第一篇：關于汕頭地區企業文化的調查報告

關于汕頭地區企業文化的調查報告

“企業文化是企業靈魂，是企業核心競爭力發展的精神動力與支撐”這一理念已經被許多優秀企業作為企業經營管理和提高自身核心競爭力的實踐信仰。在我國企業文化是一種“以人為本，以德信為道，和諧發展”的民族文化管理思想為底蘊的精神核心，吸引和培養優秀的人才，通過發揮人才的主觀能動性和創造性，創造精品服務和技術以及優質的產品和品牌，以實現最優化的經營管理為目標，最終以顧客滿意為歸宿的企業管理新理念。本文對汕頭市一些企業進行調查研究，調查情況如下：

一、汕頭企業文化與潮汕地域文化的關系

汕頭位于韓江三角洲南端，扼韓江和榕江出海口，素有“華南要沖，粵東門戶”之稱，是潮汕文化輻射地和創新地。汕頭企業文化這棵大樹的根系深深的植入于潮汕多元文化土壤之中，它以“以人為本”的中原儒家文化為精神內核，以重實務及豁達開放的僑商文化為基礎，以重鄉情的潮汕文化為紐帶，團結海內外潮人共同發展。

二、汕頭企業文化建設中存在的主要問題

1、企業文化經營理念定位迷失。

在企業的發展過程中，只顧眼前賺錢效應，忽視從長期性戰略方向著手，企業經營哲學定位迷失，對市場和消費者的有效需求了解、分析不透徹，目標顧客群體定位失真錯位。經營管理理念還停留在以企業為中心的生產觀念、產品觀念和推銷觀念階段，而忽視以消費者為中心的產品和技術研發，使得產品生產技術、工藝落后，功能、款式老化，忽視品牌形象建立及推廣，品

牌價值處于低檔層次水平，不能迎合我國消費結構升級后消費者對產品檔次的深層次需求，使品牌市場認知度、美譽度和忠誠度低，企業市場核心競爭能力下降。企業陷入“一抓就死、一放就亂”的市場戰略目標迷茫期和以企業使命、經營哲學為核心的企業經營理念定位迷失期。

2、企業人力資源培訓滯后。

在企業文化建設各個發展階段，人力資源培訓未能同步協調進行，企業

戰略發展改革新觀念受到落后思想抵制，影響了企業整體人力資源效能和人力資本競爭力的發展。同時由于企業缺乏科學經營管理決策和技術研發能力人才支撐，導致了整體創新能力下降，不能有效發展成為一個控制整個產業鏈條核心競爭優勝的智能性企業。這將導致在迅猛發展的知識經濟中，以高科技智能化和高附加值的知識密集型經濟為特征的、以多元文化整合力為核心導向的企業人才發展戰略中，企業由于失去人才核心競爭力支撐，導致了

培養不出人才，吸引不住人才、留不住人才，而處于市場競爭的劣勢地位。

3、弱勢文化在企業文化中占主導。

弱勢文化，指企業沒有典型的經營理念可以指導員工各項行為，企業的文化現象大多來自于社會文化，其特點不鮮明，主題不突出，社會文化的影響力超過企業文化影響力，并支配企業家和員工的經營管理思想和行為。在弱勢文化影響下，社會文化痕跡在企業影響根深蒂固，企業員工行為受不良社會文化影響很深，大多數人有著“浮躁、拜金、享樂、小富即安、不思進取、摒棄傳統品質、講關系、不按照規定辦事”等思想。這也反映出了汕頭本土企業自身文化建設的薄弱環節，沒有把潮汕文化的優良傳統與企業行業文化及企業自身實際相融合，創造出屬于自己獨特魅力并為員工所接受的強

勢企業文化，使企業自身文化免疫功能下降，不能自覺過濾、抵制不良社會文化風氣，更不能激勵員工，引導員工的行為價值取向。

4、重情文化下裙帶關系嚴重。

潮人重鄉情，講情義，這是潮汕文化的優良傳統，將人情關系導入汕頭企業的管理經營之中自然成了本土企業文化特征，這樣做有積極的方面，但是從另外一個角度講，也給企業管理帶來很大消極作用。老少幾代人在同一公司的現象是一種普遍的現象，由于接班、沾親帶故等形成了錯綜復雜的人際關系裙帶網絡。三五成群的“小團體”主義，使非正式組織就成為了一種客觀存在。這些非正式組織的發展沒有受到正式組織良好文化的引導，潛規則影響和阻礙了正式組織的文化、制度建設和執行，導致企業機體出現分化，逐漸使企業組織機能弱化，惟親任用，人力資源優勢不能有效整合，無法形成強有力的團隊協作精神。

三、塑造汕頭企業文化理念——“以人為本、德信為道、和諧發展”

1、汕頭企業文化精神核心——“以人為本”。企業是一種以人為本的經濟組織，企業文化建設必須樹立“以人為本”的人格化經營管理哲學旋律，把人視為核心競爭力第一要素，充分的尊重人、理解人、信任人、關心人、培育人、造就人，滿足人的生存需要、發展的需要，以消費者為中心，以顧客滿意為標準，使企業、顧客、員工三者的利益保持一致，促進企業和人的協調發展。

2、汕頭企業文化經營理念——“德信為道”。李嘉誠以“以德立身誠信立業”的經營之道，打造自身商業帝國的繁榮盛世，成為潮商典范。德信是企業文化經營理念旋律之韻，是企業無形資本，博取消費者、社會公眾和投

資者信任的精神利器，廣納賢才的基礎，打開市場大門金鑰匙。“德信為道”的經營理念將演奏著：“德信=市場，市場=效益”的永恒樂章。

3、汕頭企業文化價值觀念——“和諧發展”。“以人為本”和“德信為道”兩者有機整合升華為企業“和諧發展”辨證統一的音符，把這種企業核心理念導入品牌價值之中，使企業品牌內涵得到提升，使企業品牌成為企業文化的載體核心，向企業目標公眾傳遞企業價值。

第二篇：汕頭水資源調查報告

調查，略舉污染，澄海萊美溝渠，龍湖溝，流入韓江，潮陽水災，酸解舊電器。來自農民的生產影響。。對我們的影響。

引--恰逢寫作的今天是3月9號，每年的3月9日是保護母親河日，由共青團組織青年為保護長江黃河神州大地母親河而發起。

相信很多人對這個節日都比較陌生。今天，讓我們來關注我們汕頭自己的母親河——韓江，練江，榕江（三江）。

水，對人類有著極為重要的意義。沒有水，人類將無法生存。

汕頭是一座海的城市，海上商貿，成就百載商埠的美譽。汕頭是華僑之鄉，哺育我們世代潮人出外經商有我們的母親河--三江。

近代發展中，汕頭同中國大多城市一樣，在發展的同時，缺乏足夠的重視跟有效的治理。使得30年來，工業污染，生活污染日益加劇。

如今，我們的母親河流域面臨著嚴峻考驗，廢水污染猶如有毒的血液，正流向母親的全身，如不加以重視，我們賴以生存的資源即將枯竭。如何拯救我們的母親河，成為擺在我們這一代人面前的一大課題。

對于近代的水質變化，相信生活在農村的朋友更能體會。人們在感嘆。。30年前，河流池塘的水是用于灌溉農田，可供家人飲用，可以洗衣，洗菜，有很多小孩游泳。牲畜公容，人與自然是如何樸素的相處。那時的飲用水從沒想過會同現在這么珍貴。誰曾想過，現在一瓶500ML的飲用水需要3元。殊不知，水的貴是來自污染的貴，來自不保護的貴，來自不珍惜的貴。前人污染，后人治理。這是一個錯誤的發展模式，但卻是我們現在必須處理的大事。

韓江，全長400多公里，是廣東省的第二大江。

江河流域工業廢水直接影響到農作物的沒有水，人類將無法生存，雖然我們都懂這個道理，但是我們大多數人并未因此而覺得水有多么珍貴。在電視上看到過山區里很缺水，一些人吃水得要到幾十里外的地方去擔，滴水貴如油，絕大多數村民一輩子都不知道洗澡是什么感覺。但是，對于我們這些居住在城鎮的人們來說，自來水一開，清水嘩嘩來，仿佛取之不盡，用之不竭，一噸水才幾元錢，浪費一點仿費沒有什么的，一點感覺也沒有。所以，我們可以倒一杯水喝不了幾口就倒掉，洗一件衣服漂上幾遍十幾遍，涮拖把嘩嘩猛沖上十幾分鐘。諸如此類的事情俯恰皆是。

汕頭歷來是粵東、贛南、閩西南一帶的重要交通樞紐、進出口岸和商品集散地，素有“華南之要沖，粵東之門戶”的美稱

在肆意揮霍水資源的同時，我們似乎沒有聽見“缺水”的腳步正日益逼近！大自然是有情的，她饋贈給我們人類極為豐富的自然資源，大自然又是無情的，破壞性掠奪和濫用資源的人類必將遭到她的報復。當今地球上沙漠面積以驚人的速度擴張，這就是大自然給予人類亂砍濫伐森林資源的懲罰，隨狂風肆虐逞威的沙塵暴，是它向我們人類發出的警告。如果我們再不珍惜水資源，對用水加以節制，缺水必將成為我們人類生存的一大困擾。引灤入津，引黃入津，那些興師動眾的龐大工程，耗費了大量人力物力財力，就是為了解決天津的缺水問題。而現在，我們的很多大城市也都面臨缺水的威脅。

如果沒有水，一片干涸、龜裂的土地，一群群蓬頭垢面的人類向天空伸出干枯的雙臂，翕動著同樣干涸龜裂的嘴唇，囁嚅著絕望的呻吟和企盼，如果我們再肆無忌彈地浪費水資源，也許我們中的一部分，就將“有幸”經歷這想象的慘景了。我們的后代子孫，也將“拜我們所賜”，遭受缺水的困境折磨。

讓我們每個人都攜起手來，共同保護地球，保護環境，保護水資源！

水污染：1,韓江問題 2,龍湖溝問題 3,赤潮問題。固體廢物：1,垃圾亂拋現象 2,垃圾箱分布 3,牛皮癬問題 4,白色污染 噪聲污染1,建筑施工 2,街道交通空氣污染

1,機車尾氣排放 2,街頭燒烤

韓江流域問題

韓江流域生態環境的基本評價(1)水資源質量較好且基本保持穩定 根據區內各市環境監測中心站的監測結果,1997年,梅州段干流水質除梅江區長沙斷面污染物略有超標外,其余各端面水質均符合國家地面水環境質量ii類以上標準,潮州段水質符合ii類標準,市區主要飲用水源達標率為100%;汕頭段水質也持續保持良好狀態,但水中氮氧亞硝酸鹽氮和細菌含量有逐年上升的趨勢,部分流經城鎮的河流開始受到嚴重污染.(2)生態環境建設取得初步成效.全流域大氣環境達到國家二此標準,二氧化硫污染為全省最低地區,潮州市建成面積37.7平方千米的煙塵控制區,汕頭市建成面積84.36平方千米的煙塵控制區,覆蓋率達95.0%,噪聲污染程度有所減輕,汕頭市于1997念已建成面積51.5平方千米的11個環境噪聲達標區,覆蓋率達58.0%,近年來韓江流域,大造生態公益林,森林覆蓋率明顯提高.環境保護面臨的主要問題

(1)上游地區水土流失仍較嚴重,因水土流失等造成的河床抬高,水庫,航道和港口淤塞等問題未完全得到控制.(2)水環境污染有惡化的趨勢,廢水排放量逐年增加,廢水處理率和排放達標率偏低;流經城鎮河段,特別是流經潮陽市的練江污染嚴重,造成水質性缺水;近岸海域水域也受到污染.汕頭市1997年廢水排放量比1996年增加16.8%,比1991年增加了11.52%,韓江水中氮氧,亞硝酸鹽氮,細菌含量逐年上升,潮陽市水質性缺水已極大制約其經濟發展.(3)城市環境質量有所下降,廢氣排放總量增加,城市空氣質量日趨下降,機動車尾氣污染和噪聲污染較為嚴重;部分建設項目未執行環境評估報告和“三同時”制度,造成新的污染,汕頭市1997年廢氣排放量為138.40億立方米,比1996年增加49.70一億立方米,比1991年增加了77.60億立方米.(4)污染源治理的資金投入需求量大,財經壓力大,治理任務繁重,監測設備較落后,個別項目尚無能力監測,難以適應環境保護工作不斷發展的需要.補充:近年來,被譽為潮汕“母親河”的韓江由水位下降,出現了“魚翔淺底”,沙灘浮現,過往船只及極其稀少的狀況,雖然韓江枯水期現象已是多年來形成的問題,長期需要靠疏浚挖泥等措施維持航運,但近期因位于潮州的韓江供水樞紐工程正式進入關鍵性的施工階段,上游的福建省永定縣棉花灘水電站關閘蓄水,所以枯水現象更嚴重,預訂韓江的枯水情況可能要持續至洪水期才能緩解.龍湖溝問題

龍湖溝臭氣薰天已是人盡皆知的事情.多年來,由于建設規劃不合理,周圍的居民一直忍受著惡臭.龍湖溝的問題一直就是擾人的問題.長期生活污水未經處理便任意排放,造成溝內蠅蚊滋生,不僅影響市容市貌,更給附近居民的生活帶來極大的不便:長期門窗緊閉,享受不到新鮮的空氣.并且溝面浮叢生,讓人不忍目睹.追溯其根源,是排水系統混亂,管理體制制約,配套設置不完善等.根據歷史的一些紀錄,以往的報道,資料,我們知道,龍湖溝的污染源以前主要是固體廢棄物和生活廢水,多年來生活生活在周圍的居民素質的提高和對垃圾的管理日益完善,生活廢水成了主要的污染源.從生態學的角度分析,龍湖溝附近居民的生活廢水主要通過排水管道,排進龍湖溝,而龍湖溝的源頭的流量是很小的,一路流進到大海這段流域就要經過無數居民區,可見排入龍湖溝的污水是不少的,這些污水主要是含氮,磷等,又有有機物,這就使得溝水中的藻類和異養型細菌大量繁殖,和水中的其他生物爭養料和氧氣,使得不到養料和氧氣的生物死亡,我們看到的溝水呈黑色和暗綠色,且有惡臭,主要就是因此而來.赤潮問題

赤潮現象再世界范圍內日趨頻繁,危害日益嚴重,汕頭也不例外.在近海地帶,由于農業廢水, 生活污水的排放與日俱增,再加上近年來淺海和灘涂養殖帶來的污染,沿海海域污染負荷不斷加重,這是赤潮頻發的原因.水體中的無機氮濃度與化肥的使用量呈平行增長的關系.生活污水,牲畜糞便以及目前推廣的網箱養殖投放的大量的氮,直接導致了海水中無機氮的劇增.赤潮帶來的危害是不可低估的,特別是對于經濟正在起步發展的汕頭而言,影響更大,當赤潮藻急劇增殖時,大量消耗海水中的營養鹽,當后者被耗盡時,赤潮藻類不能繼續增長,并大量死亡,海水中的細菌隨之對其耗氧分解,消耗海水中大量的融解氧,形成缺氧和厭氧環境,從而造成魚類棲息地仔幼魚和無脊椎動物以及養殖動物的窒息死亡.一些赤潮藻類本身帶毒,會隨著食物鏈轉移和聚集到經濟動物體內,如經濟貝類,從而威脅著人類的健康和生命安全.在雨量充沛、河網縱橫交錯的汕頭市，不少地方的群眾卻住在江邊沒水喝。

原因就在于，在發展經濟的同時，人們往往忽視環境保護隨意污染水體———

近兩三年來，汕頭市的水環境質量有明顯的改善，但局部區域性水體污染現象仍不容樂觀———汕頭港灣污物漂浮

眾所周知，汕頭傍海立市，城市因港而興。改革開放以來，汕頭港灣在汕頭建設現代化國際港口城市中扮演著重要角色，它不僅是汕頭經濟建設的海上生命線，也是有效凈化調節汕頭市區空氣、氣溫、濕度的重要“肺葉”。但汕頭港灣憔悴了，新鮮的“肺葉”正在變成一只大型的“垃圾桶”、“臭水溝”。

據了解，市區大部分生活污水和工業廢水未經處理便直接排入流經市區的河溝進入汕頭港，每年陸源污水排入近2萬噸。此外，榕江帶來的廢水和港口船舶油污排放也使汕頭港雪上加霜。近日記者在梅溪河段和中山公園外圍的公園河看到，周圍居民住宅樓的生活污水將裸露的河床都染黑了，一些排污口赫然可見。在西港河，水體的污染也相當嚴重。據環保部門去年全年的監測結果表明，無機氮依然是影響汕頭市區近岸海水質量的主要污染因子，牛田洋（二類區）PH、懸浮物、活性磷酸鹽、無機氮年均值超標、汕頭港（三類區）無機氮年均值超標。

作為我市主要納污水體之一，汕頭港每到退潮時，各種污染物如塑料瓶、薄膜袋等漂浮海面，加上江河流水帶來的水浮蓮連片進入汕頭港，致使港面污物眾多。在港灣腹地，原有的大量水生物也喪失了生息、繁殖的自然條件，魚類回游的現象大大減少。

練江敲響黑色警鐘

潮陽練江是我市水污染一大“痼疾”。曾幾何時，練江是一條美麗的母親河，上世紀80年代初，練江還是潮陽人民主要的飲用水源，但隨著工業化、城市化、現代化進程的加快，練江水污染情況日趨嚴重。水質日益下降，水體富營養化現象突出，部分江段高錳酸鹽指數、五日生化需氧量、氨氮等主要污染指標均超過了國家地面水環境質量三類標準。

