第一篇：2011年浙江省政府工作報告,大家可以學習學習

2011年浙江省政府工作報告

2011-01-23 各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”規劃執行情況和政府主要工作

“十一五”時期，是我省發展史上極不平凡的五年。面對國際金融危機的巨大沖擊和多發頻發的自然災害，全省人民在黨中央、國務院和中共浙江省委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真執行中央宏觀調控政策，全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，勝利完成“十一五”規劃確定的主要目標任務，全省面貌發生新的歷史性變化，科學發展水平明顯提高，為“十二五”發展打下了堅實基礎。

——綜合實力大幅提升。初步統計，2010年全省實現生產總值27100億元，五年平均增長11.8%，人均生產總值達到51800元。農業增加值持續增長，服務業增加值和規模以上工業增加值均突破萬億元，服務業增速連續五年高于生產總值增幅，高新技術產業、裝備制造業增加值占規模以上工業比重提高到23%和35%。全社會固定資產投資和社會消費品零售總額均突破萬億元，分別達到12488和10163億元，年均增長13.3%和16.9%，基礎設施明顯改善，消費對經濟的拉動作用不斷增強。進出口總額達到2535億美元，其中出口達到1805億美元，年均分別增長18.7%和18.6%。

——增長質量和效益明顯提高。2010年全省財政總收入和地方財政收入分別達到4895和2608億元，比2005年增長1.3和1.4倍。規模以上工業企業實現利潤3000億元，增長1.8倍，全員勞動生產率達到12.6萬元，比2005年提高50%。研究與試驗發展經費支出占生產總值比重由1.22%提高到1.82%。萬元生產總值能耗0.72噸標準煤，比2005年下降20%，以年均增長7%的能源消耗支撐了年均11.8%的經濟增長。化學需氧量、二氧化硫排放量累計下降16.2%和20.9%，能源利用水平和生態環境綜合指數居全國前列。

——人民生活顯著改善。2010年全省城鎮居民人均可支配收入達到27359元，五年年均實際增長8.2%；農村居民人均純收入達到11303元，五年年均實際增長8.4%，城鄉居民收入差距是全國最小的省份之一，城鄉居民本外幣儲蓄存款余額21094億元，比2005年增長1.3倍。城鄉居民住房條件進一步改善，城鎮和農村居民人均住房面積分別增加到35.3和58.5平方米。城鄉養老和醫療保障制度實現全覆蓋，最低生活保障制度實現“應保盡保”。率先實行城鄉免費義務教育，十五年教育普及率達到97%，高等教育毛入學率達到45%，比2005年分別提高7和11個百分點。每千人執業醫生數、床位數達到2.1人和3.4張，比2005年增長16.7%和17.7%，城鄉醫療服務能力明顯提升，人均預期壽命由75.8歲提高到76.9歲。縣級圖書館和文化館、鄉鎮綜合文化站基本實現全覆蓋，城鄉公共文化服務能力明顯增強。社會公共安全體系進一步健全，社會保持穩定。

五年來，我們始終堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，創新發展理念和發展模式，加快推進發展方式轉變，促進經濟轉型升級，全面建設惠及全省人民的小康社會。

（一）堅持標本兼治、保穩促調，堅定不移地推進結構調整，經濟保持持續平穩較快發展

積極應對國際金融危機沖擊。在金融危機沖擊初期就及時提出并實施“標本兼治、保穩促調”的工作方針和一系列措施，連續三次召開有萬人參加的經濟工作電視電話會議，動員和部署全省人民打一場“保穩促調”攻堅戰。緊緊抓住國家擴大內需的機遇，實施重大項目建設行動計劃，省級財政安排115億元用于以“七線兩樞紐”為重點的鐵路現代化項目建設，杭州灣跨海大橋、舟山跨海大橋、洞頭半島工程、甬臺溫鐵路、滬杭高鐵、灘坑電站等一批重點工程建成運行。新建和改造高速鐵路750公里，新增高速公路1517公里，新增6000千瓦以上電力裝機2514萬千瓦，新增沿海港口貨物吞吐能力3.5億噸。切實抓好投資與消費的結合點，積極推動中心鎮建設和農村住房改造，已改造建設農村住房72萬戶。實施汽車摩托車下鄉、家電下鄉和以舊換新等促進消費的政策。大力支持企業開拓國際國內市場，及時出臺穩定外貿發展的政策措施。積極爭取擴大信貸規模，推動金融創新發展，2010年新增金融機構本外幣貸款7714億元，比2005年增長2.6倍。

利用資源環境約束和國際金融危機形成的倒逼機制，大力推動產業結構調整。深入實施環杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線三大產業帶規劃，積極推動大平臺大產業大項目大企業建設。大力發展高效生態農業，規劃和啟動建設現代農業園區和糧食生產功能區，深入推動標準農田建設，大力培育新型農業主體，創新農業經營體制和農技推廣體系，積極培育十大農業主導產業，努力穩定糧食生產，促進農業增效農民增收。全省財政“三農”投入累計3202億元，年均增長24.8%。堅持改造提升傳統產業和培育戰略性新興產業并舉，編制實施11個重點產業轉型升級規劃和9大戰略性新興產業規劃，抓好42個塊狀經濟向現代產業集群轉型提升示范區建設，實施技術改造“雙千工程”，重點培育146家行業龍頭骨干企業，大力支持優勢企業兼并重組，引導生產加工企業向研發設計和品牌營銷環節拓展。推動建筑業提升發展，建筑業總產值突破萬億元。制定實施促進服務業加快發展的政策，推動40個現代服務業集聚示范區和一批重大項目建設，著力培育108家服務業重點企業，推動工業企業分離發展服務業，服務業對經濟增長的貢獻率進一步提高。大力發展海洋經濟，積極爭取海洋經濟發展示范區上升為國家戰略，加快建設港航強省，寧波—舟山港貨物吞吐量達到6.29億噸。

把提高自主創新能力作為結構調整的中心環節來抓。制定實施自主創新能力提升行動計劃。全面啟動國家技術創新工程試點省建設，加大自主創新扶持力度。2010年全省財政科技投入達到121億元，比2005年增長1.7倍，全社會科技活動經費投入830億元，比2005年增長1.58倍。規劃建設省科研創新基地，建立57個重大科技創新平臺，引進大院名校共建創新載體820家，實施26個重大科技專項、2548個重點科技項目，“十一五”時期全省榮獲國家科學技術獎123項，比“十五”時期增長1.3倍。深入實施知識產權戰略、標準化戰略和品牌戰略，扎實開展國家級標準化項目試點，累計新增發明專利授權量1.8萬件、中國馳名商標264件。完善落實科技成果轉化激勵機制，實施10大科技成果轉化工程。編制實施中長期人才發展規劃，加強創新人才培養引進和創新團隊建設，五年引進各類人才15.8萬人，科技人力資源指數從全國第13位上升到第6位。

把資源節約集約利用和環境保護作為結構調整的突破口。制定實施資源節約和環境保護行動計劃。實施“節能降耗十大工程”，積極推進結構節能、技術節能和管理節能，突出抓好重點企業節能降耗，積極推進節能改造，加快淘汰落后產能。累計淘汰落后煉鋼能力231萬噸、水泥生產能力2397萬噸，關停小火電機組531萬千瓦。深入推進生態省建設，全面完成“811”環境污染整治和“811”環境保護行動目標，在全國率先全面建成縣以上城市污水處理廠，推進鎮級污水處理設施建設和農村生活垃圾集中處理，建成環境質量和重點污染源監控網絡，實行跨行政區域河流交接斷面水質目標管理考核，實施省級財政對水系源頭地區的生態補償機制，加大重點區域、重點行業環境污染集中整治力度。八大水系、運河和主要湖庫地表水環境功能區水質達標率73.7%，比2005年提高18.1個百分點。推動循環經濟試點省建設，實施循環經濟“991行動計劃”，啟動建設25個循環經濟試點基地。抓好節約集約用地六大工程和百萬造地保障工程，完成全省土地利用總體規劃修編，累計新增耕地144萬畝，萬元二三產業增加值用地從2005年的75.1平方米下降到43.8平方米。

（二）堅持統籌兼顧、協調發展，統籌推進城鄉區域和經濟社會發展，發展的協調性明顯提高

大力推進新型城市化與新農村建設。率先實施新型城市化戰略，編制實施縣市域總體規劃，完成省域城鎮體系規劃修編，推動杭州、寧波、溫州都市圈和浙中城市群建設，著力提升區域中心城市發展水平和服務功能，大力推進中心鎮改革發展和中心村建設，推動城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋。全省城市化率達到59%，居各省區前列。城鎮集中供水覆蓋農村人口新增690萬人，全省等級公路通村率和客運班車通村率分別達到99.5%和91.6%，鄉鎮連鎖超市、行政村放心店實現全覆蓋，“千村示范萬村整治”工程累計完成示范村630個、整治村12306個。

推動欠發達地區加快發展。加大對欠發達地區和海島地區扶持，省財政累計轉移支付1135億元，年均增長28.6%。深入實施“山海協作”工程，累計簽訂山海協作特色產業項目3971個、到位資金865億元，組織勞務培訓28萬人次。加大烏溪江、緊水灘、百丈漈等庫區困難群眾和低收入農戶集中村幫扶力度，加快高山遠山、重點庫區和地質災害頻發地區群眾下山脫貧步伐，累計搬遷10.78萬戶、37.2萬人。欠發達地區及海島地區發展環境明顯改善，衢州、麗水和舟山三市主要指標增幅高于全省平均水平。

加快社會事業發展。按照“念上書、念好書”的要求，扎實推進城鄉教育改革發展。大力實施“農村中小學四項工程”，累計資助貧困家庭學生502萬人次，新建改造宿舍和食堂285萬平方米，培訓教師21萬名，為38萬名家庭經濟困難學生提供愛心營養餐。積極化解義務教育債務，全面實施義務教育教師績效工資制度。大力實施“職業教育六項行動計劃”，免除中等職業學校困難家庭學生的學費。加強高校“重中之重”學科建設，對大中專院校農業種養類專業本省學生實行免交學費。按照“有地方看病、看得起病、加強預防少生病”的要求，全面推進衛生事業改革和發展，加快城鄉衛生服務體系標準化、規范化建設，加強重大傳染病防治，實施“農民健康工程”，完成兩輪農民健康體檢，參檢農民4250萬人次，健康檔案建檔率達80%，城鄉公共衛生服務項目經費標準達到人均20元。深化文化體制改革，繁榮發展文化事業和文化產業，全面推進文化建設“八項工程”和新農村文化建設“十項工程”，開展“種文化”和“送文化”活動。累計送9.1萬場演出、110萬場電影、1015萬冊圖書到農村，實現廣播電視“村村通”、“村村響”和城鄉低保戶免費收看有線電視，西湖文化廣場、浙江美術館等一批公共文化設施建成開放。深入開展全民健身活動，我省運動員在奧運會、殘奧會等國際國內大賽中取得優異成績。繼續加強人口與計劃生育工作，低生育水平保持穩定，免費婚檢和免費孕檢率大幅度提高，分別達到80.5%和90.4%。積極發展婦女、兒童、老齡事業和紅十字、慈善等公益事業。大力實施殘疾人共享小康工程，惠及26.3萬殘疾人。支持工會、共青團、婦聯等發揮作用。民族、宗教、僑務、外事等工作取得新成績。

（三）堅持民生為本、企業為基，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，社會保持和諧穩定

完善保障改善民生的長效機制。制定實施基本公共服務均等化、低收入群眾增收行動計劃，把為民辦實事工作擺在更加突出的位置，重點解決就業、就醫、就學、社保、住房、交通、公共安全等關系群眾切身利益的突出問題。全省財政用于民生的支出累計達7595億元，年均增長21.1%，連續五年財政支出增量的三分之二以上用于民生。

把推動企業平穩健康發展作為保障和改善民生的基礎來抓。全面開展“服務企業、服務基層”活動，加強對企業的解困、扶持和服務。采取結構性減稅政策和取消、暫停、降低行政事業性收費等措施，較大幅度減輕了企業負擔。加強煤電油運綜合協調和銀企對接，幫助企業協調解決實際困難。

大力推動就業創業，努力促進城鄉居民尤其是低收入群眾增收。實施更加積極的就業政策，重點加強高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮失業人員的就業工作。五年新增城鎮就業391萬人，城鎮“零就業”家庭發現一戶、解決一戶，累計完成686萬農村勞動力技能培訓。健全職工工資正常增長機制和支付保障機制，2010年全社會在崗職工平均工資預計達到30800元，比2005年增長52.3%。大力實施“低收入農戶奔小康工程”，據對全省111萬戶低收入農戶的統計監測調查，2007年人均純收入低于2500元，2010年人均純收入達到4220元，收入大幅度增加。

