第一篇：物價局加強農村價格工作服務新農村建設的思考

___市物價局

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》首次提出了“建設社會主義新農村”這個嶄新概念，它確立了中國農村體制改革與發展的大方向、大格調，回答了如何在新形勢下解決社會主義的“三農”問題，提出了中國農民走出貧困邁向富裕的一系列重大舉措，也為物價部門提出了新課題，對物價工作提出了新要

求，如何價格工作進鄉入村，更好地為“三農”服務，將是各級價格主管部門面臨的一項重要課題。結合我市實際，淺析如下：

一、農村價格工作的現狀

近年來，我市各級價格部門圍繞“清費、治亂、減負”工作目標，在加強農村價格管理上做了大量的工作，大幅度減輕了農民負擔。通過清理、整頓和規范各種涉農收費,一大批不合理的收費項目被取消，一些過高的收費標準被降低，一部分涉農違價案件被查處，初步遏制了農村亂收費、亂罰款和各種攤派。但由于種種因素，農村價格管理工作還存在著執法力度不夠大、發現問題不及時、查處案件不徹底、當事人處罰不堅決等問題，造成部分縣區農村違價物價局加強農村價格工作服務新農村建設的思考案件時有發生，屢禁不止。由此可見，農村價格管理服務社會主義新農村建設不僅是當前，更是擺在我們價格主管部門面前的一道重要的課題。從當前存在的問題看，主要有以下幾個方面的表現：

（一）價格監管力量薄弱，在農村的監督覆蓋面不夠。

隨著黨的農村政策宣傳工作力度加大和農村稅費改革工作的不斷深入，農民對國家的稅費政策、價格政策越來越了解，自我保護意識日益增強，對處理違規收費、擅自提價的訴求日益頻繁。同時，隨著農村經濟的不斷發展，農民生產經營活動越來越活躍，由此產生的價格矛盾也日益增多。日益頻繁的價格矛盾和訴求，需要有人及時調解、處理。從近幾年來的實際情況來看，價格主管部門作為整治涉農亂收費和農村市場價格監管的主力軍，相對薄弱的監管力量與所負擔繁重任務極不相稱。價格監管機構只設置到了縣一級的人民政府，且幾輪機構改革下來，有的機構降格成為二級局，有的機構編制大量縮減，例如：和縣價格監督人員只有3人，很顯然，這樣的監管力量要擔負廣大農村的價費監管是力不從心的。同時由于執法手段偏軟，措施不硬和執法環境不佳，對違法收費單位處罰很難到位。突出表現為：一是很難真正做到追究有關領導人和責任人的責任。二是經濟制裁力度小，只退還不罰款，收小頭留大頭，甚至因為收費單位邊收邊支無錢可退，無款可繳而不得不免予處罰，導致了涉農違價行為很難真正受到應有的處罰和制裁。

（二）農民價格訴求較多，反映價費問題較為集中和突出。

目前，農民反映較多的主要集中在以下幾個方面：

1、農資價格近年來上漲過多，抵減了部分惠農政策給農民帶來的收益。由于2004年糧食價格上漲，一方面影響糧食種子價格成本提高，另一方面引起化肥、農藥產生比價效用而上漲。盡管我市物價部門加強了管理力度，但受多種因素的影響，致使部分地方農業生產資料價格突破規定的最高限價，呈季節性大幅上漲狀況，價格監管在農資市場中仍顯乏力。據調查，2005年化肥價格普遍上漲一到二成，氮肥、鉀肥、復合肥5月份價格上漲最高，8月份次之，分別比2004年同期上漲53.3、21.8、24.4，而2005年棉花、油菜市場收購價格卻低于2004年，對此，農民強烈不滿。據調查，因農資價格上漲而抵消的國家取消農業稅、補貼等收益每畝達50元以上。

2、農村醫療服務和藥品價格過高，農民看病沒保障。農村醫療價格自律和農民的維權意識弱化，價格部門對農村醫療服務的監管也顯得相對薄弱。從全國情況看，原來的大多數農村合作醫療基本走向解體，新的合作醫療多數還未建立，農民看病基本上是自費，病人到醫院動輒幾千元、甚至上萬元。農民醫藥費用支出增長大大快于農民收入增長，超過了農民承受能力，導致農民的醫療保障需求嚴重不足。“小病撐，大病抗，重病等著見閻王”、“救護車一響，家里一頭豬白養”，是農民對當前農村健康保障體系的通俗描述。據調查，農村中因病致（返）貧的農民占貧困戶的10－20，有的甚至高達30以上。全市除含山縣作為全省新型醫療合作試點縣外，其余縣區還沒有建成初級醫療保障體系，離全面小康所要求的建立比較完善的醫療衛生體系還有相當大的差距。

3、農村教育收費問題突出，屢查屢犯，收效甚微。農村中小學亂收費金額約占涉農亂收費總額的一半，農村中小學收費和子女就讀大中院校成為農民負擔加重的主要因素。突出表現在義務教育階段“一費制”收費政策在一些地方落實不到位，一些學校因為前幾年的農村中小學校教育達標和財政投入有限造成的學校債務，因而違反規定超標準向學生收取學雜費，或在“一費制”以外采取“捆綁”收費或強制、變相強制等方式向學生收取服務性費用，或向學生強制訂購書刊雜志。雖然我市各

級物價部門僅2005年就查處清退教育亂收費達248萬元，但據了解，舉報和反映的還只是少數，多數人怕孩子受影響，敢怒不敢言，客觀上助長了教育亂收費的不正之風，導致屢查屢犯現象。除此之外，異地就讀高等學校的子女教育費用更是讓農民負擔不起，學雜費年年攀升，考試費、資料費，名目繁多，老百姓叫苦不迭。動輒幾千上萬的學費讓很多優秀的農民子女只

能含淚輟學，農民說：如今是不讀書不行，讀書又負擔不起。

4、農村基礎設施薄弱，生產性水電價格缺乏透明度。

建設新農村，必然要求加快農村基礎設施建設，改善農民的生產生活環境。從我市農村總體情況看，基礎投入不足、科技含量低、自然災害抵御能力差仍是農業增產、農民增收的一個突出問題。農村的水庫、塘堰、河堤、道路等農業生產設施建設既沒有資金來源而缺乏穩定的投入機制，也沒有政策扶持和部門監管，農業抗旱防澇能力逐年降低，基本還處在“靠天收”的狀態。據了解，部分縣區鄉鎮還沒有進行建設規劃，農戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂，且農戶住宅中85是普通磚瓦房，15是年久的土坯房，安全系數不高。同時農戶基本沒有環保意識，隨意堆放農作物副產品、肥料等，街巷衛生秩序臟亂差問題十分突出，群眾怨聲載道，村干部無所適從。據不完全統計，我市農村外有硬壓路面配套的農戶不到50，仍有少數鄉鎮和行政村和大量的自然村不通公路。

一些農村鄉村生產用電沒有表計，電費分攤不合理致使電價昂貴，農民用不起電。農村用水還是層層攤派，收水費養人的現象在不少地方存在。此外，村級債務危機已成為深化農村改革的最大阻力，這一部分債務的債權人大多是農民個人，農業稅取消以后，鄉村組織失去了償債資金來源，因此經常性引發矛盾。農民普遍要求財政加大向“三農”傾斜的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，推進農村各項事業全面發展。也呼吁價格主管部門把農民增收和減負兩個層面的工作作為建設新農村的重點和切入點。

（三）農村價格信息不對稱，農民價格維權意識和價格法制意識還有待提高。

農村價格監測隊伍相對比較薄弱，有的縣區至今沒有建立起農村價格監督網絡，致使農村價格管理只靠縣市物價局唱“獨角戲”、跳“獨腳舞”搞“單打”,價格執法處在被動局面；有的縣市雖然建起了農村價格監督網絡，在部分鄉鎮建立了價格監督站，在村聘請了義務價格監督員，但是，存在待遇沒落實，積極性難調動；或者職責不明確，工作難開展；或者隊伍不培訓，作用難發揮等問題，不少縣區農村價格監督網絡形同虛設，導致農民的價格舉報找人受理難，價格矛盾找人調解難，價格信息找人咨詢難“三難”現象。農村價格監督網絡建設與當前農村價格工作形勢很不相適應。農村價格政策的宣傳、農村市場價格和涉農收費的管理，農民對市場價格信息的獲取，一直是價格工作薄弱環節。

（四）農村價格服務工作缺位，對農民缺乏有效的政策支持和價格預期引導。

當前，廣大農民在黨和國家有關工業反哺農業政策、糧食價格政策的激活下，生產積極性極大地調動起來了，農民增收、致富、奔小康的愿望非常迫切。從目前情況看，基層物價局工作指導上存在“重管理、輕服務”的思想，雖然在全面清理涉農收費項目、大力推廣涉農價格和收費公示工作、加大涉農收費違規行為的查處力度、建立農村價格監督網絡上做了大量的工作，起得了明顯的成效，為保護農民利益、維護農村穩定發揮了重要作用。但在搞好價格服務、幫助農民增收方面還存在缺位的現象，突出表現在原來工作中堅持比較好的農產品成本調查時做時停，農業生產價格信息發布時斷時續，重要農產品價格監測、預警制度時有時無，尤其在運用價格杠桿引導農民調整產業結構增收，搞好價格信息服務引導農民調整種養結構增收，搞好農本調查幫助農民提高生產效益增收上，創新不夠，工作不力，效果不明顯。

