第一篇：察村情 體民意 幫民困 送溫暖

察村情 體民意 幫民困 送溫暖

——土右旗教育局扎實開展?四進家門?活動

按照《土右旗黨員干部?四進家門?活動實施方案》的總體要求，根據《土右旗教育局黨員干部?四進家門?活動實施方案》的安排部署，4月5日，旗教育局黨委書記郗治中同志帶領局機關及直屬中學的黨員干部，深入海子鄉9個行政村，察村情、體民意、幫貧困、送溫暖，與當地干部和群眾面對面、心貼心的進行了懇談交流，圓滿完成了教育系統黨員干部?四進家門?活動的對接工作。

郗治中等黨員干部同志一到海子鄉，便與海子鄉領導干部、所包村委會干部、群眾代表在鄉政府會議室舉行了簡短的座談會。就?四進家門?活動開展工作，與會者各抒己見，暢所欲言，通過懇談溝通，進一步確定了教育局對所包海子鄉村戶的幫扶項目和幫扶對象。

隨后，郗治中等黨員干部同志深入左家地、秦家營等9個行政村，走訪看望了18個特困戶。在走訪過程中，一方面詳細了解了村情民意，認真傾聽了群眾的所思、所想、所需及春耕生產存在的困難和問題，向廣大群眾宣講了黨的富民惠民政策及春耕備耕科技知識，征求了群眾對發展本村經濟及對旗教育局工作和干部作風等方面的意見及建議。另一方面，為南關地、壕畔、周家營、曹家地等4個行政村村委會各捐贈價值700元辦公桌椅1套、價值150元會議椅子10把，極大的改善了村委會的辦公條件；給大沙街、壕畔、高雙堯、周家營、廿四等5個行政村各捐贈健身路徑1套，為群眾鍛煉身體提供了條件，改善了環境；為周鎖記、樊石林等18個特困戶各送去慰問金500元，在春耕備耕之際，無疑是雪中送炭，盡微薄之力，解燃眉之急。受贈群眾感激地說：

?‘四進家門’活動為我們不但送來了黨的惠民好政策，送來了科技知識，而且還送來了黨和政府的溫暖，共產黨就是好！?

郗治中同志表示，結合所包海子鄉村戶實際，我們將舉全旗教育系統之力，竭盡教育系統之能，充分發揮教育系統人才薈萃的優勢，一要加強村委基層組織建設，積極指導村委會開展工作，著力改善村委會辦公條件；二要加大科技、文化教育幫扶力度，積極指導農民種養殖業。依托旗職教中心，開展多種形式的技能培訓，培育一批種養殖專業大戶、發展一批優勢產業；三是傾聽百姓心聲，積極為群眾排憂解難。關愛空巢老人、留守兒童，切實做好特困學生及困難家庭的幫扶救助工作。

此次教育局黨員干部走村入戶活動的開展，加強了教育系統黨員干部與人民群眾的密切聯系，暢通了群眾表達意愿的渠道，達到了?溝通感情、融洽關系、凝聚人心、集中民智、共謀發展?的目的。

供稿：趙三元 王樂

第二篇：“訪民意、解民困、送溫暖”黨旗領航奔小康心得體會

“訪民意、解民困、送溫暖”黨旗領航

奔小康心得體會

全區服務零距離“訪民意、解民困、送溫暖”黨旗領航奔小康活動開展以來，千余名機關干部進群眾家門、同群眾談心、幫群眾解難，送群眾溫暖，進一步鞏固提升了黨的群眾路線教育實踐活動成果，提高了黨員干部的群眾觀念，錘煉了干部隊伍，凝聚了民心，使干群互通、互動成為了工作的常態。

