第一篇：上半年承接產業轉移發展加工貿易工作總結
20xx年上半年，**區招商引資暨承接產業轉移發展加工貿易工作在區委、區人大、區政府、區政協的正確領導下，以科學發展觀為指導，把招商引資工作作為經濟工作的重中之重來抓，以承接產業轉移先行先試發展加工貿易為契機，解放思想，擴大開放，取得了一定成效?，F將今年以來我區工作情況總結如下：
一、上半年各項指標任務完成情況（預計數）
1、全區新批利用外資項目5個，分別是：國潤房地產、萬里達汽車服務、祥發儀器、福泉娛樂、百聯制衣。
2、合同利用外資1800萬美元，是去年同期的1.8倍；實際到位外資2535萬美元，完成任務數的51.7%。
3、引進內資項目47個，實際到位內資（境內省外資金）8.5億元人民幣，占年計劃的60.71%，同比增長15.2%。
4、外貿進出口總額1500萬美元。
5、建設標準廠房27200平方米，占年任務數的68%。
全區招商引資暨承接產業轉移發展加工貿易工作主要有四個突出特點：
一是工作的機構陣容曁力度創歷史之最。為促進全區承接產業轉移先行先試發展加工貿易和招商引資工作，區委、區政府專門成立**區承接產業轉移先行先試發展加工貿易工作領導小組，由區委書記雷曉達親自擔任顧問，區委副書記、區政府區長周迎春親自擔任組長，區委常委、區委統戰部部長陳劍、區人大副主任曹興明、區政府副區長劉高生、區政協副主席蔣國順任副組長，區政府辦、區發改局、區旅游局、區經濟局、區財政局、區勞動和社會保障局、市國土局**分局、市環保局**分局、市工商局**分局、區商務局、區招商局、區林業局、區農業局、區交通局、區科技局、區建設局、區臺辦、區國稅局、區地稅局、湘南國際物流園、石蓋塘工業小區等20多個單位的負責人為成員，小組的規格之高陣容之強創在歷年各項工作中是絕無僅有的。
二是引進的戰略投資者項目創歷史之最。上半年，共引進了廣鐵集團貨物運輸**戰略物流基地、湘南石博園、保和小埠生態園建設、**仰天湖風電場、祥龍郡小區開發、鉛冰銅多金屬高效利用、億達物流項目（國際快件、香港直通車）、君鑫物流城、水晶城房產開發、華新水泥、新貴華城、鳳凰小區開發等12個投資上億元的戰略投資者項目，創歷史之最。
三是項目的履約率和開工率創歷史之最。今年在中博會、“珠洽會”、東莞招商會、深圳招商會等各類招商活動中簽約項目共計20個，其中在“珠洽會”簽約的廣鐵集團貨物運輸**戰略物流基地項目、在“中博會”簽約的保和小埠生態園建設項目、在東莞招商會上簽約的湘南石博園房產開發、鉛冰銅多金屬高效利用等7個項目、在深圳招商會上簽約的11個項目中的億達物流項目（國際快件、香港直通車）、祥龍郡小區開發、宏順物流項目等10個項目都已開工或正在做開工前期準備工作。6月22日，經過近一年的開工準備，20xx年的簽約項目由中國華電集團新能源發展有限公司投資4億多元的仰天湖風電場工程也已正式開工，簽約項目履約率和開工率均創歷史之最。
四是引進項目的結構和質量創歷史之最。從內外資結構來看，今年簽約引進的20個項目中，內資項目15個，外資項目5個，其中在東莞招商會上我區簽約外資項目4個，在各縣市區中是最多的。從行業類別看，20個簽約項目中第二產業類項目7個，第三產業類項目13個。13個第三產業類項目中房地產項目3個、現代物流項目2個，旅游休閑項目2個，充分契合了我區建設“一區三中心”的戰略目標。
二、主要運行特點及工作措施
上半年，全區招商引資暨承接產業轉移發展加工貿易工作可用“氛圍濃厚、機制新穎、措施強硬、活動精彩、環境優良、成效顯著”六句話來概括。具體有以下幾個方面：
（一）以先行先試為契機，改革創新，構建全民招商大格局
今年以來，區委、區政府按照省委、省政府支持**“先行先試”的政策精神，積極開闊視野、開闊思維、開闊胸襟，放開手腳，創新舉措，在全區大力構建“全力招商、全民招商、全年招商、全體招商”的全民招商大格局。一是創新招商考核方式。區委、區政府積極對18個鄉鎮、街道和湘南國際物流園、71個區直單位都安排了招商引資任務，并遞交了責任狀。實行“全力招商、全民招商、全年招商、全體招商”，區委、區政府對18個鄉鎮、街道和湘南國際物流園、71個區直單位都安排了招商引資任務，并遞交了責任狀，要求所有目標管理責任單位都要按照責任書的要求，在4月15日前向區財政繳納風險抵押金3000元，一年內完成引資任務的，所繳風險抵押金予以退還，并由財政部門發放與其風險抵押金等額的獎金；沒有完成任務的，所繳風險抵押金上繳財政。二是創新激勵機制。
第二篇：2009上半年承接產業轉移發展加工貿易工作總結
2009年上半年，**區招商引資暨承接產業轉移發展加工貿易工作在區委、區人大、區政府、區政協的正確領導下，以科學發展觀為指導，把招商引資工作作為經濟工作的重中之重來抓，以承接產業轉移先行先試發展加工貿易為契機，解放思想，擴大開放，取得了一定成效?，F將今年以來我區工作情況總結如下：
一、上半年各項指標任務完成情況（預那一世小說網 http://www.tmdps.cn計數）
1、全區新批利用外資項目5個，分別是：國潤房地產、萬里達汽車服務、祥發儀器、福泉娛樂、百聯制衣。
2、合同利用外資1800萬美元，是去年同期的1.8倍；實際到位外資2535萬美元，完成任務數的51.7%。
3、引進內資項目47個，實際到位內資（境內省外資金）8.5億元人民幣，占年計劃的60.71%，同比增長15.2%。
4、外貿進出口總額1500萬美元。
5、建設標準廠房27200平方米，占年任務數的68%。
全區招商引資暨承接產業轉移發展加工貿易工作主要有四個突出特點：
一是工作的機構陣容曁力度創歷史之最。為促進全區承接產業轉移先行先試發展加工貿易和招商引資工作，區委、區政府專門成立**區承接產業轉移先行先試發展加工貿易工作領導小組，由區委書記雷曉達親自擔任顧問，區委副書記、區政府區長周迎春親自擔任組長，區委常委、區委統戰部部長陳劍、區人大副主任曹興明、區政府副區長劉高生、區政協副主席蔣國順任副組長，區政府辦、區發改局、區旅游局、區經濟局、區財政局、區勞動和社會保障局、市國土局**分局、市環保局**分局、市工商局**分局、區商務局、區招商局、區林業局、區農業局、區交通局、區科技局、區建設局、區臺辦、區國稅局、區地稅局、湘南國際物流園、石蓋塘工業小區等20多個單位的負責人為成員，小組的規格之高陣容之強創在歷年各項工作中是絕無僅有的。
二是引進的戰略投資者項目創歷史之最。上半年，共引進了廣鐵集團貨物運輸**戰略物流基地、湘南石博園、保和小埠生態園建設、**仰天湖風電場、祥龍郡小區開發、鉛冰銅多金屬高效利用、億達物流項目（國際快件、香港直通車）、君鑫物流城、水晶城房產開發、華新水泥、新貴華城、鳳凰小區開發等12個投資上億元的戰略投資者項目，創歷史之最。
三是項目的履約率和開工率創歷史之最。今年在中博會、“珠洽會”、東莞招商會、深圳招商會等各類招商活動中簽約項目共計20個，其中在“珠洽會”簽約的廣鐵集團貨物運輸**戰略物流基地項目、在“中博會”簽約的保和小埠生態園建設項目、在東莞招商會上簽約的湘南石博園房產開發、鉛冰銅多金屬高效利用等7個項目、在深圳招商會上簽約的11個項目中的億達物流項目（國際快件、香港直通車）、祥龍郡小區開發、宏順物流項目等10個項目都已開工或正在做開工前期準備工作。6月22日，經過近一年的開工準備，2007年的簽約項目由中國華電集團新能源發展有限公司投資4億多元的仰天湖風電場工程也已正式開工，簽約項目履約率和開工率均創歷史之最。
四是引進項目的結構和質量創歷史之最。從內外資結構來看，今年簽約引進的20個項目中，內資項目15個，外資項目5個，其中在東莞招商會上我區簽約外資項目4個，在各縣市區中是最多的。從行業類別看，20個簽約項目中第二產業類項目7個，第三產業類項目13個。13個第三產業類項目中房地產項目3個、現代物流項目2個，旅游休閑項目2個，充分契合了我區建設“一區三中心”的戰略目標。
