第一篇：淺談企業(yè)法治文化建設(shè)2013.05.29

淺談企業(yè)法治文化建設(shè)

論文摘要：隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國企業(yè)在經(jīng)營管理過程中面臨的法律問題日漸復(fù)雜。在此情形下，構(gòu)建企業(yè)法治文化這一任務(wù)對于企業(yè)發(fā)展的意義便日益凸顯。“依法治企”理念是構(gòu)建企業(yè)法治文化的精神內(nèi)核，從“依法治企”的角度出發(fā)，通過引用相關(guān)案例分析企業(yè)法律事務(wù)管理團隊的構(gòu)建及法治控制程序建設(shè)，探索依法治企理念應(yīng)當(dāng)如何實現(xiàn)于企業(yè)的法治文化建設(shè)過程中，從而促進企業(yè)在法治文化建設(shè)中的健康發(fā)展。

論文關(guān)鍵詞 企業(yè)法治文化 依法治企 經(jīng)營管理

歷經(jīng)33年的改革開放，中國企業(yè)一方面經(jīng)過市場經(jīng)濟的洗禮，愈加成熟，但另一方面，隨著改革進入“深水區(qū)”，企業(yè)面臨的內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境更加復(fù)雜。隨著企業(yè)精細(xì)化管理的逐步深入，企業(yè)在管理方面面臨的挑戰(zhàn)有所加大，而一些企業(yè)法律意識淡薄，既不能依法合規(guī)經(jīng)營，又不能依法維護自身合法權(quán)益。企業(yè)如何應(yīng)對經(jīng)營管理中的各種法律風(fēng)險，構(gòu)建完善的企業(yè)法治文化，使“依法治企”的觀念內(nèi)化了企業(yè)全體人員的群體思想和自覺行動在當(dāng)今企業(yè)管理的全過程中已愈發(fā)凸顯其重要性。

一、企業(yè)法治文化的內(nèi)涵

企業(yè)法治文化是指滲透著法治精神和法治理想的制度、規(guī)范、意識、價值觀、心理等文明形態(tài)的總和。企業(yè)法治文化以依法治理企業(yè)理念為精神內(nèi)核，以國家法律規(guī)范和企業(yè)規(guī)章制度為載體，以民主立法、依法管理、法制宣傳教育和自覺守法為建設(shè)過程。

對于企業(yè)而言，企業(yè)的法治文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心，圍繞企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)和不同階段的中心工作，依法治理企業(yè)。企業(yè)在經(jīng)營過程中應(yīng)當(dāng)以國家法律規(guī)范和企業(yè)的規(guī)章制度為載體，安排和落實法制宣傳教育等各項任務(wù)，服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展。企業(yè)還應(yīng)當(dāng)注意與本身具體情況相結(jié)合，遵循法治工作的特點和規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展模式，從而保證企業(yè)經(jīng)營管理健康進行。

二、“依法治企”理念的含義以及目前存在的問題

正如上文所述，依法治企理念是企業(yè)法治文化的精神內(nèi)核，也是現(xiàn)代企業(yè)管理制度的基本需要。因此，本文有必要在此詳細(xì)探討依法治企理念的含義。依法治企理念的基本含義是企業(yè)經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)依照國家法律法規(guī)來治理企業(yè)，依法決策依法經(jīng)營管理、依法維護合法權(quán)益，使企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動不違反國家法律法規(guī)制度。

當(dāng)前企業(yè)在貫徹依法治企理念中存在的一些問題，主要集中在兩個方面。

（一）未能真正貫徹依法治企理念，重形式，輕實效

一些企業(yè)不能真正重視“依法治企”理念，開展普法工作只是為了完成工作任務(wù)，而非真正追求通過員工中普及法律知識，從而構(gòu)建并提升全體員工的法治理念，培育本企業(yè)法律文化這一目標(biāo)。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生根源在于企業(yè)管理者以及員工對依法治企理念的重要性認(rèn)識不足，未意識到企業(yè)法治文化建設(shè)對于企業(yè)經(jīng)營管理的重要性。企業(yè)面臨著特殊而復(fù)雜的工作環(huán)境，各個工作環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生各類法律風(fēng)險，對于企業(yè)來說，要貫徹依法治企原則，必須充分認(rèn)識依法決策、依法經(jīng)營管理、依法維護企業(yè)的合法權(quán)益的重要性，真正做到貫徹依法治企的理念、提升企業(yè)法治化建設(shè)水平。

（二）企業(yè)法律事務(wù)管理團隊建設(shè)薄弱

在企業(yè)建立初期，生存壓力是首要問題，“人治”大于“法治”這一情況比較多見，企業(yè)在經(jīng)營管理中不大重視法律事務(wù)管理，更不用說設(shè)置專職的法律事務(wù)管理團隊。但是當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定階段及規(guī)模后，企業(yè)管理就必須實現(xiàn)從“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)型，從依靠個人的決斷轉(zhuǎn)而依靠制度建設(shè)、合規(guī)經(jīng)營來謀求企業(yè)的永續(xù)發(fā)展。對于任何一個企業(yè)來說，要想切實落實“依法治企”，就必須要依靠法律事務(wù)管理團隊的力量。就此而言，一支高效專業(yè)、有執(zhí)行力和管控力的法律事務(wù)管理團隊便成為企業(yè)法治建設(shè)不可或缺的前提條件。

對于企業(yè)而言，實現(xiàn)“依法治企”，法律事務(wù)管理團隊就必須要在企業(yè)經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)中發(fā)揮切實有效的作用。為了保證企業(yè)經(jīng)營管理之中涉及法律的事務(wù)由企業(yè)法律事務(wù)管理部門或者企業(yè)法律顧問處理或參與處理就必須解決以下好三方面的問題：首先，要明確企業(yè)法律事務(wù)管理團隊在企業(yè)管理體系中的地位；其次，要明確企業(yè)律事務(wù)管理團隊在企業(yè)管理中的職責(zé)和權(quán)限；另外，還要明確企業(yè)律事務(wù)管理團隊處理或參與企業(yè)中涉及法律事務(wù)的運作機制及流程。

只有建立成熟、專業(yè)的企業(yè)律事務(wù)管理團隊，才能從制度上避免企業(yè)因沒有遵循依法合規(guī)經(jīng)營而導(dǎo)致的決策失誤及經(jīng)濟損失。企業(yè)法律部門以及企業(yè)法律顧問不僅可實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險的事后控制，也是風(fēng)險前端控制的組織及人力保障，堪稱為企業(yè)內(nèi)“看門人”。因此從企業(yè)發(fā)展的角度來看，建立一支優(yōu)秀高效的企業(yè)法律事務(wù)管理團隊是企業(yè)適應(yīng)日益復(fù)雜的經(jīng)營環(huán)境，管控各類法律風(fēng)險的必然要求。

三、“依法治企”理念實現(xiàn)的路徑選擇

（一）樹立法治意識，堅持依法治企原則

隨著依法治企原則日益受到我國企業(yè)重視，我國很多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程

中堅持貫徹法治經(jīng)營以及依法治企原則，要求企業(yè)的一切活動必須在合法合規(guī)的框架內(nèi)進行，并在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中獲得了成功。

只有樹立了依法治企原則作為企業(yè)運營中的指導(dǎo)原則，才能促使企業(yè)規(guī)章制度的形成與完善。只有實現(xiàn)企業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，才能做到企業(yè)依照制度決策，遵循程序運營，最終達到法律與企業(yè)管理的高度融合，保證企業(yè)的順利發(fā)展。

（二）建立行之有效的企業(yè)規(guī)章制度

企業(yè)要實現(xiàn)依法治企，最重要的保障和基礎(chǔ)就是建立行之有效的規(guī)章制度。由此可見，只有首先建立健全依法治企的管理制度，才能將依法治企真正落到實處。

