第一篇：2017政府工作報告學習測試卷

注：本試卷為閉卷考試，答案請轉涂在機讀卡上，寫在試卷上無效

一、選擇，請選出最佳答案，每題4分，不答或答錯倒扣一分。1.2017年，中國迎來發展進程中具有重要意義的一年。提交十二屆全國人大五次會議審議的政府工作報告，傳遞出2017年中國發展新信號。上午9時，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務院總理作政府工作報告。A.3月3日 B.3月4日 C.3月5日 D.3月6日 2.2016年經濟運行緩中趨穩、穩中向好。國內生產總值達到74.4萬億元，增長，名列世界前茅，對全球經濟增長的貢獻率超過。

A.6.7% 28% B.6.6% 30% C.6.7% 29% D.6.7% 30% 3.2016年我國居民消費價格上漲2%。工業企業利潤由上年下 降 %轉為增長8.5%，單位國內生產總值能耗下降 %，經濟 發展的質量和效益明顯提高。

A.2.3% 5% B.2.4% 5% C.2.4% 4% D.2.3% 4% 4.2016年人民生活繼續改善。全國居民人均可支配收入實際增長6.3%。農村貧困人口減少 萬，易地扶貧搬遷人口超過240萬。棚戶區住房改造 多萬套，農村危房改造380多萬戶。國內旅游快速增長，出境旅游超過1.2億人次，城鄉居民生活水平有新的提高。

A.1240 500 B.1240 600 C.1260 600 D.1260 600

5.2016年全面推開營改增試點，全年降低企業稅負 多億元，所有行業實現稅負。

A.5700 只增不減 B.5600 只減不增 C.5600 保持低水平D.5700 只減不增

6.2016年國內有效發明專利擁有量突破100萬件，技術交易額超過1萬億元。科技進步貢獻率 到，創新對發展的支撐作用明顯增強。

A.上升 56.2% B.保持 56.2% C.保持 58.8% D.上升 60.2% 7.2016年編制西部大開發“十三五”規劃，實施，推動中部地區崛起，支持東部地區率先發展。加快推進新型城鎮化，深化戶籍制度改革，全面推行，又有1600萬人進城落戶。發展的協同疊加效應不斷顯現。A.新一輪西部大開發戰略 居民證制度 B.新一輪西部大開發戰略 居住證制度 C.新一輪東北振興戰略 常住證制度 D.新一輪東北振興戰略 居住證制度

8.2016年加強生態文明建設，綠色發展取得新進展。制定實施生態文明建設目標評價考核辦法，建設國家生態文明試驗區。強化大氣污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降 和，74個重點城市細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降。

A.5.7% 4% 9.2% B.5.6% 5% 9.1% C.5.6% 4% 9.1% D.5.6% 5% 9.1% 9.財政性教育經費支出占國內生產總值比例繼續超過4%。重點高校招收貧困地區農村學生人數增長21.3%。免除農村貧困家庭學生普通高中學雜費。全年資助各類學校家庭困難學生8400多萬人次。

A.免除 8400 B.部分繳納 8400 C.免除 8600 D.減免繳納 8400 10.完善促進外貿發展措施，新設 個跨境電子商務綜合試驗區，進出口逐步回穩。推廣上海等自貿試驗區改革創新成果，新設 個自貿試驗區。除少數實行準入特別管理措施領域外，外資企業設立及變更一律由審批改為備案管理。A.12 8 B.12 7 C.11 8 D.11 7

二、填空。每空5分，不答或答錯倒扣一分。

1.各地區、各部門不斷增強、、、，推動全面建成小康社會取得新的重要進展，全面深化改革邁出重大步伐，全面依法治國深入實施，全面從嚴治黨縱深推進，全年經濟社會發展主要目標任務圓滿完成，“十三五”實現了良好開局。

2.我們要深入貫徹對臺工作大政方針，堅持 原則，維護“ ”共同政治基礎，維護 完整，維護兩岸關系和平發展和臺海和平穩定。堅決反對和遏制“臺獨”分裂活動，絕不允許任何人以任何形式、任何名義把臺灣從祖國分裂出去。

3.用改革的辦法深入推進“ ”。要在鞏固成果基礎上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。4.扎實開展“ ”學習教育，認真落實黨中央八項規定精神，堅決糾正“ ”，嚴格執行國務院“ ”。依法懲處一批腐敗分子，反腐敗斗爭形成 態勢。

第二篇：2017政府工作報告學習測試卷

中國共產黨中西部地區黨的高級干部 2017政府工作報告學習測試卷A卷

注：本試卷為閉卷考試，答案請轉涂在機讀卡上，寫在試卷上無效

一、選擇，請選出最佳答案，每題4分，不答或答錯倒扣一分。1.2017年，中國迎來發展進程中具有重要意義的一年。提交十二屆全國人大五次會議審議的政府工作報告，傳遞出2017年中國發展新信號。上午9時，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務院總理作政府工作報告。A.3月3日 B.3月4日 C.3月5日 D.3月6日 2.2016年經濟運行緩中趨穩、穩中向好。國內生產總值達到74.4萬億元，增長，名列世界前茅，對全球經濟增長的貢獻率超過。

A.6.7% 28% B.6.6% 30% C.6.7% 29% D.6.7% 30% 3.2016年我國居民消費價格上漲2%。工業企業利潤由上年下 降 %轉為增長8.5%，單位國內生產總值能耗下降 %，經濟 發展的質量和效益明顯提高。

A.2.3% 5% B.2.4% 5% C.2.4% 4% D.2.3% 4% 4.2016年人民生活繼續改善。全國居民人均可支配收入實際增長6.3%。農村貧困人口減少 萬，易地扶貧搬遷人口超過240萬。棚戶區住房改造 多萬套，農村危房改造380多萬戶。國內旅游快速增長，出境旅游超過1.2億人次，城鄉居民生活水平有新的提高。中國共產黨中西部地區黨的高級干部 2017政府工作報告學習測試卷A卷

A.1240 500 B.1240 600 C.1260 600 D.1260 600 5.2016年全面推開營改增試點，全年降低企業稅負 多億元，所有行業實現稅負。

A.5700 只增不減 B.5600 只減不增 C.5600 保持低水平D.5700 只減不增

6.2016年國內有效發明專利擁有量突破100萬件，技術交易額超過1萬億元。科技進步貢獻率 到，創新對發展的支撐作用明顯增強。

A.上升 56.2% B.保持 56.2% C.保持 58.8% D.上升 60.2% 7.2016年編制西部大開發“十三五”規劃，實施，推動中部地區崛起，支持東部地區率先發展。加快推進新型城鎮化，深化戶籍制度改革，全面推行，又有1600萬人進城落戶。發展的協同疊加效應不斷顯現。A.新一輪西部大開發戰略 居民證制度 B.新一輪西部大開發戰略 居住證制度 C.新一輪東北振興戰略 常住證制度 D.新一輪東北振興戰略 居住證制度

8.2016年加強生態文明建設，綠色發展取得新進展。制定實施生態文明建設目標評價考核辦法，建設國家生態文明試驗區。強中國共產黨中西部地區黨的高級干部 2017政府工作報告學習測試卷A卷

化大氣污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降 和，74個重點城市細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降。A.5.7% 4% 9.2% B.5.6% 5% 9.1% C.5.6% 4% 9.1% D.5.6% 5% 9.1% 9.財政性教育經費支出占國內生產總值比例繼續超過4%。重點高校招收貧困地區農村學生人數增長21.3%。免除農村貧困家庭學生普通高中學雜費。全年資助各類學校家庭困難學生8400多萬人次。

A.免除 8400 B.部分繳納 8400 C.免除 8600 D.減免繳納 8400 10.完善促進外貿發展措施，新設 個跨境電子商務綜合試驗區，進出口逐步回穩。推廣上海等自貿試驗區改革創新成果，新設 個自貿試驗區。除少數實行準入特別管理措施領域外，外資企業設立及變更一律由審批改為備案管理。A.12 8 B.12 7 C.11 8 D.11 7

二、填空。每空5分，不答或答錯倒扣一分。

1.各地區、各部門不斷增強、、、，推動全面建成小康社會取得新的重要進展，全面深化改革邁出重中國共產黨中西部地區黨的高級干部 2017政府工作報告學習測試卷A卷

大步伐，全面依法治國深入實施，全面從嚴治黨縱深推進，全年經濟社會發展主要目標任務圓滿完成，“十三五”實現了良好開局。

2.我們要深入貫徹對臺工作大政方針，堅持 原則，維護“ ”共同政治基礎，維護 完整，維護兩岸關系和平發展和臺海和平穩定。堅決反對和遏制“臺獨”分裂活動，絕不允許任何人以任何形式、任何名義把臺灣從祖國分裂出去。

3.用改革的辦法深入推進“ ”。要在鞏固成果基礎上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。4.扎實開展“ ”學習教育，認真落實黨中央八項規定精神，堅決糾正“ ”，嚴格執行國務院“ ”。依法懲處一批腐敗分子，反腐敗斗爭形成 態勢。

第三篇：學習政府工作報告

學習溫總理《政府工作報告》的心得體會 溫總理的報告內容翔實，信息量很大。我們班通過認真學習，有了以下幾個方面的收獲：

一、“十一五”時期國民經濟和社會發展的回顧。

這五年，我國社會生產力、綜合國力顯著提高。,有效應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩較快發展，勝利完成“十一五”規劃的主要目標和任務，國民經濟邁上新的臺階。國內生產總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現重大突破。國防和軍隊現代化建設取得重大成就。這五年，各項社會事業加快發展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛生、體育事業全面進步。城鎮新增就業5771萬人，轉移農業勞動力4500萬人；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉的社會保障體系逐步健全。改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環節改革實現新突破，社會主義市場經濟體制更加完善。去年對外貿易總額達到2.97萬億美元，開放型經濟水平快速提升。這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務中發揮重要的建設性作用，有力維護國家主權、安全和發展利益，全方位外交取得重大進展。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現了中華民族的百年夢想。

二、總結了我國經濟發展經驗和認識。

一是必須堅持科學發展。我們戰勝各種嚴峻挑戰，靠的是發展；各領域取得的一切成就和進步，靠的是發展；解決前進道路上的困難和問題，仍然要靠發展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，必須堅持以經濟建設為中心，堅持科學發展。二是必須堅持政府調控與市場機制有機統一。健全的市場機制，有效的宏觀調控，都是社會主義市場經濟體制不可或缺的重要組成部分。市場作用多一些還是政府作用多一些，必須相機抉擇。三是必須堅持統籌國內國際兩個大局。在經濟全球化深入發展和對外開放不斷深化的條件下，我國經濟同世界經濟的聯系日益緊密，互動和依存不斷增強。四是必須堅持把改革開放作為經濟社會發展的根本動力。改革開放是實現國家強盛、人民幸福的必由之路，必須貫穿社會主義現代化建設全過程。我們要以更大的決心和勇氣推進改革，提高改革決策的科學性。

三、提出了“十二五”時期的主要目標和任務。

今后五年，我國經濟增長預期目標是在明顯提高質量和效益的基礎上年均增長7%。按2010年價格計算，2015年國內生產總值將超過55萬億元。加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構。堅持走中國特色新型工業化道路，推動信息化和工業化深度融合，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業。加快發展服務業，服務業增加值在國內生產總值中的比重提高4個百分點。積極穩妥推進城鎮化，城鎮化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態，我們要大力發展社會事業。堅持優先發展教育，穩步提升全民受教育程度。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，完善科技創新體系和支持政策，著力推進重大科學技術突破。扎實推進資源節約和環境保護。積極應對

氣候變化。加強資源節約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護、環境保護力度，加強生態建設和防災減災體系建設，全面增強可持續發展能力。我們要全面改善人民生活。堅持把增加就業作為經濟社會發展的優先目標，為全體勞動者創造公平的就業機會，五年城鎮新增就業4500萬人。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%。全面深化改革開放。更加重視改革頂層設計和總體規劃，大力推進經濟體制改革，積極穩妥地推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，擴大社會主義民主，完善社會主義法制，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。不斷加強政府自身改革建設。政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益，接受人民監督；必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業；

四、提出了我國2011年的工作任務

(一)保持物價總水平基本穩定當前，物價上漲較快，通脹預期增強，這個問題涉及民生、關系全局、影響穩定。要把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，充分發揮我國主要工業品總體供大于求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多等有利條件，努力消除輸入性、結構性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導市場預期，堅持抑制價格上漲勢頭。要以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調控和監管。(二)進一步擴大內需特別是居民消費需求擴大內需是我國經濟發展的長期額戰略方針和基本立足點，也是促進經濟均衡發展的根本途徑和內在要求。積極擴大消費需求。積極增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮低收入居民和農民的補貼。(三)鞏固和加強農業基礎地位堅持把“三農”工作放在重中之重，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，鞏固和發展農業農村好形勢。確保農產品供給，多渠道增加農民收入。要把保障糧食安全作為首要目標，毫不放松地抓好農業生產。(四)加快推進經濟結構戰略性調整這是轉變經濟發展方式的主攻方向。要推動經濟盡快走上內生增長、創新驅動的軌道。調整優化產業結構。加快構建現代產業體系，推動產業轉型升級。五)大力實施科教興國戰略和人才強國戰略科技、教育和人才是國家發展的基礎和根本，必須始終放在重要的戰略位置。堅持優先發展教育。推動教育事業科學發展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質量的教育。(六)加強社會建設和保障改善民生經濟越發展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。千方百計擴大就業。繼續實施更加積極的就業政策。適應我國勞動力結構特點，大力發展勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業，努力滿足不同層次的就業需求(七)大力加強文化建設文化對民族和國家的影響更深刻、更久遠。要更好地滿足人民群眾多層次多樣化文化需求，發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。(八)深入推進重點領域改革繼續推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制。完善國有金融資產、非經營性資產和自然資源資產監管體制，加強境外國有資產監管。

(九)進一步提高對外開放水平中國的發展離不開世界。要積極發展互利互惠的多雙邊經貿關系，不斷拓展新的開放領域和空間。繼續推動多哈回合談判，反對各種形式的保護主義，促進國際經濟秩序朝著更加公正、合理、共贏的方向發展。(十)

加強廉政建設和反腐敗工作建設廉潔的政府是一項持久而又緊迫的任務，是人民的殷切期望。要加快解決反腐倡廉建設中的突出問題，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，把查辦大案要案作為反腐敗的重要舉措，同時更加注重制度建設。

最后，溫總理下決心表示要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，緊緊抓住歷史機遇，勇敢面對各種挑戰，開拓進取，團結奮斗，扎實工作，努力實現“十二五”時期良好開局，把中國特色社會主義偉大事業繼續推向前進！

第四篇：學習測試卷3

xxx黨的群眾路線知識測試卷

單位：姓名：成績：（測試時間：30分鐘分數總計：100分）

一、單項選擇題（每題 2分，共 60 分）

1、中國夢歸根到底是的夢。()A.國家B.人民C.黨員

2、、習近平在《在十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話》中指出：能不能堅守的精神，是關系黨和人民事業興衰成敗的大事。()

A.勤奮刻苦B.認真學習C.艱苦奮斗

3、黨在自己的工作中實行，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。()

A.集中力量辦大事B.黨管干部原則C.群眾路線

4、反對官僚主義，著重解決在人民群眾利益上的問題。()A.不維護、不作為B.不虛心、不熱情C.不上進、不實干

5、關系黨的生死存亡。()A.堅持原則B.人心向背C.注重學習

6、不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高能力，是黨鞏固執政地位、實現執政使命必須解決好的重大課題。()

