第一篇：國企改革之路

國企改革之路

新中國成立后，我國基本復制了原蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟運營模式，逐步形成并確立了國有國營的企業(yè)制度。在此制度下，全民所有制企業(yè)被稱為國營企業(yè)，也稱國有企業(yè)。顧名思義，國營企業(yè)就是指由國家具體指政府來直接經(jīng)營的企業(yè)，政府通過行政手段管理公司的方方面面，它不是一個獨立生產(chǎn)，自主經(jīng)營，自負盈虧的真正意義上的企業(yè)，只是一個政府機關(guān)的附屬物。雖然在建國之初，國企在回復生產(chǎn)和振興國民經(jīng)濟中發(fā)揮力挽狂瀾的作用，可謂功不可沒，但時隔不久，我國的國企也沒能逃掉所有國企的致命硬傷：效率低下和嚴重虧損。改革開放之后，為優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)和質(zhì)量，增強國有經(jīng)濟的活力和競爭力，我國逐步實行國企改革。轉(zhuǎn)眼國企改革已經(jīng)歷三十個年頭，經(jīng)歷了數(shù)個階段：從國有國營到放權(quán)讓利(1978～1984年)； 政企分開與兩權(quán)分離(1985～1992年)； 現(xiàn)代企業(yè)制度與抓大放小(1993～2002年)； 股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式(2003年以后)。在經(jīng)過三十年的摸著石頭過河之后，改革進入了深水區(qū)，石頭已經(jīng)不好摸了！鑒于這是整個社會都急需回答的大問題，過于艱深復雜，而作為一個工科生，沒有經(jīng)過專業(yè)的學習與研究，無法發(fā)表全面詳實的改革方案，所以我僅就某一點提一下個人的見解，望老師批評指正。

在西方經(jīng)濟學中有一個基本原理，叫做經(jīng)濟人假定。我認為這個假定非常符合人們的行為習慣，應當作為我們改革的理論基礎。假定中說，在經(jīng)濟生活中，任何人都可稱之為經(jīng)濟人，經(jīng)濟人都是以盈利為目的，是純粹的利己主義者。利己主義者所追求的都是獲利最大化。為了要達到獲利最大化的目的，在實際經(jīng)濟生活中，可能出現(xiàn)以下三種情況，一是花自己的錢辦自己的事，既講節(jié)約，又講效率；二是花別人的錢辦自己的事，不講節(jié)約，只講效率，三是花別人的錢辦別人的事，既不講節(jié)約又不講效率。拿國企來看，對于其中工作的職工，不管是領導還是普通工人，就多數(shù)情況而言，是屬于上述的第三種情況，這是國企的痼疾!對于國企而言，國家擁有或稱全民所有，實際上就等于政府所有，普通百姓，公司職工是談不上擁有的。政府作為國家的代理人，打理全民的財富，于是政企牢牢的捆綁在一起。在現(xiàn)實中我們能看到一種令人困惑的現(xiàn)象：一方面政府要求企業(yè)走向市場，“不找市長，找市場”；另一方面，政府又不愿放棄自己已經(jīng)長期擁有的對企業(yè)可以任意干預并從中獲益的特權(quán)。因此不論我們從哪個角度試圖解決國企改革難題，都難逃政企難解難分這一根本問題，政企不分，過去是，現(xiàn)在仍然是深化國企改革的制度性障礙。

對于政企難解難分，我認為經(jīng)典的解釋是“在于兩個制度的難以碰撞上”。

第一是財產(chǎn)制度。按照市場要求，實現(xiàn)政企分開，決不是管理方式轉(zhuǎn)變的問題，而是財產(chǎn)制度的選擇問題。雖然改革開放以來，為了實現(xiàn)政與企分離，國家也采取一些措施，如設立國資局，組建國有資產(chǎn)投資公司等，意在政府與企業(yè)之間，設置一道“隔離帶”，把政府與企業(yè)分開。這樣做，實踐證明，其結(jié)果也都收效甚微。因為綜合部門也是政府機構(gòu)，權(quán)利移交只是權(quán)利轉(zhuǎn)移，并沒有放松對企業(yè)的行政性管理。由此可見,政企不分是由國有制的性質(zhì)決定的，不容改變，也不能改變。所謂“開明的婆婆”,只是適當?shù)姆潘啥选?/p>

第二是政治制度。中國與西方有一個很大的區(qū)別：西方國家大都是多黨制，多黨輪流執(zhí)政。因此，在這種制度或體制下，國企只能屬于國家，而不屬于任何政黨，哪怕是在執(zhí)政期間，也不能用國企的錢，辦政黨的事，如果辦了，會被叫做“竊國”或“盜國”，要受到法律治裁。黨只能用黨費，或是募捐，還可以自辦企業(yè)（即“黨營經(jīng)濟”）賺錢。而我國不同，我們是共產(chǎn)黨執(zhí)政，其他民主黨派參政、議政。所以我國是當代社會少有的“黨與國聯(lián)姻和合二為一的體制”。事實上，政府的企業(yè)也是黨的企業(yè)，黨、政、企是捆在一起的。其中黨是領導核心，政要對黨負責，企也要對黨、對政負責。現(xiàn)在要政企分開，首先的問題是黨政關(guān)系、黨企關(guān)系分開，如果黨企分開，那么何來始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導這一根本原則呢？

所以說這是根本辦不到的！

雖然堅持黨的領導這一根本原則不容動搖，黨企、政企也不可能完全分開，但是我們可以實行適當?shù)姆艡?quán)以增強國企活力和綜合競爭力。具體就是減持國有股，擴大職工持股。其中員工我認為不光是普通職工，還應包括黨委班子里的公司領導。因為如果說企業(yè)是政府的，是黨的，那么事實上具體到每個黨員頭上，也是談不上擁有企業(yè)的，盡管他們是實際上的公司領導者。

職工持股制度從上世紀50年代中期開始，在西方國家普遍推行，成為企業(yè)中一個重要的制度。在我國，職工持股是伴隨著國企股份制改造在80年代中期就出現(xiàn)了，但后來沒有很好地堅持下去。所以直到如今，在大多數(shù)企業(yè)中，職工在企業(yè)中的地位及其利益卻未得到充分重視和實現(xiàn)。其根本原因在于職工沒有在企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中擁有一席之地，職工仍然只是勞動者而非所有者，他們只是用自身勞動換取工資，基本沒有獲得任何剩余價值索取權(quán)。職工在企業(yè)的組織體系中是被看作被管理者和被監(jiān)督者，因而處于消極和被動的地位，嚴重地影響了職工參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性和創(chuàng)造性。這種狀況顯然與國企改革的最終目的相左。

為了能更好的擴大員工持股，首先應有一套切實可行的法律制度，一個完善的全國統(tǒng)一的關(guān)于職工持股制度的法律法規(guī)是我們現(xiàn)在急缺的。其次，我認為政府對于職工持股不僅在法律上予以鼓勵和肯定，而且在資金上更要予以扶持。畢竟事實是國企領導確實有錢，他們可以較為輕易的購買到一定量的公司股票，但是普通職工的收入就沒有那么可觀了，他們需要政府的資金支持。雖然公司的管理在領導，但真正忙碌在一線的是我們的普通職工，他們才是企業(yè)的根本！