二、主要運行特點及工作措施
上半年，全區招商引資暨承接產業轉移發展加工貿易工作可用“氛圍濃厚、機制新穎、措施強硬、活動精彩、環境優良、成效顯著”六句話來概括。具體有以下幾個方面：
（一）以先行先試為契機，改革創新，構建全民招商大格局
今年以來，區委、區政府按照省委、省政府支持**“先行先試”的政策精神，積極開闊視野、開闊思維、開闊胸襟，放開手腳，創新舉措，在全區大力構建“全力招商、全民招商、全年招商、全體招商”的全民招商大格局。一是創新招商考核方式。區委、區政府積極對18個鄉鎮、街道和湘南國際物流園、71個區直單位都安排了招商引資任務，并遞交了責任狀。實行“全力招商、全民招商、全年招商、全體招商”，區委、區政府對18個鄉鎮、街道和湘南國際物流園、71個區直單位都安排了招商引資任務，并遞交了責任狀，要求所有目標管理責任單位都要按照責任書的要求，在4月15日前向區財政繳納風險抵押金3000元，一年內完成引資任務的，所繳風險抵押金予以退還，并由財政部門發放與其風險抵押金等額的獎金；沒有完成任務的，所繳風險抵押金上繳財政。二是創新激勵機制。出臺了《**區招商引資獎勵的暫行規定》，凡牽線搭橋、聯系引進外來投資者來我區投資興業的引資人（包括國內外企業、社團、國內行政
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事業單位及經濟組織和個人），均可享受本規定的獎勵。引資人引進屬于獎勵范圍的項目，享受由受益財政根據該項目的注冊資金額度一次性補助洽談費外，在項目建成投產納稅后，還由受益財政在項目生產經營性稅收所得中給予一定獎勵。通過多種措施，在全區大力營造了“言必談招商、行必抓招商、責必究招商、功必論招商”的招商氛圍。三是創新招商方式。大力促進招那一世小說網 http://www.tmdps.cn商方式創新，做到“四個依托”，實現“四個結合”?！八膫€依托”即：依托協會商會招商，引進產業集群；依托龍頭企業招商，延伸產業鏈條；依托企業家招商，引進團隊精英；依托園區招商，承接產業轉移?！八膫€結合”即：實現政府招商與中介招商相結合；實現政策招商與以商招商相結合；實現日常招商與駐點招商相結合；實現節會招商與網絡招商相結合。今年3月初我們精心挑選了珠三角、長三角、北京、廈門等地的10名**籍知名人士為招商代理人，并送達了聘書。四是創新招商活動。2009年5月19日，我區組團赴深圳舉辦了“2009年湖南****區（深圳）承接產業轉移招商推介會”。推介會對湘南國際物流園、石蓋塘省級工業小區作了重點推介，并一改過去的“一言堂”形式，現場開展了自由座談，氣氛融洽而熱烈。中國綜合開發研究院物流與供應鏈管理研究所所長王國文博士、深圳市國際投融資協會副秘書長蔣素馨、意達爾特沙發制造（深圳）有限公司董事長朱瑞平等多名嘉賓以到**的親身感受，主動宣傳**、推介**、盛贊**，極大地增強了**的感召力和可信度。推介會還舉行了現場項目簽約儀式，共有11個項目當場簽約，簽約總金額7.2億元，其中內聯引資6.4億元，外資1142萬美元。
（二）以“一區三中心”建設為重心，內聯外引，推動項目建設大突破
區委、區政府圍繞建設“一區三中心”的戰略定位，以項目建設為總抓手和切入點，內聯外引，從三個方面大抓項目，抓大項目，實現招大引強大突破。一是狠抓項目庫建設。今年我們適應當前形勢，依托現有產業和企業，著眼于“增鏈”、“補鏈”，策劃包裝了石墨加工、機械、電子儀表、商貿物流、旅游、教育、農業產業、工業制造、基礎設施、房地產開發等方面的招商項目，制作了精美 的《**投資指南》在各大招商會上發布，受到各地投資者的青睞。二是狠抓項目的引進。我們以引進戰略投資者為重點，打破內資與外資、大項目與小項目的界限，堅持內資外資一起引，大項目與小項目一起上。北上合肥、南下深圳，西至昆明、東到上海，組團參加中博會、珠洽會、深圳招商會等大型招商活動，積極開展小分隊招商，內聯外引，實現了招大引強的大突破。上半年引進了廣鐵集團貨物運輸**戰略物流基地、湘南石博園、保和小埠生態園、仰天湖風電場、祥龍郡小區開發、鉛冰銅多金屬高效利用、億達物流項目（國際快件、香港直通車）、水晶城開發、新貴華城、鳳凰小區開發等上億元以上大項目12個，總投資達65.3億元。三是狠抓項目跟蹤調度。項目落戶后，跟蹤服務是關鍵。今年來，我們嚴格執行“一個項目、一個區級領導、一個領導班子、一個責任單位、一個服務隊伍”的責任機制，使項目不僅引得來，而且留得住，發展快。嚴格落實領導干部“定目標、定時間、定責任、定獎懲、包環境”的“四定一包”項目建設責任制，對全區所有重點項目的目標任務進行量化分解，把任務落實到領導、落實到單位、落實到具體責任人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。6月1日，區委書記雷曉達親自主持召開了區重點項目建設調度會，在會上再次強調，區委督查室、區政府督查室、等相關部門要安排專人對重點項目重點督查，實行一月一督查，一月一通報，對沒有按時按質完成任務的單位堅決按照有關文件精神兌現獎懲。通過強力的督查調度極大地推進了項目建設進度。
（三）以優化經濟環境為基石，完善基礎，實現承接能力大提升
一是大力興建標準廠房。按照政府引導、市場運作模式，大力興建標準廠房。1-6月全區標準廠房建設已開工面積48000平方米，其中完工面積27200平方米，占年任務數的68%。所有標準廠房建設任務都將在9月底全部完工。二是積極完善物流體系。高起點、高標準地編制了湘南國際物流園建設規劃；大力協助廣鐵集團在**設立戰略性貨物裝卸點，建成**陸路口岸，實現“鐵海聯運”；加快“湖南供港澳及出口農產品集中驗放場”和“君鑫物流城”建設；積極跟蹤落實國際快件、郵政快遞、香港直通車、萬里集團等配套項目落戶，為產業發展提供完善的現代物流配套。三是積極搭建融資平臺。今年區政府創新舉措，對中行、工行、農行、建行等四大銀行的**支行及區信用聯社實行一些激勵措施，即對其發放貸款支持地方經濟的，按照放貸額予以一定比例的獎勵。4月中旬，區政府組織召開了銀企對接會，發改、商務、經濟、旅游、農業等相關部門、中行、工行、農行、建行等四家銀行**支行、區信用聯社與區屬36家重點企業進行了面對面座談。會上，宇騰化工、金貴銀業、湘晨高科、雄森時代房地產等12家企業與銀行達成合作協議，簽訂貸款合同4.2億元。四是積極打造服務型政府。區政府致力于打造服務性政府，全面推進行政審批制度改革，由區財政投入200萬元建設了電子監察和網上審批系統，即將全面開通運行。區直單位各項審批內容全部進行網上審批，區紀委（監察局）通過電子監察對區直單位網上審批情況實行行政審批責任追究制。通過以上措施極大地提高了機關效能，進一步優化了投資軟環境。按照區政府的部署安排，今年全區各鄉鎮（街道）、區直各單位積極開展“三滿意”（群眾滿意、基層滿意、社會滿意）活動，圍繞推進決策公開、政務公開，建立健全公示制度、公開承諾制度、審批事項全程公開制度、網上政府制度、政府與群眾溝通互動制度、政務公開制度等多項制度。五是大力治理經濟環境。建立了“**區優化經濟發展環境工作例會制度”，推行了優化經濟發展環境“四定一包”制度，將優化經濟發展環境工作的目標、任務和責任具體分解到區級領導、鄉鎮（街道）、區直部門和相關責任人,限時結辦,區委、區政府對優化經濟發展環境工作不利的單位，實行一票否決。加大了對案件的查辦力度和矛盾糾紛的調處力度，嚴厲打擊破壞施工環境行為。深入開展了“重點項目集中整治月活動”，集中解決重點項目施工環境存在的突出問題。上半年，全區共受理優化經濟發展環境和行政效能投訴27起，辦結26起，協調處理項目建設工程施工矛盾糾紛和阻工鬧事事件38起，公安機關破獲擾亂施工環境案件29起，刑事拘留12人，治安拘留22人。確保了華新水泥、舜華鴨業三期工程、君鑫現代物流園、廈蓉高速公路建設工程等重點項目建設的順利進行。