A.防范風險B.拒腐防變和抵御風險C.拒腐防變

7、我們黨的最大政治優勢是，黨執政后的最大危險是脫離群眾。()

A.密切聯系群眾B.加強作風建設C.反對“四風”

8、群眾路線是黨的。()

A.根本宗旨B.生命線和根本工作路線C.優良作風9、12月4日中共中央政治局會議強調，制定改進工作作風、密切聯系群眾這方面規定，指導思想就是，體現從嚴治黨。()

A.以人為本B.執政為民C.從嚴要求

10、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須充分調動最廣大人民的。()

A.積極性、主動性、創造性B.主動性、參與性、創造性C.積極性11、3月９日下午，習近平在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時強調，作風建設永遠在路上。各級領導干部都要既，又謀事要實、創業要實、做人要實。()

A.嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己B.嚴以修身、嚴以用人、嚴以律己 C.嚴以律己、嚴以用權、嚴以用人

12、建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是。()

A.保障和改善民生B.促進社會經濟發展 C.實現社會主義現代化和中華民族偉大復興

13、群眾路線教育實踐活動主要任務聚焦到上。()A.作風建設B.思想建設C.制度建設

14、教育實踐活動要集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和問題。()

A.黨八股B.奢靡之風C.教條主義

15、教育實踐活動著眼于自我凈化、自我完善、、自我提高。()A.自我改進B.自我批評C.自我革新

16、教育實踐活動以為總要求。()A.查找不足、整頓提高B.批評和自我批評 C.照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病

17、教育實踐活動要以為重點。()A.縣處級以上領導機關、領導班子、領導干部 B.黨組織書記C.黨員干部

18、習近平總書記講到，“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的，不能腐的，不易腐的”。()

A.懲戒機制，防范機制，保障機制B.防范機制，懲戒機制，保障機制 C.保障機制，懲戒機制，防范機制

19、作風問題具有，必須經常抓、長期抓。()A.反復性和頑固性B.隱蔽性和復雜性C.反復性和復雜性 20、開展教育實踐活動，要把作為第一位的任務。()A.學習宣傳、輿論引導B.教育黨員、影響群眾 C.學習教育、思想理論武裝

21、教育實踐活動堅持，廣泛聽取群眾意見。()A.開門搞活動B.黨內搞活動C.閉門搞活動

22、教育實踐活動要以的勇氣和態度查找問題、剖析原因。()A.高度負責B.敢于亮短揭丑C.嚴謹細致

23、中央決定用一年左右時間，在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動。()

A.自上而下分批B.自下而上分批C.一同開展

24、全黨要克服精神懈怠危險、能力不足危險、危險、消極腐敗危險。()

A.驕奢淫逸B.脫離群眾C.作風不實

25、要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到、政府清廉、政治清明。()

A.干部清正B.干部勤奮C.干部公道

26、教育實踐活動要把貫徹落實精神作為切入點。()A.中央八項規定B.黨的十八大C.十八大黨章

27、為暢通縣鄉兩級黨政領導干部聯系服務群眾的“綠色通道”，休寧縣定于每月20日開展“”活動，傾聽群眾呼聲，真心為民辦事。()

A.干部駐村夜訪B.民情交流日C.五級書記大走訪

28、開展黨的群眾路線教育實踐活動，要著力解決的突出問題。()

A.經濟持續發展B.人民群眾反映強烈C.民生改善

29、開展教育實踐活動要在解決作風上取得實效。()A.漂浮B.庸懶散C.不實、不正、不廉30、2013年6月22日至25日中央政治局召開專門會議，強調要從思想教育入手，深刻剖析產生“四風”的思想根源，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個問題。()

A.“總開關”B.源頭C.原則

二、判斷題（每題2 分，共 40 分）

1、建立健全黨內制度體系，要以憲法為根本依據。()

2、人民，只有人民，才是我們工作價值的最高裁決者。()

3、黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到堅如磐石。()

4、中國共產黨執政，就是替人民當家作主，維護和實現最廣大人民的根本利益。()

5、黨執政后的最大危險是脫離群眾。()

6、共產黨的路線，就是人民的路線。()

7、領導不是自封的，要看群眾承認不承認，批準不批準。()

8、社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發展方向。()

9、科學發展觀核心是以人為本。()

10、群眾立場是決定我們黨的性質的根本問題。()

11、實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。()

12、黨的作風建設包括思想作風、學風、工作作風、民主作風、干部生活作風建設。()

13、群眾路線是實現黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線。()

14、黨員領導干部不準多占住房,或者買賣經濟適用房、廉租住房等保障性住房。()

15、黨的十八大要求全黨堅定對中國特色社會主義的道德自信、理論自信、制度自信。()

16、堅持中國特色社會主義政治發展道路，關鍵是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。()

17、黨員領導干部不準借用公款、公物或者將公款、公物借給他人。()

18、教育實踐活動中，休寧縣通過開展八個專項行動、完善強化八類重點制度，健全黨員干部聯系服務群眾的長效機制。()

19、2014年，休寧縣將全面推廣“村為主”工作機制，促進基層黨組織和黨員干部做好群眾工作。()

20、解決人民內部矛盾，只能用民主的方法，讓群眾講話的方法。()

第五篇：政府工作報告學習問答

政府工作報告學習問答

目 錄

第一部分 2011年工作回顧

1.2011年我國經濟社會發展取得了哪些新的重大成就？ 2.2011年是如何加強和改善宏觀調控的？ 3.過去一年我國是如何遏制物價過快上漲勢頭的？ 4.“三農”工作取得了哪些成績？ 5.我國產業結構優化升級取得哪些進展？ 6.自主創新取得哪些成就？

7.節能減排和生態環保有哪些重要進展？ 8.促進區域經濟協調發展取得哪些新成績？ 9.重點領域和關鍵環節改革取得哪些新進展？ 10.金融體制改革有哪些新進展？ 11.我國對外開放取得哪些新成績？ 12.就業工作取得了哪些新成績？

13.我國社會保障體系建設取得哪些新進展？ 14.促進教育公平有哪些新成效？ 15.保障性安居工程取得哪些新進展？ 16.醫藥衛生體制改革取得哪些進展？ 17.文化事業改革和發展有哪些新進展？ 18.體育事業取得哪些新成績？

19.政府改革和自身建設取得哪些進展？ 20.過去一年我國外交取得了哪些新成就？ 21.我國民主法制建設取得哪些新進展？

22.我國經濟社會發展中還存在哪些主要矛盾和問題？ 23.2012年我國面臨怎樣的國內外環境？

第二部分 2012年工作總體部署

24.怎樣理解2012年政府工作的總體要求？

25.2012年我國經濟社會發展的主要預期目標有哪些？ 26.2012年政府工作的總體思路是什么？ 27.如何繼續實施積極的財政政策？ 28.怎樣實施穩健的貨幣政策？ 第三部分 2012年主要任務

29.如何構建擴大消費的長效機制？ 30.如何進一步優化投資結構？

31.為什么物價是當前廣大群眾最關心的問題？ 32.如何保持物價總水平基本穩定？

33.如何穩定發展農業生產、多渠道增加農民收入？ 34.如何加快農業科技進步？

35.加強農業農村基礎設施建設有哪些舉措？ 36.深化農村改革有哪些重點任務？ 37.如何促進工業轉型升級？

38.如何推進戰略性新興產業健康發展？ 39.如何大力促進服務業發展？

40.如何支持中小企業尤其是小型微型企業發展？ 41.推進節能減排和環境保護有哪些新舉措？ 42.促進區域經濟協調發展有哪些新舉措？ 43.怎樣理解積極穩妥推進城鎮化？ 44.堅持優先發展教育有哪些新舉措？ 45.怎樣大力推進科技創新？ 46.如何全面加強人才工作？

47.如何繼續實施更加積極的就業政策？ 48.加快完善社會保障體系有哪些重點工作？ 49.如何深入推進醫療衛生事業改革發展？

50.如何繼續搞好房地產市場調控和保障性住房建設？ 51.如何做好人口和計劃生育工作？ 52.怎樣加強和創新社會管理？ 53.如何促進文化大發展大繁榮？ 54.深化財稅體制改革有哪些主要任務？ 55.深化金融體制改革有哪些重點工作？ 56.如何深化價格改革？

57.如何推動多種所有制經濟共同發展？ 58.如何深化收入分配制度改革？

59.如何繼續積極穩妥推進事業單位分類改革？ 60.如何保持對外貿易穩定發展？ 61.如何提高利用外資的質量？

62.實施“走出去”戰略有哪些新舉措？

63.參與全球經濟治理和區域合作有哪些重點任務？ 64.如何深化行政審批制度改革？ 65.如何進一步加強政府自身建設？ 66.如何進一步加強反腐倡廉工作？ 67.怎樣加快民族地區經濟社會發展？ 68.怎樣做好宗教工作？ 69.怎樣做好僑務工作？

70.推進國防和軍隊建設科學發展有哪些重點任務？ 71.促進兩岸關系和平發展有哪些新舉措？ 72.做好2012年外交工作有哪些重點任務？

第一部分 2011年工作回顧

1.2011年我國經濟社會發展取得了哪些新的重大成就？

2011年，我國戰勝國內外諸多挑戰和困難，經濟社會發展取得了一系列重大成就，實現了“十二五”時期良好開局。

一、扭轉價格過快上漲勢頭，實現經濟平穩較快發展

面對2010年底開始不斷上漲的價格水平，我們堅持綜合施策，控貨幣，抓生產，促流通，嚴監管，使居民消費價格指數（CPI）漲幅在7月份達到6.5%的全年高點后，逐月回落到12月份的4.1%，徹底扭轉了價格水平加速上漲的趨勢。不僅如此，還保持了國民經濟平穩較快增長，沒有出現大的波動。全年國內生產總值471564億元，增長9.2%。

二、努力保障和改善民生，人民生活水平明顯改善

就業狀況進一步改善。全年城鎮新增就業1221萬人。年末城鎮登記失業率繼續保持在4.1%。全年農民工增加1055萬人，達到25278萬人，比上年增加4.4%。

城鎮化步伐加快。年末城鎮人口為69079萬人，占總人口的比重達到51.3%，比上年提高1.3個百分點，首次超過50%，是中國社會結構的一個歷史性變化。城鄉居民收入較快增長。全年農村居民人均純收入6977元，扣除價格因素，實際增長11.4%，是1985年以來增長速度最高的一年；城鎮居民人均可支配收入21810元，實際增長8.4%。城鄉居民收入差距有所縮小。

社會保障程度進一步提高。年末參加城鎮職工基本養老保險人數為28392萬人，比上年末增加2685萬人。參加城鎮基本醫療保險的人數47291萬人，增加4028萬人。全國新型農村合作醫療參合率達到97%以上。列入國家新型農村社會養老保險試點地區參保人數達到32643萬人。

房地產調控取得成效，保障性安居工程建設提速。房地產投機投資性需求得到明顯抑制，絕大部分城市的房價開始回落。全年新開工建設城鎮保障性安居工程住房1043萬套（戶），基本建成432萬套。

三、轉變經濟發展方式取得新進展，發展的協調性和產業競爭力得到加強

內需及消費需求對經濟增長的貢獻率提高。2011年，內需對GDP增長的貢獻率達到105%，比2010年提高15個百分點。而外需對GDP增長的貢獻率則由2010年正的9.2%，變為負的5.8%。內需中消費需求對GDP增長的貢獻率達到51.6%，比2010年提高14.8個百分點。

農業獲得全面豐收。全年糧食產量達到57121萬噸，比上年增產4.5%，實現連續八年增產。棉花產量達660萬噸，增產10.7%。油料產量3279萬噸，增產1.5%，糖料產量12520萬噸，增產4.3%。

產業結構優化升級步伐加快。下一代互聯網、高端裝備制造業、新能源汽車等戰略性新興產業發展加快。三網融合、云計算、物聯網等試點示范工程進展順利。基礎設施建設得到加強。全年新增發電機組容量9041萬千瓦，新建鐵路投產里程2167公里，其中高速鐵路1421公里，新建公路55285公里，其中高速公路9124公里，港口萬噸級碼頭泊位新增吞吐能力26639萬噸，新增光纜線路長度209萬公里。

信息咨詢電子商務等現代服務、新興服務領域不斷拓寬。年末固定及移動電話用戶總數達到12.71億戶，增加1.18億戶；其中移動電話用戶9.86億戶，新增1.27億戶。互聯網上網人數5.13億人，普及率達到38.3%。

區域經濟發展的協調性增強。中西部和東北地區的經濟增長等多項指標均高于全國平均水平。東部地區轉型升級的步伐加快。2011年，中部、西部和東北地區生產總值增長速度分別為12.7%、14.0%和12.5%，均明顯高于全國平均水平。

經濟效益繼續改善。2011年規模以上工業企業實現利潤54544億元，比上年增長25.4%。全國財政收入突破10萬億元，達到103740億元，增長24.8%。

節能減排和生態建設取得積極進展。清潔能源發電裝機達到2.9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。新增城鎮污水日處理能力1100萬噸。5000多萬千瓦新增燃煤發電機組全部安裝脫硫設施。淘汰一大批高能耗、高污染和落后產能。七大水系的398個水質監測斷面中，劣Ⅴ類水質斷面比例為15.3%，比上年下降2.0個百分點。天然林、草原生態和湖泊生態環境保護工作取得新進展。

四、社會事業取得新成就，科技教育文化衛生事業全面發展

全年研究與試驗發展（R&D）經費支出8610億元，增長21.9%，占GDP的比重達到1.83%，比上年提高0.07個百分點。全年成功發射衛星19次。天宮一號目標飛行器和神舟八號飛船成功發射并實現空中交會對接，實現了我國探月工程的重大突破，使我國成為國際上極少數幾個擁有此項技術的國家之一。北斗衛星導航系統投入試運行。深海探測也取得突破性進展，載人深潛器“蛟龍”號完成5000米海試。百畝超級雜交稻試驗田畝產突破900公斤。全國共招收研究生56萬人，普通高等教育招收本專科生682萬人，各類中等職業教育招生809萬人，普通高中招生851萬人，初中招生1635萬人，普通小學招生1737萬人。扎實推進教育公平。全面實現了“兩基”目標。免除了1億多農村義務教育階段學生學雜費和教科書費，免除了3000多萬農村寄宿制學生的住宿費。

年末全國醫療衛生機構達到95.3萬個，其中醫院2.2萬個，鄉鎮衛生院3.7萬個，社區衛生服務中心（站）3.3萬個，診所（衛生所、醫務室）17.8萬個，村衛生室66萬個。衛生技術人員620萬人，醫療衛生機構床位515萬張。基礎醫療保險參保人數達到12.95億人，醫療保險體系初步形成。

年末全國文化系統共有藝術表演團體2481個，博物館2571個。全國共有公共圖書館2925個，文化館3276個。廣播電臺197座，各類電視臺2410座。電視節目綜合人口覆蓋率達到97.8%。全年出版各類報紙467億份，各類期刊33億冊，圖書77億冊（張）。

全民健身運動蓬勃發展，越來越多的人投入到健身強體的體育運動和鍛煉之中，身體素質得到提高。2011年，我國運動員在24個大項中獲得138個世界冠軍，創8項世界紀錄。