二、主要原因

建設社會主義新農村，是一個全面的目標，是一項長期的任務，農村價格工作也必須因地制宜，從實際出發，尊重農民意愿，注重實效，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題。只有這樣，才能使新農村建設帶給農民實惠、受到農民擁護，扎實穩步地推向前進。問題存在的原因主要有：

一是思想認識不到位。沒有把加強農村價格管理提到踐行“三個代表”重要思想、維護農村社會穩定的高度來認識和對待，甚至存在一些模糊認識，有的鄉鎮領導認為，價格管理是計劃經濟的手段，現在是市場經濟，一切價格由市場形成，市場調節，管理都是多此一舉，何須加強；有的、領導對價格管理在維護農村社會穩定、促進農村經濟發展中的重要作用缺乏足夠的認識，認為價格管理在農村無所作為、無足輕重、可有可無，因而在行動上對鄉鎮價格監督站建設重視不夠，致使人員難配備、經費難保障、時間難保證、工作難開展的問題在一些鄉鎮價格監督網絡建設中不同程度的存在。一些縣區物價局對農村價格管理也存在一些錯誤思想，有的存在畏難情緒，認為縣區物價局人少事多，而農村地域廣闊，點多面廣，情況復雜，對農村價格管理只能滿足于有舉報就受理，有案件就檢查，有價格違規行為就處理，一旦真正把價格管理工作延伸到農村，只怕人手應付不過來，工作開展不起來；有的存在得不償失的思想，認為加強農村價格管理，花錢多，花精力多，花時間多，收益少，見效難，是得不償失的事情，因而在行動上自覺不自覺地放松對農村的價格管理。

二是工作機制未健全。近年來上級物價部門對加強農村價格管理工作進行了認真研究和探索，出臺了一些操作性較強的文件，推出了一些很有新意的工作，如涉農價格和收費公示制度，農村價格監督網絡建設，但在實際工作中存在重布置任務、輕督促落實的現象，對基層指導較少，督查不夠，致使一些加強農村價格管理的工作措施在有的縣市難以得到落實，或落實不到位。

三是信息渠道欠通暢。由于居住分散、信息不暢，以及信息不對稱等原因，作為弱勢群體的廣大農村群眾依法維護自身利益的觀念不強，缺乏法律意識和自我保護意識。尚未真正樹立起價格維權意識。通過調查了解，一些部門在向農民收費時，利用農民信息滯后、辦事求快的心理，對收什么錢、有沒有依據也不管，只要快點把事辦成就行的特點亂收費。有的收費甚至連一張白條也不給農民就把錢收走。正因為農民基本上對這些收費行為無力抵制，形成不了制約的力量，在一定程度上助長了亂收費現象的發生。

2、公益事業無投入。為減輕農民負擔，黨中央、國務院出臺了一系列政策規定。但一些地方部門領導沒有把依法收費和治理亂收費提高到落實“三個代表”重要思想、改善黨群關系、維護農村穩定的高度來認識，也有一些部門和單位抱著只要“取之于民，用之于民”就不違法的錯誤觀點，認為為老百姓辦事就合情合理，對減輕農民負擔、治理亂收費的部署和要求僅僅停留在轉發文件和口頭要求上，沒有采取有效的措施認真落實。突出表現為：前些年一些地方和單位不從本地、本單位的經濟狀況出發，超越自身經濟實力，大力興辦發展各項公益事業，遺留問題較多，造成農民負擔反彈和社會不穩定。

3、財力緊張難保障。一些地方由于農村經濟發展緩慢，縣鄉財力困難，無力保證必要的農村基礎設施建設、教育達標等經費投入，隨著農業稅及其附加的取消，村級公益事業管理的資金來源減少，財力物力的匱乏更加顯現，而這些費用都要通過收費來尋找出路。當前的實際情況是，越是經濟落后的地方，越是財政困難的縣鄉，亂收費問題就越突出。

三、加強農村價格管理的思路

只有農業生產力水平有一個較大的提高，使廣大農民的生活有比較明顯的改善，使農村基礎設施建設得到切實加強，使農村各項社會事業全面發展，使農村基層民主建設繼續推進。社會主義新農村的建設，歸根結底是農民增收問題。作為涉農價費監管的職能部門，必須要從全局高度，充分認識農民增收的重要性和緊迫性，順應農村形勢，適應農民需要，把增加農民收入作為農村價格工作的出發點和落腳點。加強農村價格管理，既要解決思想認識上的問題，又要解決工作機制上的問題。實際工作中，首先要加強宣傳教育，努力營造農村價格管理工作的良好氛圍。其次，在管理手段上，要堅持以價格公示、價格監督網絡建設、價格舉報受理、價格違法案件查處、價格服務為抓手，五措并舉，真正把涉農價格管住管好。具體思路是：

（一）找準物價工作促進農民增收結合點。隨著改革的不斷深入，我國農業和農村發生了巨大變化，但“三農”問題仍很突出，農產品生產周期長，受自然影響大，生產分散，普遍遠離市場。農民屬于經濟發展中的弱勢群體，市場信息相對閉塞，生產銷售缺乏預見性，迫切需要借助價格信息來了解市場發展變化，以利于做出正確的價格判斷，實現其種、養殖結構調整和增收入。作為政府價格主管部門，如何在服務“三農”中發揮作用，幫助農民及時準確地獲得市場價格信息，有效引導生產，促進農村經濟發展，真心實意為廣大農民群眾謀利益，這是物價部門貫徹落實“三個代表”重要思想和“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的基本要求，也是新形勢下物價部門重要的工作內容，是各級物價部門義不容辭的責任。我們在實踐中逐步探索了一些農產品價格信息服務的工作方法。農產品價格信息服務工作必須做到采集多樣化、內容特色化、發布多元化、部門協作化的“四化”。在信息整理匯總過程中，緊密聯系當地農業生產實際，取農民之所需，想農民之所急，首先必須充分體現地域性特點，整理出反映有本地特色的農產品供需價格信息；確保信息的實用性。其次要體現季節性特點。根據不同季節農產品生產和銷售情況，及時提供適時的價格信息。再次是要體現針對性。必須深入廣大農戶進行信息需求調研，在此基礎上確立信息服務的重點，做到農戶需要什么信息就收集什么信息；最后是信息要體現出預見性。對農產品價格信息預測分析，研究價格走向和市場供求狀況，引導農民正確判斷行情，進行生產效益評估，從而及時調整種、養殖結構，促進農民增收和農村經濟發展。要搞好價格信息服務，引導農民根據市場需求合理生產。

當前農產品價格大幅度下降，雖有總供給相對過剩的因素，也有品種結構單

一、生產方式跟風跑的問題。前幾年人們的飲食結構起了變化，對豬肉需求減少了，可養豬仍在盲目發展。這幾年，農民見種菜有利可圖，出現了到處都搞蔬菜生產基地的現象；總量大幅度增加，而品種結構、質量不能適應市場需要，信息不靈造成生產與市場兩張皮就是原因之一。現在實行家庭聯產承包責任制，政府不可能、也不必要依靠行政手段強迫農民安排生產，加強信息引導、特別是價格信息服務，是引起農民合理種養的重要途徑。各級物價部門要把做好信息發布工作作為聯結生產與流通、農民與市場的有效手段，立足當地自然條件、生產習慣，面向區內外、省內外、國內外市場，有針對性地篩選、發布可靠的市場行情和價格信息，引導農民生產特色強、質量優、名氣大的產品，適應市場各個層次的需求。

此外，還要加強糧食收購市場價格監管，確保糧食收購政策的落實。國家制定的糧食最低收購價格政策是保護農民利益的一項重要舉措，為確保這一政策的貫徹落實，各級物價部門除做好宣傳工作外，要督促糧食部門特別是基層糧食收購站點，嚴格執行糧食最低收購價格，敞開收購。糧食收購季節要加強基層糧食收購點的價格檢查，嚴厲打擊壓級壓價、超標準扣水扣雜等價格違法行為，確保農民既增產又增收。加大涉農價格和收費清理整治力度