據了解，練江流域流經平原面積和耕地面積分別占潮陽全市總數的67．2％和65．8％，流域人口則占了潮陽全市的近八成。長期以來，由于環境基礎設施建設滯后和群眾環保意志的淡薄，大量生活污水、糞便未經處理便直接排入練江。此外，還有大量的生活垃圾直接傾倒入江或堆放于沿岸，引起河段淤塞，加上水浮蓮的大量繁殖，練江這條污水河有的江面根本見不到水。

水質的嚴重惡化，使練江兩岸的群眾住在江邊沒水喝。絕大多數日常飲用水只能依賴山塘水庫的蓄水，若遇上干旱年份，后果將難以設想。更為嚴重的是，以練江為灌溉水源的全市近七成面積農田，土壤生態的破壞可想而知。近年來，有關部門已著手布置對練江進行整治，但收效甚微。污濁的練江警示著人們，再不能漠視對水資源環境的保護了。本報記者邵建生

中新潮汕1月7日電 據《汕頭日報》報道，在家里庭院，只要一打開水龍頭，馬上流出嘩啦啦干凈的自來水。這對于汕頭市潮南區臚崗鎮四和村村民黃亞平老兩口來說，真是打心眼里最欣慰的事。“現在不僅有水，水質也好了，我們再也不用為了喝上一點干凈的水，跑到200多米遠的井口挑水喝了。”近日，當記者走進這位普通村民家中，老人言語間難以掩飾內心的歡喜。據悉，發展城鄉供水、保障農村群眾飲水安全，是潮南區著力推進的一件民生大實事。隨著全區水資源保護及利用示范項目的全面實施，潮南232個村(居)133萬人將有望在5年后全部喝上潔凈水、“放心水”。

潮南是一個完全靠天喝水的人口特大區。由于地下水含氟量偏高、地表水受污染等影響，全區用水只能依賴現有的143宗水庫山塘，總庫容約1.8億立方米。近年來，潮南區抓住全省實施農村飲水安全工程建設契機，采取建設一體化凈水設施及擴充、延伸建設供水管網等方式，解決了9個鎮86個村33.78萬人農村飲水不安全問題。但即便如此，目前潮南區供水普及率也只有78.8%，仍有29.3萬農村群眾飲水安全問題未得到根本解決。特別是秋風、金溪、龍溪三大水系供水網絡沒有聯通，供水管網破舊老化，缺乏后備應急供水工程。實現村村通自來水，是潮南人民最為關心、最為關切的重大民生工程。

區委、區政府提出建設潮南水資源保護及利用示范項目，投資13.94億元人民幣，包括建設村村通自來水工程等城鄉供水設施以及配套實施水資源保護相關項目。項目主要是新建改建擴建4座水廠，使制水能力從現在的日13.5萬立方米提高至日28.47萬立方米；建設龍溪—秋風—金溪三大水廠聯網管道工程長21公里，科學調度水源；新建擴建供水主干管道，依托已經建設的農村飲水安全工程管網，對各鎮主干管進行改造及鋪設入戶管道；改造紅場、雷嶺等山區小型集中式供水工程45宗。2012年，潮南區成功入選全省首批村村通自來水工程建設6個示范縣之一，獲得省級財政補助資金1.28億元；同時成功申請了亞洲開發銀行1億美元貸款。

近日，記者從潮南區水利部門了解到，各項目建設正扎實推進。結合全區道路改造工程建設，去年6月份同步啟動村村通自來水工程公路管網一期工程的建設，沿G324線、S237線及337線、G324線改線共3條路的走向分別鋪設DN200－DN800的給水主干管道。同時，大南山片區村村通自來水工程項目的初步設計與技術審查工作也已經完成。項目計劃于今年3月動工，2015年2月全面竣工投入使用

第三篇：地區事業單位調查報告[范文模版]

地區事業單位調查報告 3 篇

地區事業單位調查報告第 1 篇

近期，市(調研機構，不知是不是編制機構)會同有關部門，對外五縣地區事業單位的機構編制情況、人員結構情況等進行了調查，就相關問題走訪了教育、衛生、城建等系統的部分事業單位。現將調研情況綜合歸納如下：

一、目前外五縣地區事業單位改革情況

(一)基本情況

1.機構設置方面

截止 2008 年 12 月 31 日，我外五縣地區共有事業單位個，其中全額撥款機構個，占總數的%；差額撥款機構個，占總數的%；自收自支機構個，占總數的%。

2.人員編制方面

外五縣地區現有事業編制人員名，其中全額撥款的編制名，占總數的%；差額撥款的編制名，占總數的%；自收自支的編制名，占總數的%.外五縣地區事業單位現在職人員人，其中全額撥款人員名，占總數的%；差額撥款人員名，占總數的%；自收自支人員名，占總數的%。

(二)改革成效和做法

1.統籌全局，優化事業資源

試點改革階段，外五縣地區重點對直屬教育、衛生系統實行大規模的資源整合優化。如在教育系統，縣將學校、高中以及學校合并，整合組建為學校(簡稱校合一)。改革涉及教職工近人，優化國有資產近萬元。在衛生系統，撤銷了衛生職工中專，盤活了人財物力及土地資源，用于加快市人民醫院的發展和補充衛生系統其他緊缺單位。

外五縣事業單位綜合配套改革全面推開后，在機構整合和編制調配方面，進行了全面的撤并劃轉和整合重組。共撤并劃轉和重組減少機構個，其中轉企個，撤銷個，合并重組家為家減少個，下劃個，新設個，接收企業辦社會機構個，外五縣事業機構再次凈減少個。按照新的方案，外五縣事業單位編制由改革前名減為名，減少名，實有人員減少人。這次整合使多年來職能嚴重弱化的機構得到了切實的撤并，沒必要繼續留在事業序列、有條件推向市場的機構轉為企業，包括部分科研院所、中介機構、農林種養場、機關附屬賓館印刷廠及部分事業性公司等個機構從事業單位序列中剝離出去，部分職能增加的民政、環保、勞動保障、衛生、建委、等部門和單位在機構編制上得到了切實的加強。

2．對癥下藥，激活自身潛力

針對長期以來由于體制原因造成的人才短缺和流失、有人沒事干、有事沒人干、干與不干一個樣等事業單位通病，外五縣以和兩個重點單位為試點，以總額包干制為核心分配

制度改革。建立了按勞取酬與激勵機制相結合的分配制度，實行總局對科室、科室對個人兩級考核，使工資獎金拉開了檔次，向高精尖人才和一線人員傾斜。也建立了較為完善的工作績效考評體系，并與工資獎金分配合理掛鉤，極大地促動了職工的工作積極性。另外，等一批有條件拉開收入檔次的事業單位，也分別實行了多勞多得、優勞優酬的分配機制，激活了事業單位自身潛力。

3.競爭擇優，推行全員聘用

此次綜合配套改革把所有事業人員全部納入聘用制的實施范疇，要求所有事業人員都必須實行聘用制，實現事業人員身份轉換，實行新人新辦法、老人老辦法，規定事業單位新進人員一律參加養老保險，以前的財政供養人員維持不變，逐年退休消化。到目前為止，外五縣事業單位%以上的人員簽訂了聘用合同，并在人事部門進行了合同鑒證，明確聘期、崗位和工資待遇。特別是、系統，此次改革崗位和編制重新設定后，讓所有職工一次性全員離崗，一律打破身份界限，重新申報崗位，按崗定責定薪，通過競爭崗位，優化了系統內部人員結構，也理順了多年來的混編混崗現象。

二、存在的問題

(一)事業單位配套改革力度不大

主要體現在以下幾方面：一是干部職工思想守舊，不患寡而患不均的大鍋飯思想依然存在，致使一些自收自支事業

單位和差額撥款事業單位在改革中手腳放不開，力度不大，沒有新的成績，單位缺少發展新生活力。二是全額撥款事業單位管理方式過于單一，人員嚴重超編，人員能進不能出，能上不能下，要辭退和處理一些人員十分困難，嚴重阻礙黨政機關機構改革的進一步深化。三是用人機制不夠靈活，一些事業單位由于適當放開和強調自主權，有關部門對其人員調入缺乏必要的監督和約束，進入的人員并不一定工作需要，造成人員膨脹。

(二)事業單位的配套改革不徹底

主要體現在以下幾方面：一是基層服務體系出現人散、線斷，一些基層技術服務人沒不到位，功能缺失，服務作用弱化。二是人事制度改革制度執行不到位，沒有嚴格執行相關人事制度改革要求，出現工作安排上級業務部門搶著管，人員待遇沒人管局面，影響干部職工工作積極性。三是由于各事業單位特別是鄉鎮事業單位，經濟條件差，又沒有相關政策扶持，對事業單位改革政策難以執行到位。

(三)事業單位權責不對稱，職能轉變滯后

事業單位機構改革后，許多經濟和社會事務管理職能上移，如林業、公安等，基本都上劃條管理，而實際工作中，卻仍然由地方政府履責和承擔，造成在工作中既缺乏相應的職能和手段，難以有效發揮政府的協調服務等相關職能，管理經濟社會事務服務能力被弱化。同時，事業單位干部管理

體制上也引入聘任制，處級以下事業單位的干部要層層簽訂聘任合同，科級干部全部實行聘任制，教體、環保、廣電、民政等部門對環節干部實行公開競聘。

三、出現問題的主要原因

(一)部分職工意識守舊

在這次調查過程中我們發現，一些經營服務類的事業單位效益差、負擔重，職工的福利待遇基本沒有，工資兌現也無保障，但這些職工仍然不愿意離開單位，他們總認為，條件不好單位總會想點辦法，即使是單位轉制或是撤銷了，政府總會給個說法，離開了單位就意味著失去了保護，就變成自由人了，就沒人管了。久而久之積壓的問題越來越多，對事業單位的改革進程越不利。

(二)缺少良好政策環境

外五縣改革的宗旨是，按照社會的發展形式的需要，穩步推進事業單位改革，條件成熟一個就改革一個。如 200 年我們改革了系統的.如果單一的拿一個部門來進行大刀闊斧的改革難度很大，改革的對象對改革今后的未來發展沒有信心，害怕改革以后會帶來的種種不利因素，因此，事業單位需要一個大的政策環境來推動。

(三)缺少人員安置資金

改革是否能順利推進在很大程度上是要以經濟掛鉤的，光人員安置就需要大量的資金。相當一部分事業單位由于是

負債經營，人員多、包袱重，資金來源又有限，想參保又苦于無資金，成為了事業單位改革中的阻力。

四、事業單位改革的意見和建議

根據上述存在的問題，提出如下建議

(一)實行政事分開

將事業單位承擔的行政管理、行政執法職能收歸行政機關承擔。將從事生產經營性活動，已具備市場化條件的事業單位改制為企業。

(二)合理調整布局

一是將具備條件的以經營為主的事業單位面向市場。二是將規模小，服務對象單一，職能重合或是職能相近的事業單位進行機構重組，壓縮精簡。三是將具有社會中介服務性質的事業單位與其主管部門脫鉤、改制。四是對政府承擔的發展社會公益性事業的職責，要采取以錢養事的辦法，將公益性事業項目實行招標。

(三)加強保障服務

建立健全事業單位聘用人員養老、醫療等社會保險，對改制事業單位改制時剝離的退休人員、提前離崗人員和改制后退休的人員生活費實行社會化發放，切實保障事業單位改革的順利。

(四)創新管理模式

針對職能弱化，長期空編問題，外五縣應創新出一系列

新的機構編制管理模式，保證了改革順利進行。一是建立 A+X管理的未聘人員分流模式。校合一和此次改革中撤并機構的多余的人員，編制上實行 A+X 管理，即連人帶編充實到需要加強的單位，人在編在，人走編銷。二是建立人才儲備制度。出臺一系列人才資源開發的優惠政策，特別是編委會以《紀要》的形式確定人才儲備的具體操作辦法。急需專業人才的單位，經編委會審核，對國民教育本科以上學歷的專業人才，有空編優先進入，沒空編的先聘用，一有空編優先進入。三是改革財政補助體制和分配方式，確立花錢辦事體制。對部分事業單位采取花錢買服務等創新型工作機制，通過合同管理、以量定事等方式，建立以錢養事的新型公益事業服務體系，從體制上實現由花錢養人向拿錢辦事的轉變，以后根據實際情況逐步擴大實施范圍。四是在部分行業和領域，引進民間資本舉辦社會事業，實現事業單位投資多元化。如在衛生領域，政府在保證國有資產保值增值的前提下訂立委托管理合同，將人民醫院委托給有實力的醫藥公司管理，達到共同提高的良好效果；在農業領域，大力扶持農業龍頭企業，以公司+園區+農戶的方式生產經營，為農業產業化管理和農技推廣事業走出了一條新路；在教育領域，大力扶持民辦教育，使民間力量廣泛進入教育領域。

地區事業單位調查報告第 2 篇

一、事業單位基本情況

我縣共有事業機構 457 個，其中，全額事業單位 390 個;

差額事業單位 26 個;自收自支事業單位 32 個;企業化管理事業單位 9 個，包含鄉鎮事業單位 41 個，全額事業單位 40 個，自收自支單位 1 個。教育系統事業單位 203 個。全縣共有事業編制 7126 名，其中，全額事業編制 5986 名;差額事業編制 693 名;自收自支事業編制 288 名;企業化管理事編制 159名，包含鄉鎮事業編制 461 名，全額事業編制 461 名，自收自支 8 名。實有在職人員 10480 人，其中，全額撥款 8270人;差額撥款 1205 人;自收自支 705 人;企業化管理 300 人，包含鄉鎮實有在職人數 431 人，全額在職人數 423 人，自收自支在職人數 8 人。鄉鎮事業編制出現空編現象。

二、存在的問題

1、事業單位機構龐大，人員過于臃腫。我縣事業單位財政供養人員占全縣財政供養人員的 85%，給財政帶來巨大壓力，與此同時，隨著事業單位職能的弱化，一些事業單位人員整天無事可做，在編不在崗、混崗現象時有出現。2、事業單位人員結構不合理專業技術人員缺乏，一定程度影響了我經濟、社會的發展。如：縣衛生系統，在這一兩年中，雖然通過面向社會招聘等方法，使醫資、醫技、醫質有所提高，但人員結構不合理的問題仍舊比較突出，全縣衛生系統，工勤人員就有 123 人之多，占全系統在職人員的 10%，編外聘用人員有 228 人之多，占全系統在職人員 19%。特別是鄉鎮衛生院衛生技術人員缺

乏，培訓不足，有些衛生院中防保人員為非專業人員，使各項預防保健任務的落實受到影響，給農牧民群眾的生產、生活造成了隱患。諸如向衛生系統一樣，縣教育系統、文體系統以及各鄉鎮事業站所，也都因缺乏專業教師、專業演藝人員及技術人員等原因，使本職工作開展被動，工作效率及工作質量不高。

3、部分事業單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業單位，但其實是一個單位的內部科室，需要用事業單位的名義就用，這種現象以黨政機關所屬居多。如水務局下屬的防汛抗旱辦、城建局下屬的招標辦等，以及一些大單位系統的培訓中心(培訓科)等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權力，對社會進行干預，又以事業單位的名義進行經營，因其附屬于不同政府機構的性質，造成了不同程度的行政性壟斷，導致市場分割和資源浪費。

4、具有事業單位身份卻不具備事業單位資格。目前我縣有部分事業單位缺乏獨立法人資格，投資主體單一，不能實現自主經營、自負盈虧，只能依附于行政主管部門，靠吃財政飯生存，尤其突出的是鄉鎮各事業站所。2005 年，鄉鎮黨政機構改革進行完后，各事業站所合屬分為五大辦公室，由一個鄉鎮的分管理領導具體負責工作，沒有法定代表人或法定代表人由鄉鎮分管領導兼任，造成行政主管部門與事業單位財務不分、人員混用、辦公地點不明確，在一定程度上妨

礙了事業單位的社會化進程。

5、事業單位缺少活力。事業單位本來是人才、知識、信息，最集中、最活躍的地方，但實際上沒有煥發出應有的生機，沒有顯示充

分活力。根源在于事業單位很大程度上是在靠行政化運作，政府各部門對事業單位控制死，管得過多過細，管理方式和手段單一，致使事業單位沒有市場競爭力。同時，因事業單位附屬于政府機構，使得大量事業單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財政負擔繁重。

四、幾點建議

我們認為事業單位登記管理工作是事業單位機構改革有力切入點。推進事業單位登記管理工作是事業單位體制改革和機構改革的需要，通過事業單位登記這一管理制度的建立，為實現政事分開，推進社會化進程的目標，提供了法制保障，是落實事業單位離開主管部門的襁褓，走向市場，進人社會，為經濟建設服務，為人民生活服務，實現自我約束和自我發展的重要手段。結合我縣實際，我們對推進事業單位登記管理工作，為事業單位機構改革做好準備工作，提出幾點建議：

1、進一步加強對事業單位的登記工作。確認事業單位具備與其法人資格相適應的開辦資金、法人代表、辦公地點、經費來源、獨立核算的財務管理制度和獨立承擔民事責任的 能力，確立事業單位經營管理主體的地位，使之取得受法律保護的身份證。清理不符合具備事業單位資格的單位，做好統計工作，為下一步的事業單位機構改革事業單位的富余人員分流提供準確參考數據。(截止目前，我縣已登記事業單位 218 家，登記率占全縣事業單位的 47%。)

2、加強對事業單位的動態管理，加大監督力度。隨著社會經濟

環境的快速發展，事業單位的職責、人員、工作量都出現了不同程度的變化，原定的編制、經費等漸漸不適應實際情況的發展需要。做為事業單位管理部門，要采取積極有效的措施，加大對事業單位的動態管理和監督力度。通過報告制度，實現對事業單位的跟蹤管理，為建立科學的動態管理機制創造有利條件;通過證書懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業單位置于社會的監督之下，為公眾監督事業單位提供必要條件。從而使其更好地適應市場經濟的發展要求，早日走向市場，更好地為社會、群眾做好服務工作。