五、對外貿易快速發展，開放型經濟水平不斷提升

對外開放進一步拓展。全年進出口總額達到36421億美元，增長22.5%。非金融領域實際使用外商直接投資1160億美元，增長9.7%。非金融類對外直接投資601億美元，比上年增長1.8%。全年對外承包工程業務完成營業額1034億美元，比上年增長12.2%。對外勞務合作派出各類勞務人員45.2萬人，增加4.1萬人。2011年是我國加入世界貿易組織10周年。10年的實踐表明，我國加入世界貿易組織的選擇是十分正確的。在加入世界貿易組織10周年的新的歷史起點上，我們再次向世界表明，對外開放是我們的長期基本國策。2011年，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就。但我們必須清醒地看到發展中存在的矛盾和問題。繼續深入貫徹落實科學發展觀，積極進取，努力開拓，在新的起點上取得新的更加輝煌的成就。

2.2011年是如何加強和改善宏觀調控的？

2011年，在國內外形勢復雜多變的情況下，黨中央、國務院審時度勢、科學決策，深入貫徹落實科學發展觀，加強和改善宏觀調控，我國國民經濟呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢，實現了“十二五”良好開局。宏觀調控的主要工作和特點，突出體現在以下幾個方面。

（一）準確把握宏觀調控的重點、力度和節奏，努力做到調控審慎靈活、調整適時適度。實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅持正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期關系，調控審慎靈活，調整適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。把穩定物價總水平作為首要任務，6次上調存款準備金率，3次上調存貸款基準利率,靈活實施公開市場操作,實施差別準備金動態調整政策,引導貨幣信貸增長向常態回歸，控制物價上漲的貨幣條件；同時，大力發展生產，搞活流通，保障供給，加強監管，著力遏制物價過快上漲。在下半年世界經濟不確定性不穩定性上升、國內經濟運行出現一些新問題的情況下，一方面堅持宏觀調控的基本取向不變，保持宏觀經濟政策總體穩定，繼續控制通貨膨脹；一方面適時適度預調微調，暫停發行三年期央票，下調存款準備金率0.5個百分點，適當調整差別準備金動態調整政策參數，加強信貸政策與產業政策的協調配合，加大結構性減稅力度，重點支持實體經濟特別是小型微型企業，重點保證國家重大在建、續建項目的資金需要，有針對性地解決經濟運行中的突出矛盾。

（二）著力擴大內需特別是消費需求，積極穩定外需，增強經濟自主增長動力。一是積極擴大消費需求。多措并舉增強居民特別是低收入居民消費能力。繼續實施更加積極的就業政策，城鎮新增就業1221萬人，比上年增加53萬人。積極促進農民收入較快增長，指導各地適度調整最低工資標準。個人所得稅起征點從2000元提高到3500元。連續7年提高企業退休人員基本養老金。提高城鄉低保補助水平以及部分優撫對象撫恤和生活補助標準。進一步擴大消費熱點。繼續支持高效照明產品、節能空調、節能汽車等消費，健全家電下鄉和以舊換新政策，擴大文化、旅游、信息、養老等服務消費。教育、醫療、社保等加快發展，居民消費預期積極改善。繼續實施“萬村千鄉”工程，規范發展電子商務和網絡購物，開展專項執法打假活動，優化市場消費環境。二是大力優化投資結構。政府投資優先保證重點在建、續建項目資金需求，有序啟動“十二五”規劃重大項目建設。加快以水利為重點的農業農村基礎設施建設，大力發展新興產業創業投資，支持重點產業振興和技術改造，加強重點節能減排環保工程建設。貫徹落實國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見，推進民間投資信息發布、監測工作，有力調動了民間投資的積極性。三是促進外需穩定增長。發展保單融資、出口退稅托管貸款、出口買方信貸。穩定勞動密集型、機電和高新技術等產品出口退稅政策。積極推進出口市場多元化戰略。完善服務貿易促進體系。同時，積極擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口，促進對外貿易穩定增長和基本平衡。

（三）堅定不移地加強房地產市場調控，確保調控政策落到實處、見到實效。一是嚴格控制投機、投資性需求。要求省會及以上城市和房價上漲過快的二三線城市，從嚴制定和執行住房限購措施。強化差別化住房信貸、稅收政策。上海、重慶啟動個人住房征收房產稅的試點。二是大力推進保障性安居工程建設。出臺關于保障性安居工程建設和管理的指導意見，完善財政投入、土地供應、信貸支持、稅費減免等政策，著力提高規劃建設和工程質量水平，制定分配、管理、退出等制度和辦法。中央財政安排資金1713億元，是2010年的2.2倍，全年保障性住房基本建成432萬套，新開工建設1043萬套。三是著力增加普通商品住房供給。全年商品住房用地供應同比增長4%，積極推廣以“限房價、競地價”方式供應中低價位普通商品住房用地，并督促開發企業加快開工建設。四是加強市場監測與監管。指導監督各城市制定房價控制目標。對北京、上海等地調控政策實施情況進行督查。落實住房保障和穩定房價工作的約談問責機制。加快推進住房信息系統建設。隨著一系列政策落實到位，投機、投資性需求得到明顯控制，房地產市場逐步降溫，多數城市房價環比下降，調控效果正在顯現。

（四）積極防范和化解財政金融領域的潛在風險隱患，保證經濟金融穩健運行。最突出的是嚴格地方政府性債務管理，規范清理地方政府融資平臺。及時對地方政府性債務進行全面審計，摸清了底數并及時向社會公開。對地方政府性債務實施全口徑監管，進一步清理規范地方政府融資平臺公司，嚴格控制增量，逐步消化存量，有效化解債務風險。要求各地按照分類管理、區別對待的原則，積極穩妥解決債務償還和在建項目后續融資問題。要求金融機構切實加強風險識別和管理。堅決禁止政府違規擔保和承諾行為。同時，著手研究建立規范的地方政府舉債融資機制，在上海、浙江、廣東、深圳等地開展地方政府自行發債試點。

3.過去一年我國是如何遏制物價過快上漲勢頭的？

2011年初以來，全球通脹預期不斷增強，國際市場大宗商品價格高位波動，國內要素成本明顯上升，部分農產品供給偏緊拉動食品價格高企，物價上漲壓力持續增加，價格形勢較為嚴峻。2011年前幾個月，居民消費價格持續攀升，7月份當月同比漲幅達到6.5%，工業生產者出廠價格和農業生產資料價格等也呈現加速上漲趨勢。按照“要把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務”的要求，一年來，各地區、各部門按照中央決策部署，積極配合，多管齊下，遏制物價過快上漲取得明顯成效。

一是明確貨幣政策取向由適度寬松回歸穩健，控制物價上漲的貨幣條件。綜合交替使用數量型、價格型工具和宏觀審慎政策工具，把好流動性總閘門。3次上調人民幣存貸款基準利率，其中，1年期存款基準利率由2.75%提高到3.50%，累計上調0.75個百分點；1年期貸款基準利率由5.81%提高到6.56%，累計上調0.75個百分點。在國際收支總體上繼續保持較大順差的背景下，通過公開市場操作加強日常流動性管理。6次上調存款類金融機構人民幣存款準備金率共3個百分點，2011年9月起還將保證金存款納入存款準備金交存范圍。在多種政策工具綜合作用下，貨幣信貸增速平穩回調，2011年年末，廣義貨幣同比增長13.6%，比上年末回落6.1個百分點。人民幣貸款增速總體回落，2011年末人民幣貸款余額同比增長15.8%，比上年末低4.1個百分點；全年人民幣貸款增加7.47萬億元，同比少增3901億元。

二是大力發展生產，保障市場供應。2011年3月國務院辦公廳下發了《關于開展2011年全國糧食穩定增產行動的意見》，全力保持糧食生產發展好勢頭。加大農產品價格支持保護力度，進一步提高小麥、水稻最低收購價，及時啟動油菜籽、大豆、棉花等臨時收儲，搞好重要農產品收購，調動農民種糧積極性。2011年我國糧食生產再獲豐收，實現了“八連增”。針對一個時期豬肉價格漲幅較大的情況，按照統籌兼顧、綜合施策、長短結合、標本兼治的原則，進一步完善扶持生豬生產的政策措施，盡量減緩周期性波動，防止大起大落，促進生豬生產持續健康發展。把握好儲備糧油投放、輪換的時機和節奏，搞好進出口調節，累計投放國家儲備糧3986萬噸、食糖127萬噸。加強對化肥等農資市場的監測和價格監管，落實化肥淡季儲備政策和化肥用電用氣運輸優惠政策。各地還加強蔬菜基地建設，落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應。

三是搞活流通，降低流通成本。2011年8月國務院辦公廳出臺了《關于促進物流業健康發展政策措施的意見》。切實減輕物流企業稅收負擔，取消、降低和減免了一批涉農涉企收費。加大對農產品批發市場、農貿市場的政府投入和政策扶持。嚴格執行鮮活農產品綠色通道政策和配送車輛24小時進城通行、便利停靠政策，開展收費公路專項整治，促進物流車輛便利通行，降低過路過橋收費。改進對物流企業的管理，放寬對物流企業資質的行政許可和審批條件。依法規范和降低農貿市場攤位費和超市進場費，降低動物及動物產品檢疫收費標準，實施蔬菜等農副產品生產和流通的用水、用電等優惠價格政策。為解決一些大中城市農產品流通環節和成本增加、“賣難買貴”等問題，促進農產品物流業發展，大力發展農超對接、農校對接、農企對接，加快建立主要品種和重點地區的冷鏈物流體系，減少中間流通環節、降低流通成本。

四是加強價格監管，管理好通脹預期。統籌考慮社會承受能力和抑制價格較快上漲的需要，穩定水、民用電、管道燃氣等政府管理的價格，降低了部分藥品價格，取消部分商業銀行收費項目。同時加強價格監督檢查。修訂了《價格違法行為行政處罰規定》，進一步明確價格違法行為的界定范圍，提高了價格違法行為的處罰標準。對重要商品的市場購銷秩序進行整治；規范金融、房地產價格以及收費行為。嚴厲查處部分企業相互串通、操縱價格、價格欺詐的案件，依法處罰并進行了公開曝光。正確引導社會輿論，及時發布價格信息，努力穩定通脹預期。

五是完善補貼制度，著力保障群眾生活。根據物價漲幅及時發放補貼、聯動調整保障標準，全國31個省（區、市）全面建立了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，各地都提高了失業保險金標準，22個省市提高了城鄉低保標準，各地全年累計發放價格臨時補貼近百億元，有效緩解物價上漲對低收入居民生活的影響。

在國家一系列宏觀經濟政策特別是價格調控和監管政策作用下，主要價格指標趨穩回落。居民消費價格指數8月份后連續回落，12月份下降至4.1%，全年同比上漲5.4%；食品價格同比漲幅從7月份的14.8%下降至12月份的9.1%，其中，豬肉價格是本輪食品價格上漲的重要因素之一，10月份以后明顯下行、趨于相對穩定；工業生產者出廠價格和農業生產資料價格明顯回落；房地產調控成效正在顯現，多數城市房價環比下降，房價環比下降的城市個數增多。

總的看，2011年在復雜嚴峻的國內外經濟環境下，我們有效遏制了物價一度過快上漲勢頭，成績來之不易，值得充分肯定。

4.“三農”工作取得了哪些成績？ 2011年，我國極端天氣頻繁發生，農業生產成本加速上漲，外部條件和市場環境復雜多變，農業穩定發展和農民持續增收面臨嚴重困擾。黨中央、國務院高度重視，全面加大強農惠農富農政策力度，加快推進水利改革發展，各地區、各有關部門認真貫徹中央決策部署，同心協力，攻堅克難，千方百計促進農業穩定發展和農民持續增收，同步推進工業化城鎮化和農業現代化，農業農村保持了強勁發展好勢頭，實現了“十二五”發展“開門紅”，為促增長、控通脹、保民生提供了有力支撐，作出了突出貢獻。

一是糧食實現“八連增”，主要農產品全面增產。糧豐天下安。2011年，面對我國北方冬麥區冬春連旱、長江中下游地區旱澇急轉、西南地區嚴重干旱以及國際糧價高漲、通脹預期加大的嚴峻挑戰，中央及時出臺抗旱保糧、防災減災政策措施，各級各部門不斷加大投入力度和工作強度，千方百計奪取糧食和農業豐收。經過各方面的共同努力，全年糧食總產量達到57121萬噸，比上年增產2473萬噸，連續5年超過了1萬億斤，實現半個世紀以來首次“八連增”，單產和總產均在上年大幅增加的基礎上再創新高，標志著我國糧食綜合生產能力穩定躍上新的臺階。同時，其他主要農產品如棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產品均全面增產，這是近16年來第一次。農產品市場供應充足，品種豐富。

二是農民增收實現“八連快”，城鄉收入差距趨向縮小。這些年，黨和政府堅持把增加農民收入作為農村工作的中心任務，千萬百計拓寬農民就業渠道，農民收入實現了連續多年較快增長。2011年，農民人均純收入達到6977元，比上年增加1058元，增量超過千元，創歷史新高；實際增長速度達到11.4％，創本世紀新高，實現改革開放以來首次連續8年較高增長。農民收入增長快，主要得益于“三多三高”。其一，農產品產量多、價格高，農業內部就業增收潛力持續釋放。全年農民人均家庭經營第一產業收入增加289元，達到2520元，增長12.9％。其二，農民務工人數多、工資高，外出務工增收勢頭依然強勁。全年農民人均工資性收入達到2963元，同比增加532元，增長21.9％，工資性收入對全年農村居民增收的貢獻份額達50.3％，已成為農民增收的主體。其三，強農惠農富農政策多、含金量高，農民更多地分享到改革發展成果。全年農民人均轉移性收入563元，增長24.4％，增速比上年提高10.6個百分點。尤其令人欣喜的是，農民收入增幅在2010年超過城鎮居民的基礎上，再次比城鎮居民人均可支配收入快了3個百分點，中西部農民收入增速普遍快于東部地區，開始顯現城鄉區域收入差距縮小的跡象。

三是農田水利建設顯著加強，農業現代化步伐加快。2011年各地區、各有關部門認真落實中央一號文件精神，著力加強以農田水利為重點的農業農村基礎設施建設。大中型灌區和排灌泵站更新改造加快推進，重點小型病險水庫除險加固全面啟動，小型農田水利重點縣建設達到1250個，基本覆蓋農業大縣和產糧大縣；新增節水灌溉面積2000萬畝；大力推進農村土地整治，改造中低產田、建設高標準農田2428.7萬畝。全面實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，重點支持田間工程和農技服務體系建設，農業綜合生產能力穩定躍上新臺階。農業區域化布局基本形成，設施農業迅猛發展，農業科技進步貢獻率和農業機械化水平顯著提升，農業生產經營正在向專業化、標準化、規模化、集約化邁進。

四是農村民生繼續改善，新農村建設全面推進。2011年各項農村社會保障繼續“提標擴面”，取得新的進展。“新農合”基本實現全覆蓋，各級財政補助標準提高到200元；農村最低生活保障制度覆蓋人口達到5300多萬，標準提高超過10％；“新農保”試點加快推進，覆蓋到全國60％的縣、1億農民領取了養老金。農民工隨遷子女在城市接受義務教育的問題基本解決，3000多萬名農村寄宿制學生免除了住宿費。制定實施了新10年農村扶貧開發綱要，中央決定將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，1.28億農村低收入人口納入扶貧開發范圍。農村水電路氣房等基礎設施建設繼續加強，全年又解決6398萬農村人口飲水安全問題，改造農村危房265萬戶。各地新農村建設各具特色，鄉村規劃、環境整治逐步推開，生態家園、美麗鄉村建設加快推進。農村生產生活條件的改善和各項保障制度的建立，極大增強了廣大農民的幸福感、尊嚴感和安全感。

