第一篇：科學承接看皖江

科學承接看皖江

奔騰不息的八百里皖江，發展浪潮強勁涌動。2010年1月12日，國務院正式批復皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃，這是安徽歷史上第一個國家戰略層面的發展規劃，也是我國為促進中西部地區承接產業轉移專門制定的第一個規劃。

短短一年時間，示范區創新活力充分涌流，發展動力競相迸發，一個承接國內外產業轉移、加速騰飛的現代化區域經濟體，正加速崛起。

“國家戰略”激活“皖江機遇”

當歷史的車輪駛入21世紀的頭一個十年，國際國內產業分工加速調整，產業轉移步伐驟然加快。安徽，敏銳地意識到，承接轉移，加速崛起的歷史性機遇來了！

滾滾長江，流經安徽八百里，被親切地稱為皖江。區域內不但是安徽經濟的精華與 “脊梁”，同時這里承東啟西，與中國經濟最發達的區域之一，長三角地區無縫連接，區位優勢明顯。皖江活，安徽發展全盤皆活。

放眼全國，安徽的發展關系中部崛起大局總體進程。“以國家的名義，在皖江設立承接產業轉移示范區，是國家為促進產業轉移，加速中部崛起，協調區域發展所采取的重大舉措。”省發展改革委有關負責人解讀。

“皖江機遇”被“國家戰略”所激活。

示范區規劃，為我們勾勒出這樣一幅宏偉藍圖：以沿長江一線為發展軸，合肥、蕪湖為雙核，宣城和滁州為兩翼，構筑一軸雙核兩翼的產業分布格局，形成的區域如同一只鳳凰向著東方展翅飛翔，與長江三角洲有機融為一體。

一年多的勵精圖治，宏偉藍圖正逐步成為生動的現實：

示范區成為全省加速崛起更為強勁的“引擎”。2010年，示范區實現地區生產總值8224億元，同比增長16.3%，對全省經濟增長的貢獻率接近70%，占全省比重達到68%，較上年又上升了1個百分點。

示范區正在成為全省擴大內需的“主戰場”。2010年，示范區完成固定資產投資8580.5億元，增長34.5%，占全省投資比重超過66%；實現社會消費零售總額2419.6億元，占全省比重超過60%；

示范區更有力地充當了全省工業化進程的“加速器”。2010年，示范區規模以上工業實現增加值3693.1億元，增長23.8%，占全省七成比重；

示范區也成為全省城鎮化水平提升的“助推器”。2010年，合肥市生產總值超過2700億元，在全省首位度提高至22%以上，蕪湖市生產總值也首次超過1000億元。示范區“雙

核”集體發力、一批區域中心城市實力不斷提升，有力加快了全省城鎮化進程；

從經濟發展配角到開放開發龍頭，皖江一舉成為我國區域協調發展的新動力，安徽對接世界的新平臺、對外開放的新窗口。

“先行先試”實踐“科學承接”

皖江示范區的核心是“產業轉移”，而“承接”和“示范”是兩個關鍵詞。

省皖江辦負責人介紹，2010年，示范區合同引進省外資金9063.9億元，同比增長61%，實際利用省外資金4867.4億元，增長47.2%；新批內外資項目9793個，同比增長 20.7%，占全省比重71.1%。熔盛重工、江西賽維、三安光電、日本花王株式會社、尼普洛株式會社等一大批全球500強公司及國內外行業領軍企業，競相布局示范區。

最新公布的今年一季度經濟數據則顯示，皖江城市帶承接產業轉移示范區引進1億元以上省外投資項目3075個，實際到位資金887.5億元，同比增長64.0%，占全省72.4%。“一年多以來，示范區品牌價值逐步凸顯，承接步伐明顯加快，成為產業轉移的熱門目的地。”有關負責人表示。

“承接不是簡單的照單全收，來者不拒。”“示范”的意義更多體現在探索科學承接產業轉移的新模式。圍繞創新、提升、集群等關鍵詞，示范區作出了生動實踐。

注重高端承接。“作為國家戰略，皖江示范區建設更加注重生態環境保護，嚴禁落后產能轉入，大力發展綠色經濟。”為人所津津樂道的一個例子是，有一家大型企業希望在蕪湖經開區投資10億元建設聚乙烯項目，但由于污染較重等原因，被園區一票否決。與之相反，去年10月，集節能、環保、低碳于一體的高智能自動化高新科技園——皖江低碳科技園在合肥開工，項目建設一路綠燈。限低引高，大力發展戰略性新興產業，已成為各園區共識。

注重創新承接，促進產業承接與自主創新相融合。“以創新吸引轉移，示范建設必須始終貫徹科學發展、先行先試、創新創優的要求。”專家指出。在蕪湖，總投資600億元的皖江物流產業投資基金順利通過國家審批，為整個示范區現代物流產業發展提供支撐。由蕪湖長江產權交易所發起的皖江非上市公司股權交易中心，也已籌建。合肥全力推進國家創新型試點市和合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設，加快形成創新驅動的發展方式。