（四）以結構調整為主線，以進補出，促進外貿總額大回升
今年，受金融危機影響，我區外貿企業出口訂單大幅減少，不少企業紛紛壓縮生產或停產，出口大戶金貴有色業務轉向在市有色工業園的金貴銀業，全區外貿工作面臨前所未有的嚴峻形勢。在這種情況下，我們積極調整外貿結構，加強扶持引導，力保全區外貿總額止跌回升：一是實施多元化戰略，積極調優產品結構、市場結構、隊伍結構。鼓勵石墨出口企業通過引資、引技、靠大、倚強，加大石墨深加工生產線研究，將我區石墨出口從以往的原材料及初級產品出口轉向石墨精、深加工產品出口。鼓勵條件成熟的三科不銹鋼、恒達冶金開展自營出口，其產品拋光機床、冶金機械已成功走出國門。鼓勵企業在守住日韓、港澳臺、東南亞市場等傳統市場的同時，努力擴大市場份額，不斷加強對歐盟市場的深度開發，不斷拓展中東、東歐、南非等新興市場。二是深入調研，重點引導，以進補出。商務部門在多次深入基層調研，在把握企業生產及出口的第一手資料的基礎上，大膽創新，提出利用現在國際市場價格低迷的時機，鼓勵區屬企業大力進口生產所需原料，以進口的大增長填補出口的大萎縮的工作思路，得到了區委、區政府的大力支持。4月區委、區政府抽調懂業務的年輕干部駐點宇騰化工現場辦公一個月，幫助其疏通關系，指導其成功申辦自營進出口權。5月宇騰化工已實現進口460萬美元，近期，又簽下了進口1000多萬美元的訂單。同樣在大量進口國際低價原材料的還有湘晨高科，該企業4月進口161萬美元，在不久前對企業進行走訪調研時，企業負責人表示年內還將進口2000多萬美元?？鄢鹳F有色的基數，與去年同期相比預計我區進出口總額同比增長31.23%。
三、存在的問題和困難
據初步了解，我區招商引資暨承接產業轉移發展加工貿易工作雖然取得了一定成績，但實際利用外資、實際到位內資、外貿進出口、標準廠房建設等幾大主要考核指標中僅有到位內資完成較為理想，實際利用外資、標準廠房建設雖達到進度要求但在全市不占優勢，外貿進出口與“時間過半，任務過半”的要求差距較大。主要表現在兩個方面：
1、利用外資形勢嚴峻。從1-5月市招商局公布的數據看，全區完成實際利用外資965萬美元，完成年計劃的13.27%，同比下降68.6%，完成任務絕對數在11個縣市區中列倒數第五，完成任務比例列倒數第三，除桂東為零外，我區實際利用外資下降幅度最大，利用外資形勢非常嚴峻。6月我區加大外資到位工作督促力度，當月到位外資較多，約1500萬美元，但總額同比下降7.48%，在各縣市區中排位較后。
2、外貿出口缺乏大戶。盡管上半年我區總額同比上升，但是外貿出口完成很不理想，同比下降將近70%。上半年有10家企業開展了出口業務，開展業務企業除怡源石墨完成出口402萬美元，伊斯達完成出口300萬美元，其余企業完成數額都不大，有的僅完成1、2萬美元的實績。全區外貿出口在金貴走后缺乏大戶支撐。
3、加工貿易尚未突破。區委、區政府對加工貿易工作非常重視，商務部門業多次深入基層宣傳指導，但或由于現有企業訂單少，不敢輕易嘗試加工貿易方式，或由于受限于我區企業進口的原材料屬于國家加工貿易禁止目錄，致使該項工作我區目前還未取得實質性突破。
4、標準廠房建設進度不快。今年市下達我區任務數是4萬平方米，我區擬建設4.8萬平方米，湘南物流園已完成1.9萬平方米。按計劃，石蓋塘工業小區要于9月完成2.5萬平方米建設任務，但但苦于資金短缺、土地調規困難等多種原因影響，該小區標準廠房建設進度緩慢。華塘智通產業園受累于金融危機，投資商資金遲遲不能到位，其標準廠房建設尚未啟動。
認真分析以上問題，主要原因如下：
一是國際金融危機持續加重。當前，金融危機已從虛擬經濟向實體經濟蔓延并進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現，危機帶來的滯后效應在我區已在逐步擴大加重。3月，由于外方資金難以到位，企業經營困難，我區曾經的納稅大戶外資企業海闊天空已注銷，預計，今后提出類似請求的外資企業還有增加。
二是國家政策調整帶來不利影響。從招商引資看，商務部會同海關總署暫停了2007年44號公告規定的加工貿易保證金臺賬“實轉”政策，實行“空轉”管理，國家產業限制目錄范圍擴大，導致產業轉移步伐放緩。從進出口看，黃麻原來進口免稅，而且每進口一噸國家中紡公司補助100元，使我區老加工貿易企業湘南麻業從節約成本考慮寧愿通過中紡公司進口。加之該公司去年在孟加拉興辦了一家企業，在當地生產銷售更為便捷。而我區寄予厚望的宇騰化工由于上半年進口礦產品主要是通過其他公司代理，對我區進出口總額貢獻不大，加之其進口的原礦、精礦屬國家加工貿易禁止類商品，不能開展相關業務，其出口也要取得國家配額，因此，宇騰化工開展加工貿易業務困難重重。近年來，我區主要出口產品是白銀、石墨，今年金貴有色已轉向金貴銀業出口，業績劃歸有色園區。而國家為限制石墨出口，早已取消了石墨出口退稅政策。國際石墨價格持續走低，出口訂單少，我區石墨出口企業多數停業或停止出口。
三是全區經濟外向度偏低。由于經濟外向度不高，外資、外貿總量偏小，也沒有大型的支撐型項目、企業，我區企業產品在龐大的國際市場所占份額極其微小，以致國際競爭力不強，同時也未能有效利用國際資源、資金、技術、人才等，發展的動力和明顯后勁不足。
四是目標管理單位發展不平衡。從鄉鎮、街道看，列入市級重點考核的郴江、石蓋塘本身具有較好的區位優勢、較豐富的資源，在招商活動中能夠主動發揮招商主體的作用，上半年，兩個單位都以超額完成全年內聯引資任務，為全區招商引資工作挑起了大梁。部分鄉鎮尤其是地理位置偏遠、資源優勢不明顯的鄉鎮在招商引資工作上難有大的作為，個別鄉鎮到目前內外資都為零。從區直單位來看，五是園區利用外資的平臺載體作用發揮不夠。上半年，我區興辦外資項目5個，分別是：國潤房地產、萬里達汽車服務、祥發儀器、福泉娛樂、百聯制衣。其中僅有百聯制衣是石蓋塘工業小區引進，湘南物流園雖然在東莞招商會和深圳招商會上分別簽約1個外資項目，但是一致未辦理外資項目審批手續，相比全區招商引資的任務與形勢，園區在吸引外資落戶方面遠遠沒有成為洼地和聚集地。
四、下一步工作打算
1、進一步推動全區解放思想。當前，要結合實踐科學發展觀學習，著重學好《向力力通知在市承接產業轉移先行先試發展加工貿易工作領導小組第三次會議上的講話》及《34條》，力求在深度解放思想上謀求更新更高的突破。在學習《34條》的基礎上，全區各級各部門要按照各自的職能職責，認真進行研究，在34條政策的基礎上進行拓展和深化，立足區情，結合“一區三中心”建設，制定出本部門（單位）具體貫徹落實辦法，力爭將先行先試政策用足、用好、用活。
2、進一步推進招商引資工作。一要大力推動園區招商。要按照“高起點規劃，高標準建設，分步驟實施”的要求，著力打造招商平臺，構筑項目“洼地”。二要不斷改進工作方法。要樹立超前意識，增強對接意識，強化包裝意識，具有接納意識，立足長遠意識。要搞好內資與外資相結合，數量與質量相結合，項目與市場相結合，引商與安商相結合。要開展園區招商、以商引商、網上招商、委托招商、電話招商、函件招商、節會招商、代理商招商等多種招商手段大力招商。三要積極洽談、跟蹤項目。要有克難奮進的精神，咬定青山不放松，拿出超常的盯勁、韌勁和鉆勁，積極洽談、跟蹤項目。碰到困難要硬著頭皮，遭到冷遇要厚著臉皮，尋找外資要踏破腳皮，介紹**要磨破嘴皮，殫精竭慮，竭盡全力。要敢于引大攀高，大手筆謀劃大項目，大氣魄運作大資本。要加大跟蹤落實力度，意向項目抓洽談，洽談項目抓簽約，簽約項目抓開工，在建項目抓投產，投產項目抓效益，環環相扣，步步緊跟，切實地提高招商項目的履約率和成功率。四是認真抓好下半年各項招商活動。下半年市里將召開一次《34條》政策解讀會、有色金屬高峰論壇、招商引資活動月等系列招商活動，一定要提前做好項目準備、客商邀請工作。要督促重點鄉鎮、街道及區直招商單位積極開展富有成效、靈活多樣的小分隊招商活動。