除了以上兩點外，更重要的是國企的上市模式問題。中國股市這么多年始終不溫不火，我認為原因在于，企業(yè)上市的雙軌制。優(yōu)良的主營的國有的資產(chǎn)不上市，而把附加業(yè)務，合資部分搞上市，這樣的股市實在沒什么好炒的。所以未來的企業(yè)上市的方向是整體上市，至少要做到主營業(yè)務整體上市。競爭性國有大企業(yè)最終的體制模式應是一個干干凈凈的上市公司，沒有集團公司、不背存續(xù)企業(yè)，完全按照資本市場的要求運營。這種狀態(tài)就徹底實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的資本化，流動性非常好，隨時可以調(diào)整、也很容易調(diào)整。這樣員工可以通過資本市場順暢的擁有公司優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的股票，并可實現(xiàn)隨時變現(xiàn)。如此職工工作的積極性將得到極大程度的提高。

只要國企改制，就難免存在國有資產(chǎn)流失問題。對于此問題，一方面在于國有資產(chǎn)管理存在著多重委托代理問題。國資委、財政、稅務、工商等政府部門都應該對國有資產(chǎn)保值增值負責，但又沒有一個機構(gòu)或部門能夠真正行使保護國家權(quán)益的權(quán)利。這被經(jīng)濟學界人士稱為“國家權(quán)益缺位”，它才是導致國有資產(chǎn)大量流失的最根本原因。另一方面是司法機關(guān)執(zhí)法不嚴，懲罰失當。國有資產(chǎn)流失從一定程度上來看，是一種利用國家賦予的公權(quán)去謀取私利的非法行為。造成國有資產(chǎn)流失者，得心應手的玩弄現(xiàn)行制度的缺陷，使諸多行之有效的制度變成擺設；而且“刑不上大夫”的官官相護現(xiàn)象得以延續(xù)，猖獗的權(quán)力關(guān)系網(wǎng)，使他們能夠輕易逃脫法律的懲罰。懲罰是對付違法犯罪與腐敗行為最重要的手段，對于造成國有資產(chǎn)流失的惡行，懲罰一定要及時，若不及時制止，將會使其日益活躍、猖獗。

所以可以從以下兩點采取行動：一是理清對于國有資產(chǎn)的權(quán)責關(guān)系，做到具體部門具體負責，并賦予其實權(quán)。二是建立國有企業(yè)改制責任追究制度各級監(jiān)察機關(guān)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和其他有關(guān)部門，要加強聯(lián)系、密切配合，加大對國有企業(yè)改制工作的監(jiān)督檢查力度。有效合理地整和監(jiān)管資源，通過重要事項通報制度和重大案件報告制度，以及設立并公布舉報電話和信箱等辦法，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處國有企業(yè)改制中的違紀違法案件。

國企改革，事關(guān)國企興衰存亡。歸納30年國企改革之路，可以說改革尚未成功，國企仍需努力。

第二篇：從EMS降價看國企改革之路

從EMS降價看國企改革之路

9月底，在北京、福建和廣東等地，EMS普通快件產(chǎn)品已降價四成。針對電商的經(jīng)濟型快遞“e郵寶”也在部分地區(qū)降價五成，首重僅5元/公斤。部分省市甚至降價六成。不久前，EMS在56個城市承諾“今發(fā)明至，不到全免運費”。同時其還啟動了收寄與簽收運單掃描存檔功能。在國慶期間，EMS針對用戶外出旅游不方便收件，在部分地區(qū)推出了電話預約投遞服務。

開放行業(yè)市場有助于激活整個市場

隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷深化發(fā)展，快遞服務作為郵政業(yè)的重要組成部分迎來井噴。從20年前的郵政特快專遞（EMS）一家獨大，發(fā)展到如今國有、民營、外資快遞企業(yè)并存，通過“提速、提質(zhì)、提量”，隨叫隨到、“當日達”成為可能，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾的生活中起著重要作用。

追溯到二十世紀八十年代初，郵政特快專遞(EMS)開啟了我國快遞先河，統(tǒng)攬國際、國內(nèi)快遞業(yè)務，享受國家多種優(yōu)惠政策，處于一家獨大地位。1992年，我國確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制的經(jīng)濟體制改革目標，民營快遞企業(yè)以星火燎原之勢得以快速發(fā)展。目前，我國快遞業(yè)形成了國有、外資和民營快遞企業(yè)多元共存、相互競爭的市場格局，快遞業(yè)務量由1988年的153萬件增長到2011年的36.7億件。

2005年，國務院批準郵政體制改革方案，實行政企分開，將快遞劃為郵政業(yè)統(tǒng)籌管理。2009年，修訂后的《郵政法》頒布實施，明確了快遞業(yè)務和快遞企業(yè)的法律地位，確立了鼓勵競爭、促進發(fā)展的原則，確立了快遞業(yè)務經(jīng)營許可制度，為快遞市場的健康發(fā)展提供了制度保障。在國家郵政局2012年工作會議上，國家郵政局局長馬軍勝透露，一些外資快遞企業(yè)已經(jīng)遞交了快遞經(jīng)營許可申請，目前郵政部門正在受理申請，我國將穩(wěn)妥有序開放國內(nèi)快遞市場。有分析認為，國內(nèi)兩大高端快遞紛紛自降身價，與本月聯(lián)邦快遞和UPS名正言順地加入中國快遞戰(zhàn)團不無關(guān)系。聯(lián)邦快遞和UPS對中高端快遞市場的發(fā)力可能會威脅到EMS和順豐，兩家企業(yè)需要搶占更多的市場。

EMS的直接降價和提升服務，又給中國快遞業(yè)帶來一記競爭的猛藥。中國快遞業(yè)的“四方勢力”(四大外資、中國郵政、民營快遞、內(nèi)資大企業(yè))正因為企業(yè)策略調(diào)整和國家政策的即將變化面臨有史以來最大的格局變幻。

參與市場競爭，利國利民

長久以來不菲的價格，讓消費者對EMS形成了思維定式。這讓EMS面對當下業(yè)務增長快、規(guī)模巨大的網(wǎng)購配送領域有些力不從心，更多只是充當“苦力”。而且，EMS的經(jīng)濟型產(chǎn)品多采取陸運，與“四通一達”的價位相近，但速度較慢。

中國快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇表示，近兩年EMS雖然在快遞業(yè)務收入依然保持行業(yè)老大地位，但是從量上看，已經(jīng)落后于依靠電商的申通和圓通，其市場地位在不斷下降。正在沖刺上市的EMS想保住自己的行業(yè)地位，最快的手段就是降價。