圍繞提升基本公共服務均等化水平，加快完善社會保障體系。大力推動社會保險擴面，不斷提高保障水平。企業職工基本養老保險參保人數五年凈增703萬，城鎮職工基本醫療保險參保人數凈增693萬。連續五年提高企業退休人員基本養老金標準，水平居全國前列。率先制定實施城鄉居民社會養老保險制度，全省578萬60周歲以上符合條件的城鄉居民已按月領取不低于60元的基礎養老金。率先實施城鎮居民基本醫療保險制度，人均籌資水平提高到270元。鞏固完善新型農村合作醫療制度及醫療救助制度，所有縣（市、區）人均籌資水平達到185元以上，政策范圍內住院報銷比例達到41.6%，最高支付限額達到當地農村居民年人均純收入6倍以上。穩步推進基本養老保險省級統籌，全面實現醫療保險市級統籌。完善落實最低生活保障制度和困難群眾基本生活價格補貼政策，城鄉居民最低生活保障水平每人每月達到376.7和245.2元，比2005年增長69.2%和86.3%，農村五保和城鎮“三無”人員集中供養率達96.9%和99.4%，新型社會救助體系實現城鄉全覆蓋。加快完善住房保障體系，實施廉租房、經濟適用房、公共租賃房等多種保障形式，解決了59.2萬戶城市中低收入家庭住房困難。

切實維護社會公共安全。完善落實安全生產責任制，生產安全事故起數、死亡人數和直接經濟損失連續七年實現“三下降”。加強食品藥品質量安全監管，開展農村“十小”行業質量安全整治。全面加強應急管理，突出抓好基層防災減災體系和工作機制建設，實施“強塘固房”工程，累計加固病險水庫1160座、海塘388公里、堤防1200公里，改造農村困難家庭危房11.2萬戶，加強標準漁港建設。深入開展平安創建活動，完善信訪工作機制，積極調處和化解社會矛盾，創新流動人口服務管理方式，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，人民群眾的安全感進一步提高。加強國家安全工作。大力支持駐浙部隊和民兵預備役部隊建設，國防教育、國防動員、人民防空和軍轉安置、優撫、雙擁等工作取得新成績。

（四）堅持創新驅動、開放帶動，大力推進體制改革和對內對外開放，發展活力和動力進一步增強

深入推進體制機制改革。緊緊圍繞構建科學發展的體制機制，著重在經濟發展方式轉變、統籌城鄉發展、社會建設和管理等領域推進改革。抓好國家發改委轉變經濟發展方式綜合配套改革聯系點工作，在11個設區市和義烏市開展改革試點。大力推動國家循環經濟、技術創新工程、文化體制改革等試點省建設，積極爭取義烏國際貿易綜合改革列為國家試點。深入推進要素配置市場化改革，全面推行工業用地“招拍掛”出讓制度和最低出讓限價標準體系、城鄉建設用地增減掛鉤試點，積極推進差別電價和居民生活用水階梯式水價改革，率先推進排污權有償使用和交易試點。完善農村土地承包經營權流轉機制，全面推進林權制度改革，建立健全政策性農業保險和農村住房保險制度。引導支持商業銀行完善服務體系、創新金融產品，推動開展林權、海域使用權、專利權等抵質押貸款，設立134家小額貸款公司和21家村鎮銀行，成立42家農村合作銀行，涉農貸款和小企業貸款余額均居全國首位。積極拓展創業投資、股權投資等多元化投融資渠道，新增上市公司139家。深化醫藥衛生體制改革，在24個縣（市、區）開展農村醫療資源統籌配置改革，在72個縣（市、區）實施國家基本藥物制度。推進旅游綜合改革試點，確定舟山市和6個縣先行先試。不斷優化民營經濟發展環境，支持民營企業做優做強，民營經濟的地位和作用進一步提升。深化國有企業改革，完善國有資產監管制度。

全面提升開放型經濟發展水平。加快開發區（園區）整合提升，新增國家級開發區9個，寧波梅山島成為保稅港區。推進大通關和電子口岸建設，完善國際貿易預警和摩擦應對服務機制，擴大出口信用保險覆蓋面和保單融資規模，實施跨境貿易人民幣結算試點。努力提高利用外資水平，在多個國家和地區成功舉辦“浙江周”等重大招商活動，著力招大、引強、選優，利用外資結構進一步優化。五年實際利用外資503億美元，已有90家世界五百強企業落戶浙江。全面加強與央企等國內優勢企業合作，累計引進省外項目4987個、到位資金2250億元。大力實施“走出去”戰略，支持企業在境外開發資源、收購品牌、拓展市場，累計新增境外投資63.6億美元，境外機構數和投資規模均居全國首位。圍繞科技人才支撐、產業轉型、能源保障、糧食安全等方面，全面加強長三角區域合作交流，積極參與西部大開發、中部崛起、東北等老工業基地振興和海峽西岸經濟區建設。認真貫徹落實中央對口幫扶戰略部署，提前完成四川青川災后恢復重建任務，扎實開展新一輪援疆援藏工作。繼續擴大與港澳臺的合作與交流，積極建設長效合作機制。

加快法治政府和服務型政府建設。強化公共服務和社會管理職能，努力提高依法行政水平。健全科學民主決策制度，主動接受人大依法監督、政協民主監督、司法監督和社會監督，完善政府領導領辦人大代表建議、政協提案和報告工作、聽取意見制度。制定實施公民權益依法保障行動計劃，開展“五五”普法教育，規范行政行為，健全法律援助保障體系，完善行政調解、行政復議機制。加強行政立法和執法工作，開展省政府規章集中清理，制定和修改省政府規章85件，省政府提請省人大常委會審議地方性法規議案51件。開展擴權強縣和強鎮擴權改革，完成新一輪省政府機構改革。深入推進行政審批制度改革，五年取消省級非行政許可事項518項。建立健全“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的財政管理模式，全面推行部門預算、國庫集中支付、政府采購等制度。大力壓縮行政開支，嚴格控制各級黨政機關公用經費、公務用車購置及運行費用、出國經費。加強政府廉政建設，強化行政監察和審計監督，完善各類公開辦事制度和行政審批電子監察系統，省級44個部門803項審批事項進入省政府網上辦事大廳辦理，行政效能進一步提高。

剛剛過去的2010年，省政府全面貫徹落實中央和省委各項決策部署，圍繞鞏固發展應對國際金融危機成果、加快發展方式轉變，統籌推進各項工作。省十一屆人大三次會議確定的主要預期目標全面實現，為民辦實事的十方面任務全面完成。據初步統計，全省生產總值增長11.8%，地方財政收入增長21.7%，單位生產總值能耗下降3.2%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量均下降3%以上，城鎮居民人均可支配收入實際增長7%，農村居民人均純收入實際增長8.6%，居民消費價格總水平漲幅3.8%，城鎮新增就業91萬人，城鎮登記失業率3.2%，人口自然增長率4.53％。

一年來，我們突出抓好以下幾方面工作。一是著力調整產業結構。進一步加大強農惠農政策力度，落實糧食生產功能區建設任務119萬畝，落實省級現代農業園區創建點98個。深入實施重點產業轉型升級年度計劃，啟動第二批塊狀經濟向現代產業集群轉型提升示范區建設，編制實施戰略性新興產業發展規劃。編制實施服務業十大重點行業規劃，加快推動服務業集聚區、重大項目建設和重點企業發展，在杭州、寧波開展國家服務業綜合改革試點。二是著力拓展發展空間。深化海洋經濟發展重大問題研究，組織編制海洋經濟發展示范區規劃和實施方案，推動“三位一體”港航物流服務體系建設，我省已被國家列為海洋經濟發展試點省。編制實施14個省級產業集聚區規劃，研究出臺產業準入及引導支持政策。制定實施加快中心鎮改革發展和小城市培育政策意見，省財政安排每年10億元資金連續三年加大支持力度。加大對欠發達地區的扶持，省財政安排20億元資金支持欠發達地區加快發展，制定重點欠發達縣三年增收致富奔小康規劃和實施方案。三是著力推進節能減排和生態建設。全面落實國務院節能減排電視電話會議精神和省委生態文明建設決定，加強對耗能大戶和污染大戶的監管調控，大力推進重點區域和重點行業污染整治，加快環保基礎設施建設。四是著力保障和改善民生。加大就業促進工作力度，繼續抓好社會保險擴面，全面實施城鄉居民社會養老保險制度。認真落實國家房地產市場調控政策，推動各地加快保障性安居工程建設。加強糧食等主要農產品價格監管，及時發放低收入居民物價補貼。全面實施中小學校舍安全工程，當年竣工面積546萬平方米。深入推進醫藥衛生體制改革五項重點工作。加強基層公共文化服務體系建設。成功舉辦第六屆世界合唱比賽和第十四屆省運會、省首屆體育大會。開展人口普查工作。全力抓好并圓滿完成上海世博會“環滬護城河”安保任務。

各位代表，過去的五年，是全省上下在科學發展觀指引下戰勝重重困難、奮力前行的五年，是富民強省和全面小康社會建設取得豐碩成果、為基本實現現代化打下堅實基礎的五年。五年發展取得的成績來之不易，創新發展理念、推動科學發展的經驗尤為可貴。這是黨中央、國務院和中共浙江省委領導的結果，是全省人民和廣大企業共克時艱、奮力拼搏的結果，也是科學發展觀在我省成功實踐的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民和外來建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐浙各單位，向關心和支持浙江發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！

我們十分清醒地認識到，我省經濟社會發展還存在不少問題，政府工作還有許多不足。經濟發展中長期積累的結構性、素質性、體制性矛盾還沒有得到根本解決，過多依賴低端產業、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環境消耗的增長方式尚未根本轉變，產業層次低、創新能力不強、要素制約加劇等問題依然突出，節能減排壓力加大，服務業比重和城市化率還沒有達到“十一五”規劃預期目標。農業持續增效和農民持續增收難度仍然較大，欠發達地區發展基礎依然薄弱，縮小收入分配差距的任務相當艱巨，教育、醫療、住房、環境等方面還存在不少群眾反映的突出問題，社會矛盾增多。政府職能轉變、依法行政、行政效能與發展要求和人民群眾期望還有不小差距，一些地方和單位形式主義、官僚主義和消極腐敗現象還比較突出。我們一定保持清醒頭腦，采取切實有效的措施努力加以解決。

二、關于“十二五”規劃綱要（草案）的說明

根據中共浙江省委《關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，省政府認真研究并聽取各方面意見，制定了《浙江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，提請大會審議。下面我就幾個問題作簡要說明。

（一）“十二五”發展的指導思想

《綱要（草案）》按照省委《建議》提出了“十二五”時期經濟社會發展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強省、社會和諧為根本目的，著力調整經濟結構，著力加強自主創新，著力建設生態文明，著力保障改善民生，著力深化改革開放，科學發展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社會，為基本實現現代化打下更加堅實的基礎。明確了今后五年浙江發展的總體目標是：科學發展走在前列，惠及全省人民的小康社會全面建成。

科學發展是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。加快轉變經濟發展方式是推動科學發展的必由之路。富民強省、社會和諧是實現科學發展、加快轉變經濟發展方式的根本目的，也是全省人民為之奮斗的目標追求。科學發展走在前列、惠及全省人民的小康社會全面建成，是實現根本目的的階段性目標。

《綱要（草案）》圍繞“十二五”時期發展主題、主線、根本目的和總體目標的要求，力求做到：既體現中央的精神，又反映浙江發展的區域特色。既堅持和發揚浙江改革開放30多年積累的經驗，又順應新階段新形勢提出新目標新任務。既堅持謀劃長遠，體現戰略性、前瞻性，又著力當前，注重現實可行性，明確近期目標和措施。既堅持統籌兼顧，對經濟建設、社會建設、文化建設、生態文明建設和政府自身建設作出全面部署，又圍繞一些重點領域和關鍵環節，提出具體的任務措施、專項工程和重大項目，做到抓住關鍵、突出重點、推動全局。

（二）“十二五”發展的主要目標

《綱要（草案）》按照省委《建議》提出的指導思想和總體目標，提出了“十二五”經濟社會發展“五個新突破”的具體目標要求，提出了包括結構優化、創新發展、資源和環境、民生保障和社會公平等方面13個約束性指標和15個預期性指標的指標體系。

——產業升級實現新突破。自主創新能力大幅提高，研究與試驗發展經費支出占生產總值比重達到2.5%，科技對經濟發展的貢獻率不斷提高。戰略性新興產業形成規模，傳統產業競爭力不斷增強，服務業增加值占生產總值比重達到48%左右。民營經濟實現新飛躍，開放型經濟達到新水平，海洋經濟成為具有戰略意義的新增長點。

——城鄉區域協調發展實現新突破。新型城市化戰略深入實施，都市區和城市群建設加快推進，區域中心城市集聚輻射能力進一步增強，縣城、中心鎮和美麗鄉村建設取得重大進展，欠發達地區跟上全省發展步伐，城市化率達到63%左右，城鄉一體化發展邁上新臺階。