一、進群眾家門，了解群眾疾苦

進群眾家門，方知群眾疾苦。活動是全覆蓋式的走訪，不分貧富貴賤。當看到部分群眾的生活還十分艱苦，特別是一些家庭，因病因殘致貧，兒女在外或無子女的孤寡老人生活舉步維艱的現實，都使我感到十分的不安。對于這些情況我都一一進行了了解和記錄。當一位年過七旬的獨居老人，含淚講述自己遠方親戚如何如何接濟關心自己的生活，并為此感到滿足和幸福時，作為傾聽者，我被深深地震撼了，或許老人真的只是需要一個傾訴的對象，僅此而已。當看到一位老人居住在半邊已經坍塌的危房里的時候，我又在想，對此我能做些什么呢？然而幾句噓寒問暖的話語，竟換來老人連聲感激，沒有什么比這更加諷刺的了...許多種種，都讓我感到開展走訪活動是多么的有必要，比起高懸為人民服務的旗幟，我感覺走進群眾，融入群眾，傾聽民聲，從群眾中來，到群眾中去才更加真實。

二、同群眾談心，拉近干群距離

講群眾話，同群眾談心。看似簡單，但對于我們年輕干部來說，做起來也不是那么容易的。走進群眾家門，簡單說明來由，問一問家庭情況，然后就不知該說些什么了？又如何能讓群眾敞開心扉、暢所欲言呢？對于年輕干部來說，要學習、要改變，學會同群眾講話，同群眾溝通交流，以達到鍛煉自己的目的。當一位年過六旬的老人談及自己80歲的姐姐臥床多年，生活如何艱難，請求給予幫助時；當群眾談及自己是雙女戶家庭，問及有關的一些優惠政策時；當群眾說自己兒子剛剛大學畢業，問及有關大學生創業扶持政策時；當在暴雨天氣群眾因自家巷道排水不通，打電話求助時；我覺得這些...或許是打開群眾心靈之門，拉近與群眾之間距離的一把鑰匙。帶著問題咨詢有關部門，然后再帶著答案回訪，向群眾解釋，經歷了這些，才使我懂得同群眾談心，并不是簡單的幾句問候，而是與群眾快速建立起互信，發現并產生共同語言，拉近群眾心與心之間的距離，才能真正了解他們的內心，聽到他們的大實話和真心話。

三、幫群眾解難，建立干群友誼

常聽領導講話要求：“同群眾交朋友，多交群眾朋友”。工作在基層一線，直接與群眾打交道，同群眾交朋友，便是必需要學會的本領。當你把群眾反映的，自己解決不了的問題反映給上級研究并且解決的時候；當你帶著有關雙女戶家庭優惠政策的資料，帶著有關大學生創業扶持政策的宣傳冊，走進群眾家門的時候；當你打電話聯系村上、鎮上，幫助群眾解決排水問題的時候；迎接你的必定是一張熱情的笑臉和一杯濃濃的熱茶；還有電話那頭進連聲的感激之語。而這些，或許只是我們打幾個電話就能夠解決的問題，然而這卻讓我們與群眾之間的距離近了，建立了像朋友般的友情。生活中，即使一個小小的舉動，也能夠體現出文明；工作中，一個小小的作為，便能夠溫暖人心。把群眾當朋友，幫群眾解決難題，久而久之便能與群眾之間建立起朋友情誼，而這種友誼，根深蒂固。

四、送群眾溫暖，凝聚黨心民心

每逢春節、七一等重要節日，黨委和政府及各幫扶部門都會組織深入村組走訪慰問困難群眾和老黨員，為群眾送去一些生活用品和慰問金。這種活動一直持續，從未終斷過，這不僅是黨和政府的責任，更是凝聚黨心民心的重要舉措。而作為個人的我們，在走訪過程中，不論是熱情地一句問候，耐心的聽群眾傾訴，給群眾講一些惠農政策，聽取他們的心聲，還是幫助群眾解決一些難題，這些都是作為一名基層普通黨員干部凝聚黨心民心的具體體現。通過實實在在地為群眾辦一些力所能及的事，群眾觀念發生了改變，由不理解到理解，由不歡迎轉變為熱情主動，支持與信任，許多問題和矛盾便迎刃而解。

