第一篇：昆明恐怖襲擊有感

昆明恐怖襲擊有感

早上看到新聞，得知昆明火車站有恐怖襲擊，新聞中傷亡數字令人非常絕望。想想大家也明白，火車站里有什么人？都是社會的哪一層次？為傷者祈禱早日康復，為死去的人們及家屬感到悲痛。

雖說地方隔得很遠，在遙遠的昆明，美麗的春城我也未曾踏上一步，我也很向往滇池的美景。可以昨夜的悲劇，讓我以后到了昆明之后是否感到一絲絲傷感？

對于安全事故的大量人員傷亡不同，安全事故不斷是不斷感嘆國家的監管不強，個別人為了追求利益，犧牲了不少的生命。對于大自然的災害，感受在于人在大自然面前的無力，更感嘆人類對于自然的破壞必然會遭報應。對于恐怖襲擊，只能感受人性之惡。

我也感想自己為何會對這起案件如此有感觸，同樣在新疆也由多起襲擊公安機關的案件，當時的感覺是因為新疆可能就是要發生這樣的事件，也是一看而過，心里無所感觸，慶幸自己生在太平之地。

昆明恐怖襲擊中，處于職業的角度，除去那些不幸的人們之外，我首先想到了第一輪處置的一線民警，想必定有傷亡，果然到了今天就有噩耗傳來。我同那些民警都是一樣，有規律的值班、執勤，一輪接著一輪，心態想必也一樣，讓每一天的工作時間中讓工作的范圍之內能秩序有染，能太太平平。但是事件發生之時，那是一剎那的事情，很多事情已經不是經過思維去決定的，是意識決定行為的時候。面對如僵尸般襲來的恐怖份子，一線民警手中的一把小手槍和幾個彈匣能解決多少問題，畢竟我們不是美國片里的英雄人物，以一敵百。我們大部分民警也是普通的人，日常中處置非常常見的日常糾紛。也不能責怪國家和體制，現實中的確不需要大批人馬日夜攜帶武器巡邏，畢竟大部分地區還是安全的，有犯罪分子也是不像恐怖份子那樣喪心病狂，我們一線民警有能力處置。但是面對新聞中描述的恐怖份子，我下定論任何一個基層所隊都是沒有辦法去應付的。

當然一早我們就看到了國家力量，那是強大的，精悍的武警官兵立馬到位，此時再來一百個恐怖份子我想都能一下子解決。我也相信過了不長的日子，這伙恐怖份子也將逐漸落網，也會很快接受法律的制裁。其實死傷者與具體實施恐怖份子的都是同樣的無辜，最最邪惡的就是恐怖份子背后的黑手，沒有打掉他們，僵尸將會不斷冒出。國家我信任你，我期待好消息。

一線民警遇到此類事件，是男人都不會退縮，一定會沖到群眾前面的，我堅信我會，我相信我的戰友們也會。為遇難民警感到悲痛。幻想我們的國安是多么的強大！任何一切都不能拿百姓的生命為代價的！那一定是反－人類！

第二篇：昆明火車站恐怖襲擊事件與我國的民族政策

昆明火車站恐怖襲擊事件與我國的民族政策

我國的民族政策是我們黨依據馬克思主義民族理論，結合具體的國情制定的解決中華民族問題的行動準則。它的主要原則歸納起來有以下幾方面：（1)堅持民族平等和民族團結。(2)實施民族區域自治。

(3)發展少數民族地區經濟文化事業。（4)培養少數民族干部。

（5）發展少數民族科教文衛等事業(6)尊重和發展少數民族語言文字。

(7)尊重少數民族風俗習慣和宗教信仰自由。

從我國的整體發展方向來看，這一民族政策非常符合我國國情，不僅給經濟和社會發展創造了穩定的環境，也給少數民族地區帶來了前所未有的團結與和平。2014年3月1日晚9時20分，8名統一著裝的暴徒蒙面持刀在云南昆明火車站廣場、售 票廳等處砍殺無辜群眾。截至2日6時，已造成29人死亡、130余人受傷。經調查，這是一起由新疆分裂勢力一手策劃組織的嚴重暴力恐怖事件。

我們必須清醒看到，此次恐怖事件并非民族問題，也非民族關系問題，而是恐怖分裂勢力妄圖破壞民族團結和國家統一而制造的“血案”

昆明發生的這起的恐怖事件是新疆疆獨分裂分子所為，他們的目的就是破壞民族團結、社會穩定和國家統一，這是違背包括維吾爾族人民在內的全國各族人民利益，也是違背國家利益的嚴重恐怖襲擊事件，因此這一行為注定不得人心，將會受到國內及國外各界的強烈譴責。

第三篇：恐怖襲擊應急預案范文

恐怖襲擊應急預案

目

錄

1、總則

1.1目的

1.2工作原則

1.3編制依據

1.4適用范圍

2、組織指揮體系及職責

2.1應急組織機構與職責

2.2應急組織體系框架描述

3、預警與預防機制

3.1信息監測與報告

3.2預警預防行動

3.3預警支持系統

3.4預警級別及信息發布

4、應急響應

4.1分級響應程序

4.2信息共享和處理

4.3指揮與協調

4.4緊急處置

4.5安全防護

4.6新聞報導

4.7應急結束

5、后期處置

5.1善后處置

5.2社會救濟

5.3保險

5.4事故調查

6、保障措施

6.1應急資尖與裝備保障

6.2宣傳和培訓

7、附則

7.1名詞述詞

7.2預案管理與更新

7.3獎勵與責任

7.4制定與解釋

7.5預案實施時間

8、附錄

附錄1：公共場所事故應預案啟動審批表

附錄2：公共場所事故應預案結束審批表

附錄3：公共場所事故應急事故新聞發布審批表

附錄4：公共場所事故應急情況通報審批表

常寧市恐怖襲擊事件應急預案

1、總則

1.1目的

為了有效預防控制和及時、高效、妥善處置發生在衡南境內的恐怖襲擊事件，指導和規范各類恐怖襲擊事件的應急處置工作，維護國家安全和社會穩定，保護國家和公眾的生命財產安全，特制定本預案。

1.2工作原則

1.2.1統一指揮原則。根據省、市反恐怖工作協調小組的指令和恐怖襲擊事件的規模與危害程度，在市委、市政府統一領導下，市反恐怖工作協調小組具體組織和指揮各成員單位和相關部門，快速反應，及時、高效、有序地開展各項處置工作。

1.2.2減少損失原則。調動一切應急力量和儲備資源，采取果斷措施，最大限度地避免和減少人員傷亡，減少財產損失。適時發布有關信息，正確引導社會輿論導向，減少社會影響，盡快恢復社會生產和生活秩序，維護社會政治穩定。

1.2.3快速偵辦原則。采取一切有效措施和手段，盡快查清事件真相，緝捕或殲滅制造恐怖襲擊事件或企圖制造恐怖襲擊事件的恐怖分子，摧毀恐怖組織及其網絡，維護公共安全和國家安全。

1.2.4遵循法律原則。在處置恐怖襲擊事件時，嚴格依法辦事，維護法律尊嚴，尊重國際慣例，信守我國締結或加入雙邊和多邊條約，維護我國良好的國際形象。

1.3編制依據

《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國戒法》、《國家處置大規模恐怖襲擊事件基本預案》等。

1.4適用范圍

本預案適用于本市境內重大、特別重大恐怖襲擊事件。具體包括：

1.4.1利用生物戰劑、化學毒劑襲擊或者攻擊生產、貯存、運輸生化毒物設施、工具的；

1.4.2利用核和輻射進行襲擊或者攻擊核設施、核材料貯運設施、工具的；

1.4.3利用爆炸等手段，襲擊黨政軍首腦機關標志性建筑物、公眾聚集場所、重要基礎設施、主要軍事設施、民生設施、公共交通工具的；

1.4.4攻擊國家機關、軍隊和重要經濟部門的計算機信息系統的；

1.4.5襲擊外國、國際組織在衡南機構及其人員寓所，襲擊國內外重要知名人士及社會公眾的；

1.4.6動持航空器、輪船、火車等公共交通工具的；

1.4.7其他恐怖襲擊事件，已造成后果或可能造成嚴重后果的。

2、組織指揮體系與職責

2.1應急組織機構與職責

2.1.1應急組織機構

2.1.1.1設立市反恐怖工作協調小組。恐怖襲擊事件發生時設立“前線指揮部”，由市反恐怖工作協調小組組長任指揮長。指揮長根據市委、市政府和省、市指揮部的指示，根據現場實際情況和處置預案全權下達處置命令。前線指揮部根據需要可設若干名副指揮長協助指揮長工作。協調小組成員單位和相關部門主要負責人為指揮成員。處置過程中的即時情況信息全部匯總到市指揮部。必要時，處置這程中的即時情況信息全部匯總到市指揮部。必要時，組織專家組參與前線指揮部工作，為指揮決策提供專業和技術支持。

前線指揮部設在市公安局，也可視情確定。

市反恐怖工作協調小組下設辦公室（以下簡稱“市反恐辦”）負責日常工作，辦公室設在市公安局，由公安局分管副局長兼任辦公室主任。

2.1.2職責任務與分工

2.1.2.1前線指揮部:

市前線指揮部對市委、市政府和省、市指揮部負責，全權負責指揮一級恐怖襲擊事件現場的處置工作，并隨時向省、市指揮部報告處置工作的實時情況。負責提出工作建議，接受、落實省、市指揮部的指令。負責指揮處置二級恐怖襲擊事件和指導、協調相關單位和部門處置三級恐怖襲擊事件，其處置過程和結果及時報告省、市反恐怖工作協調小組辦公室。

2.1.2.2有關成員單位和相關部門：

市公安局：負責承擔恐怖襲擊事件的突擊、攻堅和平息事態工作；負責查爆排爆，搶險救援；負責撲救火災，防生化襲擊和洗消；維護社會治安秩序和道路交通秩序；迅速調查取證，及時偵察和打擊恐怖犯罪活動；加強情報信息工作；加強對首腦機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救濟物品集散點、監獄等重要目標的警戒。重點組織開展反恐怖情況信息工作，對涉及境外或境內外相勾結對我實施恐怖襲擊活動的組織和個人實施偵控，加強對郵件的防生化、防爆炸檢測，協助有關部門做好內部網絡防恐怖襲擊的技術安全保障工作。

市武裝部：負責協調駐地部隊、預備役部隊參與處置大規模的恐怖襲擊事件。

市政府法制辦：負責處置工作中的緊急措施、強制措施、處置程序等方面法律法規的支持。

市交通局：負責盡快恢復被毀壞的公路、鐵路、港口等重點部位的有關設施；優先保證處置救援人員、物資的運輸和群眾的疏散。市移動公司、聯通公司、電信部門：負責組織對通信網絡、互聯網等公眾信息系統實行有害信息的監測和封堵；負責盡快恢復被破壞的通信設施，保證處置工作的通信暢通和應急通訊系統的架設。

市衛生局：負責疾病的監控和組織醫療人員進行現場傷員的救治工作。

市環保局：及時進入現場對環境空氣、水體進行監測，提出環境狀況監測報告。

檢驗檢疫部門：及時檢測、監控口岸和出入境物品的病毒、細菌、生化毒素、核和輻射物質，參與口岸現場傷員救治和環境洗消工作；

市建設局：負責組織力量對被破壞的供排水、燃包熱力、公共客貨交通、市政設施進行搶險排險。

市水利局：負責水利工程及其設施安全和搶險救災工作的組織。

市經濟發展局：負責指導、協調、監督災區所在地的電力主管部門盡快恢復被破壞的發、送、變、配電設施和電力調度。

市外事僑務辦：根據國際法和雙邊多邊協議，負責涉外問題與相關駐華使領館、國際組織駐華機構和外國新聞媒體的聯絡、協調，并掌握、匯總有關涉外反恐怖工作的情報、資料；收集和掌握恐怖襲擊事件的深層次、預警性的情報信息。

