對搜集來的數據進行加減乘除，小學生都能做，所以對統計部門的人員進出安排比較隨意。即使統計部門想招攬人才，也因待遇差、地位低、進一步發展的機遇少，“人才”也望門卻步。
（三）縣級統計部門資金短缺的現象相當普遍。當前，各級權力部門存在難以克服的尋租現象，國家權力部門化，部門權力利益化，部門利益私人化。這種現象使權力部門的權力越來越大，尋租渠道越來越多，資金籌集更加簡單便捷。與之相反，非權力部門沒有權力，也就沒有尋租對象，沒有資金“活水來”。縣級統計部門作為非權力部門，只能依靠縣財政的撥款，特別是財政困難的縣，一旦人頭工資難以保證時，其他開銷自然緊縮，統計工作作為“非當緊”工作，尋求資金就更為困難。為了保證一局工作的正常運轉，保證一局干部職工的基本福利，這就出現了一種比較尷尬的局面：縣統計局長的主要工作就是拿著要錢報告跟在管財的縣長屁股后面轉。而一局干部職工衡量局長的工作能力和水平的標準，就是看局長能不能弄到錢，能不能較好地解決單位的資金短缺問題。因此，越是沒有錢，就越不好開展工作。反之，越不好開展工作，就越沒有錢，形成了一種資金短缺的惡性循環。更談不上統計現代化建設，統計信息化建設，縣級統計局的計算機設備大多是在普查的時候擠資金買的，正常的維護和更新則難上加難。
（四）縣級統計執法難。應該說，依法行政實施幾年，各級政府工作人員和 38 社會公眾的法制觀念大大增強。但由于不同的法，規范和調整的社會關系方面對法人、自然人產生的影響力有輕重大小之分，法律強制力有直接間接之別，觸犯有關法律的后果有嚴重輕微之異，因此，法人、自然人對不同的法所持的態度也大不一樣。比如，企業事業行政單位的法人代表和產業活動單位的負責人對待《審計法》和《統計法》的態度就大不一樣。一般的違反《統計法》，因承擔的法律責任比較虛，也不對個人升遷有多大影響和副作用，法制觀念模糊的人根本不能正確對待。認為《統計法》是小法，規范的只是數據，而數據的危害性說到底只有那么“大”，報錯了改過來，報遲了補報上，沒有報查下來了報上就是，什么依法不依法的，小題大做。而對待《審計法》的態度就大不一樣了，因與金錢直接相關，與部門、單位、個人的直接利益相關，處罰的手段也要強硬，單位領導都相當重視。
（五）縣級統計部門負擔過重。近幾年來，統計方法制度改革力度加大，基層統計部門除了完成常規統計報表，還要承擔統計改革試行帶來的雙軌制或多軌制統計報表，以及不斷增加的專項調查任務，更有連續多項重大國情國力普查，在某種程度上也可以說，目前的許多改革是舊的東西舍不得丟棄、新的制度又還不夠完善。而作為政府統計根基的縣級統計局往往只有包括后勤人員在內的十幾個人，有綜合、工業、農業、投資、貿易、勞資等10多個專業的報表，還有各種一次性調查，統計執法，寫分析，各種經濟目標考核，還要為縣領導服務，應付縣里的各項工作，實在是忙不過來，特別是普查年份就更是應接不暇了。
二、上一普查周期的成功經驗
普查作為現行統計調查的基礎，在我國統計事業的發展中，起到了舉足輕重的作用。上一普查周期各項普查已圓滿結束，為我們積累了許多經驗和教訓。做為縣級統計部門我想總結起來主要有以下四點：
（一）黨政領導重視是關鍵。歷次普查從國家到地方都是政府牽頭，統計部門為主，各方協調共同完成的。在縣一級由于受現行統計管理體制的影響，政府 39 牽頭、黨政領導重視尤其重要，它是取得普查成功與否的關鍵。只有地方黨政領導的真正重視和真心關注，人、財、物才能從根本上得到保證，各種關系的協調才能落到實處。才能健全各種責任制，強化各級各部門的責任，確保上下一盤棋，共同搞好普查工作。
（二）加強宣傳發動是基礎。普查涉及社會各個方面，需要動員全社會力量，都來關心、支持、參與。因此，做好宣傳發動工作也尤顯重要，每一次普查的意義、目的、作用、普查對象、登記時間等，都必須如實地宣傳到位，要讓每一個普查對象、每一位公民都了解該次普查，真正做到家喻戶曉、人人皆知。動員一切可以動員的力量，形成一種搞好普查、人人有責的氛圍。為切實搞好普查工作打下堅實的基礎。
（三）密切部門配合是保證。任何一項普查由統計部門獨立完成是不能的，在業務上以統計部門為主，其他各項工作必須要各有關部門通力合作，它是搞好各項普查的保證。如人口普查，首先要由公安部門搞好戶口整頓、計生部門摸準出生人口，其他部門密切配合；基本單位普查必須由工商、質監、民政、編辦等部門摸好底數，并與普查登記結果進行逐一核實，提高普查的數據質量。普查對象主管部門要做好所屬下級單位的各項工作，確保普查工作順利進行。
