第一篇：今年3月14日,十屆全國人大三次會議通過了《反分裂國家法》

今年3月14日，十屆全國人大三次會議通過了《反分裂國家法》。同日，中華人民共和國主席胡錦濤以34號主席令將該法公布，并自即日起予以施行。這部法律的制定并非偶然，它凝聚了包括臺灣同胞在內的全體中國人民和海外僑胞反獨促統的殷切期待，它是為遏制“臺獨”分裂活動、發展兩岸關系和促進中國統一而制定的，它是中國民主法制進程中的重要一步，它反映了中國共產黨三代領導人在解決臺灣問題上的集體智慧。本文將從四個方面介紹《反分裂國家法》制定的背景和依據。

一、《反分裂國家法》的制定不是中國大陸單方面的貿然行動，而是出于遏制島內日益猖獗的“臺獨”分裂活動的現實需要。

自民進黨上臺以來，島內“臺獨”分裂活動不斷加劇，“臺獨”分裂勢力已從一般的“臺獨”活動升級為“法理臺獨”行動。尤其是臺灣當局利用島內近幾年的相關選舉，推出所謂“公民投票”、“公投制憲”等活動，企圖挾持所謂的“臺灣民意”，為實現其“臺獨”目標提供所謂“法律”與“民意”支撐。“臺獨”分裂勢力還妄圖利用大陸舉辦2008年奧運會之機，訂出了具體的“臺獨時間表”。面對島內“臺獨”分裂勢力猖獗的分裂活動，祖國大陸感到有必要采取重要措施，以免中國的主權和領土完整、祖國和平統一的前景受到嚴重威脅，以及中華民族的根本利益和臺海乃至亞太地區的和平與穩定遭到重大破壞。為此，祖國大陸考慮制定《反分裂國家法》。近段時期以來，圍繞大陸制定《反分裂國家法》，島內“臺獨”分裂勢力反應激烈，聲稱要采取所謂的“反制”行動，這從一個側面說明，該法已擊中“臺獨”分裂勢力的要害，更顯示出制定和實施該法的重要性和必要性。

二、《反分裂國家法》是維護國家憲法的需要，也是中國大陸民主法制建設過程中的一次偉大的實踐。

眾所周知，世界各國都有維護國家安全統一的法律條例，各國政府和人民對于任何分裂國家的行徑是絕對不會坐視不管的。同樣，中國憲法也明確規定：“臺灣是中華人民共和國的神圣領土的一部分。完成統一祖國的大業是包括臺灣同胞在內的全中國人民的神圣職責。” 維護中國的主權和領土完整是憲法賦予中國政府和中國人民的神圣職責，也是制定《反分裂國家法》的憲法依據。另一方面，我們必須指出的是，《反分裂國家法》的推出也是祖國大陸民主法制建設過程中的一次偉大的實踐。近來，西方某些反華分子對《反分裂國家法》不予認真分析便大加反對，稱其為“軍事威脅臺灣”、“不合時宜”、“為對臺動武進行法律背書”，云云。他們的這些言論其實都是從舊的反共思維來看待中國，他們看不到《反分裂國家法》的制定是中國民主法制建設的一次重要實踐。作為一部法律，它有約束法律規定對象的一面，同時也有約束法律制定者自己的一面。如果中國政府真的要隨意啟動對臺使用武力，就沒有必要去制定一部影響自己自由行動的法律。

三、《反分裂國家法》的推出是順應民意的舉措，是包括臺灣同胞在內的全體中國人民和海外華人華僑的一致要求。反對“臺獨”、實現中國統一是包括臺灣同胞在內的全體中國人民的最大愿望，對于島內“臺獨”分裂勢力大搞分裂國家的活動，海峽兩岸民眾經由各種場合表示了堅決反對的立場。近幾年來，尤其是大陸民眾對于臺灣問題的關注度大為提高，人們在茶余飯后談論的一個重要話題便是臺灣問題，他們反對“臺獨”分裂、實現祖國統一的心情是迫切的。而在海外，居住在世界各地的華人華僑紛紛成立“中國和平統一促進會”或其他類似組織，對“臺獨”活動表達了強烈的反對聲音。據統計，全球5大洲已有70多個國家和地區成立了約130家“中國和平統一促進會”或類似組織。繼2000年8月在德國柏林召開首屆“全球華僑華人推動中國和平統一大會”之后，海外僑胞已先后10余次舉辦了全球或地區性“反獨促統”會議。面對島內“臺獨”分裂勢力日益猖獗的分裂行徑，廣大干部群眾、社會各界人士和海外華人華僑要求以法律手段反對和遏制“臺獨”勢力分裂國家的活動、實現祖國統一的呼聲日益高漲。近年來，全國人大代表和全國政協委員提出了不少對臺立法的議案和建議。鑒于此，中國政府于去年底決定正式啟動《反分裂國家法》的立法程序。今年3月14日，十屆全國人大三次會議表決通過《反分裂國家法》后，大陸網民也同人大會場一樣報以熱烈的掌聲，海外華僑華人對該法的通過紛紛表示堅決擁護。

四、《反分裂國家法》體現了中國三代領導人在解決臺灣問題上的一貫思想，反映了中央一系列對臺方針政策，并為反對和遏制“臺獨”勢力分裂國家的活動、發展兩岸關系、促進祖國和平統一提供了法律保障。

首先，堅持一個中國原則，堅定地維護國家的主權和領土完整。該法緊緊扣住反對和遏制“臺獨”勢力分裂國家的活動、促進祖國和平統一這個主題，表示“臺灣是中國的一部分。國家絕不允許‘臺獨’分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去?！痹摲ㄟ€提出了采取非和平方式解決臺灣問題的前提是：（1）“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實；（2）發生將會導致臺灣從中國分裂出去的重大事變；（3）和平統一的可能性完全喪失。這些條文對于維護一個中國原則、遏制“臺獨”分裂活動、促進祖國和平統一有著十分重要的意義。

其次，重申“以和平方式實現祖國統一”，表示“國家以最大的誠意，盡最大的努力，實現和平統一。” 自鄧小平提出“和平統一、一國兩制”的方針政策以來，中國大陸努力堅持以和平統一方式解決臺灣問題，認為這一方式最符合海峽兩岸同胞的根本利益。中國大陸堅持以和平的方式實現祖國統一的決心是真誠的，并為此作了許多努力。為了維護臺灣海峽地區和平穩定和發展兩岸關系，該法提出了五個方面的具體內容；為了實現祖國的和平統一，該法提出兩岸協商和談判可以有步驟、分階段進行，其方式可以靈活多樣，并列出了兩岸協商和談判的六個事項。這六個事項入情入理，切合實際。我們從該法所提的發展兩岸關系的五個方面和兩岸協商和談判的六個事項可以看出，大陸對和平統一其誠意是一貫的，其決心是巨大的。

再次，充分尊重臺灣同胞，為維護臺胞利益提供了法律保障。自鄧小平時期提出“寄希望于臺灣人民”以來，祖國大陸在做臺灣人民工作上推出多項積極措施，并取得了較大的成績。如今該法明文規定“國家依法保護臺灣同胞的權利和利益”，并在第九條規定：“采取非和平方式及其他必要措施并組織實施時，國家盡最大可能保護臺灣平民和在臺灣的外國人的生命財產安全和其他正當權益，減少損失；同時，國家依法保護臺灣同胞在中國其他地區的權利和利益。”3月8日全國人大副委員長王兆國在第十屆全國人民代表大會第三次會議上作關于《反分裂國家法(草案)》的說明時也明確表示：“采取非和平方式及其他必要措施，完全是針對‘臺獨’分裂勢力的，決不是針對臺灣同胞的。”該法的相關條文表明，大陸“寄希望于臺灣人民”并非是一句空話，大陸維護臺胞利益是有實實在在的法律規定的。

《反分裂國家法》的制定和實施意在遏制“臺獨”勢力分裂國家的活動，是為了維護中華民族的根本利益，得到了包括臺灣同胞在內的全體中國人民的擁護和支持；它是捍衛國家憲法、維護中國的主權和領土完整的具體實踐，是在履行憲法賦予中國政府和中國人民的神圣職責；它著眼于中國的和平統一，有利于維護臺灣海峽和亞太地區的穩定和繁榮。溫家寶總理在3月14日會見中外記者時表示：“這不是一部針對臺灣人民的法律，而是反對和遏制‘臺獨’勢力的法律；不是一部戰爭的法律，而是和平統一國家的法律；不是一部改變兩岸同屬一個中國現狀的法律，而是有利于臺海地區和平和穩定的法律?！?我們相信，全體臺灣同胞以及關心臺海局勢和平與穩定的國家和人民是能夠理解和支持這部法律的。(劉國奮)編輯：海航