——生態文明建設實現新突破。生態省建設深入推進，非化石能源占一次能源消費比重進一步提高，單位生產總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物減排實現階段性目標，繼續保持全國先進水平，土地、水等資源利用效率大幅提高，生態環境持續改善，循環經濟形成規模，生態安全保障體系基本建成，可持續發展水平明顯提升。

——創業創新環境實現新突破。大平臺大產業大項目大企業建設加快推進，產業集聚區建設初具規模，各類開發區（園區）優化發展，創新體系不斷完善，基礎設施現代化水平加快提升，政府公信力和行政效率進一步提高，體制機制再添新活力，民主法制更加健全，社會管理制度不斷完善，社會更加和諧穩定，創業創新環境更加優化。

——保障改善民生實現新突破。五年新增城鎮就業300萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長8.5%和9%，基本形成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，收入差距擴大趨勢得到遏制。公眾受教育程度穩步提高，新增勞動力平均受教育年限達到13.5年，教育、衛生、文化、體育等社會事業加快發展，城鄉居民住房條件不斷改善，基本公共服務體系逐步完善，人民生活質量和水平不斷提高。

在指標體系構架和具體指標選擇上，注重體現科學發展的目標導向和加快轉變發展方式的根本要求。這里僅就五個重要指標作簡要說明，概括起來是“一個平穩、四個高于”。

一是經濟保持平穩較快增長。《綱要（草案）》提出，今后五年全省生產總值年均增長8%左右。這既考慮了外部環境變化和基數增大等因素，更重要的是要引導全省上下把精力和重點放在推動發展方式轉變、提高經濟增長質量和效益上。

二是城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增幅高于“十一五”實績。中央和省委“十二五”建議明確要求“城鄉居民收入普遍較快增加”，“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”。《綱要（草案）》提出，今后五年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增幅分別為8.5%和9%，均高于“十一五”實績。

三是服務業增加值占生產總值比重年均升幅高于“十一五”實績。《綱要（草案）》提出，到2015年服務業增加值占生產總值比重為48%左右，年均提高約1個百分點，高于“十一五”0.6個百分點的實績。服務業發展不快影響就業、消費擴大和節能減排等諸多方面，必須把推動服務業加快發展作為戰略重點，進一步加大工作力度，爭取形成“三二一”產業結構。

四是城市化率年均升幅高于“十一五”實績。《綱要（草案）》提出，到2015年城市化率達到63%左右，年均提高0.8個百分點，高于“十一五”0.6個百分點的實績。城市化是現代化的必由之路，是我省發展的戰略空間，也是統籌城鄉發展、解決“三農”問題的根本途徑。必須大力推進新型城市化，全面統籌城鄉發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

五是研究與試驗發展經費支出占生產總值比重年均升幅和財政教育經費支出占一般預算支出比重高于“十一五”實績。《綱要（草案）》提出，到2015年研究與試驗發展經費支出占生產總值比重達到2.5%，年均提高0.14個百分點，高于“十一五”0.12個百分點的實績。財政教育經費支出占一般預算支出比重達到21%以上，高于“十一五”實績。科技創新是結構調整的中心環節，教育是創新型省份建設的基礎，必須進一步加大科技教育投入，推動我省發展盡快走上創新驅動的軌道。

實現“十二五”經濟社會發展目標難度不小，但我們必須堅持這樣的目標導向，必須不斷創新體制機制和政策舉措，努力確保目標完成。

（三）“十二五”發展的主要任務

《綱要（草案）》對今后五年我省國民經濟和社會發展作出了全面部署，提出了明確的任務和政策措施。主要是十一個方面：

一是全面貫徹落實擴大內需戰略。擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，也是保持經濟平穩較快發展的必要條件。要建立健全擴大內需的體制機制，積極擴大消費需求，促進投資合理增長。

二是加快產業結構優化升級。加快轉變經濟發展方式，提升我省綜合實力和國際競爭力，必須加快優化產業結構，形成現代產業體系。要積極發展現代農業，改造提升傳統優勢產業，加快發展現代服務業，培育發展戰略性新興產業，著力建設產業集聚區。

三是統籌城鄉區域協調發展。走新型城市化道路，統籌城鄉區域發展，形成戰略定位明確、特色優勢鮮明的區域發展格局，是促進科學發展、和諧發展的重要突破口和戰略任務。要進一步完善城市化布局和形態，扎實推進“美麗鄉村”建設，實施主體功能區戰略，促進欠發達地區加快發展。

四是建設海洋經濟強省。加快發展海洋經濟不僅是我省拓展發展空間、提高發展質量的需要，也是國家完善沿海發展戰略布局、保障經濟安全的需要。要圍繞建設國家海洋經濟發展示范區，優化海洋空間開發格局，打造“三位一體”港航物流服務體系，加快發展現代海洋產業，推進舟山海洋綜合開發試驗區建設。

五是提升基礎設施現代化水平。基礎設施是經濟社會發展的重要支柱。要按照“結構優化、效益綜合、空間均衡”的要求，加快構建綜合交通網，完善水利設施網，構筑能源保障網，建設高速信息網。

六是推進生態文明建設。堅持走生態立省之路，加快建設生態文明，是推進發展方式轉變的重大舉措，也是為廣大人民群眾謀福祉的民心工程。要進一步加大節能減排力度，大力發展循環經濟，推進資源節約集約利用，加強生態環境保護，積極應對氣候變化。

七是建設創新型省份。推動我省發展更多依靠創新驅動，必須加快建設科技強省、教育強省和人才強省，為加快轉變經濟發展方式、全面建成惠及全省人民的小康社會奠定堅實的科技和人力資源基礎。要進一步提高自主創新能力，加快教育現代化進程，建設人才強省。

八是推動文化大發展大繁榮。文化是一個民族的精神和靈魂，是推動我省改革發展的強大力量。要提高全民文明素質，完善公共文化服務體系，加快文化產業發展。

九是加強社會建設。加強以保障和改善民生為重點的社會建設，是構建社會主義和諧社會的關鍵環節，也是激發經濟社會發展活力的根本所在。要積極擴大社會就業，加快社會保障體系建設，提高全民健康水平，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，推進民主法制建設。

十是加快改革攻堅步伐。改革是發展的活力源泉，必須以更大決心和勇氣全面推進改革。要構建加快轉變經濟發展方式的體制機制，推進社會體制改革，加快政府職能轉變。

十一是擴大對內對外開放。實施更加積極主動的開放戰略，以開放促發展、促改革、促創新，既是國家的戰略部署，也是我省加快轉變發展方式、提升經濟競爭能力的內在要求。要加快轉變外貿發展方式，提升利用外資水平，加快“走出去”步伐，加強區域合作與交流。

各位代表，未來五年的奮斗目標令人振奮，任務光榮而又艱巨。我們要進一步增強機遇意識、憂患意識，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，扎實苦干，奮發有為。我們堅信，在中共浙江省委的領導下，在全省人民的共同努力下，“十二五”規劃的宏偉藍圖一定能夠實現！

三、2011年政府工作主要安排

2011年是實施“十二五”規劃的第一年，是國內外發展環境更為復雜的一年，也是繼續鞏固發展應對國際金融危機成果、加快發展方式轉變的關鍵一年。做好政府各項工作，實現“十二五”良好開局，具有十分重要的意義。

綜合分析發展環境和自身條件，建議2011年全省國民經濟和社會發展主要預期目標為：全省生產總值增長9%左右，地方財政收入增長9%左右；研究與試驗發展經費支出占生產總值比重1.96%左右；城鎮居民人均可支配收入增長9%左右，農村居民人均純收入增長9%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮新增就業70萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在4.82％。以內。根據國家下達的節能減排指標，提出單位生產總值能耗和化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放量等年度目標。

做好2011年工作，必須全面貫徹落實中央經濟工作會議和全省經濟工作會議精神，按照“穩增長、抓轉型、控物價、惠民生、促和諧”的工作要求，統籌兼顧，突出重點，狠抓落實，確保經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，確保“十二五”開好局、起好步。

（一）大力推動結構調整，促進經濟持續平穩健康發展

切實提高農業綜合生產能力。大幅增加“三農”投入，加大對農業的扶持力度，提高種糧補貼和糧食最低收購價格，提高涉農資金使用績效。規劃建設現代農業園區310萬畝，新建糧食生產功能區100萬畝，全面加強農田水利工程建設，繼續推進標準農田質量提升工程，完善基本農田保護機制，糧食總產量穩定在160億斤左右。健全土地流轉機制，推動農業適度規模經營。加強農民職業技能培訓，支持大中專畢業生從事現代農業，加快培育現代農業經營主體。實施現代種業發展工程和科技入戶工程，大力推進農業標準化生產。

加快推進工業轉型升級。圍繞節能減排和提升產業競爭力，推動工業結構調整。大力改造提升傳統優勢產業，支持企業加大技術改造力度，推廣應用集成制造、虛擬制造、清潔生產等先進制造模式，引導企業加快轉移過度依賴資源環境的加工環節、強化研發設計和品牌營銷環節，積極引進和支持產業關聯度強、能耗低、附加值高的重大工業項目。扎實推進塊狀經濟向現代產業集群轉型提升示范區建設，加快完善研發、物流、檢測、信息、培訓等公共服務平臺，促進塊狀經濟產業鏈縱向延伸和橫向拓展。切實抓好龍頭企業培育，加大資源要素保障力度，引導推動企業技術、品牌、管理創新，支持企業購并和跨區域聯合重組。進一步優化中小企業發展環境，推動中小企業特別是創新型中小企業加快發展。制定實施加快戰略性新興產業發展的政策意見，重點推動生物、物聯網、新能源等產業發展，組織實施一批重大應用示范工程。

大力推動服務業發展。突出抓好金融、物流、信息、文化、旅游等服務業十大重點行業，加快推動社區服務等生活性服務業發展，擴大工業企業分離發展服務業試點范圍。深入推進服務業管理體制改革，進一步擴大和規范市場準入，加快政府壟斷的公共服務業、中介服務業社會化改革，扎實推進杭州、寧波和金華等服務業綜合配套改革試點，引導推動服務業技術創新、業態創新和商業模式創新。加大政策支持力度，推進服務業營業稅差額征收，優先安排服務業重大項目用地指標，實行鼓勵類服務業用電、用水等與工業基本同價，鼓勵金融機構加大對服務業重大項目的融資支持。

著力提升自主創新能力。深入推進國家技術創新工程試點省建設，加強省科研創新基地建設，加快建設一批研發機構和創新平臺，大力實施重大科技專項和科技成果轉化工程，增強共性技術和核心技術突破能力。通過試點一批、示范一批、帶動一批，培育創新型企業梯隊，引導企業加大研發投入，加快提升企業技術創新能力。進一步實施品牌戰略、標準化戰略和知識產權戰略。全面實施中長期人才發展規劃綱要，啟動高技能人才隊伍建設三年行動計劃，加大培養和引進人才力度。

積極打造產業發展平臺。按照“優新高特”和集約高效綠色發展的要求，推進產業集聚區建設，強化政策和資源要素保障，積極引進代表行業先進水平的大項目，著力打造新型工業化與新型城市化相結合的示范區、經濟轉型升級的先行區。支持符合條件的開發區（園區）擴容提升，深化開發區體制機制改革。創建發展一批省級現代服務業集聚示范區，集聚發展一批服務業重點企業。積極推動低丘緩坡和灘涂合理開發利用，進一步拓展發展空間。

加大統籌城鄉區域發展力度。積極推進新型城市化，推動長三角區域中心城市提升競爭優勢，支持省域中心城市增強集聚輻射能力，大力推進中心鎮改革發展，加快小城市培育試點，積極推動縣城建設和發展，著力提升城市功能和管理水平，促進人口集聚、空間拓展、產業轉型和城市集群發展。以建設“美麗鄉村”為目標，積極推進中心村建設，進一步提升“千村示范萬村整治”工程質量，積極推進城鄉公交一體化，完善農村公共服務體系。制定實施推進欠發達地區加快發展的政策意見，加大對欠發達地區優化發展環境、增強內生發展動力、保障改善民生等方面的扶持力度，創新推動“山海協作”和“結對幫扶”等工程，健全生態補償的長效機制。省財政專項籌措23億元，對欠發達地區尤其是重點欠發達縣和貧困集中區域給予特別扶持。大力支持少數民族地區經濟社會發展。

全面推進海洋經濟發展示范區建設。分解落實海洋經濟發展試點工作任務和責任，形成高效協調的推進機制。積極爭取國家政策支持，加快實施一批海洋經濟發展重大項目，推動舟山海洋綜合開發試驗區建設。按照“一個中心、兩個平臺”的總體思路建設大宗商品交易中心，加快構建“三位一體”港航物流服務體系，深入推進寧波—舟山港一體化。大力發展海洋新興產業，擇優發展臨港先進制造業，提升發展現代海洋漁業。編制實施海島保護利用等專項規劃，推進港口物流島、臨港工業島、新型能源島和海洋旅游島建設。