市財政局：負責保證裝備建設經費的到位和應急資金調度以及應急撥款的準備。

市民政局：負責調配救濟物資，設置臨時避難所，保障受害群眾的轉移和安置工作。

金融部門：負責金融部門加強對恐怖組織和恐怖分子資產的監控以及有關情報信息的反饋。

市委宣傳部：負責擬定對外報道的口徑和意見，適時組織新聞發布會，組織協調好宣傳報告工作。

市科技局：負責組織并建立相關的專家咨詢組，確保在恐怖襲擊事件發生后，能迅速到位，為指揮部的指揮決策服務。

鄉鎮人民政府：參與恐怖襲擊事件處置救肢工作，做好群眾工作和善后工作，維護穩定。

2.2組織體系框架描述

2.2.1應急指揮體系框圖架

市前線指揮部內設綜合組、行動處置組、情報信息組、后勤保障組、專家咨詢組等專門工作組。2.2.1.1綜合組由市委辦公室牽頭。主要由市委辦公室、市政府辦公廳、市反恐怖工作協調小組辦公室、市委宣傳部、市發政法委、市外事僑務辦公室、市政府法制辦等單位組成。其職責主要是負責對上級黨委、政府及省、市反恐辦的有關指示和處置指令的傳達與組織落實，全面收集和掌握恐怖事件的處置情況，記錄領導指示及市前線指揮部處置事件的全過程，草擬和審定各類文稿，擬定宣傳口徑，授權發布相關新聞與信息，搜集境內處新聞媒體的反映，指導和協調新聞單位做好宣傳報道工作，為整個處置工作提供法律支持，負責協調、聯絡各種駐衡機構、反恐怖工作協調小組成員成員單位開展工作，檢查、監督各項處置工作的落實。

2.2.1.2行動處置組由市公安局牽頭。主要由市衛生局、市武裝部抽調人員組成。其職責是落實前線指揮部下達的現場警戒、搶險救災、偵查破案、后勤支援、交通管制等緊急處置指令，確保處置工作有效開展。

2.2.1.3情報信息組由市反恐怖工作協調小組辦公室牽頭。主要由市公安局、市武裝部、市外事僑務辦、金融等單位組成。其職責是通過各種渠道收集有關恐怖事件的情報信息，并進行分析、預測，為處置恐怖事件、緝捕恐怖分子、推毀恐怖組織提供情報支持。

2.2.1.4后勤保障組由市政府辦公室牽頭。主要由市財政局、市民政局、市經濟發展局、市公安局、市交通局、市建設局及有關鄉鎮人民政府等單位抽調人員組成。其職責是組織、籌集處置恐怖襲擊事件時所需的各種裝備、物資和經費，保障處置工作的通訊聯絡、交通運輸渠道的暢通，為整個工作提供后勤保障。

2.2.1.5專家咨詢組由市科技局牽頭。主要由市公安局、市衛生局、市武裝部、市水利局、市交通局、市建設局、市氣象局、市環保局和金融單位及相應的供水、供電、供氣、石油、化工、生物、核能等獨立性較強的單位的有關專家、學者組成。其職責是提供本部門、本系統建設與管理的重點工程及有關國計民生的基礎設施的設計、運行及管理情況，提供相關專業知識，評估恐怖襲擊事件造成的危害及可能造成的危害后果，提出應對的建議和解決的方案，為省、市指揮部采取相應的處置提供決策依據。

2.2.2前線指揮部的啟動程序

恐怖襲擊事件發生后，有關職能部門在迅速核實情況、采取應急措施的同時，必須立即報告上級。市反恐辦要立即核實有關情況并組織上報市委、市政府和上級公安機關。市反恐怖工作協調小組組長根據核實的情況立即啟動反恐怖襲擊事件的總體預案及市前線指揮部，有關指揮人員在30分鐘內進入前線指揮部，各成員單位和其他相關部門處于待命狀態。前線指揮部根據恐怖襲擊事件的性質，同時決定啟動有關分級預案和部門預案。

2.2.3應急聯動機制

各成員單位和相關部門得到市前線指揮指令后，要按照預案規定的職責立即啟動各自的部門應急預案，在市前線指揮部統一指揮下進行相應的應急處置行動，并及時報告工作的到位和進展情況。

各成員單位需向上級業務主管部門報告情部的，應與市前線指揮部保持統一口徑。

3、預警和預防機制

3.1情報信息偵測與報告

3.1.1情報信息偵測與來源

市反恐怖工作協調小組成各成員單位及其情報工作人員應以公秘結合的方式，采取有效的情報手段，有目的、有計劃地從部門通報、境外調研、情報交流、群眾舉報、案件信息、業務資料、公共傳媒和其他渠道搜集與恐怖活動有關的預警性、深層次的情報信息和線索。

3.1.2情報信息搜集內容

搜集內容主要包括：一段時間我市或我市局部地區、部門在某一方面受到恐怖威脅的狀況；國內外、境內外恐怖活動的突出動向及其對我市的影響等戰略性情報；各類恐怖組織或恐怖分子預謀、策劃或實施暴力恐怖活動的線索情況、恐怖活動資金流轉情況等戰術性情報；其他涉及恐怖活動的情報。

3.1.3情報信息報告程序

各成員單位在日常工作中一經發現涉及恐怖活動的相關情報信息，應及時呈報市反恐辦。其中：戰略性情報在三日內整理呈報；戰術性情報于當日呈報；遇可能遭受恐怖襲擊等重大、緊急的情況須立即呈報。基礎性信息調研資料及反恐怖情報信息工作開展情況實行月報制，在上報市反恐辦的同時，分別由市反恐辦、各成員單位按統一口徑向市委、市政府或有關主管部門報告。

3.1.4情報信息處理程序

市反恐辦接報的各類情報信息，要及時進行分析評估，分類處理。對有價值的戰略性情報進行綜合分析，事實上期上報市反恐怖工作協調小組并通報各成員單位；對戰術性情報，根據其可靠性程序以及使用、反饋等要求，標明緊急等級、密級，經反恐辦主任審閱后一日內上報市反恐怖工作協調小組；遇可能遭受恐怖襲擊等重大、緊急的情況，即收即報；對基礎性情報信息資料，由市反恐辦組織進行分類研究，定期反饋并存檔備查。

各成員單位報送的反恐怖情報信息的有關事項經反恐怖工作協調小組組長、副組長批轉相關單位和職能部門處置。相關處置部門應將情報信息的可靠程度、使用情況、處理結果等按要求專報市反恐辦。市反恐辦要及時反饋給情報提供單位。情報提供單位應及時研究反饋效果，跟蹤相關工作。

3.2預警支持系統

3.2.1要充分應用計算機網絡技術等高科技手段，做好情報信息資料的數據化傳輸、存貯、管理等基礎性工作，并爭取實現已建的各類公安業務信息計算機管理系統和數據庫的貫通和聯接，逐步搭建反恐怖資料系統和反恐怖預警系統等信息和理系統平臺，為反恐怖預警工作提供定性和定量分析數據。

3.2.2調協多種通訊方式隨時保持與前線指揮部和各成員單位的聯系。

3.2.3各成員單位值班電話和值班手機必須24小時開機。

3.3預警級別及發布

3.3.1預警級別的確定

預警級別按恐怖襲擊事件可能發生的嚴重性和緊急程序，從低到高依次分為一般（防范、IV級）、較重（控制、Ⅲ級）、嚴重（警戒、II級）、特別嚴重（封鎖、I級）四級預警，顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。

3.3.1.1市反恐怖工作協調小組通過情報信息匯總研判和上級通報，顯示恐怖組織和恐怖分子在一段時間針對某一類目標發動恐怖襲擊的動向較為集中和突出，我市同類目標存在安全等外品易受到恐怖威脅，或有情報信息顯示恐怖組織和恐怖分子有策劃對我到進行恐怖襲擊的跡象，但其指向、色害程度和時間還不能預測，據此確定進入一般等級（防范、IV級）。

3.3.1.2市反恐怖工作協調小組獲得情報預警或上級指示，表明恐怖組織和恐怖分子預謀對我市進行恐怖襲擊，且對襲擊的重點目標有一定的指向性，潛在的危害性和相當的時間緊迫性，據此確定進入較重等級、較重（控制、Ⅲ級）。

3.3.1.3市反恐怖工作協調小組獲得情報預警或上級指示，表明恐怖組織和恐怖分子具體策劃對我市進行恐怖襲擊，且對襲擊的重點目標有相當明確的指向性，可能的危害性和可預期的時間緊迫性，據此確定進入嚴重等級（警戒、II級）。

3.3.1.4市反恐怖工作協調小組獲得情報預警或上級指示，表明恐怖組織和恐怖分子已開始實施對我到的恐怖襲擊，且對襲擊的重點目標有特定指向性，現實危害性和即發的時間緊迫性，據此確定進入特別嚴重等級（封鎖、I級）。

3.3.2預警級別的發布與撤銷

預警等級一般由省、市反恐辦根據情報性質擬定意見，報省、市反恐怖工作協調小組組長或副市長審批后，由市反恐辦發布；市反恐怖協調小組也可根據實際需要，經報請省、市反恐怖工作協調小組批準后，對轄區重要目標發布預警等級；緊急情況下，可由市反恐怖工作協調小組或副市長批準先發布，再報請省、市反恐怖工作協調小組批準。

預警等級的撤銷由市反恐怖工作協調小組提出請求，經省、市反恐怖工作協調小組批后，由省反恐辦發布。

預警等級的發布既可以是對全市的，也可以是對我市部分區域或某個指定目標的。

3.4預警分級響應程序 預警等級分布后，各責任單位和相關地方、部門要高度重視，明確職責，落實工作措施，切實加強重點目標的防范控制工作。

3.4.1當進入一般等級（防范、IV級時）：市反恐怖協調小組負責組織力量，摸清本地區某類重點目標的底數，收集基本參數，掌握安全狀況；會同責任單位和相關部門分析查找安全隱患和防范漏洞，強化落實各類技術防范、人員防范措施，督促責任單位和健全和完善安全管理和內部保衛工作的各項規章制度，并加大定期檢查力度；責成公安機關適當增派著裝警力，加強周邊區域巡邏。市反恐怖協調小組將重點目標安全防范工作情況定期上報省、市反恐辦。

3.4.2當進入較重等級（控制、Ⅲ級）時：市反恐怖協調小組負責組織指揮，對黨政首腦機關、廣播電視中樞、重要軍事設施、國家戰略物資儲備倉庫等由部隊、武警警衛的重點要害單位，由部隊、武警增派值勤力量，加強警戒，嚴格查驗進出車輛和人員身份并嚴格控制車輛、人員進出；對市城標志性建筑物、重要基礎設施、民生設施、交通設施、公眾聚集場所、外國、國際組織在衡南機構及其人員寓所等其他重點單位，責成安保部門，增派人員，加強巡視、值守，嚴格門衛登記制度；公安機關增派著裝警力，加強周邊區域巡邏，及時對可疑人員、車輛和物品進行安全檢查，并適當安排便衣力量進行隱蔽觀察和控制。

3.4.3當進入嚴重等級（警戒、II級）時：在省、市反恐怖協調小組協調指揮下，由市反恐怖工作協調小組組織指揮，并視情在重點目標附近設立現場指揮部和屯兵點，部署相應警力、車輛、通訊裝備和相關部門應急力量備勤。在實施控制等級防范措施的基礎上，由公安機關在重點目標單位周邊適當范圍劃定警戒區域，對進出人員、車輛及物品進行安全檢查，并指定車輛停放地點；對重點目標系大型公眾聚集場所的，縮減進出口，安排警力在進出口對進出人員和所攜物品進行安全檢查，限制車輛進出并指定停放地點。

3.4.4當進入特別嚴重等級（封鎖I級）時：在省、市反恐怖協調小組統一指揮下，由市反恐怖工作協調小組具體組織實施，在重點目標附近設立現場指揮部和屯兵點，調遺警力、車輛、通訊裝備和相產部門應急力量投入一線和備勤。在實施控制等級防范措施的基礎上，由公安機關在重點目標單位周邊劃定封鎖區域，實行區域性交通管制，調協阻隔設備，禁止一切無關人員、車輛進入，對已經進入管制區的予以清場；控制內部監控室、調備控制室等要害部位，落實專人操作、值守；除保留必要出入口和安檢儀器，對確需進出人員和所攜物品進行安全檢查；必要時進行人員疏散。

4、應急響應

4.1分級響應程序

4.1.1事件基本級別的劃分

按恐怖襲擊事件的可控性、嚴重程度、影響范圍和處置難度，事件的實際級別分為較大（Ⅲ級）、重大（II級）、特別重大（I級）三級。

4.1.1.1特別重大（I級）：利用核實和輻射、生物戰劑、化學毒劑進行恐怖襲擊，或利用其它暴力手段造成建筑物大面積坍塌與毀損、人員大量傷亡的恐怖襲擊事件。也稱一級恐怖事件，其預案為“一級預案”。