反分裂國家法有助在國際社會維護一個中國框架

李義虎

2005年3月14日，在中國第十屆全國人民代表大會第三次會議上，令國際社會矚

目的《反分裂國家法》以2896張高票和沒有反對票的投票結果通過，并隨即由胡錦濤主席

簽署國家主席令予以頒布實施。這部國內專門法之所以引起大多數國家的關注，是因為它將

對臺海地區局勢的演變產生重大而深遠的影響，也將對亞太地區、乃至國際局勢產生一定的影響。在該法通過后，世界上很多國家都表示理解或支持中國以通過《反分裂國家法》的法

律手段遏制“臺獨”分裂行為，維護國家主權和領土完整和促進國家和平統一的正當做法；但是，也有少數國家表達了對《反分裂國家法》一定程度的不理解或指責。無論如何，《反分裂國家法》的通過肯定會使國際社會再一次認知到全體中國人民捍衛國家主權和領土完整的國家意志和堅定決心，再一次認知到深植于中國社會的真正民意；因而從長遠來看，《反分裂國家法》有助于在國際社會維護一個中國的框架，有助于世界上絕大多數國家在一個中國的基礎上與中國發展正常友好的關系，也有助于維護正常的國際秩序。而且，隨著時間的推移，這種正面效應會越來越大。

為什么這樣說呢？第一，《反分裂國家法》清楚地告知國際社會，“臺獨”分裂國家行為是臺海地區和亞太地區不穩定的根源。《反分裂國家法》第一條開宗明義指出，“為了反對和遏制‘臺獨’分裂勢力分裂國家，促進祖國和平統一，維護臺灣海峽地區和平穩定，維護國家主權和領土完整，維護中華民族的根本利益，根據憲法，制定本法”。這就把這部法律的立法宗旨和所負擔的基本功能說得很明了。近年來，“臺獨”勢力蓄意制造臺海地區的緊張和危機，企圖把水攪混，借助外國勢力干涉中國內政，以推動和實現“獨立建國”的分裂目標。某些“臺獨”頭面人物聲稱，“不怕把事情鬧大”，“事情鬧得越大，美國干涉的可能越大”。顯然，“臺獨”勢力要故意把美國拉下水，也顯然要故意在亞太地區制造麻煩和緊張，其邏輯是形勢越亂越好，形勢越亂越便于它搞“臺獨”。因此，“臺獨”的分裂行為給中美關系和亞太地區局勢憑添了不少矛盾和不穩定因素，不僅是引起臺海地區不穩定的禍亂之源，而且也是亞太地區不穩定的主要因素之一。正是由于“臺獨”挑戰一個中國原則，威脅到中國的國家主權和領土完整，破壞了臺海地區的和平與穩定，才迫使祖國大陸在法律上做出有力的反應。正是由于“臺獨”威脅到亞太地區的和平與穩定，《反分裂國家法》回擊“臺獨”逆流和維護亞太地區和平與穩定的正當性會得到國際社會越來越多的理解和認同。

第二，更重要的是，《反分裂國家法》會使國際社會加強對一個中國原則重要性的認識。迄今為止，世界上160多個與中國建交的國家都承認世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬一個中國，臺灣是中國不可分割的一部分。這不僅見諸于它們與中國建交時所發表的具有國際法拘束力的公報，而且還在通常情況下見諸于這些國家政府、議會和領導人所一貫奉行的政策。絕大多數國際組織（包括聯合國）也都在經常性的國際事務中維持著一個中國的框架。因而，一個中國原則本來就是國際社會基本秩序的組成部分。挑戰這一原則不僅是對臺海地區和平與穩定的破壞，不僅是對兩岸關系秩序的破壞，而且實際上也是對國際秩序的威脅，是在追求和平與發展的歷史潮流中出現的一股逆流。這次，《反分裂國家法》闡明了一個中國原則作為兩岸關系發展的基礎地位，不僅從正面表明維護兩岸間和平與穩定以及維護兩岸關系秩序的重要性，而且也從正面表明維護現有國際秩序和追求和平與發展主題的重要性。恰恰通過《反分裂國家法》，國際社會不僅會認識到這一原則關系到中國的國家主權和領土完整，而且會認識到它關系到國際社會的基本秩序是否能夠繼續維系，關系到和平與發展的主題是否能夠得到真正的維護。因此，以《反分裂國家法》這樣的法律手段遏制“臺獨”分裂行為和堅持一個中國原則，符合國際社會的根本利益，符合國際秩序的基本要求，符合和平與發展的歷史潮流。

第三，《反分裂國家法》一方面對“臺獨”分裂國家的行為作出了嚴格的制裁性規定，如第八條和第九條規定了在三種情形下國家得以采取“非和平方式”解決問題；另一方面，該法也對推動兩岸交流和交往、舉行和平協商和談判以實現國家的和平統一予以了明確的規定，如第六條和第七條分列了五個分目和六個分目，預示著兩岸關系進一步發展的很大空間和和平統一的光明前景；而且，該法還使用了“鼓勵”和“推動”等字眼，表明祖國大陸推

動兩岸關系發展、拓展雙方互動空間和實現和平統一方面的善意和誠意。這些都充分表明祖國大陸在堅持一個中國原則的前提下積極發展兩岸關系，推動國家和平統一進程的真誠愿望和所要采取的務實措施。因此，在這個意義上說，這部法律是一部和平統一的法律，是一部積極促進兩岸關系發展的法律。如果按照這部法律的要求，國家采取得力措施遏制住“臺獨”分裂國家的勢頭，并使雙方在一個中國原則上產生共識，兩岸關系不僅不會縮小互動的發展空間，相反會進一步擴大這種空間。應該說，只要是對《反分裂國家法》不抱成見的國家和個人，都會認識到并且歡迎這部法律所展示的和平取向，也都會認識到并且歡迎這部法律的立法宗旨和內在精神。

總之，正如長期以來國際社會所認知的那樣，一個中國原則是臺海地區和平與穩定的基石，是亞太地區和平與穩定的積極因素。這一原則是與國際社會的根本利益相一致的，是與國際秩序的內在要求相一致的，也是順乎世界和平與發展歷史潮流的?！斗捶至褔曳ā返耐ㄟ^，將再一次把對一個中國原則的堅持和國際社會的根本利益關聯在一起，再一次把對一個中國原則的堅持和國際秩序關聯在一起，再一次把對一個中國原則的堅持與和平與發展的主題關聯在一起。通過對《反分裂國家法》立法宗旨和內在邏輯的正確認識，國際社會一定會理解和認同一個中國原則的重要性，同時一定會理解和認同“臺獨”分裂國家行為的危害性。因此，盡管尚有少數國家和少數人不理解、甚至歪曲這部法律，但一個中國原則的框架不會因這種情況的存在而發生動搖，相反它將會越來越穩固，越來越有效。

第二篇：十屆全國人大五次會議9時開幕

十屆全國人大五次會議9時開幕

人民網北京人民大會堂3月5日訊前方報道組報道：十屆全國人大五次會議于3月5日上午9時在人民大會堂隆重開幕。出席會議的近三千好范文，全國公務員的共同天地名全國人大代表將聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告，審查國務院關于2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2007年國民經濟和社會發

展計劃草案的報告，審查國務院關于2006年中央和地方預算執行情況與2007年中央和地方預算草案的報告。

人民網記者好范文，全國公務員的共同天地在人民大會堂現場對本次大會開幕式進行圖文和音視頻直播，敬請關注。

第三篇：十一屆全國人大三次會議全國政協十一屆三次會議精神

十一屆全國人大三次會議、全國政協十一屆三次會議精神

一：政改

溫家寶：今年繼續深化重點領域和關鍵環節改革，實現新突破 溫家寶在報告中指出，今年要繼續深化重點領域和關鍵環節改革，努力實現新的突破。我們要繼續推進國有經濟布局和結構戰略性調整。加快大型國有企業特別是中央企業母公司的公司制改革，實現產權多元化，完善法人治理結構。加快推進壟斷性行業改革，推進公用事業改革，切實放寬市場準入，積極引入競爭機制。著力營造多種所有制經濟公平競爭的市場環境，更好地促進非公有制經濟發展。