國內(nèi)某知名快遞企業(yè)北京區(qū)負責人表示，EMS的降價時間尚短，并未給民營快遞帶來沖擊。而且，該負責人還表示，如果價格戰(zhàn)成為EMS的長期戰(zhàn)略，民營快遞也不會坐以待斃。“會通過提升服務和配送速度強化競爭力確保市場份額。”

一家民營快遞公司負責人表示：“EMS是老字號，在品牌和網(wǎng)點覆蓋上具有相當優(yōu)勢，如果EMS降價范圍進一步擴大，勢必會增加民營快遞壓力。”

中通快遞則表示，電子商務公司對價格非常敏感，這些高端快遞品牌的定價機制不夠靈活，即使降低價格標準也不會帶動降價潮。

不過和外資快遞入華相比，民營快遞企業(yè)對EMS的降價舉動更加關(guān)心。某知名快遞企業(yè)負責人表示，外資快遞與國內(nèi)民營快遞企業(yè)定位不同，互不相干。但EMS在網(wǎng)點覆蓋率、服務標準等方面走在大多數(shù)民營快遞企業(yè)前面。EMS雖然只是在部分省市降價搶占市場，但如果其上市后繼續(xù)“低價換市場”，國內(nèi)民營快遞企業(yè)將倍感壓力。

EMS打破了國企的壟斷定價體系，快遞行業(yè)成為市場化作業(yè)的“排頭兵”。而EMS正是首當其沖，加入了市場競爭的大戰(zhàn)之中。些許無奈，些許激情。我們希望看到的是一個真正崛起的國有優(yōu)質(zhì)快遞公司，這既有利于中郵的長遠持續(xù)發(fā)展，又可以提升國有資產(chǎn)質(zhì)量，還可以提高快遞服務行業(yè)質(zhì)量，帶給普通民眾實實在在的益處。

市場競爭下的國企也將采用價格手段奪取市場份額 數(shù)據(jù)顯示，2011年EMS市場份額由 2010年 20%跌為18%，從第一直接跌到第三。“降價是EMS拉動業(yè)務量最有效的辦法。對于EMS此次在部分城市普通快件降價四成，有業(yè)內(nèi)人士認為其并不是EMS的長期策略，而是為將來建立合理價格體系而進行的一場試驗。

中國郵政集團公司上海研究院院長周煥德認為，此次EMS在部分城市的降價行為是市場競爭的戰(zhàn)術(shù)，在EMS價格體系還沒有完全確立之前，降價行為只是短期戰(zhàn)術(shù)而不是長期戰(zhàn)略。事實上，盡管可能只是短期行為，但EMS此輪降價卻對行業(yè)產(chǎn)生了深遠影響。在上市融資、內(nèi)憂外困的競爭格局下，坐擁國有背景的龍頭老大也不得不放下身段，采取更符合市場趨勢的模式運營。這種市場運營正是消費者更希望看到的情況。不再是一家獨大，“坑你沒商量”。

中郵速遞此次計劃融資近100億元，其在國內(nèi)的發(fā)展方向十分明確——不斷提升市場占有率，力爭成為電子商務等領域的主渠道。“發(fā)展服務有助于中郵速遞提升口碑，改變消費者心中中郵速遞的品牌形象，但這一切需要時間，面對目前四面楚歌的困境，發(fā)起價格戰(zhàn)是中郵速遞搶占市場份額的最快方式。”

目前，申通快遞的業(yè)務量已經(jīng)超過中郵速遞，“1999年EMS的市場份額曾高達90%以上，但2011年這一比例已降至30%”。此外，以順豐速運、宅急送、四通一達為代表的民營快遞在口碑、產(chǎn)業(yè)布局以及代收貨款業(yè)務上已經(jīng)直逼EMS。

而對于眼下業(yè)務增長最快、規(guī)模最大的網(wǎng)購配送領域，中郵速遞卻已經(jīng)趨于邊緣化，更多是扮演“苦力”的角色。一位經(jīng)營服裝的淘寶賣家告訴記者，消費者一般都會選擇便宜的四通一達，除非是偏遠山區(qū)，否則選EMS的人寥寥無幾。業(yè)內(nèi)分析人士表示，中國消費者在快遞選擇上更傾向于低價快遞。這導致目前EMS成了專門針對偏遠地區(qū)消費者的快遞，因為只有EMS的網(wǎng)絡能夠覆蓋。

EMS此次放低身段是為了突出重圍，不論是否成功，都為其他開放行業(yè)的國企市場化運作提供了一些有益的實踐探索，也為某些壟斷行業(yè)的國企改制改革提供了可效仿的戰(zhàn)略指導和具體措施。

第三篇：國企改革

中國大型國企改革中比較成功的案例

有人問我，您認為中國大型國企改革中誰是比較成功的？

我說：中國鐵路是大型國企改革中比較成功的案例。

為什么說鐵路是大型國企改革中比較成功的。

一、我們可以宏觀的從鐵路運輸企業(yè)內(nèi)部改革的情況講一些主要原因：

1、在所有國家部屬級大型國企中，鐵路運輸企業(yè)改革是真正把改革成本消化在本企業(yè)內(nèi)部的國有企業(yè)。主要表現(xiàn)是，我國改革開放30年來，鐵路運輸價格一直按照國務院要求，保持著行業(yè)的最低運輸價格。為國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，尤其是對市場經(jīng)濟的發(fā)展，做出了巨大的行業(yè)性“犧牲”和重大的歷史性“貢獻”。

2、鐵路運輸企業(yè)改革是以減少行業(yè)行政管理組織機構(gòu)為中心開展的。過去由10個分局管理的一個鐵路局，現(xiàn)在變成了由一個路局直接管理，一下子減少行政管理組織機構(gòu)十分之九。同時極大的適應了鐵路運輸生產(chǎn)發(fā)展高度集成性的現(xiàn)代化要求。

3、鐵路運輸改革沒有按照原定的市場化三分改革方案運作。而是按照適應鐵路運輸行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求，實行了行業(yè)高度現(xiàn)代化、集成性、整體性的路局直管站段模式。通過最大限度的減少企業(yè)成本和調(diào)整企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系方式進行的國企改革。

所以說，中國鐵路運輸企業(yè)改革，改革產(chǎn)生的社會效益最大。是最具中國特色的，也是最成功的國企改革。當然從各行業(yè)比較的角度講，鐵路運輸行業(yè)職工吃了很多的“虧”。因為現(xiàn)在他們的職工平均收入比電力行業(yè)少近一半左右。

二、為什么說鐵路是大型國企改革中比較成功的。我們可以從各行業(yè)國企改革狀況上講一些主要的參考性原因：

例

1、電力行業(yè)。電力行業(yè)是在原有的區(qū)域管理模式基礎上按照產(chǎn)供銷分離的市場模式進行的改革。結(jié)果是不但沒有有效的相對的降低電力成本，反而使我國電價超前持續(xù)走高。同屬壟斷企業(yè)，他們的改革的成本卻主要是通過全社會消化。電力企業(yè)的各種管理機構(gòu)不是相對大幅度的減少，而是大幅度上升。電價市場化極高。導致他們的職工平均收入比鐵路運輸行業(yè)多近一半左右。