我國規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理的法律法規(guī)龐雜而繁瑣，因此企業(yè)可以根據(jù)國家法律法規(guī)和自身情況制定切換實際的規(guī)章制度，并將其貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理的全過程。當(dāng)然，“徒法不足以自行”，在建立健全各類規(guī)章制度基礎(chǔ)上，企業(yè)還應(yīng)將制度規(guī)定的各項責(zé)任予以落實，只有這樣才能夠確保責(zé)任到位，各司其職，有規(guī)必依，違規(guī)必究。

從主體看，“依法治企”的落實，不僅僅是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，更需要全體企業(yè)員工的共同努力，只有保證各職能部門及所屬員工都嚴(yán)格依照法律和企業(yè)章程及其配套制度的規(guī)定履行各自的職責(zé)，才能真正保證企業(yè)規(guī)章制度行之有效。依法治企是企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理、依法維護合法權(quán)益的重要組織保障和制度保障，若要實現(xiàn)依法治企，企業(yè)首先要樹立法治意識，堅持依法治企原則，然后建立完善的企業(yè)規(guī)章制度并輔之以責(zé)任追究與監(jiān)管控制措施，從企業(yè)的決策者、管理者到普通職工都應(yīng)當(dāng)重視依法合規(guī)處理企業(yè)在改革、改制等生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中的涉法事務(wù)。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，作為市場經(jīng)濟主體的企業(yè)走依法治企之路是時代發(fā)展的必然要求，要想在日趨激烈的市場競爭中獲勝，就必須在樹立法治意識的基礎(chǔ)上建立完善的企業(yè)規(guī)章制度。

推進企業(yè)法治文化建設(shè)是實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。推進企業(yè)法治文化建設(shè)過程中，堅持依法治企原則，通過建立完善的企業(yè)規(guī)章制度，強化員工對法治的內(nèi)心信仰與敬畏，激發(fā)員工崇尚法律的熱情，使“依法、合規(guī)、公平、誠信”得到全體員工的普遍認(rèn)同和奉守，為實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供強大的法治文化支撐。

企業(yè)必須在法治文化建設(shè)過程中貫徹“依法治企”理念這一精神內(nèi)核，我國企業(yè)在貫徹依法治企理念過程中還存在著一些問題，部分企業(yè)未能充分重視依法治企理念，導(dǎo)致企業(yè)法治團隊力量比較薄弱，這對于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。

企業(yè)在貫徹“依法治企”原則之時必須樹立法治意識并建立完善的企業(yè)規(guī)章制度體系，才能樹立廣大員工的法治信仰，才能真正保證依法治企的實現(xiàn)，為實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供強大的法治支撐。

第二篇：法治文化建設(shè)

二）加強協(xié)調(diào)，把法治文化建設(shè)統(tǒng)籌于社會主義文化建設(shè)的大格局之中。社會主義法治文化是社會主義先進文化的重要組成部分。法治文化建設(shè)必須統(tǒng)一于社會主義文化大發(fā)展大繁榮這一大格局之中。把全面培育社會主義法治文化作為更高的目標(biāo)定位，在理念上更加注重以人為本，在內(nèi)容上更加注重法治理念、法治精神的傳播，在形式上更加注重不同群體的需求，不斷增強針對性、提升有效性，真正使社會主義法治理念、法治思想深入人心，成為廣大公民的自覺意識和主動追求。宣傳部門要主動與司法、教育等部門加強聯(lián)系與協(xié)調(diào)，定期檢查有關(guān)法治文化建設(shè)情況，提出意見和建議，督促有關(guān)部門做到科學(xué)規(guī)劃，整體推進，注重特色，開拓創(chuàng)新，有計劃、有步驟、有組織、有措施地推進這項工作。

路徑四：立足現(xiàn)實、繼承傳統(tǒng)、借鑒先進、革新自我、注重建設(shè)。這是建設(shè)具有中國特色法治文化的路徑。所謂立足現(xiàn)實，我們法治文化建設(shè)，要從實情出發(fā)。離開現(xiàn)實，談法治文化建設(shè)，顯然是毫無益處的。繼承傳統(tǒng)，一個歷史深厚的具有數(shù)千年文明的國家，如果否定自己的傳統(tǒng)，我們很難想象，我們的民族的根在哪里，我們文化傳承的血脈又從哪里流動到我們今天。從新文化運動以來，到現(xiàn)在一百多年來的中國轉(zhuǎn)型社會中，我們一定要認(rèn)識，我們的傳統(tǒng)法律文化中，有精華，但是也有糟粕。所以要革新自我。注重建設(shè)，對于法治文化來說，破壞是次要的，建設(shè)是更重要的，我們不是為了破壞而破壞，所有對傳統(tǒng)文化的批評，除了血脈的傳承、文化的保存之外，我們還要

注意，這個民族將怎么走向未來，我們要建構(gòu)什么樣的法治文化，才能使我們這個民族充滿生機與活力，而與世界的其他民族共存，一起為世界的發(fā)展作出這個偉大民族應(yīng)有的貢獻。此刻，中國社會的未來是不確定的，這是一個開放的未來，我們必須自己去創(chuàng)造它，也就是說，我們必須自己去確定現(xiàn)代中國的含義。這就是所謂的制度建構(gòu)，這就是所謂的文化重建。在這一天到來之前，我們不能夠確知最后的結(jié)果；不過有一點應(yīng)當(dāng)是確定的，那就是我們既需要一個強有力的和守法的國家，也需要一個健康而有活力的社會，更需要無數(shù)享有自由與尊嚴(yán)的個人。為此，我們既需要法治，也需要民主。法治與民主的有效結(jié)合，是實現(xiàn)中國統(tǒng)一和穩(wěn)定的制度保障，也是文化重建的制度基礎(chǔ)；而通過推行法治、加強公民意識、提高公民的政治參與能力、在新的政治與社會實踐中積累新的生活經(jīng)驗、使理性的精神融入整個社會、逐步建立起一個現(xiàn)代的、多元的和理性的社會，應(yīng)當(dāng)是社會轉(zhuǎn)型時期的重要目標(biāo)。

第三篇：淺議法治文化建設(shè)

法治是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，實現(xiàn)法治已經(jīng)成為共識。德國社會學(xué)家馬克斯？韋伯說過：“在任何一項偉大的事業(yè)背后，必然存在著一種精神的力量，尤為重要的是這種精神的力量一定與該事業(yè)的背景有密切的根源。”

法治文化是國家的歷史文化傳統(tǒng)、主流意識形態(tài)、經(jīng)濟社會發(fā)展、國家制度安排、社會秩序構(gòu)建等要素發(fā)展形成的社會文化現(xiàn)象。他法律制度、法制精神在一個國家文明程度和社會對法律信仰的總和，是人們建立在法律信仰上的一種生活方式和生活理念，是全社會對法律的共識性法治價值觀的集中體現(xiàn)。

一、加強法治文化的重要性

法治文化既是社會主義先進文化重要組成，也是社會主義政治文明的重要內(nèi)容。法治文化是一個內(nèi)容博大，內(nèi)涵豐富的大概念，是法制宣傳教育深入發(fā)展你的必然產(chǎn)物，是諸多法制文明的綜合體現(xiàn)表現(xiàn)在立法、司法、執(zhí)法、法制宣傳、法律服務(wù)、法律監(jiān)督等方面。

（一）加強法治文化建設(shè)是提高公民素質(zhì)的必然要求。

加強法治文化建設(shè)提高全民法律素質(zhì)，對內(nèi)是促進和諧的一種保障，對外是可彰可顯的法治國家的一種新形象。十七大報告要求，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。法制宣傳教育工作從“一五”普法到“五五”普法，經(jīng)歷了從中重點宣講法律文件、法律解釋的具體規(guī)定到面向公民闡釋法律精神，啟發(fā)抽象化的法律權(quán)利意識，從宣揚“法律無情，疏而不漏”到宣傳“法律是人民維權(quán)的利器”，從倡導(dǎo)公民作一個守法者到鼓勵公民成為一個積極的護法者的不斷完善、更富成效也更加人文化的過程。這種歷程實際上就是從法律制度層面深入到法治精神內(nèi)核，從法治體系構(gòu)建深華到法治文化培育。