五是體制機制不斷完善，農村發展活力持續增強。繼續深化農村改革開放，進一步優化農業農村經濟運行機制和發展環境。穩定和完善農村基本經營制度，農村集體土地確權登記發證工作全面啟動，在全國28個省（區、市）啟動農村土地承包經營權登記試點，依法開展草原確權登記。加強農村土地承包經營權流轉管理和服務，按照依法自愿有償原則，引導土地有序流轉，發展專業大戶、家庭農場等多種形式的土地適度規模經營。積極發展農民專業合作社和農業產業化經營，推進農民專業合作社規范化建設。深入推進農村綜合改革，全面實施村級公益事業建設一事一議財政獎補政策，大幅度增加補助資金規模。集體林權制度改革繼續深化，全國已有25個省（區、市）基本完成明晰產權、承包到戶改革任務。出臺了國有林場改革試點指導意見，江西、湖南等7省已啟動試點。推進水利發展體制機制創新，在10個省（區、市）的25個縣實施了農業水價綜合改革示范。部署農村改革試驗區工作，落實各項改革試點任務，探索農村土地管理、農村金融服務等體制機制，進一步解放和發展農村生產力。

5.我國產業結構優化升級取得哪些進展？

2011年，我國產業結構優化升級又取得了新的進展，主要表現在：

一是培育和發展戰略性新興產業取得積極成效。（1）加強對戰略性新興產業的宏觀引導。編制國家戰略性新興產業發展“十二五”規劃，提出更加具體的產業發展目標、產業發展路線圖、重大工程和保障措施。相繼出臺新的軟件產業和集成電路產業政策、高技術服務業指導意見、海洋工程裝備產業創新發展戰略、鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業的實施意見等一系列政策措施，扶持新興產業發展。（2）加大對戰略性新興產業的支持力度。中央財政設立戰略性新興產業發展專項資金，采取參股創投基金、組織實施重大應用示范工程、重大產業創新發展工程、支持高端裝備研發等方式，支持戰略性新興產業發展。進一步擴大新興產業創投計劃實施規模，新設立41只創投基金。同時，積極培育市場，實施重大應用示范工程，建立戰略性新興產業行業標準和產品技術標準。擴大和深化國際合作，發布實施促進戰略性新興產業國際化發展的指導意見。（3）強化戰略性新興產業領域的科技創新。加強基礎研究和前沿研究，973計劃和國家重大科技計劃在新能源、新材料、生物等領域的研究項目取得一大批成果。實施國家科技重大專項，在一些重點領域突破了一批關鍵瓶頸技術。863計劃圍繞戰略性新興產業發展需求，啟動了一批重大項目并取得重大技術突破。加強創新能力建設，建立和完善了42個國家工程中心。新建28個國家工程實驗室。依托骨干企業新建5個企業國家重點實驗室。一年來，生物、新一代信息技術、新能源等重點產業加速成長壯大。節能環保、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等領域的一批關鍵產業技術取得重大突破。戰略性新興產業呈現蓬勃發展態勢，實現良好開局。

二是重點產業調整振興和服務業發展步伐加快。（1）重點產業調整振興扎實推進。2011年，國家采取一系列政策措施推進重點產業調整振興。加強對重點產業發展的引導和規范。修訂頒布了新的產業結構調整指導目錄，支持鋼鐵、石化、裝備、船舶、汽車、輕工、紡織等產業的技術升級和結構調整。支持重點產業振興和技術改造，中央預算內投資安排150億元，支持4000多個企業技術改造項目，帶動總投資3000億元。促進企業兼并重組和淘汰落后產能。認真落實國務院關于促進企業兼并重組的意見，注重發揮企業的主體作用，制定具體的優惠政策和支持措施，清理和取消一些不利于兼并重組的相關規定，有力地促進了企業兼并重組。鋼鐵、煤炭、稀土、水泥等行業兼并重組穩步推進，產業集中度進一步提高。完善工作機制，加強監督檢查，確保落后產能真正退出市場。（2）服務業特別是現代服務業蓬勃發展。2011年，促進服務業加快發展的政策措施進一步完善。陸續出臺了支持現代物流業、高技術服務業、節能服務業、家庭服務業、文化產業、體育產業發展的政策措施，改善服務業發展環境。充分發揮國家服務業發展引導資金的作用，支持服務業集聚區和生產性服務平臺建設，促進服務業新型業態和新興產業發展。研究提出加快發展高技術服務業的指導意見，推動高技術服務業提高水平、做大做強。制定了關于促進物流業健康發展政策措施的意見，推動現代物流業快速發展。2011年，我國服務業增加值突破20萬億元，占國內生產總值比重達到43.1%。信息咨詢、電子商務等現代服務業加快發展，新興服務領域不斷拓寬。旅游、文化等產業快速發展。

三是能源、交通運輸產業快速發展。（1）能源生產建設加快推進。2011年，我國積極推動能源生產和利用方式變革，促進能源供需平衡，加強能源供應保障能力建設，能源結構進一步調整優化。能源供需形勢總體平穩。密切跟蹤國際能源市場發展變化，深入分析國內煤炭、電力、油氣運行動態，加強能源供需調節。搞好產運需銜接，有效地保障了兩節、春耕、三夏、迎峰度夏、迎峰度冬等重點時段的能源供應，有力地支撐了國民經濟平穩較快增長。2011年，我國一次能源生產總量達到31.8億噸標準煤，比上年增長7%。能源消費總量34.8億噸標準煤，比上年增長7%。能源保障能力建設進一步加強。根據規劃要求，有序開工建設了一批煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源、油氣管網和電網等重點項目。（2）交通運輸能力顯著提高。2011年，我國大力推進交通基礎設施建設，加強交通運輸生產組織協調，綜合運輸體系建設積極推進。交通基礎設施建設加快，新建鐵路投產里程2167公里，新建公路55285公里，港口萬噸級碼頭泊位新增吞吐能力26639萬噸。新增運輸機場5個。城市地鐵新增約200公里。交通運輸生產繼續較快增長。加強運輸組織，切實做好重點時段、重點地區的運輸保障工作，確保重要物資運輸和旅客運輸。全年貨物運輸總量368.5億噸，比上年增長13.7%。旅客運輸總量351.8億人，比上年增長7.6%。

6.自主創新取得哪些成就？

2011年科技發展著眼應對國際金融危機沖擊，突出與經濟社會發展緊密結合，圍繞主題主線，加強前瞻布局，改善基礎條件，取得了若干舉世矚目的重大標志性成果，進一步發揮了支撐引領作用，為保增長、調結構、促轉變、惠民生作出了顯著貢獻。第一，科技實力持續提升，基礎和前沿領域重大成果競相涌現。去年全國研發經費（R&D）預計達8610億元，比上年增長20%，占國內生產總值比重近1.83%，研發經費居世界第三。財政投入基礎研究經費增長20%以上。重要科學前沿和戰略必爭領域取得了一批重大創新成果，特別是天宮一號與神舟八號交會對接成功，“蛟龍號”載人潛水器創下了5188米的下潛記錄，百畝超級雜交稻試驗田畝產突破900公斤，發現了大腦神經網絡形成新機制，世界首座超導變電站正式投入電網運行，這些成果具有開創意義和全球影響。中科院實施“創新2020”戰略，啟動戰略性先導專項。科研基礎設施布局更加合理，依托高校和科研院所新建49個國家重點實驗室，散裂中子源等大科學工程開工建設。科研質量不斷提升，我國國際論文發表總量穩居世界第二，總被引用數居世界第七，發明專利授權量比上年增長27.4%，居世界第三。

第二，重大專項加快推進，戰略性新興產業急需的一批關鍵核心技術取得突破。各專項取得一批新成果，核高基專項開發出“申威1600”高性能CPU，成功應用于千萬億次超級計算機；集成電路裝備專項開發出12英寸65—40納米介質刻蝕機，在“中國制造”的高端產品方面邁出可喜一步；寬帶移動通信專項加快了我國第三代移動通信產業鏈的形成；數控機床專項“64000KN（千牛）大型快速高效數控全自動沖壓生產線”走向了國際市場；油氣開發、新藥創制等專項建立一批產業技術創新戰略聯盟；水污染治理專項推動了地方治污工作進程；轉基因研究取得了試驗性成果。這些重大成果填補了多項國內空白，凸顯了技術進步對產業變革的強有力的驅動作用。

第三，企業技術創新能力進一步增強，為產業轉型升級提供了有力支撐。深入實施技術創新工程，加快了產業技術創新戰略聯盟、技術創新服務平臺和創新型企業三大載體建設，促進了創新要素向企業集聚。去年國家創新型試點企業新增154家，設在企業的國家重點實驗室和工程技術中心分別達98個和148個。國家高新區在推動高技術產業發展和區域產業轉型升級中的作用進一步凸顯，全年完成工業總產值10萬億，同比增長22%；實現工業增加值2.7萬億，占全國工業增加值的12.4%。新技術新產品推廣應用取得顯著進展，去年全國技術交易成交額4760億，同比增長22%。廣大科技人員開展科技和管理咨詢服務，幫助中小企業擺脫困境、提升競爭力。

第四，農村科技創新創業活動深入開展，科技惠民成效顯著。加強基層科技工作，推動新型農村科技服務體系建設，全國90%以上的縣（市區旗）開展科技特派員活動，輻射帶動4500萬農民。目前，我國農作物良種覆蓋率超過95%，農業科技進步貢獻率達52%。人口健康、資源環境、公共安全、海洋科技等領域的科技進步有效改善了民生。印發《全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2011—2015年）》，開展“節約能源資源、保護生態環境、保障安全健康、促進創新創造”主題科普活動，促進了全民科學素質的提高。

第五，對外科技合作交流深度拓展，科技在外交大局中的地位持續提升。注重加強頂層設計和統籌，順利推進國際科技合作專項，較好地吸引和使用全球科技資源。政府間科技合作機制進一步完善，成功開展了中美創新戰略對話等一系列科技外交活動。科技援外經費大幅提升，面向發展中國家實施了一批重點項目。科技交流成為人文交流的一大亮點，為夯實中外友好的社會基礎作出了貢獻。

7.節能減排和生態環保有哪些重要進展？

2011年是“十二五”開局之年，各地區、各部門認真落實黨中央、國務院的決策和部署，把節能減排和加強生態環境保護作為貫徹落實科學發展觀、調整優化經濟結構、加快轉變發展方式的重要抓手，各項工作取得新的積極成效。

一、節能減排

2011年，國務院對“十一五”節能減排工作成績突出的省級人民政府給予了通報表揚。國務院發布了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，先后召開節能減排工作領導小組會議、全國節能減排工作電視電話會議，對節能減排工作進行總體部署。在綜合考慮各地區經濟發展水平、產業結構、節能潛力、環境容量及國家產業布局等因素的基礎上，有關部門將“十二五”節能減排目標分解下達到各省（區、市），督促各地層層做好任務分解。

一年來，國家加大了產業結構調整的力度。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，加快淘汰落后產能。全年淘汰落后的水泥產能1.5億噸、煉鐵產能3122萬噸、焦炭產能1925萬噸。推動戰略性新興產業發展。調整《鼓勵進口技術和產品目錄》，重點加強對節能環保、高端裝備制造、新能源汽車等產業的支持。修訂發布《外商投資產業指導目錄》，引導外商投資節能環保、新一代信息技術、新能源等領域。

加快實施節能重點工程。利用中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金，支持節能改造、節能產品惠民工程、合同能源管理、城鎮污水處理設施及配套管網建設、重點流域水污染防治等重點工程建設。

加強節能減排管理。制定下發了萬家企業節能低碳行動方案，明確目標責任，加強監督檢查。開展能效水平對標活動。完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造1.33億平方米，開展高耗能國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能改造。推動交通運輸領域節能減排，開展低碳交通運輸體系城市試點。選擇8個城市開展節能減排財政政策綜合示范。開展農業面源污染檢測預警，設立定位監測點400多處。

推進循環經濟加快發展。總結并發布60個循環經濟典型模式案例。擴大再制造品種和試點范圍。建立循環經濟專項資金，利用中央財政資金引導循環經濟做大做強。推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，開展園區循環化改造試點。加強廢舊商品回收體系建設，開展工業固體廢物綜合利用基地建設試點。

加快節能減排技術開發和推廣應用。發布第四批《國家重點節能技術推廣目錄》，公布了煤炭、電力、鋼鐵等13個行業的22項節能技術。繼續實施節能產品惠民工程，調整高效電機補貼標準，提高節能汽車燃油性能。編制完成鋼鐵、石化、有色、建材等11個重點行業節能減排先進適用技術目錄、應用案例和技術指南。

二、生態環保

2011年，主要污染物減排扎實推進。前三季度，化學需氧量、二氧化硫排放量繼續下降，估計全年下降比例為2％左右，超過減排1.5％的目標。重金屬污染等嚴重損害群眾健康的突出環境問題有所遏制。全面開展涉鉛行業排查整治，首次將該行業所有企業的環境信息向社會公開，接受監督。對全國化學品環境管理進行專項檢查，開展全國汞污染排放源現狀調查評估。深入開展環保專項行動，截至11月底，全國共出動人員270萬余人次，檢查企業107萬余家次，查處環境違法企業1萬余家，掛牌督辦環境違法案件2000余件。開展沿海地區陸源溢油污染風險防范大檢查，深化尾礦庫環境管理，直接調度處理100余起突發環境事件，切實保障環境安全。

重點流域區域污染防治不斷深化。前三季度，地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例為49.8％，同比提高1.6個百分點；劣Ⅴ類水質斷面比例為13.5％，同比下降3.6個百分點。農村環境整治和生態保護得到加強。

核與輻射環境安全可控。日本福島核電站泄漏事故后，第一時間啟動應急預案，密切跟蹤研判事故進展，采取有效措施加以應對。組織開展全國運行核設施和在建核設施安全大檢查，要求各民用核設施單位落實整改要求，全面修訂單位場內應急計劃及修訂說明。開展核技術應用、鈾（釷）礦和放射性物品運輸安全檢查，有效防范重特大事故發生。全國輻射環境質量保持良好。

2011年我國生態建設與保護成效明顯。實施天然林保護二期工程并提高補助標準，實行草原生態保護獎補政策，開展湖泊生態環境保護試點。植樹造林9200多萬畝。京津風沙源治理工程完成治理任務1140萬畝。石漠化治理工程正式啟動，建設范圍擴大到200個縣。8.促進區域經濟協調發展取得哪些新成績？

近年來，我國區域發展總體戰略深入推進，一系列重大區域規劃和區域性政策文件制定出臺，區域政策體系不斷完善，我國區域發展呈現出生動活潑的良好局面，朝著協調性不斷增強的方向邁進。