3、積極探索事業單位分類管理辦法，促進事業單位機構改革。對事業單位改革要堅持分類管理原則，從實際出發，嚴格按照有關法律，按事業單位不同性質、職責和任務，明確事業單位類型，找出最為適應市場發展要求的分類辦法。

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和事業單位體制改革的不斷深入，我們要認真貫徹執行好《事業單位登記管

理暫行條例》，通過加強事業單位登記管理，進一步規范市場經濟秩序，使事業單位早日要面向社會、參與市場競爭，打破傳統的條塊分割，為下一步的事業單位機構改革做好準備。

(四)合理設定事業單位崗位，有效遏制事業單位人員膨脹。根據《事業單位崗位設置管理試行辦法》(國人部發〔2006〕70 號)，和人事部《〈事業單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》(國人部發〔2006〕87 號)的規定，對現有的事業單位實行科學分類，分別采取不同的崗位設定和管理方式，對同一類型的事業單位進行合理設定

崗位，規定其管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位占用編制的比例。通過科學的崗位設置和管理，對事業單位實行按編定崗、因事設崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理、總量控制的模式。逐步轉變事業單位人員管理方式，嚴格按照單位需要和崗位進人，有效遏制人員膨脹。

許多事業單位領導人員多，技術人員少，外行的多，內行的少，使事業單位內部管理人員、技術人員和后勤人員比例嚴重失調。四要抓好結構管理，實行科學化管理。控制編制數量一直是我們日常管理的一個重點，但編制管理僅僅管理編制數量還很不夠，還應將管理延伸到結構管理，這是促進機構編制管理科學化、合理化的一個重要突破點。機構編制部門要把機關事業單位編制結構管理作為一項重點工作

來抓，實現以偏重批編制數量向抓好結構管理轉變。特別是事業單位，要區分管理人員編制、專業技術人員編制、工勤人員編制等編制結構，根據事業單位的社會功能和屬性，對每類單位明確不同的編制結構標準，對每個事業單位明確三類編制的具體比例和數量，各單位再按此結構比例使用編制和配備人員。這樣，才能使機構編制管理更趨科學合理。

城鄉之間專業技術人員配置失衡(三)鄉鎮機構編制實行實名制的管理

實行編制實名制是機構編制管理的一種新的嘗試，它既是管編與管人的有效結合點，又是加強機構編制監督管理的有力突破口，它的實行，有利于形成機構編制、人員、財政預算相互配套相互約束的機制，有利于從源頭上控制財政供養人員的增長，有利于加強社會監督，從而充分尊重和落實群眾對機構編制管理工作的知情權和監督權。木壘縣為落實編制實名制，做了大量而有成效的工作，采取了一系列有效的措施：

1、編制落實到人。通過機構編制、組織人事、財政等部門相互配合，組織專人對機關事業單位在編在職人員進行了徹底清理和核對，保證機構編制部門的在編人員、組織人事部

門的在職人員、財政部門的人員經費核撥情況三相符，為編制實名制管理的順利實施奠定基礎。

2、實名建立雙證。繼續完善《機構編制管理證》(稱為單位證)。《管理證》實行雙證管理，單位一本，編制部門一本，在《管理證》中規范完整地對在職人員及其所在崗位、占用編制類別逐一登記，并形成完善的辦理程序，對領證、增人上編、減人下編、人員編制變更、辦理時間進行嚴格規定，實現動態管理人員編制。

3、適時對外公示。建立單位證和個人證工作完成后，在編制部門的監督下，由所在單位進行對外公示，接受群眾監督。

編制實名制管理的實施，促進了機構編制宏觀與微觀管理的有機結合，實現了靜態管理向動態管理的有效轉變，有利于強化機構編制管理和群眾監督，使機構編制部門與組織、人事、財政等部門相互配套約束更加有效，防止了超編進人、混編混崗、吃空餉和隨意調整人員編制等現象的發生，為實行陽光編制奠定了良好的基礎。

地區事業單位調查報告第 3 篇

根據你辦發《關于開展鄉鎮事業單位專題調研的通知》，我鄉黨委政府高度重視，迅速行動，對我鄉事業單位人員配備、履行職能、人員崗位兼職等基本情況、存在問題進行了深入調研，現將調研情況報告如下。

一、人員配備情況

根據縣編委辦核定編制情況，我鄉事業單位編制為 6

個，現在編在崗 4 人，其中農業服務中心 2 人，宣傳文化服務中心 1 人，勞動保障所 1 人。1 名同志編制在縣安辦，工資關系在我鄉，1 名同志編制在鎮，借到我鄉工作，另有 1名同志由縣住建局下派到我鄉工作。現我鄉共有事業單位工作人員 7 人。

二、履行職能情況

我鄉各事業單位工作人員都能夠較好的履行職責，能夠及時完成領導交辦的任務。農業服務中心工作人員主要負責鄉財政、惠農項目等，勞動保障所主要負責社保、醫保、就業等相關工作，宣傳文化服務中心主要服務文化等工作。

三、人員崗位兼職情況

因我鄉編制缺額，特別是公務員編制缺額，導致事業單位工作人員有一定的兼職情況。，宣傳文化服務中心主任兼綜治辦主任；，農業服務中心農經員兼財政所出納，協助政府辦公室工作；城鄉環境辦公室工作人員；城建員，負責城鄉規劃建設與管理，協助農村交通工作。兼婦女主任；另農業服務中心主任兼財政所會計；另無兼職情況。

四、存在的問題

1.人員缺額，兼職較多。主要是因為我鄉公務員在編在崗人員過少，導致事業單位兼職。

2.編制關系和工作崗位交叉，導致在工資、福利待遇管理上存在困難。

五、意見和建議

1．鄉宣傳文化服務中心編制只有 1 人，而我鄉文化工作任務繁重，建議能否增加 1 個編制（即增加 1 人）。

2．勞動保障所工作繁重，建議能否增加 1 個編制。

第四篇：欠發達地區灌云縣調查報告

改革開放以來，縣域經濟的快速發展是江蘇經濟發展的一大特色和亮點，而蘇南、蘇北縣域經濟發展的嚴重不平衡，又是江蘇經濟發展中的一大矛盾和問題。進入新世紀以來，蘇北地區不少縣(市)出現了“洼地崛起”的可喜現象。在省委、省政府和連云港市委、市政府的正確領導下，在省扶貧工作隊及其后方單位的大力幫扶下，灌云縣在短短三年時間內發生了“誰都意想不到”的顯著變化，就是一個突出的典型。最近，我們懷著敬佩的心情和濃厚的興趣，到灌云縣進行了調查，對“洼地”里奏響跨越奮進的新樂章作了深入的剖析和思考。報告之一：發自“洼地崛起”的最強音灌云因南有大川灌河、北倚名山云臺而得名。歷史上，這里是一片鹽堿地，災害頻發，積貧積弱。新中國成立后，特別是改革開放以來，灌云歷屆縣委、縣政府懷著崛起振興的強烈愿望，帶領干部群眾做了大量的富有成效的工作，各個方面都發生了積極的變化。但由于受歷史原因和諸多復雜因素的影響，直到XX年底，經濟社會發展總體上仍處于全省洼地中的“鍋底”。XX年初，縣委領導班子調整以后，這個長期處于洼地“鍋底”的重點貧困縣，卻奏響了“洼地崛起”的最強音，以出人意料的速度三年三大步，經濟和社會的發展開始邁入快車道，主要經濟指標縱向比連創歷史新高，橫向比在省、市持續進位，各項社會事業快速發展，連續三年躋身全國最具投資潛力中小城市百強，被評為全國民營經濟最佳投資縣、糧食生產先進縣、商品糧基地縣、綠化模范縣、國家級生態示范區和省設施栽培先進縣、綠化造林先進縣、社會治安安全縣、社會治安綜合治理先進縣。特別是去年在困難和挑戰異常嚴峻的大背景下，經濟和社會繼續保持高位運行，獲得連云港市綜合目標考核第一名。三年來，最可驚的變化，是經濟發展態勢的變化。長期以來，灌云縣經濟的發展基本處于小步慢跑的狀態，甚至一度在徘徊之中。XX年以前灌云各項經濟指標都排在全省縣(市)后列，有的指標甚至排在全省縣(市)末位。到“十五”期末的XX年，財政總收入僅2.49億元，其中一般預算收入僅1.48億元，僅有一個鄉鎮財政收入過千萬元，2/3的鄉鎮低于500萬元，還有7個鄉鎮不到300萬元；人均gdp連續3年、財政收入連續4年、人均財政收入連續5年排全省倒數第一。但近三年多來，灌云縣的經濟發展突飛猛進，成績斐然。一是總量翻番。gdp由XX年的46.48億元增加到2012年96.72億元，三年增長了1.1倍，年均遞增27.67%，比“十五”期間高17個百分點；固定資產投資由XX年的26.2億元增加到123.6億元，三年增長了3.7倍，年均遞增67.72 %，比“十五”期間高54.6個百分點，其中工業投入由XX年的6.5億元增加到100億元，三年增長14.4倍，年均遞增148.7%，比“十五”期間高136.6個百分點；實際利用外資由XX年的1632萬美元增加到1.55億美元，三年增長了9.5倍，年均遞增111.7%。二是質態提升。三次產業比重由XX年的36.4∶33.9∶29.7調整到2012年的30.5∶43.8∶25.7，經濟結構初步實現了由農業主導型向工業主導型的轉變，工業對gdp的貢獻份額三年提高了17.3個百分點；工業入庫稅金對財政收入貢獻率達64.7%，三年提高了54.7個百分點；財政收入占gdp的比重達17.6%，三年提高了12.2個百分點；財政一般預算收入中稅收收入所占比重達81.1%，三年提高了34.6個百分點，在全省縣(市)的排名三年上升了15個位次。三是效益倍增。2012年，全縣工業入庫稅金達11億元，是XX年的44倍，年均增長14.3倍；財政總收入達17.01億元，是XX年的6.6倍，年均增長87.03%，其中一般預算收入7.01億元，是XX年的4.6倍，年均增長65.73%，增幅位居全省52個縣(市)第二，總量排名三年內前移了8位。

三年來，最可嘆的變化，是縣城面貌的變化。三年前到過灌云縣的同志腦海中留下的是這樣一種印記：縣城破舊、道路狹窄、房屋凌亂，管理不到位，環境不優美。當時全縣不僅規劃建設混亂，總體框架沒有拉開，而且市政設施極其薄弱，城區只有一組不起作用的紅綠燈、兩部電梯、3條半主干道，交通秩序、市場秩序和衛生環境都很差，“臟亂差”幾乎成了灌云縣城的代名詞，客商不滿意，百姓有怨氣。如今，城區面積由XX年的22.7平方公里擴大到37.6平方公里，一個布局合理、功能配套、產業集聚的新縣城正在崛起。一眼望去，花園式樓房錯落有致、新建馬路平坦寬廣、市民廣場綠樹成蔭；城市管理、市民生活都井然有序；大自然賜予的大伊山和鹽河，展現了“山”的神韻，凸顯了“水”的靈氣，顯現了“綠”的秀美，更把灌云縣城襯托得俊朗而秀麗。大伊山旅游經濟區晉升為國家3α級風景區；縣城的功能、形象、品位和人居環境明顯提升。2012年市民廣場建成后，開放的第一天晚上，近6萬名群眾欣喜地涌入廣場，爭相拍照留影，真切分享城市建設的成果。

三年來，最可喜的變化，是老百姓生活狀況的變化。XX年以前，灌云的民生問題困難重重，城鄉居民收入水平低，各種社會保障得不到落實，群眾怨聲載道。據資料顯示，XX年，農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別僅為3582元和5885元，排在全省倒數第三位和第四位。城鄉居民儲蓄存款余額僅為21.66億元，排在連云港市末位。農村新型合作醫療、城鄉低保覆蓋率遠遠不能達標，農村“五保戶”集中供養和城鎮居民醫療保險率都很低，城鎮登記失業率居高不下。面對這種現狀，灌云縣委、縣政府把改善民生作為加快發展的著重點，同時又作為激發群眾創業沖動的著力點，統籌規劃，加大投入，在發展中改善民生。2012年，農民人均純收入達5033元，比XX年增長40.5%，增幅為全市第一；城鎮居民人均可支配收入9010元，比XX年增長53.1%；城鄉居民儲蓄存款余額48.83億元，是XX年的2.3倍，三年凈增27.2億元；縣財政三年累計投入社會保障配套資金2.04億元，占財政一般預算收入新增部分的36.7%；農村新型合作醫療、城鄉低保基本實現全覆蓋，農村“五保戶”集中供養和城鎮居民醫療保險達85%以上，新增各類醫療設備397臺(件)，較好地完成了縣鄉鎮衛生院基本設備裝備任務；三年新鋪縣鄉村(居)道路1416公里，新增安全飲用水受益人口23.2萬人，完成水利土方4705萬立方米；高標準完成了教育“六有四配套工程”，定點完小以上學校網絡接入率達100%，農村有線電視通村率達100%，每個行政村都建立了一個達標籃球場和農民圖書室；城鎮登記失業率從XX年的4.12%回落到2012年的2.68%，新增城鎮就業20128人，安置下崗失業人員再就業8357人，新增農村勞動力轉移55412人，基本解決了城鄉居民家庭的“零就業”問題。三年來，最可貴的變化，是干部群眾精神狀態和社會風氣的變化。過去經濟發展長期滯后，灌云人對前途甚感渺茫，因而得過且過、精神萎靡、自甘落后，甚至自暴自棄。很多干部求穩怕亂、無所作為，群眾聽天由命、無所事事。社會風氣不正，治安環境極差，偷盜搶劫時有發生。前幾年，一韓國客商就被謀財害命慘死在歹徒之手，周邊地區發生了案子也都指認是灌云人所為，即使灌云本地人也不敢隨意在外行走，害怕遇到不測。因此，灌云在外形象差，在內也受鄙視。過去，無論是出差在外的灌云干部，還是在外學習、工作的灌云籍人士，大都不愿意講家在灌云；省、市表彰獎勵，基本上沒有灌云的份，只在臺下為別人鼓掌。然而，近三年來，灌云經濟社會發展取得的重大變化，讓干部群眾看到了灌云發展的希望，激發了沉寂已久的發展激情，干部群眾精神面貌發生了深刻變化，全縣各級干部把敢思敢想、敢闖敢試，敢做敢為作為行為準則，把事事爭第一、樣樣爭先進、項項爭一流作為目標追求，“吃三睡五干十六”、白天基本不開會、晚上大都在加班、節假日經常不休息已經成為灌云干部的工作常態。群眾思富求富的愿望比以往任何時候都要強烈。現在，灌云人在外再也不用躲躲閃閃，而是以“我是灌云人”為自豪；現在，灌云人再也不僅僅是坐在臺下為別人鼓掌，而是充滿自豪走上主席臺領獎。去年，縣長走上主席臺領取灌云縣獲得全市綜合目標考核第一名獎項的閃亮鏡頭已經永遠定格在灌云人民心中。由于干部群眾精神狀態的變化，隨之而來的文明、和諧的社會風氣正在形成。以“xxxx”為主要內容的社會主義榮辱觀，以社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德為主要內容的社會主義道德觀逐步深入人心；遵紀守法、爭做合格公民的法制觀念在全社會逐步普及，三年來刑事案件發案率下降了11.2個萬分點；特別是感恩社會、關愛社會、回報社會的良好風尚逐步發揚，義務獻血、義務保潔、義工助弱已成為灌云人的一種時尚。2012年春節前，灌云縣成立慈善基金會，收入水平和生活水平還較低的干部群眾一下子就捐助了350萬元。

三年來，最可贊的變化，是黨群關系、干群關系的變化。過去，由于長期經濟發展落后，引發了許多社會矛盾和不穩定因素，群眾對現狀普遍不滿，上訪集訪非常頻繁，干部遇到問題繞道走，能推則推、能躲則躲，干群矛盾十分突出。灌云縣從XX年起連續2年被確定為省信訪重點管理縣、連續3年信訪工作考核全市倒數第一，信訪量是連云港其他3個縣的總和，從XX年到XX年連續4年縣政府大門沒有打開過。現在，灌云在加快經濟發展的同時，堅持領導干部下基層制度、信訪接待日制度；XX年縣委專門成立民情巡視辦公室，及時收集社情民意，直接對縣委負責，使群眾反映的一些問題能夠更加快捷地得到解決；同時開通書記、縣長熱線，與群眾進行面對面、心貼心、跨越時空的無障礙交流。全縣信訪總量3年下降了68.7%。縣委書記唐鐵飛同志已經形成了這樣的習慣，每天晚飯后，都要帶領部門的同志走街串巷10華里，體察民情，了解民意，實地解決問題。有的群眾早早等在路口，為的就是與書記說說心里話，拉拉家常，甚至拉著書記一起合個影。群眾都說：“我們與書記沒有距離。”今年高考期間，唐鐵飛同志接到一個特殊的信息，一位家長因孩子參加高考，十分緊張和焦慮，希望他能夠回個信息，以此舒緩緊張的情緒，唐鐵飛同志欣然滿足了這位家長的要求。反映普通老百姓生產生活中的困難事、煩惱事的信息，唐鐵飛同志每天都要收到十多條，他都認真地一一答復。在縣委、縣政府主要領導同志的帶動下，各級黨員干部都能帶著責任、帶著感情、帶著智慧深入到群眾中去，了解實情，了解民心，真心實意地為群眾辦實事，解民之憂，幫民之困。由此帶來了黨群關系、干群關系的深刻變化，縣委、縣政府在群眾中樹立了很高的威望。三年快速發展的實績，各級干部作風的改變，從發展中得到的實惠，廣大群眾都看在眼里，記在心里，對縣委、縣政府給予了高度的信任，也激發了廣大群眾支持改革、投身發展的巨大熱情。

