第一篇：參加國(guó)企改革工作總結(jié)

按照市委組織部人才辦《通知》要求，現(xiàn)將我市選派干部參與國(guó)企業(yè)改革工作情況匯報(bào)如下：

一、國(guó)有企業(yè)改制基本情況

我市共有12戶國(guó)有企業(yè)列入省816戶改制范圍，（即：石油鉆采機(jī)械廠、石油機(jī)械制造廠、石油機(jī)械股份有限公司、白鵝公司、液化氣公司、第一汽車配件廠、第二汽車配件廠、明膠廠、制糖廠、安廣造紙廠、煙葉公司、飼料公司），12戶企業(yè)共有職工4706人，其中退休人員890人，在職職工3971人。勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換人數(shù)3797人，占職工總數(shù)的95.6；資產(chǎn)總額21834萬(wàn)元；負(fù)債總額43580萬(wàn)元；資產(chǎn)負(fù)債率為200；應(yīng)支付的改革成本為6188萬(wàn)元，其中：拖欠職工工資1141萬(wàn)元，職工集資款694萬(wàn)元，欠社保養(yǎng)老費(fèi)1303萬(wàn)元；應(yīng)發(fā)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金2250萬(wàn)元。截止目前，通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、管理層收購(gòu)、協(xié)調(diào)社會(huì)公司、市法院、省高法等部門使企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了“雙退”，企業(yè)改制面達(dá)到100。使3797人名職工退出國(guó)身分，清理企業(yè)不良資產(chǎn)18000萬(wàn)元，解決企業(yè)困難職業(yè)實(shí)現(xiàn)在就業(yè)625人，使退休職全部納社會(huì)統(tǒng)籌，解決了退休職工歸口管理。工作的完成主要得益于市委組織部的周密安排和認(rèn)真管理，得益于后備干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、摸清企業(yè)底數(shù)、化解企業(yè)內(nèi)部矛盾、認(rèn)真制定方案的結(jié)果。人才服務(wù)企業(yè)，后備干部參與國(guó)有企業(yè)改制這項(xiàng)工作，充分得到市委、市政府和市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組的肯定，給予參與改革后備干部很高評(píng)價(jià)。

二、干部參與國(guó)企改革管理工作情況

年初，按照白城市委組織部的工作部署，我們立即召開(kāi)了全市下派干部參加國(guó)有企業(yè)改革工作動(dòng)員大會(huì)，并將我市列入省816戶之中的12戶重點(diǎn)改制企業(yè)落實(shí)我市后備干部身上。為了加快國(guó)企改制步伐，我們從三個(gè)方面進(jìn)行了管理：

一是集中培訓(xùn)，依法參與國(guó)企改革。由于抽調(diào)的干部來(lái)自各不同部門，有的對(duì)企業(yè)情況比較熟悉，有的比較陌生。我們針對(duì)這一實(shí)際情況，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省委下發(fā)的相關(guān)文件精神，并請(qǐng)工業(yè)部門主管改革工作的郭振坤副局長(zhǎng)為后備干部進(jìn)行專門指導(dǎo)，提高了干部業(yè)務(wù)水平。

二是經(jīng)常調(diào)度，進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持每周一調(diào)度，每月召開(kāi)一次選派干部參加國(guó)有企業(yè)改革工作交流座談會(huì)，每季對(duì)工作進(jìn)行一次總結(jié)，通過(guò)相互交流和總結(jié)使下派干部相互促進(jìn)，加快了改革工作的步伐。

三是嚴(yán)格要求每名干部要按照規(guī)范的法律程序?qū)嵤└母锕ぷ鳎鞔_各自企業(yè)改革工作的指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)任務(wù)；熟悉和掌握國(guó)企業(yè)改革的政策措施和方法步驟；正確看待我市改制企業(yè)的整體狀況和矛盾困難，根據(jù)自己所包保的改制企業(yè)實(shí)際情況，使企業(yè)職工充分認(rèn)識(shí)到改革必需解放思想，改革是為企業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。從一年來(lái)的工作情況看選派的干部從宣傳、制定改革實(shí)施方案和有關(guān)制度、幫助企業(yè)解決棘手問(wèn)題做的積極到位、極時(shí)、準(zhǔn)確。

三、參與國(guó)企改制干部開(kāi)展工作綜合情況

我市選派干部都能按照省委組織部培訓(xùn)要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)省國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)組下發(fā)的文件精神和相關(guān)書籍。大力宣傳我省今年國(guó)有企業(yè)改革的相關(guān)政策。并認(rèn)真組織企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子人員共同參與學(xué)習(xí)，并紿終堅(jiān)持有利于企業(yè)發(fā)展、有利于維護(hù)職工利益、有利于調(diào)動(dòng)改革者的積極性的指導(dǎo)原則。以企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓、管理層收購(gòu)、股份合作、破產(chǎn)等改制形式，積極為企業(yè)改革做好服務(wù)，從大局出發(fā)，與企業(yè)共同協(xié)調(diào)社保公司、勞動(dòng)與社會(huì)保障局、財(cái)政局、法院等單位，積極參與國(guó)企改制，協(xié)調(diào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門，為企業(yè)出謀劃策，發(fā)揮了為國(guó)企改制保駕護(hù)航的作用。主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

一是政策宣傳到位。后備干部入駐企業(yè)后都能立即進(jìn)入角色，認(rèn)真學(xué)習(xí)政策，潛心研究政策，吃準(zhǔn)吃透政策，提前排查企業(yè)不穩(wěn)定因素，按照《國(guó)有企業(yè)改制重組過(guò)程中妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》由上到下大力宣傳，通過(guò)在企業(yè)召開(kāi)職工代表大會(huì)、深入職工家里，對(duì)企業(yè)可能發(fā)生的欠發(fā)工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)就業(yè)、生活困難、職工風(fēng)險(xiǎn)金、集資金等問(wèn)題按政策規(guī)定細(xì)致的進(jìn)行宣傳，使此項(xiàng)工作不留死角，做到了宣傳到位。同時(shí)，在吉林日?qǐng)?bào)、白城日?qǐng)?bào)發(fā)表文章，宣傳我市國(guó)有企業(yè)改制辦法。在政策宣傳、全市改國(guó)企改制進(jìn)度等方面尤國(guó)峰同志工作非常突出，在吉林是報(bào)、白城日?qǐng)?bào)共發(fā)多篇文章，極大的鼓舞了企業(yè)干部和職業(yè)參與改革的士氣，加快了改制步伐。

二是做企業(yè)職思想政治工作到位。下派后備干部喬安、安鳳義、張權(quán)、曹仲陽(yáng)、梁延永、劉連波等同志為解除職工思想顧慮充分調(diào)動(dòng)職工參與企業(yè)改革的積極性和主動(dòng)性，著眼于解決思想包袱、思想顧慮、心里失衡等方面多次深入職工家里，擺事實(shí)、講道理，對(duì)企業(yè)職工難己做通工作的，做職工的父母工作、做親屬工作、作兄弟姐妹工作，同時(shí)多次在企業(yè)組織召開(kāi)改革座談會(huì)，說(shuō)明改革為企業(yè)帶來(lái)的好處，耐心細(xì)致的進(jìn)行動(dòng)員、說(shuō)服、引導(dǎo)直到工作做通為止。下派干部以真實(shí)的行動(dòng)解除了他們的思想顧慮和后顧之憂，保證了企業(yè)在改制過(guò)程中沒(méi)出現(xiàn)波動(dòng)。使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工都積極投入到改革的工作中去，一年來(lái)全市在實(shí)施改革的過(guò)程中全市未發(fā)生一起大規(guī)模上訪事件和越級(jí)上訪事件。

