第一篇：中國特色對口支援模式研究

中國特色對口支援模式研究

新中國成立以來，針對民族地區經濟社會發展長期落后的狀況，黨中央和國務院把加快少數民族地區經濟社會發展作為黨和國家的戰略任務。在長期的實踐中，經過不斷探索，逐漸創造出一種具有中國特色的行之有效的旨在幫助落后地區加快發展的“對口支援”模式。所謂“對口支援”，即結對支援，它是社會主義制度優越性和大協作精神的體現，是區域、行業乃至部門間開展合作與交流的有效形式。通常泛指國家在制定宏觀政策時為支持某一區域或某一行業，采取不同區域或行業之間結對形成支援關系，使雙方區位或行業的優勢得到有效發揮。在對口支援中，提倡優勢互補、互惠互利、長期合作、共同發展①。這種模式在20世紀50年代— 60年代開始萌芽，70年代末正式提出和實施。1979年，中央52號文件將對口支援以國家政策的形式正式確定下來，并隨著援藏援疆、三峽工程移民安置和唐山、汶川地震災后重建，對口支援也由初期單一的廠廠包社② 發展成為目前的三種主要政策模式，即邊疆地區對口支援、災害損失嚴重地區對口支援和重大工程對口支援③。深入研究對口支援模式，對深入推進西部大開發、推進邊疆地區跨越式發展和長治久安、提高各族人民生活水平、實現全面建設小康社會奮斗目標，對加強民族團結、維護祖國統一、保障國家安全，具有極為重要的意義。

一、對口支援模式的內涵和特點

對口支援，是在中國特定政治生態中孕育、發展和不斷完善的一項具有中國特色的政策模式。中國社會主義制度的優越性、中華民族的優良傳統、獨特的政治文化和超大型國家的現實國情賦予了對口支援模式豐富的內涵和鮮明的中國特色。

（一）對口支援模式的內涵

新中國建立后，盡管少數民族在政治上迅速實現了與漢族真正完全的平等，但經濟文化的差距卻是短期難以完全消除的。因此，為了盡快改變邊疆地區經濟社會發展滯后的局面，幫助少數民族地區發展經濟，實現各民族經濟上的共同繁榮，中央政府在20世紀50年代—60年代提出了對口支援設想，希望依靠計劃經濟手段對資源的配置進行統一調控，在全國一盤棋思想的指導下，對少數民族地區進行經濟援助。經過長期的實踐和探索，對口支援模式已發展成為功能不同、各具特色的三種形式，即邊疆地區對口支援、災害損失嚴重地區對口支援和重大工程對口支援。

1.邊疆地區對口支援。邊疆地區對口支援，這是針對民族邊境地區的常規性支援。對邊疆民族地區的常規性對口支援是歷史最悠久、支援規模最大、涵蓋面最廣、支援方最多、支援時間最長的政策模式。對口支援在我國作為一種政策，它發端于20世紀50年代—60年代，70年代末正式提出并

實施。十一屆三中全會以后，中央于1979年召開的全國邊防工作會議上確定：北京支援內蒙古，河北支援貴州，江蘇支援廣西、新疆，山東支援青海，上海支援云南、寧夏，全國支援西藏。從此，對口支援工作被正式提出并確定下來。在正式提出對口支援政策以后，根據政策實施的情況，中央又對其進行了多次重申、補充和調整，以便使這項利國利民的政策更加完善，更能發揮其獨特作用。1984年通過的《民族區域自治法》第61條首次以國家基本法律的形式明確規定了上級國家機關組織支持對口支援的法律原則。1991年12月16日國家民委轉發了《全國部分省、自治區、直轄市對口支援工作座談會紀要》，指出對口支援應按照“支援為主，互補互濟，積極合作，共同繁榮”的原則進行。在中央的大力支持下，對口支援范圍和領域不斷擴大，形式也多種多樣。根據援助的領域和內容，可將邊疆地區對口支援分為經濟、干部、教育、科技、文化、醫療衛生等多種類型，其中又以經濟支援、人才支援和智力支援為主要方式。（1）經濟支援。主要是物質支援、項目援建和資金援助等。以西藏和新疆為例，1952—1990年，中央對西藏的財政撥款和基建投資達到177.7億元④。從1965年西藏自治區成立到1995年，中央對西藏的直接投資和財政補助累計達到300億元⑤。1994— 2001年，對口支援省市和中央各部委無償援建西藏716個項目，資金投入達31.6億元。中央第四次西藏工作會