送人玫瑰，手留余香。進群眾家門，同群談心，幫群眾解難，送群眾溫暖，同群眾交朋友，在從中央到地方都提倡轉變工作作風的形勢下，服務零距離“訪民意、解民困、送溫暖”黨旗領航奔小康活動開展，無疑是給我們廣大黨員干部提供了一個轉作風、練本領的平臺。在此期間，我們更應該加強學習，特別是對“三農”政策的學習，這是與群眾產生共鳴的基礎本領。而當自己親身像群眾一樣辦理過許多事情之后，我深深的感到：在基層，哪怕是一個小小崗位，都是不平凡和舉足輕重的。它最能夠詮釋“門難進、臉難看、事難辦”的真諦。而改變這一點，或許只要我們在工作中增加一點小舉措、做出一點小改進，便能夠實現。

愿作風建設永遠路上，不停歇，不倒退...。

第三篇：民情日記:察民情解民困

文章

來源蓮山

課 件 w w w.5y K J.Co m 5 察民情 解民困

4月24日 星期五 大雨

今天，我和組織部全體干部來到組織部的聯系點—華江瑤族鄉同仁村委，開展深入學習實踐科學發展觀調研活動，順便為村里送去了一些春耕生產物資。

首先是到同仁村查看村委辦公樓的維修情況，并和同仁的村干部、村民代表、企業代表就目前群眾收入、企業經營發展及農村公益事業建設進行了座談，聽取他們的意見和建議。他們提出的主要問題集中在以下幾個方面：一是村級道路硬化。二是農村黨員管理。三是目前華江的毛竹產量較低，一些企業的加工原料還需要從外地購買，造成加工成本大。通過座談，使我了解到當前我縣行政村一級黨組織存在的優勢和不足：優勢是通過公推直選產生的村“兩委”干部普遍工作熱情高，責任心強，有敢想、敢創、敢干的創業精神；同時也讓我看見了不足的一方面是：群眾工作難做，加上村級集體經濟和辦公環境落后，村干部想干事但又無權干事、無錢干事，這樣一來必將很大程度上制約當地經濟的發展。如何進一步加強基層黨組織建設，提高村干部的待遇，給他們為群眾辦事搭設一個良好的舞臺成為當前乃至今后一段時間我們組織部門迫切需要解決的問題。

在鄉政府，我們還與華江的三家班子進行了座談，鄉黨委書記唐東明、鄉長歐陽勇對目前全鄉的工作開展情況進行了簡單匯報之后，提出了幾個急需解決的問題：一是林業生態安全和林權改革問題，他們希望有關部門能加強對這方面的重視和管理。二是華江鄉自來水廠的管理收費問題。三是鄉鎮黨員干部隊伍交流問題，他們認為應該加強各鄉鎮干部隊伍的交流學習，以激發干部隊伍干事的積極性和增強各個崗位的綜合工作能力。四是隨著社會經濟的不斷發展，農村矛盾糾紛逐漸增加，工作難度也越來越大。五是基層黨組織建設問題，特別是企業黨員和流動黨員的管理問題。最后是毛竹的病蟲害防治問題。針對他們提出的問題，能夠解決的，我們當場都一一進行解答，對于不能解決的問題，我們表示將向縣委、政府匯報，協調有關部門盡快解決。同時鼓勵他們繼續發揮好帶頭作用，以打造服務型鄉鎮黨委為目標，結合華江“生態立鄉、竹業富鄉、旅游名鄉”的發展路子，盡早確定第三批學習實踐科學發展觀的學習主題，創新思路，抓出亮點，為興安縣第三批學習實踐科學發展觀活動樹立榜樣。