例

2、電信行業(yè)。這個行業(yè)也是在原有行業(yè)的基礎上按照引入競爭的三分市場模式進行的改革。為了形成三分并把鐵路電信系統(tǒng)撥離到電信行業(yè)。電信行業(yè)本來是一個高度現(xiàn)代化的集成性的整體性行業(yè)。現(xiàn)在我們教條的按照3分天下的模式，搞成了分立。（其實，歐美國家何嘗不想搞統(tǒng)一啊，只是由于他們制度的原因現(xiàn)在還搞不了統(tǒng)一）。而我們有先天的統(tǒng)一條件卻模仿分離。結(jié)果是造成我國電信機構(gòu)重疊，重復建設，資源浪費，成本超高。一個簡單的重復收費問題都不能實現(xiàn)。使電信改革的成本平攤到所有使用通信工具的用戶。

例

3、金融行業(yè)。金融行業(yè)是在原有行業(yè)的基礎上按照引入競爭的市場模式進行的改革。結(jié)果是同行交叉，嚴重制肘，各家銀行都到一個地方開，導致各行成本超高。腐敗嚴重。中小企業(yè)貸款難上加難。而這個行業(yè)卻在市場經(jīng)濟中成了“天然”的白領行業(yè)。使本來這個我們國家最管用的宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟管理手段，常常是尷尬的失去控制宏觀微觀經(jīng)濟的金融作用。導致股市、樓市異常發(fā)展。極大的影響和威脅著我國經(jīng)濟的穩(wěn)定和安全。

所以我說，大型國企改革，一定要堅持中國特色，走中國特色的社會主義道路。中國是世界上人口最多的國家，又是一個具有5千年文化的國家。說句笑話，如果讓小布什到中國當總統(tǒng)可能一天都干不了。我們不要教條的學習西方制度。制度上的很多東西是沒有可比性的。實踐告訴我們，做任何事情都要實事求是，具

體問題，具體分析。

事實上，什么東西搞市場，什么東西搞計劃，是依據(jù)這個東西的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。我們的大型、特大型國企，是我國的先進生產(chǎn)力的代表，適應先進生產(chǎn)關(guān)系本來是正確科學合理的。現(xiàn)在美國人到處搞市場經(jīng)濟，是想把全世界成為他自己的市場。他們自己國家實質(zhì)是很有計劃性的經(jīng)濟。美國人為什么要搞軍事那么大的軍力，他要維護這個市場，所以他要養(yǎng)護一個巨大的軍事力量。這是他們經(jīng)營世界市場的成本，他要中東的石油，所以他需要中東的穆斯林人按照他們的制度建立國家。誰不聽話他就用武力使你變成阿富汗、伊拉克。現(xiàn)在他們的國家成本太高啦，我們這些發(fā)展中國家有些養(yǎng)活不起他們啦，他們的內(nèi)部問題，開始暴露出來啦。注意這可能是世界更危險的時候。因此21世紀中國要走自己的路。

失敗案例：淺談國企改革案例：北京橡膠廠的困惑

1990年，當時的北京橡膠6廠和橡膠7廠合并，注冊為目前的北京橡膠塑料制品廠（以下簡稱橡塑廠）。由于生產(chǎn)有污染，1991年，根據(jù)北京市政府的指令，橡塑廠開始醞釀搬遷。新廠址在通縣亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。搬遷于1994年基本完成。1995年，位于市內(nèi)的北京橡膠5廠的三個車間并入橡膠塑料制品廠。1998年，北京乳膠廠也搬入現(xiàn)在的廠區(qū)。因此，目前在同一廠區(qū)內(nèi)，有兩個廠（北京橡膠塑料制品廠、北京乳膠廠），還有兩個合資企業(yè)。由于這些企業(yè)之間的重組工作尚未開始，因而這些企業(yè)仍都保留著獨立法人地位，但法人代表則都由目前的北京橡膠塑料制品廠廠長擔任，在行政上是一體。現(xiàn)任廠長和黨委書記1995年底任職。

當時合資企業(yè)注冊時，一香港人出資10萬元，然后該廠給他發(fā)了兩批貨，算是還了錢，自己則保留了一個合資企業(yè)的殼。另一個中美合資企業(yè)是乳膠廠成立的，美方出資11萬美元。當時美方100％包銷產(chǎn)品。一年后由于某種特殊原因，產(chǎn)品銷路在美受到極大影響。但目前這兩個合資企業(yè)都不虧損，每年能向廠里返還部分收益。合資企業(yè)的人員和母體廠分開。

橡塑廠的總資產(chǎn)為2億元，負債1．4億元，負債率64％。1998年實現(xiàn)銷售收入1．2億元。

經(jīng)過幾次合并，1990年橡塑廠的職工總數(shù)達到2000多人。搬遷過來時有1600多人。現(xiàn)有在編職工1300人。共有離退休人員1564人，其中離休者19人。橡塑廠的主要產(chǎn)品有再生膠、工業(yè)膠板、橡膠滾軸、橡膠粘劑、汽車配件、乳膠手套以及雨鞋和釣魚褲。

合并搬遷中出現(xiàn)失誤

1994年的遷廠，成為了橡塑廠經(jīng)濟效益出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)的一個關(guān)鍵時點。沒搬遷前，橡膠6廠和7廠的經(jīng)濟效益都還可以，沒有一家虧損企業(yè)。

但是，在合并、特別是搬遷過程中，企業(yè)出現(xiàn)了很多問題，其中最主要的，是在企業(yè)合并搬遷的指導思想上還是計劃經(jīng)濟的思想。表現(xiàn)為：

第一，停產(chǎn)搬遷，在整個過程中丟掉了相當部分的市場。從1992年起開始逐步停產(chǎn)，隨建隨停，隨停隨搬，最長停產(chǎn)3－4年。在此期間產(chǎn)品沒有發(fā)展，設備、技術(shù)沒有更新。

第二，在當時搬遷時，缺乏對搬遷過來的企業(yè)如何發(fā)展的整體規(guī)劃。目前的廠址不是按照未來的產(chǎn)品進行規(guī)劃，而是按照工廠廠房搬遷進行設計，搬過來一個廠，就建起了一部分廠房，結(jié)果造成廠里廠房和設施布局嚴重不合理，廠區(qū)布局和廠房設計完全是作坊式的。