注重集群承接。一年來，適應國際國內產業大規模、集群式轉移新趨勢，皖江示范區更加強調向產業鏈承接轉變，促進產業集群發展。合肥市加快建設千億元平板顯示基地和家電基地，吸引京東方、彩虹藍光等企業不斷擴大投資規模，配套企業加速跟進。宣城市郞溪縣整體承接的特種設備制造業，簽約企業500多家，全部建成后總產值可達500億元以上。

在承接中提升，在提升中更高質量地發展。皖江示范區開放承接水平全面提升，正朝著全國重要的先進制造業和現代服務業基地邁進。

“基礎之年”鑄造“承接舞臺”

當宏大的資本順應經濟發展的規律，由東而西，由沿海而內地，競相轉移之際，握有承東啟西之地利的安徽，如何抓住這一千載難逢的機遇？

“資本并不會因為你設置了這個區，就自動選擇你。承接，離不開搭建平臺，優化環境。”省發改委有關負責人說。為此，我省提出“一年打基礎、三年見成效、五年大發展”目標，其中“打基礎”就是要營造讓一切發展要素充分釋放的環境。

打開一張馬鞍山市地圖，你會發現，這里條條道路伸向臨近的江蘇，如張開的臂膀緊緊擁抱資本浪潮。作為長三角城市群新成員，目前，馬鞍山已相繼建成連接蘇南的313、314省道和當涂至江蘇高淳的當高大橋，正在建設馬鞍山長江公路大橋及接線高速公路、寧安城際鐵路馬鞍山段。

合肥火車站改造工程、京滬高鐵安徽段、沿江高速銅陵連接線、合肥港綜合碼頭一期等重大項目基本完成建設任務，銅陵長江公鐵兩用大橋、北沿江高速馬鞍山至巢湖段等項目開工建設。2010年，皖江示范區加速完善基礎設施，累計完成交通、水利、環境等基礎設施投資1158億元。短短一年時間，示范區內空間布局取得新突破，各功能區的劃分已經明確，江南、江北兩個產業集中區建設相繼啟動。載體建設取得突破，按照科學承接的要求，新籌建開發園區32個，原有開發園區的擴容提升正在全面展開。合肥出口加工區獲準設立，馬鞍山、安慶、銅陵經開區和蕪湖、蚌埠高新區升格為國家級??

軟環境建設同樣快速推進。我省編制了9個專項規劃，著力推進示范區開發園區規范化、特色化、集約化發展，高水平打造承接產業轉移載體的開發園區總體發展規劃。政策體系方面，我省與國家有關部委簽署了17個合作共建協議，爭取了一批專項支持政策；省里出臺一系列推進示范區建設的決定、實施方案和專項政策。

讓政府成為公共服務的提供者、發展環境的維護者。皖江示范區規劃指出，要著力提高行政效能，落實首問責任制、辦文辦事限時制和責任追究制 “三項制度”。省委、省政府出臺的“40條”政策意見中更是明確要求，優化政務服務環境，創新政務服務方式，提高行政服務效能。

豪情滿懷的江淮兒女正書寫皖江騰飛的新奇跡！一個產業實力雄厚、資源利用集約、生態環境優美、人民生活富裕的示范區，正加速成為現實。

新型平板顯示基地嶄露頭角

從2009年4月開工到量產，京東方合肥六代線僅用了18個月，建設速度、產能爬坡速度和產品優良率均達到國際領先水平。今年5月，合肥京東方六代線可滿產，年產液晶面板1000萬片，產值超80億元。京東方項目發揮了強大的“磁吸”效應，作為產業鏈的核心環節，相關配套企業緊隨其后相繼入園。如今，住友化學、彩虹液晶玻璃基板等一批配套項目已建成投產，5年內，可吸引上下游新增投資300億元至400億元，帶動形成產值2000億元的新型平板顯示產業，創造5萬多個就業機會。

蕪湖光電產業基地初具規模

發展光電產業，是我省推進自主創新、加快經濟結構調整、著力培育戰略性新興產業的主攻方向之一。2010年，三安光電股份有限公司光電產業化基地項目花落蕪湖，項目總投資120億元，建設周期四年，分兩期實施。目前，一期項目已基本建成，并于2010年12月生產出第一片蕪湖產LED外延片、芯片。二期工程將于今年10月份陸續投產達效。全部工程投產后，蕪湖將成為全國乃至全球最大的LED外延片、芯片、封裝及下游應用產品的研發、制造和試驗基地，對推進我省自主創新，承接產業轉移，提升產業結構，培育戰略性新興產業具有重要意義。

合肥光伏產業基地呼之欲出

清明前夕，投資總額為25億元、目前全球單體投資最大的賽維LDK太陽能（合肥）有限公司第一片電池片成功下線。從簽約、開工建設到投產，只用了短短8個月時間。在賽維項目的帶動下，投資25億元的海潤太陽能電池及組件項目、總投資50億元的中建材太陽能電池蓋板項目、總投資135億元的晶澳3GW“硅片—電池—組件”項目以及美國3M太陽能電池組件背板膜項目等一大批太陽能光伏大項目相繼落戶合肥高新區，一個千億元新能源產業基地呼之欲出。