3、進一步加強外貿進出口指導。一要抓好現有外貿企業的鞏固壯大。要鞏固現有外貿進出口企業、產品及市場，在鞏固的基礎上，積極為企業做好服務，幫助爭取中小企業國際市場開拓資金，謀求更大發展空間。二是積極挖掘新的增長點。要對全區備案企業進行摸底排查，對備案了但未開展進出口業務的，要進行宣傳指導，鼓勵開展進出口業務；對未備案的企業，但具備進出口條件的，鼓勵引導其備案，開展進出口業務。要通過招商引資，積極引進兩頭在外的企業。三是抓住重點企業進行重點突破。要加強對宇騰化工的業務指導，建議其引進有權威、業務熟練的外貿人才、專家，以先進的管理理念、管理人才促進企業的整體提升，從民營企業走向國際市場。積極爭取省廳、市局的支持，幫助宇騰化工疏通各方面關系，4、進一步加快標準廠房建設進度。為確保標準廠房建設進度，6月1日，區委書記雷曉達親自主持召開了區重點項目建設調度會，在會上強調，要將標準廠房建設列入區重點建設項目，區委督查室、區政府督查室、區承接辦等相關部門要安排專人進行標準廠房建設重點督查，實行一月一督查，一月一通報，對沒有按時按質完成任務的單位堅決按照有關文件精神兌現獎懲，確保**區在9月底前保質保量完成標準廠房建設任務。
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第三篇：承接產業轉移發展加工貿易狀況調研報告
當前，全球范圍內以加工貿易為主要形式的制造業產業轉移大趨勢的形成和國家鼓勵中西部地區承接加工貿易梯度轉移的政策措施的實施，給我省加快發展帶來了前所未有的機遇。積極承接產業轉移，加快發展加工貿易成為事關我省經濟發展全局的戰略問題。現將有關情況匯報如下：
一、加工貿易在經濟發展中的地位和作用
(一)加工
貿易是發展中國家工業化的成功之路。
加工貿易是承接國際資本、技術和產業轉移，加速融入世界經濟的一種新型生產合作方式?？缭絿绲纳a加工和銷售，是加工貿易的顯著特征。發展加工貿易既能擴大利用外資，又能較快轉化為擴大出口，并能迅速提升一個地區的工業化水平。亞洲“四小龍”中的韓國、新加坡和臺灣地區利用加工貿易實現工業化的成功經驗表明，加工貿易是全球化背景下實現工業化的一條有效而便捷的途徑。
（二）加工貿易是我國經濟開放發展的強力助推器。
一是拉動了國民經濟持續增長。我國加工貿易進出口總額從1980年的16.7億美元，增長到2007年的9860億美元，增長了近600倍。2007年，全國加工貿易出口相當于gdp的19%，順差增量拉動gdp增長近1.3個百分點。加工貿易還帶動了大規模配套產業的發展。以廣東為例，2007年廣東省加工貿易進出口額4034億美元，帶動國內配套產業超過3500億元，以加工貿易為主體的外商投資企業涉外稅收收入1650億元。
二是推動了我國企業參與國際分工。加工貿易為國內企業融入國際市場提供了渠道，使我國形成了符合國際市場要求的制造業平臺，特別是國內企業通過加工貿易的深加工結轉方式為跨國公司進行配套生產，使用外方提供的技術、營銷渠道實現了“借船出?！薄?/p>
三是促進了利用外資的持續增長。改革開放以來，我國累計吸收外資已突破7000億美元，目前運營的外資企業30萬家，其中有70%從事加工貿易業務。
四是優化了出口結構。加工貿易的發展，推動我國對外貿易實現了從以初級產品為主向以制成品為主的出口結構的轉變。據統計，2007年我國出口計算機的96.7%、筆記本電腦的99.9%、移動電話的94.6%、數碼相機的95.3%、彩色電視機的94.3%都是通過加工貿易方式實現的。
五是促進了產業結構升級。伴隨加工貿易的發展，大量成熟的中間性技術乃至某些高新技術向我國轉移，促進了我國總體產業升級，加快了我國工業現代化的進程?？傮w來看，加工貿易企業的技術和環保水平均高于國內同行業平均水平。
六是促進了就業，提高了勞動者素質。目前，全國加工貿易直接從業人員達3000萬至4000萬，約占我國第二產業就業人數的20％；相關配套產業就業人數5000萬至6000萬。加工貿易產業為剩余勞動力創造了大量就業崗位，也培養了大批熟練技術工人和適應國際化競爭的技術、管理人才。
二、我省加工貿易發展現狀及面臨的歷史性機遇
（一）我省加工貿易發展尚處于起步階段，遠遠落后于沿海地區，近幾年在中部六省也發展滯后。
近年來，我省加工貿易在徘徊中有所發展。2000年加工貿易出口2.14億美元，2007年5.49億美元。**出口加工區2005年獲批，2007年7月實現封關運行。長沙金霞海關保稅物流中心已基本建成，待國家批準后即可正式運行。去年以來，**、岳陽、益陽、永州市先后被商務部確定為中部地區加工貿易梯度轉移重點承接地，為承接產業轉移、發展加工貿易創造了良好條件。一些地方通過發展加工貿易，實現了就業增長、財政增收、農民脫貧致富。如藍山縣加工貿易企業安置就業3.5萬人，年工繳費收入5億多元，利稅近億元。邵東近年來以加工貿易方式生產一次性塑料打火機，全縣共有打火機出口企業13家，吸納了2萬人就業，繳納國、地兩稅1624萬元，2007年出口3441萬美元，比上年增長453％。
但與沿海地區相比，我省加工貿易還處于起步階段，差距很大。與中部其它省相比，近幾年發展也已滯后。一是總量小，速度慢。長期以來，我省加工貿易在進出口總額中的比例在10%以下。在中部六省中，我省加工貿易出口在發展速度、規模和占外貿比重等方面都排在最后。二是企業少,實力弱。2007年，我省從事加工貿易的企業僅115家，其中在我省體現有出口實績的105家，平均出口僅478萬美元。三是重點城市發展差距明顯。**市與江西贛州市同為全國第一批加工貿易梯度轉移重點承接地，地理位置類似，**基礎更好，近幾年卻被贛州迅速甩開，2007年贛州加工貿易出口3.04億美元，是**的8.7倍。
2007年全國及中部六省加工貿易出口情況表
單位：億美元
加工貿易出口額
同比上年％％%
占出口總額比重%
全
國
6176.6
21%
50.7%
湖北
330%
28.2%
安徽
21.8
26%
24.8%
山西
18.4162%
28.1%
河南
14.7
-14%
17.5%
江
西
14.173%
25.9%
湖南
5.543%
8.4%
我省加工貿易發展緩慢，主要有以下幾個方面的原因：
1、認識模糊，重視不夠。各市州（縣）政府普遍對加工貿易缺乏認識，即使有所了解，也片面認為加工貿易不過是轉手生意、保稅生產，對地方財政不能帶來實質性好處，對發展加工貿易重視不夠，熱情不高，動力不足。
2、缺乏強有力的政策扶持。應對國家加工貿易政策調整和沿海加工貿易轉移，中部其他省市紛紛出臺了一系列強有力的加工貿易扶持政策，而我省政策支持體系不夠健全，省政府促進加工貿易發展的政策文件還在修改完善當中，沒有正式出臺。
3、口岸聯檢機構不全，通關不便捷。2000年以來我省進出口貿易增長了近3倍，但口岸、海關聯檢機構、人員仍然停留在原有規模，難以適應發展要求。贛州市有2個海關辦事機構，而永州市目前還未設海關辦事處，成為正在形成中的藍山――寧遠――道縣加工貿易走廊進一步發展的最大障礙。由于沒有搭建好區域快速通關平臺，**企業的一個 40尺標準的集裝箱在深圳鹽田港通關需1天以上、600元左右費用，而贛州企業只需2分鐘、2元費用。
4、土地供應量不足，嚴重制約項目落地。土地是投資商最為關注的問題。去年國家下達我省用地指標6900公頃，而實際需要12000公頃以上，供需矛盾十分突出。目前很多企業尤其是以產業集群形式轉移的企業迫切希望我省有足夠的土地接納。**市出口加工區引進臺達電子后，帶動許多配套企業紛紛來**考察，想投資**，但由于用地無法保障，只得落戶江西贛州。