（四）科學組織普查是手段。科學組織包括普查方案要科學、組織模式要科學、組織方法要科學等。普查方案是開展一切工作的基礎、指南，必須具備科學性、權威性。組織模式必須科學可行，可操作性強。組織方法要科學靈活，可因地制宜。普查表的設計、機構的設置、經費的籌措、人員的調配、普查員的業務培訓、普查登記與復查、普查數據處理、普查質量控制等，都必須科學、客觀可行。現代普查必須依靠和利用現代科學手段，確保普查的成功。
三、縣級統計部門應對首次經濟普查的幾點建議
首次經濟普查由于行業跨度大，涉及范圍廣，組織的難度大，縣級統計部門應當認真總結以往歷次普查的成功經驗和歷史教訓，結合本地實際，研究工作，40 對癥下藥，為搞好首次經濟普查而拚搏。下面結合縣級統計部門的現狀和歷次普查的成功經驗及歷史教訓提幾點建議，以供探討。
（一）把爭取領導重視放在首位，確保普查所需的人、財、物。在現行統計管理體制下，普查必須依靠當地黨政領導的高度重視開展工作。從上一個普查周期的5項普查來看，除人口普查基本上算是真正意義的政府組織的普查外，其它幾項普查雖是由政府牽頭，但實際上是統計部門一家在“單打獨斗”。人口普查從普查經費的撥付、宣傳發動的聲勢到普查登記的進度，都是其它普查所不能相比的。因此，這次經濟普查各級地方領導必須象對待人口普查一樣重視，同時將經濟普查工作完成情況列入當年對地方黨政領導的政績考核中，以確保普查的完全成功。
（二）加強宣傳動員工作，提高普查對象的配合程度。改革開放以來，非國有經濟快速發展，我國經濟的所有制結構發生了重大變化，從過去以國有、集體經濟為主的結構，變為以國有、集體、非公有制經濟共存的結構，調查對象受經濟利益驅動，其配合程度明顯下降，個別出現抵觸情緒，加大了普查的難度。這更需要我們進一步加強宣傳動員工作，為經濟普查大造聲勢，宣傳經濟普查的目的和意義，重點要宣傳有關普查的法律法規，并加大宣傳出臺的相關普查政策，在民眾中樹立依法普查的觀念，將過去著重以依靠調查單位及個人責任心為基礎轉到著重以依法普查為基礎來提高普查的數據質量。
（三）認真學習研究普查方案，因地制宜，確定普查組織模式。縣級統計部門直接面對基層，涉及的實際問題多而復雜，必須認真研究普查方案，結合本地區的具體情況，確定普查的組織模式，鑒于經濟普查的覆蓋面廣，為了搞準數據，建議采取劃分調查小區的方法進行“拉網式”普查為主。普查小區可以人口普查的小區劃分為基礎。在具體的組織實施上，可根據各專業的需要，采取“以塊為主，條塊結合”的組織模式做補充。
（四）密切部門配合，提高普查工作整合力。密切與工商、質檢、民政、編 41 委等部門的配合，在基本單位的普查中，可先由工商、質檢、民政、編委等部門按照職責分工進行摸底，并充分利用第三次基本單位普查和上年年報資料進行對比，列出增減變化情況清單，然后普查核實，確保普查的數據質量。工業、第三產業和建筑業的普查也應加強與有關主管部門的通力合作，以協調會的形式，互通情報，研究普查工作中出現的新問題、新情況，及時解決，提高普查工作整合力。
（五）制定詳細的工作細則，加強對普查工作各環節的指導。制定詳細的工作細則，主要是普查機構內部工作職責；普查工作時間流程表；普查質量標準；普查質量標準控制等。做到普查各個時期、各個階段、各個環節的工作心中有數，有的放矢，普查工作有條不紊。
（六）建立全程控制與重點控制相結合的質量控制機制。傳統質量控制體系的一個顯著特點就是質量控制的事后性，質量控制的重點放在普查數據上報之后，即數據的審核與抽樣評估階段，使得普查數據質量一旦出現問題，就容易陷入被動，在經濟普查中我們要適應現代經濟發展的特點，對普查質量的控制要改變這種事后性的傾向。把質量控制的思想，貫穿到普查工作的各個時期、各個階段、各個環節，真正做到事前、事中、事后都有一整套的方式方法，對數據質量進行控制。
（七）建立一支高素質的普查人員隊伍。由于縣級沒有專門的普查機構，每次普查都是從各有關部門抽調人員組成普查辦公室，有些部門的本位主義，不可能也不愿意將本部門的業務骨干抽出來搞普查，所以人員的素質很難得到保證，影響普查質量。要想人員素質得到保證，縣級統計部門必須從嚴把關，聯合組織、人事部門認真考查調入縣普查辦公室的工作人員，建立一支高素質的普查人員隊伍是搞好經濟普查的前提。
（八）加強對經濟普查資料的研究開發工作。普查資料開發利用得好與否，是衡量普查工作是否取得全面成功的重要標志。上一輪普查普遍存在著重普查，42 輕資料開發的情況，使大量普查得來的信息沒有得到深加工或“待自閨中”，從而造成巨大的浪費。由于普查資料開發利用不夠，反過來在一定程度上影響了普查員搞準普查數據的積極性。在本次普查中一定要加強普查資料的研究開發工作，加大在普查資料開發方面的投入，最大限度的發揮經濟普查資料的作用。
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