馬鞍山高端裝備制造基地項目合同簽約

本報訊（記者 吳永紅）5月5日下午，馬鞍山高端裝備制造基地項目合同簽約儀式在合肥稻香樓賓館舉行。省長王三運出席簽約儀式，并會見中國第一重型機械集團公司總經理、一重機械股份公司董事長吳生富一行。副省長黃海嵩在簽約儀式上致辭，省政府秘書長梁衛國，省直有關部門、馬鞍山市主要負責同志參加簽約儀式和會見。

王三運對中國一重來安徽投資表示歡迎，并簡要介紹我省經濟社會發展情況。他說，當前安徽已邁入科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民的新階段，皖江城市帶承接產業轉移示范區、合蕪蚌自主創新綜合試驗區和技術創新工程試點省兩大戰略平臺建設扎實推進，與中央企業、全國知名民企的合作發展不斷拓展，與長三角地區的分工合作全面展開。安徽在實現創新發展、轉型發展的進程中，將著力打造高端裝備制造業。馬鞍山高端裝備制造基地項目的建設，是我省與中央企業合作發展取得的又一重要成果，對于我省推動裝備制造業轉型升級、加快轉變經濟發展方式，必將產生積極作用。我們將本著合作共贏的理念，積極履行承諾，貼近企業需求，真誠加強服務，為雙方在更寬領域、更高層次的合作創造良好環境。

吳生富表示，中國一重十分看好安徽的發展勢頭和發展潛力，將積極落實雙方簽署的合作項目，不斷探索合作發展的新途徑、新方式，努力為安徽經濟社會發展作出新的貢獻。

中國一重集團是中央管理的53戶國有重要骨干企業之一，主要為鋼鐵、電力、能源等行業提供重大成套技術裝備、高新技術產品和服務。此次中國一重與馬鋼集團、安徽泰爾重工合作，在馬鞍山經濟技術開發區投資15億元，建設高端裝備制造基地，意在打造一流高端機械裝備生產制造和研發平臺，實現國家高端重型數控機床自主研發及產業化。

第二篇：關于《皖江城市帶承接產業轉移示范區

安徽省中小學教師專業技術資格標準條件（試行）

為客觀、公正、科學地評價中小學教師的能力和水平，引導廣大教師積極投身教育教學實踐，全面履行教師職責，造就一支高素質專業化的教師隊伍，為推進基礎教育改革發展提供有力的人才支撐，根據國家和我省職稱改革的有關政策規定，結合中小學特點，特制定本資格條件。

第一章 適用范圍

第一條 本資格條件適用于全省普通中小學、特殊教育學校、工讀學校教師和校外教育機構從事教育教學的教師。

第二條 中小學教師專業技術資格分為：正高級教師、高級教師、一級教師、二級教師和三級教師。

第二章 基本條件

第三條 擁護中國共產黨的領導，遵守憲法和法律，貫徹黨和國家的教育方針，踐行社會主義核心價值觀。

第四條 遵守《中小學教師職業道德規范》，具有良好的職業道德，立德樹人，愛崗敬業，教書育人，為人師表。

第五條 具備相應的教師資格及專業知識和教育教學能力，在教育教學一線任教，切實履行教師崗位職責和義務。

第六條 任現職以來考核為合格以上等次，達到申報上一級崗位基本任期年限的要求。

第七條 繼續教育條件

1．按照規定參加繼續教育培訓，并達到規定要求,其中擔任校長（含副校長，下同）崗位的還應取得相應崗位培訓合格證書。2．按照規定參加全國統一組織的計算機應用能力考試，取得合格證，或符合免試條件。

第八條 在鄉村學校任教三年以上，經考核表現突出，并符合具體評價標準條件的教師，同等條件下優先評聘。

第九條 身心健康，堅持正常工作。

第十條 任現職以來，有下列情形之一的不得申報：

1.因違反《中小學教師職業道德規范》，考核確定不合格的，當年不得申報，并從下一起2年內不得申報；

2．受到黨紀或行政處分未滿處分期，不得申報；

3．在申報過程中弄虛作假、徇私舞弊或挾私報復的，取消其當年申報資格，并從下一起5年內不得申報。

第三章 申報條件

第十一條 正高級教師(略)第十二條 高級教師

一、學歷及資歷條件

1．具備博士學位后，并受聘一級教師崗位滿2年。

2．具備碩士學位后，大學本科畢業學歷后，并受聘一級教師崗位滿5年。

3．具備大學專科畢業學歷后，并在小學、初中受聘一級教師崗位滿5年（40周歲以下須具備本科畢業學歷）。

二、能力條件

1．根據所教學段學生思想實際，能有效進行思想道德教育，教書育人成果比較突出。

2．對所教學科具有堅實的理論基礎、專業知識和專業技能，教育教學經驗豐富，業績顯著，形成一定特色。能熟練應用信息技術等先進教學手段進行教學，撰寫一篇較高水平的反映本學科發展動態的行動報告或教育敘事。