5、產業配套能力弱，物流成本高。我省產業配套能力不強，加工貿易企業難以從當地獲得所需料件和配套產品，其下游產品也只能在外地生產。同時，我省物流產業規模小，運行方式落后，物流時間長、成本高。據了解，一個貨柜從**運到廣州黃埔港需6000元，到深圳鹽田港需6600元，比珠三角地區運輸費用增加5000元。企業運輸成本在珠三角只占總成本的3%左右，搬遷到湖南后占到10%。
6、投資環境不優，部門合力不夠。據企業反映，在江西三天能辦完的事情，在湖南至少要一周，導致許多企業“考察**、投資贛州”。一些地方還存在變相的“索拿卡要”，比如要求企業交納“會員費”，借辦理行政許可之機要求企業訂閱有關刊物，等等。
（二）國家對加工貿易政策的重大調整和鼓勵中西部地區承接加工貿易梯度轉移政策的實施，給我省帶來了重大發展機遇。
1、國家政策調整，沿海加工貿易戰略大轉移已別無選擇。
2007年7月，商務部、海關總署發布了44號公告，對加工貿易政策進行了重大調整，核心是對東部和中西部地區加工貿易實行差別政策：一是東部地區新設立的生產企業，不予批準限制類商品加工貿易業務，而中西部新設立的企業無此限制。二是對開展限制類商品加工貿易業務的東部現有企業實行進口關稅、進口環節增值稅、銀行保證金“實轉”，而中西部企業則實行“空轉”。
目前，加工貿易主要集中在沿海10省市，占全國加工貿易出口總額的97.4%，而中西部22個省市只占2.6%。加工貿易新政策的實施，提高了東部沿海地區開展加工貿易準入門檻，加大了企業資金壓力和營運成本，對開展限制類商品的加工貿易企業帶來很大沖擊，不堪保證金壓力的企業只有選擇向中西部轉移或就地轉型升級。根據香港工業總會的調查，在珠三角投資的5.75萬家港資企業中，有37.3%的企業擬將生產基地從珠三角遷出。同時，沿海加工貿易經過近30年的快速發展，土地、能源、原材料等資源供應趨緊，勞動力成本上升，環境承載不堪重負，內生增長力受到制約，勞動密集型、能源資源密集型及部分資金密集型產業向中西部轉移已是最現實的選擇。據測算，到2010年，僅粵、滬、浙、閩4省需要轉出的產業產值將達到1.4萬億元，整個轉移的過程大約在5年內完成，2、國家鼓勵產業轉移的配套政策將大力助推中西部地區加工貿易的發展。為了鼓勵中西部地區承接產業轉移，商務部等國家部委出臺了一系列配套措施，包括：從2007年開始，分兩批確定了20個城市作為中部地區加工貿易產業梯度轉移重點承接地，并將從中央外貿發展資金中給每個承接地2000萬元，用于加工貿易公共服務平臺建設；商務部、國家開發銀行擬通過政策性貸款的支持，到2010年培育形成50個優勢明顯、各具產業特色的中西部加工貿易重點承接地，使用政策性銀行貸款總規模將達到300億元人民幣；比照東北老工業基地，中西部加工貿易企業增值稅可由生產型轉為消費型增值稅，并可抵扣；海關總署重新啟動物流保稅區的審批工作，同時準備賦予中部重點承接地出口加工區保稅物流功能；鐵道部門協調開通鐵海聯運，使出口貨物直接運抵港口碼頭，并減免相關鐵路建設基金。
（三）機遇與挑戰并存，面對兄弟省市競相開放發展的態勢，如不采取得力措施，我省可能喪失重大戰略機遇。
加工貿易具有明顯的“飛地效應”和“候鳥經濟”特征，哪里的政策環境好、產業配套能力強、營商成本低，加工貿易產業就會轉移到哪里。面對機遇，中部省市紛紛采取強有力措施，積極承接產業轉移，推進加工貿易發展。湖北省原省委書記俞振聲親自主持召開市委書記、市長參加的加工貿易工作會議，由商務廳長作吸引加工貿易產業轉移的報告。湖北以汽車產業為依托，不到四年時間，加工貿易出口從1.2億美元增長到近33億美元，由中部倒數第一成為中部第一。安徽早在2005年就出臺了促進加工貿易發展的政策，兩年新增加工貿易企業180家。2007年又召開了書記、市長參加的專題會議進行部署。江西吳新雄省長親自到商務部匯報推介贛州，使之納入首批重點承接地，省直12個部門聯合出臺了《關于推進全省“萬商西進”橋頭堡建設的若干措施》，保證重大轉移項目入贛用地指標，開通了南昌至深圳、廈門鐵海聯運，運價下浮30%，并正在積極爭取開通南昌至上海、寧波的聯運班列。據商務部同志介紹，香港商務及經濟發展局擬組織1600家港資企業落戶江西贛州，贛州將拿出50平方公里的土地用于承接這些企業的轉移。河南設立了加工貿易發展專項資金，對轉移至河南的重點企業給予一次性補貼，并對加工貿易企業每出口1美元給予0.1元運輸補貼。山西引進了10億美元的手機主板加工貿易項目，2007年加工貿易出口以176%的速度增長。我省再不奮起直追，目前與中部兄弟省市加工貿易代數級的差距，三、五年后有可能變成開放型經濟全局幾何級的差距。
三、積極承接產業轉移、加快發展我省加工貿易的建議與措施
（一）把加工貿易放在十分突出的戰略位置來抓。要做好承接產業轉移、發展加工貿易這篇大文章，思想要統一，領導要加強，工作力度要加大，要搶抓機遇，力爭實現超常規、跨越式發展。
首先是要統一思想認識。湖南要加快新型工業化步伐，出路在開放。過去長期習慣“無農不穩，無工不富”，現在要在全省真正達成“無外不快”的共識。要充分認識加工貿易對提高開放水平、加快富民強省的重要意義，把發展加工貿易作為承接國際資本轉移的主要載體、擴大國際貿易的重要渠道、調整產業結構的有效手段、發展區域經濟的戰略措施、推進新型工業化的便捷途徑來抓。建議上半年召開一次高規格的全省承接產業轉移、發展加工貿易專題會議，請省委、省政府主要領導出席并講話，各市州縣（區）黨政一把手、省直有關部門負責人和主要開發園區負責人參加，進一步統一思想，提高認識，明確任務，增強承接產業轉移、發展加工貿易的緊迫感和責任感。
二是成立湖南省承接產業轉移、發展加工貿易工作領導小組，加大協調力度，及時研究解決承接轉移工作中出現的新情況和重大問題。建議由省委、省政府主要領導任組長，相關職能部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，設在省商務廳。
三是建立承接產業轉移招商引資和促進加工貿易出口績效考核制度。從今年開始，由省商務廳提出具體意見，以省政府名義給市州下達承接產業轉移招商引資和促進加工貿易出口的考核目標，考核情況定期通報，年終進行綜合考評。
四是進一步加大承接產業轉移招商力度。把承接加工貿易產業轉移作為今后一段時期全省招商引資的主要內容和主攻方向，面向珠三角、長三角舉辦系列招商活動，實現利用外資與加工貿易發展的良性互動。
（二）建立承接產業轉移、發展加工貿易的政策支撐體系。
借鑒各兄弟省市的做法，出臺過硬的政策措施，建立承接產業轉移、發展加工貿易的政策支撐體系。目前，省商務廳已起草《關于積極承接產業轉移促進加工貿易發展的意見》，并根據各有關部門意見多次進行了修改和完善。各部門要盡最大努力開綠燈，促成該意見的早日出臺。為確保政策支撐體系的權威性，建議以省委、省政府的名義下發該意見。同時，各有關職能部門都應根據此意見制定支持承接產業轉移、發展加工貿易的具體措施。建立政策支撐體系，最重要的是四個方面：
一是加大財政支持力度。參照江西、廣東、湖北、河南、廣西等省做法，設立承接產業轉移、發展加工貿易專項資金。建議省財政從今年起、連續三年，每年在財政預算中安排5000萬元，作為承接產業轉移、發展加工貿易專項資金，用于支持公共服務平臺建設、舉辦招商活動、引進重點企業以及落戶企業的用工培訓和向擔保機構融資等。同時，為了調動各市州的積極性，建議從今年起，對加工貿易出口超基數部分由市州財政承擔的5%退稅，改由省級財政統一承擔。
二是改善通關條件?？诎丁⒑ｊP、檢驗檢疫等部門要加快“大通關”建設步伐，營造更加高效便捷的通關環境。全力推進區域通關改革，全面落實“屬地報關、口岸驗放”的通關模式，將我省納入粵港澳快速通關系統，實現湘港澳無障礙通關。加快電子口岸建設，實行電子報關、電子報檢、網上審批，實現關檢聯動作業，進一步提高通關效率。在全省開放度較高，海關、檢驗檢疫監管業務比較集中的地區，增設海關、檢驗檢疫辦事機構。