推動投資結構優化和消費增長。深入實施“三個千億”工程，編制實施“十二五”重大建設項目規劃和年度重點項目計劃。編制實施綜合交通體系發展規劃，以軌道交通和交通樞紐建設為重點，推動杭甬、杭寧、金溫擴能、杭長、杭州東站等在建鐵路項目建設，加快推進“九線一站”等鐵路新項目工作，積極建設一批公路、航道和機場項目。抓住國家加快水利建設的機遇，完善防洪防臺抗旱減災體系，加強山洪地質災害防治和易災地區生態環境綜合治理，深入實施水資源保障百億工程和萬里清水河道工程，切實增強防災減災能力。編制實施能源發展規劃，推進秦山核電擴建、三門核電、六橫火電、仙居抽水蓄能等電源項目和一批電網項目建設，扎實推進天然氣管線工程建設，加快可再生能源規模化和產業化發展。加快空間信息基礎設施建設，提高信息化應用水平，推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”。繼續實施百萬造地保障工程，扎實推進“365”節約集約用地行動計劃，加強重大項目用地保障。進一步發揮投資對消費的促進作用，積極推動農村住房改造建設。繼續實施家電下鄉和以舊換新等政策，大力培育旅游休閑、文化健身、教育培訓等消費熱點。積極推進專業市場提升發展，推動農村商業連鎖經營，加快發展電子商務，進一步改善消費環境。

大力推進節能減排和生態環境保護。嚴格落實節能減排目標責任制，堅持分類指導，健全節能減排統計監測和考核評價制度，強化激勵約束機制，運用差別電價等經濟杠桿促進節能減排。加強能源消費總量調控，嚴格新上項目節能評估，加快淘汰落后產能，鼓勵發展低能耗、低排放產業。突出抓好工業、建筑、交通運輸和公共機構等領域的節能，開展節能技術和產品進企業、進機關、進學校、進社區、進家庭活動。全面推進循環經濟試點省建設，加快循環經濟試點基地建設和工業園區生態化改造，抓好一批循環經濟示范企業、示范園區和示范項目建設。扎實開展“811”生態文明建設推進行動，實施水源、空氣、土壤“三大清潔行動”，制定實施八大流域、四大河網和海洋污染防治規劃。加強對污染減排、重污染行業以及中小型污染企業的執法監管。在加快城鎮污水處理設施建設的同時，重點推進污水管網配套建設，加強垃圾處理設施規劃和建設。加強農業農村面源污染防治。加快生態公益林、重點防護林建設和平原綠化步伐。

（二）切實保障和改善民生，確保社會和諧穩定

努力增加城鄉居民收入。推動全民創業，大力扶持初創型和微小企業發展。積極創造就業崗位，進一步重視勞動密集型產業發展，更加注重通過發展服務業擴大就業，積極開發公益性、服務性崗位吸納就業。加大就業困難群體的幫扶力度，落實穩定和擴大就業的政策措施，進一步做好高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮失業人員的就業工作，加強對退役士兵的技能培訓。全面推廣集體合同和工資集體協商制度，依法維護勞動者權益。健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，以城鄉統籌發展促進農民增收。啟動實施“富民惠民”十大工程，全面推進低收入農戶奔小康、城鎮低收入家庭增收和欠發達地區群眾增收致富。

大力推進基本公共服務均等化。深化企業職工基本養老保險擴面和省級統籌，加快推進城鄉居民社會養老保險工作，積極探索城鄉居民社會養老保險與被征地農民基本生活保障等制度的有機銜接，大力推動國家基本養老服務體系建設試點。全面實施事業單位績效工資制度。深入推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療工作。進一步加強社會救助，全面實施貧困殘疾兒童搶救性康復項目，做好孤兒保障工作。加快以公共租賃房為重點的保障性安居工程建設。全面啟動國家和省級教育改革試點，制定實施學前教育三年行動計劃，建立困難家庭幼兒入學資助制度，深入實施中小學校舍安全工程和農村中小學現代遠程教育工程，啟動第二輪“書香校園”工程，建立普通高中助學金制度，加強職業學校基礎能力建設，繼續加強高校“重中之重”學科建設。完成醫改近期五項重點任務，全面實施基本藥物制度，深入推進縣鄉村醫療衛生資源統籌配置改革試點，加強基層衛生服務體系建設，啟動實施以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，推進公立醫院改革。繼續做好人口和計劃生育工作。大力發展文化事業和文化產業，深化文化體制改革，推進公民道德建設，加強基層文化設施網絡和文化隊伍建設，深入實施新農村文化建設“十項工程”和“農家書屋”工程，廣泛開展各種公益性文化活動，加強文化遺產保護，啟動《浙江通志》編纂工作。深入開展全民健身活動，辦好第八屆全國殘運會。

把穩定市場物價放在更加突出的位置。切實推動“菜籃子”工程建設，加強糧食等重要農產品市場流通體系和儲備體系建設，建立農產品市場準入和質量可追溯制度，保障糧食等主要農產品供應和質量安全。強化市場價格監測預警，努力保持重要消費品和服務價格基本穩定。完善和認真落實困難群眾基本生活價格補貼機制，確保基本生活水平不因物價上漲而降低。落實國家房地產政策，促進房地產市場平穩健康發展。

切實加強社會公共安全管理。深入開展打擊制售假冒偽劣商品專項治理行動，加強食品藥品安全監管。進一步加強安全生產工作，全面開展隱患排查治理，完善隱患治理分級掛牌督辦制度，切實預防和減少重特大事故發生。深入推進系統平安創建活動，實施“六五”普法規劃，健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。加強城鄉社區建設，強化社會矛盾排查調處，完善信訪工作機制，進一步做好突發公共事件應急處置工作，提高流動人口服務和管理水平。嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動。支持駐浙人民解放軍和武警部隊建設，切實做好國防教育、國防動員、民兵預備役和擁軍優屬工作，推動軍民融合發展。進一步做好民族宗教和外事等工作。加強國家安全工作。

各位代表，新的一年，我們還要緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，繼續把為民辦實事擺在更加突出的位置。一是在就業方面，引導和幫助30萬城鎮失業人員實現再就業，城鎮“零就業”家庭發現一戶、解決一戶；培訓農村實用人才8萬人次以上。二是在基本生活保障和社會救助方面，新增企業基本養老保險參保人數75萬，新增城鄉居民社會養老保險參保人數80萬，將家庭人均純收入低于2500元、符合低保條件的農戶全部納入低保，建立高齡老人待遇補貼制度，提高企業退休人員基本養老金水平，為殘疾人提供基本保障、基本康復和基本照料服務17萬人次，幫扶1萬名殘疾人實現就業創業。三是在醫療保障方面，新增城鎮職工和城鎮居民醫療保險參保人數90萬；省財政繼續提高對新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的補助標準，所有市縣新農合和城鎮居民基本醫療保險人均籌資標準不低于285元，其中各級財政人均補助不低于200元；在設區市全面實行基本醫療保險異地就醫聯網結算“一卡通”。四是在住房保障方面，新增廉租住房受益家庭1萬戶以上，新開工建設各類保障性住房8萬套、500萬平方米以上，其中公共租賃住房5萬套、300萬平方米以上；完成農村住房改造建設30萬戶，其中農村困難家庭危房改造4.2萬戶。五是在教育方面，確保義務教育中小學生均公用經費最低標準達到650元和450元，完成中小學校舍加固和重建350萬平方米。六是在扶貧方面，欠發達地區、重點庫區和海島地區完成異地搬遷6萬人以上；將重點生態公益林補助標準提高到每畝19元。七是在農村環境建設方面，完成3000個村莊環境綜合整治任務；實施農民飲用水安全提升工程，改善135萬農村居民飲用水條件；完成萬里清水河道建設和農村河道綜合整治2000公里。八是在文化方面，送戲下鄉1萬場以上，送書下鄉100萬冊以上，送電影下鄉27萬場，培訓基層文化隊伍1萬名以上；建設3000個小康體育村。九是在污染防治方面，完成50個鎮污水處理設施建設任務，新增城鎮污水配套管網1500公里。十是在公共安全方面，加固病險水庫200座、海塘100公里、堤防150公里，整治病險“屋頂山塘”和飲用水源等重要山塘300座；加固改造病險橋梁170座，完善臨水臨崖公路安保設施1100公里；生產安全事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標繼續保持零增長，力爭有所下降。

（三）深入推進改革開放，增強發展動力和活力

深化體制機制改革。扎實推進轉變發展方式綜合配套改革，明確年度重點改革任務，加大省市聯動、部門協調、整體推進力度。開展發展方式轉變綜合評價工作。推進義烏國際貿易綜合改革試點。研究推動統籌城鄉綜合配套改革，協調推進農村產權制度、城鄉戶籍制度等方面改革。深化集體林權制度改革。全面推進城鄉建設用地增減掛鉤試點，探索建立低效利用土地退出機制。完善用水用電階梯式價格制度。深入推進排污權有償使用和交易試點，完善排污許可證制度，嚴格落實跨行政區域河流交接斷面水質保護考核制度。進一步落實促進民間投資的政策，推動民營經濟創新發展。引導支持各商業銀行創新金融產品和金融服務，進一步加大對浙江經濟社會發展的支持力度。積極發展小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社，健全地方產權交易市場，進一步推動股權投資、創業投資發展。推進社會管理創新綜合試點，探索建立適應經濟社會發展要求的社會管理體制和工作機制。

提高對內對外開放水平。大力支持企業拓展國內外市場。加快推進境外貿易促進平臺、重要產品出口基地、出口品牌、境內外營銷網絡建設，繼續抓好“浙江名品中心”建設，引導支持國內外企業在我省設立采購中心和物流中心。大力推進服務貿易和服務外包產業發展。用好人民幣跨境貿易結算試點政策，擴大出口信用保險和保單融資覆蓋面，繼續推進大通關建設，做好貿易摩擦預警和應對工作。積極擴大國際先進技術、裝備和重要資源、原材料進口。優化利用外資結構，創新招商選資方式，引導外資投向高新技術、節能環保、現代服務業、現代農業等領域。加快實施“走出去”戰略，制定推動企業“走出去”發展的政策措施，引導支持企業拓展市場、開發資源和吸納高端要素。加大浙商回歸工程實施力度，關心支持海外省外浙商發展，促進浙江經濟與浙江人經濟融合發展。進一步加強區域交流合作，扎實抓好對口支援工作，推進與港澳臺長效合作交流機制建設。

（四）不斷加強政府自身建設，進一步提高推動科學發展的能力和水平

積極推進政府管理創新。健全服務企業、服務基層長效機制。大力推進以“四減少”為主要內容的行政審批制度改革，加強行政審批職能整合，繼續清理規范非行政許可審批事項，全面推廣行政審批服務全程代理制和網上審批制。進一步深化財政體制改革，穩妥推進預算公開，優化財政支出結構，增加一般性轉移支付規模和比例，完善財政支出績效評價制度，加強地方政府性債務管理，對政府融資平臺公司的債務實施全口徑監管。完成市縣政府機構改革，擴大中心鎮經濟社會管理權限，增強基層政府社會管理和公共服務職能，扎實做好村級組織換屆工作。加大政務公開和政府信息公開力度。進一步加強作風建設，深入開展創先爭優活動，大興求真務實之風，力戒形式主義和官僚主義，強化行政效能監察，推行行政問責制和政府績效管理。

全面推進依法行政。深入貫徹依法行政實施綱要，加快法治政府建設。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議，主動接受新聞輿論和人民群眾監督，進一步做好人大代表建議和政協提案辦理工作。健全民主決策機制，完善重大行政決策程序，加強對重大政策實施情況的跟蹤評估。加強政府立法和行政執法，深化行政執法體制改革，嚴格行政執法程序，規范行政自由裁量權，切實保障公民合法權益。

加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔從政各項規定，進一步完善懲治和預防腐敗體系，嚴肅查處違紀違法案件。加強對重要領域、關鍵崗位的行政監察和審計監督，深入開展商業賄賂、“小金庫”和工程建設領域突出問題的專項治理。深化電子監察系統建設，加強對行政審批行為的實時監督。深入推進節約型機關建設，加快公務消費制度改革，從嚴控制行政經費和一般性支出，出國（境）經費、公務用車購置及運行費、公務接待費支出繼續實行零增長，嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，切實降低行政成本，把有限的資金和資源更多用在改善民生上。

各位代表，浙江正站在科學發展的新起點上。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委的領導下，振奮精神，齊心協力，開拓進取，以優異成績迎接中國共產黨建黨90周年！