議決定各省市援建項目70個，總投資 10.6億元。1994—2004年，中央直接投資西藏的基礎設施資金達504.41億元，承擔對口支援任務的18個省市、61個中央部委和17個中央企業為西藏提供各類援助資金約64億元，援建項目約1698個⑥。1996年中央做出開展援疆工作的重大戰略決策，13年來，各地累計向新疆無償援助資金物資達43億元，實施合作項目1 200多個，到位資金逾250億元。（2）人才支援。人才短缺是制約邊疆少數民族地區經濟社會發展的一大瓶頸。為打破這一瓶頸制約，新中國成立以后，中央政府開始陸續向西藏、新疆等少數民族地區選派干部。以西藏為例，中央第一次西藏工作會議前，就對派往西藏的干部作出了明確規定，要求從內地抽調黨政干部和專業技術人員進藏工作。第一次西藏工作會議中央規定調往西藏的內地干部，除選拔必要的領導骨干外，應大力選拔西藏經濟社會發展急需的人才，如醫生、教師、科技人員等。中央第三次西藏工作會議就援藏干部的辦法作出了“分片負責、對口支援、定期輪換”的明確規定，從此干部援助進入了結對子對口支援的新階段。在中央的大力倡導下，1995年，首批來自14個省市和33個中央部委的621名援藏干部進入西藏工作⑦。據統計，1994—2004年，對口支援西藏的中央部委、省市和中央企業，先后派往西藏干部2892名，其中專業技術干部289名，援藏教師187人次。到2007年，中央先后

選派5批共3800多名援藏干部進藏工作⑧。在干部援藏的同時，中央也適時啟動了干部援疆工作，從1997年首批援疆干部進疆到目前，各地已先后選派了6批共3749名援疆干部到新疆工作。現在，中央派往新疆、西藏等地的干部越來越多，規模越來越大，對口支援邊疆地區發展的人才援助工作機制也日漸成熟和完善。（3）智力支援。邊疆少數民族地區人才匱乏的最根本原因在于教育落后，為此，對口支援省市將大力開發當地人力資源作為一項重要工作，采取了多種措施：一是辦班培訓，培養大批民族地區急需的人才。二是讓貧困地區干部到發達地區掛職鍛煉，增長才干。各民主黨派、工商聯等群眾團體積極開展“智力支邊”，為民族地區培養了大批業務骨干和致富帶頭人。三是加大教育支援力度。歷史上處于祖國邊陲的西藏、新疆等少數民族地區教育就十分落后。建國以后，為幫助西藏培養建設人才，中央于1954 年選派了首批1500名援藏教師進藏工作⑨。據統計，1974—1988年各省市共派出援藏教師2969人，到1992年援藏教師的人數猛增到6000多人。在教師援藏的同時，西藏教育經費也逐年增加，1952—1992年，中央用于西藏教育投資就高到11.54億元。在辦學援藏上，中央第二次西藏工作會議正式提出“在內地辦學，幫助西藏培養人才”，決定從1985年起，利用內地的辦學優勢，在內地省市創辦西藏班。到1992年，全國有26個省市開辦了西藏班。為辦好內

地西藏班，中央政府累計撥付基建專款1.23億元，各有關省市財政配套資金1.5億多元⑩。

2.災害損失嚴重地區對口支援。災害損失嚴重地區對口支援，這是針對重大災區的緊急性人道支援。我國是個地質災害多發的國家，一旦地質災害發生，其對當地人民群眾的生產和生活的打擊是毀滅性的。為了加快災區救援和災后恢復重建工作步伐，我國政府于1976年唐山大地震發生后啟動了災后地方政府對口支援機制。經過唐山大地震災后恢復重建的檢驗，這一模式能夠明確災情發生后各地方政府的支援對象，突出了災后救助工作的針對性，避免了援建活動的無序參與，加快了唐山災區的重建速度。胡錦濤總書記在四川災區指導抗震救災工作時指出，一定要把唐山的抗震救災經驗介紹出去，發揮優勢。2008年發生的四川汶川8.0級特大地震對災區人民的生產、生活造成了極其嚴重的破壞。中央決定舉全國之力支援災區恢復重建，特別制定了《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》。對口方案要求，按“一省幫一重災縣” 原則，東部和中部19個省市每年對口支援實物工作量按不低于本省市上年地方財政收入的1％考慮，對口支援期限按3年安排。對口支援的內容和方式主要包括：（1）提供規劃編制、建筑設計、專家咨詢、工程建設和監理等服務。（2）建設和修復城鄉居民住房。（3）建設和修復學校、醫院、廣播電視、文化體育、社會福利等公共服務設施。（4）

建設和修復城鄉道路、供（排）水、供氣、污水和垃圾處理等基礎設施。（5）建設和修復農業、農村等基礎設施。（6）提供機械設備、器材工具、建筑材料等支持。選派師資和醫務人員，人才培訓、異地入學入托、勞務輸入輸出、農業科技等服務。（7）按市場化運作方式，鼓勵企業投資建廠、興建商貿流通等市場服務設施，參與經營性基礎設施建設。（8）對口支援雙方協商的其他內容(11)。對口支援方案的出臺有力地保證了汶川災后恢復重建能夠沿著依法有序的軌道運行。