第三，搬遷時機不合適。當時搬遷的經(jīng)費主要來自賣地的錢。這些廠子過去都在市區(qū)，并且都處于較好的地段。新廠房的最初預算是7000萬元，其中包括了部分設備的改造和引進。原設想通過土地置換，可獲得相當一部分設備和技術(shù)改造資金。但是，由于整個搬遷過程中市場環(huán)境的變化，原有的計劃受到很大影響。1990年賣地時，北京市的房地產(chǎn)還沒有變熱，賣地僅賣了1個億。而等到1991年9月開始動工建新廠房后，隨著房地產(chǎn)熱的迅速升溫，建材價格又直線上升，賣地的錢連蓋新廠房還不夠，到最后工程決算時，總費用已高達1．5億元。原來準備進行技術(shù)設備改造的錢不僅大部分都用在了工程建設上，而且，至今5000多萬元的工程建設款尚未與承建公司結(jié)清。同時，橡塑廠在搬遷過程中也擠出了部分資金和使用貸款，進行了部分設備的技術(shù)引進。但在引進設備中也出現(xiàn)了重大失誤，有些引進設備原本就是國內(nèi)生產(chǎn)的，出口后又以國外設備進口，結(jié)果設備安裝后根本就不能用。

橡塑廠從1993年起開始出現(xiàn)虧損，目前已累積虧損4000多萬元。盡管如此，隨著企業(yè)生產(chǎn)能力的逐步恢復和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，初期虧損迅速增長的勢頭看來現(xiàn)在已得到遏止。自1996年后，企業(yè)逐年減虧：1995年虧損1400萬元，1996虧損1000萬元，1997年虧損500萬元，到1998年實際虧損已下降至400多萬元。橡塑廠1999年制定的指標是力爭不虧損。

橡塑廠并沒有向我們提供企業(yè)通常都準備好的一份正式的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃文本。這表現(xiàn)出企業(yè)領導人現(xiàn)在主要的精力都集中在處理現(xiàn)期的生產(chǎn)經(jīng)營問題上，還難以顧及長遠的發(fā)展問題。1995年新領導人上任后，連續(xù)3年未休息一個雙休日，工作相當辛苦。目前生產(chǎn)經(jīng)營上的主導思想，是“維持生存，再圖發(fā)展”。工作的重點是在現(xiàn)有條件下加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和高附加值新產(chǎn)品的開發(fā)。如再生膠過去只有一種，且年生產(chǎn)能力只有6000噸，現(xiàn)已有5種新產(chǎn)品投入生產(chǎn)，設計生產(chǎn)能力1萬噸，并已逐步打開了市場。又如橡膠板過去只能生產(chǎn)窄板，不能適應用戶的需要，現(xiàn)在正通過技術(shù)改造，提高多種規(guī)格和性能橡膠板的生產(chǎn)能力。

然而，即使是這些短期的努力和預期，似乎也因政策環(huán)境的變動而帶有很大的不確定性。例如，由于橡膠板生產(chǎn)所需的部分原料需要進口，但國家現(xiàn)已將這類原料列為嚴格控制進口的商品，結(jié)果因原料缺乏造成目前生產(chǎn)的困難。再如，1999年中國開展的打擊走私，使海關(guān)的管制越來越嚴厲。橡塑廠很多原料需進口，一些產(chǎn)品也要擴大出口，但由于海關(guān)管制力度的加強在一些技術(shù)環(huán)節(jié)缺乏明確的標準，具體業(yè)務人員的處理又帶有很大的隨意性，從而使本來較順暢的進出口渠道變得障礙很多。

廣開融資渠道希圖擺脫困境

為了改變目前的這種情況，在得不到國家資金支持的情況下，橡塑廠除了積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和擴大生產(chǎn)能力外，一直在想辦法開辟多種融資擺脫困境。一個主要的辦法是進行對外合作，現(xiàn)在正在與多家外商，主要是臺灣和澳大利亞的公司進行接觸。如果談判成功，橡塑廠將用部分優(yōu)良資產(chǎn)與國外公司，或者國內(nèi)其他企業(yè)合資進行重組。用廠方的話說，“就是使一部分資產(chǎn)和人員先突圍出去。如果搞得好，再回過頭來解救剩下的那部分。即使最終解救不了，也不至于全軍覆沒”。

另一個可能會帶來轉(zhuǎn)機的情況是，現(xiàn)在北京市化學工業(yè)總公司也正在籌劃，將下屬的國有企業(yè)組建為輪胎、建材和膠塑制品三個集團。這可能會在組建過程中給橡塑廠的重組帶來新的變數(shù)。

盡管我們的調(diào)查總在試圖引導橡塑廠領導人更深入地談及企業(yè)改革的話題，但他們似乎更多傾訴的是企業(yè)當前所面臨的重重困難和對現(xiàn)體制的怨氣。部分原因是改革已說了不少，做了也很多，但企業(yè)背著如此沉重的包袱，幾乎沒有辦法靠自身擺脫困境。例如，如果能夠找到資金，或者由國家注入新的資本金，按所計劃的方案進行設備和技術(shù)改造，不僅可以新的產(chǎn)品打開市場，而且，大約只需600名職工即可維持現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，勞動生產(chǎn)率會有很大提高，人工成本大幅度下降。橡塑廠領導人認為，在這種情況下，進行國有企業(yè)制度方面的改革，國有企業(yè)不一定就搞不好。部分原因則是改革面臨著各種實際困難和政策障礙，如重組改制難以引入外部資金，銀行債務的清償以及職工問題的處理都難以解決。又如，目前橡膠廠內(nèi)部管理制度的改革已進行了多年，各個方面都建立了比較完善的規(guī)章制度。但是，對于富余人員、包括下崗人員的處理，已經(jīng)遠遠超出了企業(yè)能夠解決的范圍。幾乎所有規(guī)則都由上面制定，但幾乎所有的責任都由企業(yè)來承擔。另如退休職工問題，如果廠里現(xiàn)在不能按期繳納各項保險費，原屬于廠里的1500多名退休職工的養(yǎng)老金就會立刻受到影響。

成功案例

享譽中外的北京“王致和”3年前挺身南下，入資控股同樣是中華老字號的“桂林花橋腐乳”。然而，收到麾下的在業(yè)內(nèi)有著全國“白方腐乳”領頭羊之稱的桂林花橋腐乳廠，卻是一個舉步維艱的虧損企業(yè)。3年過去了，“王致和”在南方是水土不服，還是健康成長？日前，記者專程趕到桂林，實地探營有著“桂林三寶”之一美譽的桂林花橋腐乳的發(fā)展變化。

為了扭轉(zhuǎn)被動局面，北京王致和食品集團總經(jīng)理、王致和桂林腐乳廠董事長王家槐(右二)多次親臨桂林，與干部職工研究對策。王致和還從北京先后派去白振國、張子平、宋豐江三位同志擔任北京(桂林腐乳)食品公司高管，他們與當?shù)馗刹恳黄鸩粩嗤茝V先進的管理理念，推行績效考核和多勞多得的薪酬管理制度，規(guī)范管理流程，使公司很快步入良性發(fā)展軌道。(領導班子正在研究企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略)公司實行“向生產(chǎn)一線、向管理人員傾斜”的工資分配原則，根據(jù)不同崗位制訂了三種工資分配形式，有效地激發(fā)了員工的積極性。記者在廠里采訪時恰巧是星期天，正趕上工人加班加點，廠內(nèi)一片忙碌景象。