三是改制工作到位。選派干部在認(rèn)真摸清企業(yè)情況后，按照產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、招商改制、管理層收購(gòu)等形式為企業(yè)提出合理化建議，該破產(chǎn)的破產(chǎn)、該招商改制進(jìn)行招商改制，引進(jìn)域外資金搞活企

業(yè)、該公開(kāi)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的積極轉(zhuǎn)讓，可以說(shuō)我市的改制工作形式多樣，多面開(kāi)花，先后在企業(yè)開(kāi)展了“一看、二調(diào)查、三對(duì)照、四公開(kāi)”工作，體現(xiàn)了改制工作合情、合理、合法，保證了社會(huì)穩(wěn)定，開(kāi)展了“三清一制定”工作。摸清了企業(yè)底數(shù)，制定了適合企業(yè)的改制方案。同時(shí)針對(duì)企業(yè)負(fù)債大、效益差、外債多等實(shí)際情況，極積協(xié)調(diào)我市社保公司，法院、金融等部門為企業(yè)卸掉包袱，工作不留死角，出色的完成了改制工作任務(wù)。在實(shí)施改制、制定改制方案的過(guò)程中，我市后備干部尤國(guó)峰、楊鳳軍、李孝龍、羅志強(qiáng)等同志工作認(rèn)真細(xì)致、以公證、公開(kāi)、透明的工作思路開(kāi)展工作，加快了改制進(jìn)度，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，程健、徐明兩名同志屬企業(yè)后備干部，兩人從企業(yè)角度出發(fā)，為所負(fù)責(zé)的國(guó)有企業(yè)提出合理劃建議，得到市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職工的一致好評(píng)。

四是黨員標(biāo)準(zhǔn)樹(shù)立到位。我市選派干部全部按兩人一組，與原單位完全脫鉤，各負(fù)責(zé)一戶到兩戶企業(yè)。選派干部能按照黨員先進(jìn)性的要求，做到廉潔自律在企業(yè)不吃、不請(qǐng)，自覺(jué)踐行“三個(gè)代表”重要思想，能夠戰(zhàn)在改革工作的參與者、推動(dòng)者，代表市委、市政府形象，傳達(dá)政府聲音的高度，堅(jiān)持依法辦事，規(guī)范進(jìn)行，有序推進(jìn)。擺正了自己的位置，認(rèn)真的貫徹落實(shí)了省委、省政府及市委、市政府和企業(yè)主管部門的文件精神和工作要求，以先進(jìn)性黨員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自己的言行。全心全意為企業(yè)發(fā)展出主意、想辦法，為企業(yè)職工謀利益獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，辦利企實(shí)事。始終堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好企業(yè)的根本利益，做到了謙虛謹(jǐn)慎、扎實(shí)工作，嚴(yán)守紀(jì)律、自覺(jué)樹(shù)立和保持優(yōu)秀年輕干部的良好形象。

第二篇：2021年參加國(guó)企改革工作總結(jié)

2021年參加國(guó)企改革工作總結(jié)

撰寫人：___________

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2021年參加國(guó)企改革工作總結(jié)

按照市___人才辦《__》要求，現(xiàn)將我市選派干部參與國(guó)企業(yè)改革工作情況匯報(bào)

一、國(guó)有企業(yè)改制基本情況

我市共有___戶國(guó)有企業(yè)列入省___戶改制范圍，（即：石油鉆采機(jī)械廠、石油機(jī)械制造廠、石油機(jī)械股份有限公司、白鵝公司、液化氣公司、第一汽車配件廠、第二汽車配件廠、明膠廠、制糖廠、安廣造紙廠、煙葉公司、飼料公司），___戶企業(yè)共有職工___人，其中退休人員___人，在職職工___人。勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換人數(shù)___人，占職工總數(shù)的___%；資產(chǎn)總額___萬(wàn)元；負(fù)債總額___萬(wàn)元；資產(chǎn)負(fù)債率為_(kāi)__%；應(yīng)支付的改革成本為_(kāi)__萬(wàn)元，其中：拖欠職工工資___萬(wàn)元，職工集資款___萬(wàn)元，欠社保養(yǎng)老費(fèi)___萬(wàn)元；應(yīng)發(fā)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金___萬(wàn)元。截止目前，通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、管理層收購(gòu)、協(xié)調(diào)社會(huì)公司、市法院、省高法等部門使企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了“雙退“，企業(yè)改制面達(dá)到___%。使___人名職工退出國(guó)身分，清理企業(yè)不良資產(chǎn)___萬(wàn)元，解決企業(yè)困難職業(yè)實(shí)現(xiàn)在就業(yè)___人，使退休職全部納社會(huì)統(tǒng)籌，解決了退休職工歸口管理。工作的完成主要得益于市___的周密安排和認(rèn)真管理，得益于后備干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、摸清企業(yè)底數(shù)、化解企業(yè)內(nèi)部矛盾、認(rèn)真制定方案的結(jié)果。人才服務(wù)企業(yè)，后備干部參與國(guó)有企業(yè)改制這項(xiàng)工作，充分得到市委、市政府和市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組的肯定，給予參與改革后備干部很高評(píng)價(jià)。

二、干部參與國(guó)企改革管理工作情況

年初，按照白城市___的工作部署，我們立即召開(kāi)了全市下派干部參加國(guó)有企業(yè)改革工作動(dòng)員大會(huì)，并將我市列入省___戶之中的___戶重點(diǎn)改制企業(yè)落實(shí)我市后備干部身上。為了加快國(guó)企改制步伐，我們從三個(gè)方面進(jìn)行了管理：

一是集中培訓(xùn)，依法參與國(guó)企改革。

由于抽調(diào)的干部來(lái)自各不同部門，有的對(duì)企業(yè)情況比較熟悉，有的比較陌生。我們針對(duì)這一實(shí)際情況，認(rèn)真___學(xué)習(xí)省委下發(fā)的相關(guān)文件精神，并請(qǐng)工業(yè)部門主管改革工作的郭振坤副局長(zhǎng)為后備干部進(jìn)行專門指導(dǎo)，提高了干部業(yè)務(wù)水平。

二是經(jīng)常調(diào)度，進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。

一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持每周一調(diào)度，每月召開(kāi)一次選派干部參加國(guó)有企業(yè)改革工作交流座談會(huì)，每季對(duì)工作進(jìn)行一次總結(jié)，通過(guò)相互交流和總結(jié)使下派干部相互促進(jìn)，加快了改革工作的步伐。

三是嚴(yán)格要求每名干部要按照規(guī)范的法律程序?qū)嵤└母锕ぷ鳎鞔_各自企業(yè)改革工作的指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)任務(wù)；

熟悉和掌握國(guó)企業(yè)改革的政策措施和方法步驟；正確看待我市改制企業(yè)的整體狀況和矛盾困難，根據(jù)自己所包保的改制企業(yè)實(shí)際情況，使企業(yè)職工充分認(rèn)識(shí)到改革必需解放思想，改革是為企業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。從一年來(lái)的工作情況看選派的干部從宣傳、制定改革實(shí)施方案和有關(guān)制度、幫助企業(yè)解決棘手問(wèn)題做的積極到位、極時(shí)、準(zhǔn)確。