通過與基層干部座談，我了解到了鄉鎮干部的真實想法。華江有它的優勢，自然資源豐富，竹木是群眾的主要經濟來源，林權、生態、病蟲防治是群眾最關心的問題，但是受到文化知識、素質等的限制，加上很多群眾又有“小富即安”的想法，群眾工作難做，增收的難度加大，發展的途徑更為困難，政府干部的工作就更難做。所以，作為聯系點領導，我們需要加強和他們的溝通交流，幫助他們整合社會各方面的資源、信息技術、資金和力量，真正使華江鄉今后能夠科學發展、可持續發展。

來源蓮山

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第四篇：村情民意調查報告

村情民意調查報告

按照縣委組織部的要求，結合區里開展“四位一體”宣傳活動的部署和村情民意調查活動的具體安排，從4月18日到4月25日，我就廣大農民朋友最關心、關注的問題對我村56戶居民進行了走訪，還與全區14個行政村的支部書記進行了座談，征求了許多關于新農村建設方面的意見和建議，結合意見我著重談

以下兩個方面的問題。

一、新農村建設情況

在調查中發現，大多數老百姓對當前新農村建設所取得的成績持樂觀態度，但也對好多現象提出了疑問，提出了許多寶貴的建議，現將此次調查情況總結如下：

（一）上蓮新農村建設的基本情況

上蓮村2007年被確定為新農村建設市級重點整治村，2008年被確定為我區唯一的省級新農村建設重點推進村，兩年來在開發區的正確領導下，在支村兩委和廣大干部群眾的共同努力下，新農村建設取得了可喜的成績，08年全村人均收入達到5200多元，村容村貌得到改觀，人民生活水平不斷提高并逐步邁向小康水平。

（二）存在問題

1、部分領導、黨員干部依賴思想嚴重

在新農村建設中，農村基層黨組織和廣大黨員是建設社會主義新農村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。但有些黨員干部帶領群眾脫貧致富的能力較弱，對新農村建設認識不夠，對上級的依賴思想較為嚴重。

有一些干部就像是風車的輪子，推一推就轉一轉，上級財政給多少錢就干多少事，不給錢就少干事，甚至不干事，嚴重阻礙了新農村建設的步伐。

2、對產業發展不夠重視

在新農村建設中重視基礎設施的建設，確實改善了農民生產生活環境，但卻忽視了農民增收致富、發展生產這一重要環節。農民增收渠道不寬、農民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農村建設中最為突出的矛盾。拿上蓮村來講，經過基礎設施建設，我們的路寬了、街亮了，但老百姓手里的錢卻沒多起來，村里修建了多處小型休閑樂園，安裝了數十件健身器材，但村民卻沒時間去休閑散步、鍛煉身體，造成資源浪費。試想，他們整天在地里勞動很累，收入很低，種出的菜還沒賣出去，西瓜熟了還沒人要，怎么有心情休閑健身？硬件建設好了，產業發展卻滯后了，最終導致發展緩慢。

（三）解決問題的對策

1、加強農村基層黨組織建設，發揮黨員干部的帶頭作用

新農村建設是當前乃至今后一個時期內我黨的一項長期而艱巨的任務。要完成這一任務，農村基層組織和黨員干部就必須發揮領導核心作用，團結帶領廣大農民群眾努力完成。否則，黨的政策再好，沒有好的農村帶頭人，農村也根本不會有新的氣象。因此，首先要解決工作態度問題，即想不想干事的問題；然后解決工作能力的問題，即能不能干事的問題。解決辦法就是加大教育培訓力度，并形成長期的教育培訓機制。加大對農村支部書記、大學生村官等支村兩委主要成員業務知識的培訓力度，提高他們的政治素質和執政能力，充分發揮他們在新農村建設中的積極作用，提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。在調查中，老百姓對上蓮村新當選的兩委班子成員都十分滿意，他們能夠主動入戶