溫家寶說，深化資源性產品價格和環保收費改革，作為節約能源資源、保護環境、實現可持續發展的重要舉措。

要擴大用電大戶與發電企業直接交易試點，推行居民用電用水階梯價格制度，健全可再生能源發電定價和費用分攤機制。

完善農業用水價格政策。改革污水處理、垃圾處理收費制度。擴大排污權交易試點。在推進這些改革中要注意協調好各方面利益關系，決不能讓低收入群眾的基本生活受到影響。

要繼續推進財稅體制改革。健全公共財政體系。完善財政轉移支付制度，加大一般性轉移支付，增強地方政府提供基本公共服務的能力。

健全省以下財政管理體制，完善縣級基本財力保障機制，推進省直管縣財政管理方式改革。全面編制中央和地方政府性基金預算，試編社會保險基金預算，完善國有資本經營預算制度。

繼續做好增值稅轉型工作。推進資源稅改革。統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加制度。

健全金融體系是應對國際金融危機沖擊的重要舉措。要繼續完善國有控股金融機構公司治理，改善經營管理機制，提高風險管控能力。

繼續推動政策性金融機構改革。穩步推進資產管理公司轉型。深化農 村信用社改革。推動中小金融機構規范發展。

大力發展金融市場，鼓勵金融創新。推進跨境貿易人民幣結算試點，逐步發展境外人民幣金融業務。推進存款保險制度建設。加快發展農業保險。

要按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，在科學分類的基礎上，積極穩妥推進事業單位改革。

我們的改革是全面的改革，包括經濟體制改革、政治體制改革以及其他各領域的改革。沒有政治體制改革，經濟體制改革和現代化建設就不可能成功。

要發展社會主義民主，切實保障人民當家作主的民主權利，特別是選舉權、知情權、參與權、表達權和監督權。

進一步擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務。

要堅持依法治國、依法行政。進一步健全法制，特別要重視那些規范和監督權力運行的法律制度建設。創新政府立法工作的方法和機制，擴大立法工作的公眾參與。

二：房價

溫家寶：2010年要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭

溫家寶在報告中指出，2010年促進房地產市場平穩健康發展。要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。

溫家寶說，促進房地產市場平穩健康發展。要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。

一是繼續大規模實施保障性安居工程。中央財政擬安排保障性住房專項補助資金632億元，比上年增加81億元。建設保障性住房300萬套，各類棚戶區改造住房280萬套。擴大農村危房改造試點范圍。各級政府要切實負起責任，嚴格執行建設計劃，確保土地、資金和優惠政策落實到位。二是繼續支持居民自住性住房消費。增加中低價位、中小套型普通商 品房用地供應，加快普通商品房項目審批和建設進度。規范發展二手房市場，倡導住房租賃消費。盤活住房租賃市場。

三是抑制投機性購房。加大差別化信貸、稅收政策執行力度。完善商品房預售制度。

四是大力整頓和規范房地產市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為的查處力度。

三：三農

溫家寶：堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重 溫家寶在介紹2010年主要工作時指出，在連續6年增產增收之后，更要毫不松懈地抓好“三農”工作。要按照統籌城鄉發展的要求，堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，進一步強化強農惠農政策，協調推進工業化、城鎮化和農業農村現代化，鞏固和發展農業農村好形勢。溫家寶介紹，加大統籌城鄉發展力度、強化農業農村發展基礎工作包括：

促進農業穩定發展和農民持續增收。穩定糧食生產，擴大油料種植面積，增加重要緊缺農產品供應，大規模開展糧棉油糖高產創建，大規模開展園藝產品生產和畜牧水產養殖標準化創建，保障“米袋子”、“菜籃子”安全。

繼續實施對種糧農民直接補貼，增加農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼，中央財政擬安排補貼資金1335億元，比上年增加60.4億元。進一步提高糧食最低收購價，早秈稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別提高3分、5分和1毛錢，小麥每斤提高3分錢，繼續實施重要農產品臨時收儲政策，讓農民得到更多實惠。

加強對產糧大縣、養豬大縣、養牛大縣的財政扶持。大力發展農產品加工業，推進農業產業化經營，支持批發市場和農貿市場升級改造，推動生產與市場對接。促進農民就業創業，多渠道增加農民收入。進一步加大 扶貧開發力度。我們要堅持不懈地消除貧困落后，讓農民群眾早日過上富裕安康的生活。

加強農業基礎設施建設。堅持財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。

中央財政擬安排“三農”投入8183億元，比上年增加930億元，地方各級財政也要增加投入。以主產區為重點，全面實施全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃。以農田水利為重點，加強農業基礎設施建設，加快大中型灌區的配套改造，擴大節水灌溉面積，建設高標準農田，完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。以良種培育為重點，加快農業科技創新和推廣，實施好轉基因生物新品種培育科技重大專項。積極推進現代農業示范區建設。加快建設鄉鎮和區域性農機推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。

深化農村改革。毫不動搖地堅持農村基本經營制度，加快完善有關法律法規和政策，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。加強土地承包經營權流轉的管理和服務，在依法自愿有償流轉基礎上發展多種形式規模經營。繼續推進農村綜合改革。完善集體林權制度改革配套政策。啟動國有林場改革。繼續推進草原基本經營制度改革。發展農民專業合作社，提高農業組織化程度。加快培育小型農村金融機構，積極推廣農村小額信用貸款，切實改善農村金融服務。深入推進鄉鎮機構改革。

統籌推進城鎮化和新農村建設。堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮城市對農村的輻射帶動作用，促進城鎮化和新農村建設良性互動。壯大縣域經濟，大力加強縣城和中心鎮基礎設施和環境建設，引導非農產業和農村人口有序向小城鎮集聚，鼓勵返鄉農民工就地創業。

城鄉建設都要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，切實保護農民合法權益。推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件。有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與 城鎮居民享有同等待遇。

進一步增加農村生產生活設施建設投入，啟動新一輪農村電網改造，擴大農村沼氣建設規模，今年再解決6000萬農村人口的安全飲水問題，實施農村清潔工程，改善農村生產生活條件。我們要讓符合條件的農業轉移人口逐步變為城鎮居民，也要讓農民有一個幸福生活的美好家園。

四：就業

溫家寶：2010年中央財政擬投入433億元用于促進就業

溫家寶在報告中指出，改善民生是經濟發展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經濟發展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎，國家才能長治久安。

溫家寶說，千方百計擴大就業。這是保障和改善民生的頭等大事。今年就業形勢依然嚴峻，工作上不能有絲毫松懈。要繼續實施積極的就業政策。中央財政擬投入433億元用于促進就業。

重點做好高校畢業生、農民工、就業困難人員就業和退伍轉業軍人就業安置工作。2009年到期的“五緩四減三補貼”就業扶持政策延長一年。

加強政策支持和就業指導，鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區和中小企業就業；拓寬就業、擇業、創業渠道，鼓勵自主創業、自謀職業等多種形式的靈活就業，以創業帶動就業。建立健全公共投資帶動就業的機制。繼續加強職業技能培訓，重點提高農民工和城鄉新增勞動力的就業能力。

完善就業服務體系，健全勞動力輸出輸入地區協調協作機制，引導勞動力特別是農民工有序流動。加快建立統一規范的人力資源市場。維護勞動者合法權益，構建和諧的勞動關系。我們要通過持之以恒的努力，創造更多的就業機會，讓廣大勞動者各盡所能、各得其所。

五：反腐倡廉 溫家寶：努力建設人民滿意的服務型政府

溫家寶在報告中指出，要努力建設人民滿意的服務型政府。

溫家寶說，一年來，政府自身改革和建設取得新進展。為應對各種困難，我們特別注意發揚民主、傾聽基層群眾意見，重視維護群眾利益。

溫家寶坦言，廣大公務員兢兢業業、勤勉盡責，為保增長、保民生、保穩定作出了積極貢獻。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。職能轉變不到位，對微觀經濟干預過多，社會管理和公共服務比較薄弱；一些工作人員依法行政意識不強；一些領導干部脫離群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義嚴重；一些領域腐敗現象易發多發。

溫家寶表示，我們要以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。

我們要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務體系，全面增強基本公共服務能力。

健全重大自然災害、突發公共安全事件應急處理機制。加強防災減災能力建設。加強食品藥品質量監管，做好安全生產工作，遏制重特大事故發生。

要適應新形勢，推進社會管理體制改革和創新，合理調節社會利益關系。認真解決企業改制、征地拆遷、環境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權益。加強和改進信訪工作。