三是降低物流成本。完善物流產業發展配套政策，加快發展現代物流業。加強各種運輸方式及物流節點間的有效銜接，降低物流成本。由省口岸辦牽頭，海關、檢驗檢疫、商務、經委、鐵路等部門聯合組成工作組，開辟長沙至上海、廣州、深圳等地的“鐵海聯運”線路。加強與沿海地區物流樞紐的協作，增開“香港直通車”，降低通關費用和時效成本。
四是保障項目用地。今后二、三年是承接加工貿易產業轉移的高峰期，要把加工貿易落戶項目用地作為全省今后三到五年供地的保障重點。加強省、市用地指標統籌，在省級用地指標中預留30%，專項用于承接加工貿易產業轉移重點項目建設。對實際利用外資1000萬美元、內資1億元人民幣以上的重大產業轉移項目優先供地。利用**、岳陽、永州、益陽市納入國家加工貿易梯度轉移重點承接地的機會，積極爭取國家增加專項用地指標。
（三）盡快制定和落實我省加工貿易的發展目標和規劃。今后三到五年，我省加工貿易應當以超常規、跨越式發展態勢，奮力實現趕超，力爭2010年全省加工貿易出口額超過50億美元，占全省出口的比重由不足10％提高到30%以上，成為中部地區承接產業轉移和發展加工貿易的龍頭。要實現這一目標，必須加快制定和落實加工貿易專項發展規劃。一是加工貿易與利用外資結合，積極承接境外和沿海加工貿易產業轉移，吸引有技術、有品牌、有市場的國際知名公司到湘興辦外向型企業。二是加工貿易與優勢產業結合，積極承接加工貿易配套產業轉移，引導我省現有機械裝備、鋼鐵有色、電子信息、生物醫藥、電力機車等優勢產業，利用國際市場配置生產要素，增加進口關鍵零部件和原材料，以加工貿易方式擴大出口；三是加工貿易與發揮我省勞動力資源優勢結合，積極承接勞動密集型加工貿易產業轉移，加快紡織、服裝、塑料、玩具、家具、陶瓷等產業發展。四是各市州要結合自身優勢和基礎，各有側重地發展。湘南三市要充分利用區位優勢，成為承接珠三角產業轉移的主力軍。長株潭地區側重承接和發展科技含量較高、技術密集型加工貿易，積極吸引研發、營銷、服務等環節的轉移。其他地區要結合實際，積極承接產業轉移，加快發展加工貿易。
第四篇：吉首市承接產業轉移發展加工貿易工作情況匯報
吉首市承接產業轉移發展加工貿易工作情況匯報2009-12-109:23:07吉首市商務局
一、全市承接產業轉移工作情況及特點今年來，在州委、州政府的正確領導下，在省、州商務部門具體指導下，我市緊緊圍繞省委、省政府承接產業轉移發展加工貿易各項精神，在國際金融危機、我國對外貿易增長放慢的情況下，我市承接產業轉移發展加工貿易工作來勢喜人，并呈現四大特點：一是引進戰略投資者和上市公司態勢強勁，吉首市承接產業轉移發展加工貿易工作情況匯報。繼引進上市公司重慶華立股份公司投資的菁蒿素生產線，全國飼料龍頭企業通威集團投資年產1.5萬噸叉尾鮰魚生產線，中國民營企業500強湖南大漢控股集團投資的乾州古城項目，總投資20億元的廣州信基乾東花園項目，今年我們又引進戰略投資者和上市公司江蘇三房巷集團投資多晶硅項目，世界500強中國中鐵股份集團公司投資20億元的世紀山水項目，中國500強江蘇蘇寧電器集團投資的吉首分店，北京首創集團投資2.1億元的我市污水處理項目。今年，全市投資5000萬元以上的在建項目有26個、投資1億元以上的項目9個、投資2億元以上的項目4個，累計總投資達44.48億元。二是承接沿海地區產業梯度轉移勢頭良好。今年省外投資為主體的項目達17個，到位資金2.28億元。湘西(廣東)石材產業園項目、年產6000噸多晶硅項目及年產20000噸釩鐵精深加工項目、蘇寧電器、凱萊國際大酒店、開元商務酒店、同興數碼城、歐亞吉商貿物流城、溫州世紀新城、創新紙業生產線等一批重點項目的投資業主均來自“長三角”和“珠三角”地區。三是承接產業轉移發展加工貿易后勁很足。5月30日，廣東省湖南商會會長劉征國率領18名重量級企業家來我市參觀考察，廣東冠昊生物科技公司董事長朱衛平、佛山市正宏泰不銹鋼公司董事長戴促輝等企業家對我市的河溪香醋及鋅基合金項目表達了投資合作意向。四是企業由單一供貨制向自營出口轉變。在原有的6家錳鋅出口企業基礎上，湘西金鳳凰公司萬噸斑點叉尾鮰魚制品加工、華立制藥40噸青蒿素擴建、湘西億事達公司2萬噸果品分級包裝項目等，將成為出口創匯新的增長點。
二、主要措施
（一）強化組織領導，明確工作職責。一是建強班子。成立了由市委常委、市人民政府常務副市長李衛國任組長，市委常、市委政法委書記鐘克文等6位市級領導任副組長，侯民科等23位市級領導或主要部門負責人為成員的承接產業轉移工作領導小組，并明確要求各鄉鎮、街道和各部門“一把手”擔任本單位承接產業轉移工作領導小組組長，落實分管領導和專抓人員，切實做到重大事項主要領導親自參與，重大問題主要領導親自解決。二是明確責任。將承接產業轉移工作捆到了54個主要經濟部門，建立了部門聯席會議制度，加強對加工貿易發展的規劃、管理、政策支持、工作配合等方面的的協調，開成了“統一規劃、統一政策、統一招商、統一協調”的承接產業轉移工作運行機制，工作匯報《吉首市承接產業轉移發展加工貿易工作情況匯報》。同時，成立了加工貿易科，設在市商務局，負責承接產業轉移的日常工作。三是嚴格考核。我市根據省、州下達的目標任務，列入對相關責任單位的年終考核管理，并堅持每月調度和通報制度，增強部門工作責任感，有力促進了出口創匯工作。
（二）科學制定規劃，硬化政策措施。一是科學制定發展規劃。我們編制制訂了《吉首市承接產業轉移發展加工貿易總體規劃》，《規劃》包括指導思想、基本原則、奮斗目標、發展方向、區域布局、區位特點、產業基礎、政策措施和保障機制等九個方面內容，進一步完善了各項政策措施。二是進一步完善政策。我市招商引資獎勵政策，獎勵重點向工業項目傾斜，向引薦人傾斜，向重大項目傾斜；對企業的技術更新改造給予貸款貼息支持,并積級配合上極部門在“西開資金”、“中小開”資金申報項目上對企業予以支持。三是大力發展對外貿易。市財政落實50萬元專項資金，加強技能培訓，選派有專業、有知識、有工作能力的青年干部到出口企業掛職，同時積極組織企業參加“高交會”、“廣交會”及國內外商展、洽談會、大力推動企業走出國門，搭建國際貿易平臺，發展對外貿易。
（三）創新招商方式，突出抓大引強。一是創新招商引資方式。我市建立了駐點招商、駐點地聘請經濟顧問及駐點地各行業商會“三位一體”的招商模式，嘗試產業鏈整體招商，全力推動全市承接產業轉移及加工貿易工作開展。我市駐點招商工作開展得有聲有色，受到州委、州政府，市委、市政府主要領導充分肯定。二是狠抓大項目引進。我市主要引進了江蘇三房巷集團總投資50億元年產6000噸多晶硅項目，總投資20億元年產20000噸釩鐵精深加工項目，總投資20億元中鐵集團商業地產項目，總投資20億元廣州信基乾東花園項目，總投資10億元湘西（廣東）石材產業園等一批項目。
（四）著力園區建設，做好示范樣板。一是狠抓園區平臺建設。全市已形成“兩園四區”的發展格局：即吉莊工業園位于吉首經濟開發區內，規劃面積20平方公里，是我市高新技術產業發展基地，開發建設目標是建成湘鄂黔渝四省市邊區“科技產業城”，使之成為立足吉首、面向中西部、承接發達地區產業梯次轉移的“洼地”；雅溪科技園重點發展綠色生態工業，規劃面積3平方公里；峒河大田工業小區、河溪工業小區和雙塘工業小區以及馬頸坳加工小區重點發展三類工業、二類工業及建材工業，總規劃面積21平方公里，把產業園區作為承接產業轉移的重要載體和平臺。二是著力推進承接產業轉移示范園區創建。我市在大田工業小區內，創辦總投資10億元湘西（廣東）石材產業園，在石材產業園內推行10萬平方米標準廠房和智能化樓廠房建設，征地1000畝，目前正在全面啟動。