灌云的發展變化是顯著的、深刻的，得到了社會各界的廣泛關注和好評。灌云縣的老百姓都說：“三年前誰能想到灌云會有這么大的變化。”在灌云擔任過領導工作的老同志都說：“這一屆縣委、縣政府做成了我們過去不敢想、也想不到的事情！”凡是過去到過灌云的或了解灌云的人，看到灌云三年來的變化，也無不驚訝和交口稱贊。XX年5月，時任中共江蘇省委書記的李源潮同志到灌云調研視察時，對灌云“xxx”以來的發展變化給予了高度評價，認為灌云的變化使我們對蘇北的發展、對“全面達小康、建設新江蘇”的信心更加增強了。省委書記梁保華同志十分關注和關心灌云，充分肯定灌云的發展變化，給灌云的干部群眾以極大的鼓舞和鞭策。連云港市委書記王建華同志把灌云短短三年所發生的顯著變化，稱之為“灌云速度”。XX年以來，省內外各地到灌云參觀考察的人一批接著一批，不僅有蘇北的同志，也有蘇南的同志，最遠的來自重慶，接待50人以上考察團達70多批次。

灌云縣三年來所發生的驚人變化再次證明，“貧窮不會生根，落后不會永遠，一切全靠奮斗”。洼地崛起，雖然不能跨越發展的階段，但經過努力完全可以大大縮短特定發展階段的時間和過程。凡是到灌云來參觀考察的人，在驚嘆之余，都會提出同樣一個問題：為什么灌云縣在短短三年時間內會發生如此“意想不到”的巨大變化，其奧秘究竟在哪里？為破解這個問題，我們對灌云縣三年發展的歷程作了深入的剖析和思考。

報告之二：來自科學決策的“主旋律”

剖析灌云縣三年來走過的歷程，可以得出一個重要結論：“洼地鍋底”奏響的跨越奮進的新樂章，其主旋律就是“發展是執政興縣的第一要務”；其主基調就是“崛起振興、跨越奮進”。圍繞這個“主旋律”、“主基調”，灌云縣委、縣政府自覺地把科學發展觀與灌云縣的基本縣情結合起來，提升發展理念，理清發展思路，實事求是而又堅決果斷地在三個層面上制定了科學的決策，由此，在縣域發展的舞臺上演繹成為跨越奮進的新樂章。

第一個層面上的科學決策：科學規劃全縣生產力的總體布局。

灌云縣的領導同志認為，優化資源配置，合理布局生產力，是發展縣域經濟的頭等大事，也是縣域經濟決策的首要任務。灌云資源稟賦充足，背靠隴海鐵路，緊接連云港港，高速公路密度為全國縣級之最，區位優勢獨特，特別是擁有39公里海岸線、140平方公里的灘涂鹽田，是發展臨港大工業、大產業、大物流的理想之地。但長期以來，這些豐富的戰略資源由于缺乏有效整合，基本上處于拋荒或淺層次的粗放開發狀態，資源優勢未能轉化為發展優勢。規劃就是生產力，抓發展首先要抓規劃。XX年初，在財政十分緊張的情況下，投入3000多萬元聘請深圳規劃設計院依據灌云資源優勢，對縣域經濟、港口、縣城及重點區域編制了中長期發展規劃，據此確立并快速拉開了“一城一港四區”的生產力布局：凸顯山、水、城相擁的優勢，努力把縣城打造成為蘇北有位的旅游生態城市；策應連云港市“一體兩翼”大組合開發，努力把燕尾港打造成為連云港港重要的組合配套港；以擴張臨港產業、現代都市工業和大物流為重點，努力把臨港產業區打造成為江蘇沿海新興的產業高地，把縣經濟開發區打造成為全市領先的先進制造業基地，把大伊山旅游經濟區打造成為蘇北旅游經濟圈的重要節點，把楊集物流區打造成為蘇北重要的物流中心。融入經濟帶、產業帶和地理空間帶概念的“一城一港四區”生產力布局，充分顯示了灌云人跨越發展的開闊視野和敢于超越的氣魄膽略，特別是規劃所顯露出來的巨大商機越來越引起了海內外廣大戰略投資者的廣泛關注，投資20億元的華能風電入駐了，投資15億元的五洲造船進來了，投資10億元的汽車輪轂落戶了……重大項目集聚的“熱島效應”正在灌云加快形成。

第二個層面的科學決策：正確制定適合本縣實際的發展戰略。

灌云的領導同志認為，在明確全縣生產力總體布局之后，接下來要解決的問題是，按什么樣的總體發展思路即發展戰略來實現“一城一港四區”的總體布局。他們在認真學習科學發展觀、正確借鑒蘇南發達縣(市)和周邊縣(市)成功經驗的基礎上，對灌云縣所處發展階段的實際情況進行了深入分析，提出了指導現階段縣域經濟發展的三大戰略：

一是富民強縣戰略。這一發展戰略，體現了“以人為本”的發展理念和“執政為民”的根本宗旨，規定了縣域發展的總目標、總任務。在灌云縣提出這樣一個發展戰略，不僅僅是對省委、省政府提出的“富民強省”、“兩個率先”的總定位、總目標的簡單貫徹和延伸，而是蘊含了灌云縣委、縣政府對基本縣情的清醒認識和發展任務的深入思考。他們認為，像灌云這樣經濟發展長期滯后的貧困縣存在的主要矛盾就是“民窮”、“縣弱”。因此，讓全縣百萬人民逐步富起來，使縣域綜合實力不斷強起來，是灌云現階段發展的兩大任務。而這兩大任務，又是緊密聯系、相輔相成的。富民是強縣的目標，民不富，無以稱強縣；強縣是富民的途徑，縣不強，無以致民富。三年來發展的實踐表明，“富民強縣”這一在全省帶有普遍性的口號，在灌云這一長期貧困的地區發生了特殊的作用。它使各級干部進一步明確了自己的工作責任、工作目標和工作任務，它順應了廣大群眾長期以來的所期所盼，成了凝聚人心、團結拼搏、艱苦創業、跨越奮進的強大精神動力。

二是工業興縣戰略。這一發展戰略，體現了縣域經濟發展的規律，明確了現階段灌云縣經濟發展的戰略方向和戰略重點。灌云縣的領導同志認為，貧困地區與發達地區的差距，就在于工業化、市場化、城市化程度低，而市場化、城市化的程度，又取決于工業化的水平。直到XX年，灌云縣第二產業增加值占地區生產總值的比重僅為33.9%，低于第一產業2.6個百分點，還處在以農業為主的發展階段，工業增加值僅11.69億元，沒有一個銷售收入超億元的企業。處在這樣一個發展階段和發展狀態，經濟發展的唯一戰略選擇就是加快工業化進程，盡快實現由農業為主向工業為主的階段性轉變，使工業經濟成為縣域范圍的主體經濟。正是緊緊抓住和堅定實施工業興縣戰略，2012年第二產業增加值占地區生產總值的比重比XX年提升10個百分點，僅用短短三年時間實現了建國后56年都未能實現的由農業為主向工業為主的階段性轉變。

三是環境立縣戰略。這一發展戰略，體現了灌云縣委、縣政府從本地發展階段的實際出發，貫徹落實科學發展觀，走新型工業化道路和可持續發展道路的理念和決心。灌云縣委、縣政府的領導同志在制定和實施工業興縣戰略過程中，認真研究了西方發達國家和蘇南發達地區在工業化初期走過的“高投入，高排放”、“先污染，后治理”的傳統工業化道路所付出的沉重代價和從中引出的深刻教訓，深刻認識到貧困地區要發揮后發優勢，很重要的一點，就是按照科學發展要求，避免蘇南發達地區曾一度走過的曲折道路，在“上項目、鋪攤子”的工業化起始階段，就進入新型工業化和可持續發展的軌道。因此，三年來，他們始終堅持“起步雖然晚，但起點決不能降低”的原則，堅守節約資源和環境保護的底線，明確提出“寧可速度慢一點，也決不以犧牲環境為代價來換取一時的發展”，決不上不符合國家產業政策的項目，決不引高污染、難治理的項目，決不承接低層次的淘汰轉移項目，決不建技術落后、浪費資源的項目，在推進工業化的進程中，著力打造綠色企業、綠色園區、綠色海岸，努力實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。“xxx”以來，灌云先后拒絕了大體量的高污染項目近30個，投入環保和生態建設資金2.83億元，2012年全縣萬元gdp單位耗能比“十五”末下降12%，化學需氧量比上年削減了1143噸，占連云港全市減排總量的45.7%。這對處在工業化初期的貧困地區來說，確實是難能可貴的。

第三個層面的科學決策：選準戰略突破口。

從縣域經濟發展的實踐來看，合理的生產力布局，正確的發展戰略，只有認真實施、落到實處，才能達到預想的結果。而實施和落實的首要關鍵，在于正確選擇戰略突破口。選準了戰略突破口，才能形成工作重點，有效集聚和配置組合各種優勢資源和優質要素，轉化為現實的生產力，以初戰告捷的實際成效來進一步鼓舞士氣、凝聚人心；也才能以此為基礎，向縱深開拓，不斷取得新的更大成效。正是基于這樣的認識，灌云縣委、縣政府從本縣的資源稟賦和工業化初始階段的實際出發，選準了三個戰略突破口：

在推進新型工業化上，以園區建設、項目引進為突破口。在實施工業興縣戰略時，灌云縣的領導同志把灌云的情況與蘇南縣(市)工業化初期的情況作了兩方面的對比分析，從中得到了兩個重要啟示。一是蘇南縣(市)的工業化是由當地農民創辦鄉鎮工業起步的，而灌云不具備當年蘇南創辦本土企業的主客觀條件，工業化的起步，必須以承接發達地區產業轉移、引進外來項目為主要途徑；二是蘇南縣(市)的工業化，經歷了一個由分散布點向園區集中的發展過程，而后發地區發展工業，應該也可以超越布局分散、處處點火的發展過程，在工業化的起始階段，就應該以園區為載體，把引進的外來項目向園區集中。為此，自XX年以來，灌云縣抓住全省沿海大開發的戰略機遇，果斷實施工業東進戰略，舉全縣之力建設臨港產業區、縣經濟開發區；并明確提出“有項目就有希望，沒有項目就沒有一切”的口號，把搶抓重大項目作為經濟工作壓倒一切的首要任務。三年來，全縣新開工投資3000萬元以上工業項目519個，其中過億元的項目174個、超10億元的12個，新投產項目345個，新增規模企業127家，一大批新的增長點正在加快形成和壯大，產業集聚、資本集約、企業集群的效應明顯增強，初步構建了船舶制造、金屬制品、機械制造、精細化工、紡織服裝等主導產業。2012年，全縣規模以上工業銷售收入比“十五”末增長了4.1倍，工業入庫稅金比“十五”末增長了44倍，繼XX年一舉結束十多年來無一家工業企業入庫稅金過300萬元、銷售收入超億元的歷史后，2012年入庫稅金過百萬元的工業企業達69家，三年新增64家，其中過500萬元的16家，過千萬元的7家。XX年興辦的縣經濟開發區，到XX年底僅落戶11家企業，財政收入僅98.3萬元。從XX年開始，按照都市工業園的發展方向和現代制造業基地的產業定位，主攻大投入，強攻大項目，集中大會戰，強勢大推進。到2012年底，進區項目累計達152個，投產企業累計達110家，初步形成了以連云港騰翔金屬材料、恒輝輪轂制造、鮮禾制鞋等企業為代表的金屬制品、機械制造、紡織服裝等主導產業；全區從業人數1.6萬人，2012年銷售收入41.5億元，入庫稅金1.7億元(是XX年的173倍)。XX年新創辦的臨港產業園區，三年完成基礎設施投入16.8億元，不斷強化服務效能，加大項目招引力度，著重從浙江沿海和長江沿岸地區招引船舶制造和船舶配套項目，從長三角地區招引科技含量高、投資體量大、帶動能力強的精細化工項目，從珠三角和環渤海灣地區招引清潔能源、機械制造項目。三年累計進區企業311個，其中超億元項目158個，超10億元項目11個，竣工投產項目143個。2012年銷售收入達80億元，入庫稅金在XX年的零起點上突破8億元。

在推進城鎮化上，以加快縣城的現代化建設為突破口。縣城，是縣域范圍內的經濟、政治、文化中心，是集聚生產要素的有效平臺，是承接傳遞大中城市輻射、帶動農村發展的橋梁和紐帶，對推動縣域經濟發展具有不可替代的作用。作為蘇北少有的同時兼具山、水資源優勢的灌云縣城，有著可資發掘的充足稟賦。古老的鹽河穿城而過，綿延的山前河、小鴨河沿城環繞，被譽為華夏第一賢相伊尹隱居的大伊山更是大自然對灌云的賞賜，大伊山上的國家級文物保護單位原始社會墓葬群也彰顯出灌云深厚的歷史文化底蘊。但三年前的灌云縣城規模小、實力弱、功能缺、形象差，既沒有集聚外來資源要素的吸引力，也沒有帶動農村的輻射力，因而不可能在縣域經濟社會發展中發揮主導作用。灌云縣的領導同志由此認識到，要按照科學發展觀的要求，統籌城鄉發展，推進城鄉發展一體化，首先必須加快縣城的現代化建設，合理做大縣城規模，著力做強縣城實力，積極做優縣城功能，精心做美縣城形象，提升縣城的地位，放大縣城的作用。三年來，灌云始終堅持把加快以縣城為重點的城鎮建設作為優化投資環境、集聚生產要素、推動產業擴張、拉動增崗就業的關鍵之舉，圍繞打造“蘇北有位的山水生態城市”目標定位，按照高起點規劃、高標準建設、高效率推進、高水平管理的要求，以規劃為龍頭，以市場運作為手段，從環境綜合整治入手，著力舊城改造，加快新區開發，推進大伊山旅游經濟區建設。三年間，縣城實施了400多項重點建設工程，拆遷7000多戶，其中1900余戶的拆違還創造了灌云歷史上絕無僅有的“零補償、零事故、零上訪”奇跡；新開工建筑面積612萬平方米，新建、運營了時代超級購物中心、商貿城、四星級大酒店等一批三產項目；開工建設了總面積達50萬平方米的經濟適用房和集中安置小區；縣文體中心、婦兒活動中心、老干部活動中心、圖書館、博物館、新區高中、小學、幼兒園和醫院等一大批民生文化工程正在加快推進之中；新鋪城區道路41公里，基本形成了環環相通的路網體系，并快速拉開了10平方公里新城框架；新建了污水處理廠、垃圾集中處理場和管道天然氣，填補了灌云城建史上的三項空白；新安裝路燈1630組、紅綠燈9組，新建交通隔離護欄2.3萬米，新鋪人行道板4萬平方米，集中整治期間清運垃圾1萬多噸、疏浚城區河道19公里；城區新植大樹3萬多棵，新增綠地530萬平方米。農村小城鎮建設也取得了較大突破，三年新開工建筑面積367萬平方米。城鎮化率提高了6.5個百分點，城鎮建設對縣域經濟發展的拉動效應越來越凸顯。

在推進農業現代化上，以發展高效規模農業為突破口。灌云是傳統農業大縣，過去曾受益也受累于糧棉高產，農民飽受了長期豐產不增收的痛楚。灌云縣委、縣政府在舉全縣之力推進工業化的同時，始終沒有忘記農業是國民經濟的基礎。為推進傳統農業大縣向現代農業強縣的跨越，把豐富的農業資源轉化為致富農民的經濟產業，灌云加快了農業結構戰略性調整，在全縣廣泛深入開展了“人人走出門、家家忙調整、戶戶上項目”的創業增收競賽活動，大力推進以擴大設施栽培、花卉苗木為主攻方向的現代高效農業規模化。從XX年開始實施了三年新擴設施栽培10萬畝的高效農業發展規劃，通過公司運作、股份合作、能人帶動等來培植發展主體。縣財政在還并不寬裕的情況下，每年都安排3000萬元專項資金，用“以獎代補”的形式來激發農民群眾的積極性。全縣三年新擴設施栽培10萬畝、花卉苗木2.1萬畝，大棚蔬菜熱、花卉苗木熱、高效養殖熱正在灌云蓬勃興起，不僅使農民在土地上掘到了“金”，而且還拉動了流通業、運輸業、加工業，產生了促進農民創業就業、拉動多渠道增收的聯動效應，現代高效農業已經初步成為灌云農民增收的強勢產業和最主要增長點，特別是在當前金融危機致使外地企業吸納勞動力能力明顯減弱的大背景下，對農民收入的支撐作用更加凸顯。

灌云縣委、縣政府在三個層面上所作的決策，在實踐中取得了顯著成效。或許有人會說，這樣的決策思路在蘇南縣(市)發展過程中都曾有過，許多舉措在蘇北洼地率先崛起的縣(市)也都做過，似乎沒有多少新意。從字面上看，確實如此。但對長期處于貧困狀態的灌云縣的干部群眾來說，卻都是全新的理念，無不具有開創性的意義，在實踐中也無不顯示了灌云的特色。縣域經濟的發展是有共同規律的，但認識、把握、運用客觀規律指導縣域經濟發展的實際成效卻有很大的差別。三年來，灌云縣的主要領導同志提出了許多高人一籌的獨到見解和發人深省的精辟觀點，但沒有訂不切實際的目標，沒有提嘩眾取寵的口號，沒有做形式主義的表面文章，沒有搞勞民傷財的“政績工程”，而是尊重客觀規律，尊重民心民意，一切從灌云的基本縣情出發，在客觀條件許可范圍內充分發揮自己的智慧和才干，善謀天時之勢，善用地利之優，善聚民眾之力，譜寫了一篇跨越奮進、激動人心的新樂章。這從更深層面上反映了他們開拓創新的領導藝術和實事求是的科學態度。

報告之三：源自解放思想的“大合唱”