改善流動人口管理和服務。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩定。

要努力提高執行力和公信力。堅持決策的科學化、民主化，使各項政策更加符合實際、經得起檢驗。加強對政策執行情況的檢查監督，做到令行禁止。

強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區、各部門對中央的決策部署要執行有力，絕不允許各自為政。各級 行政機關及其公務員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政。

切實改進行政執法工作，努力做到規范執法、公正執法、文明執法。加快建立健全決策、執行、監督相互制約又相互協調的行政運行機制。

要把反腐倡廉建設擺在重要位置，這直接關系政權的鞏固。各級領導干部特別是高級干部要堅決執行中央關于報告個人經濟和財產，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業等重大事項的規定，并自覺接受紀檢部門的監督。

要把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務。充分發揮監察、審計部門的作用，加強對行政權力運行的監督。要建立健全懲治和預防腐敗體系的各項制度，特別要健全公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產等領域的管理制度，增強制度約束力。

要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。嚴格控制樓堂館所建設，禁止高檔裝修辦公樓，加快公務接待、公車使用等制度改革，從嚴控制公費出國出境。

切實精簡會議和文件，特別要減少那些形式重于內容的會議、慶典和論壇。要深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。

溫家寶說，我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。

六：醫改

溫家寶：積極穩妥推進醫藥衛生體制改革 全面落實五項重點工作 溫家寶在報告中指出，要加快推進醫藥衛生事業改革發展。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，全面落實五項重點工作。繼續擴大基本醫療保障覆蓋面。

今年要把城鎮居民基本醫保和新農合的財政補助標準提高到120元，比上年增長50%，并適當提高個人繳費標準。開展農村兒童白血病、先天性 心臟病醫療保障試點，盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助。

在60％政府舉辦的基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，其他醫療機構也要優先選用基本藥物。推進基本藥物集中采購和統一配送?；就瓿沙青l基層醫療衛生機構建設規劃，大規模開展適宜人才培養和培訓。

進一步完善支持村衛生室建設和鄉村醫生發展的政策措施。完善基層醫療衛生機構補償機制，落實崗位績效工資。開展社區首診試點，推動形成基層醫療衛生機構和醫院功能區分合理、協作配合、互相轉診的服務體系。

切實加強甲型H1N1流感等重大傳染病防控和慢性病、職業病、地方病防治，提高突發公共衛生事件應急處置能力。

開展公立醫院改革試點，堅持基本醫療的公益性方向，創新體制機制，充分調動醫務人員積極性，提高服務質量，控制醫療費用，改善醫患關系。

大力支持社會資本興辦醫療衛生機構，在服務準入、醫保定點等方面一視同仁。扶持和促進中醫藥、民族醫藥事業發展。

溫家寶說，醫藥衛生事業改革發展關系人民身體健康和家庭幸福，我們要克服一切困難，把這個世界性難題解決好。

七：教育

溫家寶在報告中指出，教育、科技和人才，是國家強盛、民族振興的基石，也是綜合國力的核心。

溫家寶說，優先發展教育事業。強國必先強教。只有一流的教育，才能培養一流人才，建設一流國家。要抓緊啟動實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要。著重抓好五個方面：

一是推進教育改革。要解放思想，大膽突破，勇于創新，鼓勵試驗，對辦學體制、教學內容、教育方法、評價制度等進行系統改革。堅持育人為本，大力推進素質教育。探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制和辦學模式，提高辦學和人才培養水平。鼓勵社會力量興辦教育，滿足群眾多樣化的教育需求。二是促進義務教育均衡發展。在合理布局的基礎上，加快推進中西部地區初中校舍改造和全國中小學校舍安全工程，盡快使所有學校的校舍、設備和師資達到規定標準。為農村中小學班級配備多媒體遠程教學設備，讓廣大農村和偏遠地區的孩子共享優質教育資源。加強學前教育和特殊教育學校建設。加大對少數民族和民族地區教育的支持。

三是繼續加強職業教育。以就業為目標，整合教育資源，改進教學方式，著力培養學生的就業創業能力。

四是推進高等學校管理體制和招生制度改革。進一步落實高等學校辦學自主權，鼓勵高等學校適應就業和經濟社會發展需要，調整專業和課程設置，推動高等學校人才培養、科技創新和學術發展緊密結合，激勵教師專注于教育，努力建設有特色、高水平大學。創建若干一流大學，培養杰出人才。中央財政要加大對中西部高等教育發展的支持。

五是加強教師隊伍建設。從多方面采取措施，吸引優秀人才投身教育事業，鼓勵他們終身從教。重點加強農村義務教育學校教師和校長培訓，鼓勵優秀教師到農村貧困地區從教。加強師德教育，增強教師的責任感和使命感。教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，關系著民族素質和國家未來。不普及和提高教育，國家不可能強盛。這個道理我們要永遠銘記。

溫家寶說，大力發展科學技術。要認真貫徹自主創新的方針，全面推進創新型國家建設，加快實施科技重大專項。著力突破帶動技術革命、促進產業振興的關鍵科技問題，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技問題，突破增強國際競爭力、維護國家安全的戰略高技術問題。

前瞻部署生物、納米、量子調控、信息網絡、氣候變化、空天海洋等領域基礎研究和前沿技術研究。深化科技體制改革，著力解決科技與經濟脫節的問題，推動以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，促進科技資源優化配置、開放共享和高效利用。

溫家寶說，要大力實施知識產權戰略，加強知識產權創造、應用和保護。進一步激發廣大科技工作者和全社會的創新活力。

加快人才資源開發。人才是第一資源。要統籌推進各類人才隊伍建設，突出培養創新型科技人才、經濟社會發展重點領域專門人才和高技能人才，積極引進海外高層次人才。

建立健全政府、社會、用人單位和個人等多元化的人才培養投入機制，充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用，努力營造人才輩出、人盡其才的制度環境，建設人力資源強國。

八：科技

溫家寶：全面推進創新型國家建設 加快實施科技重大專項

溫家寶在報告中指出，要大力發展科學技術。要認真貫徹自主創新的方針，全面推進創新型國家建設，加快實施科技重大專項。著力突破帶動技術革命、促進產業振興的關鍵科技問題，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技問題，突破增強國際競爭力、維護國家安全的戰略高技術問題。

溫家寶表示，前瞻部署生物、納米、量子調控、信息網絡、氣候變化、空天海洋等領域基礎研究和前沿技術研究。深化科技體制改革，著力解決科技與經濟脫節的問題，推動以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，促進科技資源優化配置、開放共享和高效利用。溫家寶說，要大力實施知識產權戰略，加強知識產權創造、應用和保護。進一步激發廣大科技工作者和全社會的創新活力。

第四篇：十一屆全國人大三次會議記者會議表演

十一屆全國人大三次會議記者會議表演

演員安排：

領導人吉寶寶：吉漢森 會場主持人：陸蕓

會場保安：趙運，袁亦清 記者1：朱曉霞（拍照）記者2：張炳南（拍照）記者3：陳灝 記者4：趙善穎

記者5：黃辰韻（拍照）記者6：姜文超

劇本：

（總理進場，保安保護）

（記者們沖上前去提問，保安阻止）

（朱曉霞：請問總理，您對美國總統奧巴馬遇刺事件有何評價？是否于中國特工有關？）（張炳南：請問總理，您對陳冠希復出有何看法？）（黃辰韻：請問總理，您對趙薇懷孕一事有何申明？）

主持人：女士們，先生們晚上好，我們今天非常榮幸、非常高興的邀請國務院總理溫家寶與采訪十一屆全國人大三次會議的中外記者見面，并且請溫總理回答大家的提問。今天我們將在這里共同探討“深入貫徹落實科學發展觀”這一話題。現在請總理講話。

總理：記者朋友們，大家好?？茖W發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，就是要把各方面的積極性真正引導到科學發展軌道上來，抓住機遇，應對挑戰，在新的起點上，實現更長時間、更高水平、更好質量的發展；實現經濟發展與社會進步結合，政治體制改革與經濟體制改革結合，開放兼容與自主創新結合，時代精神與文化傳統結合的全方位發展。我們必須從國際和國內大局出發，進一步增強貫徹落實科學發展觀的緊迫感和自覺性，著力破解制約科學發展的矛盾和難題，加快構建有利于科學發展的體制和機制，提高領導科學發展的能力和素質，努力開創科學發展的新局面。在此我重點強調六個方面，一、必須加強和改善宏觀調控，促進經濟長期又好又快發展；

二、必須統籌城鄉發展，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重；

三、必須大力推進自主創新，加快經濟結構戰略性調整；

四、必須堅持資源節約和環境保護的基本國策，增強可持續發展能力；

五、必須堅持以人為本、執政為民，著力發展以改善民生為重點的社會事業；

六、必須深化改革開放，構建有利于科學發展的體制機制。同志們，同志們啊!