3.重大工程對口支援。重大工程對口支援，這是針對重大工程的定向性支援。在我國國民經濟建設中一些重大工程的實施對所在地的影響巨大，這些施工地的經濟環境和生態環境都將會發生重大的改變，其中最典型的就是舉世聞名的三峽工程。三峽工程的實施需要完成大量的移民安置工作，同時庫區的原有經濟已經遭到嚴重的破壞，留置居民的生活和生產活動受到極大影響。在這種情況下單靠當地政府的努力是遠遠不夠的，必須充分發揮社會主義國家集中力量辦大事的政治優勢，通過中央和全國其他兄弟省市的對口支援才能做好三峽工程的各項工作。為了保證三峽工程建設，中央啟動了對口支援機制，確定29個中央部委、22個兄弟省市對口支援三峽庫區，對口支援內容包括：（1）項目援助。援建項目以教育衛生、農村綜合開發、基礎設施為主。截至

2007年底實施對口支援項目2123個。（2）資金援助。截至2007年10月，累計到位重慶庫區各類對口支援資金262億元，（3）人才培養。十多年來，為庫區培訓各類人員10多萬人次，培訓移民致富帶頭人3000多名，交流培養干部6798人。（4）勞務合作。1992年，支援地開始有組織地接受安置庫區移民就業，庫區勞動力轉移培訓列入對口支援重點，共接收庫區勞務12.9萬人次。（5）企業合作。早期，庫區產業發展基礎較弱，經濟合作以無償援助為主。此后，庫區發展加快，投資環境逐步改善，吸引一大批企業到庫區投資，一些知名企業如杭州娃哈哈、云南玉溪、、廣東格力、北京匯源、青島雙星、中石化等一大批優勢企業和名牌產品落戶庫區，創造了良好的經濟效益。隨著對口支援三峽庫區活動的深入開展，目前已形成以政策支持為重點的國家部門對口支援，以招商引資為重點的省市對口支援，以解決移民就業為重點的重慶主城區對口支援的“三位一體”格局。以上這些援助對三峽移民搬遷安置和庫區發展起到了極大的推動作用。

（二）對口支援模式的特點

對口支援是具有中國特色的為促進特定地區發展而實施的一項特殊政策，是中國政府運用馬克思主義理論解決中國實際問題的成功嘗試。它既不同于一般意義上的經濟技術

合作，也不同于國家縱向的財政轉移支付，它具有以下幾個顯著特點：

1.對口支援不是權宜之計，而是中央政府的重要宏觀調控手段。由于受歷史、區位、政策等因素的影響，我國經濟發展水平與資源分布極不平衡。西部少數民族地區地域遼闊、資源豐富，有著較好的發展潛力，但由于缺乏資金、技術、人才、管理等，在發展上始終落后于東南沿海地區。而我國東南沿海地區，則具有較高的生產力發展水平，交通便利，信息靈通，工業基礎雄厚，商品經濟發達，市場經濟已初具規模，在人才、技術、設備、資金等方面具有很大優勢。因此，東南沿海地區與少數民族地區在資金、技術、人才、資源和管理等方面具有很大的互補性。建立兩類地區的對口支援與經濟技術協作關系，可以實現優勢互補，促進各種生產要素在空間上的合理布局和優化組合，形成更加科學的區域經濟布局，使東中西部形成各具特色的產業結構，推動產品結構不斷升級改造。這既有利于增強西部地區的自我發展能力，也有利于增強東部地區的發展后勁。中央政府正是看到了東西部地區經濟的互補性和兩類地區相互依賴、相互合作的不斷加深，希望通過對口支援政策的實施，來縮小地區間發展差距，最終實現全面協調可持續的發展目標。

2.對口支援不是單方面給予，而是雙方合作共贏。對口支援既具有支援性，又具有互利性。從戰略的高度講，對口

支援是國家賦予經濟發達地區的光榮任務，是一項政治責任和義務，是落實中央的戰略部署，各有關單位必須不折不扣地完成。這就要求經濟發達省市要顧全大局，不要斤斤計較，要努力發揚風格，多講貢獻，使少數民族地區得到更多的支援和幫助，促進共同發展和富裕，讓少數民族同胞也能享受到改革發展的成果，體會到祖國大家庭的溫暖。同時，支援又是互利的，要遵循市場經濟規則，按價值規律辦事，順應產業轉移規律，決不能違背市場經濟原則搞“拉郎配”，雙方合作還是要講優勢互補，互惠互利，共同發展，在促進少數民族地區經濟文化發展的同時，也能給發達省市帶來實實在在的經濟利益，使經濟發達省市在支援過程中自身也得到應有的補償和發展。這一特點在汶川地震災后恢復重建過程中也得到了很好的體現。溫家寶總理去年在四川考察時就指出，鼓勵支援省與受援縣在鞏固援建成果、互利共贏的基礎上，探索建立長期合作機制。在對口支援制度的推動下，受援地可以積極尋求與支援地在更廣泛和更深層次上的合作，真正利用好支援政策，在支援的友好環境中尋求合作，促進共同發展。