第二篇：全部都是合同 大家可以學習一下

房屋租賃合同樣本 http:///contract/show.asp?id=2019 ·勞動合同書樣本 http:///contract/show.asp?id=2131 ·有限公司章程范本 http:///contract/show.asp?id=283 ·合作協議書范本(二)http:///contract/show.asp?id=2695 ·合作協議書 http:///contract/show.asp?id=2018 ·房屋買賣合同 http:///contract/show.asp?id=80 ·企業承包合同范本 http:///contract/show.asp?id=37 ·二手房屋買賣合同 http:///contract/show.asp?id=883 ·房屋租賃協議 http:///contract/show.asp?id=71 ·商鋪租賃合同 http:///contract/show.asp?id=300 ·離婚協議書范本 http:///contract/show.asp?id=244 ·土地租賃合同 http:///contract/show.asp?id=299 ·個人合作協議 http:///contract/show.asp?id=1951 ·公司員工聘用合同 http:///contract/show.asp?id=2249 ·股權轉讓協議書 http:///contract/show.asp?id=870 ·工礦產品購銷合同 http:///contract/show.asp?id=326 ·店鋪租賃合同 http:///contract/show.asp?id=353 ·離婚協議書 http:///contract/show.asp?id=1689 ·土地承包合同 http:///contract/show.asp?id=106 ·店面轉讓合同 http:///contract/show.asp?id=193 ·經營計劃書范本 http:///contract/show.asp?id=314 ·項目開發合作協議 http:///contract/show.asp?id=274 ·合同意向書范本 http:///contract/show.asp?id=276 ·土地租賃合同樣本 http:///contract/show.asp?id=1530 ·設備維修協議 http:///contract/show.asp?id=2452 ·產品銷售代理協議 http:///contract/show.asp?id=238 ·家庭裝修合同書 http:///contract/show.asp?id=259 ·外資股權轉讓協議范本 http:///contract/show.asp?id=2130 ·還款協議書 http:///contract/show.asp?id=868 ·股權股份轉讓協議 http:///contract/show.asp?id=204 ·公司章程修正案 http:///contract/show.asp?id=2766 ·安全生產責任狀 http:///contract/show.asp?id=324 ·場地租賃合同 http:///contract/show.asp?id=78 ·機械設備采購合同模板 http:///contract/show.asp?id=2426 ·變更、終止、解除勞動合同通知書 http:///contract/show.asp?id=262 ·中外合作經營合同范本(1)http:///contract/show.asp?id=2149 ·租車協議 http:///contract/show.asp?id=2572 ·二手房買賣合同 http:///contract/show.asp?id=208 ·房屋拆遷補償協議 http:///contract/show.asp?id=873 ·外貿銷售合同樣本中英文 http:///contract/show.asp?id=2179 ·中英文合同意向書范本 http:///contract/show.asp?id=2139 ·臨時工合同 http:///contract/show.asp?id=351

·食堂承包協議 http:///contract/show.asp?id=287 ·合作意向書 http:///contract/show.asp?id=1073 ·合伙協議(合伙合同)http:///contract/show.asp?id=43

·合作經營協議書 http:///contract/show.asp?id=2692 ·勞務協議 http:///contract/show.asp?id=867 ·煤炭購銷合同 http:///contract/show.asp?id=1289 ·勞動爭議仲裁申請書 http:///contract/show.asp?id=1682 ·民事訴訟委托代理合同 http:///contract/show.asp?id=2402 ·獨家代理合同協議 http:///contract/show.asp?id=239 ·物業服務合同 http:///contract/show.asp?id=346 ·聯合辦學協議書 http:///contract/show.asp?id=1823 ·食堂承包合同 http:///contract/show.asp?id=286 ·解除合同協議書 http:///contract/show.asp?id=334 ·釣魚啦 http:///contract/show.asp?id=2331 ·廣告代理合同(一)http:///contract/show.asp?id=2234 ·廠房(倉庫)租賃合同書 http:///contract/show.asp?id=217 ·房屋中介合同 http:///contract/show.asp?id=889 ·股份有限公司章程 http:///contract/show.asp?id=86 ·地區總代理協議書 http:///contract/show.asp?id=2486 ·酒店委托管理合同(參考一)http:///contract/show.asp?id=2125 ·入股合同協議書 http:///contract/show.asp?id=2260 ·合伙合同 http:///contract/show.asp?id=394 ·執行和解協議書范例 http:///contract/show.asp?id=2245 ·法律咨詢 http:///faq ·意向協議書 http:///contract/show.asp?id=2378 ·鋼材購銷合同 http:///contract/show.asp?id=1483 ·產品代理合同 http:///contract/show.asp?id=293 ·水泥購銷合同樣本 http:///contract/show.asp?id=2217 ·車庫租賃合同 http:///contract/show.asp?id=2678 ·解除合同協議書 http:///contract/show.asp?id=890 ·實習協議書 http:///contract/show.asp?id=977 ·注冊商標轉讓合同范本 http:///contract/show.asp?id=260 ·英文合同范文 http:///contract/show.asp?id=2185 ·汽車租賃合同 1 http:///contract/show.asp?id=2337 ·合作建房合同 http:///contract/show.asp?id=348 ·和解協議書范例 http:///contract/show.asp?id=2039 ·勞動合同范本 http:///contract/show.asp?id=255 ·設備租賃協議書 http:///contract/show.asp?id=1294 ·反擔保協議 http:///contract/show.asp?id=2446 ·離婚協議書格式 http:///contract/show.asp?id=240 ·合伙合同(二)http:///contract/show.asp?id=2273 ·房屋合租合同 http:///contract/show.asp?id=1267 ·保安服務合同 http:///

m/contract/show.asp?id=1867 ·有限公司增資擴股的股東協議 http:///contract/show.asp?id=1864 ·合資經營合同 http:///contract/show.asp?id=2274 ·合同轉讓協議 http:///contract/show.asp?id=2315 ·生產合作協議書 http:///contract/show.asp?id=1637

·房地產項目居間合同 http:///contract/show.asp?id=2304 ·OEM 合作協議書 http:///contract/show.asp?id=2157 ·借款協議 http:///contract/show.asp?id=310 ·購銷合同書 http:///contract/show.asp?id=1904 ·合伙合同范本 http:///contract/show.asp?id=1926 ·房屋出售居間合同(一)http:///contract/show.asp?id=2296 ·咨詢服務合同 http:///contract/show.asp?id=67 ·咨詢服務協議書 http:///contract/show.asp?id=1286 ·特許加盟合同樣本 http:///contract/show.asp?id=222 ·贊助合同書 http:///contract/show.asp?id=2096 ·室內裝飾設計合同書 http:///contract/show.asp?id=1974 ·設備維修合同 http:///contract/show.asp?id=1278

第（2）帖
·設備搬遷合同 http:///contract/show.asp?id=1741 ·招生代理協議(一)http:///contract/show.asp?id=2445 ·賠償協議 http:///contract/show.asp?id=2072 ·臨時工勞動合同書 http:///contract/show.asp?id=2661 ·勞務派遣合同/勞務代理合同 http:///contract/show.asp?id=245 ·離婚協議書 2 http:///contract/show.asp?id=2084 ·反擔保保證合同 http:///contract/show.asp?id=2023 ·私人借款合同 http:///contract/show.asp?id=1626 ·還款協議 http:///contract/show.asp?id=72 ·用工合同范本 http:///contract/show.asp?id=352 ·用工合同 http:///contract/show.asp?id=258 ·辦公設備維修保養合同 http:///contract/show.asp?id=2103 ·委托招標代理合同 http:///contract/show.asp?id=2113 ·醫療器械采購合同 http:///contract/show.asp?id=267 ·酒店賓館預訂合作協議書 http:///contract/show.asp?id=1754 ·委托檢驗協議書 http:///contract/show.asp?id=2293 ·車輛買賣合同 http:///contract/show.asp?id=206 ·藥品代理經銷合同(范本)http:///contract/show.asp?id=2012 ·汽車維修合同范文 http:///contract/show.asp?id=2150 ·福建城市房屋拆遷補償安置協議(官方范本)http:///contract/show.asp?id=2101 ·技術服務合同(七)http:///contract/show.asp?id=2537 ·設備采購合同模板 http:///contract/show.asp?id=1402 ·股東出資協議書范本 http:///contract/show.asp?id=1934 ·實習合同范本 http:///contract/show.asp?id=1746 ·資格證掛靠協議 http:///contract/show.as

p?id=2545 ·設立有限責任公司出資協議書 http:///contract/show.asp?id=2262 ·前期物業管理服務合同 http:///contract/show.asp?id=871 ·設計印刷合同 http:///contract/show.asp?id=2299 ·勞務雇傭合同書(一)http:///contract/show.asp?id=2242 ·設備搬遷合同范本 http:///contract/show.asp?id=2409 ·戶外廣告廣告位租賃合同 http:///contract/show.asp?id=1068

·委托付款授權書 http:///contract/show.asp?id=303 ·汽車租賃合同書(3)http:///contract/show.asp?id=1729 ·合作辦學協議(二)http:///contract/show.asp?id=2267 ·經營權轉讓合同 http:///contract/show.asp?id=1663 ·房屋租賃協議(試行)http:///contract/show.asp?id=2578 ·企業專題片制作協議書 http:///contract/show.asp?id=2289 ·合伙協議參考格式 http:///contract/show.asp?id=1801 ·工程承包合同 http:///contract/show.asp?id=133 ·商品房認購協議書 http:///contract/show.asp?id=347 ·信用擔保書 http:///contract/show.asp?id=2050 ·演員演出合同書 http:///contract/show.asp?id=2298 ·銷售代理合同 http:///contract/show.asp?id=337 ·實習合同范本 1 http:///contract/show.asp?id=2433 ·贊助協議(一)http:///contract/show.asp?id=1564 ·水泥買賣合同 http:///contract/show.asp?id=2696 ·店鋪轉讓合同 http:///contract/show.asp?id=2312 ·合作開發合同(三)http:///contract/show.asp?id=2013 ·清潔服務合同書(樣本)http:///contract/show.asp?id=2599 ·獨家經銷協議(中英文)http:///contract/show.asp?id=2161 ·設備租賃合同補充協議 http:///contract/show.asp?id=1297 ·建筑工程承包合同 http:///contract/show.asp?id=134 ·委托收款授權書 http:///contract/show.asp?id=302 ·后勤食堂供貨協議范本 http:///contract/show.asp?id=1585 ·培訓合同 http:///contract/show.asp?id=2479 ·加工訂貨合同 http:///contract/show.asp?id=66 · 房屋拆遷產權調換協議 http:///contract/show.asp?id=2158 ·聘用合同(聘請合同)http:///contract/show.asp?id=257 ·以房抵債協議(一)http:///contract/show.asp?id=1264 ·設計封面合同 http:///contract/show.asp?id=2272 ·軟件開發保密協議 http:///contract/show.asp?id=1013 ·合作合同 http:///contract/show.asp?id=273 ·土地承包權轉讓合同 http:///contract/show.asp?id=1924 ·臨時租車協議 http:///contract/show.asp?id=2488 ·建筑裝飾工程施工合同(甲種本)http:///contract/show.asp?id=90 ·中華人民共和國刑法 http:///law/sh

ow.asp?num=2005215114808 ·廣告策劃 http:///contract/show.asp?id=2302 ·酒店委托經營管理合同 http:///contract/show.asp?id=2137 ·雇傭協議 http:///contract/show.asp?id=1474 ·建筑安裝工程招標書 http:///contract/show.asp?id=831 ·男女同居協議范本 http:///contract/show.asp?id=2091 ·餐飲供貨協議樣本 http:///contract/show.asp?id=2395 ·銷售合同條款 http:///contract/show.asp?id=1949 ·掛靠合同書 http:///contract/show.asp?id=2002 ·上海自愿離婚協議(上海民政局統一格式)http:///contract/show.asp?id=2090 ·行業媒體合作協議 http:///contract/show.asp?id=275

·委托設計合同(三)http:///contract/show.asp?id=2198 ·技術開發(委托)合同(范本)http:///contract/show.asp?id=2170 ·林地承包合同 http:///contract/show.asp?id=2049 ·委托理財合同 http:///contract/show.asp?id=309 ·電梯設備安裝合同 http:///contract/show.asp?id=1359 ·委托代銷協議 http:///contract/show.asp?id=540 ·技術保密管理規定 http:///contract/show.asp?id=2514 ·建材訂貨合同格式范本 http:///contract/show.asp?id=2109 ·建筑安裝工程承包合同 http:///contract/show.asp?id=288 ·江蘇省全日制勞動合同書 http:///contract/show.asp?id=2225 ·工傷保險條例 http:///law/show.asp?num=200786192566 ·租賃合同中英文 http:///contract/show.asp?id=2167 ·房屋委托租賃協議 http:///contract/show.asp?id=2371 ·設備買賣合同 http:///contract/show.asp?id=414 ·家政合同 http:///contract/show.asp?id=2398 ·廣告贊助協議 http:///contract/show.asp?id=2275 ·外貿 SOHO 和外貿出口代理方的合同范本 1 http:///contract/show.asp?id=1512 ·食品購銷合同 http:///contract/show.asp?id=60 ·進口三方協議 http:///contract/show.asp?id=2294 ·經銷商合作協議 http:///contract/show.asp?id=2508 ·網絡布線合同 http:///contract/show.asp?id=1100 ·辦公大樓的物業管理委托合同 http:///contract/show.asp?id=2542 ·刑事委托代理合同 http:///contract/show.asp?id=2403 ·贊助協議(三)http:///contract/show.asp?id=2263 ·網站開發協議書 http:///contract/show.asp?id=1884 ·贊助協議(二)http:///contract/show.asp?id=2269