走訪，征求群眾意見、做好群眾工作，得到了村民理解、支持。在農村環境衛生特別是旅游沿線衛生整治工作中，在廣大黨員干部的帶領下，沿線居民主動拆除破舊籬笆配合工作，有的村民主動出工、出力，村容村貌大為改觀。其他工作也得到了群眾的大力支持，如造林綠化方面，大家都主動配合，積極投工，高質量高標準完成了綠化任務，受到了各級領導的好評。所以說，要想早日實現新農村建設“二十字”目標，農村基層黨組織、黨員干部必須成為新農村建設中的領軍人，摒棄懶惰和依賴思想，主動適應新形勢、新體制、新任務的要求，充分發揮先鋒模范作用，團結群眾、帶領群眾，自力更生，共建新農村。

2、探索多種途徑，促進農民增收

新農村建設的根本目標是促進農民增收。要實現這一目標就要全力發展生產，根據本村實際情況千方百計帶領農民走出一條致富之路。一是充分利用上蓮優質核桃基地的產業優勢，大力發展核桃種植業。雖然我村核桃種植面積達到了近千畝，但與相鄰的賀家嶺村相比，差距還很大，我村種植比較分散，管理上也不到位，今后要在技術管理上下功夫，擴大集中連片種植的面積，真正將核桃產業發展成為促進我村農民增收的支柱產業。二是千方百計加快農民向三產業轉移的步伐。依托老爺山旅游開發為契機，在政策上給予農民支持和引導，積極鼓勵農民發展鄉村特色旅游項目。如籌辦農家樂飯店，在旅游沿線修建核桃觀光園等，不斷擴大農民增收的渠道。三是搞好本村農民就業。充分利用村級科技圖書屋和老促會舉辦的實用技術培訓等方式，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，為農民提供就業致富的技能，加快農民就業轉移。

新農村建設不但要抓好村容村貌和基礎設施建設，更重要的是盡快解決農民增收緩慢的問題，將新農村建設與發展生產緊密結合起來，依靠群眾自力更

生，共同建設小康秀美和諧新村。

二、農村困難群體的生活狀況

隨著我區近幾年的快速發展，農村居民收入穩步增長，上蓮村有一部分農民已基本達到了小康生活水平，但是還有一部分農戶收入水平較低、收入增長緩慢甚至下降。這種現象的存在，不僅延緩了我區農村全面建設小康的進程，同時也影響了我區建設社會主義新農村總體目標的步伐，這一情況應引起高度重視。現就走訪我村困難戶的情況匯報如下。

（一）困難戶的基本情況

上蓮全村235戶，850口人，其中五保11人，低保21人。此次調查我挨家挨戶走訪了全村的低保、五保戶，看到他們的生活現狀，不禁令我心里悄然淚下。大多數人生活條件極差，生活沒有保障。其中比較典型的有低保戶宋巨金，家中4口人，兒子腦癱死亡，本人雙目失明，無勞動能力，妻子常年生病，老兩口還撫養兩個孫子，沒有任何經濟來源，生活十分困難。五保戶史振斌，肢體殘疾，無兒無女，無勞動能力，無經濟來源，全靠政府救濟生活。

像這樣的情況還很多。

（二）困難戶的貧困原因分析

根據對所走訪困難戶所見的現實情況分析，我認為，首先病、殘是導致大部分困難戶貧困的主要原因。在調查中發現，生病無錢醫治的困難戶在農村比較常見。雖然農民享受到了“新農合”等醫療保健待遇，在很大程度上降低了看病治病的負擔，但是遇到病情稍重一點，由于醫療費用高昂，一般農民家庭無法承擔，貧困家庭更是承受不起。農民收入本來就很低，家庭成員中如果有人生了重病，就會令貧困的家庭雪上加霜。另外家庭成員中有殘疾人喪失勞動