3.對口支援模式把“輸血”和“造血”恰當地結合起來。長期以來對口支援都堅持“硬件”與“軟件”支援相結合，把短時的“輸血項目”和長期的“造血項目”相統一，把工作重點放在提高受援方“自身造血”功能上。受援地區由于受各種不利因素 的制約，長期以來不僅交通、通訊、電力、水利等基礎設施建設滯后，而且缺乏支撐經濟持續發展的自生能力，如果不解決欠發達地區自我發展能力不足問題，這些地區很可能陷入“貧窮—援助—貧窮”的惡性循環陷阱而不能自拔，因此對口支援省市不僅要通過橫向財政轉移支付等手段幫助受援地區興建民生工程、基礎設施等“輸血”項目，而且要通過輸入技術、管理、人才、品牌等優勢資源，采取獨資、合資、兼并等方式，幫助受援地區興建自己的企業，大力發展地方經濟，逐步增強這些地區自身的經濟發展能力。幫助受援地區建立自身造血功能，是增強這些地區自我發展能力的關鍵。為此，對口支援省市在加快民生項目、基礎設施恢復重建的同時，立足受援地區長遠發展，“硬件”與“軟件”結合、“輸血”與“造血”并重，在人才培養、產業發展等方面加大支援力度。各對口支援省市充分發揮自身在人才、技術、管理等方面的優勢，通過加大教師培訓、干部交流、人才輸送的力度，為受援地區強化“自身造血”功能；通過采取雙向掛職、兩地培訓和支醫、支教、支農等辦法，為受援地區培養了大量醫療衛生、項目管理、施工監理、城鄉規劃等技術人員和各級干部，給予受援地區有力的支持。

二、對口支援政策的效應分析

對口支援使受援地經濟實現了跨越式發展。以西藏為例，經過國家幾十年的大力援助，特別是進入80年代以來，使得西藏的國民經濟實力大大增強，宏觀經濟條件逐步改善。從1985年到1997年的12年間，西藏自治區GDP已由17.76億元增加到76.98億元，12年增加了3.33倍；人均GDP也由890 元增加到了3171元，后者是前者的3.6倍。同樣也是這12年間，西藏自治區的地方財政收入也由6037萬元增加到2.95億元，1997年比1985 年增收3.6億元。1990年代至今，中央政府和各對口支援省市、中央企業，投入巨資在西藏援建了一大批項目，帶動了西藏經濟的巨大增長。1995年至 2005年間，西藏國內生產總值以平均12％左右的速度發展，高于全國GDP的平均增長水平。第三次西藏工作座談會召開后，西藏國民經濟連續7年持續增長，年均增長11.9％，生產力水平顯著提高。截至2000年全區實現GDP達到105.6億元，連續5年保持12.9％的年均增長速度，糧食實現了基本自給，地方財政收入比5年前增長2.2倍，全區48萬貧困人口已有38萬人基本解決了溫飽問題。據統計。2006年，西藏全區生產總值達到290.05億元，同比增長13.4％，增速創下了10年來的新高。農牧民人均純收入達到2435元，增長17.2％，連續4年保持兩位數增長，創20年來增長幅度新高。進入新世紀的“十五”前四年，西藏經濟年均增速達12.5％，明顯高于全國年均8.6％的增長速度，也高于西藏“九五”時期10.7％的年均增長速度。2004

年增速在西部12個省市區中位居第三位。這樣的增長速度是西藏發展歷史上從未有過的。

對口支援有力地促進了受援地區社會事業的發展。對口支援開展以來，大多數省市都在受援區縣無償援建了小學。據統計，截止2005年，援建重慶庫區希望工程類項目473個，到位資金1.7億元。移民搬遷和社會公益事業類項目407個，到位資金10.7億元。通過對口支援，幫助庫區援建了400多所希望學校及一大批醫院、敬老院、圖書館、福利院、廣電中心、科技中心、培訓中心等社會公益事業項目，特別是接受資助的淹沒搬遷中小學，復建后的規模和標準在原來的基礎上都有較大提高。對口支援省市企業還通過在庫區興辦項目，先后為庫區提供了10多萬個就業崗位，有效緩解了庫區的就業壓力，改善了庫區人民的生活條件。十多年來，各種無償援助的社會公益性項目保障和改善了民生，極大地促進了庫區社會文化事業的發展。

三、對口支援政策存在的主要問題和改進建議

（一）對口支援政策存在的主要問題

1.對口支援政策還帶有明顯的計劃經濟的特征。對口支援方案一般都是由中央政府和對口支援省市以及受援地政府用行政手段制訂計劃并組織實施的，而且實施的主體大多是各級地方政府，幾乎看不到企業的參與，即便有企業參與進來，也是清一色的中央企業在努力完成國家交給的政治任