4.1.1.2重大（II級）：利用爆炸、殺人、投毒、縱火、劫持人質、劫持交通工具等手段，可能造成嚴重危害后果和群眾，心理恐慌的重大事件。也稱二級恐怖事件，其預案為“二級預案”。

4.1.1.3較大大（Ⅲ級）：各成員單位和相關部門獲悉的恐怖襲擊事件的線索或警情、或犯罪行為尚未實施、結果尚未發生、情節較輕的事件。也稱三級恐怖事件，其預案為“三級預案”。

4.1.2事發后分級禹應程序

4.1.2.1一級（I級）恐怖襲擊事件發生后，前線指揮部的指揮系統應在30分鐘內啟動，各成員單位與相關單位應在接到指令后的30分鐘內，使本部門、本系統處于待命狀態，并按部門預案集合好應急力量。

4.1.2.2二級（Ⅱ級）恐怖襲擊事件發生后，前線指揮部的指揮系統應在30分鐘內啟動，成員單位與相關單位在接到指令后的30分鐘內處于待命狀態，并按本預案集合好應急力量。

4.1.2.3三級（Ⅲ級）恐怖襲擊事件發生后，應迅速啟動本預案和部門預案，查清情況，控制事態的發展。同時將情況上報省、市反恐怖工作協調小組辦公室。

4.2信息共享和處理

4.2.1建立快速應急信息系統

信息傳輸依托現有政府信息傳輸渠道進行。現場與前線指揮部使用手提/臺式VHF或無線電話聯絡。前線指揮部配備電誘同步錄音裝置、網絡同步傳輸設備、傳真機、電腦、局域網、互聯網終端，確保及時、準確接收信息。各成員單位間利用電信、移動等通信網絡建立通訊聯系。各級指揮部與各成員單位實行24小時值班，確保信息傳輸及時、迅速和通暢。

4.2.2現場信息采集和報告

前線指揮部和先期處置人員到達恐怖襲擊事件現場后，應迅速收集以下現場信息：現場概況、事件發生簡單經過、襲擊手段、人員傷亡和財產損失的初步情況、現場救援情況和采取的緊急措施、犯罪嫌疑人情況及可能潛逃去向等，以電話、傳真、電子郵件等一切可能和快速的傳輸方式上報。

4.2.3信息處理

市反恐辦負責收集、匯總各類現場信息，在此基礎上進行分析研判，提出應急處置建議，報告市反恐怖工作協調小組，并及時通報前線指揮部和各成員單位。

4.3緊急處置 恐怖襲擊事件發生后，前線指揮部、成員單位和相關地方、部門要認真履行各自職責，積極、主動采取相應的處置措施。

4.3.1及時確定恐怖事件的性質，啟動分級預案

前線指揮部啟動后，要各負其責，迅速對事件現場進行實時監控、追綜，組織鑒定力量和相關專家深入研究、判明事件的性質，并上報事態發展變化情況，視情迅速啟動相應級別的分級預案和部門預案進行處置。

4.3.2視情對相關地區進行管制或建議實施局部戒嚴

前線指揮部可根據事件的性質和危害程度以及法律規定，讓公安機關實施局部地區的現場管制、交通管制。

前線指揮部的應根據現場實情況，及時報請市委、市政府批準發布的通知、通告，并通過電視、電臺、報紙等大眾媒體廣泛宣傳，要求公眾提高警惕，保持鎮定，聽從指揮，自覺遵守非常時期的有關規定。當地鄉鎮黨委、政府對管制地區要采取妥善措施，提供醫療救護和生活保障，維護生產、生活、工作和社會秩序。

4.3.3迅速開展現場處置和救援工作

前線指揮部要根據恐怖襲擊事件的具體情況，組織強大力量，采取各種預防性緊急措施，嚴防恐怖分子發動新一輪或連環式的恐怖襲擊。

4.3.4.1關閉、封鎖涵洞、城市水源地、重要水利工程、橋梁、車站、碼頭、機場、口岸、郵局等場所，必要時停止供電、供水、供熱、供氣、供油，切斷通風、中央空調等系統。

4.3.4.2加強對通信樞紐的管制，加強對重點、敏感人員、場所、部位、設施和標志性建筑物的安全保護。

4.3.4.3加大社會全面檢查、巡邏、控制力度，嚴格出入境管理與控制。

4.3.4.4通過省指揮部向廣州空軍司令部建議劃設空中土禁區、空中限制區。

4.3.4.5組織、協調公安、武警等力量，發動和依靠基層組織、單位和廣大群眾，嚴密防范和嚴厲打擊趁機搶劫、盜竊、制造恐怖氣氛、煽動騷亂等犯罪活動，全力維護事發地及其周邊地區社會穩定。

4.3.5慎密偵查，嚴懲恐怖分子

前線指揮部組織、協調公安、國家安全等相關部門和武警的力量立即對恐怖襲擊事件開展全面偵查和調查工作，及時查清事實，收集證據，依法嚴厲懲處制造事件的恐怖分子。根據需要，利用各種媒體公布案情和舉報專線，發動群眾參與打擊和防范恐怖犯罪活動。公安、國家安全等部門應當有針對性地加強相關情報工作，為偵查破案和防范、打擊恐怖活動提供情報支持。

4.4應急人員的安全防護

進入事件現場的應急人員必須配備相應的安全防護裝備和用品。核輻射、生化毒劑污染的現場必須先行通過專業部門檢測和進行初步先消方可進入，進入上述現場的應急人員必須嚴格按照相關特種工作規程要求配備專業防護裝備，以保證自身安全。非應急人員嚴禁進入現場。

4.5群眾的安全防護

4.5.1公安機關應在恐怖襲擊事件現場劃定警戒線和警戒范圍，作出警戒標識，阻止圍觀群眾和非應急人員進入現場。

4.5.2檢驗檢疫、衛生防疫和環保等部門對核輻射、生化襲擊事件現場實行嚴格監測和洗消處理，防止有害物質擴散和疾病傳播；醫療救護部門應迅速開展現場救治，最大限度地減輕人員傷亡。

4.5.3民政等相關部門及當地鄉鎮黨委、政府應做好現場周圍受災群眾。

4.6新聞報導

宣傳部門要本著有利于維護社會穩定，有利于提高公眾防范意識，有利于打擊恐怖分子，有利于維護我國國際形象的原則，在市委、市政府和反恐怖工作協調小組的指導下，盡快擬定對外報道口徑，并適時組織新聞發布會，以便及時準確地向公眾報道事件真相，正確引導國內外輿論。

市委宣傳部應加強對參與恐怖襲擊事件采訪的中外新聞媒體的管理。對惡意炒作恐怖襲擊事件的媒體，要及時報請上級主管部門予以制止；同時，要通過對公眾的宣傳教育，表明政府的立場和決心，穩定人心；動員各部門、各單位和廣大群眾積極開展自救、互救，群防群治，盡快消除恐怖襲擊造成心理恐慌，恢復正常的社會秩序。在恐怖案件偵破后，要及時予以報道，登記事實真相。

4.7應急結束

當恐怖襲擊事件得到有效控制；各項處置和救援工作完畢后，報請指揮部指揮長批準，前線指揮部終止工作，各單位應急處置隊伍撤離現場。

5、后期處理

5.1善后處理

5.1.1善后處置工作，包括人員安置，征用物資補償，污染物收集、清理和處理事后重建等事項。要組織力量迅速恢復正常的生產、工作、學習和生活秩序，盡可能減少恐怖襲擊帶來的損失和影響。

5.1.2參與應急處置的各單位應認真核對參戰人員，清點裝備、器材、整理各類處置記錄、圖紙、現場筆錄、音像資料等材料。

5.1.3衛生防疫、環保等部門要繼續做好事件現場的洗消和疫情監控工作。

5.2社會救助

由民政局具體組織落實社會救濟和救助工作，確保國家賑災款項專款專用，保證境內外機構和個人的捐贈物資和資金用于事件救授和受害群眾的救助。

5.3應急總結

市反恐怖工作協調小組辦公室要會同參加處置的相關單位對事件處置的各個環節的工作進行全面總結和評佑，積累經驗，發現問題，完善預案。

6、保障措施

6.1通信保障

通信管理部門要組織調度通信網絡及相應的手段，做好應急通信保障工作的準備，保證應急時期的通信需要。公安部門要適應反恐怖斗爭的需要，除完善現有的指揮系統外，應當建立和完善備用指揮系統，確保緊急情況下可隨時啟用，不斷提高通信保障能力，確保預案啟動后聯絡暢通。各成員單位和有關部門要建立健全平時的值班制度，并與本系統下屬機關建立暢通的聯絡體系。

6.2情報信息保障

要以反恐怖工作為平臺，加強情報信息工作。各成員單位和相關部門要與市反恐辦加強日常的聯系和溝通，為斷提高對恐怖活動情報的搜集和分析處理能力，實觀資源共享，為有效防范、處置恐怖襲擊事件提供強有力的情報支持。要大力加強情報工作，并充分利用高科技手段，努力獲取預警性、內幕性、深層次的反恐怖情報信息，做好先發制敵，將各類恐怖活動制止工萌芽狀態。要加大投入，加強相關專業隊伍的建設，提高對信息系統技術安全指導和對恐怖襲擊事件的打擊、防范和應對能力。

6.3裝備與物資保障

各成員單位要根據各自的職責范圍和處置工作需要，裝備必要的防護、洗消、查爆、排爆和搶險救援的器材，配齊必要的檢驗、鑒定和監測設備，配備必要的特種武器、偵查技術準備和交通、通信管理工具，儲備適量的救治藥品、疫苗。醫院做好緊急情況下的病房、藥物和專業人員的準備。儲備必要的基本生活救援物資。加強工程搶險力量建設，配備必要的搶險設備和物資。

6.4應急專業力量保障

根據工作職責和處置工作需要，加強反恐怖專業力量建設。要加強防核、防生、防化專業力量的建設和培訓，保證一旦發生核輻射、生物、化學恐怖襲擊事件時，能夠迅速開民現場搶救、排險、監測、洗消、防疫、檢驗、鑒定等工作；要加強反恐怖特種力量的建設，保證在處置爆炸、劫持、武裝襲擊等事件中發揮主力軍和突擊隊的作用；要加強防爆、查爆、排爆專業力量和爆炸現場勘查與偵查專門力量的建設和培訓，進一步提高處置、偵破爆炸案件的水平和能力；要培養一批通曉國內外反恐怖法律、法規的專家和人才，為處置工作提供法律服務與支持。

6.5經費保障

反恐經費要列入財政預算，對反恐怖基礎設施項目建設和建成后的運營經費給予必要的支持，為反恐怖基礎建設和科研開發項目及購置檢測設備和反恐怖專業人才培訓提供經費支持，并保障防范、處置恐怖襲擊和儲備基本生活救援物資所需的經費。

6.6技術保障

有關部門要密切跟蹤和掌握國際反恐怖技術的發展動向和趨勢，加強對反恐怖相關技術，特雖是防爆、查爆、排舉、防護、救治、勘查、偵查、檢驗、鑒定、信息網絡安全保護等技術的研究和開發。

6.7制定具體預案和培訓演練

市反恐怖工作協調小組辦公室負責會同有關部門，研究制度分類預案，指導、協調各成員單位、相關部門按照總體預案的要求，結合工作實際制定和完善部門預案，并適時開展演練，提高處置人員素質，增強反恐怖實戰能力。

6.8監督檢查

要建立自上而下的反恐怖工作的領導體系，完善反恐怖工作的專門機構和落實工作職責，解決反恐怖工作中存在的實際困難和問題。根據本預案的精神，各成員單位、相關單位應建立和完善相應的部門預，督促開展經常性的指揮體系演練和實戰演練。預案中明確的職責、任務、要求是處置恐怖襲擊事件的基本依據，也是檢查和衡量各單位、各部門應急處置工作的基本依據。因此，每次處置工作結束后，對處置過程要認真組織總結和倒查，以總結經驗，發現不足，不斷完善。