（二）加強法治文化建設(shè)是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。

十七大報告指出，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，法制建設(shè)和法治工作才能堅持正確的政治方向，才能健康發(fā)展。首先，社會主義法治文化建設(shè)必須堅持以人為本。要用以人為本這一核心理念審視、反思立法、執(zhí)法、司法，切實把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、促進人的自由平等發(fā)展作為社會主義法治的靈魂，作為一條紅線貫穿于法治工作全部過程及其各個環(huán)節(jié)。其次，要立足于經(jīng)濟社會發(fā)展推進社會主義法治建設(shè)。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展是當(dāng)代中國的主題，也必然是社會主義法治建設(shè)的主題。我們應(yīng)該認(rèn)真研究法治發(fā)展的戰(zhàn)略思想，把法治發(fā)展引入科學(xué)發(fā)展的軌道。第三，法制建設(shè)要做到全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧。做到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。

（三）加強法治文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。

法治文化建設(shè)本身也是和諧社會建設(shè)的基本內(nèi)容 一，因為法治文化與和諧社會的目標(biāo)具有根本的一致性。和諧社會追求的就是化解矛盾、解決沖突，使社會歸于和平與安寧。人類社會是由若干個不同方面，不同組織和個人結(jié)合而成的，他需要一系列的規(guī)則來維系。這些規(guī)則有道德、有紀(jì)律、有傳統(tǒng)、有習(xí)慣，但其中最明確的無疑是法律。而法治文化正體現(xiàn)著和諧社會的總體要求。民主法治，必須以法治文化作為思想基礎(chǔ)，而和諧社會追求的公平正義，也恰恰是法治謀求的最高理想。法治文化在推動和諧社會的建設(shè)發(fā)展上，不僅能為和諧社會提供制定藍圖，而且能為人們提供重要的觀念，為和諧消除矛盾，提供守法意識。

二、法治文化建設(shè)的目標(biāo)。

法治文化建設(shè)是一個漸行漸遠(yuǎn)的實踐過程，必須通過不斷地培育、升華，逐步實現(xiàn)由偏重法律知識普及到注重法治精神倡導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由偏重政府推進到注重政府推進與民間自覺相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由偏重法制宣傳教育到注重法治實踐的轉(zhuǎn)變。凸顯公平正義、權(quán)利本位、崇高法治的文化取向，是法治文化建設(shè)的重要指標(biāo)，把培育社會主義法治文化作為“六五”普法依法治理的重要任務(wù)。

三、當(dāng)前法治文化建設(shè)中存在的問題

（一）法治文化建設(shè)缺乏基礎(chǔ)

當(dāng)前基層法治文化建設(shè)普遍缺乏一定的基礎(chǔ)。雖然基層有著源遠(yuǎn)流長的法律文化，作為統(tǒng)治中國數(shù)千年的儒家禮法思想對大多數(shù)人仍有相當(dāng)大的影響，封建“人治”、“德治”的觀念在一部分人心中還根深蒂固。儒家的禮法思想蘊涵的是人治理念，無法為法治文化建設(shè)提供建設(shè)基礎(chǔ)。用托馬斯潘恩的一句名言改過就是“在人治的社會里，國王就是法律；而在法治的社會里，法律是國王”。同時中國古代法治注重“刑治”與現(xiàn)代的法治不能相混同。現(xiàn)代基層法治文化建設(shè)中存在著諸多與現(xiàn)代法治文化建設(shè)不相和諧的問題，但分析這些不和諧問題的深層因素，關(guān)鍵在于還未在基層形成于法治文化建設(shè)相適應(yīng)的法治文化基礎(chǔ)。

（二）傳統(tǒng)文化的影響

中國傳統(tǒng)文化提倡“以和為貴”，重關(guān)系、講人情的傳統(tǒng)和習(xí)俗幾乎滲透于現(xiàn)代社會生活的方方面面。當(dāng)然，人情和親情是社會生活和交往不可缺少的潤滑劑，缺少人情的社會也是不可想象的。但是，就像任何事物都有兩面一樣，熟人社會過分發(fā)達的人情倫理也有其自身的弊端，特別對現(xiàn)代文明所認(rèn)同的法治文化更是具有瓦解和剖壞作用。這就是為什么有時“以情壓法”、“以情代法”、“以情亂法”等現(xiàn)象在當(dāng)代中國行政執(zhí)法和司法實踐中層出不窮的深層原因。社會公眾的普遍心理是，一旦面臨訟爭，首先想到的不是運用法律維護權(quán)利，而是能如何做到息事寧人，如何運用各種方式尋找關(guān)系和人情資源。在崇尚以人為本的科學(xué)發(fā)展理念的同時，人情與法治并非絕對向左，但情之于法需要一定的尺度和界限。所以基層在社會主義法治建設(shè)和法治文化建設(shè)中必須要處理好這種重情輕法的文化傳統(tǒng)，引導(dǎo)人們重新進行法律價值目標(biāo)的選擇，逐步培育人們的法治精神和對法治的信仰。

（三）經(jīng)濟因素的影響

法治文化的形成以發(fā)展受制于物質(zhì)生活的條件和經(jīng)濟活動的發(fā)展程度。基層尤其是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會文化事業(yè)發(fā)展的相對滯后，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的貧乏。在農(nóng)村，大量的農(nóng)民固守土地，沿襲著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，收入主要來自種植業(yè)，參與經(jīng)濟活動的單一性制約著人們觀念的改變，使法制宣傳效果不高。同時，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展與社會矛盾凸顯的重要關(guān)節(jié)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，解決各種社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。建設(shè)法治國家、培育法治文化既要增強緊迫感，又要具有長期努力的思想準(zhǔn)備。站在新的歷史起點，需要保持高度敏感與警覺。全面提高廣大群眾的法律意識和法治觀念、法律素質(zhì)，使法治成為全體公民的一種精神信仰和生活方式。

四、加強法治文化建設(shè)的途徑

（一）進一步推進社會主義法治理念建設(shè)

法治理念和其他文化種類相比，基層法治文化是一項嶄新的建設(shè)領(lǐng)域，必須堅持特色社會主義文化發(fā)展道路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會主義核心價值體為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需要為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，弘揚中華文化，提高全民文化素質(zhì)。

首先要確立發(fā)展的理念，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，必須在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本、與時俱進，尤其是在建設(shè)法治型政府、公正司法執(zhí)法、社會平安和諧、經(jīng)濟法治建設(shè)、社會管理創(chuàng)新等領(lǐng)域，進一步加大普法依法治理工作力度，有力推動法治文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，推進法治文化建設(shè)重在堅持和發(fā)展社會主義法治理念，要建設(shè)的法治文化是中國特色的社會主義法治文化，其核心必須堅持社會主義法治理念，堅持依法治國、人民當(dāng)家作主與黨的領(lǐng)導(dǎo)三者的有機統(tǒng)一，不可有所偏離。在堅持社會主義法治理念的同時，還應(yīng)認(rèn)識到社會主義法治理念還出在不斷完善的過程中，在理論和實踐的層面還處在不斷完善的過程中，在理論和實踐的層面都有很多新的情況、新的問題、新的矛盾，需要認(rèn)真去梳理、去探索、去研究。要進一步解放思想，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的框架下，不斷地去豐富、去探索、去發(fā)展社會主義法治理念，并在這一理念的指導(dǎo)下不斷推進法治文化建設(shè)。

第三，要強化服務(wù)群眾的理念“法治是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑”。在利益表達方面，弱勢群體自身利益受到侵害時，往往素手無策，少數(shù)激進的人可能會采取極端手段來尋求利益表達和利益訴求。目前，農(nóng)民工、流動人口、城市拆遷戶等社會問題還未到達到根本性的解決。因此，我們必須把服務(wù)基層、滿足需求作為履職為民的宗旨，使工作著力點前移，深入實際生活，及時掌握人民群眾所思所想、所缺、所盼，努力做到以法治精神塑造人、以法治信仰引導(dǎo)人、以法治實踐提高人、以法治文化熏陶人，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，最終實現(xiàn)人的法治意識、法律素質(zhì)的提升。