（姜文超打斷會場）

姜文超：我有個問題（從最后一排站起，大聲說道，并走向前場）

姜文超：你們共產黨只會這冠冕堂皇的一套，我實在是看不下去了，今天總理在場，我要求西藏馬上獨立！西藏人民不能再受共產黨的壓迫了！總理：誒，你讓一下，擋鏡頭了。（保安把姜文超拉了下去）

主持人：很抱歉，剛剛有點小意外，現在大會繼續。

同志們，貫徹落實科學發展觀是一項長期的、艱巨的重大戰略任務，必須進一步統一認識，增強緊迫感，提高自覺性。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，開拓創新，扎實工作，努力促進經濟社會又好又快發展，奪取我國改革開放和現代化建設的新勝利！

現在，我愿意回答大家的問題。

主持人：請中區第一排《國語日報》記者提問。。

問1：作為總理，在實踐科學發展觀方面，您肩負著怎樣的責任？（朱曉霞）

總理：我認為領導干部在推進社會科學發展的進程中，既是決策者、組織者，又是直接參與者、具體實踐者，肩負著引導科學發展的重任。我的體會是，要時刻銘記我們是肩負著人民的厚望的，必須按照國家和人民對我們提出的要求，堅決履行好領導責任，做好帶頭工作。

主持人：請中區第一排這位記者提問。

問2：總理您好，我是呆妹火鍋總經理，如何從食品行業樹立科學發展觀？（陳灝）

總理：食品行業直接關系到人民群眾的健康安全問題，是人民的切身利益，一定要從以人為本為核心的科學發展觀抓起，作為食品行業本身要注重食品質量安全，保障人民利益，同時要積極配合國家機關的食品安全檢查，定期實行自檢和抽樣檢查。

主持人：請中區第一排《求是》雜志記者提問

問3：請問總理，如何理解科學發展要以人為本？如何體現以人為本？（趙善穎）

總理：以人為本是科學發展觀的核心，它體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨。人民群眾得實惠是我們所有學習實踐活動的落腳點。為了體現以人為本的核心要求，我們主要做了以下幾個方面的工作：一是堅持問政于民，傾聽群眾呼聲。二是把解決群眾實際問題作為開展學習實踐活動的重中之重、作為學習實踐活動一切開始。三是把最廣大人民群眾普遍關心的利益作為我們的工作出發點和落腳點。

主持人：今天的大會到此結束，感謝在場各位的參加。

第五篇：政府工作報告-2000年九屆全國人大三次會議

———2000年3月5日在第九屆全國人民代表大會第三次會議上國務院總理朱镕基各位代表：現在，我代表國務院向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、1999年國內工作回顧1999年，全國各族人民在中國共產黨領導下，奮發圖強，努力推進改革開放和現代化建設事業，各方面工作都取得了新的成績。國民經濟發展質量提高。國內生產總值增長率達到預期目標，經濟結構有所調整，經濟效益明顯改善。農業生產獲得好收成，種植結構開始進行調整。工業生產在結構調整中持續增長，淘汰了一批落后生產能力，減少了市場滯銷產品的生產，產品銷售率穩定上升。全年工業企業實現利潤2202億元，比上年增長52％；其中國有和國有控股工業企業實現利潤967億元，增長77.7％，都創造了近五年來的最高水平。大多數行業經濟效益明顯回升，全國有27個省、自治區、直轄市工業效益好于上年。國家財政收入比上年增加15 01億元，總額首次突破萬億元，達到11377億元。金融平穩運行，貨幣供應和信貸總量繼續增長。外貿出口從7月份開始大幅度回升，全年達到1949億美元，比上年增長6.1％。實際利用外商直接投資比上年略有減少，但保持了相當規模。人民幣匯率穩定，國家外匯儲備年底達到1547億美元。整個國民經濟繼續朝著好的方向發展。國有企業改革和脫困取得重要進展。政企分開步伐加快，中央黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業脫鉤的工作基本完成，軍隊、武警部隊和政法機關不再從事經商活動。重點國有企業的改組繼續推進，組建了一批大型企業集團。企業內部改革和轉換經營機制的工作進一步加強。通過兼并破產、改組聯合、債轉股和加強管理等措施，國有及國有控股大中型工業企業中的虧損戶，有了顯著減少。紡織行業提前一年實現三年脫困目標，其他行業也出現了增盈或減虧的好勢頭。東北三省等老工業基地國有企業改革和脫困有了重大轉機，扭虧增盈成效顯著。這些進展鼓舞了廣大干部群眾戰勝困難的勇氣和信心，說明中央確定的國有企業改革和脫困三年目標是能夠實現的?？萍冀逃蜕鐣聵I全面發展。技術創新和科技成果轉化的步伐加快，基礎科學研究和高技術研究得到加強?？萍俭w制改革進一步深化?；酒占熬拍炅x務教育和基本掃除青壯年文盲的工作取得重要進展。普通高等學校招生規模比上年擴大47。4％，增幅之大是多年來沒有的。教育改革邁出新的步伐，素質教育逐步推進。環境保護和生態建設明顯加強。社會科學進一步發展。文學藝術、新聞出版、廣播影視、計劃生育、衛生、體育等各項事業，都取得新成績。社會主義精神文明和民主法制建設繼續加強，基層民主政治建設有新的進展。深入開展嚴厲打擊各種犯罪活動的斗爭，強化社會治安綜合治理，維護了社會穩定。廉政建設和反腐敗斗爭取得新的成果。國防現代化建設進一步加強。城鄉人民生活繼續改善。從去年7月1日起，國家較大幅度增加了城鎮中低收入者的收入。包括將國有企業下崗職工基本生活費水平、失業保險金水平、城鎮居民最低生活保障金水平提高30％；增加機關事業單位在職職工工資和離退休人員的離退休費；提高國有企業離退休人員養老金標準；補發拖欠的國有企業離退休人員統籌項目內的養老金；提高部分優撫對象撫恤標準等。落實這些措施，國家財政共增加支出540多億元，全國有8400多萬人受益。城鎮居民人均可支配收入，考慮價格下降因素比上年實際增長9.3％；農村居民人均純收入實際增長3.8％。貧困人口減少800萬人。國家增加了法定節假日天數，既促進了消費，又提高了人民的生活質量。去年，我們隆重慶祝了新中國成立50周年，順利實現了澳門回歸祖國。這兩件大事，極大地激發了全國各族人民振興中華的熱情，增強了民族凝聚力。這些成績的取得，是以江澤民同志為核心的黨中央統攬全局、正確領導的結果。去年我們堅決反對以美國為首的北約襲擊我國駐南聯盟使館的野蠻行徑，沉重打擊以李登輝為代表的臺灣分裂勢力的囂張氣焰，果斷處理“FLG”邪教問題，這些斗爭取得的重大勝利，具有極其深遠的政治意義，為我們從事經濟建設創造了良好的社會環境。根據黨中央的決定，在縣級以上黨政領導班子和領導干部中開展“講學習、講政治、講正氣”的教育，明顯提高了各級領導干部的思想政治素質，保證了改革開放和社會主義現代化建設的順利進行。與此同時，中央正確把握經濟走勢，在去年二季度經濟出現下滑的關鍵時刻，果斷作出了增發國債、增加居民收入等進一步擴大內需的重要決策，綜合運用各種宏觀調控手段，鼓勵投資、消費、出口，對拉動經濟增長和效益回升發揮了重大作用。經過這幾年的實踐和探索，我們既積累了治理通貨膨脹的豐富經驗，又取得了遏制通貨緊縮趨勢的初步經驗。這些成績的取得，也是全國上下努力奮斗的結果。廣大干部群眾面對各種困難，堅定信心，知難而進，認真貫徹執行中央的方針政策，發揮了主動精神，付出了辛勤勞動。這里，我代表國務院，向奮斗在全國各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、干部、人民解放軍和武警部隊官兵、公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向關心與支持祖國建設和統一的香港特別行政區、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞以及海外僑胞，表示衷心的感謝！我們清醒地看到，前進中還有不少困難和問題。經濟生活中的主要問題仍然是有效需求不足，經濟結構不合理的矛盾仍很突出，勞動就業壓力增大，農民收入增長減緩。許多領域和單位管理松懈，效率低下，損失浪費驚人，重大安全事故時有發生。有些政府工作人員漠視群眾疾苦，官僚主義、形式主義和虛報浮夸等問題比較突出。有的政策在一些基層沒有得到認真落實。一些消極腐敗現象滋生蔓延的勢頭還沒有得到遏制。有的地方社會治安狀況不好。對于這些問題，我們要繼