（一）實施區域發展總體戰略，區域政策體系進一步完善。2005年黨的十六屆五中全會明確提出了我國區域發展總體戰略布局，這就是實施西部大開發戰略，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。近年來，在區域發展總體戰略指導下，國家相繼批準實施了一系列重大區域規劃和區域性政策文件，設立了若干特色鮮明的重點功能區，我國區域政策體系不斷完善，呈現出深化、細化、實化、差別化的特征。中央先后制定了促進西藏、新疆實現跨越式發展和長治久安的重要文件，出臺了對口支援新疆、西藏和青海等四省藏區的政策措施，制定了深入實施西部大開發戰略、促進中部地區崛起的意見。國務院頒布了全國主體功能區規劃，制定了促進寧夏、廣西等民族地區經濟社會發展的意見，頒布了推進重慶市統籌城鄉改革發展、支持甘肅經濟社會發展的意見，制定了天津濱海新區開發開放、上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心、支持福建省加快建設海峽西岸經濟區、推進海南國際旅游島建設發展的意見，制定了進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展、進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略、中西部地區承接產業轉移的意見。

2011年，國務院相繼出臺了關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見、關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見、關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見、關于支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見，今年初又出臺了關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見。與此同時，制定了促進西藏、新疆等地區跨越式發展的一系列優惠政策，實施新10年農村扶貧開發綱要和興邊富民行動規劃；批準了《成渝經濟區區域規劃》、《河北沿海地區發展規劃》、《海峽西岸經濟區發展規劃》，研究設立了舟山群島新區，批準連云港建立國家東中西區域合作示范區，制定了支持深圳前海、珠海橫琴、福建平潭島開發建設的有關政策。

這些政策措施的實施，增強了我國區域政策的針對性，緩解了政策空間過大和“一刀切”的問題，進一步明確了各區域的戰略定位和發展思路，一定程度上解決了無序過度競爭和低水平重復建設的問題，有利于統籌考慮國家戰略需要和地方實際，更好地調動中央和地方兩個積極性。

（二）區域發展協調性進一步增強，東中西呈現出競相發展的新局面。2011年，全國國內生產總值超過47萬億元，比上年增長9.2%。地區生產總值超過萬億元的省區市達到23個，已有三分之二以上邁過了地區生產總值萬億元的門檻。其中廣東超過5萬億元，江蘇和山東超過4萬億元，浙江首次邁入3萬億元，河南、河北、遼寧、四川和湖南超過2萬億元。東部地區繼續率先發展，轉型升級步伐加快，經濟發展的質量和效益不斷提高。北京、上海、天津人均地區生產總值都超過1.2萬美元，達到中上等富裕國家水平。江蘇、浙江人均地區生產總值超過9000美元，廣東人均地區生產總值達到7800美元，均跨入中等偏上收入國家水平。

中西部地區經濟發展全面提速，多項經濟指標增速高于全國平均水平。在經濟增長方面，中西部地區都超過全國平均水平，而且位居全國增長的前列。2011年重慶經濟總量首次突破1萬億元，增長16.4%，位居全國第一。四川、內蒙、貴州經濟增長達到15%，陜西經濟增長13.9%，湖北經濟增長13.8%，安徽、青海經濟增長13.5%，云南、山西、廣西經濟增長都達到13%。中部地區6省全部躋身“萬億元俱樂部”，人口大省河南經濟總量達到2.7萬億元，位居全國第五、中部第一。中西部地區投資增速快于東部，東部地區投資比上年增長21.3%，中部地區增長28.8%，西部地區增長29.2%。中西部地區工業增加值增速也快于東部，東部地區工業增加值比上年增長11.7%，中部地區增長18.2%，西部地區增長16.8%。中西部地區對外貿易發展動力增強，出口增速明顯高于全國同期總體出口增速。重慶市外貿進出口總值達292.2億美元，同比增長140%，增長幅度位列全國第一。河南、貴州和江西出口分別比上年增長82.7%、55.5%和63.1%。四川對外貿易首次突破500億美元，同比增長46.1%，總額穩居中西部第一位。2011年中西部地區城鄉居民收入保持了較快增長，貴州省城鎮居民人均可支配收入比上年實際增長12%，農村居民人均純收入比上年實際增長15%，增速創26年來新高。

國家實施區域發展總體戰略，加快了中西部地區的發展步伐。2007年西部地區經濟增速首次超過東部地區。2008年以來，西部、中部、東北地區連續4年超過東部地區，這一趨勢有望繼續保持下去，我國區域發展開始呈現出地區發展差距相對縮小的良好態勢。

9.重點領域和關鍵環節改革取得哪些新進展？

2011年，按照“十二五”規劃提出的改革任務，在財稅、金融、國有企業、農林水利等重點經濟領域和關鍵環節加大改革力度，取得明顯成效，為經濟社會發展注入新的活力和動力。

第一，財稅體制改革不斷完善。主要表現在以下方面：一是預算管理制度改革取得重要成果。2010年6月，財政部發出《關于將按預算外資金管理的收入納入預算管理的通知》，規定自2011年1月1日起，中央各部門各單位的全部預算外收入納入預算管理，收入全額上繳國庫，支出通過公共財政預算或政府性基金預算安排。據統計，2011年中央約60億元、地方約2500億元原按預算外資金管理的收入，已全部納入預算管理。二是國有資本經營預算實施范圍進一步擴大。2010年11月，財政部發布《關于完善中央國有資本經營預算有關事項的通知》決定，從2011年起，擴大中央國有資本經營預算實施范圍，將教育部等中央部屬企業納入實施范圍。同時決定，將中央企業國有資本收益收取比例類型由原先的三類調整為四類，相應提高上交比例。三是推進政府預決算公開取得積極成效。2011年，98個中央部門全部公開了“三公”經費。中央本級“三公” 經費財政撥款預算94.28億元，其中公務用車購置及運行費仍然占62.78%，為59.19億元，因公出國(境)經費為19.9億元，公務接待費為15.19億元。同時，北京、上海、廣東、陜西等省市也公開了“三公”經費。四是服務業營業稅改征增值稅在上海試點。改革試點的主要內容是，在現行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎上，新增設11%和6%兩檔低稅率，交通運輸業適用11%的稅率，研發和技術服務、文化創意、物流輔助和鑒證咨詢等現代服務業適用6%的稅率。原歸屬試點地區的營業稅收入，改征增值稅后仍歸屬試點地區。五是原油、天然氣資源稅從價計征改革在全國實施。2011年，國務院修改條例，增加從價定率計征的辦法。其主要內容有：一是增加了從價定率的資源稅計征辦法，對原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，并相應提高了原油、天然氣的稅負水平，稅率為5%—10%，這次改革暫按5%的稅率征收。二是統一內外資企業的油氣資源稅收制度，取消了對中外合作油氣田和海上自營油氣田征收的礦區使用費，統一改征資源稅。

第二，跨境貿易人民幣結算改革取得積極進展。2011年，我國跨境貿易人民幣結算試點范圍已經擴大到全國，業務范圍涵蓋貨物貿易、服務貿易和其他經常項目，并開始從經常項目擴展至部分資本項目，為對外直接投資和外商直接投資運用人民幣進行結算提供了便利。目前與境內發生跨境人民幣實際收付業務的境外國家和地區已達181個，各項業務規模穩步擴大。到2011年末，銀行累計辦理經常項目下人民幣業務結算金額2.58萬億元；資本項下人民幣結算量穩步增長，2011年全年，銀行累計辦理人民幣對外直接投資結算金額201.5億元，外商直接投資結算金額907.2億元。

第三，國有企業改革繼續深化。一年來，推進國有大型企業公司制股份制改革取得積極進展。在中央企業層面，已經有6家央企控股公司在境內外資本市場首次公開發行股票并上市，3家企業完成了整體改制。目前央企數量已減少117家，同比減少40％。在地方企業層面，各個省市推進國有企業公司制股份制改革也取得突破性進展。啟動實施了電網企業主輔分離改革。2011年初，國務院批準同意了電網企業主輔分離改革及電力設計、施工企業一體化重組方案。2011年9月29日，由兩大電網公司剝離的輔業與4家中央電力設計施工企業重組形成的中國電力建設集團有限公司、中國能源建設集團有限公司正式成立。

第四，農林水利管理體制改革不斷推進。一是深化集體林權制度改革。2011年，我國集體林權制度改革明晰產權任務已基本完成。目前已完成確權集體林地26億畝，占全國集體林地總面積的95%；發證面積22.65億畝，占已確權林地總面積的87%，8379萬農戶拿到了林權證。二是啟動國有林場改革試點。2011年國家林業局、國家發展和改革委員會聯合發出通知，在河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南、甘肅7省開展全國國有林場改革試點。試點的主要內容是，探索新的森林資源管理體制，創新生態公益型林場、商品經營型林場的經營機制，解決歷史遺留問題。試點將在2年內完成。三是推進草原承包經營。截至2010年底，全國已落實草原承包33.1億畝，占50億畝可利用草原面積的66%。2011年，按照權屬明確、管理規范、承包到戶的要求，積極推進草原承包工作，依法明確草原權屬，實現草原承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。四是深化水利建設管理體制改革。主要是全面落實以項目法人責任制為核心的“三項”制度，嚴格基本建設程序。創新建設管理機制，規范中小型水利工程項目法人組建，積極推行集中組建項目法人、集中建設管理等建設管理模式，積極探索設計施工總承包、代建制、施工圖審查制度。進一步規范招標投標行為，形成公正、透明的水利建設招投標機制。五是完善水資源管理制度。實行最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，并制定了一系列剛性要求和硬措施，如建立水資源管理責任和考核制度，把水資源管理納入縣級以上地方黨政領導班子政績考核體系；對取用水總量已達到或超過控制指標的地區暫停審批建設項目新增取水等。

10.金融體制改革有哪些新進展？

2011年，面對嚴峻復雜的國內外經濟金融形勢，我國金融體制改革繼續推進，銀行、證券、保險等領域改革都取得不少新進展，金融業整體發展水平進一步提升。

（一）大型商業銀行和政策性金融機構改革繼續深入。一是已改制的大型商業銀行不斷強化公司治理，盈利能力提高，中間業務收入占營業收入比重由2006年的不足9%提高到2011年的20%左右。二是農業銀行“三農金融事業部”改革試點范圍擴大到12個省（區、市），農村信用社資產質量和財務狀況顯著改善。三是中國出口信用保險公司改革方案獲國務院批準并完成200億元人民幣注資。積極研究中國進出口銀行改革實施總體方案，推進華融資產管理公司轉型改制，成立中國農業發展銀行改革工作小組。

（二）小微企業和農村金融組織制度創新加快。一是推動建立小微企業貸款風險補償機制和銀企合作對接平臺。截至2011年末，銀行業金融機構小企業貸款余額10.8萬億元，比年初增加1.9萬億元，比去年多增2093億元，增速比各項貸款平均增速高10個百分點，連續3年實現貸款增速和增量“兩個不低于”的目標。二是穩步推進新型農村金融機構建設。截至2011年末，全國農村合作金融機構達2667家，其中農村信用社2240家；共組建新型農村金融機構786家，其中村鎮銀行726家。金融機構空白鄉鎮減少至1696個，其中2011年減少了616個，24個銀監局實現了機構和服務雙覆蓋。銀行業金融機構涉農貸款余額14.6萬億元，比年初增加2.7萬億元，比去年多增3789億元，增速比各項貸款平均增速高8.8個百分點。涉農信貸投放已連續多年實現“兩個不低于”目標。

（三）利率市場化和人民幣匯率形成機制改革繼續推進。目前已完成放開貨幣、債券市場利率和外幣存貸款利率，實現人民幣“貸款利率管下限，存款利率管上限”的階段性改革目標。上海銀行間同業拆借利率（Shibor）的基準性穩步提高。人民幣匯率形成機制進一步完善，人民幣匯率呈雙向浮動態勢，彈性增強。2011年244個交易日中，人民幣對美元匯率143個交易日升值，101個交易日貶值。據國際清算銀行計算，全年人民幣名義有效匯率升值4.95%，實際有效匯率上升6.12%。

（四）資本市場改革穩步進行。一是新股發行體制改革措施全面落實。研究修訂主板融資制度，擬定創業板再融資制度，完善創業板退市制度方案。有序推進融資融券由試點轉向常規。二是積極穩妥地推進上市公司債券發行監管改革，將債券融資審核與股權融資審核分離。啟動創業板公司非公開發行公司債券，上市商業銀行進入交易所債券市場試點進展順利。截至2011年末，債券市場余額為22.1萬億元，債券融資占直接融資的比重達到75.8%。三是期貨市場改革穩步進行，鉛、焦炭、甲醇3個商品期貨新品種上市。修改完善天然橡膠、燃料油、棕櫚油等已上市期貨合約和交割規則，試點鉛、黃金等期貨品種套保制度改革，推動銅、鋁期貨保稅交割試點。推動合格境外機構投資者（QFII）、信托公司參與股指期貨市場。四是啟動人民幣合格境外機構投資者（RQFII）試點，支持境內企業境外上市融資。

（五）保險業改革創新不斷深化。一是產品服務創新深入進行，繼續推動農村小額保險試點。2011年，全國有22家保險公司經營農業保險業務，農業保險保費收入173.8億元，同比增長28%。在北京、上海等5個城市開展變額年金試點工作。二是開展商業銀行投資保險公司股權試點，探索設立自保公司和農村保險互助社。三是繼續推進人身險結構調整，強化了對產險公司經營情況、償付能力等情況的監測。四是加快推進全國車險聯合信息平臺建設，目前除西藏外已基本建成；下發《商業銀行代理保險業務監管指引》，研究制定車險條款和費率管理辦法，車險結案率逐步提升，結案周期明顯縮短。

（六）金融監管體系不斷完善，監管協調加強。一是銀行監管方式和手段得到改進，有序推進新監管標準實施。二是大力推動上市公司提升質量，開展了首批287家上市公司內控規范試點工作，全年調查內幕交易、市場操縱、“老鼠倉”、虛假披露等違法違規案件209起。三是強化保險公司償付能力監管，償付能力不達標公司減少2家。全年對2162家次保險機構和中介機構進行了現場檢查。

（七）外匯管理體制改革有序實施。一是完善應對大規模跨境資金流入預案，嚴厲打擊“熱錢”等違法違規資金流入。二是在江蘇、山東、福建等7省（市）開展進出口核銷改革試點，出口收入存放境外政策推廣至全國。三是跨境貿易人民幣結算境內地域范圍擴大到全國，2011年銀行累計辦理跨境貿易人民幣結算2.08萬億元，是2010年同期的4倍。跨境人民幣業務從經常項目擴展到部分資本項目，銀行全年累計辦理對外直接投資人民幣結算202億元，外商直接投資人民幣結算907億元。四是銀行間外匯市場增加澳大利亞元、加拿大元對人民幣交易，實現人民幣對泰銖銀行間市場區域交易，人民幣對韓元等5種非主要國際儲備貨幣銀行柜臺直接掛牌交易。五是香港人民幣業務平穩較快發展。2011年末，香港人民幣存款達5885億元，人民幣已經成為香港第三大貨幣。

（八）金融基礎設施建設扎實推進。一是正式開展社會融資規模的統計、分析與發布。全面統計監測理財信托業務。編制了新建住宅銷售價格指數（MHPI）。二是加強支付體系建設。在全國推廣網上支付跨行清算系統和銀行卡助農取款服務。穩妥推進新版票據實施，規范商業預付卡管理。三是信息化步伐加快。建立金融標準認證體系，全面啟動銀行卡芯片化遷移，開展社保卡加載金融功能試點，軍人保障卡推廣到全軍。四是加強貨幣金銀管理和完善國庫現代化體系，推動人民幣現鈔跨境調運。五是加強征信管理和服務。截至2011年末，企業征信系統收錄企業及其他組織信息1809萬戶，個人征信系統收錄8.05億自然人信息。