務。目前在發達省市對口支援的過程中存在著重政府作用、輕市場機制的現象，很多援助項目是在政府主導下開展的，難免重蹈計劃經濟的覆轍，導致資源配置效率低下。對口支援過程中不同程度地存在著形式主義、走過場現象，沒有認真考慮投資效益和效率，只是應付了事。國務院發展研究中心研究員郭勵弘認為，在以往的災害損失嚴重地區對口支援中，由于缺乏和當地經濟社會發展相協調的系統規劃，導致受災地區的房子、基礎設施可能建得很好，卻很難形成產業。受援方在選擇援助項目時，有“短視”現象，存在著以爭取資金物資為主、以爭取無償支援解決眼前困難為主、單純追求項目數量、存在一定的“面子”工程等問題。隨著市場化改革進程的不斷深化，我國逐步進入利益分化的時代，地方政府的自主性不斷加強，地方保護主義和利益本位意識也日益膨脹。在這種情況下，繼續大規模地推行具有較強計劃色彩的對口支援政策所遇到的阻力將會越來越大。

2.缺乏科學有效的評估機制。對口支援作為一個政策模式，實際上它是由許多子政策構成的政策體系，對口支援能否產生效果以及產生多大的效果取決于這些政策的科學性。目前，由于對口支援多是中央政府下達給地方政府的政治任務，時間緊，任務重，地方政府為了在規定的時間內完成這一重要任務，在政策出臺和項目的選定上難免會出現顧此失彼的情形，導致一些項目的前期開發程序不規范，有的項目

則在簽訂后難以落實，還有不少項目在實施過程中夭折，有些經濟技術合作項目在對口支援方撤離后就迅速垮掉，這種情況在西藏和三峽庫區的對口支援項目中已經出現。譬如，李盛全就曾指出，重慶庫區移民對口支援合作項目達成協議較難，且其實施率只有一半。很多對口支援協議項目由于跟蹤后續工作不力，造成半途流失告吹。造成這一問題的根本原因就在于我們缺乏一套針對對口支援政策和項目的科學有效的評估體系。規范、有效的評估機制是對省際間支援工作優化的重要保障。由于我國現行的對口支援政策更多的是表現為一種應急機制，還缺乏制度上的規范和制約，因此在政策的設計上還存在許多盲點，比如在監督的廣度和深度上還不夠，監督的內容還不完整，缺乏績效監督的內容。通常，在西方發達國家，政策的評估是政策實施過程中一個極其重要的環節，建立健全政策評估機制可以及時發現政策執行過程中出現的問題，從而為政府部門修正政策提供參考，使政策能夠發揮最大的作用。

3.對口支援政策工具過于簡單化。對口支援政策工具的簡單化主要表現為，針對特定受援地區的政策工具之間缺乏相互配合，形不成合力效應；對口支援政策大多是宏觀經濟政策，缺乏針對受援地區的精細化政策工具。就促進區域協調的政策工具而言，我們尚缺乏歐盟那樣的結構基金、聚合基金、團結基金等設計精細的政策工具，有的只是一些扶貧

資金、支農資金和西部開發轉移資金等。由于政策工具之間的配合不夠，我們在受援地區投入了大筆資金，建設了一大批工程，實施了一批批項目，但收到的效果卻并不理想。此外，由于對口支援還沒有形成制度化的規范體系，還存在不少政策漏洞，如沒有建立起一套嚴格的項目論證、篩選、審批的決策程序，導致有時出現項目審批的隨意性、對口支援資金的尋租分割等現象。另外，由于缺乏必要的政策工具組合體系，如管理工具、協調工具、監控工具和評價工具，對口支援政策工具之間的協調性、銜接性、配套性和系統性不強，造成對口支援政策未能達到預期的效果。

（二）完善對口支援政策的建議

1.要正確認識政府和市場在對口支援中的作用。對口支援是一個系統工程，需要充分發揮政府、市場和社會各自的優勢和長處。做好對口支援工作，既離不開政府的支持、規劃和引導，同時也離不開市場在資源配置中的基礎性地位。現代經濟學的研究成果表明，市場機制和政府機制是調節和推動現代社會經濟發展的“兩只手”，它們在各自的領域內能夠成功地發揮著資源優化配置的作用。在實施對口支援政策時，我們一方面要通過政府引導，鼓勵和支持各地區搭建區域經濟協作和技術、人才合作的良好平臺，建立制度化的區域合作機制，開展多層次、多形式、多領域的區域合作，形成以東帶西、東中西共同發展的格局；另一方面要充分利用

市場的力量，促進生產要素在區域間自由流動和合理配置，引導產業由東部沿海地區向中西部地區有序轉移，逐步改變西部地區市場經濟落后的局面，通過市場機制的作用將內地發達省市的外生援助轉化為西部地區自我發展的內生機制。同時還要鼓勵社會各界捐資捐物，把全社會的力量納入到政府主導的對口支援的框架中來，通過政府、企業和社會各界的共同努力，使對口支援這一為促進落后地區發展而特別創制的政策能夠發揮它的最大效用。