各級物價部門要以優化農村經濟環境、減輕農民負擔為重點，加強涉農價格和收費的專項清理整治工作。

對農民建房、農村計劃生育、婚姻登記、戶口遷移、畜禽防疫和農村居民生活用電、農業生產用電價格等要進行專項整治。

對農民外出務工和進城就業等方面的收費，要繼續進行清理，落實優惠政策，取消對農民務工的歧視性和不合理收費，切實保障外出務工和進城就業農民的合法權益。

對農村中小學教育收費要始終保持高壓態勢，加強監管，特別是加強學校代收代支費用的監管，加大整治力度，狠抓“一費制”的落實。

（二）著力宣傳教育，努力營造農村價格管理工作的良好氛圍。要通過廣播、電視、網絡、會議、宣傳欄和價格咨詢等形式，大力宣傳《價格法》，宣傳涉農價格和收費政策，宣傳加強農村價格管理的重要意義，幫助各級領導干部認識到，加強農村價格管理在保護農民利益、維護農村穩定、促進農業發展、構建和諧農村社會中具有重要作用，從而切實加強對這一工作的領導，做到思想上高度重視，行動上全力支持，真正把加強農村價格管理擺上工作日程，納入黨政部門、鄉村工作年度目標管理中，與三個文明建設同部署、同落實、同檢查、同考核、同表彰。幫助各級物價部門認識到加強農村價格管理不僅是物價部門的職責所在，而且是堅持以“以人為本”，踐行“三個代表”重要思想的具體行動，從而不斷增強加強農村價格管理的責任感和使命感，認真做好農村價格管理工作。幫助廣大農民朋友加深對涉農價格和收費政策的了解，不斷增強自我保護意識，自覺支持農村價格管理工作。

（三）注重鞏固提高，大力推行涉農價格收費公示制度。涉農價格和收費公示工作是把涉農收費政策交給農民的一項重要措施，是涉農收費辦事公開的實際步驟，是物價部門加強農村價格管理的一個有效途徑，深受農民朋友歡迎，譽之為“連心牌”、“民心工程”。基層物價部門務必抓緊抓好，抓出成效。將農村基層合法收費和涉農價格公開，是提高價格政策透明度，加強對農民負擔的監督，增強農民自我保護意識的一項重要措施，從我市幾年來堅持不懈地狠抓涉農價格收費公示制度的落實，編制和發放《涉農價格收費目錄》和《涉農收費明白卡》，對加強農村價格收費的監管，遏制亂收費，發揮了積極作用。為了建立公示長效機制，一方面要加強農村基層站所執收單位的公示工作，加強價格監管，規范基層站所價格行為；另一方面，建議將涉農價格收費目錄與《農民負擔卡》結合起來，實行兩卡合一，增強公示的權威性，適用性，方便農戶監督，維護農民的切身利益。通過涉農價格和收費公示工作，讓“農民明明白白交費、使部門清清楚楚收費”，真正起到“給農民一個公正，還干部一個清白”的作用。

（四）強化工作落實，著力打造農村價格監督網絡。為加強農村價格監管，更好地服務“三農”，各級價格部門特別是縣級價格部門要將工作重心向農村傾斜，關注農村，關心農民，支持農業。一是加強農村價格信息員、農村價格監督員和農產品成本調查戶的建設，整合農村價格管理資源，逐步做到對農村亂漲價、亂收費有地方投訴、農村生產生活中遇到的價格矛盾有人過問，有人傳遞和受理。二是建立農村價格監管網絡，以成本調查戶為依托，借助安徽農網平臺，每縣確定三個鄉鎮進行試點，主要負責監督農村價格、收費政策執行情況，監測糧棉油等主要農產品產銷情況和市場價格動態，定期發布農產品價格和市場供求信息，提供效益比較分析，幫助農民及時掌握市場行情，引導農民優化種植結構，促進增收增效。三是配備必要的設施，做好人員的培訓，完善相關的制度和考評辦法。逐步建成市、縣、鄉三級價格管理監督和信息服務網絡，構建面向“三農”的價格服務體系，價格工作全方位覆蓋農村市場。

完善信息網絡，實現行情互動。建立和完善農村價格監督網絡，既是價格工作延伸到農村的方式協助管理的一種好形式，又是減輕農民負擔，增加農民收入的有效措施。為更好的地發揮農村價格監督網絡的作用，在工作中我們要做到“三管齊下”，把開展農村價格監督工作和涉農價格收費公示工作以及12358價格舉報工作有機地結合起來，形成有效的監督機制。讓農民群眾在充分享有價格政策知情權的情況下，自覺地通過便捷的舉報投訴途徑來伸張和保護自己的合法權益。同時在工作中價格主管部門要做好價格監督員的堅強后盾，讓他們參與到涉及農村重大價格活動中來，凡是舉報反應的農村亂收費問題，必須給予高度重視，限時解決，形成上下聯動的態勢。公示是基礎，監督是保障，舉報是途徑，三項工作互為依托，互為促進。只有做到“三管齊下”、上下聯動才能提高農村價格監管的質量和效率。

建立農村價格監督網絡要著力在積極爭取當地黨政領導的支持上下功夫。農村價格監督網絡建設是一項系統工程，范圍廣、工作量大，需要當地黨政領導的高度重視和大力支持，需要有關部門的密切配合。因此，實際工作中要積極爭取當地領導的支持和有關部門的配合，關鍵是作好匯報，搞好宣傳，要把上級有關文件精神和政策規定講清，把加強農村價格監督網絡建設的重要性和緊迫性講透，把結合實際開展這一工作的思路、目標和措施講明，從而爭取領導對這一工作的支持。要在建好隊伍上下功夫。要選好配齊人員，在當地干部群眾中，把那些政治思想好、文化水平高、政策觀念強、能堅持原則、熱心價格監督工作的人員聘請為鄉村義務價格監督員；要搞好學習培訓，通過崗前培訓、以會代訓、實踐學習等途徑，組織農村義務價格監督員學習《價格法》，學習舉報受理、案件查處、《收費許可證》年審、價格宣傳等業務知識，幫助他們提高政策水平和業務能力；要落實政治和經濟待遇，充分調動他們的工作積極性。要在發揮作用上下功夫。要明確農村義務價格監督員的職責主要是：宣傳價格法律、法規和政策；收集、登記農民群眾的價格舉報，并及時向上級反映；注意發現和舉報價格違法行為；協助價格監督檢查人員進行監督檢查；管理和維護好涉農價格和收費公示牌。要注重向義務價格監督員交任務、壓擔子，使他們在宣傳價格政策、查處價格違法行為、調解價格矛盾中有職、有權、有為，成為縣市物價局在農村價格管理中的“千里眼”、“順風耳”，成為農民群眾利益的“代言人”，從而使農村價格監督網絡成為農民朋友的“連心橋、服務窗”，成為保護農民利益的一道有力屏障。

（五）抓好制度創新，盡力打擊涉農亂收費行為。解決好“三農”問題，事關全面建設小康社會和社會主義現代化建設全局，全市價格系統必須堅持把解決好“三農”問題作為價格工作的重中之重，牢固確立統籌城鄉發展的思想意識，按照十六屆五中全會提出的“推進社會主義新農村建設”要求，不斷把價格工作調控、管理、監督、服務職能向農村各個領域延伸。創新農村價格工作機制。認真研究分析農村經濟社會發展和城鎮化進程中出現的新情況、新問題，積極探索農村價格工作的新形式、新機制。特別是要適應農村發展變化的新要求，逐步形成城鄉統一、專兼結合、聯系緊密、協調有效、適應城鄉一體化要求的價格工作體系和運作機制，為促進社會主義新農村建設提供良好的價格服務。強化農村價格工作措施。將價格工作的重心向農村傾斜，進一步加強農村價格工作力量、健全農村價格監督網絡，部署安排工作，要把農村價格工作放在突出位置；制定價格政策，要以發展“三農”優先；總結價格工作，要對照統籌城鄉發展查找問題，尋求對策，真正把服務統籌城鄉發展落實到價格工作的各個方面。

（六）制定有效措施，支持農村經濟社會發展。要從創新觀念、創新方式入手，充分利用價格監督檢查這一有力武器，狠狠打擊涉農價格和收費違規違法行為，切實保護農民的合法權益。加強農業生產資料價格監管

近年來，以化肥為主的農業生產資料價格漲幅較大，直接加大了農業生產成本、農民增產不增收，控制和穩定農業生產資料價格是物價部門發揮價格職能，服務“三農”的一項重要工作。一是嚴格控制出廠價格。導致農資價格上漲的主要原因是源頭價格上漲，管住源頭價格，是控制農資價格上漲，保護農民利益，穩定農業生產的關鍵。二是確保農業生產資料生產所需的主要原材料、燃料、電力供應和各項優惠政策的落實，對農資生產、運輸、經營在稅收、補貼、貸款等方面要落實優惠政策和扶持措施，以減緩農資生產、經營成本上漲的壓力。三是政府要加大對農資市場的監管力度，鼓勵農資經銷商建立直銷網絡，規范市場秩序，對無照經營或越權經營者，要堅決取締并沒收其非法所得。加強農資批零差價管理，控制流通環節的加價行為。加強對農資市場價格的監督檢查，特別是重點檢查邊遠地區農資市場價格，對擅自提價、不執行最高限價、倒買倒賣及制售假冒偽劣農業生產資料的坑農行為，要按照《中華人民共和國價格法》等有關規定嚴肅查處，確保政府各項價格調控措施落實到位。四是建議政府加強農資淡季儲備。利用淡季農資價格較低的優勢，增大淡季儲備量，抵御市場需求的波動，發揮農資儲備企業的經營優勢，平抑市場供應價格。五是建立農資價格風險調節基金制度。建議我省從農資產品出廠價格和銷售價格中提取一定比例，上交財政專戶儲存，作為農資價格風險調節基金，用于農資生產的經營虧損補貼。也可從商品房開發，旅店、餐飲等服務行業征收價格調節基金，當市場價格出現較大波動時，給予適當補貼，以平抑物價，穩定農資市場價格。六是建立對農民的農資補貼機制，確保中央增加農民收入的惠民政策得以落實。借鑒糧食流通體制改革對農民種糧補貼辦法，改變現行對農資生產的補貼，逐步轉為與農資市場價格變化相掛鉤，對農民實行農資價格直接補貼方式，讓農民的壓力從另一方面得到緩解。