三、參與國(guó)企改制干部開(kāi)展工作綜合情況

我市選派干部都能按照省___培訓(xùn)要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)省國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)組下發(fā)的文件精神和相關(guān)書籍。大力宣傳我省今年國(guó)有企業(yè)改革的相關(guān)政策。并認(rèn)真___企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子人員共同參與學(xué)習(xí)，并紿終堅(jiān)持有利于企業(yè)發(fā)展、有利于維護(hù)職工利益、有利于調(diào)動(dòng)改革者的積極性的指導(dǎo)原則。以企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓、管理層收購(gòu)、股份合作、破產(chǎn)等改制形式，積極為企業(yè)改革做好服務(wù)，從大局出發(fā)，與企業(yè)共同協(xié)調(diào)社保公司、勞動(dòng)與社會(huì)保障局、財(cái)政局、法院等單位，積極參與國(guó)企改制，協(xié)調(diào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門，為企業(yè)出謀劃策，發(fā)揮了為國(guó)企改制保駕護(hù)航的作用。主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

一是政策宣傳到位。

后備干部入駐企業(yè)后都能立即___，認(rèn)真學(xué)習(xí)政策，潛心研究政策，吃準(zhǔn)吃透政策，提前排查企業(yè)不穩(wěn)定因素，按照《國(guó)有企業(yè)改制重組過(guò)程中妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》由上到下大力宣傳，通過(guò)在企業(yè)召開(kāi)職工代表大會(huì)、深入職工家里，對(duì)企業(yè)可能發(fā)生的欠發(fā)工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)就業(yè)、生活困難、職工風(fēng)險(xiǎn)金、集資金等問(wèn)題按政策規(guī)定細(xì)致的進(jìn)行宣傳，使此項(xiàng)工作不留死角，做到了宣傳到位。同時(shí)，在___日?qǐng)?bào)、白城日?qǐng)?bào)發(fā)表文章，宣傳我市國(guó)有企業(yè)改制辦法。在政策宣傳、全市改國(guó)企改制進(jìn)度等方面尤

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第三篇：國(guó)企改革

中國(guó)大型國(guó)企改革中比較成功的案例

有人問(wèn)我，您認(rèn)為中國(guó)大型國(guó)企改革中誰(shuí)是比較成功的？

我說(shuō)：中國(guó)鐵路是大型國(guó)企改革中比較成功的案例。

為什么說(shuō)鐵路是大型國(guó)企改革中比較成功的。

一、我們可以宏觀的從鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部改革的情況講一些主要原因：

1、在所有國(guó)家部屬級(jí)大型國(guó)企中，鐵路運(yùn)輸企業(yè)改革是真正把改革成本消化在本企業(yè)內(nèi)部的國(guó)有企業(yè)。主要表現(xiàn)是，我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)，鐵路運(yùn)輸價(jià)格一直按照國(guó)務(wù)院要求，保持著行業(yè)的最低運(yùn)輸價(jià)格。為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，尤其是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做出了巨大的行業(yè)性“犧牲”和重大的歷史性“貢獻(xiàn)”。

2、鐵路運(yùn)輸企業(yè)改革是以減少行業(yè)行政管理組織機(jī)構(gòu)為中心開(kāi)展的。過(guò)去由10個(gè)分局管理的一個(gè)鐵路局，現(xiàn)在變成了由一個(gè)路局直接管理，一下子減少行政管理組織機(jī)構(gòu)十分之九。同時(shí)極大的適應(yīng)了鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)展高度集成性的現(xiàn)代化要求。

3、鐵路運(yùn)輸改革沒(méi)有按照原定的市場(chǎng)化三分改革方案運(yùn)作。而是按照適應(yīng)鐵路運(yùn)輸行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求，實(shí)行了行業(yè)高度現(xiàn)代化、集成性、整體性的路局直管站段模式。通過(guò)最大限度的減少企業(yè)成本和調(diào)整企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系方式進(jìn)行的國(guó)企改革。

所以說(shuō)，中國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)改革，改革產(chǎn)生的社會(huì)效益最大。是最具中國(guó)特色的，也是最成功的國(guó)企改革。當(dāng)然從各行業(yè)比較的角度講，鐵路運(yùn)輸行業(yè)職工吃了很多的“虧”。因?yàn)楝F(xiàn)在他們的職工平均收入比電力行業(yè)少近一半左右。

二、為什么說(shuō)鐵路是大型國(guó)企改革中比較成功的。我們可以從各行業(yè)國(guó)企改革狀況上講一些主要的參考性原因：

例

1、電力行業(yè)。電力行業(yè)是在原有的區(qū)域管理模式基礎(chǔ)上按照產(chǎn)供銷分離的市場(chǎng)模式進(jìn)行的改革。結(jié)果是不但沒(méi)有有效的相對(duì)的降低電力成本，反而使我國(guó)電價(jià)超前持續(xù)走高。同屬壟斷企業(yè)，他們的改革的成本卻主要是通過(guò)全社會(huì)消化。電力企業(yè)的各種管理機(jī)構(gòu)不是相對(duì)大幅度的減少，而是大幅度上升。電價(jià)市場(chǎng)化極高。導(dǎo)致他們的職工平均收入比鐵路運(yùn)輸行業(yè)多近一半左右。

例

2、電信行業(yè)。這個(gè)行業(yè)也是在原有行業(yè)的基礎(chǔ)上按照引入競(jìng)爭(zhēng)的三分市場(chǎng)模式進(jìn)行的改革。為了形成三分并把鐵路電信系統(tǒng)撥離到電信行業(yè)。電信行業(yè)本來(lái)是一個(gè)高度現(xiàn)代化的集成性的整體性行業(yè)。現(xiàn)在我們教條的按照3分天下的模式，搞成了分立。（其實(shí)，歐美國(guó)家何嘗不想搞統(tǒng)一啊，只是由于他們制度的原因現(xiàn)在還搞不了統(tǒng)一）。而我們有先天的統(tǒng)一條件卻模仿分離。結(jié)果是造成我國(guó)電信機(jī)構(gòu)重疊，重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，成本超高。一個(gè)簡(jiǎn)單的重復(fù)收費(fèi)問(wèn)題都不能實(shí)現(xiàn)。使電信改革的成本平攤到所有使用通信工具的用戶。

例

3、金融行業(yè)。金融行業(yè)是在原有行業(yè)的基礎(chǔ)上按照引入競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)模式進(jìn)行的改革。結(jié)果是同行交叉，嚴(yán)重制肘，各家銀行都到一個(gè)地方開(kāi)，導(dǎo)致各行成本超高。腐敗嚴(yán)重。中小企業(yè)貸款難上加難。而這個(gè)行業(yè)卻在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中成了“天然”的白領(lǐng)行業(yè)。使本來(lái)這個(gè)我們國(guó)家最管用的宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)管理手段，常常是尷尬的失去控制宏觀微觀經(jīng)濟(jì)的金融作用。導(dǎo)致股市、樓市異常發(fā)展。極大的影響和威脅著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和安全。

所以我說(shuō)，大型國(guó)企改革，一定要堅(jiān)持中國(guó)特色，走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，又是一個(gè)具有5千年文化的國(guó)家。說(shuō)句笑話，如果讓小布什到中國(guó)當(dāng)總統(tǒng)可能一天都干不了。我們不要教條的學(xué)習(xí)西方制度。制度上的很多東西是沒(méi)有可比性的。實(shí)踐告訴我們，做任何事情都要實(shí)事求是，具