剖析灌云三年走過的歷程，還可以得出一個重要的結論：貧困地區要崛起振興，不僅僅需要有符合科學發展觀和縣情實際的清晰的思路、合理的布局、正確的戰略和現實的突破口，而且更需要有執行落實的力度。“不落實，一切都會落空”，在一定程度上實干比思路更重要。只有把科學的決策變成黨政機關各個部門和各級干部的自覺行動，化為廣大群眾的創造性實踐，才能靠全縣上下共同譜寫崛起振興的新樂章，形成跨越奮進的“大合唱”。而這一切，又都源自思想的解放、理念的提升和思維的創新。

思想上的差距是無形的差距，也是最大的差距，更是發展滯后的癥結所在。由于經濟的長期落后，在灌云的干部群眾中普遍存在著自卑的心結，導致發展信心不足、觀念封閉保守和嚴重的畏難情緒。灌云縣委、縣政府清醒地認識到：“發展，必須從解放思想起步；希望，只能從轉變觀念開始”。推進崛起振興首先必須破除思想上的障礙，加快培育內生增長機制。從XX年開始，他們重點圍繞解決“敢想敢干”、“務實苦干”、“善謀會干”等問題，層層遞進地推進思想大解放，在全縣組織實施了以激發動力為主題的提振信心工程，用“灌云人知灌云事，灌云事靠灌云人”、“路在人走，業在人創，事在人為”、“鄙視平庸，藐視無為”、“無功就是過，平庸就是錯”等理念來鼓舞士氣，振奮精神；以激活思維為主題的更新觀念工程，教育和引導全縣上下不為傳統的思維定勢所束縛，不為既有的發展模式所局限，不為暫時的困難而卻步；以激勵實干為主題的創新實踐工程，著力營造崇尚實干、鼓勵創新、寬容失誤的社會氛圍，為實干者減壓、為改革者松綁、為探索者卸擔，使越來越多的干部群眾加快走上了推進灌云崛起振興的舞臺。觀念變，一變百變；思想新，一新百新。自信不自卑、苦干不苦熬、服氣不服輸已成為灌云人最顯著的精神特色，并轉化為負重奮進、開拓創新、真抓實干的自覺行動。“知恥而后勇”。一旦打開解放思想的“閘門”，廣大干部群眾的積極性、創造性就會像火山一樣噴發出來，成為巨大的物質力量。

詳細考察灌云縣解放思想、真抓實干的進程，可以發現，灌云縣的領導同志不僅善于通過解放思想來掃除存在于全縣干部群眾中共同的思想障礙，而且十分注重緊緊圍繞制定和實施正確的決策，分層次地、有針對性地解決不同人群的思想認識問題，在提升、凝聚、增強、激發“四個力”上下功夫。這無疑是灌云縣在解放思想進程中顯現出來的一大特色。

在解放思想中，著力提升縣級領導班子的指揮力。

縣級領導班子特別是縣委、縣政府領導班子成員思想解放的程度，事關整個領導班子的凝聚力、創造力和戰斗力，決定著縣域經濟社會發展的速度、質量和水平。三年來，灌云縣的主要領導同志在推進全縣干部群眾解放思想的過程中，把統一領導班子成員的思想放在首要的位置。他們在深入學習實踐科學發展觀的過程中，不斷深化對科學發展理念的共識；在深入基層調查研究中，不斷深化對基本縣情的共識；在學習借鑒外地經驗和反復比較、研討、論證的過程中，不斷深化對發展思路、發展戰略和戰略突破口的共識；在總結過去“醒得晚、下床遲”的教訓中，不斷深化對強行入軌、強勢推進工作方法的共識。正是在解放思想中不斷深化上述四個方面的共識，領導班子成員的智慧、才能、積極性和創造性得以充分釋放出來。縣委響亮地提出了“五個看齊”的口號：“基層向機關看齊，機關向班子看齊，班子向班長看齊，班長向更高的目標看齊，全縣各級干部向縣委書記看齊”。

大家胸懷同一個目標，心往一處想，勁往一處使，極大地提高了縣級黨政領導班子的凝聚力、創造力和戰斗力，不僅成為善作決策的司令部，而且成為善抓落實的指揮部。事關全局的重大決策，都由黨政一把手親自掛帥，組織實施；事關條線的重點工作、重大工程，都由分管領導分工負責，狠抓落實；在縣委的統一領導下，人大、政協的領導班子也都著眼大局、圍繞中心，在依法行使職權的同時，積極參與縣委、縣政府作決策、抓落實的工作。盡管有些決策在實施之初少數人可能會不理解，甚至引起一些非議和指責，但他們始終直面矛盾困難，敢于動真碰硬，在實干中凝心聚力，在實干中突破障礙，讓成功的實踐來判斷；對確定了的工作，立說立干，先干后說，多干少說，不達目的決不罷手，確保說一件干一件、干一件成一件。灌云的實踐充分說明，成功的實踐，是解放思想、統一認識最有力的武器。

在作決策、抓落實的過程中，縣委、縣政府兩個一把手起著關鍵性的作用。灌云縣委書記唐鐵飛同志，理論素養好，眼界思路寬，思想解放，觀點新穎，有長期在貧困地區擔任縣級領導工作的經驗，善于總攬全局、協調各方，既有高人一籌的獨到見解，又能正確集中集體智慧，處人處事堅持原則、剛毅果斷，光明磊落，又關心同事、體諒下屬，充滿情義，在干部群眾中有很高的威信；縣長尹哲強同志，思想修養好，工作思路清，情況熟，作風實，能吃苦，基層工作經驗豐富，具有很強的組織指揮能力、綜合協調能力和處置疑難問題的能力。他擔任灌云縣縣長職務已有八年之久，不計名利，勤奮工作，既能在縣委班子中甘做配角、當好助手，又能在政府班子中當好“班長”、抓好協調，在干部群眾中有很好的口碑。最難能可貴的是，素質和能力都比較強的黨政兩個一把手，相互尊重、相互敬佩，相互理解、相互支持，相互關心、相互包容，在工作上緊密配合，在私交上感情深厚，真正做到了臺上臺下一個樣、人前人后一個樣、公開講話和私下議論一個樣。黨政兩個一把手如此精誠團結、親密無間，帶領黨政領導班子團結拼搏、共同奮斗，在縣級黨政班子中是不多見的。這恐怕也是灌云縣之所以能三年巨變的一個重要原因。

在解放思想中，著力凝聚機關部門的向心力。

縣級黨政機關各個部門是縣委、縣政府的職能部門，在制定和實施決策的過程中，起著不可替代的重要作用。在過去，灌云與不少地方一樣，也不同程度地存在著“部門中梗阻”的現象。機關各部門基本上是各守各的門、各用各的權、各做各的事、各謀各的利；有些部門遇到“好事”爭權奪利，碰到“難事”推諉扯皮，甚至政出多門、相互牽制；有的部門對上看臉色，做表面文章，對下擺架子，門難進、臉難看、話難說。灌云縣的領導同志清醒地認識到，機關作風不轉變，部門“中梗阻”的現象不解決，縣委、縣政府的正確決策就無法實施、落實到基層。為此，在解放思想的過程中，他們引導機關各部門的負責同志和全體機關干部正確認識機關部門所處的重要地位和所負的重要責任，正確對待改革發展中部門既有權力和既得利益的調整，正確處理條條與塊塊、管理與服務、對上負責與對下負責的關系，由此帶來了機關作風的深刻變化。機關各部門圍繞中心、關注大局的意識增強了，服務塊塊、服務基層的氣氛濃厚了，互相協作、配套聯動的作風形成了。從而大大增強了機關部門的向心力，緊緊圍繞貫徹落實縣委、縣政府決策，既積極行使各自的職能，又注意相互配合，保證了整個縣級機關高效協調的運作。

三年來，經貿部門認真實施工業興縣戰略，積極落實新型工業化的各項舉措，強勢推進招商選資，全力培育規模企業，多策并舉拓展服務業，強力推進民營企業在跨越發展中上新臺階，為擴大工業規模，提升發展水平，作出了貢獻。外經貿部門，按照縣委、縣政府提出的工作思路，積極發展外貿，著力主攻外貿，開創了灌云外向型經濟的新局面，2012年實際利用外資突破一億美元大關，位居連云港市四縣之首。農業部門堅決貫徹發展高效規模農業的重大決策，按照三年建設10萬畝設施規模農業的目標，編制《灌云縣設施栽培基地建設規劃》，抓好土地流轉，爭取項目資金，豐富運作模式，加強科技服務，樹立典型引路，為發展現代農業、增加農民收入，做了大量卓有成效的工作。建設部門按照縣委、縣政府關于推進城鎮化的總體部署和加快縣城現代化建設的決策，以科學規劃引領縣城建設、以高壓靠身的責任保障縣城建設，以先進的縣城經營理念加快城市建設，保證了400多項城建項目有效實施，很好地發揮了擔綱推進城鎮化主力軍的作用。財政部門以維護穩定、促進發展為首要任務，積極打造發展財政、和諧財政、為民財政、創新財政、陽光財政，努力做好生財、聚財、用財、管財的文章，保證了財政實力穩步增長、保障能力持續增強、財政形象不斷提升，財政工作多次獲得省、市表彰，連續三年獲得“全省財政收入增收先進單位”。勞動社保部門和民政部門，牢固樹立“以人為本”的理念，全面落實縣委、縣政府關注民生的各項舉措，切實做好就業、再就業和各項社會保障工作，關心弱勢群體，開展民政幫扶救助，為改善民生、促進和諧作了積極努力。金融、工商、稅務、供電等部門積極配合地方發展大局，為推動經濟社會發展發揮了重要作用。政法、組織、宣傳、紀檢、監察等部門，也都自覺地圍繞中心、服務大局，認真做好本職工作，為崛起振興、跨越奮進創造了團結安定的社會政治環境和正確的輿論環境，提供了堅強的組織保證。科技、教育、文化、衛生、體育等部門，深化體制改革，推進事業發展，為經濟社會發展提供了智力支撐和精神動力，為改善人民生活質量、提高人民健康水平作出了貢獻。

在解放思想中，著力增強各級干部的執行力。

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。建設一支高素質的干部隊伍，全面增強各級干部的執行能力，是貫徹落實科學決策的根本組織保證。三年來，灌云縣委在這方面采取了三條堅決果斷、卓有成效的措施：

一是推進用人制度改革，把精兵強將放在第一線，為提高全體干部的執行能力樹立正確導向。事業興衰，唯在用人；用人之要，重在導向。三年來，灌云始終堅持“把創業有功的人用起來，把敬業有進的人留下來，把無所作為的人調出來，把敗業有余的人撤下來”的用人導向，不看說功看做工，不看資歷看實績，不唯學歷看能力，選派有謀事之策、干事之才、成事之能的干部到重點部門、重點單位和基層鄉鎮擔任主要負責人。堅持實績突出進位制、工作后進移位制、排名末位淘汰制，將干部位置與實績位次掛鉤、干部變動與發展排序掛鉤，徹底打破求全責備、論資排輩、平衡照顧的陳舊觀念，對實績突出的干部給榮譽、給實惠、給地位，大力使用敢思敢想、敢試敢闖、敢做敢當的干部，及時調整不勝任現職和不在狀態的干部，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人格局。三年來，全縣評選出“十佳招商能手”、“十佳公仆”等15個“十佳”，并大張旗鼓地表彰宣傳；向連云港市委推薦提拔的18名縣處級領導干部和縣委提拔或重用的193名科級干部，大多是在招商引資、項目推進、城市建設一線作出貢獻的同志。正確的用人導向，對提升干部的素質、增強執行能力，發揮了重要的作用。

二是強化教育培訓，拓寬眼界胸懷，提升知識素養，為增強全體干部的執行能力打好牢固的思想基礎和厚實的知識基礎。他們精心組織各級干部認真學習鄧小平理論、“xxxx”重要思想和黨的xx大以來以xx同志為總書記的黨中央提出的科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等一系列重大戰略思想；組織開展“從我做起，勇爭一流；激情奮斗，無悔人生”的主題教育；緊貼跨越發展大局，積極開辦“星期六干部學校”，創辦“創新與發展論壇”，聘請知名專家教授開設相關知識講座；先后組織66名科級干部、332名村(居)黨支部書記赴韓國考察學習，20名鄉鎮黨委書記和317名黨支部書記赴華西村學習培訓，100名村干部赴山東、鹽城等地參觀學習。持續不斷的學習、教育、培訓，多層次、多方面的參觀考察，一方面，使廣大干部加深了對樹立和落實科學發展觀的重大意義和科學內涵的認識，提升了發展理念，進一步增強了崛起振興、跨越奮進的決心和信心；另一方面，使廣大干部提高了理論素養，拓寬了眼界、拓寬了思路、拓寬了知識面，積累了與時俱進的理論智慧，更好地理解和把握縣委、縣政府的各項決策，增強了從本部門、本鄉鎮、本單位的實際出發，創造性貫徹實施縣委、縣政府正確決策的意識和能力。

三是實行倒逼機制，強行入軌、強勢推進，為增強全體干部的執行能力養成真抓實干、緊張快干的良好作風。他們在全縣干部中深入開展“治假、治浮、治庸”的教育活動，廣泛宣傳“做官就要做事，做事就要盡責，盡責就要見效”的理念，大力倡導“真才實學、真心實意、真抓實干、真績實效”的“四真四實”作風。以“高標準、快節奏、嚴要求、創一流”的工作導向，強力推行責任靠身的“四個一”工作法。按照“要事第一、一事一列、一人為主、一段一結”的要求，把事關發展的重要事項、重大項目、重點工程作為第一位的工作，并量化為具體項目，集中精力重點抓；將發展中的大事、要事一個個地排列出來，定人頭、定目標、定時限、定獎懲；一項工作由一個人具體牽頭，一套班子全程負責到底；每項工作完成后及時問責問效，一事一清，兌現獎懲不欠賬，從而有效地防止和避免了重點不明、責任不清、落實不力現象的發生。嚴格實行倒逼推進的督查機制，對每項工作都倒排進度、倒排時限、倒排任務，從頭開始就以靠身的責任來壓、以嚴格的督查來推、以到位的獎懲來促，“鞭打快牛、棒打慢牛、淘汰懶牛”，環環相扣、步步緊逼，一著不讓地狠抓落實推進。縣、鄉(鎮)機關全面推行1/3的人離崗招商、1/3的人服務基層、1/3的人留崗敬業的“三三制”工作機制，把大部分干部特別是年輕干部“逼向”園區建設、重點工程、招商引資、拆遷拆違、信訪穩定、新農村建設等各項工作的第一線，著力構建人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的黨政干部培養鏈。灌云的實踐又一次表明，在長期貧困的地區，處在崛起振興的初始階段，強行入軌、強勢推進的做法，雖然是一種不得已的辦法，但卻是唯一有效的辦法。擠壓式，“壓”出了干部的使命感和責任心；緊逼式，“逼”出了干部的創造力和戰斗力，從不適應到基本適應，從基本適應到成為習慣，習慣而后自然，進入自覺、自為的狀態。在調查中，灌云的許多干部都說了同樣一句發自內心的話：“我們現在承受的壓力很大，工作實在太緊張，但心情舒暢，身累心不累，看到一件件事在自己手上干成了，確實很有成就感、榮譽感，想到這一點，一輩子也就無怨無悔了！”

三是用培育典型引導民眾。榜樣的力量是無窮的。灌云縣委、縣政府在作出重大決策、特別是與群眾利益息息相關的富民政策后，一方面廣泛動員發動，另一方面注重培育典型引導群眾。XX年以來，灌云縣緊緊圍繞農業增效、農民增收這條主線，科學規劃、強勢推進農業設施栽培。然而，由于長期的發展滯后，農民對致富的信心不足，不愿下本錢“冒險”，因此，這項政策推行的初期，農民觀望的多，參與的少。針對這種情況，縣委、縣政府果斷地采取示范帶動和典型引導的辦法，讓農民真切感受到設施農業看得見、學得來、見效快。XX年，縣委、縣政府有關部門帶頭建設蔬菜大棚2600畝，取得初步成效后再轉讓給農民。同時，縣政府每年都安排專項資金，給予新建每個標準日光溫室獎補4000-5000元、新建每個標準鋼架大棚獎補1-2萬元，較好地調動起了一些脫貧致富欲強、經營理念新、有一定經濟基礎的鄉鎮、群眾投身設施農業的積極性，培育出一批帶頭致富的典型。沂北鄉共建設施農業6000畝，獲縣政府獎勵33萬元；龍苴鎮石門村支部書記王占志不僅帶動家家戶戶建大棚，本人也建日光溫室5個，年純收入超過15萬元。周圍人富裕的例子層出不窮，農民感受到了設施農業帶來的收益，他們開始爭先恐后地投身到設施農業的建設中去，設施農業栽培面積和農民手中的鈔票，像滾雪球一樣越來越多。三年前，許多人對縣委、縣政府提出建設10萬畝設施栽培高效農業的目標持懷疑態度；三年后，縣委、縣政府提出再擴建10萬畝的任務，很快就得到了落實。這一鮮明的對比充分表明，灌云縣的廣大群眾已真正被動員起來了，蘊藏在廣大群眾中的致富沖動和艱苦創業的精神被激發出來了，全民自主創業的氛圍正在形成，并必將會不斷提升到更高級的程度。

實事求是地說，灌云縣三年來所發生的顯著變化，在縣域發展的征途上僅僅是良好的開端，打下了一個比較好的基礎。它的發展水平還不高，總量規模還不大，綜合實力還不強，群眾的生活還稱不上富裕，在更高水平上解決好民生問題還要作長期艱苦的努力。但是，這三年的顯著變化，給人們的啟示卻是十分深刻的。用灌云人自己的話說：“信心比黃金更重要”，既要增強憂患意識，更要堅定必勝信心；“謀劃比計劃更重要”，既要敢于冒雨而行，更要善于未雨綢繆；“實干比說教更重要”，既要靠思想教育引導，更要靠實干行動引領；“團隊合作比個人奮斗更重要”，既要倡導個人激情奮斗，更要倡導團隊合作拼搏。從灌云縣三年的顯著變化，聯想到蘇北其他縣(市)近幾年快速發展的實踐，可以引申出一個十分重要的結論，洼地崛起、跨越奮進，最重要、最根本、最關鍵的一點是，要不斷提升各級干部和廣大群眾的精、氣、神。具體地說，就是要有“承認落后，不甘落后”的志氣、“自尊自信，爭先進位”的豪氣、“敢試敢闖，敢冒風險”的勇氣、“審時度勢，善謀良策”的靈氣、“不屈不撓，勇往直前”的銳氣、“處變不驚，從容應對”的靜氣、“凝心聚力，團結拼搏”的士氣、“求真務實，和諧穩定”的風氣。“八氣”齊備，焉有不興之理！