11.我國對外開放取得哪些新成績？

2011年是“十二五”開局之年。面對嚴峻復雜的國內外形勢，黨中央、國務院科學決策、周密部署，各地區、各有關部門團結協作、密切配合，深入實施互利共贏的對外開放戰略，我國對外經濟貿易總體保持良好發展態勢，開放型經濟水平全面提升，有力地促進了我國經濟社會發展和結構調整，也為世界經濟復蘇作出了積極貢獻。

第一，對外貿易穩定平衡發展。2011年，國際市場需求疲弱，發達國家主權債務危機持續惡化，大宗商品價格高位震蕩，貿易保護主義加劇，日本大地震一度對全球特別是東亞地區供應鏈產生較大影響。嚴峻復雜的國際形勢與國內勞動力等要素成本上升等問題交織，我國企業生產經營壓力和風險明顯上升，外貿穩定發展面臨很大困難。針對這一形勢，國家明確把“拓市場、調結構、促平衡”作為外貿發展的著力點，采取了一系列行之有效的政策措施。在拓市場方面，保持外貿政策基本穩定，創新貿易融資產品，加大對中小外貿企業的信貸支持力度；擴大出口信用保險覆蓋范圍，加快理賠進度，幫助企業化解出口收匯風險；推進跨境貿易人民幣結算；舉辦一批交易會或博覽會，支持企業參展、辦展，繼續改善海關、質檢、外匯等服務，提高貿易便利化水平。在調結構方面，著眼于轉變外貿發展方式，鞏固提升傳統優勢，加快培育競爭新優勢，建設外貿轉型升級示范基地等公共服務平臺，促進加工貿易轉型升級；嚴格“兩高一資”產品出口管理，支持具有核心技術、知識產權產品出口；舉辦外貿商品質量提升年活動，開展對非洲出口“打假保知”專項治理。在促平衡方面，加大進口促進力度，推動進口便利化；增加能源原材料、先進技術設備、關鍵零部件和消費品進口。總體來看，這些措施取得明顯成效，對外貿易保持穩定平衡發展。全年貨物進出口總額達3.64萬億美元，增長22.5%，其中出口1.9萬億美元，增長20.3%，進口1.74萬億美元，增長24.9%。貿易順差繼續收窄，全年貿易順差1551億美元，下降14.5%，為連續第三年下降，占國內生產總值的比重由上年的3.1%下降到2.1%。同時，大力發展服務貿易，全年服務貿易有望突破4000億美元，完成國際服務外包執行金額238億美元，同比增長65%。

第二，利用外資質量進一步提高。我國堅持積極有效利用外資的方針，深入落實國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見，優化利用外資結構，創新利用外資方式，完善吸收外資環境，利用外資質量和水平進一步提高。優化產業結構，發布新的《外商投資產業指導目錄》，引導外商投資現代農業、戰略性新興產業、現代服務業和高端制造環節；嚴格限制外商投資“兩高一資”行業；進一步擴大服務業開放，促進文化領域利用外資；鼓勵外資在華設立地區總部和功能性機構。優化區域結構，制訂區域發展規劃與政策，鼓勵中西部地區發揮優勢，積極承接國內外產業轉移；新疆庫爾勒等15家省級開發區升級為國家級開發區，中西部地區國家級開發區占比上升至50%；強化支持，提升中西部利用外資規模和質量；支持創建國家生態工業示范園區，推動國家級開發區深入開展節能環保國際合作，中德青島生態園已經揭牌，啟動中日生態園洽談。創新投資方式，出臺《關于跨境人民幣直接投資有關問題的通知》，全面啟動跨境人民幣直接投資。完善投資環境，建立外資并購安全審查制度，促進外資并購有序發展；提高投資便利化程度，減少外資行政許可事項，進行格式化審批試點，提高外資審核效率。2011年，我國實際使用外資1160億美元，比上年增長9.7%，位居全球第二，連續20年居發展中國家第一。服務業實際使用外資552億美元，增長20.5%，占使用外資總量的47.6%，首次超過制造業比重。亞洲成為我國利用外資增長主要來源地區，歐美對華投資有所下降。

第三，對外投資合作扎實推進。我國堅持互利共贏、共同發展的原則，通過規劃引導和服務保障，政府為企業“走出去”創造外部發展條件。2011年，更新165個國家和地區投資合作指南，發布115個國家投資產業指引和63個國家投資障礙報告。促進境外能源資源、農業和林業合作，規范中央企業“走出去”行為。支持企業建立或并購境外營銷網絡，商務服務業、批發零售業對外投資加速發展。完善《對外承包工程條例》配套措施。健全境外安全風險預警及信息通報制度，積極應對日本大地震和西北非局勢動蕩。2011年，我國非金融類對外直接投資601億美元，增長1.8%，對外承包工程營業額1034億美元，增長12.2%，派出各類勞務人員45.2萬人。

第四，多雙邊經貿關系總體改善。推動20國集團等國際經濟治理體系改革，成為維護國際金融穩定、促進世界經濟增長的建設性參與者。穩步推進自貿區戰略，聯合日本提出10+3和10+6自貿區倡議，中韓達成啟動自貿談判共識，中日韓完成自貿區聯合研究，認真應對跨太平洋伙伴關系協議，推進與瑞士、海合會的自貿談判，與哥斯達黎加自貿協議提前實施。積極推動多哈回合談判，維護多邊貿易體制。深入參與APEC、上海合作組織、金磚國家等多邊和區域機制，并作出重要貢獻。積極推進雙邊對話與合作，成功舉行第三輪中美戰略與經濟對話和第22屆中美商貿聯委會，中歐高層互訪頻繁。反對貿易保護主義，推動建立公平、合理、非歧視的國際貿易體系。多渠道、多層次、多手段應對經貿摩擦，最大限度維護我國出口企業的權益。12.就業工作取得了哪些新成績？

一是就業形勢保持基本穩定。2011年，全國城鎮新增就業1221萬人，完成全年900萬人目標的136%。城鎮失業人員再就業553萬人，完成全年500萬人目標的111%。就業困難人員實現就業180萬人，完成全年100萬人目標的180%。2011年底，城鎮登記失業率為4.1%。

二是就業政策進一步完善。國務院出臺了關于促進高校畢業生就業的政策措施，從14個方面加大對高校畢業生就業的扶持力度。促進就業稅收優惠政策、小額擔保貸款政策得到進一步落實，就業專項資金管理辦法進一步完善。“十二五”促進就業專項規劃已經國務院常務會議審議通過，為未來五年實施就業優先戰略，推動就業事業發展奠定了基礎。

三是重點群體就業保持穩定。堅持把高校畢業生就業放在就業工作首位，精心組織開展高校畢業生就業服務專項活動，啟動新一輪“三支一扶”（支農、支教、支醫和扶貧）計劃，實施三年百萬就業見習計劃，并進一步加強了少數民族地區高校畢業生就業工作。農村勞動力轉移就業工作示范縣建設繼續推進，面向農民工的職業培訓、就業服務等工作不斷加強，全年農村勞動力轉移就業800萬人。通過積極開發公益崗位，深入開展創建充分就業社區活動，幫助一大批就業困難人員和零就業家庭實現就業。

四是創業帶動就業工作積極推進。對85個國家級創業型城市進行績效評估，積極落實創業扶持政策。高校畢業生創業和農民工返鄉創業取得新進展。

五是職業技能培訓得到加強。國務院首次召開全國職業培訓工作電視電話會議，面向全體勞動者的職業培訓力度進一步加大，完善培訓補貼政策，全年共有1700多萬人次接受各類政府補貼性職業培訓，并得到職業技能鑒定服務。六是公共就業服務不斷加強。實名制就業援助和就業失業管理進展順利，就業信息監測制度初步建立，全國招聘信息公共服務網開始試運行。失業動態監測在全國105個城市的3568家企業試行。

七是人力資源市場建設加快推進。加大人才市場和勞動力市場整合工作力度，研究提出人才市場、勞動力市場整合的方式和重點，明確了統一規范靈活的人力資源市場的目標和任務。

13.我國社會保障體系建設取得哪些新進展？

（一）社會保險制度建設加快推進。全面貫徹落實社會保險法，不斷加大培訓宣傳力度，制定出臺13個配套法規文件。城鎮居民社會養老保險試點和新農保第三批試點啟動，全國27個省份的1900多個縣和4個直轄市及新疆生產建設兵團納入試點。15個省區市實現新農保制度全覆蓋。2011年底，全國國家試點地區參加新農保和城鎮居民養老保險人數達到3.3億人，8759萬人按月領取養老金。加上各地自行開展試點的，兩項保險總參保人數達3.64億人，其中達到領取待遇年齡人數10325萬人，實際領取待遇人數9880萬人。職工養老保險省級統籌成果進一步鞏固，基本實現了職工醫保、工傷保險市級統籌。事業單位職業年金試行辦法出臺。普遍開展居民醫保門診統籌，推進醫療保險付費制度改革。東部7省（市）擴大失業保險基金支出范圍試點工作和工傷預防、工傷康復試點工作繼續推進。

（二）社會保險擴面征繳任務全面完成。2011年底，全國城鎮職工基本養老、城鎮基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達2.8億人、4.7億人、1.4億人、1.8億人、1.4億人。全年5項社會保險基金總收入2.37萬億元，比上年增長26%；總支出1.79萬億元，增長21.1%。500多萬未參保集體企業退休人員納入職工養老保險制度，596萬關閉破產國有企業退休人員納入職工醫療保險，312萬“老工傷”人員納入了工傷保險統籌范圍。在中國境內就業的外國人參保工作開始啟動。

（三）社會保險待遇水平穩步提高。2011年全國月人均養老金達到1531元。從2012年1月1日起，第8次提高企業退休人員基本養老金水平，平均提高10%。這次調整綜合考慮2011年物價上漲和職工工資水平增長等情況，并對具有高級職稱的企業退休科技人員、高齡人員等群體適當提高調整水平。城鎮居民基本醫療保險財政補貼標準從每人每年120元增加到200元，政策范圍內住院費用支付比例進一步提高。建立失業保險金標準與物價上漲掛鉤聯動制度，20個省份上調了失業保險金標準。工傷保險待遇大幅度提高。

（四）基金監督管理進一步加強。社會保險稽核和基金監督檢查力度加大，有關部門共同開展社會保險反欺詐工作，研究基本養老保險基金保值增值辦法，加強基金監管能力建設，確保了基金安全有效運行。

（五）經辦管理服務水平逐步提高。2011年，全國辦理基本養老保險關系跨省轉續78萬人次，辦理跨統籌地區轉續醫保關系44萬人次。95%以上的參保人員就醫實現了直接結算，27個省啟動省內異地就醫直接結算，25個省份開展跨省直接結算。28個省實施定點醫療機構分級管理。金保工程一期建設全面完成。2011年底，全國社會保障卡持卡人數達到1.99億人，比去年底增加9600萬人，并通過加載金融功能實現用途擴展和便民服務。

14.促進教育公平有哪些新成效？

教育公平是社會公平的基礎。收入不公平影響人的一時，教育不公平影響人的一生。大力促進教育公平，既是經濟社會發展的迫切要求和人民群眾的強烈愿望，也是教育改革發展不可移易的指導思想和重大任務。過去一年多，黨和國家堅持把促進公平作為國家基本教育政策，采取了一系列措施，著力解決關系群眾切身利益的問題，切實保障人民群眾接受良好教育的機會，推動教育公平邁出新的步伐。

（一）加快縮小教育差距。加快縮小城鄉教育差距。堅持教育資源向農村傾斜。啟動實施第二期“中西部農村初中校舍改造工程”，2010年、2011年中央投入50億元，重點改善學校食宿條件，提高農村初中鞏固率。啟動“農村義務教育薄弱學校改造計劃”，2010年、2011年中央投入168億元，主要用于農村學校圖書、教學儀器設備以及寄宿條件建設。深入實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，2011年共聘用特崗教師49870人，覆蓋21個省份的16536所農村學校。為吸引優秀人才到農村任教，2010年、2011年中央安排資金20億元，實施邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設試點項目。努力縮小區域教育差距。教育部分別與實現“兩基”目標的27個省（區、市）及新疆生產建設兵團簽署備忘錄，明確各地義務教育均衡發展的時間表、路線圖和任務書。擴大“支援中西部地區招生協作計劃”規模，2011年安排15萬人，由北京等15個省市承擔，面向河南等中西部8省區招生。切實縮小校際差距。各地結合實際，劃定學區或片區，統籌教學和人事管理，促進優質教育資源共享。加大教師交流力度，有些地方每年交流的教師數占符合交流條件教師總數的15%左右。把更多優質高中招生名額合理分配到區域內初中，有些地方達50%左右。

（二）進一步完善學生資助政策體系。進一步完善資助政策，擴大資助范圍，增設資助項目，提高資助標準。免除3000多萬名農村寄宿制學生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經濟困難學生享受生活補貼。學前教育從2011年秋季學期開始，由地方建立資助制度，對在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助，中央財政予以獎補。繼2010年后再次提高中西部地區農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，達到小學每生每天4元，初中每生每天5元。經過長期努力，我國已建立起從學前教育到研究生教育較為完整的家庭經濟困難學生資助政策體系。

（三）初步解決農民工子女接受教育問題。認真落實“以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主”的政策，努力解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題。2011年，全國進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀約79.2%，比2010年增長12.7%。2010年、2011年，中央財政共安排79.6億元獎補解決隨遷子女接受義務教育較好的地區。切實關心和解決農村留守兒童上學問題，加快寄宿制學校建設，滿足留守兒童住宿需求。

（四）重視和支持民族教育事業。中央安排近210億元改善民族教育辦學條件、資助困難學生。實施“對口支援西部地區高等學校計劃”，組織94所高校對口支援新疆等18個省（區、市）和新疆生產建設兵團的67所高校。扎實推進教育援疆工作，2010年中央新增教育專項資金72億元、對口支援省市教育援疆試點項目資金7.2億元。扎實推進教育支援西藏和四省藏區工作，2010年落實中央新增教育專項資金51億元、地方專項資金及社會捐贈54億元。穩步推進雙語教育。加大內地學校培養少數民族人才工作力度，舉辦西藏、新疆內地中職班，培養技能人才近萬人。2011年新疆、西藏等各類內地民族班招生規模達6.5萬人。目前，內地各級各類教育民族班在校生達9.6萬人。

關心和支持特殊教育。修訂《殘疾人教育條例》，健全特殊教育保障機制，切實保障殘疾人受教育權利。2010年、2011年，中央共安排41億元，支持中西部地區新建、改擴建特殊教育學校1001所。

（五）著力促進高校畢業生就業。2011年，全國普通高校畢業生規模達到660萬人，就業形勢嚴峻。黨中央、國務院高度重視高校畢業生就業工作，有關部門通過拓寬就業渠道、大力引導高校畢業生到基層就業創業、加快建立和完善就業服務體系、加強對困難群體的就業幫扶等措施，促進高校畢業生就業。2011年普通高校畢業生初次就業率達到77.8%，同比提高1.2個百分點，高校畢業生初次就業率連續9年保持在70%以上。