能力，沒有經濟來源，也是導致家庭貧困的原因之一。

其次，貧困戶家庭仍以種養業為主，收入水平低、家底薄、非勞動人數多等因素，制約了貧困戶開展多種經營和多渠道就業。在日常生活中，貧困家庭勞動力一方面要照顧其家庭成員中的老弱病殘，牽扯很大精力；另一方面由于其本人文化素質較低，限制了外出務工，要經營二、三產業也困難重重。因此，大多數勞動力只能在家從事傳統的種養業維持生計。

（三）目前困難戶家庭存在的幾大問題

1、孤寡老人今后的生活問題；

2、沒有任何經濟來源的困難家庭如何改變現狀脫離貧困狀態；

3、有患重病病人的困難家庭的治療如何進一步保障；

4、智力障礙、殘疾困難戶的生活如何改善。

（四）幫扶困難戶、低保戶的政策落實情況及幾點建議

近幾年，上蓮區委、管委會按照上級部門的有關要求，把我區農村的惠民政策、醫療保險等方面的社會保障工作提高到了一個新的水平。從農業稅費的減免，到“新農合”的醫療保障制度；從為貧困殘疾人家庭進行危房改造，到始終開展的扶貧幫困走訪慰問活動，都實實在在地得到了認真落實，在一定程度上改善和解決了我區部分困難戶的家庭住房、患病就醫、基本生活保障等實際生活困難。但是扶貧幫困是一項細致的、艱苦的、長遠的工作，仍需我們繼續做出巨大努力。為此就如何做好困難戶幫扶工作提出如下建議：

1、進一步加強“新農合”醫療保障制度的全面落實。繼續擴大參合面積，2009年要保證我村所有農民全部參合，最大限度地減少老百姓的就醫負擔特別時貧困家庭的就醫負擔。借助“新農合” 醫療保障制度和近年來國家對醫療

衛生的扶持力度，爭取區衛生院和村衛生所的支持，給予特困戶、五保戶、低保戶符合其實際情況的醫療救助。

2、建立動態幫扶檔案，進一步完善社會保障制度。每逢重大節日和換季時，為幫扶的貧困對象進行捐款，并定期走訪探望，發現問題及時為其解決。

3、為困難戶提供相應的就業優惠政策，改善困難戶家庭就業狀況。從根本上解決困難戶沒有經濟來源的問題，就要為他們提供切實有效的就業優惠政策，有了穩定的經濟收入，才能使他們逐步脫離貧困。下一步，我將在做好農村就業服務的同時，側重于對困難戶、殘疾人家庭的就業幫助，盡快幫助他們脫離貧困。

（五）走訪困難戶體會

通過這次對困難戶的走訪，讓我感觸最深的是，對這些困難家庭的幫助要具有經常性、制度性。要建立起一整套社會保障機制，決不能一陣風刮過，要時刻關心這些弱勢群體，不僅要在物質上給予幫助，更要在精神上給予鼓勵，廣大黨員干部要根據困難群眾的具體情況，力所能及地、真心誠意地幫助他們解決一些實際困難，真正體現社會主義大家庭的溫暖，讓困難群體真真切切地得到幫助，使全村人民都能過上幸福、健康、美滿地生活。

通過此次村情民意調查活動，使我對本村的村情、民情有了更深的了解，對新農村建設中存在的問題有了新的認識，為今后的工作明確了方向。作為一名大學生村官，我要時刻牢記為人民服務的宗旨，認真落實上級部門有關新農村建設的部署，結合我村實際情況，重點抓好新農村建設、扶貧幫困、農村剩余勞動力轉移等工作，把群眾的冷暖掛在心上，不斷拓寬農民增收渠道，為構建和諧社會，發展和繁榮我村經濟做出積極貢獻！