7、附則

7.1預案管理與更新

本預案根據情況定期進行修改補充。

7.2獎勵與責任 7.2.1對在應急處置工作中有突出貢獻的單位和個人應予以表彰獎勵。

7.2.2對參加應急處置工作中受傷、致殘或死亡的人同，按照國家有關規定給予醫療、撫恤。對在應急處置工作為搶救他人或國家財產、打擊恐怖犯罪英勇牲的，應追認為烈士。

7.2.3對不服從指揮、監陣脫逃、謊報情況的單位和個人按照有關規定給予行政處分或經濟處置；因玩忽職守或瀆職造成重大損失的依法追究刑事責任。

7.3制定與解釋部門

本預案由常寧市人民政府制定，由市反恐怖工作協調小組負責解釋，具體由市反恐怖工作協調小組辦公室承擔。

7.5預案實施時間

本預案自2005年1月1日起施行。

8、附錄

附錄1：應急預案啟動審批表

附錄2：應急預案結束審批表

附錄3：應急情況通報審批表

第四篇：淺談國內恐怖襲擊事件

關注了一下這幾天的新聞，最近國內的恐怖襲擊事件頻發，一股強烈的不安感油然而生。以前我對國內的恐怖襲擊也有耳聞，大部分都發生在新疆西藏地區，什么疆獨分子、藏獨分子發動恐怖襲擊。因為發生在那么遠的地方也不是很在意，然而現在感覺恐怖襲擊離我們越來越近了，指不定哪天坐火車回家就被襲擊了，想想都瘆的慌。5月8號新疆阿克蘇歹徒襲擊民警。5月6日廣州火車站發生暴力襲擊事件，事件造成6名旅客受傷。4月30日，恐怖分子在烏魯木齊火車南站出站口處施爆，案件造成3人死亡，其中1名為無辜群眾，2名犯罪嫌疑人當場被炸死，并有79人受傷。最嚴重的是3月1日云南昆明火車站恐怖襲擊事件，一伙歹徒持械沖進昆明火車站廣場、售票廳，見人就砍，造成29人死亡、143人受傷。由此可見我國國內恐怖活動呈現出地域擴大的趨勢、以政府機構和軍警為主要襲擊目標、恐怖勢力使用冷兵器等簡陋工具作案的新特點。

針對如此多發的恐怖事件我認為政府應加強教育普及，形成一個共同反恐的氛圍，加強對普通民眾反恐常事教育。加大投入力度，建立一支聯合的應急力量。建議要加大對公安特警的擴編力度，最好每年從特種部隊和有維穩經驗的部隊中招收文憑高、素質好的退伍戰士進入公安特警隊伍，增強特警隊伍的戰斗力。加大檢查監督力度，從源頭上切斷兇器來源。加強公共設施建設，提高應急處置的效能。然而作為廣大普通民眾中的一員，我們如何應對恐怖襲擊呢？我認為美國提出的恐怖襲擊求生原則很有借鑒意義：

1、逃跑（跑為上策）

在遇到無法反抗、躲避的恐怖襲擊和**的情況下，跑為上策，這時候要以最快的速度、提前或者即使遠離現場，同時我們要盡可能在力所能及情況下的幫助老、孕、殘、病、幼者一同逃跑！

2、躲避（躲為偶策）

如果對方持有遠程性攻擊器具，那么在對方視線下盡量避免逃跑，躲避為先，根據你所在的場所，盡快躲避在犯罪分子無法看到的地方，或者無法進入的地方，然后保持冷靜，思考對策！腦袋永遠是救你的最大武器！

3、反擊（斗為必策）在不得已的情況的，假如前兩者都無法避免傷害，那么就要冷靜智慧的尋求反擊對策，但是要記住，不要盲目，學會發現身邊可以反擊的武器，有同行同伴要學會團隊協助，學會躲避對方的攻擊。

恐怖事件多發，不少民眾對維族人比較痛恨。其實，這正中恐怖分子下懷，這正是分裂勢力所愿意看到的，他們就是通過慘無人道的手段想挑起民族仇恨，進一步制造國際和國內影響，最終達到分裂祖國的意圖。我相信維族是一個善良的民族，恐怖分子誠然讓人痛恨，但大家不要因為極個別的分裂暴恐分子的惡劣行徑就認為所有維族人都是恐怖分子，影響各民族之間的感情。恐怖分子在施暴之后，還經常利用網絡等手段傳播謠言，制造社會恐慌，引發社會混亂。所以，我們要保持理性、平靜，不信謠，不傳謠，相信黨和政府。要從國家大局出發，維護民族團結，不遷怒于新疆同胞，正確區別新疆同胞和恐怖分子。

一系列的暴恐事件也警示，中國當前面臨的反恐形勢更加嚴峻更加復雜。新疆分裂勢力所傳播和散布的宗教極端主義思想，正在蠶食和毒害著新疆社會和一部分少數民族群眾，為其不可告人的目的盲目送命。

暴恐分子所挑戰的，是人類文明共同的底線。對其瘋狂殘暴的行徑，任何一個國家和社會都決不會容忍。犯下滔天罪行的新疆分裂勢力，終將要受到歷史的審判，背負千古罵名。

這些暴恐事件，動搖不了我們各族人民維護國家穩定、促進社會發展的堅強信念。全力打擊暴力恐怖犯罪，堅決依法懲處暴恐分子，為人民群眾創造安定有序、繁榮和諧的社會環境，是民心所盼、眾望所歸的。

我堅信恐怖分子永遠阻擋不了我中華民族偉大復興的腳步，恐怖分子、獨立分子終將被感化和消滅！

第五篇：恐怖襲擊事件論文

恐怖襲擊事件。十年之后，911 事件的罪魁禍首本·拉登被擊斃。拉登雖死，可 整個世界反恐形勢并未有轉折性的變化，恐怖主義危害仍像揮之不去的陰霾籠罩 著世界，究其原因絕不僅限于美國政府及其政策，還包括當代資本主義的制度、生產方式和生活方式。政治上的不合理，經濟上的不公平，宗教、民族、文化的 矛盾，是恐怖主義的根本原因。

關鍵詞： 關鍵詞：恐怖主義；根源；危害恐怖活動自古有之，但國際恐怖主義在世界范圍內肆虐，則始于 20 世紀 60 —70 年代。911 事件更是震驚了世界，恐怖主義這顆毒瘤已經嚴重威脅著人類的 生命與安全。恐怖主義的由來

一、“恐怖主義”之說，始見于 18 世紀法國大革命時期，當時失去了政權的反革命分子為了恢復封建舊秩序而大肆暗殺革命家，這種行為被稱為“恐怖主義”。可見恐怖主義是實施者對非武裝人員有組織地使用暴力或以暴力相威脅，通過將一定的對象置于恐怖 之中，來達到某種政治目的的行為。現代國際恐怖主義的發展大體可分為 3 個階段。第一階段是國際恐怖主義的萌生期。從 18 世紀末開始，資本主義國家內部、國家之間 乃至及其國家與殖民地，附屬國之間的利益沖突日趨激化。于是，一些無政府主義者、民族 主義者們、紛紛以恐怖主義行動來反抗整個資本主義體系和殖民入侵者。1881 年沙皇亞歷 山大二世遇刺，1914 年奧匈帝國費迪南遇刺倆起事件哦，就是對世界政治經濟產生過極大 影響的恐怖主義世界的代表。第二階段是國際恐怖主義的形成期。從二戰結束到 20 世紀 60 年代末，國際恐怖主義真 正形成了氣候。此間，在兩大陣營對峙、冷戰的國際社會背景下，許多正在爭取民族獨立的 殖民地、附屬國或剛獨立的民族國家，成了恐怖主義的熱點，明顯增多的劫機、爆炸和綁架 等，已經是司空見慣的恐怖事件，恐怖活動襲擊的目標和范圍越來越具有國際性。其手段也 日趨多樣化、現代化、從而釀就了國際恐怖主義活動的大爆發。第三階段是國際恐怖主義的猖獗期。進入 20 世紀 90 年代，恐怖主義活動的特點是：動 機日益復雜化、行動跨國化、形式多元化，手段技術化、長遠目標模糊化和短期意圖殘酷化 等等。恐怖主義的危害

二、雖然從事恐怖主義活動的人只是極少的一小撮，但由于恐怖活動所具有的特性，使它所 造成的危害遠遠大于普通的刑事暴力犯罪，并影響到政治、經濟、軍事、外交、國際關系等 各個領域。恐怖主義危害不因從事恐怖活動的人員減少而縮小。恐怖主義既不同于普通刑事犯罪，也不同于常規戰爭，它是一種“以小搏大”的極端不對稱的暴力活動。這種“不對稱”之所以極端，是因為它并不是軍事作戰中的不對稱，而是恐怖組織有預謀地針對毫無防范能力的平民 進行襲擊的不對稱。恐怖主義危害仍在不斷擴大。常規恐怖活動已經顯示了它的殺傷性與破壞力，每年死于 恐怖活動的人數有增無減。與此同時，人們更加關注大規模殺傷性恐怖主義出現的可能。恐 怖主義無視人類的任何道德規范，不受任何國際法約束，因此，它追求最具轟動、最具血腥、最具影響的各種恐怖活動方式，核、生、化等大規模殺傷性武器一直是其尋求使用的手段之 一。特別需要指出的是，非暴力恐怖主義的危害越來越大，信息恐怖主義就是其中一個最突 出的問題。當人們在享受現代化傳播技術給人們帶來的便利，當人們越來越依賴于計算機網 絡時，恐怖主義也把邪惡的目光瞄準這一領域。恐怖主義危害還在于它造成大范圍的心理恐慌，影響經濟發展。恐怖主義主要特征有二： 一是以濫殺無辜來追求更大規模的血腥效果； 二是力圖制造更大范圍的恐慌效應。直接造成 人員傷亡與物質財產損失只是恐怖主義危害的一個方面，它的危害還表現在對人們心理的沖 擊。雖然恐怖活動最直接的受害者只局限于案件現場，但人們由此所產生的心理恐慌則遠遠 超過這個范圍。因心理恐慌而產生的負面效應是全方位的：一是對政權的穩定有所影響，有 時甚至造成政府的更迭；二是造成社會一定程度的動蕩不安，人人自危；三是妨礙正常的工 作與生活秩序，一遇到事件便與恐怖活動相聯系，造成交通中斷、工作停止等狀態。恐怖主義危害日益全球化。20 世紀 90 年代以來，全球化、信息化、多極化穩步發展。在此狀態下，世界各國的聯系更加緊密，相互依賴性更是不斷加強。從另一個角度來說，這 也意味著各國的脆弱性增加了。這種脆弱性的實質，是指威脅國家安全的跨國因素增多，而 恐怖主義就是其中最突出的因素之一。我們看到，盡管恐怖活動表現出一定的區域性熱點，但恐怖主義的全球化使得其危害的全球化現象盡顯。

三、恐怖主義產生的根源恐怖主義的產生和發展與國際政治、經濟、民族、宗教和文化的發展有著千絲萬縷的關 系。

1、政治上的不合理是恐怖主義產生的主要原因 野蠻主義潛藏與資本主義的核心，是資本主義內在的品質，體現了資本主義現代性的陰 暗面。恐怖主義則是野蠻主義最極端的形式。它是資本主義政治的產物。

2、經濟上的不公平是恐怖主義產生的根本原因 南北關系惡化和最不發達國家貧窮加劇是產生狂熱勢力的溫床。導致南北差距的主要原因有二。一是國際經濟舊秩序繼續發揮惡劣作用的結果。舊秩序的主要內容是以資本主義國際分 工為基礎的國際生產體系，以不平等交換為基礎的國際貿易體系，以及以壟斷為基礎的國際 金融體系。在這種舊秩序下，大多數發展中國家的正當利益和合理要求無法得到應有的體現，它們的發展權受到嚴重的制約，導致這些國家產生一系列嚴重問題。二是經濟全球化不平衡發展的結果，經濟全球化的發展是與資本主義生產方式的全球擴 張同時并進的，它從整體上加強了發達國家的優勢，削弱了發展中國家的地位與作用，凸顯 了發展中國家與發達國家在經濟戰略、發展道路、實際利益等方面的分歧與矛盾。

3、宗教、民族、文化的矛盾是恐怖主義泛濫的主要原因 恐怖主義泛濫是宗教沖突加劇的結果。許多民族矛盾未能得到很好的解決。世界文化問 題上存在兩股不同方向的有害潮流： 文化上的霸權主義和文化上的部落主義。導致文化上的 矛盾和沖突。