(調查人：顧介康 顧新華 朱采蓮 中共江蘇省委研究室 江蘇省經濟學會)

第五篇：欠發達地區灌云縣調查報告

改革開放以來，縣域經濟的快速發展是江蘇經濟發展的一大特色和亮點，而蘇南、蘇北縣域經濟發展的嚴重不平衡，又是江蘇經濟發展中的一大矛盾和問題。進入新世紀以來，蘇北地區不少縣(市)出現了“洼地崛起”的可喜現象。在省委、省政府和連云港市委、市政府的正確領導下，在省扶貧工作隊及其后方單位的大力幫扶下，灌云縣在短短三年時間內發生了“誰都意想不到”的顯著變化，就是一個突出的典型。最近，我們懷著敬佩的心情和濃厚的興趣，到灌云縣進行了調查，對“洼地”里奏響跨越奮進的新樂章作了深入的剖析和思考。報告之一：發自“洼地崛起”的最強音灌云因南有大川灌河、北倚名山云臺而得名。歷史上，這里是一片鹽堿地，災害頻發，積貧積弱。新中國成立后，特別是改革開放以來，灌云歷屆縣委、縣政府懷著崛起振興的強烈愿望，帶領干部群眾做了大量的富有成效的工作，各個方面都發生了積極的變化。但由于受歷史原因和諸多復雜因素的影響，直到XX年底，經濟社會發展總體上仍處于全省洼地中的“鍋底”。XX年初，縣委領導班子調整以后，這個長期處于洼地“鍋底”的重點貧困縣，卻奏響了“洼地崛起”的最強音，以出人意料的速度三年三大步，經濟和社會的發展開始邁入快車道，主要經濟指標縱向比連創歷史新高，橫向比在省、市持續進位，各項社會事業快速發展，連續三年躋身全國最具投資潛力中小城市百強，被評為全國民營經濟最佳投資縣、糧食生產先進縣、商品糧基地縣、綠化模范縣、國家級生態示范區和省設施栽培先進縣、綠化造林先進縣、社會治安安全縣、社會治安綜合治理先進縣。特別是去年在困難和挑戰異常嚴峻的大背景下，經濟和社會繼續保持高位運行，獲得連云港市綜合目標考核第一名。三年來，最可驚的變化，是經濟發展態勢的變化。長期以來，灌云縣經濟的發展基本處于小步慢跑的狀態，甚至一度在徘徊之中。XX年以前灌云各項經濟指標都排在全省縣(市)后列，有的指標甚至排在全省縣(市)末位。到“十五”期末的XX年，財政總收入僅2.49億元，其中一般預算收入僅1.48億元，僅有一個鄉鎮財政收入過千萬元，2/3的鄉鎮低于500萬元，還有7個鄉鎮不到300萬元；人均gdp連續3年、財政收入連續4年、人均財政收入連續5年排全省倒數第一。但近三年多來，灌云縣的經濟發展突飛猛進，成績斐然。一是總量翻番。gdp由XX年的46.48億元增加到2012年96.72億元，三年增長了1.1倍，年均遞增27.67%，比“十五”期間高17個百分點；固定資產投資由XX年的26.2億元增加到123.6億元，三年增長了3.7倍，年均遞增67.72 %，比“十五”期間高54.6個百分點，其中工業投入由XX年的6.5億元增加到100億元，三年增長14.4倍，年均遞增148.7%，比“十五”期間高136.6個百分點；實際利用外資由XX年的1632萬美元增加到1.55億美元，三年增長了9.5倍，年均遞增111.7%。二是質態提升。三次產業比重由XX年的36.4∶33.9∶29.7調整到2012年的30.5∶43.8∶25.7，經濟結構初步實現了由農業主導型向工業主導型的轉變，工業對gdp的貢獻份額三年提高了17.3個百分點；工業入庫稅金對財政收入貢獻率達64.7%，三年提高了54.7個百分點；財政收入占gdp的比重達17.6%，三年提高了12.2個百分點；財政一般預算收入中稅收收入所占比重達81.1%，三年提高了34.6個百分點，在全省縣(市)的排名三年上升了15個位次。三是效益倍增。2012年，全縣工業入庫稅金達11億元，是XX年的44倍，年均增長14.3倍；財政總收入達17.01億元，是XX年的6.6倍，年均增長87.03%，其中一般預算收入7.01億元，是XX年的4.6倍，年均增長65.73%，增幅位居全省52個縣(市)第二，總量排名三年內前移了8位。三年來，最可嘆的變化，是縣城面貌的變化。三年前到過灌云縣的同志腦海中留下的是這樣一種印記：縣城破舊、道路狹窄、房屋凌亂，管理不到位，環境不優美。當時全縣不僅規劃建設混亂，總體框架沒有拉開，而且市政設施極其薄弱，城區只有一組不起作用的紅綠燈、兩部電梯、3條半主干道，交通秩序、市場秩序和衛生環境都很差，“臟亂差”幾乎成了灌云縣城的代名詞，客商不滿意，百姓有怨氣。如今，城區面積由XX年的22.7平方公里擴大到37.6平方公里，一個布局合理、功能配套、產業集聚的新縣城正在崛起。一眼望去，花園式樓房錯落有致、新建馬路平坦寬廣、市民廣場綠樹成蔭；城市管理、市民生活都井然有序；大自然賜予的大伊山和鹽河，展現了“山”的神韻，凸顯了“水”的靈氣，顯現了“綠”的秀美，更把灌云縣城襯托得俊朗而秀麗。大伊山旅游經濟區晉升為國家3α級風景區；縣城的功能、形象、品位和人居環境明顯提升。2012年市民廣場建成后，開放的第一天晚上，近6萬名群眾欣喜地涌入廣場，爭相拍照留影，真切分享城市建設的成果。三年來，最可喜的變化，是老百姓生活狀況的變化。XX年以前，灌云的民生問題困難重重，城鄉居民收入水平低，各種社會保障得不到落實，群眾怨聲載道。據資料顯示，XX年，農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別僅為3582元和5885元，排在全省倒數第三位和第四位。城鄉居民儲蓄存款余額僅為21.66億元，排在連云港市末位。農村新型合作醫療、城鄉低保覆蓋率遠遠不能達標，農村“五保戶”集中供養和城鎮居民醫療保險率都很低，城鎮登記失業率居高不下。面對這種現狀，灌云縣委、縣政府把改善民生作為加快發展的著重點，同時又作為激發群眾創業沖動的著力點，統籌規劃，加大投入，在發展中改善民生。2012年，農民人均純收入達5033元，比XX年增長40.5%，增幅為全市第一；城鎮居民人均可支配收入9010元，比XX年增長53.1%；城鄉居民儲蓄存款余額48.83億元，是XX年的2.3倍，三年凈增27.2億元；縣財政三年累計投入社會保障配套資金2.04億元，占財政一般預算收入新增部分的36.7%；農村新型合作醫療、城鄉低保基本實現全覆蓋，農村“五保戶”集中供養和城鎮居民醫療保險達85%以上，新增各類醫療設備397臺(件)，較好地完成了縣鄉鎮衛生院基本設備裝備任務；三年新鋪縣鄉村(居)道路1416公里，新增安全飲用水受益人口23.2萬人，完成水利土方4705萬立方米；高標準完成了教育“六有四配套工程”，定點完小以上學校網絡接入率達100%，農村有線電視通村率達100%，每個行政村都建立了一個達標籃球場和農民圖書室；城鎮登記失業率從XX年的4.12%回落到2012年的2.68%，新增城鎮就業20128人，安置下崗失業人員再就業8357人，新增農村勞動力轉移55412人，基本解決了城鄉居民家庭的“零就業”問題。三年來，最可貴的變化，是干部群眾精神狀態和社會風氣的變化。過去經濟發展長期滯后，灌云人對前途甚感渺茫，因而得過且過、精神萎靡、自甘落后，甚至自暴自棄。很多干部求穩怕亂、無所作為，群眾聽天由命、無所事事。社會風氣不正，治安環境極差，偷盜搶劫時有發生。前幾年，一韓國客商就被謀財害命慘死在歹徒之手，周邊地區發生了案子也都指認是灌云人所為，即使灌云本地人也不敢隨意在外行走，害怕遇到不測。因此，灌云在外形象差，在內也受鄙視。過去，無論是出差在外的灌云干部，還是在外學習、工作的灌云籍人士，大都不愿意講家在灌云；省、市表彰獎勵，基本上沒有灌云的份，只在臺下為別人鼓掌。然而，近三年來，灌云經濟社會發展取得的重大變化，讓干部群眾看到了灌云發展的希望，激發了沉寂已久的發展激情，干部群眾精神面貌發生了深刻變化，全縣各級干部把敢思敢想、敢闖敢試，敢做敢為作為行為準則，把事事爭第一、樣樣爭先進、項項爭一流作為目標追求，“吃三睡五干十六”、白天基本不開會、晚上大都在加班、節假日經常不休息已經成為灌云干部的工作常態。群眾思富求富的愿望比以往任何時候都要強烈。現在，灌云人在外再也不用躲躲閃閃，而是以“我是灌云人”為自豪；現在，灌云人再也不僅僅是坐在臺下為別人鼓掌，而是充滿自豪走上主席臺領獎。去年，縣長走上主席臺領取灌云縣獲得全市綜合目標考核第一名獎項的閃亮鏡頭已經永遠定格在灌云人民心中。由于干部群眾精神狀態的變化，隨之而來的文明、和諧的社會風氣正在形成。以“xxxx”為主要內容的社會主義榮辱觀，以社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德為主要內容的社會主義道德觀逐步深入人心；遵紀守法、爭做合格公民的法制觀念在全社會逐步普及，三年來刑事案件發案率下降了11.2個萬分點；特別是感恩社會、關愛社會、回報社會的良好風尚逐步發揚，義務獻血、義務保潔、義工助弱已成為灌云人的一種時尚。2012年春節前，灌云縣成立慈善基金會，收入水平和生活水平還較低的干部群眾一下子就捐助了350萬元。三年來，最可贊的變化，是黨群關系、干群關系的變化。過去，由于長期經濟發展落后，引發了許多社會矛盾和不穩定因素，群眾對現狀普遍不滿，上訪集訪非常頻繁，干部遇到問題繞道走，能推則推、能躲則躲，干群矛盾十分突出。灌云縣從XX年起連續2年被確定為省信訪重點管理縣、連續3年信訪工作考核全市倒數第一，信訪量是連云港其他3個縣的總和，從XX年到XX年連續4年縣政府大門沒有打開過。現在，灌云在加快經濟發展的同時，堅持領導干部下基層制度、信訪接待日制度；XX年縣委專門成立民情巡視辦公室，及時收集社情民意，直接對縣委負責，使群眾反映的一些問題能夠更加快捷地得到解決；同時開通書記、縣長熱線，與群眾進行面對面、心貼心、跨越時空的無障礙交流。全縣信訪總量3年下降了68.7%。縣委書記唐鐵飛同志已經形成了這樣的習慣，每天晚飯后，都要帶領部門的同志走街串巷10華里，體察民情，了解民意，實地解決問題。有的群眾早早等在路口，為的就是與書記說說心里話，拉拉家常，甚至拉著書記一起合個影。群眾都說：“我們與書記沒有距離。”今年高考期間，唐鐵飛同志接到一個特殊的信息，一位家長因孩子參加高考，十分緊張和焦慮，希望他能夠回個信息，以此舒緩緊張的情緒，唐鐵飛同志欣然滿足了這位家長的要求。反映普通老百姓生產生活中的困難事、煩惱事的信息，唐鐵飛同志每天都要收到十多條，他都認真地一一答復。在縣委、縣政府主要領導同志的帶動下，各級黨員干部都能帶著責任、帶著感情、帶著智慧深入到群眾中去，了解實情，了解民心，真心實意地為群眾辦實事，解民之憂，幫民之困。由此帶來了黨群關系、干群關系的深刻變化，縣委、縣政府在群眾中樹立了很高的威望。三年快速發展的實績，各級干部作風的改變，從發展中得到的實惠，廣大群眾都看在眼里，記在心里，對縣委、縣政府給予了高度的信任，也激發了廣大群眾支持改革、投身發展的巨大熱情。灌云的發展變化是顯著的、深刻的，得到了社會各界的廣泛關注和好評。灌云縣的老百姓都說：“三年前誰能想到灌云會有這么大的變化。”在灌云擔任過領導工作的老同志都說：“這一屆縣委、縣政府做成了我們過去不敢想、也想不到的事情！”凡是過去到過灌云的或了解灌云的人，看到灌云三年來的變化，也無不驚訝和交口稱贊。XX年5月，時任中共江蘇省委書記的李源潮同志到灌云調研視察時，對灌云“xxx”以來的發展變化給予了高度評價，認為灌云的變化使我們對蘇北的發展、對“全面達小康、建設新江蘇”的信心更加增強了。省委書記梁保華同志十分關注和關心灌云，充分肯定灌云的發展變化，給灌云的干部群眾以極大的鼓舞和鞭策。連云港市委書記王建華同志把灌云短短三年所發生的顯著變化，稱之為“灌云速度”。XX年以來，省內外各地到灌云參觀考察的人一批接著一批，不僅有蘇北的同志，也有蘇南的同志，最遠的來自重慶，接待50人以上考察團達70多批次。灌云縣三年來所發生的驚人變化再次證明，“貧窮不會生根，落后不會永遠，一切全靠奮斗”。洼地崛起，雖然不能跨越發展的階段，但經過努力完全可以大大縮短特定發展階段的時間和過程。凡是到灌云來參觀考察的人，在驚嘆之余，都會提出同樣一個問題：為什么灌云縣在短短三年時間內會發生如此“意想不到”的巨大變化，其奧秘究竟在哪里？為破解這個問題，我們對灌云縣三年發展的歷程作了深入的剖析和思考。報告之二：來自科學決策的“主旋律” 剖析灌云縣三年來走過的歷程，可以得出一個重要結論：“洼地鍋底”奏響的跨越奮進的新樂章，其主旋律就是“發展是執政興縣的第一要務”；其主基調就是“崛起振興、跨越奮進”。圍繞這個“主旋律”、“主基調”，灌云縣委、縣政府自覺地把科學發展觀與灌云縣的基本縣情結合起來，提升發展理念，理清發展思路，實事求是而又堅決果斷地在三個層面上制定了科學的決策，由此，在縣域發展的舞臺上演繹成為跨越奮進的新樂章。第一個層面上的科學決策：科學規劃全縣生產力的總體布局。灌云縣的領導同志認為，優化資源配置，合理布局生產力，是發展縣域經濟的頭等大事，也是縣域經濟決策的首要任務。灌云資源稟賦充足，背靠隴海鐵路，緊接連云港港，高速公路密度為全國縣級之最，區位優勢獨特，特別是擁有39公里海岸線、140平方公里的灘涂鹽田，是發展臨港大工業、大產業、大物流的理想之地。但長期以來，這些豐富的戰略資源由于缺乏有效整合，基本上處于拋荒或淺層次的粗放開發狀態，資源優勢未能轉化為發展優勢。規劃就是生產力，抓發展首先要抓規劃。XX年初，在財政十分緊張的情況下，投入3000多萬元聘請深圳規劃設計院依據灌云資源優勢，對縣域經濟、港口、縣城及重點區域編制了中長期發展規劃，據此確立并快速拉開了“一城一港四區”的生產力布局：凸顯山、水、城相擁的優勢，努力把縣城打造成為蘇北有位的旅游生態城市；策應連云港市“一體兩翼”大組合開發，努力把燕尾港打造成為連云港港重要的組合配套港；以擴張臨港產業、現代都市工業和大物流為重點，努力把臨港產業區打造成為江蘇沿海新興的產業高地，把縣經濟開發區打造成為全市領先的先進制造業基地，把大伊山旅游經濟區打造成為蘇北旅游經濟圈的重要節點，把楊集物流區打造成為蘇北重要的物流中心。融入經濟帶、產業帶和地理空間帶概念的“一城一港四區”生產力布局，充分顯示了灌云人跨越發展的開闊視野和敢于超越的氣魄膽略，特別是規劃所顯露出來的巨大商機越來越引起了海內外廣大戰略投資者的廣泛關注，投資20億元的華能風電入駐了，投資15億元的五洲造船進來了，投資10億元的汽車輪轂落戶了……重大項目集聚的“熱島效應”正在灌云加快形成。第二個層面的科學決策：正確制定適合本縣實際的發展戰略。灌云的領導同志認為，在明確全縣生產力總體布局之后，接下來要解決的問題是，按什么樣的總體發展思路即發展戰略來實現“一城一港四區”的總體布局。他們在認真學習科學發展觀、正確借鑒蘇南發達縣(市)和周邊縣(市)成功經驗的基礎上，對灌云縣所處發展階段的實際情況進行了深入分析，提出了指導現階段縣域經濟發展的三大戰略：一是富民強縣戰略。這一發展戰略，體現了“以人為本”的發展理念和“執政為民”的根本宗旨，規定了縣域發展的總目標、總任務。在灌云縣提出這樣一個發展戰略，不僅僅是對省委、省政府提出的“富民強省”、“兩個率先”的總定位、總目標的簡單貫徹和延伸，而是蘊含了灌云縣委、縣政府對基本縣情的清醒認識和發展任務的深入思考。他們認為，像灌云這樣經濟發展長期滯后的貧困縣存在的主要矛盾就是“民窮”、“縣弱”。因此，讓全縣百萬人民逐步富起來，使縣域綜合實力不斷強起來，是灌云現階段發展的兩大任務。而這兩大任務，又是緊密聯系、相輔相成的。富民是強縣的目標，民不富，無以稱強縣；強縣是富民的途徑，縣不強，無以致民富。三年來發展的實踐表明，“富民強縣”這一在全省帶有普遍性的口號，在灌云這一長期貧困的地區發生了特殊的作用。