2.加強對口支援相關制度的建設。為了使對口支援政策能夠發揮最大效益，必須輔以相關的配套制度建設作為保證。（1）盡快在支援省市和受援地區建立對口支援的財務公開和事務公示制度，增加資金使用的透明度，自覺接受支援省市人民群眾和災民的監督。（2）加強對對口支援資金的專項審計。為了加強對對口支援資金的有效管理，將每一分錢都用在刀刃上，最大限度地發揮援建資金的效用，可以建立對口支援資金專門賬戶，實現專款專用。除此以外，還必須加強對對口支援資金的專項審計。（3）建立科學有效的評估機制。對對口支援的項目建立動態評估機制，一方面可以防止上馬一些“形象工程”和“政績工程”，把有限的資源用在當地經濟社會效益最高的地方；另一方面通過評估可以明確哪些項目是成功的，哪些是失敗的，成敗的原因及經驗等情況，以供其他同類項目借鑒及主管機構及時掌握相關信

息，對援助項目進行科學管理，從而逐步提高對口支援工作的質量。在建立評估機制時，特別要加強體制外的評估，也就是要吸引更多的非政府組織參與評估，以增強評估結果的客觀性，為各級政府決策提供更準確的參考依據。

3.對口支援政策工具要實現從單一化向精細化的轉變，多項政策工具配合使用。對口支援政策的有效實施，需要有組織完善、設計精細、有的放矢的一整套政策工具作為保障框架。而簡單化的政策工具，難以有效解決受援地區的多樣化治理訴求。因此，必須綜合考慮各地資源稟賦、區位情況和經濟社會發展水平等因素，采用經濟、法律、行政等多管齊下的政策手段，構建多元化的政策工具體系，使對口支援政策工具從簡單化走向精細化。根據受援地區不同的情況，有針對性地選擇差異化的政策工具組合。對邊疆地區的對口支援今后要增加用于公共服務和生態環境補償的財政轉移支付，逐步改善這些地區落后的公共服務設施和脆弱的生態環境，推動邊疆地區走上一條生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展之路。對災害損失嚴重地區的對口支援，要采取多管齊下的辦法重點支持基礎設施建設，把保障和改善民生項目放在優先地位，切實作好教育、醫療、衛生、住房等關系民生的社會事業，同時要加強工業園區建設，吸引支援方省市的企業入住，培育和發展特色產業，增強自我發展能力。對重大工程地區的對口支援一定要作好移民的搬遷安

置工作，使移民能夠搬得出、穩得住、可致富，生活水平不下降，為此需要我們政府做更加艱苦細致的工作，政策工具的選擇上要求更精細化，更人性化。除了必要的資金和項目扶持外，作好移民的就業顯得更為關鍵。此外，還要加強對移民的心理疏導，使他們盡快適應新的環境，早日融入到當地人民的生活當中去。

第二篇：對口支援情況

安順中山醫院

城鄉醫院對口支援情況工作總結

安順中山醫院是一家綜合性民營醫院，位于安順寧谷加油站旁，交通便利，人員往來相對集中，自建院以來，受到各級領導的關心和幫助。目前我院已經逐漸辦成了安順市西秀區較好的民營醫院之一，為寧谷鎮及其周邊患者提供了一個“服務好，質量優”的醫療環境。按照《對口支援工作實施方案》的安排

現將本以來我院的對口支援開展工作總結如下：

一、積極申請與上級醫療機構，如302醫院或地區醫院，制定對口支援計劃實施方案。

1、醫院管理方面：積極到上級醫院接受醫療、護理、院感、醫療安全管理培訓及指導。

2、技術受助：由外科、內科、婦產科、放射科、院感科共10人，安排到上級醫院進行醫療技術、手術、查房指導、院感管理工作等受助。

3、人員培訓：積極到上級醫院進修。

二、工作開展情況：

醫務科按照上級醫院對口支援實施方案，制定了醫療工作計劃，我院采取主動接送上級醫院派出人員，保證其每月定期到位到崗。積極申請上級醫院給予技術援助、培訓和指導。建立遠程會診及疑難病例病例制度和硬件條件。從而提高我院的部分醫療服務項目水平和服務質量。

三、存在的問題和改進措施：

我院今年5月才正式開業，人員少，工作壓力大、業務繁忙，人員難以落實。存在顧此失彼的現象，需要周密安排合理調配，保證我院與上級醫院的申請對口支援工作落實到位。

安順中山醫院

2015-10-16

第三篇：對口支援申請報告

赤城衛生院申請縣級醫院對口支援的申請報告

一、衛生院基本情況簡介：

赤城衛生院位于赤城鄉南街，占地面積約4000平方米，始建于1968年，現有各類正式在職職工19人，其中專業技術人員17人，占總職工的90%;工勤人員2人,占職工總數的10%。其中大專學歷13人，占全院職工總數的69%；助理醫師6人，占衛技人數的36%；執業護士4人，占衛技人數的24%；開設綜合門診、中醫、婦產等臨床科室及放射、檢驗、B超、心電圖等輔助科室，主要承擔全鄉1.7萬人的公共衛生服務、預防接種、計劃生育技術服務及農村常見病、多發病的診治，是新型農村合作醫療及城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構，并于2012年9月份先后通過市縣衛生局一級甲等衛生院評審。