第（3）帖
·計劃生育協議書 http:///contract/show.asp?id=2147 ·施工責任書(范例)http:///contract/show.asp?id=2032 ·運費結算協議 http:///contract/show.asp?id=1724 ·經濟適用房買賣合同 http:///contract/show.asp?id=885 ·設立有限責任公司

合同 http:///contract/show.asp?id=88 ·外墻清洗合同 http:///contract/show.asp?id=2611 ·委托招商引資協議書 http:///contract/show.asp?id=1837 ·質量保證協議書 http:///contract/show.asp?id=1378 ·抵押協議書 http:///contract/show.asp?id=632 ·居室裝飾裝修工程施工合同文本 http:///contract/show.asp?id=2550 ·福州市舊機動車買賣合同 http:///contract/show.asp?id=2476 ·水利工程建設監理合同樣本 http:///contract/show.asp?id=1893 ·內部承包工程協議 http:///contract/show.asp?id=2134 ·建筑安裝工程施工合同 http:///contract/show.asp?id=2144 ·勞動協議 http:///contract/show.asp?id=136 ·房屋租賃定金意向協議書 http:///contract/show.asp?id=2568 ·勞動解約合同 http:///contract/show.asp?id=263

·商標使用授權協議 http:///contract/show.asp?id=2665 ·商品房租賃合同 http:///contract/show.asp?id=11 ·軟件外包合同范本(個人)http:///contract/show.asp?id=1072 ·合作辦學協議(一)http:///contract/show.asp?id=1122 ·天津市改制股份制企業發起人協議書(官方范本)http:///contract/show.asp?id=1995 ·加工合同(二)http:///contract/show.asp?id=2441 ·委托持股協議(1)http:///contract/show.asp?id=2071 ·退伙協議 http:///contract/show.asp?id=111 ·合資經營企業協議參考格式 http:///contract/show.asp?id=2005 ·委托持股協議(3)http:///contract/show.asp?id=2065 ·房屋出租啟事 http:///contract/show.asp?id=2241 ·租用教室協議書 http:///contract/show.asp?id=2536 ·建設工程招標代理委托合同書 http:///contract/show.asp?id=2107 ·軟件開發合同(三)http:///contract/show.asp?id=2021 ·物流合同 http:///contract/show.asp?id=2606 ·最高額抵押借款合同 http:///contract/show.asp?id=2169 ·合伙型聯營合同 http:///contract/show.asp?id=2232 ·租賃經營合同 http:///contract/show.asp?id=142 ·合作承包協議書(貨運)http:///contract/show.asp?id=1467 ·房屋裝潢合同 http:///contract/show.asp?id=2202 ·供電合同 http:///contract/show.asp?id=200 ·茶葉購銷合同 http:///contract/show.asp?id=339 ·定期租船合同(一)http:///contract/show.asp?id=2285 ·房地產項目轉讓合同 http:///contract/show.asp?id=1665 ·商品房轉讓合同 http:///contract/show.asp?id=207 ·商務中介合同 http:///contract/show.asp?id=2067 ·房屋買賣(置換)合同樣本 http:///contract/show.asp?id=1523 ·加盟合同(直營連鎖)http:///c

ontract/show.asp?id=224 ·門面轉讓協議 http:///contract/show.asp?id=1129 ·建筑工程合同策劃 http:///contract/show.asp?id=2310 ·網站建設合同 http:///contract/show.asp?id=2196 ·計劃外用工勞動合同書 http:///contract/show.asp?id=2230 ·定做合同 http:///contract/show.asp?id=2166 ·軟件開發合同(一)http:///contract/show.asp?id=2027 ·印刷品制作合同 http:///contract/show.asp?id=2156 ·公司合伙合同(最新)http:///contract/show.asp?id=2701 ·派遣員工勞務合同 http:///contract/show.asp?id=2112 ·購銷合同(工礦產品３)http:///contract/show.asp?id=474 ·肖像許可使用合同 http:///contract/show.asp?id=2282 ·崗位聘任(用)合同書 http:///contract/show.asp?id=2235 ·煤炭運輸合同 http:///contract/show.asp?id=2142 ·分店承包合同(分公司)http:///contract/show.asp?id=298 ·中國太平洋保險公司產品責任險條款 http:///contract/show.asp?id=35 ·演藝經紀合同 http:///contract/show.asp?id=2332 ·特許加盟合同書 http:///contract/show.asp?id=1929

·育齡婦女計劃生育合同書 http:///contract/show.asp?id=2159 ·知識產權轉讓協議書 http:///contract/show.asp?id=1515 ·產品授權經銷合同(一)http:///contract/show.asp?id=2128 ·軟件授權使用協議 http:///contract/show.asp?id=2280 ·醫療糾紛(事故)和解協議書 http:///contract/show.asp?id=2239 ·室內設計委托協議(一)http:///contract/show.asp?id=2186 ·加工制作合同 http:///contract/show.asp?id=1152 ·國營企業職工勞動合同(一)http:///contract/show.asp?id=2194 ·購銷合同(房產 3)http:///contract/show.asp?id=2270 ·翻譯合同(3)http:///contract/show.asp?id=2421 ·搬運合同(一)http:///contract/show.asp?id=2389 ·建筑合同(中英版)http:///contract/show.asp?id=2176 ·餐飲服務有限公司總經理聘任合同 http:///contract/show.asp?id=2248 ·股東出資協議書 http:///contract/show.asp?id=1655 ·國有土地使用權收購合同 http:///contract/show.asp?id=2226 ·貨物進口合同范本 http:///contract/show.asp?id=1071 ·商品房代理銷售合同 http:///contract/show.asp?id=2498 ·前期物業服務合同(示范文本)http:///contract/show.asp?id=2209 ·外架工程勞務作業承包合同 http:///contract/show.asp?id=2177 ·專利許可合同(一)http:///contract/show.asp?id=2171 ·果園承包合同(二)http:///contract/show.asp?id=342 ·招生代理協議(二)http:///contract/show.asp?id=1747 ·加工協議 http:

第三篇：學習政府工作報告

學習溫總理《政府工作報告》的心得體會 溫總理的報告內容翔實，信息量很大。我們班通過認真學習，有了以下幾個方面的收獲：

一、“十一五”時期國民經濟和社會發展的回顧。

這五年，我國社會生產力、綜合國力顯著提高。,有效應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩較快發展，勝利完成“十一五”規劃的主要目標和任務，國民經濟邁上新的臺階。國內生產總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現重大突破。國防和軍隊現代化建設取得重大成就。這五年，各項社會事業加快發展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛生、體育事業全面進步。城鎮新增就業5771萬人，轉移農業勞動力4500萬人；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉的社會保障體系逐步健全。改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環節改革實現新突破，社會主義市場經濟體制更加完善。去年對外貿易總額達到2.97萬億美元，開放型經濟水平快速提升。這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務中發揮重要的建設性作用，有力維護國家主權、安全和發展利益，全方位外交取得重大進展。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現了中華民族的百年夢想。

二、總結了我國經濟發展經驗和認識。

一是必須堅持科學發展。我們戰勝各種嚴峻挑戰，靠的是發展；各領域取得的一切成就和進步，靠的是發展；解決前進道路上的困難和問題，仍然要靠發展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，必須堅持以經濟建設為中心，堅持科學發展。二是必須堅持政府調控與市場機制有機統一。健全的市場機制，有效的宏觀調控，都是社會主義市場經濟體制不可或缺的重要組成部分。市場作用多一些還是政府作用多一些，必須相機抉擇。三是必須堅持統籌國內國際兩個大局。在經濟全球化深入發展和對外開放不斷深化的條件下，我國經濟同世界經濟的聯系日益緊密，互動和依存不斷增強。四是必須堅持把改革開放作為經濟社會發展的根本動力。改革開放是實現國家強盛、人民幸福的必由之路，必須貫穿社會主義現代化建設全過程。我們要以更大的決心和勇氣推進改革，提高改革決策的科學性。

三、提出了“十二五”時期的主要目標和任務。

今后五年，我國經濟增長預期目標是在明顯提高質量和效益的基礎上年均增長7%。按2010年價格計算，2015年國內生產總值將超過55萬億元。加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構。堅持走中國特色新型工業化道路，推動信息化和工業化深度融合，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業。加快發展服務業，服務業增加值在國內生產總值中的比重提高4個百分點。積極穩妥推進城鎮化，城鎮化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態，我們要大力發展社會事業。堅持優先發展教育，穩步提升全民受教育程度。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，完善科技創新體系和支持政策，著力推進重大科學技術突破。扎實推進資源節約和環境保護。積極應對

氣候變化。加強資源節約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護、環境保護力度，加強生態建設和防災減災體系建設，全面增強可持續發展能力。我們要全面改善人民生活。堅持把增加就業作為經濟社會發展的優先目標，為全體勞動者創造公平的就業機會，五年城鎮新增就業4500萬人。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%。全面深化改革開放。更加重視改革頂層設計和總體規劃，大力推進經濟體制改革，積極穩妥地推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，擴大社會主義民主，完善社會主義法制，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。不斷加強政府自身改革建設。政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益，接受人民監督；必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業；

四、提出了我國2011年的工作任務

(一)保持物價總水平基本穩定當前，物價上漲較快，通脹預期增強，這個問題涉及民生、關系全局、影響穩定。要把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，充分發揮我國主要工業品總體供大于求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多等有利條件，努力消除輸入性、結構性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導市場預期，堅持抑制價格上漲勢頭。要以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調控和監管。(二)進一步擴大內需特別是居民消費需求擴大內需是我國經濟發展的長期額戰略方針和基本立足點，也是促進經濟均衡發展的根本途徑和內在要求。積極擴大消費需求。積極增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮低收入居民和農民的補貼。(三)鞏固和加強農業基礎地位堅持把“三農”工作放在重中之重，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，鞏固和發展農業農村好形勢。確保農產品供給，多渠道增加農民收入。要把保障糧食安全作為首要目標，毫不放松地抓好農業生產。(四)加快推進經濟結構戰略性調整這是轉變經濟發展方式的主攻方向。要推動經濟盡快走上內生增長、創新驅動的軌道。調整優化產業結構。加快構建現代產業體系，推動產業轉型升級。五)大力實施科教興國戰略和人才強國戰略科技、教育和人才是國家發展的基礎和根本，必須始終放在重要的戰略位置。堅持優先發展教育。推動教育事業科學發展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質量的教育。(六)加強社會建設和保障改善民生經濟越發展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。千方百計擴大就業。繼續實施更加積極的就業政策。適應我國勞動力結構特點，大力發展勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業，努力滿足不同層次的就業需求(七)大力加強文化建設文化對民族和國家的影響更深刻、更久遠。要更好地滿足人民群眾多層次多樣化文化需求，發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。(八)深入推進重點領域改革繼續推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制。完善國有金融資產、非經營性資產和自然資源資產監管體制，加強境外國有資產監管。

(九)進一步提高對外開放水平中國的發展離不開世界。要積極發展互利互惠的多雙邊經貿關系，不斷拓展新的開放領域和空間。繼續推動多哈回合談判，反對各種形式的保護主義，促進國際經濟秩序朝著更加公正、合理、共贏的方向發展。(十)

加強廉政建設和反腐敗工作建設廉潔的政府是一項持久而又緊迫的任務，是人民的殷切期望。要加快解決反腐倡廉建設中的突出問題，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，把查辦大案要案作為反腐敗的重要舉措，同時更加注重制度建設。

最后，溫總理下決心表示要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，緊緊抓住歷史機遇，勇敢面對各種挑戰，開拓進取，團結奮斗，扎實工作，努力實現“十二五”時期良好開局，把中國特色社會主義偉大事業繼續推向前進！

第四篇：2012浙江省政府工作報告

改善民生更努力 社會管理再創新 解讀政府工作報告

報告中說，2011年，全省經濟社會發展取得顯著成績，實現了“十二五”發展良好開局。初步預計，全省生產總值32000億元，比上年增長9%以上；城鎮居民人均可支配收入30900元，農村居民人均純收入13071元，分別增長13%和15.6%；為民辦實事十方面任務全面完成。