3．完成規定的教育教學任務，工作量飽滿。其中，校長授課時數不少于本校同學科專任教師教學工作量的三分之一。擔任學校中層管理干部的教師,授課時數不少于本校同學科專任教師教學工作量的二分之一。

4．從教以來，擔任班主任等工作3年以上（其中任現職以來1年以上），并勝任該項工作。

5．在指導青年教師方面發揮了重要作用，取得了明顯成效。積極參加校本培訓、校本教研活動。基本任期內，每學期聽課指導及主持研討不少于6節（次），每學期開設校內公開課不少于1節（次）。基本任期內開設校際公開示范課不少于2次，且獲好評；任現職以來，所輔導的教師在縣級以上教育部門舉辦的優質課等各類學科教學類評比活動中，獲省級三等獎或市級二等獎或縣級一等獎（鄉村教師為縣級三等獎）以上。

6．申報當年參加由市級以上教育部門組織的考評課達到良好等次以上。

7．城鎮教師，須具有在鄉村學校或薄弱學校任教2年以上的經歷。

三、業績條件

任現職以來，具備下列條件之二：

1．被評為市級（鄉村教師縣級）以上優秀教師或骨干教師。

2．作為班主任其所帶班級被市級（鄉村教師縣級）以上教育行政部門授予先進班集體等稱號。3．獲得省級以上教學成果、優秀教科研成果獎三等獎以上，或獲得市級優秀教學成果、優秀教科研成果二等獎（鄉村教師為三等獎）以上。

4．在教育部門組織的優質課技能大賽、多媒體軟件制作等獲省級二等獎或市級一等獎（鄉村教師為省級三等獎或市級二等獎縣級一等獎）以上。

5．在發展學生個性特長方面做出成績。所指導的學生在參加省級以上教育行政部門批準的創新大賽、科技活動、技能大賽等創新型人才培養活動中，獲得省級三等獎以上。

6．在教育教學綜合測評、績效考核或考核中至少3次名列前五分之一，并在申報當年由市級教育部門組織的考評課中達到優秀等次。

7．主持并完成由市級以上教育部門立項的教育教學研究、電化教育研究、課程改革實驗課題1項。

8．參加縣、市級以上教育部門組織的教研、電教活動，獲省級三等獎或市級二等獎（鄉村教師為市級三等獎或縣級一等獎）以上，其中高中教師須獲獎2次以上。

9．從事藝術和體育教學工作的教師，本人在教育、文化、體育部門主辦的市級以上匯演、匯展或比賽中獲獎2次以上，其中三等獎以上1次。

四、教研科研條件

任現職以來，具備下列條件之一：

1．高中教師在省級以上學術期刊上發表本學科教育教學論文2篇；初中或小學教師在省級以上學術期刊上發表本學科教育教學論文1篇，或在市級學術期刊上發表本學科教育教學論文2篇。鄉村教師不作公開發表論文要求，須提交在教育教學方面經實踐證明的行之有效的有一定深度的教學方法介紹或學生管理經驗總結1篇。

2．公開出版專著1部，或在公開出版的學術合著中參與撰寫4萬字以上。

3．參加經省級以上中小學教材審定委員會審定通過，并列入中小學用書目錄的國家課程教材、省級地方教材編寫1次。

4．參加縣級以上教育部門組織的教研、電教活動，論文、課件獲省級三等獎或市級二等獎（鄉村教師市級三等獎或縣級一等獎）以上。

第十三條

一級教師

一、學歷及資歷條件

1．具備博士學位。

2．具備碩士學位后，并受聘二級教師崗位滿2年。

3．具備學士學位、大學本科畢業或者大學專科畢業學歷后，并受聘二級教師崗位滿4年。

4．具備中等師范學校畢業學歷后，并在小學受聘二級教師崗位滿5年。

二、能力條件

1．能根據所教學段學生思想實際，進行思想道德教育，較好地完成任務。

2．獨立掌握所教學科的課程標準、教材、教學原則和教學方法，熟練擔任本學科教學工作。

3．完成規定的教育教學任務，工作量飽滿。

4．擔任班主任等工作2年以上，并勝任該項工作。

5．具有一定的組織和開展教育教學研究的能力，并承擔一定的教學研究任務，在教育教學創新實踐中積累了一定經驗。能較好應用信息技術等先進教學手段進行教學，撰寫1篇具有一定見解的教育教學經驗總結。