（六）通過規范管理促進教育公平。針對人民群眾反映比較突出的亂收費、亂辦班、教輔材料散濫等問題，堅持標本兼治、綜合治理，突出重點、整體推進。建立健全治理教育亂收費工作機制。形成各司其職、齊抓共管的工作格局，積極推進源頭治理。重視建章立制，建立健全規范辦學、治理義務教育階段擇校亂收費等8項制度。著力治理中小學服務性收費和代收費問題，堅持自愿與非營利原則，嚴格界定收費范圍、程序和權限。采取切實措施禁止各種形式的亂辦班，明確要求取消義務教育階段各類重點校、重點班、實驗班，嚴格禁止任課教師以任何形式進行收費性補課，對中小學違規辦補習班等問題，實行監測點動態管理。下大力氣治理中小學教輔材料散濫問題，進一步加強對教輔材料出版、印制、發行等環節的監管，繼續開展對盜版教輔材料專項整治工作。

15.保障性安居工程取得哪些新進展？

2011年初，全國保障性安居工程協調小組與各地簽訂目標責任書，確定的任務是開工建設各類保障性住房和棚戶區改造安置住房1000萬套。為完成好這一任務，國務院辦公廳印發了《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發〔2011〕45號），明確了資金投入、土地供應、稅費減免等政策，對規劃建設、工程質量、分配和運營管理等作出了部署。各級地方政府都把這項工作提到重要日程，創新機制，加大投入，全力推進保障性安居工程建設。經過各方面共同努力，在任務重、困難多的情況下，城鎮保障性安居工程取得了較大進展。

（一）完成了預定任務。全年完成投資近萬億元，開工建設各類保障性住房和棚戶區改造安置住房1043萬套，基本建成432萬套。在新開工的保障房和棚改房中，已有三分之一主體結構基本完成，三分之一進入樓層施工，三分之一正在基礎施工。保障性住房建設的順利推進，不僅實現了年初確定的開工目標，為完成“十二五”時期建設任務奠定了基礎，也使更多困難群眾的基本住房需求得到滿足。特別是隨著公共租賃住房的大力發展，城鎮中等偏下收入家庭、新就業職工、外來務工人員的住房困難將逐步得到緩解。

（二）強化了工作責任。逐級簽訂了保障性安居工程目標責任書，進一步落實“省級政府負總責、市縣政府抓落實”的工作責任制，及時把開工建設任務落實到市縣和具體項目。建立考核問責機制，對資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢地區的政府負責人進行約談，對沒有完成目標任務地區的政府負責人進行問責。加強監督檢查，在各省（區、市）開展了保障性安居工程專項巡查工作；要求各地公開項目名稱、位置、規模、建設進度等信息，主動接受社會監督。

（三）加大了資金投入。中央財政安排專項資金1713億元，是2010年的2.2倍。各省（區、市）也努力多渠道籌措資金。一些省份比照中央標準1∶1安排財政補助資金；一些省份將中央代發地方政府債券的90%以上用于保障性安居工程建設；一些地方提取土地出讓總收入的一定比例作為保障性住房建設資金；一些地方組建保障性住房融資平臺，在符合風險防范要求的前提下，積極籌措銀行信貸等資金；一些城市在保障性住房項目中配建商業設施，以平衡保障性住房建設資金。2011年還推進了住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作。一些地方創新舉措，探索“企業融資、政府貼息”方式建設公共租賃住房。

（四）增加了土地供應。全年落實保障性安居工程建設用地超過4萬公頃，有效滿足了項目開工建設需要。各地對保障性安居工程用地實行單列，力爭做到優先安排、應保盡保，還開辟“綠色通道”，簡化審批流程，提高審批效率，確保項目及時落地。為方便群眾生活和就業，一些城市還盡量把保障性住房項目安排在交通便利、設施完善的區域。

（五）提高了質量和分配管理水平。加強工程質量監管工作，在規劃選址、設計施工、建筑材料、竣工驗收等環節嚴格把關。項目法人對住房建設質量負永久責任，其他參建單位按照工程質量管理規定負相應責任，對各種違法違規行為嚴格追究責任。實行勘察、設計、施工、監理單位負責人和項目負責人責任終身制，推廣質量責任永久性標識制度。努力加強分配和使用管理。各地及時公布了住房保障準入標準，完善了申請、審核、輪候、配租配售和公示制度。通過分配過程公開透明，力促結果公平公正、使用合理有序。不少地方還根據實際需要，健全了工作機構，提高了管理效能。16.醫藥衛生體制改革取得哪些進展？

2011年，醫藥衛生體制改革在全面推進五項重點改革的同時，將全民基本醫保制度建設、建立基層醫療衛生機構運行新機制、深化公立醫院改革試點作為三大重點任務，攻堅克難，取得了明顯進展和成效。

一是全面推進全民基本醫保制度建設。主要抓了“一擴大兩提高”，即擴大覆蓋人群，提高補助標準，提高報銷水平。到2011年底，職工醫保、城鎮居民醫保和新農合參保人數擴大到13億人，三項基本醫保參保率達到95%。各地新農合和城鎮居民醫保政府補助標準都提高到了每人每年200元，政策范圍內住院費用報銷比例由60%提高到70%左右。醫保報銷范圍由住院延伸到門診，城鎮居民醫保和新農合門診統籌基本實現全覆蓋。醫療救助資金進一步增加，2011年已籌集資金188億元，1—9月份共救助6487萬人。提高農村兒童白血病和先天性心臟病患者保障水平工作全面推開，困難家庭患兒看病費用實際報銷比例由40%提高到90%，2萬多名患兒從中受益。積極推進基本醫療保障管理制度創新，規范醫療行為，方便群眾就醫結算。推廣就醫“一卡通”，實現統籌區域內醫藥費用即時結算。職工醫保、城鎮居民醫保和新農合分別在統籌地區內普遍實現了醫藥費用即時結算。一些地方開展醫保付費方式改革，遏制醫藥費用過快增長，減輕患者看病負擔。基本公共衛生服務均等化加快推進。2011年，全國人均公共衛生服務經費補助標準達到26.5元，10大類基本公共衛生服務免費向城鄉居民提供。城鄉居民健康檔案規范化電子建檔率達到55.3%，孕產婦、0—6歲兒童和65歲以上老年人健康管理人數達到1.9億人，規范管理高血壓、糖尿病、重性精神病人數分別到達6128萬人、1668萬人和279萬人。重大公共衛生服務項目基本完成，覆蓋越來越多的重點人群。

二是著力推進基層醫療衛生機構綜合改革。建立國家基本藥物制度是落實這項工作的重要抓手。到2011年7月底，全國范圍內提前實現了基本藥物零差率銷售在政府辦基層醫療衛生機構全覆蓋。醫療衛生機構基本藥物實際銷售價比制度實施前平均下降30%，基層群眾用藥負擔明顯下降，基層醫務人員用藥行為逐步得到規范。同時，各地加大基本藥物的全品種覆蓋抽驗和電子監管，對所有中標企業實現了動態監控，全年共對基本藥物生產企業監督檢查8780次，對基本藥物配送企業監督檢查2.7萬多次，檢查覆蓋率達到100%，基本藥物質量得到有效保證。

積極推進基層醫療衛生機構管理體制、人事制度、分配制度和經費保障制度等綜合改革，取得明顯效果。公益性的管理體制初步形成。基本實現每個鄉鎮有一家政府辦衛生院，政府在投入和監管方面的責任得到落實，醫務人員編制比改革前增加了29.9%，每家基層機構從事公共衛生服務的人員從1—2人增加到4—5人。基層醫療衛生服務能力明顯增強。2011年中央投資71.5億元，支持了地方356所縣級醫院、1044所中心鄉鎮衛生院和13750所村衛生室的建設。啟動全科醫生培養基地建設專項規劃，首批支持了123個基地建設；繼續為中西部鄉鎮衛生院訂單定向培養5300多名免費醫學生，安排1.5萬多名基層醫療衛生機構在崗人員進行全科醫生轉崗培訓，政府出資為鄉鎮衛生院招聘執業醫師5636人，為鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務機構在崗培訓分別達到67.4萬人次、119.8萬人次和51.8萬人次。基層隊伍結構逐步優化。普遍推行聘任制，合理安置未聘人員，確保改革平穩進行。醫療衛生服務運行效率明顯提高。全面落實績效工資制度，實行按崗定酬、按工作業績取酬，把考核結果與個人收入掛鉤，建立了以服務數量、質量、效果以及居民滿意度為核心，公開透明、全程跟蹤、動態管理的考核機制，有效調動了醫務人員的積極性。長效補償機制初步建立。落實政府辦基層醫療衛生機構經常性收支差額補助和專項補助政策，實行基層機構收入依靠財政投入和醫療服務收費兩個渠道，建設和發展經費由政府保障，經常性收支差額部分由政府按照“核定任務、核定收支、績效考核補助”的辦法足額補助。據抽樣調查，改革后財政和醫保對基層醫療衛生機構收入的補償比例達到56.6%，比改革前提高了13.1個百分點。

三是積極拓展深化公立醫院改革試點。公立醫院改革是醫改的重點和難點。2011年重點在完善頂層設計、推進改革試點、總結改革經驗、探索基本路子等方面深化改革。目前，全國確定了17個國家試點城市、37個省級試點城市和18個省745家公立醫院開展綜合改革試點。各地按照上下聯動、內增活力、外加推力的原則積極探索實踐。全面推行便民惠民措施，方便群眾就醫。全國93.8%的三級醫院開展預約診療、雙休日和節假日門診，所有三級醫院和79%的二級醫院開展了優質護理服務，臨床路徑管理擴大到331個病種，覆蓋了大多數常見病、多發病。試點地區開始在“四個分開（管辦分開、政事分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開）”以及價格改革、補償機制建立等核心問題上進行了有益探索。在公立醫院改革試點逐步深入的同時，社會資本舉辦醫療機構取得積極進展。落實鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的政策措施，將社會資本舉辦醫療機構納入醫保定點和國家臨床重點專科建設支持范圍。2011新增非公醫療機構1.3萬多個，多元辦醫格局正在加快形成。

17.文化事業改革和發展有哪些新進展？

2011年召開黨的十七屆六中全會，全面總結我國文化改革發展的豐富實踐和寶貴經驗，科學分析文化建設的新形勢新要求，通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，對堅持中國特色社會主義文化發展道路、努力建設社會主義文化強國作出新的重大戰略部署，標志著文化改革發展進入了一個新的階段。一年來，文化體制改革各項工作取得重要進展，文化事業廣泛惠民，文化產業更加繁榮，全社會支持參與文化改革發展的積極性主動性顯著提高。

（一）文化體制改革全面推進、縱深拓展。按照“轉制一批、合并一批、撤銷一批、保留一批、劃轉一批”的要求，加快了國有文藝院團體制改革步伐。通過財稅優惠政策、文化產業發展專項資金等多種方式，對轉制院團在人員安置、優秀劇目創作、演出場地等方面給予扶持。全國文化系統承擔改革任務的2102家國有文藝院團中，已完成和正在實施轉制、撤銷和劃轉的院團達1176家，占總數的56％。深化非時政類報刊出版單位體制改革，推進已有明確定性的文化、藝術、生活、科普等類報刊轉企改制，重點解決出版單位養老保險、出資人歸屬、清產核資、產權登記、企業工商注冊等問題，已有1600多家登記或轉制為企業。積極推進演藝業、報刊業資源整合和結構調整，鼓勵對同一地區不同層級重復設置的國有院團進行資源整合，組建演藝集團公司，不斷提高演藝企業集約化程度。北京、陜西、湖北等11個省區市組建省級演藝集團公司，全國共組建演藝集團公司50余家。加快國有文化單位改革。在推動出版、發行、電影、電視劇等領域全面完成全行業轉制的基礎上，以建立現代企業制度為目標，加快公司制股份制改造。積極推進各級廣電網絡傳輸機構轉企改制和資源整合，印發新聞網站轉企改制和上市融資的意見，加快廣電網絡和新聞網站改革步伐。目前已有27個省區市實現了省內廣電傳輸網絡整合；89家新聞網站完成轉企改制，占總數的34％。繼續推進黨報黨刊發行體制改革和以電視劇為重點的電視臺制播分離改革，推進省及省以下電臺電視臺合并，完善管理和運行機制。目前省級黨報發行機構已經全部完成轉企改制，14個省的省級電臺電視臺實現兩臺合并。

（二）公共文化服務創新機制、惠及民眾。推進基層公共文化服務設施共建共享和綜合利用，促進公共文化服務多元化、社會化。廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、農家書屋等五大重點文化惠民工程在全面完成“十一五”目標基礎上進一步深入，帶動作用更加明顯。各地普遍推動有條件的博物館、圖書館等開展流動服務，把服務向基層延伸，并在加強政府主導責任的同時，積極探索政府招標采購、服務合同外包、社會志愿服務等多種方式，努力實現公共文化設施的最大效能。完善公共博物館、紀念館、文化館、圖書館、美術館等公共文化服務設施和愛國主義教育示范基地向社會免費開放服務。目前全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館已有1804家實現向社會免費開放。中央及地方各級財政對公共文化服務投入力度進一步加大。全年中央財政安排博物館、紀念館免費開放專項資金30億元，比上一年增長33％。

（三）文化產業日益成為新的經濟增長點。文化產業規模化、集約化、專業化水平進一步提升，對國民經濟貢獻不斷增加。鼓勵各地突出地區特色和資源優勢，加快發展區域性特色文化產業。鼓勵非公有制文化企業以多種形式投資文化產業，目前全國民營文藝院團7000多家，民營出版發行、印刷復制企業32萬多家，初步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。培育骨干文化企業，對競爭力強的大型文化企業在資源配置等方面加大傾斜力度，鼓勵以資本為紐帶，進行跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組。繼中國出版、中國教育兩大集團公司之后，完成組建中國科技出版傳媒集團有限公司，初步形成國家層面的人文、教育和科技三大國有出版傳媒集團公司。推動文化與金融結合，加大對符合條件的文化企業上市融資的推動力度，充分利用資本市場做大做優做強。全年新增上市企業5家，目前，在A股和香港H股上市的文化企業已有31家。推進文化與科技融合，大力發展文化創意、手機電視、網絡電視、數字出版、動漫游戲等新興文化產業，提升文化新業態在文化產業中的比重。以手機為平臺的新興媒體使用范圍和影響力不斷擴大，手機網民規模達3.5億戶。全國已有經批準開辦的互聯網視聽節目服務單位615家，網絡廣播電視臺17家。移動多媒體廣播電視已覆蓋國內336個地級以上城市、855個縣級城市、終端用戶超過3500萬、付費用戶達到1600萬，并已走向國外。加強重點文化產權交易所建設，加快發展和規范各類文化產品和要素市場。大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務、演出院線、電影院線等現代流通方式，現代文化市場體系初步形成，文化市場進一步繁榮。僅以影視市場為例，全年電影故事片產量達到558部，電視劇1.5萬集，電視動畫片突破4000小時；全國電影票房突破130億元，同比增長了29％；全國城市主流電影院線達到39條，新增影院803家，增長了40％，新增銀幕3030塊，增長了48％。

（四）文化走出去加快步伐。全方位鞏固與深化對外文化關系，在美國啟動“中國文化系列活動”，推出澳大利亞“中國文化年”，中美、中俄等人文交流機制得到深化。大力拓展國外文化市場，支持鼓勵文化企業擴大對外合作和投資，加強海外分支機構和營銷渠道建設。文化貿易穩步提升，嚴重逆差局面進一步改善，2011年我國文化產品進出口199億美元，同比增長21％。

18.體育事業取得哪些新成績？ 2011年，在黨中央、國務院的堅強領導下，全國體育戰線以高度的責任感和強烈的榮譽感，大力弘揚中華體育精神，團結一心，拼搏進取，體育事業發展取得了新的成就。