報告提出，今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，全省將更加注重發展經濟與改善民生相促進，按照建設“平安浙江”的總體要求，健全維護社會和諧穩定長效機制，努力營造社會安定、生活安寧的良好局面。

中小企業迎“春風”

2011年我省中小企業遭遇了“寒冬”。為了緩解中小企業融資難，去年我省設立10億元省級財政中小企業再擔保資金，引導金融機構加強對小微企業的支持，落實差異化信貸政策措施；努力減輕企業負擔，清理取消31項涉企行政事業性收費，減免符合轉型升級要求的小微困難企業相關稅費。

今年，我省將提高金融服務實體經濟水平，緊扣解決小微企業融資難、農村金融服務不足問題，實施中小企業金融服務中心和民間財富管理中心建設行動計劃，創建溫州國家金融綜合改革試驗區，推進麗水農村金融綜合改革試點，規范發展民間融資。

穩定物價惠民生

2011年“漲”聲不斷。聽民聲解民憂，我省始終將群眾安危冷暖放在心上，堅持不懈做好各類惠民安民實事。去年，我省落實穩定物價和調控房地產市場政策措施，抓好“米袋子”、“菜籃子”工程建設，推進農產品現代流通綜合試點和農貿市場改造提升，加強煤電油運調度，物價漲勢等到有效遏制，城市房價逐步合理回落。

今年穩定物價仍被放在重要位置，我省將繼續落實完善價格調控措施，強化市場價格監督；健全農產品市場準入和質量可追溯制度，推進食品藥品安全體系建設，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。

我省將繼續認真貫徹房地產調控政策，還將健全多層次住房供應體系，促進房地產市場健康發展；完善以公共租賃房為重點的城鎮住房保障政策，大力實施保障性安居工程，推進農村困難家庭危房改造。

報告中還提到了建立校車制度，強化安全管理；加快養老等社會保險擴大面，改革事業單位養老保險制度等。

社會管理再創新

報告中還特別強調了加強和創新社會管理，推進社會管理創新綜合試點，完善社會管理組織體系和運行機制。

2012年，我省將強化城鄉社區自治功能，倡導志愿者服務，推動社會組織健康發展；進一步做好信訪工作，完善群眾利益訴求表達、矛盾糾紛調解和群益保障機制，積極構建和諧勞動關系；加強流動人口服務和管理，健全特殊人群管理服務政策；完善信息網絡管理體系；抓好社會治安防控體系建設，解決突出治安問題和安全隱患，依法打擊違法犯罪活動。

浙江《政府工作報告》:2012年十件惠民實事曖人心

記者解讀：浙江省人力資源和社會保障廳：將實施企業人才優先開發戰略，把2012年作為企業人才工作年，制定加強和創新企業人才工作政策意見，扶持和培育人力資源服務業發展。深入開展就業技能、崗位技能和創業培訓，促進高校畢業生就業創業。全省85%的社區、65%的村達到充分就業社區(村)標準。

【養老保障】

《政府工作報告》：在養老保障方面，新增養老保險參保人數150萬，繼續提高企業退休人員養老金和城鄉居民基礎養老金水平；參照重度殘疾人托養補助標準，對1.2萬城鄉低保失能老人提供養老服務補貼。

記者解讀：2012年，浙江省將繼續提高企業退休人員養老金標準。對于養老服務機構，將繼續加大政策扶持力度，加大補助力度，擴大補助范圍。鼓勵各地充分利用現有福利設施、閑置固定資產、民營資本等各類社會資源，探索公建民營、民辦公助等建設運營模式和分類管理辦法，確保2011-2012年全省新增6萬張以上養老機構床位，實現城鄉居家養老服務全覆蓋。

【醫療保障】

《政府工作報告》：新增醫療保險參保人數65萬；全面落實基本醫療保險門診統籌，城鄉居民醫保政策范圍內住院報銷比例達70%以上；實施殘疾幼兒搶救性康復項目。

記者解讀：浙江省人力資源和社會保障廳：將進一步推進醫療衛生體制改革，不斷深化醫療保險制度建設，在實現制度全覆蓋的基礎上，2012年我省基本醫療保險參保率達到95%以上，保持全國領先，基本實現我省醫療保險人群全覆蓋。同時，繼續加大門診統籌、市級統籌、城鄉統籌的力度，實現全省門診統籌全覆蓋，將省委、省政府的惠民政策落到實處。浙江省殘疾人聯合會：殘疾兒童搶救性康復項目主要包括，為0~6周歲聾兒、腦癱兒童和智力殘疾兒童提供康復訓練；為1~6周歲聾兒免費實施人工耳蝸手術及術后康復訓練等。該項目實施兩年來，全省共有5355人次得到搶救性康復。

【保障性住房】

《政府工作報告》：開工建設保障性住房14.1萬套，其中公共租賃住房5萬套。

記者解讀：浙江省建設廳相關負責人稱，2012年新開工建設的14.1萬套保障性住房遍布全省11個地市，按照人口比例來說分布比較平均，相對而言杭州市是最多的，有4萬多套保障性住房(其中包括公共租賃住房)新開工建設。公共租賃住房部分，與2011年的量基本持平，略有增加，因為各地的具體情況不同、需求也不同，新增公共租賃房主要集中在杭州和寧波，兩地合計約占了新增總量的三分之一左右。

【教育文化】

《政府工作報告》：全面完成中小學校舍安全工程建設任務，90%以上的鄉鎮(街道)建成等級中心幼兒園，中小學生均營養餐標準由350元提高到750元；送1萬場戲、27萬場電影、100萬冊圖書下鄉。

記者解讀：省教育廳相關負責人：我省幼兒園按等級分為1級、2級和3級，其中3級是最低的標準。目前鄉鎮的幼兒園，很多還未達到等級標準。“學前教育三年行動計劃”，就是從2011年到2013年，讓90%以上的鄉鎮(街道)建成等級中心幼兒園，每個鄉鎮至少有一所。而我省在農村中小學開展“愛心營養餐工程”，是從2005年開始的。從2012年開始，每名學生每年補助標準提高到750元，以前是一周三餐，以后農村符合條件的困難生，在校時每天都能吃到營養餐了。

至于“送文化下鄉”，相關部門每年都是超額完成的。與此同時，還不斷完善送文化的結構，并鼓勵“文化走親”，增進區域之間的文化交流。

【扶貧】

《政府工作報告》：完成欠發達地區高山遠山、重點庫區、地質災害隱患點和偏遠海島異地搬遷6萬人以上；將扶貧標準由農民人均純收入2500元提高到4600元，年內確保70%以上低收入農戶人均純收入超過4000元。

記者解讀：《政府工作報告》中提出的，扶貧標準由農民人均純收入2500元提高到4600元，整整提高了84%。不論是基數還是標準提高的百分比，浙江都走在全國前列。具體工

作，一是大力推進12個重點欠發達縣特別扶持項目建設；二是扎實推進產業扶貧、異地搬遷和金融扶貧；三是加強區域協作、行業扶貧和結對幫扶。

【新農村建設】

《政府工作報告》：完成3500個村莊整治，綜合治理農村河道2000公里，建設農村聯網公路1000公里；完成農房改造建設30萬戶，其中困難家庭危房改造4.2萬戶；基本實現村村建郵站。

記者解讀：除了要統籌城鄉布局規劃，提升鄉村人居環境，還將加強特色文化村保護開發利用，打造一批有江南特色、體現歷史積淀的特色文化村。

【飲用水保障】

《政府工作報告》：建成81個集中飲用水源地水質自動監測站，解決200萬農村居民飲用水安全問題。

【污染防治】

《政府工作報告》：完成60個建制鎮污水處理設施建設任務，新增城鎮污水配套管網1500公里。

【公共安全】

《政府工作報告》：加固病險水庫200座，海塘100公里，主要堤防150公里；實施公路安保工程1500公里；改造提升農貿市場200個；安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失實現零增長，并力爭有所下降。

記者解讀：浙江省水利廳：近年來，省委、省政府高度重視“強塘固房”工程建設，一直將其作為為民辦十件實事之一，在歷次洪澇、臺風等特大自然災害中，浙江沒有發生一座水庫垮壩，沒有一條標準海塘、重要堤防決堤。

浙江省安全生產監督管理局：2012年，我們將全面加強企業安全生產工作，加強安全生產行政監管，全面提升安全事故可防可控能力，全面提升安全生產保障能力，全面提升安全生產監管能力。

浙江省政府工作報告解讀

“十一五”期間，浙江財政用于民生的支出累計達7595億元，年均增長21.1%，連續5年財政支出增量的三分之二以上用于民生。昨天上午，浙江省第十一屆人民代表大會第五次會議在杭州開幕，代省長夏寶龍代表浙江省人民政府向大會作政府工作報告。

在這份報告中，最關鍵的，還是民生。

關鍵詞：做好十類惠民安民實事

在報告中，夏寶龍說，民生是為政之本。所以就業住房等10方面惠民安民實

事全面完成。

就業——引導和幫助30萬城鎮失業人員再就業，城鎮零就業家庭發現一戶、援助一戶。養老保障——新增養老保險參保人數150萬，繼續提高企業退休人員養老金和城鄉居民基礎養老金水平；參照重度殘疾人托養補助標準，對1.2萬城鄉低保失能老人提供養老服務補貼。

醫療保障——新增醫療保險參保人數65萬，城鄉居民醫保政策范圍內住院報銷比例達70％以上。

保障性住房——開工建設保障性住房14.1萬套，其中公共租賃住房5萬套。

教育文化——90％以上的鄉鎮（街道）建成登記中心幼兒園，中小學生均營養餐標準由350元提高到750元；送1萬場戲、27萬場電影、100萬冊圖書下鄉。

扶貧——將扶貧標準由農民人均純收入2500元提高到4600元，年內確保70%以上低收入農戶人均純收入超過4000元。

新農村建設——完成3500個村莊整治，綜合治理農村河道2000公里，建設農村聯網公路1000公里，基本實現村村建郵站，完成農房改造建設30萬戶。

飲用水保障——建成81個集中飲用水源地水質自動監測站，解決200萬農村居民飲用水安全問題。

污染防治——完成60個建制鎮污水處理設施建設任務。

公共安全——加固病險水庫200座、海塘100公里、主要堤防150公里，改造農貿市場200個，安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失實現零增長。

關鍵詞：穩物價和房價

要問老百姓當下最關心什么？

物價和房價。

在去年的政府工作報告中，穩定物價就被放在突出的位置。

報告中提到，政府部門通過一系列的措施，抓好“米袋子”、“菜籃子”工程建設，物價漲勢得到有效遏制，城市房價逐步合理回落。在2012年全省經濟社會發展的預期目標中，居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右。關鍵詞：緩解中小企業融資難

在浙江，99％的企業是中小企業。擺在中小企業群體面前最大的挑戰是融資難。

“浙江設立10億元省級財政中小企業再擔保資金，引導金融機構加強對小微企業支持，落實差異化信貸政策措施。努力減輕企業負擔，清理取消31項涉企行政事業性收費，減免符合轉型升級要求的小微困難企業相關稅費。”夏寶龍說。

關鍵詞：防腐敗

大會上，夏寶龍說，清正廉潔是人民對政府的基本要求，也是政府正確履行職責的重要保證。所以要強化公共投資項目和公共資金監管，健全土地資源開發、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理，從源頭上防治腐敗。

夏寶龍說，浙江將深入開展專項治理，堅決糾正工程建設、征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護等領域損害群眾利益的不正之風，進一步治理商業賄賂，對各類違法違紀行為嚴懲不貸、絕不姑息。

把財政資金用在刀刃上，嚴格控制和壓縮“三公”消費，推進公務消費制度改革和信息公開。

關鍵詞：民營經濟

民營企業是浙江實體經濟的重要基礎，浙商群體是浙江創業創新的重要支柱。

在大會上，夏寶龍對民營企業給予了重要的定位：民營企業是浙江實體經濟的重要基礎，浙商群體是浙江創業創新的重要支柱。

夏寶龍表示，未來政府將降低民營資本準入門檻，破除影響民間投資的體制障礙，鼓勵企業加大實體經濟投入，堅守實業，做強主業。作為一個服務型的政府，浙江也將健全民營企業服務機構和浙商聯絡組織體系，推動省外浙商回鄉創業，促進資金、技術、人才等要素更多向民營企業和實體經濟集聚。

第五篇：浙江省政府工作報告2012

浙江省政府工作報告(2012年1月12日 夏寶龍)