四、結語通過以上所述，恐怖主義在西方價值觀廣泛擴散、南北差距越來越大的國際背景下愈演 愈烈，是劣勢群體對不公正現象的極端反應，打擊恐怖主義要標本兼治，注意縮短貧富差距，建立公平、公正的新秩序。打擊恐怖主義應通過聯合國來加強國際合作與協調；不應將恐怖 活動與民族宗教聯系起來，不應以打擊恐怖主義為由打擊自己仇視的國家恐怖主義 恐怖主義是一個具有濃重政治色彩的概念。往往附著于

某個意識形態。通常用 來描述有計劃地使用暴力或威脅使用暴力來對抗普通平民或不特定的多數人，通 常是為了特定的政治或宗教目的。恐怖主義沒有一個準確的全球性的定義。目前 這個詞更多地被發達國家所應用。自冷戰結束以來，比較活躍、影響比較大的有以下幾種： 1.奉行民族分裂主義的恐怖主義。這種恐怖主義的組成主要是極端民族主義 者、自治主義者和分裂主義者，即獨立傾向較強的民族派別，其運動的主要目標 和奮斗方向是實現國家分裂，爭取民族自治。2.新法西斯主義的恐怖主義。這個派別奉行反動的種族主義，突出的表現是仇 外、排外，其襲擊對象主要是外籍工作人員。在德國、意大利和法國等國家表現 得比較突出。3.國際販毒集團搞的恐怖主義。他們的活動一類屬于相互爭權奪利的仇殺，一 類是針對有關政府部門的報復性暗殺活動。還有一些是曾經活躍一時的派別，像 日本的“赤軍”、秘魯的“光輝道路”和意大利的“紅色旅”、斯里蘭卡的“泰米爾猛虎 解放組織”等。這些組織都打著“革命”旗號，到處搞恐怖活動，是比較經典的恐怖 組織。但是到了 90 年代以后，有的已經消失，有的盡管還存在，但是難成氣候。4.邪教性質的恐怖主義。1995 年在日本東京發生的地鐵毒氣事件是一個典型 的案例。它是由日本邪教奧姆真理教一手策劃的，在東京地鐵施放了連希特勒納 粹分子都拒絕使用的沙林毒氣，造成 5000 余人中毒，70 人昏迷不醒。此次事件 被國際反恐怖專家形容為當代國際恐怖主義的預演。倫敦爆炸案顯示，恐怖活動呈現幾個新特點：一是恐怖分子年輕化,嫌犯多為 20 歲左右,最長者才 30 歲；二是恐怖分子本土化,嫌犯多為土生土長的巴基斯坦 裔英國人；三是恐怖活動開始趨于分散化、網絡化，呈現出各自為戰的跡象。這 幾個特點對于世界反恐來說，是新的挑戰。年輕化表明恐怖主義似乎已經成為一種信念，它能吸引并迷惑青年人，讓恐怖 勢力難以斬草除根。本土化則表明，在西方國家接受教育并成長起來的第二代移 民，對西方的民主價值觀并不感到有太大的吸引力。對恐怖主義的反思 是誰拉響了世界反恐的警報？當“反恐”作為一種相對而生的獨立行為存在時，即意味著“恐怖主義”的完全成立。反恐的措施越多、越完善，世界上倡導反恐的 國家越多、范圍越廣，則相應地意味著恐怖主義的實力越強大，以及恐怖分子進 行恐怖活動態度的越堅決。從震驚世界的“9·11”事件到倫敦、埃及發生連環爆炸案，世界各國都把反恐提 上重要日程，任何一個國家都認為自己可能成為恐怖主義下一個進行恐怖襲擊的 對象，于是專門組建軍隊進行反恐，反恐儼然成了一件可能隨時準備投入戰斗的 大事。但是，恐怖主義也并沒有因此而消失，相反進行恐怖襲擊的方式越來越出 乎人們的意料，我們很清楚恐怖主義始終處在暗處，恐怖分子的臉上沒有任何的 標記標示著他們的身份，這不禁讓人想起中國的一句古話： 明槍易躲，暗劍難防。走在大街上，我們身旁的任何一個人都可能是恐怖分子，他在背包里放置一個僅 重幾公斤的炸彈就可能成為其進行恐怖襲擊的工具，對于這樣的情況，我們防不

勝防。事實也證明，即使是軍事實力排名世界第一、稱霸全球的美國也沒能阻止 恐怖分子的恐怖襲擊，且恐怖分子一出手就是針對美國的重量級機構——世貿大 樓，其采用飛機以自殺行為撞擊大樓的方式也令世人為之瞠目。擁有世界最強軍 事實力的美國尚且如此，何況其它國家？是不是所作的都是徒勞無功的努力，而 只是沒有任何把握的因為不得不做而做的準備？ 目前，沒有事實證明恐怖分子的恐怖行為只是一次性行為，即對一個國家只進 行一次恐怖襲擊，主要靠措手不及來爭取進行恐怖襲擊的有利時間。雖然，如美 國等一些國家沒有再遭受恐怖襲擊，但是從另一個側面來看，在已經意識到恐怖 主義存在的今天，各國都采取了各種各樣的防備措施，但是恐怖活動從未真正停 止，似乎處心積慮地抓時機、搞創新，愈演愈烈。而這世界上也沒有人可以預言 美國不會再遭受第二次恐怖襲擊，所有的恐怖活動都是在發生之后才留給人們太 多的認識。然而，恐怖主義產生的根源到底是什么呢？ 1.宗教主義和民族壓迫。目前世界上被公認的從事恐怖活動的恐怖分子比較多 地集中在信奉伊斯蘭教的穆斯林國家，發生恐怖事件之后，電視上總是出現大胡 子的形象表示其所在的組織對此事件負責。然而，恐怖主義并不是來源于宗教本 身。今天伊斯蘭教已經傳播到了世界五大洲，一切凡是有人類居住的地方。穆斯 林也竭力讓人們明白伊斯蘭信仰的精神和宗旨：讓人們理解伊斯蘭教是和平、正 義、寬容和仁愛的宗教。《古蘭經》的教誨是保護人的基本權利，反對民族壓迫 和剝削，提倡教育、消除愚昧，鼓勵科學研究和平等交易。而恐怖主義在信奉這 樣宗教的國家和地區出現不得不讓人們去思考其本質。在過去的幾個世紀里，絕 大多數穆斯林的民族都曾經生活在殖民主義統治下的水深火熱之中，今天世界上 的熱點地區，沒有一處不是與殖民主義統治的后遺癥有關。例如在英國統治下的 克什米爾和巴勒斯坦。生活在那里的人民過去和現在都在受剝削和壓迫，這是人 民反抗的原因。只不過，方式比較極端，在一些國家進行恐怖襲擊，傷害了很多 無辜的人們。然而，這種宗教的力量能使人淡然自己最寶貴的生命，甘心去充當 人體炸彈還是讓世人為之震驚。2.霸權主義和強權政治。第二次世界大戰結束至今，整個國際秩序一直在按照 以美國為首的大國的意愿進行調整，國際市場與國際資源的分配也一直處在霸權 主義的掌控之中，無論是采取利益交換的方式，還是打著維護國際秩序的幌子、強權干涉，甚至通過戰爭的手段來解決，對于國家之間不平等的問題，雖然很多 國家民眾的呼聲一直很高，但是這些國家并未真正取得平等競爭與自由發展的權 利，他們的緩慢發展也是建立在犧牲自身利益的基礎之上。咎其原因，還是各個 國家的經濟、軍事實力有差別，就像一只貓，它再吼叫，也終究不可能成為豹子 的對手。但是久而久之，這種狀態會發生變化，現在我們看到的結果就是恐怖主 義的誕生。恐怖分子也一定熱愛自己的生命，也同樣會有親人和朋友，但是他們 為了他們認為是正確的東西而采取了極端的方式，傷害了很多無辜的人們，而真 正讓恐怖主義抬頭的一些人和一些事卻并沒有發生根本性的轉變，相反隨著反恐 呼聲的日益增高，恐怖主義的實力也越來越強。這就是今天的現實，這也是歷史 留給人們的惡果，霸權留給世界的災難。長期以來，恐怖主義以其血腥的暴力活動為顯著標志，在世界許多地區制造混亂，造成社會的動蕩不安。“9·11”事件更是使這種活動達到一個前所未有的高度，它 以空前的破壞力、沖擊力和影響力，給世界政治、經濟、軍事，以及國際關系、國際秩序帶來深刻的變化；它也迫使世界各國再度聚焦恐怖主義，重新評估恐怖 主義危害，并把反恐納入國家安全的戰略層面。雖然恐怖主義猶如“過街老鼠，人人喊打”，但恐怖主義威脅并沒有在國際反恐斗爭的嚴厲打擊下日趨減小。仍 不斷發生的一系列惡性恐怖事件顯示，恐怖主義威脅不僅依然存在，而且在一些 地區還不斷惡化。由此可見，反恐斗爭仍是一項十分復雜、2

長期、艱巨的任務。

一、正確評估恐怖主義的危害 雖然從事恐怖主義活動的人只是極少的一小撮，但由于恐怖活動所具有的特 性，使它所造成的危害遠遠大于普通的刑事暴力犯罪，并影響到政治、經濟、軍 事、外交、國際關系等各個領域。

（一）恐怖主義危害不因從事恐怖活動的人員減少而縮小。恐怖主義既不同 于普通刑事犯罪，也不同于常規戰爭，它是一種“以小搏大”的極端不對稱的暴力 活動。這種“不對稱”之所以極端，是因為它并不是軍事作戰中的不對稱，而是恐 怖組織有預謀地針對毫無防范能力的平民進行襲擊的不對稱。這種“不對稱”還體 現在政府難以給予“受害群體”全面保護而防范這種襲擊，也就是說，任何國家、任何政府都不可能把所有人都像保護要人一樣地保護起來，不可能把所有民用建 筑、設施都像保護使領館、軍事基地、政府辦公駐地一樣地安裝各種防恐設備。由此可見，恐怖組織、恐怖分子與各國軍隊相比是“弱者”，但與它們襲擊對象相 比則是“強者”。雖然說恐怖組織不斷遭到重創，許多恐怖分子不斷落網，但殘余的恐怖分子 “以小搏大”的危害并沒有減少。這種“以小搏大”，可以通過在人群密集的地方或 交通工具里放置炸彈、大規模劫持人質、使用汽車炸彈、用導彈襲擊民用航空器 等方式實現。在這些恐怖活動中，幾個恐怖分子、幾個炸彈、幾枚導彈同它們所 造成的傷害與影響可以說難以成比例。因此，我們評估恐怖主義的危害，不能僅 僅因其人員的減少而放松警惕。

（二）恐怖主義危害仍在不斷擴大。常規恐怖活動已經顯示了它的殺傷性與 破壞力，每年死于恐怖活動的人數有增無減。與此同時，人們更加關注大規模殺 傷性恐怖主義出現的可能。恐怖主義無視人類的任何道德規范，不受任何國際法 約束，因此，它追求最具轟動、最具血腥、最具影響的各種恐怖活動方式，核、1995 年造成 10 多人 生、化等大規模殺傷性武器一直是其尋求使用的手段之一。死亡、5000 多人受傷的東京地鐵“沙林”毒氣事件，使人們更加警覺使用化學武

器的恐怖主義；越來越多的放射性材料的走私活動，也使人們對包括“臟彈”在內 的核恐怖主義的恐懼與日俱增； 而在美國蔓延的炭疽恐慌更使人們憂慮生物恐怖 主義的來臨。隨著國際社會的日益開放，科技發展的日新月異，恐怖分子得到制 造包括核、生、化在內的大規模殺傷性武器技術和制造材料的途徑與方式也越來 越多，亟需國際社會的高度重視與警惕。“9·11”事件中，載滿乘客和油料的大型客機撞向世貿大廈和五角大樓的恐怖 舉措表明，恐怖分子在使用常規武器的同時，也在不斷尋求新的更具危害的恐怖 活動方式。一些恐怖組織逐漸超越傳統，嘗試高科技帶來的恐怖效應。它們在異 地建立支持性網站，從事各種培訓、宣傳等活動；利用現代兩用技術如全球定位 系統、移動電話、尋呼機等進一步加強其恐怖活動。特別需要指出的是，非暴力 恐怖主義的危害越來越大，信息恐怖主義就是其中一個最突出的問題。當人們在 享受現代化傳播技術給人們帶來的便利，當人們越來越依賴于計算機網絡時，恐 怖主義也把邪惡的目光瞄準這一領域。他們不僅利用互聯網結成跨地區、跨國界 的大型組織，利用網絡的便利條件獲取和發送各種信息、交流經驗，利用網絡從 事各種犯罪活動；同時，他們也把這種支撐現代化社會的系統作為攻擊目標：癱 瘓網絡、干擾攻擊通信衛星等。此外，人們賴以生存的基礎設施也處在恐怖活動 的威脅之下。