6．申報當年參加由縣級以上教育部門組織的考評課達到良好等次以上。

7．城鎮教師，須具有在鄉村學校或薄弱學校任教1年以上的經歷。

三、業績條件

任現職以來，具備下列條件之二。

1．被評為縣級以上優秀教師或骨干教師。

2．作為班主任，其所帶班級被縣級以上教育行政部門授予先進班集體等稱號。

3．獲得市級（鄉村教師縣級）以上優秀教學成果、優秀教科研成果三等獎以上。

4．在教育部門組織的優質課等各類學科教學類評比中獲市級二等獎（鄉村教師縣級二等獎）以上。

5．參加縣級以上教育部門組織的教研、電教活動，獲市級三等獎（鄉村教師縣級二等獎）以上1次，或縣級二等獎（鄉村教師獲縣級三等獎）以上2次。

6．從事藝術和體育教學工作的教師，本人在教育、文化、體育部門主辦的縣級以上匯演、匯展或比賽中獲三等獎以上1次。

7．在發展學生的個性特長方面做出成績。所指導的學生在參加省級以上教育行政部門批準的創新大賽、科技活動、技能大賽等比賽中獲得獎項。

8．參加市級（鄉村教師為縣級）以上教育部門正式立項的教育研究課題并結題。

9．在教育教學綜合測評、績效考核或考核中至少3次名列前三分之一，并在申報當年由縣級以上教育部門組織的考評課中達到優秀等次。

四、教研科研條件

任現職以來，具備下列條件之一：

1．高中教師在省級以上學術期刊上發表本學科教育教學論文1篇，或在市級以上學術期刊上發表本學科教育教學論文2篇；初中或小學教師在市級以上學術刊物上發表本學科教育教學論文1篇。鄉村教師不作公開發表論文要求，須提供從事教育教學、關愛留守兒童、班級管理等方面的心得體會或經驗總結一篇。

2．在公開出版的學術合著中參與撰寫2萬字以上。

3．參加縣級以上教育部門組織的課程資源開發、新課程實驗等活動，成果在縣以上范圍內推廣使用或公開出版。

4．參加市級（鄉村教師縣級）教育部門組織的教研、電教活動，論文、課件獲市級三等獎(鄉村教師為縣級二等獎)以上1次。或縣級二等獎(鄉村教師為縣級三等獎)以上2次。

第四章 破格申報與評審

第十六條 二級、一級和正高級教師，不實行破格申報。高級教師不實行學歷、資歷雙破格申報。

第十七條 破格申報高級教師，除具備上述第十二條有關正常晉升條件外，還須具備以下條件：

（一）近5年內考核至少有2次優秀等次。

（二）破格答辯成績達到優秀等次（由市級教育部門統一組織，并制定具體答辯辦法）。

（三）任現職以來教育教學方面應具備下列條件之一：

1、教書育人成績突出，獲得省級以上優秀教師等稱號。

2、參加省級學科專業委員會組織的省級優秀課評比、學科教師綜合素質技能大賽獲一等獎2次以上；或參加全國學科專業委員會組織的全國學科優秀課評比、學科教師綜合素質技能大賽獲得最高等次獎（特等獎或一等獎）1次以上。

（四）任現職以來教研科研方面應具備下列條件之一：

1．主持過省級以上教育部門批準立項的教科研課題并通過鑒定已結題（課題組成員排名前三位，不含子課題），或獲得過省級教科研成果評比二等獎以上。

2.在省級以上公開發行的學術刊物發表本專業論文2篇以上（其中有1篇在核心學術刊物上發表）；或公開出版的學術專著1部。第五章 附 則

第十八條 本資格條件由省教育廳、省人力資源和社會保障廳負責解釋。

第十九條 本資格條件自頒布之日起試行，原《安徽省中小學教師系列專業技術資格標準條件（試行）》（教人[2005]6號）同時廢止。

第二十條 本資格條件為基本標準，各地應結合實際制定實施細則。

附件2 安徽省幼兒園教師專業技術資格標準條件

（試行）

為客觀、公正、科學地評價全省幼兒園教師能力和水平，引導廣大教師積極投身教育教學實踐，全面履行教師職責，造就一支高素質專業化的教師隊伍，為推進學前教育改革發展提供有力的人才支撐，根據國家和我省職稱改革的有關政策規定，結合幼兒園特點，特制定本資格條件。