續采取有力措施，切實加以解決。各位代表！2000年是世紀交替之年，是全面實現我國社會主義現代化建設第二步戰略目標的最后一年，做好今年政府工作具有承前啟后的重要意義。各級政府要按照黨中央關于今年工作的總要求，以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神，繼續執行中央關于推動改革開放和經濟發展的一系列政策措施，正確處理改革、發展、穩定的關系，保持國民經濟持續快速健康發展，切實加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，促進社會全面進步，以優異的成績迎接新世紀。

二、堅持實行擴大內需的方針發展是硬道理，是解決我們面臨問題的關鍵。只有在提高效益的前提下保持經濟較快增長，才有利于緩解企業生產經營困難，減輕就業壓力，促進結構調整和深化改革，也才能增加財政收入，防范金融風險，保持社會穩定。為此，我們必須堅定不移地貫徹執行擴大內需的方針，以及相應的宏觀經濟政策。繼續實施積極的財政政策。這是當前擴大內需最直接和有效的手段。兩年來，中央堅持實施積極的財政政策，同時努力發揮貨幣政策的作用，綜合運用多種手段調節經濟運行，并不斷充實和完善這些政策措施。既向銀行增發國債用以擴大投資，又增加居民收入以促進消費；既加強基礎設施建設，又支持企業技術改造；既努力擴大國內需求，又積極鼓勵增加出口。實踐證明，實行積極財政政策是完全正確的，取得的成效是明顯的。從國債投資的效果看，兩年來通過財政向銀行發行2100億元長期國債，帶動4200多億元銀行貸款和自籌資金，用于增加基礎設施投資，共建設5100多個項目。已建成的主要有：加固大江大河大湖堤防近治理發愣功0公里；新增公路通車里程1.2萬公里，其中高速公路3358公里；增加鐵路新線1423公里、復線643公里；城市基礎設施建設和環境保護整治明顯加快，許多城市面貌發生了較大變化；加快了企業技術改造和高新技術產業化進程；新建和改造農村電網高低壓線路90萬公里；建成倉容250億公斤的國家糧食儲備庫。所有這些，不僅有力地促進了當前經濟增長，而且為經濟的長遠發展打下了更好基礎。今年繼續實行積極財政政策的主要內容，包括以下幾個方面。一是發行1000億元長期國債，重點投向水利、交通、通信等基礎設施建設，科技和教育設施建設，環境整治與生態建設和企業技術改造，并向中西部地區傾斜。新增國債投資首先用于在建項目，確保這些項目按時竣工投產。努力提高投資效益，嚴防“釣魚”項目和“胡子”工程。強化工程質量管理，加強稽察和審計監督，杜絕劣質工程和挪用項目資金。二是繼續貫徹落實去年出臺的調整收入分配的各項政策措施，保障城鎮中低收入居民的收入穩定增長。企業也應在提高經濟效益的基礎上適當增加職工工資。各級財政要調整支出結構，確保國有企業下崗職工基本生活費、離退休人員基本養老金、城鎮居民最低生活保障金和公務員工資的按時足額發放。三是進一步運用稅收、價格等手段，并繼續清理某些限制消費的政策和法規，鼓勵投資、促進消費、增加出口。近年來財政赤字和債務有所增加，這是確保改革、發展、穩定大局的需要。今年把支付國債利息列入財政預算支出，赤字比按原口徑計算多一些，但當年財政赤字和發債規模大體保持去年水平，仍控制在可以承受的范圍內。從較長時期看，只要經濟保持較快增長，經濟效益不斷提高，財政償還債務的能力是有保障的。同時，我們也要積極采取措施，認真警惕和防范財政風險。進一步發揮貨幣政策的作用。金融系統要正確處理支持經濟增長與防范金融風險的關系，在堅持穩健經營的原則下，從多方面加大對經濟發展的支持力度。中國人民銀行要運用多種貨幣政策工具，及時調控貨幣供應總量。要切實改進金融服務。國有銀行應加強內部資金調度，合理劃分貸款審批權限，及時發放與國債投資項目配套的固定資產貸款，保證有市場、有效益、守信用企業的流動資金貸款需要。切實增加對各種所有制中小企業特別是科技型企業的貸款。努力解決農民貸款難問題。對重復建設、產品積壓和需要壓縮生產能力的企業，應當停止或壓縮貸款。要大力發展住房、助學和大件商品的消費信貸，改進辦法，簡化手續，提高審貸效率。進一步規范和發展證券市場，增加企業直接融資比重。完善股票發行上市制度，支持國有大型企業和高新技術企業上市融資。依法嚴格審批保險企業，積極拓展保險業務。繼續按照1997年中央召開的全國金融工作會議的要求，深化金融改革，整頓金融秩序，強化金融監管和法治，防范和化解金融風險，努力提高經營效益，為進一步發揮貨幣政策的作用創造良好條件。今年，除繼續保持國債投資規模外，相應增加銀行固定資產投資貸款和鼓勵企業自籌投資，還要引導集體、私營、個體經濟增加投資，并改善投資環境，吸引更多的外商直接投資。同時，要綜合運用經濟、法律手段和必要的行政手段，嚴格制止重復建設，努力提高投資效益。要提高改革措施的透明度，改善居民心理預期，鼓勵居民增加即期消費?，F在，一些與群眾利益密切相關的重大改革措施都已經出臺，各地在落實改革措施過程中要充分考慮群眾的承受能力，原來由國家和社會負擔的費用不能轉嫁到群眾身上。要積極培育住房等新的消費熱點，使住房建設真正成為重要產業。積極發展電信、旅游、文化、娛樂、保健、體育等服務性消費。特別要千方百計增加農民收入，開拓農村市場。繼續嚴格執行減輕農民負擔的有關政策。積極推進農村稅費改革，從根本上減輕農民負擔，今年將在安徽省進行試點，總結經驗后再行展開。加大扶貧工作力度，努力實現“八七”扶貧攻堅計劃的目標。

三、大力推進經濟結構的戰略性調整加快經濟結構的戰略性調整，是當前擴大內需、促進經濟增長的迫切要求，也是適應我國經濟發展階段性變化、應對日趨激烈的國際競爭的根本性措施。這種調整既要解決當前的突出