二、薄弱科室情況：

2012年初，縣衛生局規劃要把我院建成中醫特色衛生院，在衛生局相關部門的支持下，我院立足自身發展實際為此做了大量工作，在業務用房不足的情況下，抽出了一間設立了中醫門診，購置了TDP神燈、電針儀、火罐、針灸針、刮痧板等中醫常用診治器械，中西藥房配備了200余味中藥飲片和160余種中成藥制劑，制作了28米長的中醫文化墻和4面中醫治未病宣傳墻，設置了一個中醫藥簡便廉驗方的宣傳專欄，向群眾宣傳中醫藥在治療和預防疾病中的重要作用，在全院形成了濃厚的中醫文化氛圍，但中醫藥人才匱乏是制約我院創建中醫藥特色衛生院的攔路虎，目前，我院尚無專業的中醫執業醫師，發展阻力較大。

特此申請縣衛生局在綜合考量之后能為我院下派一位中高級中醫師到我院中醫門診坐診，一為群眾看病提供方便，二為我院創建中醫藥特色衛生院打下堅實的基礎，三為我院培養一批中醫藥人才，夯實我院中醫藥事業發展后勁。

此致 敬禮

慶城縣赤城衛生院 2013年1月7日

第四篇：2016對口支援總結

2016年對口支援工作總結

根據衛生部《關于實施“萬名醫師支援農村工程”的通知》以及省衛生廳和衛生臨清市衛生局、臨清市中醫院管理中心《關于深入實施城市對口支援城鄉基層衛生工作的通知》的相關精神，我院按照要求，認真組織貫徹落實，現將相關工作總結如下：

一、組織領導

為確保我院各個層面的對口支援工作的順利開展并取得預期的效果，在院領導的高度重視下，我院專門制定了《對口支援工作方案》，成立了領導小組，確定了醫務處為全面負責和協調對口支援工作的責任處室。同時圍繞相關文件精神，明確了對口支援工作目標及重點工作，并提出工作計劃和具體要求。

二、主要做法

（一）按照省廳的部署，我院第一時間與受援醫院進行了對接，院長親自帶隊，實地考察受援醫院，通過座談交流等方式，了解受援醫院的具體需求，制定務實、針對性強對口支援工作計劃，確保了對口支援工作有效開展。

（二）醫務處根據相關文件要求和對口支援工作計劃，制定了對口支援工作的具體實施方案和監督考核機制。

（三）選擇合適的對口支援醫療技術，選定的醫療技術要求投入少，群眾有需求，醫院有效益；并做到包教包會，回去能獨立開展。

（四）為掌握對口支援實際開展情況，除兩院日常工作聯系外，我院還由分管院長親自帶隊對派出人員進行突擊檢查，核實工作實績和技術項目開展情況。并將檢查結果嚴格與科室考核、職稱晉升、年終考核掛鉤。

三、支援內容

通過調查我院明確以下三個方面為對口支援重點：

（一）基礎管理

以十二項醫療核心制度的落實為基礎，通過派遣資深管理專家前往受援醫院進行專題講座以及受援醫院派遣管理人員來院短期學習、進修的形式，加強對受援醫院管理流程的優化和改進，建立科學的醫療質量管理體系，全面提升受援醫院的基礎醫療管理水平。

（二）醫療技術

1．根據受援醫院的實際需求,選派經驗豐富的中級職稱以上衛生技術人員到受援醫院參與幫助、指導臨床醫療工作。工作方式包括臨床診療示范教學查房、示教手術、病案討論等多種形式。

2．派遣資深醫學專家對受援醫院進行診療常規和指南的培訓與指導，會診手術、不定期舉辦各類學術講座。根據社區衛生中心的要求，組織有關專家赴社區衛生中心進行業務講座：手足口病專項講座、抗生素的使用等專題講座，并指導一些常見病的診療規范。

3．邀請受援醫院相關人員參加我院舉辦的各種層次的學術活動。

4．按照技術項目準入管理的有關要求，結合受援醫院的特點，明確扶持重點科室，積極向受援醫院推廣適宜的診療技術，提高受援醫院的醫療服務能力。

（三）人員培訓

1．為受援醫院優先、免費提供醫護人員來院進修學習的機會，培訓人員由受援醫院根據自身發展規劃確定，幫助受援醫院建立一支技術精良的醫療護理隊伍。

2．對來院進修的醫務人員，我院制定專人帶教，由臨床經驗豐富的醫療專家進行一對一帶教，以確保進修取得實際效果。

3．采用科室之間“一對一”技術承包的方式進行技術扶持。確定技術項目后，由受援醫院選派技術進修團隊來院專門進修該技術項目。院部指定具體專家負責帶教。要求做到包教包會。技術團隊回到受援醫院開展技術初期，我院另派專家協助。最終使技術項目在受援醫院能成熟開展。