最后，推進法治文化建設(shè)，提高人民法律素質(zhì)是基礎(chǔ)。要在發(fā)揮好黨委和政府在法治建設(shè)方面的重要作用的同時，更多地注意依靠社會力量來推進法治建設(shè)。因此，提高人民的法律素質(zhì)，激發(fā)人民參與法治建設(shè)的積極性和主動性是我們推進法治文化建設(shè)的一項重要任務(wù)。從實際情況來看，公民的法律素質(zhì)現(xiàn)狀與法治文化的目標(biāo)差距還很大，必須繼續(xù)在深入推進法制宣傳教育方面下功夫，積極探討如何在社會法治理念的指導(dǎo)下，推進社會主義法治文化建設(shè)和法制宣傳教育工作的創(chuàng)新與發(fā)展，努力將法治精神、法治意識、法治觀念融入頭腦，融入人們的日常行為當(dāng)中，努力在全社會形成法治信仰，形成法治風(fēng)尚。

（二）加強法治理論研究，創(chuàng)新形式，著力營造良好氛圍

理論是實踐的指導(dǎo)，要把握法治建設(shè)的新特點和新規(guī)律，加強法治文化理論研究和解決問題的應(yīng)用對策研究。注重在法治實踐中豐富和發(fā)展法治文化理論，更好地指導(dǎo)法制宣傳教育和法治實踐。由于中國法治文化的缺乏，目前，對法治文化內(nèi)涵的研究基本都是以西方的法治文化為坐標(biāo)，所以，在法治文化的研究培育工程中，要注重繼承吸收傳統(tǒng)的法治元素，并大膽借鑒和移植外來的先進法治文化，同時使之民族化、本土化。

但加強法治文化培育和移植同時要梳理中國傳統(tǒng)的法律思想觀念，形成有中國特色的法治文化。中國傳統(tǒng)法律思想中盡管沒有西方法治文化中的法治精神，但中國傳統(tǒng)法律思想是經(jīng)歷了幾千年發(fā)展形成、積累和流傳下來的，其內(nèi)容博大精深，影響深遠(yuǎn)，體現(xiàn)著中國的社會主義法治文化的民族性建設(shè)。現(xiàn)代法治所要求的民主、平等、自由、人權(quán)、私權(quán)神圣、權(quán)利制衡等觀念，還要注重中國法治文化的現(xiàn)代性建設(shè)。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，中國走上了一條以經(jīng)濟趕超西方發(fā)達國家為中心的國家現(xiàn)代化道路，與之相適應(yīng)的法治現(xiàn)代化道路要求用全新的法律規(guī)則來保障和維系市場經(jīng)濟的發(fā)展，重塑一種法律主治的現(xiàn)代法治文化，法治文化應(yīng)以市場經(jīng)濟為根據(jù)，進行理論創(chuàng)新和理論更新，以一種新的形式促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。隨著經(jīng)濟全球化的加速，我國的法治文化建設(shè)也要剔除傳統(tǒng)法律文化中的人治思想、特權(quán)思想等，形成普遍的自由、平等、公平、民主和權(quán)力至上的觀念以及信仰法、崇尚法和尊重權(quán)利的法治精神和良法主治的現(xiàn)代法治文化。

加強法治文化建設(shè)，需要先進文化的價值取向和思想理念作支撐，即要創(chuàng)新法治文化的表現(xiàn)形式。所以要借助各類傳播載體，改進方式方法，使依法治理特別是法制宣傳從過去的灌輸式、被動式向感性共鳴、理性思考、自覺接受方向轉(zhuǎn)化。同時，推進法治文化建設(shè)要采用接近大眾、群眾喜聞樂見的法治文化表現(xiàn)形式，依托各種媒介，如公益廣告、手機短信、普法網(wǎng)站，運用圖片、文藝節(jié)目、法制動漫等多種形式開展工作，增強法治文化的滲透力。

（三）推進公正司法、依法行政，著力構(gòu)建以公平正義為核心的法治價值體系

真正實現(xiàn)以公平正義為核心的法治價值文化，從根本上講要通過公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法，提高司法公信度，而逐步培養(yǎng)形成。法律實施中滿足了人們的安全、正義和秩序的需要，使損害得到救濟，利益分配的扭曲得以矯正，其威信才能樹立，其權(quán)威性、公正性和神圣性的價值才得以彰顯。司法公正起到了公平正義法治價值體系形成的巨大潛在作用。法治文化的建立不但要以良法存在為前提，更要以良法的公正實施為目的、為保證、為重點。雖然說整個法律的實施，是包括著國家機關(guān)及其公職人員的執(zhí)法司法和公民群眾的普遍守法兩個基本的方面，但前者即掌握并行使公共權(quán)力的執(zhí)法和司法者卻始終處在決定和影響法律實施的主導(dǎo)方面。因此，作為一個必須滿足法治要求的和諧社會，就必須要實現(xiàn)執(zhí)法和司法的公正。因為只有執(zhí)法和司法公正，才能維護社會公正，而這顯然是整個法治文明的基礎(chǔ)。所以，培育法治文化的實踐中，必須進一步強化法治政府建設(shè)和抓緊推進司法體制改革，促進以公平正義為核心的法治價值體系的建立和完善。

總之，法治文化建設(shè)是個漸進的過程，必須立足于中國的實際，注重司法實踐的重要作用，著眼于社會深層結(jié)構(gòu)和秩序的調(diào)整和維護，將我們構(gòu)建和諧社會的良好愿望，逐步落實為制度化和程序化，即法治化的措施，健全法制并充分落實，在全社會形成真正依法辦事的風(fēng)氣和習(xí)慣。

第四篇：淺析大運河法治文化建設(shè)

淺析大運河法治文化建設(shè)

【摘要】近年來，大運河沿線城市深入學(xué)習(xí)貫徹總書記對大運河文化帶建設(shè)的重要批示精神，運河沿線城市積極探索建立法治文化陣地或通過立法保護運河形式向群眾宣傳十九大精神、宣傳大運河文化內(nèi)涵遺跡保護、宣傳中華傳統(tǒng)道德及社會主義核心價值觀、宣傳環(huán)保法等，充分體現(xiàn)“民主、道德、法治”等思想精髓，讓運河延邊居民在娛樂中輕松學(xué)習(xí)法律常識，逐步提高基層民主法治意識，在潛移默化中增強群眾法治觀念，營造全民“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治氛圍，讓每個人都成為大運河文化帶的法治衛(wèi)士

【關(guān)鍵詞】大運河

法治文化

建設(shè)

引

言

法治文化是一種包含民主、人權(quán)、平等、自由、正義、公平等價值在內(nèi)的人類優(yōu)秀法律類型的文化，包括法律制度結(jié)構(gòu)和法律觀念結(jié)構(gòu)，以及自覺執(zhí)法、守法、用法等行為方式。法治文化是以追求民主、自由和權(quán)利保障為目標(biāo)，在一定的治國理念和與此相適應(yīng)的制度模式確立過程中，形成的一種社會文化形態(tài)和社會生活方式。以具體和京杭大運河相聯(lián)系而言，大運河法治文化就是在當(dāng)今法治社會發(fā)展的過程中，形成的一種文化形態(tài)和社會生活方式，其核心是法治理念和法治思維模式在大運河保護、傳承、利用過程中的確立，以及在此理念支配下相應(yīng)制度和組織機構(gòu)的建立與運行。大運河法治文化改變了傳統(tǒng)文化中不重視法律在調(diào)整社會關(guān)系中作用的社會心理傾向,逐漸形成人人遵從法律的意識,創(chuàng)造出有利于法律實施的社會氛圍。本文就是筆者以江蘇、揚州建設(shè)大運河法治文化帶為主線，結(jié)合運河沿岸各地優(yōu)秀做法談?wù)劥筮\河法治文化建設(shè)的相關(guān)意見和建議。