體問(wèn)題，具體分析。

事實(shí)上，什么東西搞市場(chǎng)，什么東西搞計(jì)劃，是依據(jù)這個(gè)東西的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。我們的大型、特大型國(guó)企，是我國(guó)的先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系本來(lái)是正確科學(xué)合理的。現(xiàn)在美國(guó)人到處搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是想把全世界成為他自己的市場(chǎng)。他們自己國(guó)家實(shí)質(zhì)是很有計(jì)劃性的經(jīng)濟(jì)。美國(guó)人為什么要搞軍事那么大的軍力，他要維護(hù)這個(gè)市場(chǎng)，所以他要養(yǎng)護(hù)一個(gè)巨大的軍事力量。這是他們經(jīng)營(yíng)世界市場(chǎng)的成本，他要中東的石油，所以他需要中東的穆斯林人按照他們的制度建立國(guó)家。誰(shuí)不聽(tīng)話他就用武力使你變成阿富汗、伊拉克。現(xiàn)在他們的國(guó)家成本太高啦，我們這些發(fā)展中國(guó)家有些養(yǎng)活不起他們啦，他們的內(nèi)部問(wèn)題，開(kāi)始暴露出來(lái)啦。注意這可能是世界更危險(xiǎn)的時(shí)候。因此21世紀(jì)中國(guó)要走自己的路。

失敗案例：淺談國(guó)企改革案例：北京橡膠廠的困惑

1990年，當(dāng)時(shí)的北京橡膠6廠和橡膠7廠合并，注冊(cè)為目前的北京橡膠塑料制品廠（以下簡(jiǎn)稱橡塑廠）。由于生產(chǎn)有污染，1991年，根據(jù)北京市政府的指令，橡塑廠開(kāi)始醞釀搬遷。新廠址在通縣亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。搬遷于1994年基本完成。1995年，位于市內(nèi)的北京橡膠5廠的三個(gè)車間并入橡膠塑料制品廠。1998年，北京乳膠廠也搬入現(xiàn)在的廠區(qū)。因此，目前在同一廠區(qū)內(nèi)，有兩個(gè)廠（北京橡膠塑料制品廠、北京乳膠廠），還有兩個(gè)合資企業(yè)。由于這些企業(yè)之間的重組工作尚未開(kāi)始，因而這些企業(yè)仍都保留著獨(dú)立法人地位，但法人代表則都由目前的北京橡膠塑料制品廠廠長(zhǎng)擔(dān)任，在行政上是一體。現(xiàn)任廠長(zhǎng)和黨委書記1995年底任職。

當(dāng)時(shí)合資企業(yè)注冊(cè)時(shí)，一香港人出資10萬(wàn)元，然后該廠給他發(fā)了兩批貨，算是還了錢，自己則保留了一個(gè)合資企業(yè)的殼。另一個(gè)中美合資企業(yè)是乳膠廠成立的，美方出資11萬(wàn)美元。當(dāng)時(shí)美方100％包銷產(chǎn)品。一年后由于某種特殊原因，產(chǎn)品銷路在美受到極大影響。但目前這兩個(gè)合資企業(yè)都不虧損，每年能向廠里返還部分收益。合資企業(yè)的人員和母體廠分開(kāi)。

橡塑廠的總資產(chǎn)為2億元，負(fù)債1．4億元，負(fù)債率64％。1998年實(shí)現(xiàn)銷售收入1．2億元。

經(jīng)過(guò)幾次合并，1990年橡塑廠的職工總數(shù)達(dá)到2000多人。搬遷過(guò)來(lái)時(shí)有1600多人。現(xiàn)有在編職工1300人。共有離退休人員1564人，其中離休者19人。橡塑廠的主要產(chǎn)品有再生膠、工業(yè)膠板、橡膠滾軸、橡膠粘劑、汽車配件、乳膠手套以及雨鞋和釣魚(yú)褲。

合并搬遷中出現(xiàn)失誤

1994年的遷廠，成為了橡塑廠經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。沒(méi)搬遷前，橡膠6廠和7廠的經(jīng)濟(jì)效益都還可以，沒(méi)有一家虧損企業(yè)。

但是，在合并、特別是搬遷過(guò)程中，企業(yè)出現(xiàn)了很多問(wèn)題，其中最主要的，是在企業(yè)合并搬遷的指導(dǎo)思想上還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想。表現(xiàn)為：

第一，停產(chǎn)搬遷，在整個(gè)過(guò)程中丟掉了相當(dāng)部分的市場(chǎng)。從1992年起開(kāi)始逐步停產(chǎn)，隨建隨停，隨停隨搬，最長(zhǎng)停產(chǎn)3－4年。在此期間產(chǎn)品沒(méi)有發(fā)展，設(shè)備、技術(shù)沒(méi)有更新。

第二，在當(dāng)時(shí)搬遷時(shí)，缺乏對(duì)搬遷過(guò)來(lái)的企業(yè)如何發(fā)展的整體規(guī)劃。目前的廠址不是按照未來(lái)的產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)劃，而是按照工廠廠房搬遷進(jìn)行設(shè)計(jì)，搬過(guò)來(lái)一個(gè)廠，就建起了一部分廠房，結(jié)果造成廠里廠房和設(shè)施布局嚴(yán)重不合理，廠區(qū)布局和廠房設(shè)計(jì)完全是作坊式的。

第三，搬遷時(shí)機(jī)不合適。當(dāng)時(shí)搬遷的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自賣地的錢。這些廠子過(guò)去都在市區(qū)，并且都處于較好的地段。新廠房的最初預(yù)算是7000萬(wàn)元，其中包括了部分設(shè)備的改造和引進(jìn)。原設(shè)想通過(guò)土地置換，可獲得相當(dāng)一部分設(shè)備和技術(shù)改造資金。但是，由于整個(gè)搬遷過(guò)程中市場(chǎng)環(huán)境的變化，原有的計(jì)劃受到很大影響。1990年賣地時(shí)，北京市的房地產(chǎn)還沒(méi)有變熱，賣地僅賣了1個(gè)億。而等到1991年9月開(kāi)始動(dòng)工建新廠房后，隨著房地產(chǎn)熱的迅速升溫，建材價(jià)格又直線上升，賣地的錢連蓋新廠房還不夠，到最后工程決算時(shí)，總費(fèi)用已高達(dá)1．5億元。原來(lái)準(zhǔn)備進(jìn)行技術(shù)設(shè)備改造的錢不僅大部分都用在了工程建設(shè)上，而且，至今5000多萬(wàn)元的工程建設(shè)款尚未與承建公司結(jié)清。同時(shí)，橡塑廠在搬遷過(guò)程中也擠出了部分資金和使用貸款，進(jìn)行了部分設(shè)備的技術(shù)引進(jìn)。但在引進(jìn)設(shè)備中也出現(xiàn)了重大失誤，有些引進(jìn)設(shè)備原本就是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的，出口后又以國(guó)外設(shè)備進(jìn)口，結(jié)果設(shè)備安裝后根本就不能用。

橡塑廠從1993年起開(kāi)始出現(xiàn)虧損，目前已累積虧損4000多萬(wàn)元。盡管如此，隨著企業(yè)生產(chǎn)能力的逐步恢復(fù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，初期虧損迅速增長(zhǎng)的勢(shì)頭看來(lái)現(xiàn)在已得到遏止。自1996年后，企業(yè)逐年減虧：1995年虧損1400萬(wàn)元，1996虧損1000萬(wàn)元，1997年虧損500萬(wàn)元，到1998年實(shí)際虧損已下降至400多萬(wàn)元。橡塑廠1999年制定的指標(biāo)是力爭(zhēng)不虧損。