（三）恐怖主義危害還在于它造成大范圍的心理恐慌，影響經濟發展。恐怖 主義主要特征有二：一是以濫殺無辜來追求更大規模的血腥效果；二是力圖制造 更大范圍的恐慌效應。直接造成人員傷亡與物質財產損失只是恐怖主義危害的一 個方面，它的危害還表現在對人們心理的沖擊。雖然恐怖活動最直接的受害者只 局限于案件現場，但人們由此所產生的心理恐慌則遠遠超過這個范圍。因心理恐 慌而產生的負面效應是全方位的：一是對政權的穩定有所影響，有時甚至造成政 府的更迭；二是造成社會一定程度的動蕩不安，人人自危；三是妨礙正常的工作 與生活秩序，一遇到事件便與恐怖活動相聯系，造成交通中斷、工作停止等狀態。而且，恐怖主義的危害還在于恐怖活動的放射性作用，極大地阻礙了經濟的 發展。表現一，通過各種類型的恐怖活動，增加社會安全成本。為防范恐怖襲擊，各國都投入大量資金用于各種安保措施。這不僅使得人們工作生活的各種快捷途 徑大打折扣，而且這種安全成本也使其他經濟活動的效益有所下降；表現二，直 接對經濟構成沖擊。1997 年埃及旅游勝地盧克索發生屠殺外國游客的恐怖事件 后，世界各國紛紛取消原定去埃及的旅游計劃，使埃及當年的旅游收入下降了 30%；2001 年印尼巴厘島爆炸事件后，不僅已在該島的游客匆匆離去，而且去 該島的人數也急劇下降。事發第二天，印尼股市開盤，綜合指數下降了 10%。“9·11”事件中，美國紐約在其地標性建筑物——100 多層 400 多米高的世貿雙子 塔被兩架被劫民航客機撞擊后轟然倒塌的同時，既造成了 2800 多人的死亡和巨 大的經濟損失，也使美國籠罩在恐怖陰影之下，一時間草木皆兵。此次事件除對 經濟的直接影響外，間接影響造成的損失更是難以估計。

（四）恐怖主義危害日益全球化。20 世紀 90 年代以來，全球化、信息化、多極化穩步發展。在此狀態下，世界各國的聯系更加緊密，相互依賴性更是不斷 加強。從另一個角度來說，這也意味著各國的脆弱性增加了。這種脆弱性的實質，是指威脅國家安全的跨國因素增多，而恐怖主義就是其中最突出的因素之一。我 們看到，盡管恐怖活動表現出一定的區域性熱點，但恐怖主義的全球化使得其危 害的全球化現象盡顯。“9·11”事件雖只是針對美國的恐怖活動，但卻對整個世界 產生了十分重大的影響。據聯合國估計，此次事件將使世界經濟發展放慢 1 個百 分點，損失高達 3000 多億美元。在 2800 多死亡人員中，涉及的國家多達幾十 個。換言之，恐怖主義的全球化使世界各國人民都要承擔恐怖風險與反恐成本。評估恐怖主義的全球化不應只著眼于恐怖事件的發生，而應看到它的全部。恐怖主義既有極端理論作宣傳，也有一定組織機構進行策劃； 既有募集資金網絡，也有走私武器軍火渠道； 恐怖事件只是恐怖主義的一種最終表現形式。由此可見，雖然恐怖攻擊主要針對特定國家和目標，但其他恐怖主義活動則有可能在世界各 地進行。由于以往忽視這一點，使恐怖主義問題造成了許多國家之間的摩擦。這 種摩擦不僅發展中國家與發達國家有，就是發達國家之間也有，而且這種摩擦現 在仍然存在。

二、認清恐怖主義的本質 “9·11”后，恐怖主義在國際社會的嚴厲打擊下仍很猖獗，個中原因很多，但 主要有兩個方面：從內部看，恐怖主義的產生具有深刻復雜的歷史社會根源，當 今社會存在著滋生恐怖主義的土壤；從外部看，國際社會對恐怖主義的認識依然 有待統一，特別是對恐怖主義的界定、反恐雙重標準等問題。因此，反恐斗爭也 應從多方面著手，靠單一手段、單一國家很難徹底鏟除恐怖主義。

（一）恐怖主義披上的種種掩護外衣。恐怖主義使用恐怖暴力作為自己的旗 幟，其理論基礎之一就是“武裝宣

傳”。縱觀世界上形形色色的恐怖組織，成立之 初也只是由幾個、十幾個極端分子所組成。他們的極端主義思想與理論很難為現 實社會所接受，更不為那些受“利益驅動”的媒體所關注。為了“引起”人們對他們 主張的重視，為了“強迫”政府接受他們的“政見”，恐怖分子找到了這條讓世界不 安寧的極端之路——恐怖主義。恐怖主義雖然以民眾的生命為代價進行“武裝宣 傳”，但他們并不承認自己是恐怖主義。他們往往找到許多貌似正義的理論偽裝 自己：把屠殺民眾稱之為“暴力革命”；把分裂活動冠名為“爭取民族解放”；把宗 教矛盾大寫為“宗教壓迫”；把極端民族主義謊稱為“爭取民族獨立”，如此等等。以此，他們蠱惑了一些人；以此，他們煽動了一些人；以此，他們吸收了一些人； 以此，他們也迎合了某些別有用心的“第三勢力”的需要。

（二）恐怖主義為自身發展制造的怪圈。恐怖主義沾滿民眾鮮血的“血路”之 所以能夠走下去，原因之一就在于他們制造的一個怪圈。因許多客觀原因而形成 的貧困、貧富差異，成為被他們利用的工具；而他們的恐怖暴力活動又大大阻礙 了社會進步與經濟發展；這種落后狀況轉而再次成為他們所謂“正確主張”的有利

“注腳”。這是一個既簡單又復雜的恐怖怪圈。在世界上恐怖活動的高發區，我們 都可以看到這種現象：從英國的北愛爾蘭、西班牙的巴斯克、法國的科西嘉，到 斯里蘭卡的泰米爾、菲律賓的棉蘭佬島，從非洲到美洲，大都如此。原因之二在 于，恐怖活動不僅“引起”當地人民與政府的關注，更是“引起”國際社會，特別是 別有用心的“第三勢力”的介入。這也使得恐怖組織有了跨國活動的余地與資本，于是這塊“烏云”越來越大。針對恐怖主義這種狀況，發展經濟，不斷提高人民的 物質與精神生活水平是打破這種怪圈的關鍵。

（三）“恐怖主義”定義問題仍是一個關鍵分歧。雖然國際社會認識到恐怖主 義的威脅越來越大，但迄今為止對于什么是“恐怖主義”這個問題仍未得到解決。世界各國政府，包括專家學者給“恐怖主義”所下定義已達 150 多個，這實質上也 突顯國際社會在這個問題上的矛盾狀態。之所以出現這種狀況，原因很多，主要 有以下幾個方面： 一是，各國面臨的恐怖主義威脅來源不一，需對付的目標不同； 二是，恐怖主義跨國活動的“一地策劃，異地實施”的特點，導致一些“勢力”把恐 怖主義作為一張“牌”；三是，一些國家在恐怖主義問題上實行“雙重標準”，只打 擊對本國利益構成威脅的恐怖主義，有時甚至支持縱容對他國構成威脅的恐怖主 義。當然，國際社會反恐也有一些可喜的現象：在恐怖主義定義方面，許多國家 都認識到，只要是針對平民的恐怖暴力活動就是恐怖主義；與此同時，也有越來 越多的國家簽署聯合國通過的 12 項反恐國際公約；聯合國在國際反恐中的地位 與作用正在不斷加強。

三、標本兼治全面防范打擊恐怖主義 恐怖主義的發生發展有著十分復雜的社會歷史根源，反恐斗爭不是一朝一夕 所能成就的。反恐應從兩個方面著手：一是嚴厲打擊現存的恐怖主義；二是防止 潛在恐怖主義的產生。正如黨的十六大報告所指出的：“我們主張反對一切形式 的恐怖主義。要加強國際合作，標本兼治，防范和打擊恐怖活動，努力消除產生 恐怖主義的根源。”

（一）不斷拓寬國際反恐斗爭合作領域，使恐怖分子無處藏身。我們看到跨 國活動是恐怖主義的主要活動方式之一，“一地策劃，異地實施”的恐怖活動迫使 國際社會必須進行反恐斗爭合作。從當前的實際情況看，國際反恐斗爭合作的基 礎仍是雙邊合作。面對共同的恐怖主義威脅，從維護國家安全的角度出發，采用 雙邊合作方式較有成效。國際反恐斗爭的多邊合作正在蓬勃發展，這主要體現在 一些地區性組織的反恐斗爭合作上。基于一定的地緣與共同的利益，合作趨勢良 好。但這兩種層面上的反恐合作仍有一定的局限性，因為恐怖主義不會受這種合 作區域的限制。因此，全球性反恐斗爭合作仍亟待在國際公約的基礎上建立、完 善并機制化。國際反恐斗爭合作的一個重要方面，就是要用具體的措施來充實完善各種反 恐協議、協定與公約，國際反恐斗爭合作的領域也應隨之不斷擴大。由于恐怖主 義問題涉及方方面面，因此反恐合作既要有道義上的支持，也要有司法合作；既 有情報交流，也有技術合作；既有經濟制裁，也有聯合軍事打擊；既有國家領導 人的會面，也有具體執行部門相互協助，從而達到從各個方面最大限度地限制恐 怖分子的活動空間，切斷恐怖組織的資金來源，使恐怖分子無論躲到哪里，都難 以逃脫法律的制裁。

（二）從挖掘恐怖主義的根源著手加強綜合治理。恐怖主義之所以還很猖獗，還得到一些人的同情與支持，其中一個最主要的原因是他們還披著形形色色的偽 裝：民族的、宗教的、意識形態的，如此等等。如果將恐怖主義的這些外衣剝去，看清實質，其為達到一定政治目標而進行殘忍屠殺的本質就會完全暴露。同時，我們也應看到，恐怖主義在各種措施的嚴厲打擊下仍在泛濫，還有其 根源問題。貧困、貧富差距、國際關系中的不公正現象以及社會動蕩不安、種族 部族沖突等，在一定條件下成為恐怖主義滋生的土壤，當前經濟全球化的一些副 作用還在加深加重這些問題。要徹底鏟除恐怖主義，就必須采取綜合治理。在打 擊各種現存恐怖主義的同時，更應注重解決經濟發展、社會進步的不平衡，緩解 國際社會矛盾，減少沖突，防止潛在恐怖主義的出現。

（三）加強聯合國在國際反恐怖斗爭中的主導作用。綜上所述，反恐斗爭既 是一項長期的任務，也是一項復雜的工程，這需要國際社會的共同努力才能完成。為了解決當前反恐斗爭中存在的問題，使國際反恐合作朝著健康的方向發展，聯 合國不僅要發揮更大作用，而且要起主導作用。因為，聯合國是二戰以來經過近50 年發展涵蓋國家最為廣泛的國際政治機構，作用非常廣泛，而且聯合國已有 12 項反恐國際公約，這已經為聯合國在今后國際反恐斗爭中的主導作用奠定了 良好的基礎。因此，以聯合國為框架，建立和完善全球性的反恐斗爭合作機構，是徹底解決恐怖主義問題的根本出路。

國際恐怖主義的根源可歸納如下： 1.冷戰結束后，意識形態沖突讓位于種族的與宗教的以文化價值為分界線 的沖突。這種沖突是孕育國際恐怖主義的溫床； 2.美國成為世界上唯一的帝國，它的單邊主義政策引起世界其他國家，特 別是弱小的不發達國家的不滿與仇恨； 3.西方文化價值與東方文化價值的沖突是造成伊斯蘭原教旨主義和國際恐 怖主義的催化劑； 4.全球化使經濟不發達的穆斯林國家愈益貧窮，伊斯蘭恐怖主義是阿拉伯 國家從石油聚斂的金錢與赤貧的政治與文化落后的穆斯林國家結合而生的怪胎； 5.美國親以色列的中東政策激發起阿拉伯國家的反美與反猶情緒，這種反 美與反猶情緒在原教旨主義中找到了極端的反映；