它使各級干部進一步明確了自己的工作責任、工作目標和工作任務，它順應了廣大群眾長期以來的所期所盼，成了凝聚人心、團結拼搏、艱苦創業、跨越奮進的強大精神動力。二是工業興縣戰略。這一發展戰略，體現了縣域經濟發展的規律，明確了現階段灌云縣經濟發展的戰略方向和戰略重點。灌云縣的領導同志認為，貧困地區與發達地區的差距，就在于工業化、市場化、城市化程度低，而市場化、城市化的程度，又取決于工業化的水平。直到XX年，灌云縣第二產業增加值占地區生產總值的比重僅為33.9%，低于第一產業2.6個百分點，還處在以農業為主的發展階段，工業增加值僅11.69億元，沒有一個銷售收入超億元的企業。處在這樣一個發展階段和發展狀態，經濟發展的唯一戰略選擇就是加快工業化進程，盡快實現由農業為主向工業為主的階段性轉變，使工業經濟成為縣域范圍的主體經濟。正是緊緊抓住和堅定實施工業興縣戰略，2012年第二產業增加值占地區生產總值的比重比XX年提升10個百分點，僅用短短三年時間實現了建國后56年都未能實現的由農業為主向工業為主的階段性轉變。三是環境立縣戰略。這一發展戰略，體現了灌云縣委、縣政府從本地發展階段的實際出發，貫徹落實科學發展觀，走新型工業化道路和可持續發展道路的理念和決心。灌云縣委、縣政府的領導同志在制定和實施工業興縣戰略過程中，認真研究了西方發達國家和蘇南發達地區在工業化初期走過的“高投入，高排放”、“先污染，后治理”的傳統工業化道路所付出的沉重代價和從中引出的深刻教訓，深刻認識到貧困地區要發揮后發優勢，很重要的一點，就是按照科學發展要求，避免蘇南發達地區曾一度走過的曲折道路，在“上項目、鋪攤子”的工業化起始階段，就進入新型工業化和可持續發展的軌道。因此，三年來，他們始終堅持“起步雖然晚，但起點決不能降低”的原則，堅守節約資源和環境保護的底線，明確提出“寧可速度慢一點，也決不以犧牲環境為代價來換取一時的發展”，決不上不符合國家產業政策的項目，決不引高污染、難治理的項目，決不承接低層次的淘汰轉移項目，決不建技術落后、浪費資源的項目，在推進工業化的進程中，著力打造綠色企業、綠色園區、綠色海岸，努力實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。“xxx”以來，灌云先后拒絕了大體量的高污染項目近30個，投入環保和生態建設資金2.83億元，2012年全縣萬元gdp單位耗能比“十五”末下降12%，化學需氧量比上年削減了1143噸，占連云港全市減排總量的45.7%。這對處在工業化初期的貧困地區來說，確實是難能可貴的。第三個層面的科學決策：選準戰略突破口。從縣域經濟發展的實踐來看，合理的生產力布局，正確的發展戰略，只有認真實施、落到實處，才能達到預想的結果。而實施和落實的首要關鍵，在于正確選擇戰略突破口。選準了戰略突破口，才能形成工作重點，有效集聚和配置組合各種優勢資源和優質要素，轉化為現實的生產力，以初戰告捷的實際成效來進一步鼓舞士氣、凝聚人心；也才能以此為基礎，向縱深開拓，不斷取得新的更大成效。正是基于這樣的認識，灌云縣委、縣政府從本縣的資源稟賦和工業化初始階段的實際出發，選準了三個戰略突破口：在推進新型工業化上，以園區建設、項目引進為突破口。在實施工業興縣戰略時，灌云縣的領導同志把灌云的情況與蘇南縣(市)工業化初期的情況作了兩方面的對比分析，從中得到了兩個重要啟示。一是蘇南縣(市)的工業化是由當地農民創辦鄉鎮工業起步的，而灌云不具備當年蘇南創辦本土企業的主客觀條件，工業化的起步，必須以承接發達地區產業轉移、引進外來項目為主要途徑；二是蘇南縣(市)的工業化，經歷了一個由分散布點向園區集中的發展過程，而后發地區發展工業，應該也可以超越布局分散、處處點火的發展過程，在工業化的起始階段，就應該以園區為載體，把引進的外來項目向園區集中。為此，自XX年以來，灌云縣抓住全省沿海大開發的戰略機遇，果斷實施工業東進戰略，舉全縣之力建設臨港產業區、縣經濟開發區；并明確提出“有項目就有希望，沒有項目就沒有一切”的口號，把搶抓重大項目作為經濟工作壓倒一切的首要任務。三年來，全縣新開工投資3000萬元以上工業項目519個，其中過億元的項目174個、超10億元的12個，新投產項目345個，新增規模企業127家，一大批新的增長點正在加快形成和壯大，產業集聚、資本集約、企業集群的效應明顯增強，初步構建了船舶制造、金屬制品、機械制造、精細化工、紡織服裝等主導產業。2012年，全縣規模以上工業銷售收入比“十五”末增長了4.1倍，工業入庫稅金比“十五”末增長了44倍，繼XX年一舉結束十多年來無一家工業企業入庫稅金過300萬元、銷售收入超億元的歷史后，2012年入庫稅金過百萬元的工業企業達69家，三年新增64家，其中過500萬元的16家，過千萬元的7家。XX年興辦的縣經濟開發區，到XX年底僅落戶11家企業，財政收入僅98.3萬元。從XX年開始，按照都市工業園的發展方向和現代制造業基地的產業定位，主攻大投入，強攻大項目，集中大會戰，強勢大推進。到2012年底，進區項目累計達152個，投產企業累計達110家，初步形成了以連云港騰翔金屬材料、恒輝輪轂制造、鮮禾制鞋等企業為代表的金屬制品、機械制造、紡織服裝等主導產業；全區從業人數1.6萬人，2012年銷售收入41.5億元，入庫稅金1.7億元(是XX年的173倍)。XX年新創辦的臨港產業園區，三年完成基礎設施投入16.8億元，不斷強化服務效能，加大項目招引力度，著重從浙江沿海和長江沿岸地區招引船舶制造和船舶配套項目，從長三角地區招引科技含量高、投資體量大、帶動能力強的精細化工項目，從珠三角和環渤海灣地區招引清潔能源、機械制造項目。三年累計進區企業311個，其中超億元項目158個，超10億元項目11個，竣工投產項目143個。2012年銷售收入達80億元，入庫稅金在XX年的零起點上突破8億元。在推進城鎮化上，以加快縣城的現代化建設為突破口。縣城，是縣域范圍內的經濟、政治、文化中心，是集聚生產要素的有效平臺，是承接傳遞大中城市輻射、帶動農村發展的橋梁和紐帶，對推動縣域經濟發展具有不可替代的作用。作為蘇北少有的同時兼具山、水資源優勢的灌云縣城，有著可資發掘的充足稟賦。古老的鹽河穿城而過，綿延的山前河、小鴨河沿城環繞，被譽為華夏第一賢相伊尹隱居的大伊山更是大自然對灌云的賞賜，大伊山上的國家級文物保護單位原始社會墓葬群也彰顯出灌云深厚的歷史文化底蘊。但三年前的灌云縣城規模小、實力弱、功能缺、形象差，既沒有集聚外來資源要素的吸引力，也沒有帶動農村的輻射力，因而不可能在縣域經濟社會發展中發揮主導作用。灌云縣的領導同志由此認識到，要按照科學發展觀的要求，統籌城鄉發展，推進城鄉發展一體化，首先必須加快縣城的現代化建設，合理做大縣城規模，著力做強縣城實力，積極做優縣城功能，精心做美縣城形象，提升縣城的地位，放大縣城的作用。三年來，灌云始終堅持把加快以縣城為重點的城鎮建設作為優化投資環境、集聚生產要素、推動產業擴張、拉動增崗就業的關鍵之舉，圍繞打造“蘇北有位的山水生態城市”目標定位，按照高起點規劃、高標準建設、高效率推進、高水平管理的要求，以規劃為龍頭，以市場運作為手段，從環境綜合整治入手，著力舊城改造，加快新區開發，推進大伊山旅游經濟區建設。三年間，縣城實施了400多項重點建設工程，拆遷7000多戶，其中1900余戶的拆違還創造了灌云歷史上絕無僅有的“零補償、零事故、零上訪”奇跡；新開工建筑面積612萬平方米，新建、運營了時代超級購物中心、商貿城、四星級大酒店等一批三產項目；開工建設了總面積達50萬平方米的經濟適用房和集中安置小區；縣文體中心、婦兒活動中心、老干部活動中心、圖書館、博物館、新區高中、小學、幼兒園和醫院等一大批民生文化工程正在加快推進之中；新鋪城區道路41公里，基本形成了環環相通的路網體系，并快速拉開了10平方公里新城框架；新建了污水處理廠、垃圾集中處理場和管道天然氣，填補了灌云城建史上的三項空白；新安裝路燈1630組、紅綠燈9組，新建交通隔離護欄2.3萬米，新鋪人行道板4萬平方米，集中整治期間清運垃圾1萬多噸、疏浚城區河道19公里；城區新植大樹3萬多棵，新增綠地530萬平方米。農村小城鎮建設也取得了較大突破，三年新開工建筑面積367萬平方米。城鎮化率提高了6.5個百分點，城鎮建設對縣域經濟發展的拉動效應越來越凸顯。在推進農業現代化上，以發展高效規模農業為突破口。灌云是傳統農業大縣，過去曾受益也受累于糧棉高產，農民飽受了長期豐產不增收的痛楚。灌云縣委、縣政府在舉全縣之力推進工業化的同時，始終沒有忘記農業是國民經濟的基礎。為推進傳統農業大縣向現代農業強縣的跨越，把豐富的農業資源轉化為致富農民的經濟產業，灌云加快了農業結構戰略性調整，在全縣廣泛深入開展了“人人走出門、家家忙調整、戶戶上項目”的創業增收競賽活動，大力推進以擴大設施栽培、花卉苗木為主攻方向的現代高效農業規模化。從XX年開始實施了三年新擴設施栽培10萬畝的高效農業發展規劃，通過公司運作、股份合作、能人帶動等來培植發展主體。縣財政在還并不寬裕的情況下，每年都安排3000萬元專項資金，用“以獎代補”的形式來激發農民群眾的積極性。全縣三年新擴設施栽培10萬畝、花卉苗木2.1萬畝，大棚蔬菜熱、花卉苗木熱、高效養殖熱正在灌云蓬勃興起，不僅使農民在土地上掘到了“金”，而且還拉動了流通業、運輸業、加工業，產生了促進農民創業就業、拉動多渠道增收的聯動效應，現代高效農業已經初步成為灌云農民增收的強勢產業和最主要增長點，特別是在當前金融危機致使外地企業吸納勞動力能力明顯減弱的大背景下，對農民收入的支撐作用更加凸顯。灌云縣委、縣政府在三個層面上所作的決策，在實踐中取得了顯著成效。或許有人會說，這樣的決策思路在蘇南縣(市)發展過程中都曾有過，許多舉措在蘇北洼地率先崛起的縣(市)也都做過，似乎沒有多少新意。從字面上看，確實如此。但對長期處于貧困狀態的灌云縣的干部群眾來說，卻都是全新的理念，無不具有開創性的意義，在實踐中也無不顯示了灌云的特色。縣域經濟的發展是有共同規律的，但認識、把握、運用客觀規律指導縣域經濟發展的實際成效卻有很大的差別。三年來，灌云縣的主要領導同志提出了許多高人一籌的獨到見解和發人深省的精辟觀點，但沒有訂不切實際的目標，沒有提嘩眾取寵的口號，沒有做形式主義的表面文章，沒有搞勞民傷財的“政績工程”，而是尊重客觀規律，尊重民心民意，一切從灌云的基本縣情出發，在客觀條件許可范圍內充分發揮自己的智慧和才干，善謀天時之勢，善用地利之優，善聚民眾之力，譜寫了一篇跨越奮進、激動人心的新樂章。這從更深層面上反映了他們開拓創新的領導藝術和實事求是的科學態度。報告之三：源自解放思想的“大合唱” 剖析灌云三年走過的歷程，還可以得出一個重要的結論：貧困地區要崛起振興，不僅僅需要有符合科學發展觀和縣情實際的清晰的思路、合理的布局、正確的戰略和現實的突破口，而且更需要有執行落實的力度。“不落實，一切都會落空”，在一定程度上實干比思路更重要。只有把科學的決策變成黨政機關各個部門和各級干部的自覺行動，化為廣大群眾的創造性實踐，才能靠全縣上下共同譜寫崛起振興的新樂章，形成跨越奮進的“大合唱”。而這一切，又都源自思想的解放、理念的提升和思維的創新。思想上的差距是無形的差距，也是最大的差距，更是發展滯后的癥結所在。由于經濟的長期落后，在灌云的干部群眾中普遍存在著自卑的心結，導致發展信心不足、觀念封閉保守和嚴重的畏難情緒。灌云縣委、縣政府清醒地認識到：“發展，必須從解放思想起步；希望，只能從轉變觀念開始”。推進崛起振興首先必須破除思想上的障礙，加快培育內生增長機制。從XX年開始，他們重點圍繞解決“敢想敢干”、“務實苦干”、“善謀會干”等問題，層層遞進地推進思想大解放，在全縣組織實施了以激發動力為主題的提振信心工程，用“灌云人知灌云事，灌云事靠灌云人”、“路在人走，業在人創，事在人為”、“鄙視平庸，藐視無為”、“無功就是過，平庸就是錯”等理念來鼓舞士氣，振奮精神；以激活思維為主題的更新觀念工程，教育和引導全縣上下不為傳統的思維定勢所束縛，不為既有的發展模式所局限，不為暫時的困難而卻步；以激勵實干為主題的創新實踐工程，著力營造崇尚實干、鼓勵創新、寬容失誤的社會氛圍，為實干者減壓、為改革者松綁、為探索者卸擔，使越來越多的干部群眾加快走上了推進灌云崛起振興的舞臺。觀念變，一變百變；思想新，一新百新。自信不自卑、苦干不苦熬、服氣不服輸已成為灌云人最顯著的精神特色，并轉化為負重奮進、開拓創新、真抓實干的自覺行動。“知恥而后勇”。一旦打開解放思想的“閘門”，廣大干部群眾的積極性、創造性就會像火山一樣噴發出來，成為巨大的物質力量。詳細考察灌云縣解放思想、真抓實干的進程，可以發現，灌云縣的領導同志不僅善于通過解放思想來掃除存在于全縣干部群眾中共同的思想障礙，而且十分注重緊緊圍繞制定和實施正確的決策，分層次地、有針對性地解決不同人群的思想認識問題，在提升、凝聚、增強、激發“四個力”上下功夫。這無疑是灌云縣在解放思想進程中顯現出來的一大特色。在解放思想中，著力提升縣級領導班子的指揮力。縣級領導班子特別是縣委、縣政府領導班子成員思想解放的程度，事關整個領導班子的凝聚力、創造力和戰斗力，決定著縣域經濟社會發展的速度、質量和水平。三年來，灌云縣的主要領導同志在推進全縣干部群眾解放思想的過程中，把統一領導班子成員的思想放在首要的位置。他們在深入學習實踐科學發展觀的過程中，不斷深化對科學發展理念的共識；在深入基層調查研究中，不斷深化對基本縣情的共識；在學習借鑒外地經驗和反復比較、研討、論證的過程中，不斷深化對發展思路、發展戰略和戰略突破口的共識；在總結過去“醒得晚、下床遲”的教訓中，不斷深化對強行入軌、強勢推進工作方法的共識。正是在解放思想中不斷深化上述四個方面的共識，領導班子成員的智慧、才能、積極性和創造性得以充分釋放出來。縣委響亮地提出了“五個看齊”的口號：“基層向機關看齊，機關向班子看齊，班子向班長看齊，班長向更高的目標看齊，全縣各級干部向縣委書記看齊”。大家胸懷同一個目標，心往一處想，勁往一處使，極大地提高了縣級黨政領導班子的凝聚力、創造力和戰斗力，不僅成為善作決策的司令部，而且成為善抓落實的指揮部。事關全局的重大決策，都由黨政一把手親自掛帥，組織實施；事關條線的重點工作、重大工程，都由分管領導分工負責，狠抓落實；在縣委的統一領導下，人大、政協的領導班子也都著眼大局、圍繞中心，在依法行使職權的同時，積極參與縣委、縣政府作決策、抓落實的工作。盡管有些決策在實施之初少數人可能會不理解，甚至引起一些非議和指責，但他們始終直面矛盾困難，敢于動真碰硬，在實干中凝心聚力，在實干中突破障礙，讓成功的實踐來判斷；對確定了的工作，立說立干，先干后說，多干少說，不達目的決不罷手，確保說一件干一件、干一件成一件。灌云的實踐充分說明，成功的實踐，是解放思想、統一認識最有力的武器。在作決策、抓落實的過程中，縣委、縣政府兩個一把手起著關鍵性的作用。灌云縣委書記唐鐵飛同志，理論素養好，眼界思路寬，思想解放，觀點新穎，有長期在貧困地區擔任縣級領導工作的經驗，善于總攬全局、協調各方，既有高人一籌的獨到見解，又能正確集中集體智慧，處人處事堅持原則、剛毅果斷，光明磊落，又關心同事、體諒下屬，充滿情義，在干部群眾中有很高的威信；縣長尹哲強同志，思想修養好，工作思路清，情況熟，作風實，能吃苦，基層工作經驗豐富，具有很強的組織指揮能力、綜合協調能力和處置疑難問題的能力。他擔任灌云縣縣長職務已有八年之久，不計名利，勤奮工作，既能在縣委班子中甘做配角、當好助手，又能在政府班子中當好“班長”、抓好協調，在干部群眾中有很好的口碑。