一、京杭大運河的基本概況

京杭大運河始建于公元前486年，長2700公里，地跨北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇、浙江8個省、直轄市，縱貫在中國華北平原上，通達海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系，是中國古代南北交通的大動脈，至今大運河歷史延續(xù)已2500余年。大運河是世界上里程最長、工程最大的古代運河，也是最古老的運河之一，與長城、坎兒井并稱為中國古代的三項偉大工程，是中國古代勞動人民創(chuàng)造的一項偉大工程，是中國文化地位的象征之一，對中國南北地區(qū)之間的經(jīng)濟、文化發(fā)展與交流，特別是對沿線地區(qū)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起了巨大作用。

京杭大運河顯示了中國古代水利航運工程技術(shù)領(lǐng)先于世界的卓越成就，留下了豐富的歷史文化遺存，孕育了一座座璀璨明珠般的名城古鎮(zhèn)，積淀了深厚悠久的文化底蘊，凝聚了中國政治、經(jīng)濟、文化、社會諸多領(lǐng)域的龐大信息。

今天，大運河仍在發(fā)揮著璀璨的光芒：2002年，大運河被納入了“南水北調(diào)”東線工程。2011年4月，在揚州召開“大運河保護和申遺工作會議”，大運河的申遺工作已經(jīng)進入倒計時——大運河沿線的北京、河南等8個省、直轄市35個城市的大運河遺產(chǎn)將整體申報世界遺產(chǎn)，并爭取在2014年列入世界遺產(chǎn)名錄。

2013年11月，京杭大運河山東段被列入申遺項目的8個重點河段、15個重要遺產(chǎn)點保護項目已全部完成，重點河段保護展示整治工程已完成80%以上，且順利通過世界遺產(chǎn)組織專家的現(xiàn)場評估。2012年8月14日，中華人民共和國文化部令第54號公布《大運河遺產(chǎn)保護管理辦法》。該《辦法》共15條，自2012年10月1日起施行。2014年6月22日，第38屆世界遺產(chǎn)大會宣布，中國大運河項目成功入選世界文化遺產(chǎn)名錄，成為中國第46個世界遺產(chǎn)項目。

2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），《規(guī)劃綱要》指出將突出保護優(yōu)先的理念，切實保護大運河生態(tài)系統(tǒng)、各類文化和自然遺產(chǎn)、人文景觀風(fēng)貌的原真性、完整性。留住原真、完整的自然人文風(fēng)貌、打造好大運河綠色生態(tài)帶、推進大運河河道水系治理、促進公眾對大運河文化認(rèn)知、為保護“活態(tài)”文化遺產(chǎn)提供保障是現(xiàn)階段黨中央國務(wù)院要求各地方抓緊落實的具體舉措。

二、沿河各地采取的法治文化措施及現(xiàn)狀

近年來，大運河沿線城市深入學(xué)習(xí)貫徹總書記對大運河文化帶建設(shè)的重要批示精神，充分認(rèn)識大運河文化帶建設(shè)的重大意義，按照中央和省委要求，以高度的責(zé)任感和歷史使命感，項目化地加快推進大運河文化帶建設(shè)，打造保護好、傳承好、利用好大運河的示范區(qū)。從打造“文化之河、生態(tài)之河、開放之河、經(jīng)濟之河”出發(fā)，認(rèn)真研究大運河的地位和價值，全面梳理大運河的歷史、自然、人文、生態(tài)、旅游等資源，本著對歷史、對人民、對未來負(fù)責(zé)的態(tài)度，科學(xué)規(guī)劃布局流域內(nèi)旅游發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好“保護好、傳承好、利用好”三篇文章。大運河造就了無數(shù)的珍

貴遺產(chǎn)，沿線城市有23座被列為國家級歷史文化名城，運河水利水運工程遺存、附屬和相關(guān)遺存58處，列入世界文化遺產(chǎn)的河道27段總長度高達1011公里，大運河衍生的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也陸續(xù)列入我國各級非遺名錄，可以說，大運河文化帶也是大運河文化遺產(chǎn)帶，在建設(shè)大運河文化帶的過程中，不搞大開發(fā)、要搞大保護將是基本原則。而保護則以“立法保護”為首推，不少地方均有所建樹。

江蘇省司法廳日前開展首批“大運河法治文化品牌項目”申報工作。申報范圍包括新建的或2011年以來建成的、近年來提檔升級的法治文化主題公園、法治文化廣場、法治文化街區(qū)等法治文化景觀，以及運用博物館、圖書館、文化館站、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（展示）館等公共文化服務(wù)設(shè)施建立的大運河法治文化實踐基地或城鄉(xiāng)旅游勝地等大運河沿線固定法治文化陣地或法治文化體驗項目。申報條件為除符合《省級“法治文化示范點”考核命名標(biāo)準(zhǔn)》外，必須突出“千年運河

德法相伴”主題，將法治元素、生態(tài)保護、民主法治建設(shè)有機融入大運河沿岸的文化旅游開發(fā)，實現(xiàn)法治文化和歷史文化的嫁接、古代傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生態(tài)文明的整合，展現(xiàn)大運河散發(fā)的濃郁法治韻味。2019年4月26日，江蘇省司法廳召開大運河(江蘇段)法治文化帶建設(shè)研討會，共同謀劃如何推進大運河(江蘇段)法治文化帶建設(shè),為大運河沿線地區(qū)經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明全面高質(zhì)量發(fā)展打牢法治基礎(chǔ)……江蘇省近年來圍繞大運河法治文化建設(shè)作出了一些成績，可以總結(jié)為：一是探索推動法治文化與黨委政府中心工作、社會主義核心價值觀、江蘇地域文化、基層社會治理、群眾生產(chǎn)生活、現(xiàn)代傳媒等“六個融合”，促進法治意識、法治價值、法治理念在群眾日常生活中落細(xì)落小。二是以法治文化為引領(lǐng)，貫穿科學(xué)民主的行政立法工作體系、嚴(yán)密規(guī)范的行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)體系、精準(zhǔn)有效的法治宣傳體系、均等普惠的公共法律服務(wù)體系、多元高效的矛盾糾紛化解體系、一體運行的刑事執(zhí)行體系等“六大體系”建設(shè)，統(tǒng)籌推進行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)等“四大職能”，形成同頻共振、同向發(fā)力、協(xié)同聯(lián)動的良好局面。三是通過抓法治文化陣地、載體、品牌創(chuàng)建，緊密結(jié)合大運河文化帶建設(shè)國家戰(zhàn)略契機，積極打造大運河法治文化長廊，突出“千年運河