6.有些穆斯林國家教育極不發達，對青少年的教育大部分由宗教學校免費 提供，而這種宗教學校正是灌輸原教旨主義和圣戰思想的基地，正是驅使穆斯林 青年追從宗教狂熱的基地。國際恐怖主義的特點 1．恐怖主義國際化或全球化。隨著經濟全球化的不斷加速，國際恐怖主義網絡 和活動 也呈現出全球化趨勢。在當今世界上，已形成了一個松散的國際恐怖主義網絡，國際恐怖主 義把它的觸角伸向了世界各地。以本?拉登為例，他控制和影響了從埃及到菲律 賓的眾多恐 怖組織，形成了一個龐大的聯盟。2．目的政治性和思想狂熱性。恐怖主義活動的動機帶有鮮明的政治性，恐怖活 動的主 要目的不是消滅和摧毀行動目標，而是要制造恐懼和驚慌以影響公眾的心理，造 成特定的恐 怖氣氛和政治壓力，從而對政府和特定的社會團體形成壓力和威懾，迫使對方(通 常是政府、社會團體)做出讓步，以便達到政治報復、破壞統治秩序或影響政府內外政策的 目的。恐怖活動大多具有政治的或意識形態的動機，有著強烈的信仰支撐和精神動力。恐怖分 子的行為動機與一般暴力犯罪不同，其行為特征也不相同。他們思想頑固，精神 狂熱，行為 極端，根本不受法律、道德，傳統和輿論的約束，具有反人類的特點。3．主體組織性。現代恐怖主義活動通常以嚴密的組織形式出現。恐怖組織分工 明確、組織嚴密、活動詭秘，其人員的募集和訓練、目標的選擇、方案的制訂、手段的 運用、工具 的使用、力量的組織以及逃跑的路線和方法，一般事前都經過精心準備和密謀策 劃。4．恐怖手段的高科技化。高科技的發展像一柄雙刃劍，在給人類帶來好處的同 時給恐 怖分子提供了更有利的武器，也給人類帶來了更大的災難。恐怖活動和恐怖主義 犯罪也向高 智能、高科技方向發展，以致傳統的暗殺、爆炸、綁架、劫機、施毒等手段不斷 被使用的同 時，利用生物化學武器、核武器，計算機網絡等進行恐怖活動也漸露苗頭，且有 進一步發展

之勢。隨著社會進步和科學技術的發展，恐怖活動暴力性增強，破壞能量增大。可以預 見，一 旦恐怖組織和恐怖分子控制和掌握了城市生活的命脈和毀滅性的武器和技術，形 成能夠對環 境、對人類、對地球造成毀滅性破壞的能力和手段，其危害將無法估量。5．恐怖方式的暴力性、殘酷性。當代國際恐怖主義的襲擊范圍和對象在不斷地 擴大，這是一個極為危險的趨勢。如果說傳統恐怖活動是“要更多的人看，而不是讓更 多的人死” 的話，現在的恐怖活動是“既要更多的人死，也要更多的人看”，無辜人群成為恐 怖分子大 規模襲擊的目標。以往的恐怖分子往往把矛頭指向各國的政治領導人、外交官、軍警人員、跨國公司的經理等。但當前的國際恐怖主義卻出現了令人擔憂的現象，他們拋卻 了傳統的恐 怖活動盡量不傷及一般平民的顧忌，而企圖以大規模屠殺平民來向政府施加壓力 6.在人員構成上，更趨兇殘狡詐和職業化犯罪特征的新生代恐怖分子漸成氣候。許多恐怖組織年輕一代的思想也正發生轉變，認為老一代的活動方式使他們的組 織陷入無足輕重的境地，只有“基地”式攻擊方可重新使“埃塔”為世人矚目。當今 國際恐怖組織新生代中不少人曾在西方接受教育，對恐怖犯罪技術手段和西方社 會治安漏洞了如指掌。7.在襲擊目標選擇上，擴大化趨勢非常明顯。一是陸、海、空目標都處于恐怖 襲擊的陰霾之下，針對“軟目標”的襲擊越來越多。各國目前的反恐措施主要有以下幾個方面：

一、加強立法，擴大執法與情報機構權力，嚴懲恐怖分子。

二、加大反恐資金、技術以及人力與物力的投入。如美國在 2004 財政預 算中大幅增加與反恐相關的費用。美國防部還撥款 70 億美元給美國特別行動司 令部購買設備及戰機并為其增加 4000 人提供經費。俄將增加 20 億盧布的反恐 投入。

三、設立新的反恐機構。日本警視廳新設“緊急恐怖對策本部”；美國建立“恐怖 威脅綜合中心”，為政府提供包括情報與分析等在內的恐怖威脅評估。

四、加強對恐怖主義動向跟蹤。包括加強對私人通訊的監管力度。密切跟蹤高 危人員。美吸收大量阿語人才，從電話、互聯網上準確截獲恐怖分子的交流信息，有效遏制一些極端勢力對西方國家的恐怖圖謀。加強對可疑流動資金的監控。英 美等國在銀行中派駐情報人員，監視可疑資金的流向。

五、重視反恐的綜合治理。同時采取軍事、政治、經濟和文化等多種手段，開 展打擊恐怖主義的斗爭；加大發展經濟的力度，努力消除貧困現象，根除滋生恐 怖主義的根源。與此同時，許多國家還為可能發生的涉及生化核等大規模殺傷性

恐怖活動預作準備。包括儲備天花疫苗，啟動生物襲擊監測系統，加強對核設施 和各種放射性材料的保護，嚴防核恐怖活動的發生。

六、聯合國的地位與作用重新引起各方關注。阿拉伯世界反美情緒空前高漲，國際恐怖勢力亂世再起，彰顯美恃武反恐加劇了“文明沖突”。美束手無策，被 迫再次求助聯合國，促使更多國家希望聯合國發揮更大作用在漢語里，“恐怖”主要指一種心態。《辭源》解釋“恐怖”的意思是“極度恐懼”。《現代漢語詞典》對“恐怖”的解釋是：由于生命受到威脅而引起的恐懼。顯然，它們的解 釋是一致的。在英語里，“恐怖”除了有與漢語相同的意思即“極度害怕”之外，還包括“恐 怖統治”的意思。所謂的“恐怖統治”，是特指法國大革命時期的“雅各賓派專政”，意思是指：無情地 處決威脅革命政權的人。從這兩種語言的詞義來說，“極度害怕”可以說是恐怖的基本的和 普遍的含義。從這個含義出發，“恐怖活動”實際上就是指使人感到極度害怕的行為，或者 說是使人感到生命受到威脅的行為。恐怖分子進行恐怖活動，造成人們的恐怖心態，是有一定目的與動機的。要對恐怖活動 進行分析，就要區別不同的目的與動機。作為一種暴力形式，首先應對它進行政治與非政治 的區分。進行這樣的區分，是為了確定恐怖活動的屬性，并且為進一步探討“恐怖主義”奠 如果行為者的行為出于某種反社會心理，所要實現的目的是個人的報復，定基礎,一般來說，泄私憤或是為了勒索贖金等，那就屬非政治行為。在西方國家，很多發生在校園或公司等場 所的槍擊事件，就屬此類。例如，1996年3月13日，在英國的小城鄧布蘭就發生了一起校園 槍擊慘案。當26名一年級的孩子正在上體育課的時候，一名全副武裝的男子突然向他們開火，13名小學生和他們的教師被當場打死，另外12人受傷，其中1名小姑娘在被送往醫院的途中 死去。這個瘋狂的射手最后自殺身亡。這一事件是很可怕的恐怖事件，但沒有政治背景，屬 于突發的偶然的嚴重的刑事犯罪事件。與這類情況不同，如果行為者打擊對象是一個國家的政府，或是一個種族、一個民族，或是一個教派，目的是迫使受害者做原本不會做的事。諸如改變政府態度或對內、對外政策，這種行為就屬政治行為了。北愛爾蘭共和軍在英國搞的恐怖活動就屬典型的政治行為。哈馬 斯在以色列制造的爆炸事件，北非伊斯蘭原教旨主義極端分子屠殺外國游客，也屬于政治行 為。因為他們的目的是要使有關的政府改變政策。德國的新法

西斯主義者，即所謂的光頭黨，縱火傷害外國移民，也是政治行為。因為他們的目的是要搞排外，搞種族主義。2001年的 “911”事件中，盡管恐怖分子在事后沒有公開宣布他們的目的，但人們都知道，他們是 以美國為攻擊對象，紐約世貿中心是美國資本主義的象征，而五角大樓則是美國軍事力量的 中心。所以“911”事件也屬有政治行為的恐怖活動。人們通常認為，恐怖主義是屬于政治性的恐怖活動。以上所列舉的種種具有政治性質的 恐怖活動，大都可定性為恐怖主義。然而，并不是所有具有政治性的恐怖活動都可定性為恐 怖主義，因為“主義”應是指一種系統的、持續的和有組織的行為。在這個意義上，恐怖主 義實際與“恐怖的體系”是相對應的，在這里有“制度”、“組織”、“主義”等含義。孤 立、偶然的行為，即使帶有政治性，也不是恐怖主義，只能算恐怖活動。只有具有組織性與 系統性的恐怖活動才是恐怖主義。在美國“911”事件中，恐怖分子做了長期的策劃和準 備，他們的行為非常周密。“東突”勢力也是如此，為了實現其分裂中國的政治目的，不僅 具有組織性和計劃性，而且長期進行暴力恐怖活動和宣傳造勢，已經具有恐怖主義的本質特 征，成為典型恐怖主義集團。為了進行概念分析，我們可以先做這樣的界定，即非政治性的恐怖活動通常屬于一般的 刑事犯罪，而政治性的恐怖活動則有可能成為恐怖主義活動。只有系統的政治恐怖活動才可 列為恐怖主義。然而，僅僅有這樣的界定是遠遠不夠的，因為恐怖主義除了具有恐怖性、政 治性與系統性之外，他還具有自己的特殊形式。事實上，正因為恐怖主義作為一種暴力行為

具有復雜的多樣的表現形式，才造成了人們對這個問題產生歧義。我認為，必須把是否是濫殺無辜作為一個極其重要的區分標準。不管采用恐怖暴力或是 非暴力者的理想多么“偉大”或“崇高”，只要這些行為是直接濫殺無辜，那么就是恐怖主 義，就是犯罪，全球就應共討之，共誅之。