橡塑廠并沒(méi)有向我們提供企業(yè)通常都準(zhǔn)備好的一份正式的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃文本。這表現(xiàn)出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在主要的精力都集中在處理現(xiàn)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題上，還難以顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展問(wèn)題。1995年新領(lǐng)導(dǎo)人上任后，連續(xù)3年未休息一個(gè)雙休日，工作相當(dāng)辛苦。目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的主導(dǎo)思想，是“維持生存，再圖發(fā)展”。工作的重點(diǎn)是在現(xiàn)有條件下加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和高附加值新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。如再生膠過(guò)去只有一種，且年生產(chǎn)能力只有6000噸，現(xiàn)已有5種新產(chǎn)品投入生產(chǎn)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力1萬(wàn)噸，并已逐步打開(kāi)了市場(chǎng)。又如橡膠板過(guò)去只能生產(chǎn)窄板，不能適應(yīng)用戶的需要，現(xiàn)在正通過(guò)技術(shù)改造，提高多種規(guī)格和性能橡膠板的生產(chǎn)能力。

然而，即使是這些短期的努力和預(yù)期，似乎也因政策環(huán)境的變動(dòng)而帶有很大的不確定性。例如，由于橡膠板生產(chǎn)所需的部分原料需要進(jìn)口，但國(guó)家現(xiàn)已將這類原料列為嚴(yán)格控制進(jìn)口的商品，結(jié)果因原料缺乏造成目前生產(chǎn)的困難。再如，1999年中國(guó)開(kāi)展的打擊走私，使海關(guān)的管制越來(lái)越嚴(yán)厲。橡塑廠很多原料需進(jìn)口，一些產(chǎn)品也要擴(kuò)大出口，但由于海關(guān)管制力度的加強(qiáng)在一些技術(shù)環(huán)節(jié)缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，具體業(yè)務(wù)人員的處理又帶有很大的隨意性，從而使本來(lái)較順暢的進(jìn)出口渠道變得障礙很多。

廣開(kāi)融資渠道希圖擺脫困境

為了改變目前的這種情況，在得不到國(guó)家資金支持的情況下，橡塑廠除了積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大生產(chǎn)能力外，一直在想辦法開(kāi)辟多種融資擺脫困境。一個(gè)主要的辦法是進(jìn)行對(duì)外合作，現(xiàn)在正在與多家外商，主要是臺(tái)灣和澳大利亞的公司進(jìn)行接觸。如果談判成功，橡塑廠將用部分優(yōu)良資產(chǎn)與國(guó)外公司，或者國(guó)內(nèi)其他企業(yè)合資進(jìn)行重組。用廠方的話說(shuō)，“就是使一部分資產(chǎn)和人員先突圍出去。如果搞得好，再回過(guò)頭來(lái)解救剩下的那部分。即使最終解救不了，也不至于全軍覆沒(méi)”。

另一個(gè)可能會(huì)帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)的情況是，現(xiàn)在北京市化學(xué)工業(yè)總公司也正在籌劃，將下屬的國(guó)有企業(yè)組建為輪胎、建材和膠塑制品三個(gè)集團(tuán)。這可能會(huì)在組建過(guò)程中給橡塑廠的重組帶來(lái)新的變數(shù)。

盡管我們的調(diào)查總在試圖引導(dǎo)橡塑廠領(lǐng)導(dǎo)人更深入地談及企業(yè)改革的話題，但他們似乎更多傾訴的是企業(yè)當(dāng)前所面臨的重重困難和對(duì)現(xiàn)體制的怨氣。部分原因是改革已說(shuō)了不少，做了也很多，但企業(yè)背著如此沉重的包袱，幾乎沒(méi)有辦法靠自身擺脫困境。例如，如果能夠找到資金，或者由國(guó)家注入新的資本金，按所計(jì)劃的方案進(jìn)行設(shè)備和技術(shù)改造，不僅可以新的產(chǎn)品打開(kāi)市場(chǎng)，而且，大約只需600名職工即可維持現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)有很大提高，人工成本大幅度下降。橡塑廠領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，在這種情況下，進(jìn)行國(guó)有企業(yè)制度方面的改革，國(guó)有企業(yè)不一定就搞不好。部分原因則是改革面臨著各種實(shí)際困難和政策障礙，如重組改制難以引入外部資金，銀行債務(wù)的清償以及職工問(wèn)題的處理都難以解決。又如，目前橡膠廠內(nèi)部管理制度的改革已進(jìn)行了多年，各個(gè)方面都建立了比較完善的規(guī)章制度。但是，對(duì)于富余人員、包括下崗人員的處理，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了企業(yè)能夠解決的范圍。幾乎所有規(guī)則都由上面制定，但幾乎所有的責(zé)任都由企業(yè)來(lái)承擔(dān)。另如退休職工問(wèn)題，如果廠里現(xiàn)在不能按期繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)，原屬于廠里的1500多名退休職工的養(yǎng)老金就會(huì)立刻受到影響。

成功案例

享譽(yù)中外的北京“王致和”3年前挺身南下，入資控股同樣是中華老字號(hào)的“桂林花橋腐乳”。然而，收到麾下的在業(yè)內(nèi)有著全國(guó)“白方腐乳”領(lǐng)頭羊之稱的桂林花橋腐乳廠，卻是一個(gè)舉步維艱的虧損企業(yè)。3年過(guò)去了，“王致和”在南方是水土不服，還是健康成長(zhǎng)？日前，記者專程趕到桂林，實(shí)地探營(yíng)有著“桂林三寶”之一美譽(yù)的桂林花橋腐乳的發(fā)展變化。

為了扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，北京王致和食品集團(tuán)總經(jīng)理、王致和桂林腐乳廠董事長(zhǎng)王家槐(右二)多次親臨桂林，與干部職工研究對(duì)策。王致和還從北京先后派去白振國(guó)、張子平、宋豐江三位同志擔(dān)任北京(桂林腐乳)食品公司高管，他們與當(dāng)?shù)馗刹恳黄鸩粩嗤茝V先進(jìn)的管理理念，推行績(jī)效考核和多勞多得的薪酬管理制度，規(guī)范管理流程，使公司很快步入良性發(fā)展軌道。(領(lǐng)導(dǎo)班子正在研究企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略)公司實(shí)行“向生產(chǎn)一線、向管理人員傾斜”的工資分配原則，根據(jù)不同崗位制訂了三種工資分配形式，有效地激發(fā)了員工的積極性。記者在廠里采訪時(shí)恰巧是星期天，正趕上工人加班加點(diǎn)，廠內(nèi)一片忙碌景象。

公司領(lǐng)導(dǎo)不僅重視產(chǎn)品的外包裝，對(duì)公司內(nèi)部的生活環(huán)境也同樣十分關(guān)心，他們籌建了職工活動(dòng)場(chǎng)所、職工書屋，開(kāi)辦職工之家。從北京來(lái)到桂林腐乳公司的總經(jīng)理白振國(guó)堅(jiān)信，實(shí)現(xiàn)桂林花橋腐乳的振興，不僅靠歷史悠久的品牌，更要靠現(xiàn)代人的人心。(圖為花園式的廠區(qū))