德法相伴”主題，建設(shè)法治景觀集群段、法治惠民樣板段、基層治理示范段，更好地帶動全省法治文化提質(zhì)增效，打造我省法治文化建設(shè)新品牌。

大運河文化帶揚州段全長125公里的大運河揚州段是整個大運河中最古老、世界文化遺產(chǎn)遺產(chǎn)點最多的遺產(chǎn)區(qū)，也是大運河全線活態(tài)利用最好的河段。下轄高郵市，是大運河沿線一座具有悠久歷史和豐富文化遺存的城市，在大運河沿線58處遺產(chǎn)點中，高郵有3處，其中盂城驛、高郵明清運河故道是高郵獨有的，淮揚運河主線縱貫高郵南北共43.6公里。這三處遺產(chǎn)包含了從車邏到界首運河沿線幾乎所有文化遺產(chǎn)。車邏壩、南門大街、鎮(zhèn)國寺塔、鎮(zhèn)國寺、平津堰、楊家塢、萬家塘、御碼頭、馬棚灣鐵牛、界首大碼頭都在其中　揚州市委、市政府也抓出契機，在大運河文化名城與法治名城融合。2018年11月初，第四屆區(qū)域法治文化發(fā)展論壇暨“區(qū)域法治文化與大運河文化帶建設(shè)”學(xué)術(shù)研討會在“運河第一城”揚州成功舉行。同時，揚州市委政法委、市依法治市辦、市法學(xué)會主動圍繞中心工作，積極發(fā)揮資源優(yōu)勢，通過召開座談會、法學(xué)重點課題研究、實地考察論證等方式調(diào)研大運河法治文化帶建設(shè)工作，初步形成了建設(shè)大運河法治文化帶的基本思路、總體目標(biāo)和主要措施。總體目標(biāo)：通過3-5年的努力，把揚州大運河段法治文化帶打造成法治景觀集群帶、公平正義彰顯帶、生態(tài)治理示范帶、多樣文化輝映帶、遺存保護樣本帶，建成獨具特色、眩目光輝的大運河法治文化帶，向總書記交上“建設(shè)大運河文化帶”的揚州答卷，向世界人民呈現(xiàn)“萬里長江云水闊，千里運河法治美”的揚州圖景。主要舉措：一是統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計。根據(jù)《大運河揚州段遺產(chǎn)保護規(guī)劃》、《大運河文化帶揚州段旅游發(fā)展規(guī)劃》和揚州大運河文化帶建設(shè)3-5年行動計劃，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計大運河法治文化帶建設(shè)空間布局、重點項目、地域標(biāo)識等。二是立法保護先行。結(jié)合運河沿岸綠色廊道建設(shè)，對重點生態(tài)敏感區(qū)和永久性綠地實行立法保護。加強對淮河入江水道城區(qū)段實施“四控一禁”立法管控。以立法形式對公園建設(shè)、生態(tài)中心建設(shè)建章立制。三是強化生態(tài)治理。結(jié)合江淮生態(tài)大走廊建設(shè)、污染防治攻堅戰(zhàn)、“263”專項行動、南水北調(diào)東線水源頭建設(shè)，充分發(fā)揮司法執(zhí)法的法治手段作用，持續(xù)推進大運河生態(tài)治理。四是打造法治景觀。結(jié)合沿線法治景觀建設(shè)，發(fā)布統(tǒng)一標(biāo)識，打造建設(shè)一批場館、公園等法治陣地，讓群眾直觀感受、感知大運河法治文化帶。

在京杭大運河無錫段的起點玉祁，惠山啟動大運河法治文化帶建設(shè)。按照規(guī)劃，惠山堅持在融入鄉(xiāng)土、人文、時代氣息中抓好法治文化陣地建設(shè)，在挖掘古跡、文物、名人內(nèi)涵中，汲取法治精髓和道德元素，在加強自治、法治、德治“三治融合”中，打造法治文化名鎮(zhèn)名村，以“桃娃春播”為品牌，致力深化拓展新時代大運河法治文化帶建設(shè)的形式和內(nèi)涵。無錫市惠山區(qū)通過部門聯(lián)動、系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計，梳理確定大運河法治文化帶“融合共建”思路，并明確提出了將大運河惠山段打造成為“法治文化景觀集群帶、文物遺址保護樣板帶、生態(tài)綜合治理示范帶、社會和諧穩(wěn)定幸福帶、經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展高質(zhì)量帶”的工作目標(biāo)。惠山區(qū)司法局黨組書記、局長浦明鋒告訴記者，大運河惠山段全長14.9公里，流經(jīng)洛社、玉祁、錢橋3個鎮(zhèn)（街道），是江南運河文化浸潤、經(jīng)濟哺育的核心區(qū)域，也是全省大運河文化帶體系建設(shè)的重要組成部分。推進大運河法治文化帶建設(shè)，是推動區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建法治文化建設(shè)新高地的重要抓手。為進一步提高工作實效，形成工作合力，該局積極謀劃“四融合”舉措，統(tǒng)籌推進大運河惠山段法治文化帶建設(shè)。

淮陰區(qū)洪澤湖邊上的洪澤湖古堰是大運河58處世界文化遺產(chǎn)點之一，淮陰區(qū)司法局結(jié)合當(dāng)?shù)鬲氂械暮楹幕诤闈珊糯蟮踢叺亩鄠€村落建設(shè)法治文化文化陣地，著力打造水生態(tài)法治文化地標(biāo)，講好水文化故事，展示水風(fēng)景魅力，傳播水生態(tài)價值，為淮陰大運河水文化長廊保駕護航。建成于古村高家堰的文化陣地包含法治文體廣場、道德文化長廊、法治文化墻、法治文化長廊、道德法治講堂、人民調(diào)解室等。該陣地突出法治與德治并舉，向群眾宣傳十九大精神、宣傳大運河文化內(nèi)涵、宣傳中華傳統(tǒng)道德及社會主義核心價值觀，充分體現(xiàn)“民主、道德、法治”等思想精髓，讓運河延邊居民在娛樂中輕松學(xué)習(xí)法律常識，逐步提高基層民主法治意識，在潛移默化中增強群眾法治觀念，營造全民“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治氛圍，讓每個人都成為大運河文化帶的法治衛(wèi)士。

北京市通州區(qū)已經(jīng)完成制定了2018年工作計劃和《大運河文化帶保護傳承利用重點項目清單》，全面啟動《通州區(qū)大運河文化帶保護建設(shè)規(guī)劃》的編制工作，設(shè)立一系列大運河文化帶重點項目，著力打造通州大運河文化這一國際化的名片。此外，通州區(qū)成立大運河文化研究會，研究會首批共11個研究方向，其中之一就是運河法治文化發(fā)展研究。

江蘇省始終把法治文化建設(shè)作為深化法治宣傳教育工作的重要途徑，作為推進法治江蘇建設(shè)的基礎(chǔ)先導(dǎo)，不斷強化理論研究、政策支持、工作合力，不斷強化陣地建設(shè)、作品創(chuàng)作、活動開展，努力建設(shè)與社會主義法治體系相適應(yīng)，與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，與中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)相傳承，與法治江蘇建設(shè)進程相呼應(yīng)的社會主義法治文化體系，大運河周邊法治文化陣地的打造讓大運河文化帶的建設(shè)增加新的法治元素，使各地有了新的法治文化，讓法治接地氣、善民生，為“法治運河”聚力，齊力向更優(yōu)更好的法治社會共進。

揚州市在大運河法治文化帶建設(shè)方面也卓有成效：一是注重發(fā)掘與傳承。2017年揚州制定《大運河揚州段世界文化遺產(chǎn)保護辦法》，在全省率先以立法的形式保護大運河揚州段遺產(chǎn)點的原真性、完整性和系統(tǒng)性。詳細(xì)梳理挖掘大運河揚州段悠久深厚的法治文化資源，修復(fù)和展示遺存文化，先后打造江都邵伯法治文化傳承館、阮元家風(fēng)館、“雙東”法治歷史街區(qū)等十余個的法治文化教育基地。對謝安、蒲松齡、于成龍等與揚州運河法治文化相關(guān)的歷史人物故事、格言警句、經(jīng)典作品等進行梳理，通過微信、微博、電視等媒體進行系統(tǒng)宣傳。搜集整理大運河有關(guān)的規(guī)范文本，如吳王劉濞的創(chuàng)設(shè)性立法，鹽商的商業(yè)慣例等，展現(xiàn)揚州千年運河之城法治文化的傳承與進步。

二是注重創(chuàng)新與發(fā)展。先后召開大運河法治文化帶建設(shè)座談會、學(xué)術(shù)研討會、實地考察論證會等方式探索研究大運河法治文化帶創(chuàng)新，形成了建設(shè)大運河法治文化帶的基本思路、總體目標(biāo)和主要措施。擬定法治小鎮(zhèn)、法治景區(qū)、法治市場、法治河道、法治長廊等大運河系列法治創(chuàng)建評比細(xì)則，以評促建，推動大運河法治文化帶的發(fā)展。借助揚州首屆運河主題國際微電影展，創(chuàng)作運河主題法治微視頻9部；借助首屆大運河文化旅游博覽會，打造運河主題法治旅游線路3條；借助揚州大運河文化旅游示范區(qū)建設(shè)，研發(fā)運河法治文化特色產(chǎn)品和紀(jì)念品十余類近百種。通過系統(tǒng)展示最新運河法治建設(shè)成效，推動運河法治文化創(chuàng)新發(fā)展。