公司領導不僅重視產(chǎn)品的外包裝，對公司內(nèi)部的生活環(huán)境也同樣十分關(guān)心，他們籌建了職工活動場所、職工書屋，開辦職工之家。從北京來到桂林腐乳公司的總經(jīng)理白振國堅信，實現(xiàn)桂林花橋腐乳的振興，不僅靠歷史悠久的品牌，更要靠現(xiàn)代人的人心。(圖為花園式的廠區(qū))

為確保有著300多年歷史的桂林花橋腐乳“形、色、香、味”特色依然純正，改制后的企業(yè)強化產(chǎn)品質(zhì)量，嚴格ISO9001質(zhì)量管理體系，產(chǎn)品實行可追溯控制程序，批批產(chǎn)品實行檢驗，件件產(chǎn)品放心出廠。

改制3年來，企業(yè)不僅實現(xiàn)了扭虧為盈，向地方政府上繳的稅費比改制前增加了100多萬元，而且企業(yè)員工的工資也得到提升。今年公司的利潤又比去年同期增長4.34％，銷售收入增長4.99％。公司還申請了產(chǎn)品新包裝的版權(quán)登記5件，新包裝外觀設計專利3件，對老包裝進行了版權(quán)登記保護。如今北京二商集團王致和(桂林腐乳)食品有限公司已成為桂林市國資委引以為自豪的國企改制成功案例。該廠生產(chǎn)的“象山腐竹”，與桂林花橋腐乳齊名，在桂林市場占有率達70％以上，也是廣西壯族自治區(qū)的馳名商標。

第四篇：國企改革

國企該不該改革，應該怎樣改革，一直是國內(nèi)經(jīng)濟學家爭論的熱點話題。面對2012年中國經(jīng)濟活動的收縮以及國有企業(yè)利潤的同比下滑，經(jīng)濟學家指出新一輪國企改革可以給中國帶來新的增長機會。如果能通過國企改革消除資源配置扭曲，僅此一項就可以獲得2%的年均GDP增幅。那么，怎樣的國企改革才能創(chuàng)造出新的增長機會呢？改革的關(guān)鍵是什么？該如何破除阻力？

我想首先從國有企業(yè)的需要改革的原因說起，為什么要進行國企改革，因為國企存在著一系列弊端，阻礙著經(jīng)濟的發(fā)展以及市場的效率。具體來說，首先是國有產(chǎn)權(quán)的原始主體虛置，導致國有產(chǎn)權(quán)配置和運行低效率。國有產(chǎn)權(quán)無法真正明晰到每一個具體公民的名下，產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和存在狀態(tài)對于每一個具體公民即原始主體來說都是“虛置”的，他也就無法，也沒有動力真正去行使、監(jiān)督他的國有產(chǎn)權(quán)。第二，國有產(chǎn)權(quán)與政府的行政權(quán)力合一，導致產(chǎn)權(quán)運行行政化。國企國有產(chǎn)權(quán)是由國家的各級政府來管理運營的，即使是 2003 年以后逐步成立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)也是政府的特設機構(gòu)。國有產(chǎn)權(quán)被各級政府及其部門所把持，形成“部門所有”和“地區(qū)所有”，導致條塊分割。各地方、各部門為了保護自身利益，必然人為阻礙國有產(chǎn)權(quán)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)流動，形成地區(qū)封鎖、部門壁壘，由于國有產(chǎn)權(quán)幾乎無法按照市場經(jīng)濟規(guī)則順暢流動，必然造成國企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)凝固化、封閉化，進而導致國有資產(chǎn)運行的低效化。第三，國有產(chǎn)權(quán)異化為“官員產(chǎn)權(quán)”，政企很難真正分開，官員作為國有產(chǎn)權(quán)的真實代理人同時也是股東代表，追求的往往不是國有股權(quán)的經(jīng)濟效益，而是政績指標，即其行為是扭曲的。這不僅增大了資源配置的盲目性、隨意性進而低效性，而且，產(chǎn)權(quán)與政權(quán)的合一，使得政府官員手中的行政權(quán)力在國有產(chǎn)權(quán)原始主體（全國公民）監(jiān)督缺位的情況下變成一種“權(quán)力資本”，這就為政府官員的“尋租”活動提供了條件。國企運行中還存在著其他的弊端，包括產(chǎn)權(quán)運行的委托—代理鏈條冗長且具行政性，代理成本高昂，運營效率低下，國有產(chǎn)權(quán)界定不清，缺乏產(chǎn)權(quán)激勵與約束功能，一股獨大’，對公司治理績效的損害更為明顯。它使產(chǎn)權(quán)多元化的股東制衡機制被極大削弱，導致公司無論從競爭力、靈活性、對中小股東的責任感以及公司的生命周期來看，均缺乏與國際企業(yè)競爭的實力。

所以，國企改革是必須的，也是必要的。迄今為止我國國有企業(yè)主要經(jīng)歷了兩輪大的改革。第一輪從1978 年開始到1989 年，這一輪改革的特點是以效益為導向的改革。內(nèi)容包括政府對企業(yè)的放權(quán)讓利、擴大企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)、國有企業(yè)經(jīng)濟責任制、利改稅、廠長負責制及承包制等。第二輪改革是1992 年由鄧小平南巡講話后發(fā)起的，這一輪改革的特點是以產(chǎn)權(quán)為導向的改革，內(nèi)容包括股份合作制、現(xiàn)代企業(yè)制度試點、股份制、抓大放小、“兩轉(zhuǎn)”改制(產(chǎn)權(quán)與身份轉(zhuǎn)換)和兼并重組等。改革期間，一些做法遭到了很多人的質(zhì)疑。郎咸平2004年發(fā)表了題為《格林柯爾，在“國退民進”的盛宴中狂歡》的演講，矛頭直指格林柯爾掌門人顧雛軍，對其近年來開展的一系列國企并購行動提出質(zhì)疑，認為這些收購導致大量國有資產(chǎn)的流失，并由此引發(fā)了學界和民間有關(guān)國企產(chǎn)權(quán)改革的大討論。指出顧雛軍利用財務手段，把一些經(jīng)營困難但生產(chǎn)條件較好的國有企業(yè)的賬面虧損做大，然后再低價收購這些企業(yè)。一旦收購完成，再利用類似的財務手段，制造“收購后贏利”的假象，從而巧取豪奪了大量國有資產(chǎn)，造成了國有資產(chǎn)的流失。一些郎咸平的支持者認為，權(quán)力支配、暗箱操作、法規(guī)不全、國資流失、職工及債權(quán)人權(quán)益受損已經(jīng)成為當前國企產(chǎn)權(quán)改革的攔路虎。在國退民進的改革浪潮中，公平喪失，效率失察，一場正在上演的民資合法侵占國資的狂歡盛宴應該叫停。他們甚至認為，俄羅斯私有化進程教訓正在中國上演。當時很多民眾是支持郎咸平的，認為國企改革應該停止。而我是比較支持以張維迎為代表的一批經(jīng)濟學家的觀點，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革問題，一定要置于市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的框架下來考慮，不能冒然引爆仇恨國資流失情緒。國有資產(chǎn)流失等種種問題在個案上成立，但在總量上不成立，種種問題的出現(xiàn)固然有