要突出監督檢查的重點，把農民反映強烈的中小學校收費、農民建房收費、農資價格、醫療服務價格和收費、計劃生育收費作為重點，每年進行1-2次專項整治，努力遏制各種亂收費行為。要創新檢查方式，變單一物價隊伍檢查為多方聯合檢查，采取上下聯動檢查、聯合紀檢監察部門共同檢查、邀請新聞媒體參與檢查以及人大政協督促檢查等方式，提高檢查威力；變事后查處為主為事前提醒、事中告誡、事后監督相配套的監督檢查方式，努力把損害農民利益的價格違法行為消除在萌芽狀態；變價格違法所得以罰為主為以退為主的處理方式，切實使農民的利益不受損失或少受損失。要致力暢通“12358”舉報熱線，方便農民群眾價格舉報。堅持值班制度，確保“12358”舉報熱線全天候暢通；努力提高快速反應能力，做到即時舉報，即時受理，盡快查處，不斷使“遇到價格問題，請撥12358”深入人心、落到實處。

（七）轉變觀念，致力提高農村價格服務水平。要轉變“重管理、輕服務”的觀念，努力在強化價格服務上下功夫，增強加強農村價格管理工作的全面性。要搞好價格信息服務，為農民提供快捷、準確、新穎的價格信息，幫助農民準確把握市場價格，有效組織生產、經營，防止盲目生產導致增產不增收以及“種啥啥便宜”、“啥貴啥沒種”現象的出現；要注重價格引導，幫助農民樹立市場觀念和競爭意識，引導農民根據市場變化及時調整產業結構和種養結構，從片面追求數量的傳統農業轉化到注重優質、高效的現代農業上來，從單純以糧、棉、油為主的種植業轉化到發展養殖業、畜牧業、水產業多業并舉上來；從僅靠農業創收轉化到外出務工創收、進城搞“三產”創收等多渠道創收上來；要堅持農本調查、農產品價格監測、預警預報制度，切實幫助農民算好經濟帳，提高生產效益，規避生產風險。

1、積極服務特色農業、生態農業、高效農業發展。充分發揮價格信息、農本調查資料對特色農業、生態農業、高效農業生產、銷售的引導作用，實現優質優價，推動農村產業結構調整，鼓勵農民種植綠色、無公害農產品，淘汰高產低質農產品，優化產業布局。加強與農業龍頭企業、農村專業合作經濟組織、農產品行業協會、種養殖專業戶和優質高效農產品生產基地的溝通與聯系，建立價格服務聯系點，發揮價格部門的職能作用，積極支持農業產業化發展。為進一步完善農本調查網點，增強代表性，今年將對部分農調點（戶）進行調整，涉及到農調戶的鎮，要加強對農調戶的指導和督促。

（八）積極扶持農村勞動力轉移，運用價格杠桿開拓農村市場。切實落實各項支持農民發展服務業和經商辦企業的收費優惠政策，堅持“應免盡免、就低不就高”原則，從嚴控制收費項目和標準。全面取消針對農民跨地區就業和進城務工的歧視性規定和不合理收費，確保落實到位。加強對職業中介機構和勞務市場的管理，整頓和規范勞務市場行為，為農民外出務工和創業創造良好環境。

開拓農村市場是擴大內需帶全局性的工作。這至少可以從以下三個方面得到說明：一是農村市場擁有最大的消費群體，對整個消費需求起著至關重要的作用。全國農村人口占總人口的70，我省1998年末農村人口達4818萬人，占全省總人口的74.1，農村每增加1個百分點的消費需求，相當于城鎮增加3個百分點；每個農民增加100元消費，全省就能增加近50億元，相當于每個城鎮居民增加消費285元。農村這個廣闊的市場，其需求變化對總需求起著舉足輕重的作用。二是農村消費基數低，上升空間大。改革初期由于農民增收快，農村的商品零售額在全社會商品零售總額中占半壁江山，近些年來由于農民收入增幅逐步放慢，農村商品零售額占社會商品零售總額的比重降到了1998年的31；如果農村商品零售總額的比重恢復到50，則全省社會商品零售總額將增加200多億元，年增幅將提高18個百分點。三是農村現有消費水平低，潛力巨大。從與全國的對比來看，我省農村去年戶均購買化肥、農膜分別比全國平均水平低9和72.3，每百戶擁有汽車和拖拉機分別低于全國平均水平48.8和78.6,1997年每戶人均消費彩電、洗衣機、摩托車、電冰箱、照相機、縫紉機、自行車、棉布、毛線織品、皮鞋分別比全國平均水平低59、68.1、59.2、59.5、63.1、35.9、31.4、68.4、46.7、11.5；從與城鎮的對比來看，我省每百戶農民去年的彩電、冰箱、洗衣機、摩托車、照相機、自行車擁有量分別比城鎮低8.2、95.8、92.6、44.3、97.5、29。如果我省農民人均消費達到全國平均水平，則能增加消費需求170億元。總而言之，開拓農村市場、刺激農村消費事關擴大內需和促進經濟健康發展之大局。如何開拓農村市場，各地和各有關部門都作了一些有益的探索，并取得了一些成效，但還僅是開了個頭，可謂任重而道遠。價格是調節生產、流通、分配和消費最靈敏的經濟杠桿，物價部門作為政府的職能部門，運用價格杠桿開拓農村市場責無旁貸。

（九）鞏固落實農村公用事業價格政策。加強農村電價管理。農網改造后，我市在全省率先實行城鄉居民生活用電同價，農村居民生活電價由原來最高0.75元/千瓦時降為0.557元/千瓦時，農民從中得到很大實惠，生活質量有很大改變，這項民心工程深得農民贊譽。下一步要重點加大少數未改造臺區同價執行情況檢查力度，確保同價面百分之百。在此基礎上，盡快實行農村其他類別用電同價。同時，要加快農業生產電網改造，實行農業生產用電計量，盡早改變農業生產用電按田畝均攤辦法，避免增加農民的額外負擔。

加強農村用水價格管理，包括生活用水和農業灌溉用水，對在農村征收的水資源、地表水和水利工程水費等，要實行優惠減免政策，制定合理的、便于計量的生活用水和農業灌溉用水水價標準，多渠道、多層面減輕農民負擔。

落實積極的價格政策和措施，服務農村城鎮化建設和農村公用事業發展。全面落實區域供水城鄉同網同價;進一步鞏固城鄉用電同網同價成果，落實各項電價優惠政策；落實社區醫療服務收費政策,各鎮（區）要督促落實本地區醫療服務收費和藥品價格公示;鞏固完善義務教育“一費制”政策,貫徹落實免費義務教育政策,進一步減輕學生家長的經濟負擔;運用價格杠桿，服務農村公寓房建設和治污環保等基礎設施建設，改善農村生產生活環境。

第二篇：新形勢下價格工作服務新農村建設大有作為

新形勢下價格工作服務新農村建設大有作為

王德斌

建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的一項重大歷史任務，是新時期“三農”工作的主題，作為一個農業大縣的價格主管部門，認真發揮職能作用，服務社會主義新農村建設，意義十分重大。近年來，五河縣物價局認真貫徹落實國家發改委及省、市物價主管部門關于加強涉農價格和收費管理為建設社會主義新農村服務的意見，緊緊圍繞落實惠農政策，促進協調發展，深化價格服務和加強涉農價格監管等重點工作環節，精心組織，周密安排，強化措施，扎實工作，取得了明顯成效。

一、建立長效服務、目標考核、督辦檢查“三個機制”進一步提高服務新農村建設工作重要意義的認識，切實擺上突出位置，作為長期的系統工程狠抓落實，繼續加大對價格工作服務新農村建設工作領導力度，局長親自掛帥，明確專人分管，各職能股室層層分解任務，嚴格目標考核，健全獎懲機制，實行事前有計劃，事中有督辦，事后有考核，確保服務新農村建設工作取得“看得見，摸得著，說得清”的效果。