最難能可貴的是，素質和能力都比較強的黨政兩個一把手，相互尊重、相互敬佩，相互理解、相互支持，相互關心、相互包容，在工作上緊密配合，在私交上感情深厚，真正做到了臺上臺下一個樣、人前人后一個樣、公開講話和私下議論一個樣。黨政兩個一把手如此精誠團結、親密無間，帶領黨政領導班子團結拼搏、共同奮斗，在縣級黨政班子中是不多見的。這恐怕也是灌云縣之所以能三年巨變的一個重要原因。在解放思想中，著力凝聚機關部門的向心力。縣級黨政機關各個部門是縣委、縣政府的職能部門，在制定和實施決策的過程中，起著不可替代的重要作用。在過去，灌云與不少地方一樣，也不同程度地存在著“部門中梗阻”的現象。機關各部門基本上是各守各的門、各用各的權、各做各的事、各謀各的利；有些部門遇到“好事”爭權奪利，碰到“難事”推諉扯皮，甚至政出多門、相互牽制；有的部門對上看臉色，做表面文章，對下擺架子，門難進、臉難看、話難說。灌云縣的領導同志清醒地認識到，機關作風不轉變，部門“中梗阻”的現象不解決，縣委、縣政府的正確決策就無法實施、落實到基層。為此，在解放思想的過程中，他們引導機關各部門的負責同志和全體機關干部正確認識機關部門所處的重要地位和所負的重要責任，正確對待改革發展中部門既有權力和既得利益的調整，正確處理條條與塊塊、管理與服務、對上負責與對下負責的關系，由此帶來了機關作風的深刻變化。機關各部門圍繞中心、關注大局的意識增強了，服務塊塊、服務基層的氣氛濃厚了，互相協作、配套聯動的作風形成了。從而大大增強了機關部門的向心力，緊緊圍繞貫徹落實縣委、縣政府決策，既積極行使各自的職能，又注意相互配合，保證了整個縣級機關高效協調的運作。三年來，經貿部門認真實施工業興縣戰略，積極落實新型工業化的各項舉措，強勢推進招商選資，全力培育規模企業，多策并舉拓展服務業，強力推進民營企業在跨越發展中上新臺階，為擴大工業規模，提升發展水平，作出了貢獻。外經貿部門，按照縣委、縣政府提出的工作思路，積極發展外貿，著力主攻外貿，開創了灌云外向型經濟的新局面，2012年實際利用外資突破一億美元大關，位居連云港市四縣之首。農業部門堅決貫徹發展高效規模農業的重大決策，按照三年建設10萬畝設施規模農業的目標，編制《灌云縣設施栽培基地建設規劃》，抓好土地流轉，爭取項目資金，豐富運作模式，加強科技服務，樹立典型引路，為發展現代農業、增加農民收入，做了大量卓有成效的工作。建設部門按照縣委、縣政府關于推進城鎮化的總體部署和加快縣城現代化建設的決策，以科學規劃引領縣城建設、以高壓靠身的責任保障縣城建設，以先進的縣城經營理念加快城市建設，保證了400多項城建項目有效實施，很好地發揮了擔綱推進城鎮化主力軍的作用。財政部門以維護穩定、促進發展為首要任務，積極打造發展財政、和諧財政、為民財政、創新財政、陽光財政，努力做好生財、聚財、用財、管財的文章，保證了財政實力穩步增長、保障能力持續增強、財政形象不斷提升，財政工作多次獲得省、市表彰，連續三年獲得“全省財政收入增收先進單位”。勞動社保部門和民政部門，牢固樹立“以人為本”的理念，全面落實縣委、縣政府關注民生的各項舉措，切實做好就業、再就業和各項社會保障工作，關心弱勢群體，開展民政幫扶救助，為改善民生、促進和諧作了積極努力。金融、工商、稅務、供電等部門積極配合地方發展大局，為推動經濟社會發展發揮了重要作用。政法、組織、宣傳、紀檢、監察等部門，也都自覺地圍繞中心、服務大局，認真做好本職工作，為崛起振興、跨越奮進創造了團結安定的社會政治環境和正確的輿論環境，提供了堅強的組織保證。科技、教育、文化、衛生、體育等部門，深化體制改革，推進事業發展，為經濟社會發展提供了智力支撐和精神動力，為改善人民生活質量、提高人民健康水平作出了貢獻。在解放思想中，著力增強各級干部的執行力。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。建設一支高素質的干部隊伍，全面增強各級干部的執行能力，是貫徹落實科學決策的根本組織保證。三年來，灌云縣委在這方面采取了三條堅決果斷、卓有成效的措施：一是推進用人制度改革，把精兵強將放在第一線，為提高全體干部的執行能力樹立正確導向。事業興衰，唯在用人；用人之要，重在導向。三年來，灌云始終堅持“把創業有功的人用起來，把敬業有進的人留下來，把無所作為的人調出來，把敗業有余的人撤下來”的用人導向，不看說功看做工，不看資歷看實績，不唯學歷看能力，選派有謀事之策、干事之才、成事之能的干部到重點部門、重點單位和基層鄉鎮擔任主要負責人。堅持實績突出進位制、工作后進移位制、排名末位淘汰制，將干部位置與實績位次掛鉤、干部變動與發展排序掛鉤，徹底打破求全責備、論資排輩、平衡照顧的陳舊觀念，對實績突出的干部給榮譽、給實惠、給地位，大力使用敢思敢想、敢試敢闖、敢做敢當的干部，及時調整不勝任現職和不在狀態的干部，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人格局。三年來，全縣評選出“十佳招商能手”、“十佳公仆”等15個“十佳”，并大張旗鼓地表彰宣傳；向連云港市委推薦提拔的18名縣處級領導干部和縣委提拔或重用的193名科級干部，大多是在招商引資、項目推進、城市建設一線作出貢獻的同志。正確的用人導向，對提升干部的素質、增強執行能力，發揮了重要的作用。二是強化教育培訓，拓寬眼界胸懷，提升知識素養，為增強全體干部的執行能力打好牢固的思想基礎和厚實的知識基礎。他們精心組織各級干部認真學習鄧小平理論、“xxxx”重要思想和黨的xx大以來以xx同志為總書記的黨中央提出的科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等一系列重大戰略思想；組織開展“從我做起，勇爭一流；激情奮斗，無悔人生”的主題教育；緊貼跨越發展大局，積極開辦“星期六干部學校”，創辦“創新與發展論壇”，聘請知名專家教授開設相關知識講座；先后組織66名科級干部、332名村(居)黨支部書記赴韓國考察學習，20名鄉鎮黨委書記和317名黨支部書記赴華西村學習培訓，100名村干部赴山東、鹽城等地參觀學習。持續不斷的學習、教育、培訓，多層次、多方面的參觀考察，一方面，使廣大干部加深了對樹立和落實科學發展觀的重大意義和科學內涵的認識，提升了發展理念，進一步增強了崛起振興、跨越奮進的決心和信心；另一方面，使廣大干部提高了理論素養，拓寬了眼界、拓寬了思路、拓寬了知識面，積累了與時俱進的理論智慧，更好地理解和把握縣委、縣政府的各項決策，增強了從本部門、本鄉鎮、本單位的實際出發，創造性貫徹實施縣委、縣政府正確決策的意識和能力。三是實行倒逼機制，強行入軌、強勢推進，為增強全體干部的執行能力養成真抓實干、緊張快干的良好作風。他們在全縣干部中深入開展“治假、治浮、治庸”的教育活動，廣泛宣傳“做官就要做事，做事就要盡責，盡責就要見效”的理念，大力倡導“真才實學、真心實意、真抓實干、真績實效”的“四真四實”作風。以“高標準、快節奏、嚴要求、創一流”的工作導向，強力推行責任靠身的“四個一”工作法。按照“要事第一、一事一列、一人為主、一段一結”的要求，把事關發展的重要事項、重大項目、重點工程作為第一位的工作，并量化為具體項目，集中精力重點抓；將發展中的大事、要事一個個地排列出來，定人頭、定目標、定時限、定獎懲；一項工作由一個人具體牽頭，一套班子全程負責到底；每項工作完成后及時問責問效，一事一清，兌現獎懲不欠賬，從而有效地防止和避免了重點不明、責任不清、落實不力現象的發生。嚴格實行倒逼推進的督查機制，對每項工作都倒排進度、倒排時限、倒排任務，從頭開始就以靠身的責任來壓、以嚴格的督查來推、以到位的獎懲來促，“鞭打快牛、棒打慢牛、淘汰懶牛”，環環相扣、步步緊逼，一著不讓地狠抓落實推進。縣、鄉(鎮)機關全面推行1/3的人離崗招商、1/3的人服務基層、1/3的人留崗敬業的“三三制”工作機制，把大部分干部特別是年輕干部“逼向”園區建設、重點工程、招商引資、拆遷拆違、信訪穩定、新農村建設等各項工作的第一線，著力構建人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的黨政干部培養鏈。灌云的實踐又一次表明，在長期貧困的地區，處在崛起振興的初始階段，強行入軌、強勢推進的做法，雖然是一種不得已的辦法，但卻是唯一有效的辦法。擠壓式，“壓”出了干部的使命感和責任心；緊逼式，“逼”出了干部的創造力和戰斗力，從不適應到基本適應，從基本適應到成為習慣，習慣而后自然，進入自覺、自為的狀態。在調查中，灌云的許多干部都說了同樣一句發自內心的話：“我們現在承受的壓力很大，工作實在太緊張，但心情舒暢，身累心不累，看到一件件事在自己手上干成了，確實很有成就感、榮譽感，想到這一點，一輩子也就無怨無悔了！” 在解放思想中，著力激發廣大群眾的創造力。實踐表明，要想擺脫經濟社會發展長期處于落后的狀況，就必須形成強大的內生機制，而廣大群眾的創造力是內生動力最重要的決定因素。三年來，灌云縣委、縣政府以全新的理念、務實的作風、顯著的成績來凝聚民心、激發民力、引導民眾，帶領全縣人民群眾朝著既定的目標奮勇向前。一是用維護民利凝聚民心。民心向背決定了一個地區發展的成敗得失，而如何為群眾謀求利益是民心向背最直接最實在的尺度。灌云縣委、縣政府始終把人民的利益和意愿放在首位，精心打造民心工程，用看得見、摸得著的利益來凝聚民心，贏得群眾對發展的關心、支持和擁護。因此，他們在做決策、干工作時遵循這樣一條原則：當發展決策與群眾意愿出現分歧時，始終堅持以群眾意愿為先；當工作推進力度與群眾承受能力產生碰撞時，始終堅持以群眾承受能力為先；當干部與群眾發生矛盾時，始終堅持以教育干部為先。拆遷工作被喻為城建第一難，三年多來，灌云在城市建設中，拆遷7000多戶居民，其中還有1900余戶的拆違工作，公共利益和某些個體利益產生矛盾在所難免。面對這種全縣發展大局與部分群眾利益相沖突的情況，縣委、縣政府不是居高臨下一拆了之，而是俯下身子傾聽意見，站在群眾的立場作決策，明確要求不能讓群眾的利益受損，補償款一分不到位，就不能動群眾一片瓦。三年來興辦那么多項目，沒有向群眾集資一分錢，沒有扣干部一分錢工資，而且在連云港市四縣中首家將規范公務員津補貼工作落到實處。縣委、縣政府的真誠善舉，贏得了群眾的擁護和支持。城建工作中的為民謀利是縣委、縣政府把人民群眾利益看得高于一切的一個縮影，但凡與人民群眾息息相關的政策舉措，無不是在傾聽呼聲、了解民意、為民謀利的基礎上形成的，人民群眾與縣委、縣政府的心貼得更近了，這就為縣委、縣政府一系列重大舉措的貫徹實施打下了堅實的群眾基礎。二是用關注民生激發民力。人民群眾是創造歷史的真正英雄，民力是一支堅不可摧的力量。要把縣委、縣政府的正確決策付諸于生動的社會實踐，只有把已有的發展成果惠及百姓，才能激發埋藏于民間想富致富的強大沖動，充分調動人民群眾創新創業的積極性。三年來，灌云縣委、縣政府本著“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果讓人民所共享”的宗旨，把改善民生放在更加突出的位置，有效調動人民群眾投身發展的積極性。除了各級干部堅持深入基層、深入群眾作調查研究以外，XX年縣委專門成立民情巡視辦公室。4名精干的工作人員，以普通百姓的身份和形象，騎著摩托車或自行車，深入到基層企業、深街背巷、田間地頭，明察暗訪，及時發現、深入了解傾向性、普遍性、敏感性的問題和群眾關注的熱點、難點問題，及時向縣委、縣政府報告。三年來，4名工作人員平均每人行程3萬公里，共察訪了20個鄉鎮、317個行政村、61個部門單位、93個企業，接觸干部、群眾、客商6000余人次，接待預約來訪500多人次，發展民情聯絡員811人，累計上報重要社情民意418條，提出建議241個，及時辦結率達90%以上。設立民情巡視辦公室，是灌云縣的創造，它已成為縣委、縣政府了解社情民意的重要渠道，為科學決策提供了大量真實的依據，使群眾反映的許多民生問題得以及時解決，也促進了機關作風的轉變。隨著縣委、縣政府關注民生的各項舉措的落實，一方面，使廣大群眾從自身得到的實惠中深深體會到，黨和政府是在真心實意地為老百姓謀利益，對黨和政府的所作所為充滿了信心；另一方面，也使廣大群眾深刻認識到，只有加快縣域經濟的發展，增強縣域經濟的綜合實力，才能在更高層次、更高水平上有效地改善民生，從而進一步激發了普通百姓支持改革、投身發展、艱苦創業的激情。三是用培育典型引導民眾。榜樣的力量是無窮的。灌云縣委、縣政府在作出重大決策、特別是與群眾利益息息相關的富民政策后，一方面廣泛動員發動，另一方面注重培育典型引導群眾。XX年以來，灌云縣緊緊圍繞農業增效、農民增收這條主線，科學規劃、強勢推進農業設施栽培。然而，由于長期的發展滯后，農民對致富的信心不足，不愿下本錢“冒險”，因此，這項政策推行的初期，農民觀望的多，參與的少。針對這種情況，縣委、縣政府果斷地采取示范帶動和典型引導的辦法，讓農民真切感受到設施農業看得見、學得來、見效快。XX年，縣委、縣政府有關部門帶頭建設蔬菜大棚2600畝，取得初步成效后再轉讓給農民。同時，縣政府每年都安排專項資金，給予新建每個標準日光溫室獎補4000-5000元、新建每個標準鋼架大棚獎補1-2萬元，較好地調動起了一些脫貧致富欲強、經營理念新、有一定經濟基礎的鄉鎮、群眾投身設施農業的積極性，培育出一批帶頭致富的典型。沂北鄉共建設施農業6000畝，獲縣政府獎勵33萬元；龍苴鎮石門村支部書記王占志不僅帶動家家戶戶建大棚，本人也建日光溫室5個，年純收入超過15萬元。周圍人富裕的例子層出不窮，農民感受到了設施農業帶來的收益，他們開始爭先恐后地投身到設施農業的建設中去，設施農業栽培面積和農民手中的鈔票，像滾雪球一樣越來越多。三年前，許多人對縣委、縣政府提出建設10萬畝設施栽培高效農業的目標持懷疑態度；三年后，縣委、縣政府提出再擴建10萬畝的任務，很快就得到了落實。這一鮮明的對比充分表明，灌云縣的廣大群眾已真正被動員起來了，蘊藏在廣大群眾中的致富沖動和艱苦創業的精神被激發出來了，全民自主創業的氛圍正在形成，并必將會不斷提升到更高級的程度。實事求是地說，灌云縣三年來所發生的顯著變化，在縣域發展的征途上僅僅是良好的開端，打下了一個比較好的基礎。它的發展水平還不高，總量規模還不大，綜合實力還不強，群眾的生活還稱不上富裕，在更高水平上解決好民生問題還要作長期艱苦的努力。但是，這三年的顯著變化，給人們的啟示卻是十分深刻的。用灌云人自己的話說：“信心比黃金更重要”，既要增強憂患意識，更要堅定必勝信心；“謀劃比計劃更重要”，既要敢于冒雨而行，更要善于未雨綢繆；“實干比說教更重要”，既要靠思想教育引導，更要靠實干行動引領；“團隊合作比個人奮斗更重要”，既要倡導個人激情奮斗，更要倡導團隊合作拼搏。從灌云縣三年的顯著變化，聯想到蘇北其他縣(市)近幾年快速發展的實踐，可以引申出一個十分重要的結論，洼地崛起、跨越奮進，最重要、最根本、最關鍵的一點是，要不斷提升各級干部和廣大群眾的精、氣、神。具體地說，就是要有“承認落后，不甘落后”的志氣、“自尊自信，爭先進位”的豪氣、“敢試敢闖，敢冒風險”的勇氣、“審時度勢，善謀良策”的靈氣、“不屈不撓，勇往直前”的銳氣、“處變不驚，從容應對”的靜氣、“凝心聚力，團結拼搏”的士氣、“求真務實，和諧穩定”的風氣。“八氣”齊備，焉有不興之理！(調查人：顧介康 顧新華 朱采蓮 中共江蘇省委研究室 江蘇省經濟學會)