（五）完成健全機制，狠抓落實到位。一是完善協調機制。把領導小組會議、領導小組辦公室會議、部門協調會、重點企業調度會等會議機制建立起來，推動工作的開展。領導小組會議每個季度召開一次，領導小組辦公室會議每月召開一次，重點企業調度會議每月召開一次，加強溝通協調，及時解決承接產業轉移工作中的相關問題。二是加強協調互動。市商務局與市財政局、市國土資源局、市規劃局等進行多次協調溝通，加強配合，形成工作合力，共同做好承接產業轉移發展加工貿易這篇文章。三是完善宣傳機制。借鑒市里營造新型工業化宣傳輿論氛圍的思路和辦法，對承接產業轉移發展加工貿易進行輿論氛圍的逐漸持續升溫，并且保持宣傳熱度，掌握好宣傳節奏，使我市承接產業轉移發展加工貿易工作做到年年有突破，月月有高潮，事事有落實，處處是亮點，不斷向前推進。
第五篇：湖南省人民政府關于積極承接產業轉移促進加工貿易發展的意見
湖南省人民政府關于積極承接產業轉移促進加工貿易發展的意見{湘政發〔2008〕
16號}
2008-6-16 10:14:52加工貿易處
承接產業轉移發展加工貿易，是適應經濟全球化趨勢、積極參與國際分工、調整優化產業結構、加快促進產業升級的重要方式和有效途徑，是實現經濟又好又快發展的重要拉動力量。為大力發展開放型經濟，積極承接國際產業轉移和沿海產業內移，促進加工貿易跨越式發展，加快推進全省新型工業化進程，現提出如下意見。
一、提升承接產業轉移發展加工貿易的戰略定位
1、積極搶抓發展機遇。經濟全球化步伐加快，世界范圍內以加工貿易為主要形式的制造業轉移加速，國家加工貿易政策的重大調整、鼓勵中西部地區加快加工貿易發展政策的實施以及沿海地區加工貿易企業向中西部的遷移，給我省承接產業轉移帶來了重大戰略機遇。各級各有關部門要深刻認識發展加工貿易對提高開放水平、加快富民強省的重要戰略作用，進一步增強緊迫感、責任感，堅持把承接產業轉移發展加工貿易放在全局工作的重要位置。要把承接產業轉移發展加工貿易作為當前全省發展開放型經濟的重要任務、推進產業升級和新型工業化進程的重大戰略舉措來推動，作為擴大國際貿易的重要渠道、調整產業結構的重要方式、促進企業技術進步與自主創新的重要途徑來謀劃，作為擴大就業、提升勞動者技能和收入水平的重要措施來落實。
二、明確總體思路、目標和原則，科學制定發展規劃
2、總體思路和發展目標。堅持全面貫徹落實科學發展觀，以加強基礎設施、功能配套設施和產業發展環境建設為保障，以工業園區、出口加工區、保稅物流園區、加工貿易重點承接地為主要載體，大力引導沿海地區加工貿易向我省轉移，全面推進和深化與港澳臺地區的產業發展合作，加快形成布局合理、比較優勢明顯、區域特色鮮明的全省加工貿易發展格局。力爭通過三年努力，全省加工貿易進出口總額超過200億美元，加工貿易出口占全省出口總額的比重提高到30%以上。
3、基本原則。堅持政策引導和市場機制相結合，充分調動企業和園區等各類主體的積極性；堅持加快發展與實現可持續發展相協調，積極承接資源節約型、環境友好型項目；堅持發揮區域特色與提升產業優勢相統一，著力承接有利于發揮資源優勢、促進產業優勢提升的加工貿易項目；堅持擴大加工貿易規模與推進轉型升級并重，在積極引進勞動密集型、資金密集型項目的同時，著力推動加工貿易向更高技術水平、更大增值含量升級。
4、科學制定發展規劃。要在全省產業發展規劃的基礎上，結合土地利用整體規劃和園區發展規劃，抓緊組織編制全省承接產業轉移、發展加工貿易的整體規劃，進一步明確發展方向和區域布局重點。發展方向：堅持大力推進產業招商，積極承接境外和沿海加工制造業轉移，吸引“有技術、有品牌、有市場”的國際知名公司來湘興辦加工貿易企業。堅持突出提升優勢產業，積極承接加工貿易配套產業轉移，引導我省機械裝備、鋼鐵有色、電子信息、生物醫藥、電力機車、食品加工等優勢產業，充分利用國際市場配置生產要素，重點進口關鍵零部件和原材料，以加工貿易方式擴大出口。堅持注重發揮我省勞動力資源豐富的優勢，積極承接勞動密集型產品加工貿易產業轉移，加快紡織、服裝、塑料、玩具、家具、陶瓷等產業
發展，促進發展各具特色的產業集群。
區域布局：堅持從各市州實際出發，立足現有產業基礎和發展優勢，著力突出特色，確立承接產業轉移發展加工貿易的重點。產業轉移來源地重點鞏固“珠三角”，拓展“長三角”。充分發揮湘南三市的區位優勢，將其打造為“珠三角”地區產業轉移的主要承接地。堅持面向“長三角”地區，加快推進產業項目對接。切實抓住長株潭城市群“兩型社會”建設的重大歷史性機遇，在“3+5”（長沙、株洲、湘潭+岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽）城市群重點承接和發展科技含量較高的技術密集型、資本密集型加工貿易，積極吸引研發、營銷、服務等環節的轉移。
三、強化承接產業轉移發展加工貿易的政策措施
5、切實加強口岸大通關平臺建設，營造高效便捷的通關環境。進一步推進公路、鐵路、水路、航空等各類口岸的開放，逐步形成“一二類口岸齊全，水陸空運輸方式配套”的口岸開放體系。加快電子口岸實體平臺建設，構建聯網監管和聯網服務一體化的“大通關”信息平臺。對B類以上企業全面推行加工貿易紙質手冊電子化，實現網上申報和在線服務。
積極推進與“珠三角”、“長三角”地區的海關合作，搭建“屬地申報、口岸驗放”的區域快速通關平臺，積極擴大適用范圍。疏通轉關運輸渠道，將我省納入粵港澳快速通關系統，實現湘港澳無障礙通關。實行轉出地資格直接確認，企業在沿海評定的管理類別，來湘后予以支持辦理相應的海關管理類別；允許轉移企業將原進口設備結轉到新企業繼續使用，監管期限可以連續計算。
檢驗檢疫部門充分利用泛珠三角區域檢驗檢疫合作平臺，積極推動建立檢驗檢疫區域合作機制，促進出入境貨物快進快出。對入境原料價值占50%以上的進料/來料加工貿易，降低收費標準，避免重復收費。對進料加工的出境貨物品質檢驗費，按收費標準的70%計收;來料加工的入境貨物不做品質檢驗的，不收品質檢驗費;來料加工的出境貨物品質檢驗費，按收費標準的70%計收。同時，適度放寬首件檢測、型式試驗的審查條件，給予一個時期的“待定”整改期。對不涉及安全、衛生、環保要求的試生產出口企業，適度放寬注冊許可的前置條件。
加快申報和籌建新的海關、檢驗檢疫辦事機構。在全省開放度較高，海關、檢驗檢疫監管業務比較集中的地區，申請增設海關、檢驗檢疫辦事機構，方便企業就近報關報檢。爭取2008年9月底以前在永州設立可現場辦理報關報檢業務的監管點。努力爭取海關總署、國家質檢總局支持，逐步在長沙、婁底、湘潭、益陽等地設立海關、檢驗檢疫分支機構。目前采取海關、檢驗檢疫部門派業務骨干，輔助崗位由地方政府聘請協管員、協檢員的方式解決。
6、加快發展現代物流業，增強產業配套能力。完善物流產業發展配套政策，加快發展現代物流業，近期重點建設好長株潭、岳陽、衡陽等區域物流中心，積極引進和培育大型現代物流企業，改善交通基礎設施條件，加快出省通道建設，提高物流效率，降低運輸成本。
加強與沿海地區物流樞紐的協作，進一步提高口岸大通關效率，降低通關費用和時效成本。由口岸、海關、檢驗檢疫、商務、經委、交通、鐵路等部門聯合組成工作組，加強協調銜接，開辟“鐵海聯運”、“江海聯運”線路，開通長沙至上海、廣州、深圳等地的鐵路“五定班列”，并逐步增加沿線?？空?，擴大“五定班列”受益面。增開我省主要港口“內支線”班輪和“五定班輪”，擴大與沿海港口“海輪”對接范圍。加快港澳直通車指標管理改革，充分發揮港澳直通車方便、快速、直達的優勢，使之成為我省運輸高貨值、高時效性要求貨品的主要運輸工具。
圍繞增強本地配套能力，大力發展加工貿易配套產業，培育產業集群，延伸產業鏈，發揮聚集效應。培育壯大優勢產業和特色產業專業市場，中間產品、元器件、零部件、配件等生產資料市場，提高省內采購率，縮小企業采購半徑，降低企業采購成本。
7、加強載體建設，創新承接方式。切實用好、用足、用活國家相關政策，高水平、高質量建設好郴州、益陽、岳陽和永州等加工貿易梯度轉移重點承接地，重點加強承接地的基礎設施、服務體系和配套能力建設。繼續創造條件，積極向商務部申報新的加工貿易梯度轉移重點承接地。在全省先選擇10個縣作為承接產業轉移重點縣，重點扶持其承接平臺建設。