二、構建組織、人員、責任“三個網絡”

著力建設縣、鎮、村三級價格服務管理網絡，按省市物價部門要求，在縣委縣政府重視下，在相關鄉鎮黨委政府支持下，該縣在雙廟、新集兩個鄉鎮建立了農村物價服務站，鄉鎮黨委明確了價格工作分管領導，分別制定了服務站工作職責等一系列管理制度。在相關鄉鎮總結經驗的基礎上，又借助于農民負擔監督員組織網絡在225個行政村和部分農村集貿市場、醫院、學校配備義務物價信息監督員，通過加強業務培訓，明確工作職責，健全工作制度，建立工作臺帳，實行動態考核。實現農村價格服務工作重心下移和關口前移。

三、搞好政策宣傳、價費保障、信息發布“三項服務”利用農村價格信息網絡和不同的平臺，廣泛宣傳黨和國家各項惠農收費政策，提高廣大農民價格維權意識，重點落實好涉農價格公示制度。該局將主要的涉農收費單位的收費項目，收費標準整理規范后，由縣公開辦以文件形式下發各鄉鎮、村。各鄉鎮、村統一在鄉鎮政務和村務公開欄里進行了專題公示，確保了涉農收費鄉鎮、村公示率達到100%。與此同時，他們還結合部門職能，加強對糧油價格和化肥等農業生產資料價格監管，合理確定農村排澇水費征收標準，鞏固城鄉用電同網同價成果，規范農民建房收費，落實征地補償同地同價政策，嚴格執行農業運輸，畜牧業檢驗檢疫收費綠色通道政策。充分借助農村基層服務網絡，信息刊物，種養殖協會及新聞媒體，及時發布農業產品價格成本供求信息，全力服務高產、優質、高效、生態農業建設，促進農民增產增收。該局先后將沱湖螃蟹養殖協會、雙忠廟鎮雜糧市場和新集草雞專業市場確定為聯系點。一方面通過螃蟹養殖協會開展養蟹成本和收益調查，進行效益比較，提供產銷供需信息。另一方面協調有關領導從縣價調基金中拿出17萬

元，為新集草雞市場提供3萬元扶持資金，帶動養殖業發展，為雙忠廟鎮的雜糧市場解決建設資金14萬元，促進了農產品市場建設，帶動了產業結構調整。

四、抓好農村教育收費監管、醫療服務收費監管、“萬村千鄉市場工程”百貨和農資連鎖店明碼標價管理“三個重點”

重點落實農村義務教育收費減免政策，杜絕亂收費。為減輕農民就醫負擔，支持農村新型合作醫療健康發展，根據省人民政府辦公廳皖政辦[2006]61號文件及省物價局衛生廳相關文件精神，該局在全省縣一級率先核定了農村衛生院五大類418項醫療服務收費暫行標準。同時完善醫療收費公示制度，自覺接受群眾監督。為規范實施“萬村千鄉市場工程”的農村百貨超市和農資連鎖店的明碼標價管理，該局制發了《關于全縣萬村千鄉市場工程商品銷售實行明碼標價的通知》，專門印制了明碼標價簽供各經營者使用，同時指導各家商店健全明碼標價管理制度，規范價格行為，推進價格誠信。（作者單位：五河縣物價局）

二00八年五月十五日

第三篇：淺談加強農村法律顧問工作服務新農村建設

**市現有行政村265個，其中**市級重點扶持欠發達村28個，**市級經濟欠發達村82個。農村法律顧問工作是在各級黨委、政府鼓勵和引導下，法律服務機構和法律服務人員義務為社會主義新農村建設提供部分法律服務的一種制度。**市為貫徹落實**市委、市政府《關于加快發展現代農業扎實推進新農村建設的若干意見》（2007年1號）文件精神，根據

**市司法局和**市律協的要求，自去年開始，率先實施農村法律顧問工作，為每一個行政村配備一名律師或法律工作者擔任法律顧問，為他們提供法律服務。目前，各村的法律顧問網絡已經建成，全市265個行政村，村村都有法律顧問，各項制度基本健全，成效初步顯現。

一、加強領導，精心組織。實施農村法律顧問制度，既是我們司法行政系統的一項工作創新，又是一項長期的工作任務，對于我國農村的民主法制建設以及最終構建和諧社會具有十分重要的作用。為確保農村法律顧問工作順利實施，我局成立了農村法律顧問工作領導小組，由局長任組長，分管副局長擔任副組長，局法管科、宣教科、基層科和各律師事務所、法律服務所負責人為成員，法管科為日常工作機構。領導小組及其工作機構主要負責組織協調、督促檢查和考評全市的農村法律顧問工作。市委辦、市府辦聯合下發了《**市關于建設農村法律顧問制度的通知》，將建立農村法律顧問制度的重要意義、主要任務、實施主體、服務對象、工作職責、運作形式、考核獎勵及有關保障等問題以行政規章的形式加以固定下來，市財政還每年安排50萬元用于農村法律顧問的交通、通訊補貼和考核獎勵。同時，通過調查研究，市司法局還相繼出臺了《**市農村法律顧問工作實施方案》、《**市農村法律顧問工作規程》、《**市農村法律顧問考核獎勵辦法》等制度，形成良好的工作機制。在此基礎上，我們克服法律服務人員不足的困難，以能夠方便有效地提供法律服務為目標，采取因地制宜、就近屬地服務和協商選擇以及一村一法律顧問的辦法，將21個鄉鎮、街道的265個行政村劃分到5家律師事務所和12家基層法律服務所，先以所與鄉鎮、街道結對，其中4個比較大的律師事務所結對2個鄉鎮，再以所為單位指定人員與村結對，從而實現了一村一法律顧問的目標。

二、明確職責，落實任務。農村法律顧問的實施主體是全體執業律師和基層法律工作者，服務對象是行政村村民委員會、村集體經濟合作社及村民、社員。通過實施農村法律顧問工作，目的是提高農村干部、群眾的法律意識，促進依法生產、經營和管理，推動農村民主法制建設，構建和諧農村。所以，律師或基層法律工作者義務擔任農村法律顧問后，主要承擔著四項工作任務：一是為村級集體經濟發展搞好服務。積極為農村產業結構調整、農產品流通和農民生產生活資料供應等現代流通體系建設、農業產業化經營發展、招商引資、農業科技創新和轉化、扶貧開發等現代農業發展提供服務，將法律服務送到農村經濟發展最需要的地方，促進農村經濟組織守法經營，依法管理；二是為農村基層穩定搞好服務。圍繞影響農村穩定的突出問題，加強對土地承包經營、征地補償、宅基地使用、農村權益以及生產發展等方面所產生的矛盾糾紛調處的法律咨詢與指導，幫助化解群體性、復雜性、易激化的矛盾糾紛，加強有關社會穩定法律法規的宣傳教育工作，引導農村以合法的方式和正常的途徑表達利益訴求，為新農村建設營造穩定的社會環境；三是為農村民主法治建設搞好服務。幫助完善農村“四民主、兩公開”制度，加強對村干部、農村各類經濟組織管理人員和個體經營者法制宣傳教育，幫助提高村干部的法律素質和依法管理農村社會事務的能力，引導他們依法辦事、扎實開展民主法治村創建活動，推動農村民主法治建設向更高層次發展；四是為農民群眾依法維權搞好服務。進一步拓展法律服務在農村覆蓋的廣度和深度，實現法律服務與農民群眾零距離接觸，幫助農村更好地維護自身合法權益，推動法律援助向農村的延伸。

三、完善制度，形式多樣。為確保農村法律顧問工作健康發展，我們十分重視制度建設。一是實行重大事項報告制度。法律服務人員在服務過程中遇到涉及村民集體訴訟或上訪的案件；涉及農村重大經營決策和涉及面廣、影響較大的涉法問題；涉及農村違法行為，有可能引發不穩定因素的事項；涉及農村重大突發事件以及涉及農村穩定的其他重大事項，應及時報市司法局。二是實行定期服務制度。法律服務人員義務擔任農村法律顧問工作時，必須對該村的組織機構、制度建設、經濟發展等情況進行詳細了解，對需要法律服務的各項事宜進行充分的調查，制定具體的法律服務計劃，每月至少一次聯系顧問村開展法律服務。三是實行工作日志制度。法律服務人員要將提供法律服務的時間、內容、方法和結果詳細記載到農村法律顧問人員工作情況登記表，做到一村一卷、一事一記、一次一記，辦理具體法律事務的，要一事一檔。四是實行工作交流制度。市局每半年、各所每季度組織一次工作交流，研究探討相關工作，不斷改進工作方法，提高服務質量。五是實行年終工作報告制度。法律服務人員在每11月底前，向法律顧問單位遞交書面工作報告，征求意見，并由村黨組織簽署評價意見，報市司法局作為考評的重要參考依據。六是實行回訪檢查制度。對服務質量實行不定期的回訪和檢查，認真聽取顧問單位的意見和建議，對顧問單位不滿意的法律服務人員予以更換，從而為確