三是注重延伸與運用。近年來，揚州圍繞服務(wù)三大攻堅戰(zhàn)，以“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制為抓手，推動相關(guān)部門落實加大大運河生態(tài)環(huán)境依法整治力度，增強市民環(huán)保、綠色、法治理念。把大運河法治文化帶作為揚州大運河文化帶的重要內(nèi)容，推動運河文化、法治文化、道德文化、傳統(tǒng)文化、黨建文化融為一體，為運河沿線企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級營造良好法治環(huán)境，促進運河法治文化帶建設(shè)工作與城市經(jīng)濟發(fā)展、民眾需求、生態(tài)環(huán)保相適應(yīng)，實現(xiàn)運河法治文化與揚州城市發(fā)展戰(zhàn)略的完美融合。

三、大運河法治文化建設(shè)的幾點建議

江蘇省司法廳召開大運河(江蘇段)法治文化帶建設(shè)研討會指出：到2025年，與文化運河、綠色運河、經(jīng)濟運河、共享運河相適應(yīng)，串連吳越文化、淮揚文化、楚漢文化和江海文化，溝通揚子江城市群、江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、淮海經(jīng)濟區(qū)三大重點功能區(qū)的大運河（江蘇段）法治文化帶基本建成。

為此筆者根據(jù)省廳大運河（江蘇段）法治文化帶建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃，提出以下建議：

一是進一步增強推進大運河（江蘇段）法治文化帶建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。推進大運河（江蘇段）法治文化帶建設(shè)是服務(wù)大運河文化帶建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建法治文化建設(shè)新高地的重要抓手，運河全線及周邊地區(qū)司法行政部門要提高思想站位，推動運河沿線地區(qū)一體聯(lián)動、融合發(fā)展，要深入挖掘“有形”“無形”的法治元素、道德規(guī)范、人文精神,運用多種途徑讓大運河文化活起來,借助法治文化的持久浸潤,進一步增強沿線居民的法治素養(yǎng)和道德素養(yǎng),形成以線連點、由點串面、點面結(jié)合的發(fā)展新格局，更好帶動全省法治文化強筋健骨、提質(zhì)增效，持久鞏固擴大江蘇法治文化的影響和優(yōu)勢。

二是進一步統(tǒng)籌推進大運河（江蘇段）法治文化帶建設(shè)的規(guī)劃布局。統(tǒng)籌制定法治文化帶建設(shè)專項規(guī)劃，優(yōu)化完善法治文化帶建設(shè)空間布局，系統(tǒng)推進運河法治文脈整理研究，藝術(shù)再現(xiàn)運河法治文化底蘊，研發(fā)統(tǒng)一的大運河法治文化帶logo標(biāo)識，聯(lián)動建設(shè)一批法治景觀重點項目，打造一批法治人文旅游線路，創(chuàng)作一批具有鮮明運河特點、風(fēng)格、氣派的法治文化精品，推出一批凸顯運河法治文化特色的活動品牌，串連法治景觀形成集群效應(yīng)，推進基層治理形成示范效應(yīng)，實施法治惠民形成樣板效應(yīng)，更好地服務(wù)和保障大運河文化帶江蘇段建設(shè)走在全國前列。

三是進一步強化推進大運河（江蘇段）法治文化帶建設(shè)的法治保障。發(fā)揮司法行政部門在行政立法、行政執(zhí)法、公共法律服務(wù)等方面的職能作用，圍繞運河沿線河道管理、文物保護、歷史文化名城保護等重大事項，有序推進省級和設(shè)區(qū)市相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的制定工作，積極服務(wù)地方立法，抓好大運河生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、水利等綜合執(zhí)法隊伍組建,依法查處違法事件，強化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，加強公共法律服務(wù)，著力提升大運河立法保護和大運河依法治理水平，也為法治文化培育夯實實踐基礎(chǔ)。

四是進一步強化推進大運河（江蘇段）法治文化帶建設(shè)的聯(lián)動融合。圍繞實現(xiàn)規(guī)劃共商、設(shè)施共建、成果共享的工作目標(biāo)，以強化內(nèi)部融合、外部融合、手段融合等“三個融合”來提高工作實效，增強工作合力，形成南北聯(lián)動、各展所長、齊頭并進的工作態(tài)勢。

五是探索建立沿線城市大運河法治文化帶發(fā)展聯(lián)盟,開發(fā)以智能終端平臺或現(xiàn)場展示平臺為承載的大運河法治文化數(shù)字化系列產(chǎn)品,依托江蘇網(wǎng)絡(luò)普法聯(lián)盟等平臺載體,培育法治文化線上與線下結(jié)合發(fā)展新模式。

把揚州市大運河法治文化帶建成法治景觀集群帶、公平正義彰顯帶、多樣文化輝映帶、遺存保護樣板帶、生態(tài)治理示范帶“五帶”目標(biāo)。

另一方面，要統(tǒng)籌推進大運河（江蘇段）法治文化帶建設(shè)，注重謀劃“四融合”。與綠色發(fā)展相融合，提升大運河法治文化帶的“生態(tài)顏值”。深入實施大運河（江蘇段）保護整治和生態(tài)修復(fù)工程，以打造綠色發(fā)展生態(tài)區(qū)為引領(lǐng)，綜合運用行政立法、行政執(zhí)法、法律服務(wù)等手段，大力推進污染綜合治理，深入開展“德法涵養(yǎng)文明

共建綠色生活”專項行動，開展綠色法治宣傳、環(huán)境保護行政執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境保護重大法律風(fēng)險建議提示等系列活動。

與傳統(tǒng)文化相融合，豐富大運河法治文化帶的歷史底蘊。充分挖掘古跡遺址、傳承工藝、名人故居等歷史文化底蘊，汲取法治精髓和道德元素，將傳承千年的文化、歷經(jīng)百年的非遺基地，與各級法治宣傳教育中心、憲法學(xué)習(xí)體驗館、融媒體法治宣傳教育中心、禁毒戒毒教育基地等串點成線，全方位打造集歷史文化、傳統(tǒng)文化、廉政文化、紅色文化等“四位一體”的法治文化建設(shè)新高地。

與法治惠民相融合，踐行大運河法治文化帶的服務(wù)宗旨。圍繞江蘇省及各地級市建設(shè)目標(biāo)，推出公共法律服務(wù)品牌、普法惠民項目，推進落實法治惠民實事項目，不斷滿足人民群眾日益增長的法治文化生活需求。

與鄉(xiāng)村振興相融合，創(chuàng)建大運河法治文化帶的“幸福陣地”。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署和網(wǎng)格化社會治理要求，開展新時代法治文化陣地提檔升級活動，在運河沿線全力打造公共法律服務(wù)體系，建立完善融合式公調(diào)對接、訪調(diào)對接、訴調(diào)對接等多元化矛盾糾紛調(diào)解機制，高標(biāo)準(zhǔn)打造運河法治文化茶館、法治文化公園、流動法治書吧等法治文化景點，使大運河法治文化產(chǎn)業(yè)成為助推鄉(xiāng)村振興的綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)。

通過大運河使法治文化帶“串珠成鏈”，將法治文化與運河地域文化有機結(jié)合，借助運河兩岸法治景觀建設(shè)，發(fā)布統(tǒng)一標(biāo)識，打造建設(shè)一批場館、公園等法治陣地，將法治文化和運河非遺文化、運河市井文化、運河旅游文化有機融合，擴大普法的輻射效應(yīng)，增強法治文化的影響力、滲透力和感染力，讓群眾直觀感受、感知大運河法治文化帶。深入挖掘大運河蘊含的“有形”“無形”的法治元素、道德規(guī)范、人文精神，有利于更加全面地展現(xiàn)“千年運河”獨具魅力、深厚悠遠(yuǎn)的文化價值，有利于濃厚全社會尊法學(xué)法守法用法氛圍。

第五篇：加強法治文化建設(shè)工作總結(jié)

烏魯木齊市眼耳鼻喉專科醫(yī)院 加強法治文化建設(shè)工作總結(jié)