為確保有著300多年歷史的桂林花橋腐乳“形、色、香、味”特色依然純正，改制后的企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)格ISO9001質(zhì)量管理體系，產(chǎn)品實(shí)行可追溯控制程序，批批產(chǎn)品實(shí)行檢驗(yàn)，件件產(chǎn)品放心出廠。

改制3年來(lái)，企業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，向地方政府上繳的稅費(fèi)比改制前增加了100多萬(wàn)元，而且企業(yè)員工的工資也得到提升。今年公司的利潤(rùn)又比去年同期增長(zhǎng)4.34％，銷售收入增長(zhǎng)4.99％。公司還申請(qǐng)了產(chǎn)品新包裝的版權(quán)登記5件，新包裝外觀設(shè)計(jì)專利3件，對(duì)老包裝進(jìn)行了版權(quán)登記保護(hù)。如今北京二商集團(tuán)王致和(桂林腐乳)食品有限公司已成為桂林市國(guó)資委引以為自豪的國(guó)企改制成功案例。該廠生產(chǎn)的“象山腐竹”，與桂林花橋腐乳齊名，在桂林市場(chǎng)占有率達(dá)70％以上，也是廣西壯族自治區(qū)的馳名商標(biāo)。

第四篇：國(guó)企改革

國(guó)企該不該改革，應(yīng)該怎樣改革，一直是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家爭(zhēng)論的熱點(diǎn)話題。面對(duì)2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收縮以及國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的同比下滑，經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出新一輪國(guó)企改革可以給中國(guó)帶來(lái)新的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。如果能通過(guò)國(guó)企改革消除資源配置扭曲，僅此一項(xiàng)就可以獲得2%的年均GDP增幅。那么，怎樣的國(guó)企改革才能創(chuàng)造出新的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)呢？改革的關(guān)鍵是什么？該如何破除阻力？

我想首先從國(guó)有企業(yè)的需要改革的原因說(shuō)起，為什么要進(jìn)行國(guó)企改革，因?yàn)閲?guó)企存在著一系列弊端，阻礙著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及市場(chǎng)的效率。具體來(lái)說(shuō)，首先是國(guó)有產(chǎn)權(quán)的原始主體虛置，導(dǎo)致國(guó)有產(chǎn)權(quán)配置和運(yùn)行低效率。國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)法真正明晰到每一個(gè)具體公民的名下，產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和存在狀態(tài)對(duì)于每一個(gè)具體公民即原始主體來(lái)說(shuō)都是“虛置”的，他也就無(wú)法，也沒(méi)有動(dòng)力真正去行使、監(jiān)督他的國(guó)有產(chǎn)權(quán)。第二，國(guó)有產(chǎn)權(quán)與政府的行政權(quán)力合一，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)運(yùn)行行政化。國(guó)企國(guó)有產(chǎn)權(quán)是由國(guó)家的各級(jí)政府來(lái)管理運(yùn)營(yíng)的，即使是 2003 年以后逐步成立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)也是政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)。國(guó)有產(chǎn)權(quán)被各級(jí)政府及其部門所把持，形成“部門所有”和“地區(qū)所有”，導(dǎo)致條塊分割。各地方、各部門為了保護(hù)自身利益，必然人為阻礙國(guó)有產(chǎn)權(quán)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)流動(dòng)，形成地區(qū)封鎖、部門壁壘，由于國(guó)有產(chǎn)權(quán)幾乎無(wú)法按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則順暢流動(dòng)，必然造成國(guó)企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)凝固化、封閉化，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的低效化。第三，國(guó)有產(chǎn)權(quán)異化為“官員產(chǎn)權(quán)”，政企很難真正分開(kāi)，官員作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)的真實(shí)代理人同時(shí)也是股東代表，追求的往往不是國(guó)有股權(quán)的經(jīng)濟(jì)效益，而是政績(jī)指標(biāo)，即其行為是扭曲的。這不僅增大了資源配置的盲目性、隨意性進(jìn)而低效性，而且，產(chǎn)權(quán)與政權(quán)的合一，使得政府官員手中的行政權(quán)力在國(guó)有產(chǎn)權(quán)原始主體（全國(guó)公民）監(jiān)督缺位的情況下變成一種“權(quán)力資本”，這就為政府官員的“尋租”活動(dòng)提供了條件。國(guó)企運(yùn)行中還存在著其他的弊端，包括產(chǎn)權(quán)運(yùn)行的委托—代理鏈條冗長(zhǎng)且具行政性，代理成本高昂，運(yùn)營(yíng)效率低下，國(guó)有產(chǎn)權(quán)界定不清，缺乏產(chǎn)權(quán)激勵(lì)與約束功能，一股獨(dú)大’，對(duì)公司治理績(jī)效的損害更為明顯。它使產(chǎn)權(quán)多元化的股東制衡機(jī)制被極大削弱，導(dǎo)致公司無(wú)論從競(jìng)爭(zhēng)力、靈活性、對(duì)中小股東的責(zé)任感以及公司的生命周期來(lái)看，均缺乏與國(guó)際企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。

所以，國(guó)企改革是必須的，也是必要的。迄今為止我國(guó)國(guó)有企業(yè)主要經(jīng)歷了兩輪大的改革。第一輪從1978 年開(kāi)始到1989 年，這一輪改革的特點(diǎn)是以效益為導(dǎo)向的改革。內(nèi)容包括政府對(duì)企業(yè)的放權(quán)讓利、擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)、國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、利改稅、廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及承包制等。第二輪改革是1992 年由鄧小平南巡講話后發(fā)起的，這一輪改革的特點(diǎn)是以產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的改革，內(nèi)容包括股份合作制、現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)、股份制、抓大放小、“兩轉(zhuǎn)”改制(產(chǎn)權(quán)與身份轉(zhuǎn)換)和兼并重組等。改革期間，一些做法遭到了很多人的質(zhì)疑。郎咸平2004年發(fā)表了題為《格林柯?tīng)枺凇皣?guó)退民進(jìn)”的盛宴中狂歡》的演講，矛頭直指格林柯?tīng)栒崎T人顧雛軍，對(duì)其近年來(lái)開(kāi)展的一系列國(guó)企并購(gòu)行動(dòng)提出質(zhì)疑，認(rèn)為這些收購(gòu)導(dǎo)致大量國(guó)有資產(chǎn)的流失，并由此引發(fā)了學(xué)界和民間有關(guān)國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革的大討論。指出顧雛軍利用財(cái)務(wù)手段，把一些經(jīng)營(yíng)困難但生產(chǎn)條件較好的國(guó)有企業(yè)的賬面虧損做大，然后再低價(jià)收購(gòu)這些企業(yè)。一旦收購(gòu)?fù)瓿桑倮妙愃频呢?cái)務(wù)手段，制造“收購(gòu)后贏利”的假象，從而巧取豪奪了大量國(guó)有資產(chǎn)，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。一些郎咸平的支持者認(rèn)為，權(quán)力支配、暗箱操作、法規(guī)不全、國(guó)資流失、職工及債權(quán)人權(quán)益受損已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革的攔路虎。在國(guó)退民進(jìn)的改革浪潮中，公平喪失，效率失察，一場(chǎng)正在上演的民資合法侵占國(guó)資的狂歡盛宴應(yīng)該叫停。他們甚至認(rèn)為，俄羅斯私有化進(jìn)程教訓(xùn)正在中國(guó)上演。當(dāng)時(shí)很多民眾是支持郎咸平的，認(rèn)為國(guó)企改革應(yīng)該停止。而我是比較支持以張維迎為代表的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革問(wèn)題，一定要置于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的框架下來(lái)考慮，不能冒然引爆仇恨國(guó)資流失情緒。國(guó)有資產(chǎn)流失等種種問(wèn)題在個(gè)案上成立，但在總量上不成立，種種問(wèn)題的出現(xiàn)固然有