保農村法律顧問工作的健康發展提供了制度和機制上的保證。我們根據農村的法律需求情況，規定了法律服務主要形式：①提供法律咨詢，進行釋法解疑；②開展法制宣傳教育；③幫助修訂村規民約以及合同、協議；④幫助困難群眾依法獲得法律援助；⑤協助處理其它涉法案件。農村法律顧問為村集體提供上述法律服務時，一律不收取費用，為顧問村集體及村民代理訴訟、仲裁等案件，涉及有償服務的，由法律服務機構與服務對象協商一致，并以合同形式另行約定。此外，法律服務人員在擔任農村法律顧問過程中，若發現受聘村有違法經營和不依法管理行為的，應以法律服務機構名義以《法律意見書》的形式予以指出，并督促抓好整改。

四、熱情服務，成效初顯。經過半年多的實踐，在市委、市政府的重視和支持下，經過全體律師和法律工作者的努力，我市的農村法律顧問工作取得了初步成效。一是促進了基層民主法治建設。建立農村法律顧問制度后，廣大律師和法律工作者積極開展農村法制宣傳教育，幫助修訂完善村民自治章程和村規民約，協助處理涉法事務，有力地促進了村干部和村民法律意識的提高，推動了農村的基層民主法治建設。今年以來，各律師事務所及基層法律服務所已解答群眾法律咨詢500余次，修訂涉法文書108件，協助處理涉法事務123件。二是維護了村級集體經濟合法利益。律師和基層法律工作者擔任農村法律顧問后，積極為村里涉法事務提供咨詢解答，釋法解疑，并通過訴訟和非訴訟途徑，為村里的生產經營活動提供法律幫助。如鳳山街道鳳山村經濟合作社有一些廠房出租給企業，原租賃合同約定租金每半年付一次，但有3家企業逾期不支付租金。為此，鳳山村法律顧問根據原租賃合同條款及相關法律規定，幫助村里擬定了催討租金的文書，發到欠租企業。與此同時，村法律顧問又到企業做工作，從而使這一問題得到順利解決。又如陽明街道豐山前村十幾年前將村集體所有的桔園承包給他人經營，但承包人長期不交承包款，村委把此事交由法律顧問處理。村法律顧問了解情況后，首先建議村召開兩套班子會議和村民代表會議，對此事作出決議，然后與承包人進行協商。在協商不成的情況下，向法院提起了訴訟，挽回了經濟損失。象此類農村法律顧問參與解決農村生產經營糾紛的案件還有很多。自去年實施法律顧問制度以來，全市農村法律顧問為各行政村代理各類訴訟50余件，較好地維護了村級集體利益。三是維護了基層農村和諧穩定。廣大律師和法律工作者擔任農村法律顧問后，積極有效地幫助村里依法規范各項管理，及時化解各類矛盾糾紛，從而促進基層社會的和諧穩定。如梨洲街道南廟村每年對外招標工程有三四百萬元，過去由于操作程序簡單，不夠規范，往往引起各種矛盾，村民對村委會的工作也有意見，產生很多糾紛，既影響了村級經濟社會發展，也影響了村里的和諧穩定。自從有了農村法律顧問后，村法律顧問積極為村黨組織、村委會決策提出合理化建議，規范了招投標工作，相應的矛盾也少了，村民對村委會的意見也少了，村里的工作開展也順利了，極大地促進了基層社會和諧穩定。同時，各村法律顧問還積極幫助化解村民之間的矛盾糾紛，引導村民通過正常渠道依法維護自己的合法權益，今年到日前為止，全市農村法律顧問已配合村調解組織調解糾紛100余次，幫助村民獲得法律援助22件。

農村法律顧問工作雖然已開始正式實施，但因為沒有經驗可借鑒，因此難免存在一些問題：一是供需之間的矛盾。目前我市有41名執業律師和58名基層法律工作者。而全市行政村有265個，如果社區也開展這項工作的話，將近300個。因此，一名法律服務人員要兼顧好幾個村。農村法律顧問工作要求每個村每月至少聯系一次，而且如果村里真正遇到法律上的問題需要解決，肯定會經常與法律顧問聯系，所以對法律服務人員來講，增加的工作量比較大。二是認識上的差距。一方面，有的村干部思想認識上有差距，認為村里沒有需要法律幫助的事，沒必要聘法律顧問。另一方面，相對于基層法律工作者，律師對此項工作的熱情不高，認為這種義務性的工作占用較多時間，可能會影響到自身業務的開展。三是工作不夠到位。有的法律服務人員在工作中存在應付了事的現象，具有形式主義傾向，工作不夠扎實，服務不到位。

農村法律顧問制度是法律服務行業服務社會主義新農村建設的一項新舉措，我們僅作了一些前期的探索，要使這一工作規范化，制度化，把好事做好，實事做實，還有很多工作要做。今年，我們將著重抓好以下幾方面：

一是進一步完善規章制度，規范農村法律顧問工作。目前，農村法律顧問工作尚處在起步階段，我們雖然制定了一些規章制度，但仍需進一步完善，逐步加以規范。因此，我們將根據農村法律顧問工作開展情況，及時發現工作中存在的問題，逐步對已有的規章制度、工作流程進行補充、修改和完善。同時，我們將在嚴格執行已有規章制度的基礎上，根據實際工作開展情況及需要建立一些新的工作制度，重點是制定好《農村法律顧問工作補貼發放和獎勵辦法》。我們將根據不同行政村的經濟發展情況、路途遠近制定農村法律顧問交通、通訊補貼發放標準，并根據法律顧問工作考核辦法，制定具體的獎勵措施，根據法律服務人員在擔任農村法律顧問期間的工作實績考核結果，對工作成績突出的法律顧問給予表彰和獎勵，從而提高法律服務人員的工作積極性，促進農村法律顧問工作的開展。

二是加強部門配合，進一步落實工作任務。開展農村法律顧問工作，目的是發揮律師、基層法律服務工作者的專業知識作用，為建設社會主義新農村服務。因此，我們將進一步加強同農辦、扶貧辦等部門的聯系配合和協作，及時了解農村經濟社會發展狀況和法律服務需求情況，指導農村法律顧問人員有針對性地做好相關法律服務工作，并且積極聯合農辦、扶貧辦，做好黨委、政府參謀，爭取把農村法律顧問工作列入新農村建設考核內容，以此推進農村法律顧問工作深入開展，發揮良好社會效益。同時，我們將把農村法律顧問工作作為民主法治村創建活動的一項重要內容，充分調動廣大法律服務人員的工作積極性，為顧問村各類重大決策和重大事項提供法律意見，為推進農村民主法治建設服務。

三是加強監督檢查，促進法律顧問取得成效。我們將認真落實監督檢查和考核制度，層層落實工作責任制，加強平時對農村法律顧問工作的監督，既要到各律師事務所和法律服務所及時了解法律服務人員開展法律顧問工作的情況，要求各所主任切實擔負起相應職責，督促抓好農村法律顧問工作，同時，要深入各村聽取意見，了解情況，促使法律服務人員認真做好法律顧問工作，取得良好成效。

農村法律顧問制度是我們法律服務行業服務社會主義新農村建設的一項新舉措，我們僅作了一些前期的探索，要使農村法律顧問工作實現規范化，制度化，把好事做好，實事做實，還有很多工作要做。我們將進一步加強探索和實踐，努力發揮全體律師和基層法律工作者的工作積極性和創造性，完善各項規章制度和運作機制，強化監督考核，逐步建立起一套適合我們法律服務行業特點的長效工作機制，為推進農村基層民主法治建設，維護農村基層社會穩定、建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村作出貢獻。

第四篇：農村藥品兩網為新農村建設服務思考

黨的十六屆五中全會作出“建設社會主義新農村的決議”是新的一屆中央領導集體以科學發展觀為指導，進一步落實構建和諧社會，不斷鞏固和加強農村基礎建設地位，促進經濟社會全面協調可持續發展的重大決策。在新的形勢下，進一步鞏固和完善農村藥品監督網絡和藥品供應網絡建設（以下簡稱“兩網”建設），是食品藥品監督管理系統貫徹落實黨中央“建設社會主義新

農村”決定的重大任務，更是基層食品藥品監督部門的中心工作。為確保藥品“兩網”建設這一得民心、順民意的“民心”工程如期完成，促進新農村建設，嘉蔭縣食品藥品監管局組織有關人員于2006年5月至6月深入全縣各鄉（鎮）、村（屯）開展農村藥品“兩網”建設指導和調研。通過調研掌握嘉蔭縣農村藥品“兩網”建設工作進展情況和運轉狀況，總結“兩網”建設的成功經驗和做法，查找存在的問題和不足，對完善農村藥品“兩網”建設機制，促進嘉蔭縣新農村建設具有指導意義。