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第五篇：村情民意調查報告

關注失地農民權益，維護農村和諧穩定

------××村失地農民情況調查

調 查 人：宋敏

現任職務：十堰經濟開發區白浪村主任助理

調查地點：：白浪村

調查目的：了解白浪村的基本狀況，摸清白浪村經濟、社會、村情民意等實際情況，以及關注失地農民的現狀和出路問題，為今后開展村官工作奠定基礎。

調查形式：走訪調查、查閱資料等形式。

千百年來，農民和土地的關系血濃于水，唇齒相依，是須臾不可分割的兩個名詞。然而隨著經濟社會的發展,特別是工業化、城鎮化進程的加快, 征用農村土地的數量也在不斷增加,有的村組的土地被全部或部分征去,一些農民失去了賴以生存的基礎, 農村城鎮化正改變著土地上千百年來不變的生產方式，也剝離出一個新的特殊的社會群體——失地農民。說是農民，他們已經沒有土地；說不是農民，他們卻在城市……。

由于社會保障機制不完善,農業如何可持續發展,農民如何增收,農村如何穩定,如何使以土地為生的農民失地不失業,土地被征用后如何保持原有或更好生活水平,是當前發展經濟、穩定社會、保障民生的一個不容忽視的問題,這也是擺在各級政府面前的一個嶄新課題。

一、基本情況

白浪村下轄12個個村民小組，1176戶、3228人，耕地面積620畝，人均耕地面積只有0.19畝，農村年人均純收入為5828元。現以納入農村低保戶的有130余戶。

二、失地農民現狀

近兩年來我村累計征用耕地百余畝，失地農民上千人。征地原因主要是由于修路、引進一些重點項目和基礎設施建設的完善。在失地農民的安置補償方面，我村主要采取以實行貨幣安置補償的辦法，即由征地部門按照國家征地補償法予以一次性補償。在具體實施上，按照《土地管理法》等法律法規的規定，嚴格執行，規范操作，始終從維護失地群眾的切實利益出發，在征地補償年產值、土地補償費、安置補助費、青苗補償費等標準的測算上，全部采取了相關法律規定的標準，同時在補償金的發放上切實做到了不截留，一次性予以補償，妥善安置失地群眾的生產生活問題，最大限度地減少群眾因失地而造成的損失。

從失地農民的生存現狀上看，有些失地農民生活狀況良好，比較穩定，也有一些農戶沒有穩定的收入，生活比較困難。生活狀況大體可分為三種類型：一是經濟收入比較豐厚，生活水平有了大幅度提高。他們市場觀念較強，有一定經營之道，這些失地農民是城市擴張的受益者。二是有比較穩定的收入，沒有因失地影響基本生活。他們中有的成為企業職工；有的做一些小本生意；有的靠一技之長開辦小作坊、小門店等，都有一定的收入來源，生活較為穩定。三是沒有穩定收入，失去土地后生活比較困難。這部分農民大多年齡在40歲以上，他們既沒有一定的創收技能，其子女生活也不寬裕，有些人還失去了勞動能力，生活水平較失地前普遍下降。

三、失地后對農民帶來的影響

（一）失去了穩定的生活來源。土地征用前，農民種田收益雖不太高（每畝地年純收入約1000元左右），但這部分收入比

較穩定，為農民提供了最低生活保障。土地征用后，農民失去了最穩定的經濟來源，對其生活帶來較大沖擊，尤其是對那些以種植業為主的農民沖擊更大，他們年齡偏大，沒有一技之長，失去土地后成了失地農民中的弱勢人群。

（二）再就業困難重重。由于失地農民的文化程度普遍較低，在就業過程中遇到了不少困難，另外到目前勞動、民政部門尚未出臺能有效促進失地農民就業的優惠政策，在制定享受低保政策上考慮有限，所以農民對征用土地并不是很歡迎。

（三）生活成本提高。土地是農民最基本的生產資料，失地后就意味著生活已經城市化了，以往自己種自己吃，而現在生活用品都要到市場去買，從而增加了生活成本。雖然征地后農民得到了一定的賠償，但土地征用賠償還不足以解決失地以后村民長期的生活來源問題。另外由于部分農民缺乏創業能力，到手的賠償款不能變成“活錢”，導致失地后生活變得比較困難。