問題，更要著眼于長遠發展，提高國民經濟的整體素質，促進經濟再上新臺階。調整和優化經濟結構，要堅持以市場為導向，依靠科技進步，采取適應社會主義市場經濟發展的新機制、新辦法。今年要著重抓好以下工作。進一步穩定和加強農業的基礎地位。在農業連年豐收、農產品相對過剩的情況下，尤其要防止忽視、放松農業的傾向。當前我國農業進入了一個新的發展階段，對農業結構進行戰略性調整是這個階段的重要任務。要積極引導農民調整農業產業結構，發展畜牧業、林業和水產業，發展糧食和其他農產品的深加工。努力調整種植業、畜牧業品種和品質結構，積極推廣應用農業科技成果，面向市場發展優質農產品。同時，發揮資源優勢和區域比較優勢，調整農業區域生產結構。要因地制宜，大力發展高效農業、生態農業、出口農業。在調整農業結構中，要充分尊重農民生產經營自主權，不能搞強迫命令。發展專業合作經濟組織和公司加農戶等產業化經營，把分散經營的農戶同大市場連接起來，帶動農業結構調整。引導和支持鄉鎮企業面向市場調整結構，提高管理水平和技術水平。統籌規劃，采取有力的政策措施，加快小城鎮發展。切實保護耕地。進一步加強以水利為重點的農業基礎設施建設，改善農村生產和生活條件。加大工業結構調整力度。要圍繞優化結構、提高質量和效益、增強國際競爭力，著重抓好四個環節。一是遵循市場經濟規律，綜合運用多種手段，限制沒有市場銷路的產品生產。進一步關閉技術落后、質量低劣、浪費資源、污染嚴重的小廠小礦；淘汰落后的設備、技術和工藝，壓縮一些行業的過剩生產能力。二是采取有力措施加快企業技術改造，并向老工業基地傾斜。堅持質量第一，采用先進標準，更新和優化產品結構。努力開發有市場需求的新技術、新工藝和新產品；鼓勵增產適銷對路產品，特別是名優產品。三是積極發展新興產業和高技術產業，特別是發展信息、生物工程、新能源、新材料和環保等產業。同時，注意發展勞動密集型產業。四是繼續推進行業改組，促進重點行業提高規模效益，優化布局。努力提高重大裝備工業和基礎材料工業的生產技術水平。國務院有關部門要抓緊制定規劃和相應的配套措施，促進工業結構調整和優化升級。發展第三產業，對于優化經濟結構、廣開就業門路和擴大消費，有著重要作用。在繼續發展運輸、商貿等產業的同時，要大力發展信息、金融、旅游、社區服務和中介服務等產業，逐步提高第三產業在國民經濟中的比重。實施西部地區大開發戰略，加快中西部地區的發展，是黨中央貫徹鄧小平關于我國現代化建設“兩個大局”戰略思想，面向新世紀所作出的重大決策。這對于擴大內需、推動國民經濟持續增長，對于促進各地區經濟協調發展，最終實現共同富裕，對于加強民族團結、維護社會穩定和鞏固邊防，都具有十分重要的意義。實施這個重大決策，是一項系統工程和長期任務，既要有緊迫感，又必須統籌規劃，突出重點，分步實施，防止一哄而起。當前和今后一段時期，要集中力量抓好以下幾個方面。一是加快基礎設施建設。以公路建設為重點，加強鐵路、機場、天然氣管道干線的建設。加強電網、通信、廣播電視以及大中城市基礎設施建設。尤其要把水資源的合理開發和節水工作放在突出位置。要抓緊做好若干重大骨干工程的研究論證和前期準備工作，爭取早日開工建設。二是切實搞好生態環境保護和建設。大力開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化。加大長江上游、黃河上中游天然林保護工程的實施力度。陡坡耕地要有計劃、有步驟地退耕還林還草。抓住當前糧食等農產品相對充裕的有利時機，采取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的綜合性措施，以糧換林換草。這項工作要加強規劃和政策引導，尊重農民意愿，搞好試點，逐步推行。要堅決制止新的毀林毀草開荒。三是根據當地的地理、氣候和資源等條件，著力發展有自己特色的優勢產業，有條件的地方要發展高新技術產業。四是大力發展科技和教育。加快科技成果轉化，積極培養各級各類人才，全面提高勞動者素質。五是進一步擴大對外開放。改善投資環境，積極引進境外資金、技術和管理經驗。東部地區要繼續發揮優勢，不斷提高經濟素質和競爭力，更好地發展和壯大自己，有條件的地方要率先實現現代化。同時，繼續采取聯合開發、互利合作、對口支援、干部交流等多種形式，加大對中西部地區的支持力度。中西部地區要抓住機遇，加快改革開放步伐，發揚自力更生、艱苦創業的精神，注重實效，扎實工作，努力搞好各項建設。

四、繼續推進改革，全面加強管理要按照黨中央確定的建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，繼續推進各項改革，為促進結構調整、提高經濟效益和實現國民經濟持續快速健康發展提供強大的動力。國有企業改革是深化經濟體制改革的中心環節。貫徹落實黨的十五屆四中全會決定，實現國有企業改革和脫困三年目標，使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，在大多數國有大中型骨干企業初步建立現代企業制度。這是今年政府工作的重中之重。要抓緊制定符合我國國情的現代企業制度的基本規范，使企業有所遵循。突出抓好企業管理體制改革、轉換企業經營機制和完善法人治理結構。加強和改善對國有大中型企業的稽察和監管，逐步健全和規范監事會制度。依法向國有企業派出監事會，檢查企業財務，對董事、經理的職務行為進行監督，維護國有資產所有者權益。加強國有重點企業領導班子的管理和建設。進一步完善企業集團對所屬子公司的管理，構建符合現代企業制度要求的母子公司體制。深化企業勞動、人事、分配等各項制度改革，建立企業激勵機制、約束機制。在部分好的企業試行經理（廠長）年薪制、持有股權等分配方式。認真落實增加銀行核銷呆壞帳準備金的規模、對符合條件的企業實行債轉股、提高企業直接融資比重等措施，改善國有企業資產負債結構，促進企業扭虧脫困。穩步推進國有經濟的戰略性調整。積極探索公有制的多種

有效實現形式。宜于實行股份制的國有大中型企業，要利用股票市場，抓緊進行股份制改革。努力培育具有國際競爭力的大型企業集團，同時，從實際出發，采取多種形式放開搞活國有中小企業。加快中小企業服務體系建設。堅持公有制經濟為主體，鼓勵和引導個體、私營等非公有制經濟健康發展。繼續貫徹執行中央關于糧食流通體制改革的方針政策。堅持按保護價敞開收購農民余糧。認真執行糧食優質優價政策，促進糧食品種結構調整。根據市場供需情況和調整糧食品種結構的需要，國務院已確定部分糧食品種退出保護價收購范圍，要做好相應的政策調整工作。繼續抓好國有糧食購銷企業改革，推進政企分開，轉換經營機制，努力降低成本。要總結實踐經驗，進一步完善糧食流通體制改革的政策和措施。財稅、金融、投融資、分配、流通等方面的體制改革，要繼續有序推進。城鎮住房和醫療保險、醫藥衛生體制的改革，中央已經制定了指導性意見，各省、自治區、直轄市要因地制宜作出決策，組織實施?，F在，中央關于改革和發展的大政方針已經明確，一些重要的法律、法規也已頒布。要保證中央的政策措施和國家的法律法規真正得以貫徹落實，當務之急是“嚴”字當頭，強化管理。當前，生產、建設、流通等各個領域普遍存在管理松懈、紀律松弛、秩序混亂的現象，有些地方和單位有法不依、有令不行、有禁不止，嚴重影響中央方針政策的貫徹落實和各項改革的推進，已經到了非解決不可的時候。今年，國務院各部門和地方各級政府都要以改革的精神，突出抓好管理。工業、農業、財稅、金融、貿易和科技、教育、文化、衛生等各行各業，也都要在加強管理上下大功夫。這里講的管理，包括加強監督和整頓。切實加強企業科學管理。所有企業都要從嚴治企，苦練內功，著力抓好成本管理、資金管理和質量管理等薄弱環節。要根據國內外市場變化，正確制定企業發展戰略、技術創新戰略和市場營銷戰略。充分依靠和發揮職工群眾積極性，健全企業民主管理制度，實行廠務公開。特別要加強企業基礎管理工作，改變部分企業帳目不清、數字不實、信息失真的狀況，嚴禁弄虛作假。高度重視和切實加強安全生產，及時消除事故隱患。建立和完善各項規章制度，嚴格實行各個環節的崗位責任制。國有企業領導班子要認真執行廉潔自律的有關規定，堅決抵制和反對各種腐敗現象。嚴肅財經紀律，嚴格財經管理。增強預算的透明度和約束力。加強預算執行的監督和審計。切實貫徹《會計法》，提高會計信息質量。依法治稅，嚴禁越權減免稅收行為，依法清理和收繳欠稅，加大打擊偷稅、逃稅、騙稅、抗稅的力度，維護稅法的統一性和嚴肅性。進一步加強各種財政性資金的“收支兩條線”管理和監督檢查，將預算外資金管理納入法制化軌道。大力清理和取消各種亂收費。切實加強對金融機構的監管，特別要采取有效措施，加強對金融機構各級主要領導干部和重要業務人員的監督和管理。繼續清理和整頓非法的和有嚴重問題的金融機構。加強和改進外匯管理。整頓社會信用，嚴格結算紀律。依法收貸收息，清還企業間相互拖欠。清理和規范經濟鑒證類社會中介機構。加強行政監察和審計監督，充分發揮監察和審計部門的作用。進一步整頓市場秩序。依法嚴厲懲處制售假冒偽劣商品、侵犯消費者權益和各種商業欺詐行為。繼續嚴厲打擊走私販私活動。堅決制止各種分割、封鎖市場的地方保護和不正當競爭行為。取締非法藥品市場，嚴肅查處醫藥購銷中的違法行為。嚴格執行《建筑法》、《招標投標法》，建立健全和嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，嚴肅查處建設單位規避招標或搞假招標的行為，禁止勘察、設計、施工、監理等單位轉包和違法分包的做法。全面加強管理，從根本上說是要依法規范和維護社會主義市場經濟秩序，形成和健全各方面的科學管理制度和機制。各行各業和各單位都要堅持高標準、嚴要求，找準自己在管理方面存在的問題，立即從規章制度建設和轉換機制等方面采取措施，強化管理和監督。各級領導干部都要堅持原則，不怕得罪人，敢于抓管理；同時，也要適應改革開放的新情況，采取有效的方法和手段，善于抓管理。