開展法治醫(yī)院單位創(chuàng)建活動是醫(yī)院民主與法制建設(shè)的內(nèi)在需要，也是構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系、促進醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的重要途徑。通過這次創(chuàng)建法治醫(yī)院活動的開展，進一步規(guī)范了醫(yī)院醫(yī)療行為，有效地增強了全院醫(yī)務(wù)工作者的法制觀念和依法執(zhí)業(yè)意識，實現(xiàn)規(guī)范化管理，形成長效機制。促進醫(yī)院健康和諧、可持續(xù)發(fā)展，取得明顯的實效。

一、主要工作措施

㈠領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)健全。為了有效地開展好創(chuàng)建活動，醫(yī)院高度重視，召開專題會議研究，部署創(chuàng)建工作。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，院長擔(dān)任組長，黨支部書記和副院長任副組長，支委組成成員，制訂了《醫(yī)院創(chuàng)建“法治醫(yī)院”實施方案》，做到人員到位、職責(zé)明確、經(jīng)費落實。為法治醫(yī)院工作提供了條件和保障。

㈡廣泛開展法制宣傳教育。結(jié)合醫(yī)院實際，大力開展了3月3日、6月6日等法制宣傳活動，營造法治醫(yī)院氛圍。采取各種宣傳手段，利用法制專欄、橫幅、電子顯示屏等載 體，大力開展宣傳活動。開展宣傳教育，開設(shè)“創(chuàng)建法治醫(yī)院，營造和諧環(huán)境”宣傳專欄，各樓層護士服務(wù)站放置“依法守法、誠信服務(wù)”服務(wù)牌，開展相關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范知識培訓(xùn)，形成人人自覺學(xué)法、知法、守法、依法行醫(yī)的良好氛圍和風(fēng)氣。加強職工法制教育，組織全院職工深入學(xué)習(xí)與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的各項法法規(guī)，切實提高職工的法律素質(zhì)和依法辦事、依法行醫(yī)能力，營造“研究問題先學(xué)法，制定決策遵循法，解決問題依照法，言論行動符合法”的法治氛圍。

㈢完善工作制度。根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和醫(yī)院工作的新要求，我院不斷健全各項醫(yī)療工作規(guī)章制度。完善了《醫(yī)院醫(yī)療操作常規(guī)》、《護理工作規(guī)范》等工作制度，新制訂了《醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)制度匯編》，內(nèi)容包括藥品陽光采購、處方用藥管理、治理“紅包”、“回扣”制度等20多項。

㈣加強醫(yī)患溝通。進一步加強對來院病患及其家屬的法制宣傳教育工作，我院把醫(yī)患糾紛、投訴的處理納入法制化、規(guī)范化軌道，開設(shè)了“和諧醫(yī)患溝通室”，由客戶服務(wù)中心專人負(fù)責(zé)，制訂有工作制度、處理流程，切實做到依法、公平、公正，維護醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，保障醫(yī)療秩序的正常運行和醫(yī)療環(huán)境的安全穩(wěn)定。

二、法治工作特色及成效

㈠醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)得到大大加強。制訂了《烏市眼耳鼻喉 專科院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核實施方案》，堅持實事求是、客觀公正的原則，分個人自評、科室評價、單位評價三個步驟，每月進行《醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德風(fēng)考評表》，考評的內(nèi)容有是否救死扶傷、是否尊重患者、是否文明禮貌、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；是否遵紀(jì)守法、廉潔行醫(yī)；是否因病施治、團結(jié)協(xié)作、努力提高自身技術(shù)水平等。醫(yī)德考評結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員的晉職晉級、崗位聘用、評先評優(yōu)、績效工資掛鉤。

開展了醫(yī)藥“回扣”專項治理工作，開展了廉政教育、崗位風(fēng)險防范、完善監(jiān)督制度、自查自糾等工作，醫(yī)院的藥品陽光采購、耗材和設(shè)備的招標(biāo)采購都嚴(yán)格按照政府規(guī)定。嚴(yán)格醫(yī)療服務(wù)行為，對收受“紅包”零容忍。設(shè)立了意見箱、舉報信箱，張貼了投訴電話，對病人反饋的意見或問題第一時間處理。服務(wù)對象對醫(yī)院績效評價滿意度達到98%。

㈡醫(yī)療執(zhí)業(yè)做到嚴(yán)格守法。依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》，嚴(yán)格了醫(yī)師執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍、執(zhí)業(yè)地點、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。聘請了社會監(jiān)督員，強化醫(yī)院的日常監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行了醫(yī)療衛(wèi)生法律、法規(guī)，依法執(zhí)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行診療護理規(guī)范，因病施治，合理檢查、合理治療、合理用藥。健全會診管理制度，醫(yī)師執(zhí)業(yè)行為及會診行為進一步規(guī)范。

㈢民主管理機制進一步健全。為建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制，我院嚴(yán)格實行院務(wù)公開，制訂了《院務(wù)公開制度》，醫(yī)療服務(wù)坐診信息、服務(wù)價 格信息、行風(fēng)建設(shè)信息主動向患者公開，接受社會的監(jiān)督；醫(yī)院的人事任免、崗位聘用、基建項目、藥品和設(shè)備的招標(biāo)采購、績效薪酬、廉政建設(shè)等信息主動向全院職工公開，并意見征詢，接收內(nèi)部監(jiān)督。民主管理方面，堅持發(fā)揮院職工工會和職工代會的作用，代表大會活動正常，重大事項和決策召開職代會通過，強化職工主人翁地位，充分享有知情權(quán)、參與權(quán)，權(quán)益得到了保障，發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，通過良性互動，調(diào)動了職工參與管理的積極性，有力地促進了醫(yī)院的各項工作順利進行。

㈣醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量更為優(yōu)良。我院醫(yī)務(wù)人員上班準(zhǔn)時到崗到位，做到著裝規(guī)范、掛牌上崗、熱情服務(wù)。普通病房透光通風(fēng)良好，溫馨舒適，等候區(qū)域環(huán)境整潔、舒適，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，等候時間一般不超過15分鐘。關(guān)愛病人，提供貼心周到的人性化服務(wù)。護士站和導(dǎo)診臺擺放有健康宣教資料，供免費取閱。掛號、藥劑、收費等窗口服務(wù)方便快捷，配置有自助掛號系統(tǒng)、驗單打印系統(tǒng)、收費項目查詢系統(tǒng)、發(fā)票查詢系統(tǒng)，大大提高了服務(wù)效率。

㈤醫(yī)療質(zhì)量安全不斷強化。我院繼續(xù)開展“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”和創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動，健全并落實醫(yī)院規(guī)章制度和人員崗位責(zé)任制度，嚴(yán)格執(zhí)行了醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全的核心制度，醫(yī)療質(zhì)量評價、傳染病報告、病歷書寫規(guī)范、處方公示點評等工作不斷強化，保證和鞏固了基礎(chǔ)醫(yī)療和護理質(zhì) 量，為患者提供了優(yōu)質(zhì)、安全的醫(yī)療服務(wù)。同時強化內(nèi)部安全管理，為患者提供安全的醫(yī)療環(huán)境。

㈥收費合理規(guī)范。我院嚴(yán)格執(zhí)行國家藥品價格政策和醫(yī)療服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，合理準(zhǔn)確收費。2012年底建立了新的醫(yī)院信息管理系統(tǒng)，不斷完善價格公示制、查詢制、費用一日清單制等制度，主動接受社會和患者對醫(yī)療費用的監(jiān)督。我院藥品100%按要求全部參加藥品陽光采購，嚴(yán)格控制進口、貴重藥品的采購及使用。提倡成本低、效果好的“樸素治療”,糾正濫檢查、開大處方的行為。醫(yī)療費用切實得到有效控制，使患者以最低的費用享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

創(chuàng)建法治醫(yī)院工作，需要全院職工密切配合，也需要醫(yī)患雙方的共同努力，是一項長期的系統(tǒng)工程。我院將注意積累好經(jīng)驗、好做法，不斷健全各項制度，保障人員、經(jīng)費、設(shè)備的落實，強化工作措施，多渠道創(chuàng)新形式，積極推進醫(yī)院管理的法制化進程。

2013年12月