損社會(huì)公平，但國(guó)有資產(chǎn)改革的滯后同樣導(dǎo)致市場(chǎng)的不公平，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未確立的大背景下，國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革不能因噎廢食，改革方向不能簡(jiǎn)單否定。另一方面，鑒于上述的國(guó)有企業(yè)的種種低效率和弊病，國(guó)企的改革不能停止。

然而，我們不得不承認(rèn)國(guó)企改革中確實(shí)存在著一些負(fù)面現(xiàn)象：一是國(guó)資賤賣；二是職工合法權(quán)益得不到保障；三是債權(quán)人的合法權(quán)益得不到保障，甚至新的控制人通過(guò)企業(yè)改制來(lái)套取銀行資金和進(jìn)行金融詐騙；四是新的控制人由于戰(zhàn)略、能力、資金或管理方式、管理文化等方面的原因，而把原來(lái)不錯(cuò)的國(guó)有企業(yè)反而給“整垮”了。因此，如何在改革中最大限度地減少負(fù)面效應(yīng)，以確保國(guó)有資產(chǎn)不流失和被侵吞，確保職工的利益不受侵害是我們應(yīng)當(dāng)考慮的問(wèn)題。國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革必須堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”的原則，在涉及全民利益的根本問(wèn)題時(shí)，決策者應(yīng)該在充分尊重全體人民意愿的基礎(chǔ)上尋找到國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)變革的最佳途徑。通過(guò)擴(kuò)大公眾參與的范圍，保證國(guó)有企業(yè)改革不會(huì)出現(xiàn)少數(shù)人控制的局面。在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)問(wèn)題上，不能僅僅是通過(guò)少數(shù)人的內(nèi)部交易方式剝奪絕大部分人長(zhǎng)期積累的基本財(cái)產(chǎn)。

國(guó)企改革中，首要解決的問(wèn)題是改革動(dòng)力不足。大多數(shù)國(guó)企都不愿意改革，而且不會(huì)主動(dòng)改革，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)，尤其是一部分央企，已經(jīng)成為特殊利益集團(tuán)。這就意味著國(guó)有企業(yè)的改革，在今后仍然需要三個(gè)力量去推動(dòng)。第一，用政策力量。我們是主張?jiān)谥泄病笆舜蟆币院螅瑧?yīng)該就國(guó)有企業(yè)的改革、央企的改革以及央企的產(chǎn)權(quán)多元化改革，中央政府盡快出臺(tái)政策，用政策推動(dòng)；第二，用行政力量去推動(dòng)，就是各級(jí)政府，尤其是中央政府，應(yīng)該把央企的改革、央企產(chǎn)權(quán)多樣化的改革作為一屆政府任期內(nèi)很重要的目標(biāo)之一；第三，用市場(chǎng)力量去推動(dòng)，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)一些獨(dú)占經(jīng)營(yíng)，壟斷的領(lǐng)域，允許民營(yíng)及其他資本進(jìn)入。民營(yíng)資本和其他資本的進(jìn)入，必然會(huì)形成推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的市場(chǎng)力量。

其次，關(guān)于壟斷的問(wèn)題。凡涉及資源壟斷、行政壟斷、國(guó)家安全、軍工和具有公用性質(zhì)的國(guó)企一律應(yīng)實(shí)行單一的“國(guó)有體制”，確立一套嚴(yán)格科學(xué)的國(guó)企管理模式和架構(gòu)。二是在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企應(yīng)逐步退出，讓民營(yíng)企業(yè)逐漸發(fā)揮其作用。

第三，應(yīng)該解決產(chǎn)權(quán)不明晰，政企不分的問(wèn)題。盡管2003 年國(guó)資委成立以后實(shí)際代理了國(guó)企產(chǎn)權(quán)人的角色，改善了國(guó)企的治理結(jié)構(gòu)，并對(duì)其管理、激勵(lì)和決策體制進(jìn)行了規(guī)范。但是，這些并未徹底改變國(guó)有企業(yè)“產(chǎn)權(quán)人不清”的弊端。國(guó)資委作為國(guó)有企業(yè)的股東，其實(shí)是扮演“股東代理人”的角色，而究竟國(guó)有企業(yè)的所有人、受益人和控制人是誰(shuí)? 并不明朗。實(shí)際上在國(guó)有企業(yè)中實(shí)現(xiàn)的公司治理機(jī)制一直是一種內(nèi)部人控制和黨政機(jī)關(guān)行政干預(yù)的混合物。當(dāng)前重要的是加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)和“政企分開(kāi)”;而在管理層為防止“內(nèi)部人控制”、國(guó)企高管薪酬失控等弊端，重點(diǎn)是多方加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層的約束和監(jiān)管，切實(shí)建立和完善有效的管理層問(wèn)責(zé)機(jī)制。國(guó)資管理部門作為國(guó)資的出資人代表（國(guó)有股的股東代表），對(duì)大型國(guó)企的產(chǎn)權(quán)多元化改革具有決定性的影響。因此，要理性推進(jìn)大型國(guó)企的產(chǎn)權(quán)多元化改革，必須分離目前國(guó)資管理部門作為行政管理者與“出資人”的雙重職能，消除其角色沖突，明確其角色定位——國(guó)資管理部門作為宏觀的行政管理者，而國(guó)有投資控股公司作為出資人。國(guó)資委要破解當(dāng)前存在的政企不分等難題的關(guān)鍵是設(shè)立監(jiān)管的中間層———國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司。國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司是國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，有獨(dú)立的法律地位，它處于政府與市場(chǎng)的“界面”，是實(shí)現(xiàn)政資分開(kāi)、政企分開(kāi)和所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的最重要的“節(jié)點(diǎn)” 國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司一般有三大功能: 資產(chǎn)處置、整合重組和投資管理。這個(gè)平臺(tái)可以貫徹國(guó)家對(duì)國(guó)有資本“進(jìn)”和“退”、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整政策，體現(xiàn)政府意志，而經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的操作應(yīng)按市場(chǎng)方式，遵循市場(chǎng)規(guī)則。

最后，應(yīng)該注意國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革的重點(diǎn)具有動(dòng)態(tài)性。由于改革的內(nèi)外部條件是變化的，有關(guān)的政策也隨著改革實(shí)踐的深入而不斷調(diào)整，因此，國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革也是逐步深入的，其改革的重點(diǎn)具有動(dòng)態(tài)性。在最初階段或者說(shuō)近期階段，國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革的重點(diǎn)是非公共領(lǐng)域和半公共領(lǐng)域企業(yè)、較小的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)一般甚至較差的企業(yè)、地方企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司、孫公司及子公司；而在中長(zhǎng)期階段，國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革的重點(diǎn)則是公共領(lǐng)域的企業(yè)主要是其非關(guān)鍵和非核心環(huán)節(jié)的企業(yè)、特大型或航母型企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、央企、國(guó)家絕對(duì)和相對(duì)控股公司、集團(tuán)（母）公司。

國(guó)企改革，需要打破壟斷，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一片更廣闊天地，并且實(shí)現(xiàn)利益再分配，讓國(guó)企的股東——老百姓能夠真正分享到其中的好處。改革的過(guò)程也許不會(huì)那么順利，但重要的是社會(huì)形成共識(shí)，將改革繼續(xù)向前推

第五篇：關(guān)于國(guó)企改革

關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的一些看法

首先,國(guó)有企業(yè)是怎樣形成的呢?