五、加快科技、教育發展，加強精神文明建設積極實施科教興國戰略和可持續發展戰略，促進經濟結構調整，提高經濟整體素質，推動經濟和社會協調發展。大力開發和推廣對傳統產業升級起關鍵作用、有共性的高新技術。推動優勢科技力量，參與企業技術改造和重大引進項目的消化吸收與創新工作。加快高新技術產業化進程，重點培育一批競爭力強的高新技術產品和企業。繼續辦好國家高新技術產業開發區。加強國家創新體系建設。重視和加強基礎研究和高技術研究，支持一支精干的高水平科研隊伍，在這些領域進行開拓性的工作。繼續推進科技管理體制改革，使應用型科研機構和其他有面向市場能力的科研機構轉制為企業，或進入企業加強技術開發工作；同時進行社會公益類科研機構的改革試點。積極發展多種形式的產學研結合。加強知識產權的保護和管理。加大對科技、教育的投入，提高資金使用效益。積極發展哲學社會科學。哲學社會科學工作者要深入研究改革開放和現代化建設中的重大理論和實踐問題，更好地為建設有中國特色社會主義的事業服務。深化教育改革，全面推進素質教育。各級各類學校都要加強德育工作，努力培養學生的創新精神和實踐能力，切實減輕中小學生過重的課業負擔，促進學生德、智、體、美全面發展。要加大工作力度，如期實現基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲工作的目標。進一步發展高中階段教育、高等教育和各類職業教育。繼續擴大普通高等學校招生，通過后勤服務社會化等措施，解決學生

當調整支出結構，增加社會保障支出比例。還要采取多種措施，開辟新的籌資渠道，補充社會保障基金。二是完善失業保險制度，加快勞動力市場建設。逐步使下崗職工由企業再就業服務中心保障基本生活，轉向享受失業保險，走向勞動力市場就業。這項工作先在東部沿海地區和具備條件的城市進行試點，總結經驗后穩步推開。三是積極推進養老保險社會化管理和服務。逐步做到退休人員與企業事業單位相脫離，盡快實現養老金社會化發放，積極開展退休人員由社區管理服務的試點。要加強對社區的領導和管理，強化社區服務功能。同時，注意做好社會保障體制轉換過程中的工作銜接。各位代表！維護社會穩定和國家安全，是推進改革開放和現代化建設的基本條件。要嚴厲打擊境內外敵對勢力、敵對分子的破壞活動，打擊各類違法犯罪活動。重點打擊暴力犯罪、毒品犯罪、有組織犯罪、涉槍涉爆犯罪等刑事犯罪，以及各種嚴重經濟犯罪。依法取締和打擊邪教組織。進一步落實社會治安綜合治理的各項措施，創造良好的治安環境。要高度重視和妥善處理新形勢下的人民內部矛盾問題，協調好各方面的利益關系，重視群眾來信來訪，進行切實有效的思想政治工作，及時化解各種矛盾和糾紛，把問題解決在萌芽狀態。我國是統一的多民族國家。要鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系，實現各民族共同繁榮和進步。繼續貫徹中央民族工作會議精神，加快少數民族和民族地區經濟發展和社會全面進步。認真貫徹民族區域自治法，保障民族自治區域的自治權利和民族平等權利。大力培養少數民族干部和各類人才。堅決維護民族地區穩定和祖國統一。全面正確地貫徹國家宗教信仰自由的政策，依法加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。做好新形勢下的僑務工作，充分發揮廣大海外僑胞在促進祖國改革開放與實現和平統一大業中的作用。加強國防和軍隊建設，是國家安全和現代化建設的重要保證。大力支持人民解放軍加強質量建設，堅持科技強軍，發展武器裝備，提高我軍在現代技術特別是高技術條件下防衛作戰的能力。加強國防科技工業改革、調整和發展。進一步改革和完善國防動員體制，加強民兵、預備役部隊建設。深入開展國防教育，增強全民國防觀念。做好復員轉業軍人的安置工作。廣泛開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。加強人民武裝警察部隊和公安、國家安全等部門的建設。今年還要研究制定我國國民經濟和社會發展第十個五年計劃。這是社會主義市場經濟體制初步建立和現代化建設第三步戰略部署開始實施后的第一個五年計劃，關系到21世紀初我國經濟和社會發展的全局。各地區、各部門要高度重視，認真做好這項工作。

八、從嚴治政，加強政府自身建設全面推進依法行政，從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府。要從政治思想、工作作風、制度建設和機構改革等方面加大工作力度，著重抓好以下幾個方面。進一步加強廉政建設和反腐敗斗爭。我們的政府是人民的政府，廉潔從政是對各級政府最起碼的要求。每個政府工作人員都要忠實履行全心全意為人民服務的宗旨，做到清正廉明。近幾年來，反腐倡廉工作雖然取得明顯成效，但與中央的要求和人民群眾的期望還有較大差距，反腐敗的任務仍相當繁重。必須采取更加有力的措施，堅持不懈地開展廉政建設和反腐敗斗爭。一是繼續嚴格執行中央關于廉政準則等有關規定，切實加強領導干部廉潔自律工作。各級政府工作人員必須遵紀守法，特別是領導干部要嚴格廉潔自律，并管好自己的親屬和身邊工作人員。嚴格執行領導干部不準利用職權和職務上的影響為配偶、子女謀取非法利益的規定，違者要追究領導干部及相關人員的責任。二是嚴肅查處各類違法違紀案件，集中力量突破一批大案要案。重點查辦各級政府機關和縣處級以上領導干部的違紀違法案件，加大對金融、證券、工程建設、土地批租轉租和物資采購等領域違紀違法案件的查處力度，認真查辦國有企業領導人員違紀違法、國有資產嚴重流失的案件。對所有重大案件，不管涉及哪個部門哪個人，都要一查到底，決不徇情，決不手軟，對腐敗分子要嚴懲不貸。三是繼續大力糾正部門和行業不正之風。重點解決群眾關心和反映強烈的突出問題。要加強監督監察，嚴格執紀執法。進一步深化行政管理制度的改革，強化監督制約機制，推行政府采購制度、會計委派制度、領導干部任期經濟責任審計制度等，加大從源頭上預防和治理腐敗的工作力度。認真實行領導干部廉政建設責任制。厲行勤儉節約，反對奢侈浪費。在新的形勢下，要繼續發揚勤儉建國、勤儉辦一切事業的優良作風。各級政府和所有工作人員都要有憂患意識和勤儉觀念，時刻把國家和人民的利益放在心上。堅決剎住一些地方、部門和單位的鋪張浪費、奢侈揮霍之風。各級政府要繼續執行有關規定，嚴格控制擴建、新建辦公樓，不準建設樓堂館所，國務院各部門要作出表率。嚴肅查處違反規定的公款消費和集團消費。現在名目繁多的辦“節”、剪彩、評比達標等活動泛濫成災，借機用公款旅游和吃喝玩樂，勞民傷財，群眾深惡痛絕，必須堅決加以制止。進一步轉變政府職能，推進政府機構改革。國務院各部門要鞏固機構改革的成果。地方政府機構改革要按照中央的部署和要求抓緊進行。要通過改革，做到精兵簡政，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系和工作機制。嚴格按照法定的權限和程序履行職責，建立健全工作責任制。要加強法制的宣傳教育。國務院各部門和省地級政府要按照黨中央的要求，鞏固和擴大“三講”教育成果，認真落實整改措施。同時，切實搞好縣級“三講”教育。各級政府和政府工作人員要牢固樹立公仆意識，密切聯系群眾，傾聽群眾意見，關心群眾疾苦。當前要特別關心部分困難群眾的生活，千方百計幫助他們克服困難。要繼續完善和認真執行國家公務員制度，進一步提高公務員的政治思想和業務素質。各級政府都要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，主動加強與人民政協的聯系，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派民主人士和各人民團體的意見。積極推行政務公開，鼓勵人民群眾依法對政府及其工作人員進行監督，并充分發