損社會公平，但國有資產(chǎn)改革的滯后同樣導致市場的不公平，在市場經(jīng)濟體制尚未確立的大背景下，國企產(chǎn)權(quán)改革不能因噎廢食，改革方向不能簡單否定。另一方面，鑒于上述的國有企業(yè)的種種低效率和弊病，國企的改革不能停止。

然而，我們不得不承認國企改革中確實存在著一些負面現(xiàn)象：一是國資賤賣；二是職工合法權(quán)益得不到保障；三是債權(quán)人的合法權(quán)益得不到保障，甚至新的控制人通過企業(yè)改制來套取銀行資金和進行金融詐騙；四是新的控制人由于戰(zhàn)略、能力、資金或管理方式、管理文化等方面的原因，而把原來不錯的國有企業(yè)反而給“整垮”了。因此，如何在改革中最大限度地減少負面效應，以確保國有資產(chǎn)不流失和被侵吞，確保職工的利益不受侵害是我們應當考慮的問題。國企產(chǎn)權(quán)改革必須堅持“公平、公正、公開”的原則，在涉及全民利益的根本問題時，決策者應該在充分尊重全體人民意愿的基礎上尋找到國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)變革的最佳途徑。通過擴大公眾參與的范圍，保證國有企業(yè)改革不會出現(xiàn)少數(shù)人控制的局面。在產(chǎn)權(quán)變動問題上，不能僅僅是通過少數(shù)人的內(nèi)部交易方式剝奪絕大部分人長期積累的基本財產(chǎn)。

國企改革中，首要解決的問題是改革動力不足。大多數(shù)國企都不愿意改革，而且不會主動改革，因為國有企業(yè)，尤其是一部分央企，已經(jīng)成為特殊利益集團。這就意味著國有企業(yè)的改革，在今后仍然需要三個力量去推動。第一，用政策力量。我們是主張在中共“十八大”以后，應該就國有企業(yè)的改革、央企的改革以及央企的產(chǎn)權(quán)多元化改革，中央政府盡快出臺政策，用政策推動；第二，用行政力量去推動，就是各級政府，尤其是中央政府，應該把央企的改革、央企產(chǎn)權(quán)多樣化的改革作為一屆政府任期內(nèi)很重要的目標之一；第三，用市場力量去推動，現(xiàn)在國有企業(yè)一些獨占經(jīng)營，壟斷的領域，允許民營及其他資本進入。民營資本和其他資本的進入，必然會形成推動國有企業(yè)改革的市場力量。

其次，關(guān)于壟斷的問題。凡涉及資源壟斷、行政壟斷、國家安全、軍工和具有公用性質(zhì)的國企一律應實行單一的“國有體制”，確立一套嚴格科學的國企管理模式和架構(gòu)。二是在競爭性領域的國企應逐步退出，讓民營企業(yè)逐漸發(fā)揮其作用。

第三，應該解決產(chǎn)權(quán)不明晰，政企不分的問題。盡管2003 年國資委成立以后實際代理了國企產(chǎn)權(quán)人的角色，改善了國企的治理結(jié)構(gòu)，并對其管理、激勵和決策體制進行了規(guī)范。但是，這些并未徹底改變國有企業(yè)“產(chǎn)權(quán)人不清”的弊端。國資委作為國有企業(yè)的股東，其實是扮演“股東代理人”的角色，而究竟國有企業(yè)的所有人、受益人和控制人是誰? 并不明朗。實際上在國有企業(yè)中實現(xiàn)的公司治理機制一直是一種內(nèi)部人控制和黨政機關(guān)行政干預的混合物。當前重要的是加強董事會建設和“政企分開”;而在管理層為防止“內(nèi)部人控制”、國企高管薪酬失控等弊端，重點是多方加強對經(jīng)營管理層的約束和監(jiān)管，切實建立和完善有效的管理層問責機制。國資管理部門作為國資的出資人代表（國有股的股東代表），對大型國企的產(chǎn)權(quán)多元化改革具有決定性的影響。因此，要理性推進大型國企的產(chǎn)權(quán)多元化改革，必須分離目前國資管理部門作為行政管理者與“出資人”的雙重職能，消除其角色沖突，明確其角色定位——國資管理部門作為宏觀的行政管理者，而國有投資控股公司作為出資人。國資委要破解當前存在的政企不分等難題的關(guān)鍵是設立監(jiān)管的中間層———國資運營平臺公司。國資運營平臺公司是國有資本的運營機構(gòu)，有獨立的法律地位，它處于政府與市場的“界面”，是實現(xiàn)政資分開、政企分開和所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的最重要的“節(jié)點” 國資運營平臺公司一般有三大功能: 資產(chǎn)處置、整合重組和投資管理。這個平臺可以貫徹國家對國有資本“進”和“退”、國有經(jīng)濟布局調(diào)整政策，體現(xiàn)政府意志，而經(jīng)營運作的操作應按市場方式，遵循市場規(guī)則。

最后，應該注意國企產(chǎn)權(quán)多元化改革的重點具有動態(tài)性。由于改革的內(nèi)外部條件是變化的，有關(guān)的政策也隨著改革實踐的深入而不斷調(diào)整，因此，國企產(chǎn)權(quán)多元化改革也是逐步深入的，其改革的重點具有動態(tài)性。在最初階段或者說近期階段，國企產(chǎn)權(quán)多元化改革的重點是非公共領域和半公共領域企業(yè)、較小的企業(yè)、經(jīng)營一般甚至較差的企業(yè)、地方企業(yè)、國有企業(yè)和國有獨資公司、孫公司及子公司；而在中長期階段，國企產(chǎn)權(quán)多元化改革的重點則是公共領域的企業(yè)主要是其非關(guān)鍵和非核心環(huán)節(jié)的企業(yè)、特大型或航母型企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、央企、國家絕對和相對控股公司、集團（母）公司。

國企改革，需要打破壟斷，給民營經(jīng)濟一片更廣闊天地，并且實現(xiàn)利益再分配，讓國企的股東——老百姓能夠真正分享到其中的好處。改革的過程也許不會那么順利，但重要的是社會形成共識，將改革繼續(xù)向前推

第五篇：關(guān)于國企改革

關(guān)于國有企業(yè)改革的一些看法

首先,國有企業(yè)是怎樣形成的呢?