第一，群眾體育掀起新熱潮。國務院發布《全民健身條例》，各級政府進一步加強體育公共服務職能，加大對體育健身設施的投入力度，著力推進體育公共服務均等化，努力建設覆蓋城鄉、比較完善的全民健身服務體系。青少年體育工作日益受到重視，以“走向操場、走到陽光下，積極參加體育鍛煉”為主題的校園體育活動廣泛開展。社會體育指導員隊伍建設不斷加強，全民健身志愿服務長效機制逐步完善，鼓勵優秀運動員、教練員、體育工作者、體育教師、體育專業學生等積極參與全民健身志愿服務活動，發揮示范效應，多渠道、多形式加強基層健身活動。廣大群眾的體育意識不斷增強，體育已經成為城鄉居民自覺的、重要的生活方式之一，從城市到鄉村、從中老年到兒童，全民健身活動蓬勃開展。目前，全國經常參加體育鍛煉的人數達3.4億，群眾健康水平和幸福指數進一步提升。

第二，競技體育創造新輝煌。2011年我國體育健兒繼續發揚優良傳統，戒驕戒躁，在國內外大賽中奮勇爭先，頑強拼搏，嚴肅賽風賽紀，堅決杜絕徇私舞弊現象，堅決糾正體育行業的不正之風，取得了運動成績和精神文明雙豐收。我國運動員在24個大項的世界錦標賽和世界杯總決賽中共獲得世界冠軍138個，創造世界紀錄8項。自2008年北京奧運會以來，我國運動員共獲得世界冠軍388個，創造世界紀錄45次，眾多國際知名賽事在中國舉辦，亞運會、亞殘運會、世界大學生運動會、世界游泳錦標賽圓滿成功，我國競技體育實力進一步躍升。

第三，體育產業成為新亮點。2011年，我國大眾健身市場日趨繁榮，體育競賽市場進一步完善，體育中介、體育傳媒、體育會展、體育旅游、體育文化創意等體育產業蓬勃發展，國際影響力不斷擴大。體育產業已經成為全民健身服務體系的重要渠道，成為促進競技體育發展的重要力量。近年來，我國體育產業年均增長速度保持在兩位數以上，產業鏈條不斷延伸，輻射帶動能力不斷增強，產業增加值在國內生產總值中所占的比重明顯提高，為拉動就業、促進國民經濟增長做出了積極貢獻。2010年體育產業增加值超過2200億元，從業人員300多萬。

第四，基礎能力建設邁上新臺階。2011年各級政府和體育部門進一步加大了對體育基礎設施的投入力度，重點支持中西部地區、農村建設體育健身設施；同時，統籌以鄉鎮和城市社區為主的基層公共體育設施，積極鼓勵學校、機關、企事業單位體育設施向公眾開放，構建覆蓋城鄉、結構合理、功能齊全、實用高效的公共體育設施網絡，公共體育產品供給、服務能力和使用效益都有明顯改善。一些地方在盤活場館資源、創新經營模式上認真探索，引導更多場館多業并舉、多種經營，加強成本核算，強化科學管理，提高利用率。各地一批惠民體育設施相繼建成，體育人才隊伍不斷壯大，國家層面的體育制度體系進一步完善，為體育可持續發展提供了堅實保障。

第五，體育外交為人文交流注入新活力。隨著我國對外交流的日益加深，我們不斷加強國際體育合作，拓寬國際體育交流的領域，對發展中國家進行多種形式的體育援助，積極參與國際體育事務，在重要的國際體育組織中發揮建設性作用。越來越多的中國運動員、教練員、體育官員走出國門，讓世界從不同角度感受到了當代中國文明進步的良好形象。同時，越來越多的外國教練員、運動員來中國執教和加盟中國各種運動隊，越來越多的國際體育比賽在中國舉行。這些都很好地推動了中國體育事業的健康發展，提升了中國體育的國際影響力。2011年中國體育與世界體育的融合互動更加緊密，在中美、中俄、中法、中國—東盟、中日韓等雙邊多邊人文交流機制中扮演重要角色，有力配合了國家外交大局。

總之，在國際金融危機擴散蔓延、世界經濟復蘇進程曲折緩慢的大背景下，我國經濟保持平穩較快增長，體育作出了積極貢獻；在深化改革開放、轉變經濟發展方式的攻堅階段，我國社會充滿活力、和諧穩定，體育彰顯了獨特功能；在經濟全球化深入發展的進程中，中國與世界的關系發生了舉世矚目的變化，樹立了良好的國家形象，中華文化的影響力和感召力不斷增強，體育發揮了重要作用。19.政府改革和自身建設取得哪些進展？

2011年，各地方、各部門按照中央的決策部署，在全力抓好經濟社會發展工作的同時，繼續積極穩妥地推進政府改革和自身建設，采取了新措施，取得了新進展：

一是財政預算決算全面公開。首次向社會公開中央財政行政經費支出總額、“三公”（出國〔境〕經費、車輛購置及運行費、公務接待經費）等情況。在2010年中央財政本級支出決算表基本細化到“款”級科目的基礎上，2011年多數支出再細化到“項”級科目。2011年，有90個中央部門向社會公開了部門預算收支總表和撥款支出預算表，并首次向社會公開了部門決算。有99個中央部門公開了“三公”經費情況。同時，繼續壓縮“三公”經費支出，全年132個中央部門支出預算比上年執行數壓縮0.42億元。省級公共財政預算全部公開。這是政務公開邁出的新步伐，政府工作透明度進一步提高。

二是微調了政府機構設置。適應經濟社會發展新情況，為加強食品安全監管，理順了省級以下工商、質檢行政管理體制，將原來的垂直管理改為地方政府分級管理，進一步明確中央和地方相關職能部門的權責劃分。

三是反腐倡廉建設進一步加強。在反腐倡廉制度建設方面，中央紀委頒布施行《〈中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則〉實施辦法》，中辦、國辦頒布《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，國務院國資委印發《中央企業貫徹落實〈國有企業領導人員廉潔從業若干規定〉實施辦法》，對廉政準則及相關廉政法規，作了細化和完善。在專項治理方面，繼續深化工程建設領域突出問題、“小金庫”問題兩個專項治理，并新開展了慶典研討會論壇過多過濫問題、公務用車問題、購物卡腐敗問題等三個專項治理，都取得了積極成效。在查辦大案要案方面，2011年全國紀檢監察機關共接受群眾舉報約135萬件（次），初步核實違紀線索約15.5萬件，立案約13.8萬件，結案約13.7萬件，給予黨紀政紀處分約14.3萬人，為國家挽回經濟損失84.4億元。重點是嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中的違紀案件，處分縣處級以上干部4843人，移送司法機關的縣處級以上干部777人。中央紀委監察部查處的張家盟、宋晨光、劉卓志等大案要案，已移送司法機關依法處理。正在立案調查的還有劉志軍、田學仁、黃勝等違紀違法案件。各地各部門也查處了一批在本地本部門有影響的大案要案，如廣東省紀委嚴肅查辦了茂名市委原書記羅蔭國嚴重違紀違法案件，云南省紀委嚴肅查辦了楚雄州委原副書記、州長楊紅衛嚴重違紀違法案件。尤為引人注目的是，杭州市原副市長許邁永、蘇州市原副市長姜人杰都因貪腐而被執行死刑。通過查辦案件，懲治了腐敗分子，增強了人民群眾對反腐敗斗爭的信心。

20.過去一年我國外交取得了哪些新成就？

過去一年是國際風云變幻的一年，也是中國外交奮發進取，取得豐碩成果的一年。外交工作在黨中央、國務院的堅強領導下，“謀大局”、“求合作”、“促改革”、“樹形象”、“作貢獻”，堅定服務改革發展穩定全局，妥善應對各種國際亂局，努力引導國際體系變局，積極開創外交工作新局，顯著提升了我國的國際地位和國際影響，全力為國內經濟社會發展營造良好外部環境。主要做了以下幾個方面的工作：

一是開展卓有成效的峰會外交。胡錦濤主席、溫家寶總理等領導人分別出席金磚國家領導人會晤、博鰲亞洲論壇年會、20國集團戛納峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、上海合作組織峰會和總理會議、中日韓領導人會議、東亞領導人系列會議等活動，積極宣介中國堅持走和平發展道路和奉行互利共贏的開放戰略，廣泛深入闡述對重大國際地區問題的立場和主張，加強我與有關國家和國際組織合作，推動全球治理取得新進展，引導區域合作發展方向，有效維護和拓展國家利益，進一步樹立良好國際形象。

二是緊緊圍繞黨和國家中心工作，服務發展，促進發展。我們把服務“十二五”規劃實現良好開局作為貫穿全年外交工作的主線，積極化解國際金融危機和一些國家主權債務危機的影響，加強同各國的宏觀經濟政策協調，同國際社會一道支持有關國家克服經濟金融困難，參與和引導國際經濟金融體系變革進程，爭取有利外部經濟環境。協助“引進來”、“走出去”戰略的實施，推動一批能源資源、基礎設施建設等大項目合作取得新進展。反對各種保護主義，妥善處理有關經貿摩擦。推動氣候變化談判按照“巴厘路線圖”授權取得全面、平衡成果。積極參與海洋、極地事務,維護和拓展我國發展空間。

三是穩步推進與主要大國關系。中美關系總體穩定發展。胡錦濤主席成功訪美,同美方就建設相互尊重、互利共贏的合作伙伴關系達成重要共識。接待美副總統拜登等來訪，舉行第三輪中美戰略與經濟對話等各層次對話磋商，經貿、能源等各領域交流合作進一步擴大，保持在熱點和全球性問題上的協調溝通，促美妥善處理雙邊關系中的敏感問題和矛盾分歧。中俄關系進一步深化。胡錦濤主席成功對俄進行歷史性的國事訪問，兩國領導人決定將中俄關系提升為平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的全面戰略協作伙伴關系，雙方共同制定了未來10年兩國關系的發展規劃。中歐關系取得新發展。胡錦濤主席、溫家寶總理等多位領導人成功訪歐，中德啟動首次政府間磋商機制，我與歐洲主要國家和歐盟機構關系發展取得積極成果。中日關系保持平穩。我國積極支持日本抗震救災和災后重建。日新政府首相野田佳彥訪華，雙方就深化中日戰略互惠關系取得重要共識。

四是積極塑造穩定有利的周邊環境。我們堅持“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，不斷深化同周邊國家的睦鄰友好關系。我們同周邊國家高層交往“密”，利益融合“深”，相互協作“多”，人文交流“親”。同蒙古、緬甸、哈薩克斯坦建立或提升了戰略伙伴關系。我們大力推動“10+1”、“10+3”、上海合作組織、亞太經合組織、東亞峰會等區域合作進程，中日韓自貿區官產學聯合研究如期完成。我們努力維護朝鮮半島局勢穩定，在伊朗核等問題上堅持勸和促談，發揮重要作用，維護了周邊穩定大局。我們同東盟國家就落實《南海各方行為宣言》后續行動指針達成一致，同越南簽署《關于指導解決中越海上問題基本原則協議》，為維護南海局勢穩定發揮積極作用。五是全面深化同新興大國和發展中國家的團結合作。我國舉辦金磚國家領導人第三次會晤，南非作為新成員首次出席，金磚國家間的協調合作進一步加強。我國領導人遍訪亞、非、拉地區，我國成功接待多位發展中國家領導人訪華或來華活動，增進了同有關國家互信，推動了各領域合作。我們與南蘇丹建交，與北蘇丹繼續保持良好關系。我們全面落實中非合作八項新舉措，向非洲之角有關國家提供新中國成立以來最大一筆對外糧援。我國和拉丁美洲國家在能礦、金融、基建、人文等領域務實合作邁上新臺階。我們堅持不干涉內政原則，根據事情本身的是非曲直決定在利比亞、敘利亞等問題上的原則立場，贏得國際社會的理解支持，保持并加強了同西亞北非各國的互利合作。

六是堅定維護我主權和安全，有力維護海外中國公民和法人的安全和合法利益。我們堅決反對有關國家利用臺灣、涉藏等問題干涉我國內政，挫敗敵對勢力對我施壓滲透和干擾破壞的圖謀，堅定捍衛國家主權和安全。我們廣泛參與打擊恐怖主義、海盜、網絡犯罪等非傳統安全領域的國際合作，啟動湄公河聯合巡邏執法。我們切實維護海外公民和法人的安全及合法權益。圓滿完成從埃及、利比亞等國撤離我國公民行動，僅從利比亞就撤出35860名我國公民，這是新中國成立以來最大一次有組織撤離海外中國人員的行動。

七是大力開拓公共人文外交。我們圍繞“十二五”規劃實施、建黨90周年、《中國的和平發展》白皮書發布等重大活動向世界展示中國走和平發展道路的決心和光明的發展前景。我們不斷加強機制建設，打造外交部藍廳論壇、“外交小靈通”微博等新平臺，向國內外民眾廣泛宣傳我國內外政策，增進其對中國外交的理解支持。同各國廣泛開展人文交流，增進了解與友誼，不斷提升中國文化的國際影響力。

21.我國民主法制建設取得哪些新進展？ 國務院新聞辦2011年發表的《中國特色社會主義法律體系》白皮書指出，截至2011年8月底，我國已制定現行憲法和有效法律共240部、行政法規706部、地方性法規8600多部，涵蓋社會關系各個方面的法律部門已經齊全。

2011年，在政府立法工作方面，圍繞深化擴大內需、轉變經濟發展方式、深化改革開放，完成了預算法修正案、個人所得稅法修正案及個人所得稅實施條例、資源稅暫行條例、車船稅法實施條例、土地復墾條例等法律法規草案的制訂或修訂工作；圍繞保障和改善民生、加強社會管理、維護社會和諧穩定，完成了職業病防治法（修訂）、道路交通法修正案、精神衛生法、國有土地上房屋征收與補償條例、校車安全條例等法律法規草案的制訂或修訂工作；圍繞促進國防和軍隊現代化、加強政府自身建設，完成了兵役法修正案、軍人保險法、退役士兵安置條例、軍人撫恤優待條例、行政強制法等法律法規的制訂或修訂工作。特別是行政強制法的通過，與已經施行的行政處罰法、行政許可法形成了規范行政權力、防止權力濫用的“三駕馬車”。另外，全國人大常委會的《刑法修正案

（八）》新增了酒駕、飆車入刑，以及按照“少殺、慎殺”原則消減死刑等方面的規定；最高人民法院發布了新的“婚姻法司法解釋三”，對夫妻婚前及婚后共有財產分割作出新的解釋。

在規范行政執法和加強行政問責方面，各地方進一步規范征地拆遷、安全生產、食品藥品安全、環境保護等方面的行政執法行為，強化行政執法責任，濫執法、亂執法、暴力執法等狀況有了較大改善。對強制拆遷致人傷亡、“問題乳粉”、重大火災等重大事故事件的有關責任人，實行了行政問責。2011年全國監察機關查處違法違規征地拆遷問題1480個，責任追究509人。按照國務院領導同志批示，監察部、國務院糾風辦嚴肅查處了當年發生的11起強拆致人傷亡案件，給予57人黨紀政紀處分和行政問責，31人涉嫌犯罪被移送司法機關。一些地方檢察機關開展嚴肅查辦危害民生民利、瀆職侵權犯罪專項工作，依法嚴懲危害食品安全犯罪及相關的失職瀆職等職務犯罪。