二、恐怖主義的主要表現 恐怖主義作為一種暴力形式，有非常復雜的現象和各種不同的表現。其中比較典型的表 現有以下一些形式： 第一，暗殺。這是最古老和最傳統的恐怖活動形式。公元前44年古羅馬統治者朱利烏 斯愷撒被刺，這是歷史上的著名事件之一。在中國古代，荊軻刺秦王事件也很著名。漢朝 的司馬遷在撰寫《史記》時，特別寫了一篇《史記刺客列傳》，說明刺客在當時不僅活躍，而且具有一定的影響和地位。在漫長的歷史發展過程中，這樣一種暴力形式始終存在。在當 代，暗殺仍然是恐怖分子常用手段。例如，1991年5月，斯里蘭卡泰米爾分裂主義極端分子 暗殺了印度總理拉甘地，1993年5月又暗殺了斯里蘭卡總統普雷馬達薩。1995年6月，埃及 總統穆巴拉克在前往埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴出席非總統組織的首腦會議的路上，遇到 不明身份的恐怖分子的襲擊，隨行人員多人受傷，但穆巴拉克幸免遇難。同年11月，以色列 總理拉賓在一次集會上被猶太極端分子刺殺身亡。第二，劫持人質。這種恐怖活動形式與暗殺的歷史一樣久遠。據《史記刺客列傳》記 載，荊軻刺秦王失敗后，遺憾地說： “事所以不成者，以欲生劫之，必得約契以報太子也。” 在《史記刺客列傳》中，也記載了有成功的劫持事件。春秋時期齊桓公在與魯莊公的一次 “峰會” 被魯國的曹沫持匕首劫持。上，在這種情況下，齊桓公不得不許諾 “盡歸魯之侵地”。在當代，劫持人質事件不僅繼續存在，而且規模與危害達到了前所末有的程度。例如，1995 年車臣恐怖分子在布瓊諾夫斯克占領了一家醫院，劫持了1000多名人質，造成了100多名 無辜平民死亡，迫使俄政府暫停軍事行動，與之進行談判。1996年12月，秘魯反政府游擊組 織“圖帕克阿馬魯革命運動”趁13本駐秘魯使館舉行慶祝活動之機，劫持了在場的400多 人為人質，其中包括很多國家駐秘魯的大使和外交官。這一事件持續了26天。最后秘魯軍警 人員采取行動，擊斃了全部恐怖分子，才結束了整個事件。第三，爆炸。這是從19世紀末開始出現的恐怖活動方式。據記載，1893年11月8 13，一 名西班牙無政府主義者在巴塞羅那一家劇院向觀眾投擲了兩枚炸彈，炸死22人，炸傷5O人。1894年2月巴黎發生了一系列無政府主義者制造的咖啡館和街頭爆炸事件。據考證，1947年 在巴勒斯坦發生了第一起汽車爆炸事件，而恐怖分子第一次在飛行途中制造爆炸事件則是在 1955年。在當代，爆炸事件是發生頻率最高，造成破壞和傷亡程度最大的恐怖活動。例如，1993年2月，美國紐約世貿中心大樓被炸，6人死亡，1000多人受傷，經濟損失達5．5億美元。同年3月，印度孟買在兩個小時之內發生了14起爆炸，共造成了317人死亡，1200多人受傷，3O多輛汽車被炸，直接經濟損失25億美元。1995年4月，美國俄克拉荷馬城聯邦政府大樓被 炸，造成168人死亡，400多人受傷。1998年8月，美國駐肯尼亞和坦桑尼亞大使館被炸，造 成257人死亡，5000多人受傷。第四，劫持交通工具。這類恐怖活動包括劫持飛機、公共汽車甚至輪船。據考證，第一 次劫持飛機事件發生在1931年，而第一起帶有政治性的恐怖主義劫機事件則發生在1968年。在當代劫機事件仍層出不窮。例如，1991年3月，一架新加坡航空公司的客機被劫持，經談 判無效后，新加坡反恐怖突擊隊采取行動，將劫犯全部擊斃。1994年12月，一架法航A300 客機被阿爾及利亞的伊斯蘭原教旨主義極端分子劫持，在劫機者開始殺害人質的情況下，法 國憲兵突擊隊采取了行動，擊斃了劫持者，救出了人質。在2001年的美國“911”事件中，恐怖分子共劫持了4架美國的民航飛機，并利用這些飛機作為武器，撞擊紐約世貿中心大樓 和華盛頓五角大樓，造成了3000多人的死亡。

第五，武裝襲擊。這是指武裝分子向平民發動的突然的襲擊。中世紀的著名事件“圣巴 托羅繆之夜”就是發生在法國的一次教派之間的大屠殺。在當代，這種恐怖襲擊方式主要是 用自動槍械向人群掃射。例如，1994年2月，一名以色列恐怖分子在希伯倫市場闖進易卜拉 欣清真寺，向正在做祈禱的巴勒斯坦人瘋狂掃射，造成了66人死亡，400多人受傷。1997年9 月，一群恐怖分子突然向停在開羅市中心博物館對面的一輛旅游巴士發動武裝襲擊，造成9 名游客和一名當地司機死亡，十幾人受傷。11月，在埃及古城盧克索，一群恐怖分子對游客 大開殺戒，先是用沖鋒槍掃射，隨后又用刀亂砍，共殺游客6O人。第六，生化襲擊。古代就有各種投毒事件。在當代，這是指利用最新科學技術的恐怖襲 擊方式。例如，1995年3月，日本奧姆真理教的恐怖分子在東京地鐵施放沙林毒氣，造成5500 多人中毒，12人死亡。在2001年美國“911”事件發生之后，美國的多個地方，包括國會 等重要部門，特別是郵件處理機構，連續發生多宗炭疽郵件事件，造成多人感染，并有數人 死亡。此后，這一生物恐怖襲擊范圍不斷擴大，并蔓延到世界各地。恐怖主義，說到底是為了達到某種政治、社會目的，通過制造恐怖氣氛來引起社會注意，以威脅有關政府或社會，特別是無辜平民為目標的各種形式的違法或刑事犯罪性質的暴力或 非暴力破壞

活動。中國政府反對任何形式的恐怖主義，既反對我國包括“東突”恐怖主義勢 力在內的恐怖主義，也反對國際上的一切恐怖主義。無論恐怖主義發生在任何國家和地區，何人所為，無論它采取何種形式，都必須反對，這是中國的基本立場。在國際政治舞臺上，中國政府反對在反恐問題上實行雙重標準，即反對袒護與己有利、責難對己不利的恐怖組織 及其活動。同時，積極參加和支持國際上反恐怖主義斗爭，參與和支持聯合國的反恐怖主義 的活動，履行中國的國際義務。積極參加區域的、多邊的和雙邊的國際合作，與其他國家聯 手，共同打擊恐怖主義。正因為如此，在全球對恐怖主義的危害認識越來越真切、越來越深 刻的今天，中國政府希望全世界一切愛好和平的人們，不分民族與宗教，不分地域與國別，不分政治和社會制度的差異，充分認識 “東突” 恐怖勢力的本質及其所造成的危害，“東 識破 突”恐怖勢力各種假面具，共同打擊其暴力恐怖活動，不給“東突”恐怖勢力以任何可乘之 機。恐怖主義作為當今國際社會中的一大難題，從根本上說是國際和國內各種矛盾和沖突激化后的產物。但因 為他產生的根源和背景非常復雜，國際社會對其概念至今尚未形成統一的看法。“恐怖”一詞本身并沒有 正義與非正義之分，它經常被當作實施恐嚇性對外政策的一種手段，是人類歷史上有效的政治工具，也是 強勢團體和弱勢團體都可能選擇使用的方法。因此，恐怖主義即為了達到某種政治目的甚至為改變某種政 治進程現狀而對個人，組織或國家采取的極端和暴力行為。它具有政治性和暴力性兩大特征。恐怖主義作為人類沖突的一種表現形式并非近現代才出現，古已有之。中國古代的荊軻刺秦王以及古 羅馬的凱撒大帝的遇刺都是非常典型的恐怖事件，它們都具有明顯的政治性。“恐怖主義”一詞最早可追 溯到 18 世紀法國大革命時期，為保衛新生政權，執政的雅各賓派決定用紅色恐怖主義對付反革命分子。國 民公會通過決議，“對一切陰謀分子采取恐怖行動”。因此，它常常與革命聯系在一起。“恐怖主義隨之 產生，它要么是廣泛的革命戰爭的伴生物，要么是以內部對抗的形式出現”。1848 年革命失敗后，在 卡爾? 海因茨在《刺殺》一書中總結到：對民眾起義來說，統治當局太強大、太殘忍了，不會有任何成功的機會。在這種情況下，革命者必須接受刺殺作為歷史進步的主要工具，這也是“為實現歷史目的而需要的不可避 免的工具。”這一工具很明顯可以看到恐怖活動的蹤跡。有時“恐怖主義”也可以看做是革命者虛弱的表 現。革命者在沒有群眾運動支持的情況下，企圖用孤立的暴力行為來實現巨大的變革。恐怖主義事件經常 在群眾運動失敗后革命者想實現變革時產生。如意大利的紅色旅便是群眾運動失敗后的產物。另外，在上 世紀 50 年代，拉美有些國家內部的革命派就公開主張以此為武器“呼吁使用革命暴力和恐怖主義的手段推 翻殖民主義勢力在第三世界的統治”。民族主義，那些抵御和反抗外來統治和壓迫,爭取民族獨立已成為產生恐怖主義的另一個重要根源。特 別是在二十世紀，許多民族主義分子通過恐怖主義的形式爭取民族獨立和自治，并取得了前所未有的成功。如 1954 年阿爾及利亞擺脫法國殖民統治而獲得獨立。而二戰后，特別是二十世紀晚期，發生了一系列少數 民族試圖與主體民族分離的行動，如英國的“北愛爾蘭共和軍(Irish Republican Army”，俄羅斯的“車 臣”問題。當然，在民族主義中我們也不應落下那些宣揚種族至上，崇尚法西斯，暴力的極端殘忍的種族 “恐怖主義”，如德國境內如今尚存的“光頭黨”及美國的“3K 黨”。總體說來，由民族主義引發的恐怖 主義繁多而復雜，據統計,目前世界恐怖主義組織中有三分之一是這種類型的恐怖主義。恐怖主義也是國內 外矛盾激化的產物。隨著南北關系惡化，發展中國家貧窮狀態的加劇和全球化的日趨發展，弱勢國家和民 族不但在經濟和技術上無法與發達國家和大國分庭抗禮，在文化和意識形態上也日益被邊緣化；在民族國 家的國內政治層面上，部分人享受到全球化所帶來的便利，而同時相當多的人卻愈益缺乏改善自身狀況的 手段。社會制度的缺憾，不公平現象，貧富差距不斷擴大，失業，疾病，饑荒等一系列問題都成為了產生 恐怖主義的根源和背景。此時的恐怖主義便成為了弱者反抗強者的手段。反對資本主義全球化，反對新殖 民主義，霸權主義成為了他們的動機。當美國“9.11 事件”發生后，全世界人民在齊聲譴責恐怖主義的同 時也指出了這次恐怖主義襲擊的實質根源,冷戰后，世界格局體現為美國的一極獨霸，美國依靠強權，不顧 及他國安危與尊嚴，堅決采取干預他國政策，在全球撒開信息大網干涉中東事務，支持以色列，粗暴干涉 別國內政，使得美國成為國際恐怖主義的眾矢之的。宗教因素和文明沖突也是恐怖主義產生的根源，在當今的很多恐怖主義組織中，宗教性已成為其重要 的特征之一，極端狂熱的宗教信徒成為一次次恐怖事件的主角。有人認為“宗教極端型恐怖主義”已成為 當代世界最為普遍與最為嚴重的恐怖主義活動類型。西方國家有些學者曾提出過“文明沖突論”的問題，他們傾向于將伊斯蘭教與西方文明對立起來，認為伊斯蘭原教旨主義是反西方的恐怖主義,因此也是國家恐 怖主義的根源。總之，恐怖主義的根源多種多樣并已成為了各種勢力都可以利用的工具。根據恐怖主義行為主體的劃分，可將其分為兩大類：一類是政府恐怖活動，另一類是非政府恐怖活動。一 國政府用恐怖主義手段來對付另一個國家的人民屬于政府恐怖主義。在國際政治舞臺上，利比亞、伊朗等 國就常常受到這樣的指責。非政府行為的恐怖主義是國際恐怖主義活動的一個大類，其表現形式較為復雜 *恐怖主義是時代的一股逆流，已具全球性。它不擇手段，慘無人道，傷害無辜，破壞社會穩定，鬧得世界

不安寧。恐怖主義在一定意義上是派生出來的，包括經濟全球化的負面影響以及一些原教旨主義的驅動，某種條件下還是對霸權主義的報復行動。當前恐怖主義日益網絡化、國際化甚至全球化，任何一個國家都 難以獨自應付，任何一項孤立的反恐行為都難以收到實效。國際社會只有聯合起來，才可能有效地對付恐 怖主義的威脅。反對恐怖主義必須治本。應在緩和地區及國際緊張局勢、消除貧困和加強反恐合作三方面同時開展工 應在緩和地區及國際緊張局勢、應在緩和地區及國際緊張局勢 作，從政治、經濟、文化和社會等多方面采取措施，以徹底鏟除恐怖主義。面對恐怖主義的新挑戰，世界各國顯然予以了高度重視，并積極尋求新的應對之策。美國開始重新評估 其反恐戰略，并制定了“反恐 B 計劃”，將“重點轉向打擊恐怖組織的中下層”。俗話說，擒賊先擒王。這些年來，美國動用了渾身解數布下天羅地網，力圖把拉登等恐怖頭目捉拿歸案。國際社會的反恐決心和 勇氣無疑給了恐怖主義沉重的打擊和震撼，使得他們不敢拋頭露面。從這一層面上說，反恐斗爭還是頗有 成效的。但從最近發生的恐怖活動，特別是這次倫敦爆炸事件來看，恐怖分子開始采取不同的破壞策略和 方式。同時，參加自殺性襲擊活動以及各種破壞的人已經不再是恐怖網絡頭目，而是“清一色的中下層人 員”。美國出臺的“反恐 B 計劃”就是為了打擊恐怖組織的生力軍，破壞其后備力量。在國外的軍事研究 方面，有這樣一句老外行研究戰術，內行研究后勤