共產(chǎn)黨掌握政權(quán)后，在城市通過沒收和贖買的方式對舊中國的官僚資本和民族資本進行改造，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y產(chǎn)。在此基礎上，國家的勞動政策是：高就業(yè)、低工資、低福利、高積累的“兩高兩低”。這樣，工人們的剩余價值基本上全部用于社會積累和社會再生產(chǎn)，不斷地擴大國有資產(chǎn)的總量。

在農(nóng)村，當農(nóng)產(chǎn)品的價格過低時，農(nóng)民們就會拒絕出售。為了壓低農(nóng)產(chǎn)品的價格，維持工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的剪刀差，強行掠走農(nóng)民們的剩余勞動，用于支撐起城市全民企業(yè)及其職工的有關(guān)利益，國家強行在農(nóng)村實行了集體合作社制度，這樣，就形成了集體所有制。

應該說，城市的全民所有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體所有制企業(yè)，構(gòu)成了國有企業(yè)。而全民和集體也不是彼此分離，互不相連的，他們互相彌補，互相滲透。因而，國有企業(yè)實際上是城鄉(xiāng)居民共同所創(chuàng)造的。

其次,我國國企改革取得的主要成效：

改革開放以來，國企改革是各項改革中爭論最多、最激烈的。在改制過程中，主要體現(xiàn)有1997年推行股份合作制，1999年用多種形式放開搞活國有中小企業(yè)，2002年國有資產(chǎn)管理體制改革，2003年加快實施股份制改革和經(jīng)營者收購等。取得的成績也比較顯著：

一是從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)取得重大進展。國有企業(yè)的數(shù)量已從上個世紀90年代的30多萬個，減少至目前的10萬個左右，但國有資本的總量并沒有減少，而是有所增加。全國500強企業(yè)中，國有和國有控股企業(yè)349家，占69.8％；資產(chǎn)占94.9％；利潤占88％。

二是國有大中型企業(yè)的股份制、公司制改革已取得初步成效。在理論上政策上已明確股份制是公有制包括國有制的主要實現(xiàn)形式，一大批國有大型企業(yè)通過規(guī)范上市，中外合資和企業(yè)互相參股、資產(chǎn)重組等實現(xiàn)了投資主體多元化。在不斷改善股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎上，逐步完善公司治理，健全委托代理關(guān)系，改進鼓勵與約束機制。

三是開始推進壟斷行業(yè)改革，逐步引入競爭機制。不僅明確在非自然壟斷性業(yè)務方面要引入競爭機制，而且對自然壟斷性業(yè)務方面，也在探索如特許經(jīng)營權(quán)拍賣等方式，使其具有一定的競爭性。

四是逐步建立同社會主義市場經(jīng)濟相適應的國有資產(chǎn)管理體制，實行國家統(tǒng)一所有，由中央和省地兩級政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。各級國資委正在逐步減少非出資人職責，以便較好地承擔出資人的職責。

盡管中國國有經(jīng)濟、國有企業(yè)正在逐步走上同社會主義市場經(jīng)濟相適應的軌道，但是，上述改革遠未達標。國有企業(yè)的數(shù)量特別是地方國有企業(yè)的數(shù)量還是太多，國有資本仍需向能發(fā)揮優(yōu)勢的重要行業(yè)和關(guān)鍵領域集中，向大企業(yè)集中。國有大中型公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)仍有待完善，治理水平亟待提高。壟斷行業(yè)改革才剛剛開始，已逐漸成為國企改革重點。國有資產(chǎn)管理體制改革也剛搭起架子。最重

要的，國務院國資委前一段用了大量精力處理過去改革遺留的問題，很難集中精力履行好出資人職責，國有金融資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)，非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理體制的框架還沒有搭起來。總之，今后國企改革的任務還很重，仍需抓緊做好。

我對國有企業(yè)改革的看法：

國有經(jīng)濟的歷史存在權(quán)，就在于它是保障國家社會主義制度性質(zhì)和廣大人民群眾根本利益的經(jīng)濟基礎。縱觀構(gòu)建社會主義和諧社會的目標和主要任務，每一項都需要國有經(jīng)濟發(fā)揮其基礎性的保證功能和功效。國有企業(yè)的改革和國有資產(chǎn)管理體制改革都和這些任務密切相關(guān)。因此，必須從構(gòu)建和諧社會的任務出發(fā)，重新認識國有經(jīng)濟的功能；從實現(xiàn)社會和諧的角度，去把握國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制的改革方向。

因此，國企的目標應該是全民福利極大化，還是企業(yè)現(xiàn)金收入最大化？我認為，在新的體制下，國有經(jīng)濟的主要控制形式應是控股方式，國有經(jīng)濟應與合作經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、外資企業(yè)在市場平等的相互關(guān)系中為人民做貢獻。政府應當追求的是社會福利總和的極大化，而不再是國有經(jīng)濟或國有企業(yè)利潤極大化。國企的目標還應該體現(xiàn)為對資源控制方式和效率的最大化。國企應該淡化盈利性目標，提升公益性目標。建立國有控股公司的過程就是一個國有企業(yè)改革的過程。國資委可以通過有效監(jiān)管國有控股公司來實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。通過國有資產(chǎn)存量的重組，客觀上有利于形成規(guī)模較大的企業(yè)集團。在組建控股公司時，要按照國有控股公司的種類，分類組建國有控股公司，一類是競爭性產(chǎn)業(yè)的國有控股公司，一類是非競爭性產(chǎn)業(yè)的國有控股公司。其中，在非競爭性產(chǎn)業(yè)中，應逐步引入競爭機制，提升非競爭性產(chǎn)業(yè)國有控股公司的競爭力。

其次，壟斷性行業(yè)的改革問題已經(jīng)成為國有企業(yè)改革的核心問題，我國現(xiàn)在已經(jīng)進入了一個以解決壟斷性產(chǎn)業(yè)改革問題為核心的國有企業(yè)改革新階段。隨著國有企業(yè)改革的深化，經(jīng)營管理者激勵約束機制的逐步完善，私分、侵吞、挪用國有資產(chǎn)的腐敗現(xiàn)象有所遏制。但是，由于多數(shù)國有企業(yè)處于壟斷性行業(yè)，部分經(jīng)營管理者的行為逐步轉(zhuǎn)向政策性和機會性尋租的集體腐敗。現(xiàn)在這個問題日益突出，成為一個事關(guān)國家經(jīng)濟改革與發(fā)展大局的重大問題，是深化國有企業(yè)改革必須面對和解決的問題。

最后，在保證政府投資主體的前提下，強化市場定位，變直接管理為間接管理，變行政性委托管理為企業(yè)委托管理，減少不必要的管理層次。積極引導、幫助、支持企業(yè)尋求外國合資合作伙伴，以此提升企業(yè)的經(jīng)營理念、管理模式和整體實力。

國企改革的方向，是個帶根本性質(zhì)的問題。我們從更遠的歷史時空來理解、體察國企改革的過程，才可以對國企改革的方向問題形成清醒的認識。1992年我國對經(jīng)濟改革的“頂層設計”，即充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，把建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為改革方向和基本目標。這個方向和目標在20年來沒有改變過。國企改革的目標是從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；國企改革的任務是進行國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局調(diào)整，實現(xiàn)公有制經(jīng)濟與市場的有機結(jié)合，而不是走向私有制道路。這是國企改革的實質(zhì)所在。