（四）主要成效 １.更新理念

授人以魚、不如授人以漁，灌輸一些先進的科學理念，比如，醫生必須具備“繼續學習的理念”、“病人第一的理念”、“微創的理念”等等，將受援醫院外科的業務水平、認識能力提高到一個新的境界，并授之可持續發展之道。不僅在業務方面，同時也帶來了先進的管理理念，嚴格醫療過程中的各項核心制度，組織查房，疑難危重病例討論，業務學習等。

2．提高了受援醫院的醫療技術水平

通過派出醫師到受援醫院工作、接收受援醫院醫務人員來我院進修學習、舉辦學術講座等多種形式，既提高了受援醫院的管理水平，又提高了受援醫院的醫療技術水平，受到了受援醫院的一致好評。

3．拓寬了服務半徑，提高了醫院的影響力

對口支援工作的開展，通過醫療服務的輸出，拓寬了我院醫療服務的半徑，提高了醫院的影響力及知名度，取得了派出醫院和受援醫院雙贏的目的。

醫院

2016年12月31日

第五篇：對口支援工作匯報

對口援建工作情況匯報

中央新疆工作座談會及兵師黨委做出對口援建工作安排部署以來，一四八團黨委高度重視，認真研究，以積極態度努力做好各項工作。

一是及時成立了以團長、政委為組長，其他副職領導為成員的對口援建工作領導小組及辦公室，確保了對口支援工作有計劃，有措施，有領導抓，有部門辦。

二是認真學習對口援建工作會議及文件精神，領會要點，統一思想，制定計劃，密切聯系，積極做好對口支援工作。

三是抓住機遇，借力借智，快速完成了團場城鎮發展規劃。對口援建１４８團的是遼寧鐵嶺市。2011年11月，我團王團長帶領考察組前去遼寧鐵嶺建筑規劃研究院考察對接，請他們對《一四八團（西營鎮）總體規劃》進行修編。之后，設計專家專程來我團考察，我們從生活上關心，工作上支持，積極配合工作，年底，總體規劃順利完成并得到批復。

2012年2月，我團又委托鐵嶺市規劃研究院對西營鎮區的供熱、供水、排水、道路、商業網點等10個專項規劃進行設計，并完成了控制性詳細規劃。5月底，設計組專程來團進行規劃匯報，在聽取我團建議并修改后，10個專項規劃通過了八師專家組的評審。

四是做好節水灌溉項目的支援工作。支援遼寧節水灌溉工作是兵團、師市落實中央對口援疆會議精神創新性的重要工作。我團2011年9月即派出4名技術人員赴遼寧開展基礎工作，4人工作組9月6日抵達遼寧省錦州市，為期76天，先后完成地埋工程實地勘測、施工設計和3.68萬畝地下管道安裝，占全師總任務第二名。

錦州市節水工程戰線長，地形復雜，丘陵多，為了更好的完成任務，工作組成員發揚連續作戰的精神，對全市2500多個節水滴灌工程系統進行實地勘察。為摸清第一手工程資料，我團工作組成員磨穿了鞋底。

錦州市農作物收獲期較晚，節水滴灌面積零散，十月下旬到十一月近二十天工程安裝施工階段，我團工作組即是技術指導員，又是戰斗員，白天指揮放線，給當地農民做示范，晚上聯系工程材料，保證農時，每天早晨7.00進入工地，晚7.00回到住地，一干就是12小時，扎實的工作作風，得到當地政府的贊揚。工作組成員還利用業余時間給鄉、鎮、村領導和農戶上課，達到500人次。

團場對工作組成員從資金上給予了大力的支持，每人預借一萬元的生活費，援建期間工資福利待遇不變，團領導經常以電話的方式進行慰問和工作要求，解除了工作組成員的后顧之憂，也增強了他們完成任務的信心和干勁。

2012年，全師大規模選派技術人員配合天業集團工程項目部實施遼寧錦州市滴灌工程項目以來，我團黨委高度重視，召開專題工作會議安排部署此項工作，選拔技術骨干，強化人員培訓，制定管理規定，與赴遼寧錦州工作人員簽訂責任書。團場在資金緊張的情況下，為技術人員預借生活費8萬元。

赴錦的工程技術人員以滿腔熱情和認真負責的工作態度，積極和當地（市）縣領導、農委、農發局協調好各種關系，急當地所急，想當地所想，根據錦州農時，為各級領導出主意想辦法，解決技術和施工上的難題。他們發揚兵團人艱苦奮斗和無私奉獻精神，即是實施工程的“指導員”，也是各項工程的“戰斗員”，有病輕傷不下火線。同時，還全面做好節水滴灌的宣傳推廣，深受當地各級領導和農民的信賴。

從3月22日至5月22日，歷時60天，我團派出的25名工程技術人員圓滿完成支援錦州市“一直兩市一縣” 7.1萬畝滴灌節水工程的各項施工任務。錦州市人民政府及下屬凌海市人民政府各贈我團工作組錦旗一面。對我團的工作給予了充分的肯定。

下一步，我們將進一步密切與援建方的關系，增強工作主動性和緊迫感，上門聯系，求得支持，爭取在招商引資方面有所突破。