第一章 適用范圍

第一條 本資格條件適用于全省幼兒園教師。

第二條 幼兒園教師專業技術資格分為：正高級教師、高級教師、一級教師、二級教師和三級教師。

第二章 基本條件

第三條 擁護中國共產黨的領導，遵守憲法和法律，貫徹黨和國家的教育方針，踐行社會主義核心價值觀。

第四條 遵守《中小學教師職業道德規范》，具有良好的職業道德，立德樹人，愛崗敬業，教書育人，為人師表。

第五條 具備相應教師資格及學前教育專業知識和教育教學能力，在教育教學一線任教，切實履行教師崗位職責和義務。

第六條 任現職以來考核為合格以上等次，達到申報上一級崗位基本任期年限的要求。

第七條 繼續教育條件

1．按照規定參加繼續教育培訓，并達到規定要求。其中擔任園長（含副園長，下同）崗位的還應取得相應崗位培訓合格證書。

2．按照規定參加專業技術人員計算機應用能力考試，取得合格證，或符合免試條件。

第八條 在鄉村學校任教三年以上，經考核表現突出，并符合具體評價標準條件的教師，同等條件下優先評聘。

第九條 身心健康，堅持正常工作。

第十條 任現職以來，有下列情形之一的不得申報：

1．因違反《中小學教師職業道德規范》，考核確定不合格的，當年不得申報，并從下一起2年內不得申報；

2．受到黨紀或行政處分未滿處分期，不得申報；

3．在申報過程中弄虛作假、徇私舞弊或挾私報復的，除取消當年申報資格，并從下一起5年內不得申報。

第三章 申報條件

第十一條 正高級教師（略）

第十二條 高級教師

一、學歷及資歷條件

1．具備博士學位后，并受聘一級教師崗位滿2年。

2．具備碩士學位、大學本科畢業學歷后，并受聘一級教師崗位滿5年。

3.具備大學專科畢業學歷后并受聘一級教師崗位滿5年（40周歲以下須具備本科畢業學歷）。

二、能力條件

1．堅持保教并重，創設豐富的活動環境，注重家園共育，以多種形式引導幼兒主動發展，既面向全體又尊重幼兒的個體差異，教書育人成果突出。

2.具有堅實的學前教育理論基礎、保教專業知識和專業技能，保育教育經驗豐富，業績顯著，形成一定特色。能熟練應用信息技術等先進教學手段進行教學，撰寫一篇較高水平的反映本學科發展動態的行動報告或教育敘事。

3．完成規定的教育教學任務，工作量飽滿。高效地完成工作任務，并提交近兩年所帶班級的一學年一日活動計劃、反思以及觀察記錄和個案材料。其中，園長的教學工作量應不少于本園專任教師教學工作量的四分之一，且每學年聽課看活動不少于30節（次）；副園長的教學工作量應不少于本園專任教師教學工作量的三分之一，且每學年聽課看活動不少于50節（次）；其他兼任管理工作的教師的教學工作量應不少于本園專任教師教學工作量的二分之一。

4．從教以來，擔任班主任等工作3年以上（其中任現職以來1年以上），并勝任該項工作。

5．在指導青年教師方面發揮了重要作用，取得了明顯成效。積極參加園本培訓、園本教研活動。基本任期內，每學期聽課指導及主持研討不少于6節（次），每學期開設園內公開課或專題講座不少于1次；基本任期內開設園際公開示范課或專題講座不少于2節（次），且獲好評。任現職以來，所輔導的教師在縣以上教育部門舉辦的優質課、教學基本功等活動中獲省級三等獎或市級二等獎或縣級一等獎（鄉村教師為縣級三等獎）以上。

6．申報當年參加由市級以上教育部門組織的考評課達到良好等次以上。

7．城鎮教師，須具有在鄉村學校或薄弱學校任教2年以上的經歷。

三、業績條件

任現職以來，具備下列條件之二：

1．被評為市級（鄉村教師縣級）以上優秀教師或骨干教師。

2．作為班主任其所帶班級被市級（鄉村教師縣級）以上教育行政部門授予先進班集體等稱號。

3.獲得省級以上教學成果、優秀教科研成果獎三等獎以上，或獲得市級優秀教學成果、優秀教科研成果二等獎（鄉村教師三等獎）以上。

4．在教育部門組織的優質課、技能大賽、游戲活動、環境創設、多媒體軟件、教玩具制作等活動中獲省二等獎或市一等獎（鄉村教師省三等獎或市級二等獎、縣級一等獎）以上。

5．主持并完成市級以上教育教學研究、電化教育研究、課程改革實驗、科學保教實驗課題1項。

6.在教育教學綜合測評或績效考核、考核中至少3次名列前五分之一，并在申報當年由市級教育部門組織的考評課中達到優秀等次。

7.教師本人在教育、文化、體育部門主辦的市級以上匯演、匯展或比賽中獲獎2次以上，其中三等獎以上1次。

四、教研科研條件

任現職以來，具備下列條件之一：

1．在省級以上公開發行的學術期刊上發表學前教育教學論文1篇，或市級學術期刊上發表學前教育教學論文2篇。鄉村教師不作公開發表論文要求，須提交1篇在教育教學方面經實踐證明的行之有效的有一定深度的教學方法介紹或學生管理經驗和總結一篇。