共產(chǎn)黨掌握政權(quán)后，在城市通過(guò)沒(méi)收和贖買的方式對(duì)舊中國(guó)的官僚資本和民族資本進(jìn)行改造，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有資產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家的勞動(dòng)政策是：高就業(yè)、低工資、低福利、高積累的“兩高兩低”。這樣，工人們的剩余價(jià)值基本上全部用于社會(huì)積累和社會(huì)再生產(chǎn)，不斷地?cái)U(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)的總量。

在農(nóng)村，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格過(guò)低時(shí)，農(nóng)民們就會(huì)拒絕出售。為了壓低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，維持工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差，強(qiáng)行掠走農(nóng)民們的剩余勞動(dòng)，用于支撐起城市全民企業(yè)及其職工的有關(guān)利益，國(guó)家強(qiáng)行在農(nóng)村實(shí)行了集體合作社制度，這樣，就形成了集體所有制。

應(yīng)該說(shuō)，城市的全民所有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體所有制企業(yè)，構(gòu)成了國(guó)有企業(yè)。而全民和集體也不是彼此分離，互不相連的，他們互相彌補(bǔ)，互相滲透。因而，國(guó)有企業(yè)實(shí)際上是城鄉(xiāng)居民共同所創(chuàng)造的。

其次,我國(guó)國(guó)企改革取得的主要成效：

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)企改革是各項(xiàng)改革中爭(zhēng)論最多、最激烈的。在改制過(guò)程中，主要體現(xiàn)有1997年推行股份合作制，1999年用多種形式放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)，2002年國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，2003年加快實(shí)施股份制改革和經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)等。取得的成績(jī)也比較顯著：

一是從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)取得重大進(jìn)展。國(guó)有企業(yè)的數(shù)量已從上個(gè)世紀(jì)90年代的30多萬(wàn)個(gè)，減少至目前的10萬(wàn)個(gè)左右，但國(guó)有資本的總量并沒(méi)有減少，而是有所增加。全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)中，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)349家，占69.8％；資產(chǎn)占94.9％；利潤(rùn)占88％。

二是國(guó)有大中型企業(yè)的股份制、公司制改革已取得初步成效。在理論上政策上已明確股份制是公有制包括國(guó)有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，一大批國(guó)有大型企業(yè)通過(guò)規(guī)范上市，中外合資和企業(yè)互相參股、資產(chǎn)重組等實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化。在不斷改善股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步完善公司治理，健全委托代理關(guān)系，改進(jìn)鼓勵(lì)與約束機(jī)制。

三是開(kāi)始推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。不僅明確在非自然壟斷性業(yè)務(wù)方面要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而且對(duì)自然壟斷性業(yè)務(wù)方面，也在探索如特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣等方式，使其具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性。

四是逐步建立同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，由中央和省地兩級(jí)政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。各級(jí)國(guó)資委正在逐步減少非出資人職責(zé)，以便較好地承擔(dān)出資人的職責(zé)。

盡管中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)正在逐步走上同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的軌道，但是，上述改革遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。國(guó)有企業(yè)的數(shù)量特別是地方國(guó)有企業(yè)的數(shù)量還是太多，國(guó)有資本仍需向能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中。國(guó)有大中型公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)仍有待完善，治理水平亟待提高。壟斷行業(yè)改革才剛剛開(kāi)始，已逐漸成為國(guó)企改革重點(diǎn)。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革也剛搭起架子。最重

要的，國(guó)務(wù)院國(guó)資委前一段用了大量精力處理過(guò)去改革遺留的問(wèn)題，很難集中精力履行好出資人職責(zé)，國(guó)有金融資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理體制的框架還沒(méi)有搭起來(lái)。總之，今后國(guó)企改革的任務(wù)還很重，仍需抓緊做好。

我對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的看法：

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的歷史存在權(quán)，就在于它是保障國(guó)家社會(huì)主義制度性質(zhì)和廣大人民群眾根本利益的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。縱觀構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)，每一項(xiàng)都需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮其基礎(chǔ)性的保證功能和功效。國(guó)有企業(yè)的改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革都和這些任務(wù)密切相關(guān)。因此，必須從構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)出發(fā)，重新認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能；從實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的角度，去把握國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革方向。

因此，國(guó)企的目標(biāo)應(yīng)該是全民福利極大化，還是企業(yè)現(xiàn)金收入最大化？我認(rèn)為，在新的體制下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要控制形式應(yīng)是控股方式，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)與合作經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)在市場(chǎng)平等的相互關(guān)系中為人民做貢獻(xiàn)。政府應(yīng)當(dāng)追求的是社會(huì)福利總和的極大化，而不再是國(guó)有經(jīng)濟(jì)或國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)極大化。國(guó)企的目標(biāo)還應(yīng)該體現(xiàn)為對(duì)資源控制方式和效率的最大化。國(guó)企應(yīng)該淡化盈利性目標(biāo)，提升公益性目標(biāo)。建立國(guó)有控股公司的過(guò)程就是一個(gè)國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程。國(guó)資委可以通過(guò)有效監(jiān)管國(guó)有控股公司來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)存量的重組，客觀上有利于形成規(guī)模較大的企業(yè)集團(tuán)。在組建控股公司時(shí)，要按照國(guó)有控股公司的種類，分類組建國(guó)有控股公司，一類是競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的國(guó)有控股公司，一類是非競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的國(guó)有控股公司。其中，在非競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升非競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)國(guó)有控股公司的競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，壟斷性行業(yè)的改革問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)改革的核心問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)以解決壟斷性產(chǎn)業(yè)改革問(wèn)題為核心的國(guó)有企業(yè)改革新階段。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，經(jīng)營(yíng)管理者激勵(lì)約束機(jī)制的逐步完善，私分、侵吞、挪用國(guó)有資產(chǎn)的腐敗現(xiàn)象有所遏制。但是，由于多數(shù)國(guó)有企業(yè)處于壟斷性行業(yè)，部分經(jīng)營(yíng)管理者的行為逐步轉(zhuǎn)向政策性和機(jī)會(huì)性尋租的集體腐敗。現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題日益突出，成為一個(gè)事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展大局的重大問(wèn)題，是深化國(guó)有企業(yè)改革必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。

最后，在保證政府投資主體的前提下，強(qiáng)化市場(chǎng)定位，變直接管理為間接管理，變行政性委托管理為企業(yè)委托管理，減少不必要的管理層次。積極引導(dǎo)、幫助、支持企業(yè)尋求外國(guó)合資合作伙伴，以此提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、管理模式和整體實(shí)力。

國(guó)企改革的方向，是個(gè)帶根本性質(zhì)的問(wèn)題。我們從更遠(yuǎn)的歷史時(shí)空來(lái)理解、體察國(guó)企改革的過(guò)程，才可以對(duì)國(guó)企改革的方向問(wèn)題形成清醒的認(rèn)識(shí)。1992年我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)改革的“頂層設(shè)計(jì)”，即充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為改革方向和基本目標(biāo)。這個(gè)方向和目標(biāo)在20年來(lái)沒(méi)有改變過(guò)。國(guó)企改革的目標(biāo)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；國(guó)企改革的任務(wù)是進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，而不是走向私有制道路。這是國(guó)企改革的實(shí)質(zhì)所在。