一、基本情況：

全縣轄區面積6739平方公里，沿江（黑龍江）線長249.5公里，轄三鎮六鄉一場一礦（場：嘉蔭農場，礦：烏拉嘎金礦）73個行政村（其中含一個鄂倫春村）；總人口8.1萬人，其中，有4.6萬農村人口，是典型的地廣人稀、交通不便的邊境縣份。

全縣共有醫療機構119個。其中，縣級醫療機構4個，鄉鎮衛生院7個，村衛生所95個，藥品經營企業24戶，其中，批發企業1個，藥品零售連鎖門店11個。

藥品監督網絡建設情況：初步建成縣、鄉（鎮）、村（行政村）三級監管網絡；縣局成立農村藥品“兩網”建設領導小組，設置二個監管聯絡室，鄉（鎮）設置9個協管員工作站，行政村設置14個信息員工作站，聘用藥品監督協管員27人，信息員90人，聘協管部門4個。

藥品供應網絡建設情況：基本建立“藥品零售連鎖＋依托批發配送”為主的藥品供應模式，即：藥品零售連鎖總部委托縣藥品批發企業向設在各鄉鎮的連鎖門店及設置村的服務性供藥點配送藥品，鄉鎮連鎖門店設有配送業務，負責本鄉鎮村屯的服務性供藥點小批量藥品配送。目前，全縣由2家連鎖企業負責農村藥品配送供應業務，鄉鎮連鎖門店9個，行政村服務性供藥點45個，衛生院為代購藥品模式1家，負責14個連隊衛生所代購藥品業務。

二、農村藥品“兩網”建設開展情況

（一）精心組織，強化措施，穩步推進。

在開展農村藥品“兩網”建設工作中，縣局始終不渝貫徹落實省、市局關于農村藥品“兩網”建設工作部署，緊緊依靠縣政府的領導，下發了《關于印發<嘉蔭縣農村藥品“兩網”建設工作方案>的通知》，并由縣政府分管領導主持召開、相關單位參加的全縣推進農村藥品“兩網”建設工作會議，分管領導親臨各鄉鎮具體指導落實，縣局根據《方案》要求，有步驟、有計劃的加以實施。

嘉蔭縣農村藥品“兩網”建設工作始于2004年8月，先后選定2個鄉鎮，5個行政村試點，初步取得成效后，于2005年8月，按照省政府《關于進一步加強農村藥品監督網絡和供應網絡建設工作的意見》（黑政發【2005（31）號】）文件精神，制定了實施方案，分成2個推進組，在全縣三鎮六鄉一場一礦全面展開，并初見成效。

1、農村藥品監督網絡建設。

按照《實施方案》的要求，縣農村藥品“兩網”建設工作領導小組本著積極穩妥，注重實效的原則，逐一鄉鎮進行落實，召開會議，研究辦法，制定措施，落實人頭，明確責任。現已建成9個藥品監督協管站，由鄉鎮主管副鄉鎮長或副書記出任協管站站長，鄉鎮衛生院院長任副站長，辦公室設在衛生院；在行政村設置14個信息員工作站，由該村村委會主任（或村支部書記）出任信息站站長，衛生所負責人為副站長，辦公室設在村委會或村衛生所。目前，聘藥品監督協管員27人，藥品監督信息員90人，網點覆蓋全部行政村，基本形成縣、鄉（鎮）、村三級監管網絡構架，藥品監督也初顯成效，僅今年上半年，全局查處14件違法案件中，有4件是信息員舉報案件（其中3件移送縣衛生行政部門，1件移送縣工商行政管理部門）。

另外，聘請協助監管部門，即縣工商行政管理部門、縣衛生執法部門、縣技術監督部門、縣公安局下設鄉鎮派出所。協助監督檢查10余次，對打擊制售假劣藥品違法犯罪活動起到極大作用。

2推動農村藥品供應網絡建設。

解決農民用藥難、用藥貴，讓廣大農民兄弟用上安全有效放心藥是我們藥品監管系統肩負的歷史責任。解決這一難題的最有效措施和途徑，就是農村藥品供應網絡建設。按照“政府引導，市場運作，法律規范”的原則，結合嘉蔭縣的實際，實行以“連鎖＋配送”為主，醫院代購為輔的方式，建立“點多、線暢、面廣、多元”的農村藥品供應網絡。具體運作方式是：“政府出面，藥監牽頭，經貿、衛生部門參與，藥企競選，運作規范，醫藥協定”。最后，確定了2家藥品零售連鎖企業為藥品供應企業，即：嘉蔭縣德容醫藥連鎖（零售）有限公司，伊春市養生堂醫藥零售連鎖有限公司，分別負責對其設置在鄉鎮連鎖門店藥品配送及村屯服務性供藥點藥品配送。藥品物流任務由連鎖企業委托縣醫藥批發企業負責（充分利用批發企業閑置的庫房、車輛、人員等資源）。通過近一年的藥品供應網絡運行情況看，藥品零售連鎖配送延伸到村屯，初步實現了農民用藥方便、及時、安全、有效、價廉（藥品價格與縣城連鎖店同價）的階段性目標。

（二）勇于實踐，總結經驗，完善機制。

在推進農村藥品“兩網”建設上，全局上下統一認識，明確責任，積極運作。充分依靠縣政府領導和各級政府支持，協調相關部門，通力協作，統籌謀劃，以點帶面，穩步推進。在認真總結工作中取得的成功經驗和做法，吸取教訓的基礎上，虛心向兄弟局學習，學習好的經驗做法，指導我縣農村藥品“兩網”建設實踐。

首先，我們成立農村藥品“兩網”建設領導小組，制定了方案，并以縣政府層面印發；其次，在具體運作上，協調相關部門共同參與，召開多次聯席會議，解決一些具體問題，如設置村級服務性供藥點問題；再次，統籌謀劃，防止盲目。縣局在《實施方案》的總體要求下，制定了具體操作程序，統一制定規章制度，統一標識牌，統一宣傳圖版，統一“兩網”示意圖版。在縣局還制定了全縣農村藥品“兩網”建設一覽圖版和轄區網絡分布圖，各協管站、信息站制作了職責圖版等，各推進組按計劃，按程序運作；第四，推進藥品“兩網”建設與新農村合作醫療相結合。各村設置的新合作醫療點均為藥品供應網點；第五，推進藥品“兩網”建設工作與規范藥房工作相結合。凡是村藥品服務性供藥點的村衛生所，藥房規范達標率為100％；第六，藥品監督“兩員”培訓與藥事法律法規宣傳工作相結合，集中培訓與日常宣傳相結合。藥品監督“兩員”既要接受培訓，又要做好藥事法律法規宣傳工作，既是監督員，又是宣傳員。

三、推進農村藥品“兩網”建設工作的困難和問題。

嘉蔭縣農村藥品“兩網”建設初見成效，但是，從調查的情況看，還存在一些不容忽視和亟待解決的困難和問題。

（一）思想認識不夠，工作熱情不高，影響農村藥品“兩網”建設深入開展。主要表現在：

1、監管系統工作人員對農村“兩網”建設認識高度不夠。沒有從踐行“三個代表”重要思想、科學發展觀、構建和諧社會和建設社會主義新農村高度上認識農村藥品“兩網”建設的重要性、必要性和緊迫性，致使農村藥品“兩網”建設不均衡，與新農村建設結合的不夠。如沿江村屯相對生活殷實，村基礎設施相對完善，“兩網”建設工作開展比較好；而交通不便，基礎薄弱的山上村屯“兩網”建設工作開展的就不好，很多自然村屯，無衛生所、診所，甚至連合法的食雜點都沒有，根本談不上用藥方便及時；

2、聘請的協管員、信息員對農村藥品“兩網”建設工作認識模糊，工作熱情不高，責任心不強，主動性自覺性差，有一種應付了事，走過場的情況。

(二)藥品零售連鎖配送機制不完善。我縣選擇的兩家連鎖企業雖然通過gsp認證，但是，為農村藥品供應網點配送上，還有許多問題急需解決。例如：藥品品種不全，藥品配送不及時，尤其是村級服務性供藥點，配送不及時，一次提藥數量少就不能配送，連鎖總部重視連鎖門店而忽視服務性供藥點的藥品配送；連鎖門店兼作的藥品配送業務不規范，票據開據、質量控制手續不完善等。

（三）各鄉鎮設立的農村藥品監督網絡的各項制度的執行和運行機制亟待改進。例如：經費問題，“兩員”學習、培訓、考評問題等。

（四）農村藥品“兩網”建設工作不完全，不徹底。例如：一些偏遠、交通不便的自然村屯近二十余個無藥品供應網點，這些弱勢農民更需要解決用藥難、用藥貴問題。

（五）農村藥品“兩網”建設工作推進過程中，還存在重數量輕質量問題。如：有些網點建立了卻沒有開展工作。

四、幾點建議和措施

（一）用“三個代表”重要思想武裝頭腦，堅持以科學發展觀，構建和諧社會統領食品藥品監管工作，進一步完善農村藥品“兩網”建設機制，促進新農村建設。一是組織好全局監管人員認真學習《江澤民文選》，用科學發展觀武裝藥品監管隊伍，不斷提升監管水平；二是搞好藥品“兩網”培訓工作，把科學發展觀，以人為本，和諧社會，新農村建設等理論作為培訓內容，增強為廣大農民群眾的服務的主動性和自覺性。