2.公開出版的學術專著1部，或在公開出版的學術合著中參與撰寫4萬字以上。

3．參加經省級以上中小學幼兒園教材審定委員會審定通過，公開出版發行并在全省廣泛使用的教師教學參考用書編寫1次。

4．參加縣級以上教育部門組織的教研、電教活動，論文、課件獲省級三等獎或市級二等獎（鄉村教師市級三等獎或縣級一等獎）以上。

第十三條 一級教師

一、學歷及資歷條件

1．具備博士學位。

2．具備碩士學位后，并受聘二級教師崗位滿2年。

3．具備學士學位、大學本科畢業或者大學專科畢業學歷后，并受聘二級教師崗位滿4年。

4．具備中師幼教專業學歷后，并受聘二級教師崗位滿5年。

二、能力條件

1．熟練掌握幼兒教育各領域的目標、內容和指導要點。根據幼兒的年齡特征和發展水平，進行良好行為習慣和思想品德教育。

2．科學制定幼兒一日活動計劃，獨立承擔小、中、大班的保教工作。

3．完成規定的保育教育任務，工作量飽滿。

4．擔任班主任等工作2年以上，并勝任該項工作。

5．教學基本功扎實，具有一定的組織和開展教育教學研究的能力。能較好地應用信息技術等先進教學手段進行教學。撰寫1篇具有一定見解的教育教學經驗總結。

6．申報當年參加由縣級以上教育部門組織的考評課達到良好等次以上。

7．城鎮教師，須具有在鄉村學校或薄弱學校任教1年以上的經歷。

三、業績條件

任現職以來，具備下列條件之二：

1．被評為縣級以上優秀教師或骨干教師。

2．作為班主任其所帶班級被縣級以上教育行政部門授予先進班集體等稱號。

3．獲得市級（鄉村教師縣級）以上優秀教學成果、優秀教科研成果三等獎以上。

4．在教育部門組織的優質課、技能大賽、游戲活動、環境創設、多媒體軟件制作等評比中獲市級二等獎（鄉村教師為縣級二等獎）以上。

5.參加市級（鄉村教師縣級）以上教育教學研究、電化教育研究、課程改革實驗、科學保教實驗課題1項。

6．在教育教學綜合測評或績效、考核中至少3次名列前三分之一，并在申報當年由縣級以上教育部門組織的考評課中達到優秀等次。

7.教師本人在教育、文化、體育部門主辦的縣級以上匯演、匯展或比賽中獲三等獎以上1次。

四、教研科研條件

任現職以來，具備下列條件之一：

1．在市級以上學術刊物上發表有一定價值的學前教育教學文章2篇。鄉村教師不作公開發表論文要求，須提供從事教育教學或關愛留守兒童、班級管理等方面的心得體會或經驗總結1篇。

2．在公開出版的學術合著中參與撰寫2萬字以上。

3．參加縣級以上教育部門組織的課程資源開發、新課程實驗等活動，成果在縣以上范圍內推廣使用或公開出版。

4．參加市級（鄉村教師縣級）教育部門組織的教研、電教活動，論文、課件獲市級三等獎(鄉村教師為縣級二等獎)以上1次。或縣級二等獎(鄉村教師為縣級三等獎)以上2次。

第四章 破格申報與評審

第十六條 二級、一級和正高級教師，不實行破格申報。高級教師不實行學歷、資歷雙破格申報。

第十七條 破格申報高級教師，除具備上述第十二條有關正常晉升條件外，還須具備以下條件：

（一）近5年內考核至少有2次優秀等次。

（二）破格答辯成績達到優秀等次以上（由市級教育部門統一組織，并制定具體答辯辦法）。

（三）任現職以來教育教學方面應具備下列條件之一：

1．教書育人成績突出，獲得省級以上優秀教師等稱號。

2．參加省級學科專業委員會組織的省級優秀課評比、學科教師綜合素質技能大賽獲一等獎2次以上；或參加全國學科專業委員會組織的全國學科優秀課評比、學科教師綜合素質技能大賽獲得最高等次獎（特等獎或一等獎）1次以上。

（四）任現職以來教科研方面應具備下列條件之一：

1.主持過省級以上教育部門批準立項的教科研課題并通過鑒定已結題（課題組成員排名前三位，不含子課題），或獲得過省級教科研成果評比二等獎以上。

2.在省級以上公開發行的學術刊物發表本專業論文2篇以上（其中有1篇在核心學術刊物上發表）；或公開出版的學術專著1部。第五章 附 則

第十八條 本資格條件由省教育廳、省人力資源和社會保障廳負責解釋。

第十九條 本資格條件自頒布之日起試行，原《安徽省中小學教師系列專業技術資格標準條件（試行）》（教人[2005]6號）同時廢止。

第二十條 本資格條件為基本標準，各地應結合實際制定實施細則。

附件3 安徽省教研、電教機構教師專業技術資格標準條件（試行）

為客觀、公正、科學地評價教研、電教機構教師的能力和水平，引導廣大教研、電教機構教師積極投身教育教學研究和課程改革實踐，全面履行工作職責，造就一支高素質專業化的教研隊伍，為推進基礎教育改革發展提供有力的人才支撐，根據國家和我省職稱改革的有關規定，結合教研、電教機構特點，特制定本資格條件。