在全省選擇認定一批省級承接產業轉移示范園區，支持其加強基礎設施和供能、環保、物流、通關等公共配套設施和公共服務平臺建設，推進園區標準廠房和智能化樓宇廠房建設。進一步完善優惠政策，鼓勵支持在園區投資興建產業轉移項目標準廠房。
加大特殊監管區建設的推進力度，在加快建設好郴州出口加工區的同時，積極申報建立長沙、岳陽等新的出口加工區，申報郴州出口加工區疊加保稅物流功能，建設好長沙金霞保稅物流中心，為我省企業提供保稅物流和“入區退稅”的政策服務，解決加工貿易企業結轉貨物“境外一日游”的問題。
大膽探索承接產業轉移的新方式。試行以行業協會或企業為主體的園區開發模式，組建和引進具有獨立法人資格的基礎開發公司，促進園區建設管理市場化、企業化。鼓勵重點承接市、縣探索與沿海地區在我省合作建設產業轉移示范園區，發展共建共享的“飛地經濟”，實行稅收分成。
8、加強用地統籌，確保產業轉移項目用地。堅持把加工貿易落戶項目用地，作為全省建設供地的保障重點。加強用地指標統籌，每年在全省用地指標中預留15%，專項用于承接加工貿易產業轉移重點項目建設。對實際利用外資1000萬美元以上、內資1億元人民幣以上的重大產業轉移項目，實行優先審批、優先供地。充分利用荒地、丘崗地及現有各級各類開發園區的存量土地，以及城鄉各類閑置土地、廠房，用于承接產業轉移項目。
產業轉移項目所繳納的土地使用權出讓金，省內留成部分按照國家有關規定，繼續用于土地開發整理、園區基礎設施建設和公共服務平臺建設。
9、加強加工貿易專業隊伍建設，為承接產業轉移提供人力資源保障。各級要加強對加工貿易的管理部門、中介機構和企業人員的培訓，盡快培養一支專業化的加工貿易工作隊伍。各級領導要適應經濟全球化發展趨勢，帶頭學習加工貿易知識，加強加工貿易研究，掌握加工貿易政策，提高管理加工貿易的業務水平。
各級政府及其勞動保障部門要安排專項經費，以就近轉移的農民工為主要對象，優先組織對農民的職業技能培訓。對登記失業人員、符合條件的進城務工農村勞動者參加職業培訓的，按規定給予一次性職業培訓補貼；對就業困難人員、進城務工農村勞動者通過初次職業技能鑒定（限國家規定實行就業準入制度的職業工種），取得職業資格證書的，給予一次性的職業技能鑒定補貼；對農村貧困家庭勞動力參加轉移就業技能培訓的，按每人1000元的職業培訓補貼標準給予補助。
鼓勵農村剩余勞動力及大中專技校學生就近到產業園區就業，鼓勵大專院校開設加工貿易專業課，鼓勵
產業園區自辦職工技術培訓學校，鼓勵通過校企聯合和訂單、定向培訓等形式，為落戶企業提供數量足夠、技能熟練的勞動用工。
10、進一步加強和改進服務，大力營造良好的產業承接環境。
規范和簡化產業轉移投資項目核準、備案管理程序，進一步下放審批權限。授予出口加工區加工貿易審批權，并逐步下放到加工貿易企業落戶較多的縣級商務主管部門。
認真執行《湖南省行政程序規定》，對所有行政許可或非行政許可辦理事項，都要規范程序，明確時限。在手續齊備情況下，實行加工貿易審批、備案、變更當日辦結。嚴格執行有關法規政策，辦理所有的項目審核手續，都不得在法規政策規定以外向加工貿易企業強行或變相收取任何費用。各級要加大督促檢查力度。
各地在承接產業轉移招商工作中，要堅持把重點放在引進產業項目上，進一步強化措施，切實加大產業型項目推進力度。對產業型項目在用地以及路、電、水、煤、氣等設施配套方面，優先予以支持。
11、強化和完善政策配套，加大財稅、金融等方面的支持力度。
省財政設立承接產業轉移發展加工貿易引導資金，2008年適當安排，納入2009年預算安排，今后逐年增加，專項用于扶持承接轉移公共服務平臺建設，促進加工貿易企業技術創新，組織開展承接產業轉移招商引資活動，鼓勵落戶加工貿易企業擴大進口，獎勵承接產業轉移工作等。省財政廳、省商務廳要制訂具體的資金使用管理辦法，提高資金使用效率。各市州也要根據需要，設立專項資金，加強引導。
稅務：各級稅務部門要認真履行征、免、抵、退政策的執行和服務職能，主動與加工貿易企業聯系溝通，提供稅收政策服務；鼓勵加工貿易企業通過技術改造上規模、上檔次和提高產品附加值；對加工貿易企業技術改造項目所購置的國產設備和進口設備，認真落實國家有關享受所得稅減免、免征進口環節關稅及增值稅等政策。
金融：開辟承接產業轉移發展加工貿易的信貸“綠色通道”，對符合條件的轉移企業適當增加貸款額度、放寬企業貸款抵押擔保條件；對產品有市場、有效益的轉移企業，利率可按基準利率適當下??；建立省、市兩級中小企業信用擔保體系，支持擔保機構為落戶加工貿易企業提供貸款擔保。
保險：重點加強出口信用保險支持，對落戶加工貿易企業優先納入出口信用保險支持范圍，優先滿足信用限額；安排理賠綠色通道，實施預賠或快速理賠；支持中小配套企業集約投保，在信用保險項目下提供融資便利。
外匯：對凡有真實貿易背景的用匯，優先滿足出口加工企業的需求；改進專業外匯賬戶管理，提高用匯審批效率；切實提供核銷便利，鼓勵進料加工貿易企業實行抵扣核銷；弱化前臺審核，強化事后監督。
四、加強對承接產業轉移發展加工貿易的組織領導
12、建立健全領導工作機制。成立省承接產業轉移發展加工貿易工作領導小組，由省人民政府主要負責人任組長，相關職能部門負責人為成員。領導小組下設辦公室（省商務廳），處理日常工作。定期召開加工貿易部門聯席會議，主要就承接產業轉移發展加工貿易有關工作和政策措施進行協調，解決重大產業轉移項目落戶問題，及時解決承接產業轉移發展加工貿易工作中出現的新情況和新問題。各市州、縣市區也要成立相應機構，確定分管領導，建立相應工作機制。
13、建立完善激勵機制。對于引進的產業轉移項目實際到位投資額（現匯）在1000—5000萬美元的，獎勵項目所在地人民政府工作經費10—20萬元人民幣；項目實際到位投資額（現匯）在5000萬美元以上，獎勵項目所在地人民政府工作經費30—50萬元人民幣。獎勵資金從全省承接產業轉移發展加工貿易專項資金中列支。
鼓勵市場化投資中介機構、社會組織及社會引資人引進產業轉移項目，根據引進項目的類型和到位資金額，承接地政府可給予適當獎勵。對于做出突出貢獻的引資人，省人民政府給予獎勵。
14、建立重點企業聯系機制。由各地根據實際情況，對年出口額達到或超過一定規模以上的加工貿易企業，定為企業所在地市州長、縣市區長工作聯系點，指定相關政府職能部門實行對口聯系，明確專人服務，實行分類指導，及時了解和解決企業在發展中的問題和困難。省商務廳、長沙海關要建立省級加工貿易重點企業、重點園區聯系制度，加強跟蹤服務。
15、建立責任考核機制。各級人民政府要抓緊組織制訂承接產業轉移發展加工貿易的規劃和工作方案，全面落實工作任務、責任和措施。郴州、岳陽、益陽、永州等市作為全國加工貿易梯度轉移重點承接地，要堅持把承接產業轉移發展加工貿易作為重點來抓，并配備副職具體負責。省商務廳要抓緊研究建立和完善全省承接產業轉移招商、促進加工貿易出口績效的具體考核指標、考核內容和考核辦法，每年都要對市州、對園區下達考核目標，在年終進行綜合考核，并通報考核情況。各地對相關工作部門以及園區和企業，也要建立相應的考核機制，促進工作和責任的落實。
16、建立督查機制。省發改委、省經濟委員會、省財政廳、省勞動保障廳、省國土資源廳、省國資委、省商務廳、省信息產業廳、長沙海關、湖南出入境檢驗檢疫局、省政府口岸辦、省國稅局、省工商局、省地稅局、人民銀行長沙中心支行等相關部門，要根據本意見制定支持承接產業轉移促進加工貿易發展的具體措施。省政府督查室和省承接產業轉移發展加工貿易工作領導小組辦公室要加強對全省承接產業轉移發展加工貿易工作的督促檢查，確保各項工作落實。省承接產業轉移發展加工貿易工作領導小組辦公室每個季度負責對有關部門的具體措施落實情況進行調度，并將調度情況報告省人民政府。
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