（二）完善農村藥品“兩網”建設運行機制和制度建設。一是監督網絡。鞏固和完善縣、鄉鎮、村屯三級監管網絡模式，逐步擴展到自然村屯，消除監管盲點，充分發揮協管站、信息站的作用。主要是站長工作的積極性和制度約束性，將藥品監督工作納入鄉鎮的考核內容；二是藥品供應網絡。重點是完善藥品連鎖配送機制，形成總部配送到連鎖門店和服務性供藥店，少量的藥品由鄉鎮的連鎖門店配送到所轄村服務性供藥點的模式。物流方面，可委托批發企業采取多種方式，如郵政、客運、貨運等；制度上，應重點解決制度內容和執行上，如：藥品質量管理制度，退換藥品制度，效期藥品管理制度，業務票據開據、傳遞、記錄制度等；三是充分利用現有村衛生所資源，使其一所三用，即醫療、供藥、監督，達到資源共享。

（三）解決困繞貧困偏遠村屯農村藥品“兩網”建設的瓶頸的方法和措施。目前，農村藥品“兩網”建設的薄弱環節是偏遠的基礎薄弱的自然村屯，如何建立藥品“兩網”，尤其是藥品供應網點是解決的重點和難點。我的建議是：

1、變監管部門責任為各級政府的責任和行為。目前，國家局、省政府相繼下發文件，明確責任和任務，藥監部門協助各級政府貫徹落實；

2、把農村藥品“兩網”建設工作納入各級政府考評內容，尤其是鄉鎮政府和村委會；

3、農村藥品監督所需經費，應由財政部門予以解決。地方財政困難的貧困地區，應由省級解決；

4、農村藥品供藥網絡建設上，重點是解決開設門店成本問題，應按政策給足優惠政策，鼓勵連鎖企業向村屯延伸設立門店；

5、對無衛生所的自然村，除人口少，交通不便，耕地少的村屯建議遷出外，一是經濟狀況尚可，人口在百人以上的，建議縣政府責成衛生行政部門開設衛生所，由村委會解決衛生所用房，藥品采取連鎖企業配送的形式；二是無法設置衛生所的，建議鄉鎮衛生院設分門診，由村委會解決門診用房，衛生院醫生定期輪流出診，醫生由醫藥下派輪流崗位，工資待遇由政府解決，并不降低標準，所得醫療收入可與住村醫生分成等，并按要求設置藥柜（非處方藥），在村委會成員中選出一名有一定文化基礎，經培訓可做供藥員；三是如有合法食雜店的可設置非處方藥專柜，由連鎖企業配送，人員經培訓后上崗售藥。

6、建立健全各項制度，明確職責，強化培訓，提高“兩員”素質和協管水平。

總之，農村藥品“兩網”建設是一項惠及廣大農民群眾的民心工程，是新形勢下食品藥品監管系統肩負的神圣使命和歷史責任，全局上下要在科學發展觀和構建和諧社會方針的指引下，鞏固和完善農村藥品“兩網”建設，為建設新農村做出貢獻。

第五篇：物價局服務社會主義新農村建設調研報告

物價局服務社會主義新農村建設調

研報告

物價局服務社會主義新農村建設調研報告2007-12-12 16:02:43第1文秘網第1公文網物價局服務社會主義新農村建設調研報告物價局服務社會主義新農村建設調研報告(2)物價局服務社會主義新農村建設調研報告

建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會做出的重大戰略決策，也是當前各級黨委、政府的一項重要工作。為了深入了解我縣農村工作現狀與存在的問題，更好地服務新農村建設。5月10日至5月15日，縣物價局組織人員，深入到楊營、馬莊、彭營等鄉鎮，結合物價部門實際，圍繞“服務社會主義新農村建設”展開調研活動，現將調研情況報告如

下：

一、對新農村建設的認識

建設社會主義新農村是黨中央總攬全局、高瞻遠矚的重大戰略決策，是適應潮流深得民心的歷史選擇，更是加強農業、繁榮農村、富裕農民的重大舉措。黨的十六屆五中全會明確提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設要求，為解決“三農”問題指明了方向。我們認為，要從根本上解決“三農”問題，建設社會主義新農村，關鍵是發展。正如徐光春書記所說：“當前農村最大的問題是沒有從根本上擺脫一窮二白。窮就是缺錢，白就是發展不夠。”就我縣來說，近年來縣委、縣政府圍繞“三農”問題，調整農業結構，培育特色產業，完善基礎建設，全縣農村經濟得到了較快發展，農民收入穩步提高。但是，當前我縣的農業和農村經濟仍處于艱難的爬坡階段，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未清除，農民收入增長緩慢，農村社會事業發展滯后。據我們調查的情況看，大部分村仍是傳統的

小農經濟，沒有特色農業或規模較小，支柱產業不明顯，農民收入長期上不去。因此新農村建設要取得成功，真正改變“農村太窮、農業太弱、農民太吃虧”的狀況，決不能搞“一刀切”，要結合各自實際因地制宜，重點是培育支柱產業，發展特色經濟，讓農民的腰包鼓起來，如果沒有產業支撐，沒有后勁，再整齊的鄉鎮和村莊，再通達的道路也不過是一幅幅漂亮的“軀殼”而已，最終都會失去生命力。

二、當前“三農”工作中存在的突出問題及其對新農村建設的影響

當前，“三農”工作中主要存在以下問題：

1、鄉（鎮）、村兩級債務化解難度較大。調查發現，鄉政府和村委會負債是一個十分普遍的現象。2005年，中央1號文件出臺，免除了農業稅及農業稅附加，但鄉（鎮）、村兩級的收入卻銳減，干部工資及時發放都難以保證，償還債務更是無從談起，這些債務問題都成了鄉

（鎮）、村干部的“心腹大患”。

2、農田水利基本建設缺乏資金來源。近年來，部分鄉鎮的農田水利設施老化、渠道淤塞，因設備老化、水系不通而制約農業生產的現象總是層出不窮，嚴重影響了農業的發展。過去農田水利基本建設主要是靠“上面投資，下面投勞”來解決。取消“兩工后”，農村社會公益事業建設上面不投資就無法實行。困擾農村的水系渠道、電力排灌等問題始終得不到很好的解決。

3、村組工作運轉舉步維艱。近兩年來，各級政府相繼出臺政策，嚴禁對農民負擔亂加碼、亂收費。鄉鎮政府自身運轉也是日益艱難，無力對村組予以財力上的資助。村級經費靠財政轉移支付數額很少，致使村級工作因缺少經費而處于無處落實的被動局面。

4、農民素質依然偏低。勞動者素質的高低，科技的普及程度，直接影響著農業生產的效率和效益。不少農民只具備初中以下的文化水平，甚至還有少量文

盲、半文盲，而且他們的后天接受能力不高，對科技知識的掌握相當不夠，還停留在“經驗掛帥、靠天吃飯”的傳統種田模式中，在適應技術和市場方面都有很大的局限性。

由于現階段農民收入水平不高，政府財力有限，盡管中央已經和正在采取一系列措施逐步增加財政向“三農”的投入，但短期內不可能增加大量投入。上述問題只有靠我們自己艱苦奮斗、自力更生，逐步加以解決。如果這些問題解決不好，不僅直接影響農村的發展和穩定，而且影響全面小康社會建設的進程；不僅影響農民物質文化生活質量的改善，而且關系到民心向背，關系到黨的執政基礎和社會的長治久安。

三、農民群眾反映的主要價費問題 目前，農資價格、教育收費、醫療收費、建房收費、農機服務收費、計劃生育收費仍然是農村居民家庭支出的重要組成部分。近年來，各級物價部門高度重視農村價格管理，不斷創新管理手段，加

大管理力度，切實維護了廣大農民的價格權益，取得了較好的效果。然而，受農村經濟底子薄、財政收不抵支、機構臃腫和人員超編的制約，有些單位將已明令取消的行政事業性收費轉為經營服務性收費繼續收取；有些行政機關分解職能，變無償服務為有償服務，利用收費打白條等行為來回避《收費許可證》的管理，變換名目亂收費的情況依然存在。根據我們調查的情況看，農民群眾反映的價費問題集中體現在以下幾個方面：

1、教育收費。中小學教育收費向來都是農民群眾關注的焦點問題之一。隨著我省農村中小學“一費制”及農村貧困地區“兩免一補”政策的落實，這一問題得到了較好地解決。但是，仍有部分學校存在著亂收費現象，收取政策以外的費用，如停車費、考務費等。“一費制”和“兩免一補”政策，雖然有效緩解了農村家庭

物價局服務社會主義新農村建設調研報告