四、幾點建議

“天下大事必作于細,古今事業須成于實”。各級政府要堅持求真務實的作風,真抓實干,一步一個腳印地發展經濟、致富農民。通過創業就業富民、深化改革富民、多辦實事富民、完善政策富民,把政策的含金量留給農民,把土地的升值空間留給農民,把改革的實惠留給農民,確實關注失地農民,從長遠利益出發,制定解決失地農民生計的有效機制,在此我從個人角度談點意見:

（一）改變決策觀念,順乎民意。在推進城市化的過程中,政府要改變決策方式,轉變觀念。首先在城市規劃問題上,必須考慮規劃區的農民的發展,不僅僅是買斷補償,更需要考慮用國有化征地后產生的收益,為失地農民建立社會保障,或者讓農民集體經濟組織以土地產權入股城市化后土地的增值收益。這樣可以搞活農村經濟,擴大農村人口的就業,增加農民收入,這也符合統籌發展的要求。其次對用于工業園區建設和其它經營性項目的被征用土地,采取土地折價全部或部分入股、租賃的方式,定額發取全

部或部分入股租賃,使失地農民可以定期分得紅利或租金。再次為鼓勵用地單位吸納土地股本金,要給予用地企業將土地折價股本金視作企業固定資產計提折舊,定額分紅或租金可作為生產成本稅前列支等優惠政策。同時應適當提高地價作為補償失地農民。在征用地時,各級政府及有關部門要切實加強被征地、拆遷戶的思想動員工作,配合政府完成征地、拆遷工作,街辦、村兩級組織在作好群眾思想工作的同時,還要切實解決群眾在征地、拆遷過程中遇到的實際困難和問題,并及時做到民情民意上傳下達,切實做到執政為民、順意民心、順乎民意。

（二）加快健全社會保障體系。失地農民已經不是傳統意義上的農民了,必須給予同等的市民待遇。目前要做的工作是:將農村剩余勞動力,特別是失地農民納入城市就業體系,在城市進程中,切實保障農民利益和實現充分就業,——建立醫療、養老社會保障機制。在目前農村社會保障尚未立法,而且制度建設基本空白的情況下,應當盡快把失地農民納入城鎮社會保障體系,實現與城鎮社會保障的對接。建立失地農民養老和醫療保險制度,其資金籌措應按政府、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決,明確各類征地主體無論作何種用途的土地征用,均應在土地收益中留出一塊作為農民失地后的社會保障基金,并專戶儲存、專門機構管理。引導農民從土地補償資金中拿出一點，有條件的集體經濟組織補貼一點,政府從經營土地收益中拿出一點,購買基本醫療和養老保險。除此以外,還應在補償和分配上予以保障,一是退休年齡段農民因其己基本喪失勞動力,安置補償標準應適當提高。二是應考慮土地增值部分農民也有權享受,要探索新路子,逐步實現讓失地農民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配，促進了農民向城市市民轉變,保證失地農民老有所養,失有所助。

（三）制定優惠政策,確保農民安置工作順利進行。失地農民的安置事關黨和國家的形象,事關經濟發展和社會穩定。為此，我們一是要鑒于多數失地農民文化素質較低，轉換角色后一時難以適應市場競爭的實際，加強對失地農民的就業培訓。二是轄區內的工業園區,要優先安排失地農民,結合市場帶建設,要安排農民進入市場從事服務工作,尤其政府要積極引導農民轉變觀念,讓失地農民靠城市吃飯,圍繞城市服務作文章。三是積極引導農民開展勞務輸出。四是政府有關部門要貫徹執行好“預留地”安置政策，土地征用涉及各級政府所收取的稅費,建議上級政府制定相關政策對農民安置用地稅費予以減免,以保證農民安置工作順利進行。

宋敏

二O一O年十二月八日

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