六、加強以改善民生為重點的社會建設 切實維護社會和諧穩定

圍繞增進民生福祉，加快社會建設和管理創新，不懈探索為民辦實事長效機制，辦好順民意、解民憂、保民安的實事好事，切實讓全省人民共享發展成果。

努力增加城鄉居民收入。在加快經濟發展的同時，切實推動居民收入持續增長。一是以就業創業促增收。著眼于增加就業機會、提高就業質量，實施更加積極的就業政策，大力發展服務業和中小企業，多渠道開發公益性崗位，發揮創業帶動就業倍增效應。加強對困難群眾、特殊群體就業援助，實施大學生創業引領計劃和千萬農民素質提升工程，重點解決好高校畢業生、農村勞動力、城鎮失業人員就業問題。二是以完善機制促增收。探索促進農民普遍增收長效機制。健全最低工資標準和養老保險待遇動態調整機制，建立企業職工工資正常增長機制，完善工資指導線、工資支付保證金等制度，推行企業工資集體協商。規范分配秩序，強化稅收調節，促進收入分配結構優化。三是以救助幫扶促增收。完善扶貧開發政策，實施低收入農戶收入倍增計劃，逐步提高城鄉居民低保和優撫對象撫恤補助標準。完善困難群眾基本生活價格補貼政策，確保低收入居民日常生活不因物價上漲而受影響。

進一步健全社會保障體系。深化社會保障制度改革，探索覆蓋城鄉、惠及全民、功能完善的社會保障體系。加快養老等社會保險擴面，推進企業職工養老保險省級統籌，改革事業單位養老保險制度。深化城鎮職工、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療工作，推進城鄉醫療保障制度整合。完善社保關系轉移接續辦法。健全社會救助體系，完善分層分類救助辦法。發展新型社會福利體系，推進以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系建設。認真貫徹房地產調控政策，健全多層次住房供應體系，促進房地產市場健康發展。完善以公共租賃房為重點的城鎮住房保障政策，大力實施保障性安居工程，健全分配管理辦法，推進農村困難家庭危房改造。積極發展慈善事業。抓好防災減災救災工作，妥善安排受災群眾生產生活。

加快發展教育衛生等社會事業。把發展社會事業作為穩增長、調結構、惠民生的重要保證。堅持育人為本、德育為先，全面落實教育改革和發展規劃綱要，促進教育優質協調發展。加快中小學課程和教學改革，探索科學的教育質量評價體系。以加強農村教育為重點，優化中小學布局和師資配備，推進義務教育辦學條件標準化，促進優質教育資源城鄉共享和合理配置。大力發展職業教育，加強學前教育、特殊教育和繼續教育，建設學習型社會。建立校車制度，強化安全管理。大力提升高等教育水平，突出創新精神和實踐能力培養，加快重點學科和優勢特色專業建設，繼續做好高校債務化解工作。加強教師培養和管理，注重師德師風建設，努力造就高素質教師隊伍。圍繞提高群眾健康水平，制定實施“健康浙江”發展戰略，推進全民健康行動計劃。深化醫藥衛生體制改革，健全國家基本藥物制度，改革完善藥品集中采購制度。推進基層醫療衛生機構綜合改革，強化縣鄉村醫療資源統籌配置，完善醫學院校畢業生到基層工作機制。加快縣級公立醫院綜合改革，加強區域優質醫院和重點專科建設。推進中醫藥事業發展，抓好職業病、重大傳染病和重點慢性病防控。深入開展全民健身活動，發展公共體育事業，提升競技體育水平。加強人口和計劃生育工作，實施婦女健康素質提升工程和出生缺陷干預工程，遏制出生人口性別比偏高趨勢，促進人口均衡發展。切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，積極應對人口老齡化，大力發展婦女、兒童和老齡事業。實施殘疾人共享小康工程，健全殘疾人服務體系。進一步做好民族工作，依法管理宗教事務，促進民族、宗教事業和諧發展。

大力推進文化強省建設。文化是一個地區凝聚力和創造力的重要源泉。要堅持先進文化引領，深入實施文化建設“八項工程”和“十大計劃”，構建全省人民共有精神家園。努力建設社會主義核心價值體系，進一步弘揚浙江精神，深入開展理想信念教育，加強公民道德建設，深化群眾性精神文明活動，在全社會倡導形成良好道德風尚。著力構建公共文化服務體系，完善公共文化設施網絡，推進浙江圖書館新館、檔案館新館和浙江藝術學院等重點項目工作，實施文化惠民系列工程，積極開展群眾喜聞樂見的文化活動，加強現代傳播能力建設，注重文化遺產保護、傳承和利用，提高公共文化資源利用率和受益面。加快構建文化產業發展體系，推進文化產業“122”工程，打造具有較高知名度和影響力的文化品牌。推進文化體制機制創新，深化國有文化單位改革，加強文化市場培育和管理。繁榮哲學社會科學，發展新聞出版、廣播影視事業，不斷增強浙江文化影響力。

加強和創新社會管理。按照建設“平安浙江”的總體要求，健全維護社會和諧穩定長效機制，努力形成以人為本的社會管理新模式。把穩定物價放在重要位置，落實完善價格調控措施，強化市場價格監管。健全農產品市場準入和質量可追溯制度，推進食品藥品安全體系建設，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。強化安全生產責任制，加強重大危險源安全管理，深入開展隱患排查治理，切實預防和遏制重特大事故發生。做好突發公共事件應急處置工作。推進社會管理創新綜合試點，完善社會管理組織體系和運行機制。發揮社會各方協同作用，支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。強化城鄉社區自治功能，倡導志愿者服務，加強社會工作專業人才隊伍建設，推動社會組織健康發展。進一步做好信訪工作，完善群眾利益訴求表達、矛盾糾紛調解和權益保障機制，積極構建和諧勞動關系。加強流動人口服務和管理，穩步解決農村務工人員融入城鎮遇到的實際困難，健全特殊人群管理服務政策。完善信息網絡管理體系。加強國家安全工作。抓好社會治安防控體系建設，解決突出治安問題和安全隱患，依法打擊違法犯罪活動，努力營造社會安定、生活安寧的良好局面。

大力支持駐浙人民解放軍和武警部隊建設，各地政府要多為駐地部隊辦實事。完善國防動員、國防教育體系，加強國防后備力量和人民防空建設。深入開展擁軍優屬工作，落實優撫安置政策，推動軍民融合發展。

各位代表！民生是為政之本。我們要始終將群眾安危冷暖放在心上，堅持不懈抓好各類惠民安民實事。一是在就業方面，引導和幫助30萬城鎮失業人員再就業，城鎮零就業家庭發現一戶、援助一戶。二是在養老保障方面，新增養老保險參保人數150萬，繼續提高企業退休人員養老金和城鄉居民基礎養老金水平；參照重度殘疾人托養補助標準，對1.2萬城鄉低保失能老人提供養老服務補貼。三是在醫療保障方面，新增醫療保險參保人數65萬；全面落實基本醫療保險門診統籌，城鄉居民醫保政策范圍內住院報銷比例達70%以上；實施殘疾幼兒搶救性康復項目。四是在保障性住房方面，開工建設保障性住房14.1萬套，其中公共租賃住房5萬套。五是在教育文化方面，全面完成中小學校舍安全工程建設任務，90%以上的鄉鎮(街道)建成等級中心幼兒園，中小學生均營養餐標準由350元提高到750元；送1萬場戲、27萬場電影、100萬冊圖書下鄉。六是在扶貧方面，完成欠發達地區高山遠山、重點庫區、地質災害隱患點和偏遠海島異地搬遷6萬人以上；將扶貧標準由農民人均純收入2500元提高到4600元，年內確保70%以上低收入農戶人均純收入超過4000元。七是在新農村建設方面，完成3500

個村莊整治，綜合治理農村河道2000公里，建設農村聯網公路1000公里；完成農房改造建設30萬戶，其中困難家庭危房改造4.2萬戶；基本實現村村建郵站。八是在飲用水保障方面，建成81個集中飲用水源地水質自動監測站，解決200萬農村居民飲用水安全問題。九是在污染防治方面，完成60個建制鎮污水處理設施建設任務，新增城鎮污水配套管網1500公里。十是在公共安全方面，加固病險水庫200座、海塘100公里、主要堤防150公里；實施公路安保工程1500公里；改造提升農貿市場200個；安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失實現零增長，并力爭有所下降。

七、建設人民滿意政府 提高推動科學發展的能力和水平

我們的政府是人民的政府，要始終緊貼群眾脈搏，將人民的呼聲作為第一信號，將人民滿意不滿意作為檢驗評判工作的第一標準。政府的權力是人民賦予的，要切實用人民賦予的權力為人民謀福祉。新的一年，要圍繞確保完成政府各項目標任務，按照“務實、高效、公正、廉潔”的要求，以改革創新精神加強政府自身建設，更充分地全面履行政府職能，更自覺地規范行政權力運行，更有效地為經濟社會發展營造良好環境，切實擔當起推動浙江科學發展繼續走在前列的使命和責任。

著力提高行政效能。行政效能關系人民群眾滿意度，也直接維系政府形象，要毫不懈怠地抓好每個環節。堅持求真務實精神，大力弘揚優良政風，戒貪圖安逸、要銳意進取，戒消極怠慢、要恪盡職守，戒不學無術、要善學善思，戒坐而論道、要踏實肯干，戒松散狹隘、要團結合作，戒驕浮奢侈、要心懷敬畏，努力建設品行過硬、敢為人先、勇挑重擔、朝氣蓬勃的公務員隊伍，在政府機關掀起“比、學、趕、創”的熱潮，形成凝心聚力抓發展、堅持不懈促轉型的濃厚氛圍。強化效率導向，倡導立說立行、雷厲風行的作風，全面推行服務承諾、首問負責、限時辦結等制度，減少會議文件，簡化行政流程，杜絕推諉扯皮，做到急事急辦、要事快辦、特事特辦，切實提高政府的執行力和公信力。增強公仆意識，樹立服務是天職的觀念，抓好“雙服務”和“百組”基層調研活動，深入群眾了解民情，撲下身子幫困解憂，切實在加強服務中改進管理，著力解決廣大群眾和企業反映突出的問題，使政府工作贏得人民的信任和支持。

積極創新政府管理。建設人民滿意政府，必須牢牢把握科學管理、精細管理、規范管理的要求，大力推進政府體制機制創新。進一步完善激勵考評機制，健全市縣政府和部門目標責任制，加強政策執行和任務落實情況督查，將績效評估與行政問責、改進管理有機結合。進一步改革行政審批制度，按照市場優先和社會自治原則，可以精簡的審批事項一律精簡，可以取消的行政事業性收費一律取消，加快推行審批服務全程代理制和網上審批制，切實減少審批環節，提高辦事效率。進一步健全公共財政體系，探索有利于區域統籌發展的體制機制，深化轉移支付、預算績效、國庫集中收付等管理制度改革，優化財政支出結構和方式，加強專項資金整合，集中財力辦大事。加強政府性債務管理和風險防控。推進事業單位分類改革。進一步推動管理重心下移，深化擴權強縣和強鎮擴權改革，合理劃分事權，整合服務資源，增強基層政府社會管理和公共服務能力。

全面推進依法行政。建設法治政府是現代政治文明的重要標志，也是廣大人民群眾的共同愿望。要健全決策、執行、監督相互制約又相互協調的運行機制，確保政府行為于法有據、程序正當。著力完善行政決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等作為重大決策必經程序，加強重要政策實施的跟蹤評估，健全政府立法機制，提高行政決策科學化、民主化水平。著力改革行政執法體制，健全行政執法責任制，深化相對集中行政處罰權工作，完善行政執法程序，促進規范執法、公正執法、文明執法。著力強化行政運行監督，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，高度重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督，加強審計和行政監察。做好行政復議、行政調解、行政仲裁工作。深入開展“六五”普法。進一步深化政務公開，暢通政府與公眾互動渠道，加快電子政務建設，切實保障公民知情權、參與權、表達權和監督權，讓行政權力在陽光下運行。

切實加強廉政建設。清正廉潔是人民對政府的基本要求，也是政府正確履行職責的重要保證。要堅持用制度管權管事管人，從重點領域、重點環節入手，狠抓懲治和預防腐敗體系建設，確保廉政要求貫穿政府工作全過程。認真貫徹領導干部廉潔從政準則，強化公共投資項目和公共資金監管，健全土地資源開發、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理，從源頭上防治腐敗。深入開展專項治理，堅決糾正工程建設、征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護等領域損害群眾利益的不正之風，進一步治理商業賄賂，對各類違法違紀行為嚴懲不貸、絕不姑息。堅決反對鋪張浪費，把財政資金用在刀刃上，嚴格控制和壓縮“三公”消費，推進公務消費制度改革和信息公開，努力建設節約型機關。

各位代表！浙江正處于發展轉型升級的關鍵時期，我們面臨的任務艱巨而繁重，肩負的責任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委領導下，以強烈的責任感和使命感，勵精圖治，埋頭苦干，銳意進取，為全面建設惠及全省人民的小康社會而努力奮斗，以優異成績迎接黨的十八大和省第十三次黨代會勝利召開！