第一章 適用范圍

第一條 本資格條件適用于全省各級教研、電教機構教研人員。

第二條 教研、電教機構教研人員專業技術資格分為：正高級教師、高級教師、一級教師、二級教師、三級教師。

第二章 基本條件

第三條 擁護中國共產黨的領導，遵守憲法和法律，貫徹黨和國家的教育方針，踐行社會主義核心價值觀。

第四條 遵守《中小學教師職業道德規范》，具有良好的職業道德，立德樹人，愛崗敬業，示范引領，為人師表。

第五條 具備相應的教師資格及專業知識和教育教學能力，在教育教學研究一線，切實履行崗位職責和義務。

第六條 任現職以來考核為合格以上等次，達到申報上一級崗位基本任期年限的要求。

第七條 繼續教育條件

1．按照規定要求完成繼續教育培訓。

2．按照規定參加專業技術人員計算機應用能力考試，取得合格證，或具備免試條件。

第八條 身心健康，堅持正常工作。

第九條 任現職以來，有下列情形之一的不得申報：

1.因違反《中小學教師職業道德規范》，考核確定不合格的，當年不得申報，并從下一起2年內不得申報。

2．受到黨紀或行政處分未滿處分期，不得申報。

3．在申報過程中弄虛作假、徇私舞弊或挾私報復的，除取消當年申報資格，并從下一起5年內不得申報。

第三章 申報條件

第十條 正高級教師（略）

第十一條 高級教師

一、學歷及資歷條件

1．具備博士學位后，并受聘一級教師崗位滿2年。

2．具備碩士學位、大學本科畢業學歷后，并受聘一級教師崗位滿5年。

4.具備大學專科畢業學歷后，并在小學、幼教教研崗位上受聘一級教師滿5年（40周歲以下須具備本科畢業學歷）。

二、能力條件

1.具有較高的職業理想和堅定的職業信念；深入基層，服務教師，較好地完成教育教學指導任務，成效明顯。

2．具有指導和開展教育教學研究、電化教學活動的能力，多層次、多形式開展教研活動，總結的教育教學經驗、教學方法受到好評。能熟練應用信息技術等先進手段指導教師教學，撰寫1篇較高水平的的反映本學科發展動態的行動報告。

3．經常深入基層調研、指導，工作量飽滿。近三年內，教研機構教研員年均聽課60節、電教機構專業人員年均聽課30節以上；在縣以上范圍內上研究課、示范課或開展專題講座（含承擔縣級以上教師培訓任務）每年不少于2次。

4.具有較強的指導教育教學研究的能力，在教育思想、課程改革、教學方法創新、信息技術應用等方面取得突出成果，有自己的實驗校（點），并廣泛運用于教育教學改革與實踐。

5.在培養指導青年教師方面作出突出貢獻。任現職以來，指導的本地區學科教師在上一級教育部門舉辦的優質課、技能大賽、多媒體軟件制作等獲二等獎以上。

6．申報當年參加由市級教育部門組織的考評課達到良好等次。

三、業績條件

任現職以來，教育教學工作成績顯著，并具備下列條件之一：

1．被評為市級以上優秀教師或骨干教師。

2．被評為市級以上學科帶頭人、專業帶頭人、或名師。

3．獲得省級以上教學成果、優秀教科研成果獎三等獎以上（縣級教研人員獲得市級優秀教學成果、優秀教科研成果一等獎以上）。

4.在上一級教育部門組織的優質課、保教活動、技能大賽、多媒體軟件制作等獲一等獎以上。

5.在績效考核、考核中至少3次名列前五分之一，并在申報當年由市級教育部門組織的考評課中達到優秀等次。

6.從事藝術和體育教學工作的教研人員，本人在教育、文化、體育部門主辦的市級以上匯演、匯展或比賽中獲二等獎以上。

四、教研科研條件

任現職以來，須具備下列條件中兩項（其中第一項為必備）：

1．在省級以上學術期刊上發表本學科（專業）教育教學論文2篇（其中省級教研員有1篇在核心學術刊物上發表）。

2.公開出版的學術專著（全著由本人撰寫的占一半以上）1部。

3．主持1項由市級（其中省級教研人員為省級）以上教育部門立項的教育教學研究、電化教育研究、課程改革實驗、科學保教實驗課題，并結題。

4．職教教研人員主編國家規劃教材編寫1部，或本人撰寫4萬字以上的經國家或省級相關教材審定委員會審定通過的規劃教材1部；普教教研人員參加經省級以上中小學教材審定委員會審定通過，并列入中小學用書目錄的國家課程教材、省級地方教材編寫1次。

5．參加上一級教育部門組織的教研、電教活動，論文、課件獲國家級三等獎以上，或省級二等獎以上，或市級一等獎以上。

第十二條 一級教師

一、學歷及資歷條件

1．具備博士學位。

2．具備碩士學位后，并受聘二級教師崗位滿2年。

3．具備大學本科畢業學歷后，并受聘二級教師崗位滿4年。

二、能力條件

1．具有良好的服務教師意識，較好地完成指導任務。

2．具有一定的指導和開展教育教學研究、電化教學活動能力，有自己的聯系校（點），不斷總結教育教學經驗和教學方法。能熟練應用信息技術等先進手段指導教師教育教學，撰寫1篇較高水平的教研工作經驗總結。

3．經常深入基層調研、指導，工作量飽滿。近三年內，教研機構教研員年均聽課50節、電教機構專業人員年均聽課20節以上。

4．在指導培養青年教師方面做出一定成績。任現職以來，指導的本地區本學科教師在上一級教育部門舉辦的優質課、技能大賽、多媒體軟件制作等獲獎。

5.應具有指導教育教學研究的能力，在縣（市、區）級以上范圍開設研究課、示范課、觀摩課或專題講座（含承擔縣級以上教師培訓任務）每年不少于1次。

6．申報當年參加由市級教育部門組織的考評課（演講）達到良好等次。

三、業績條件

任現職以來，教育教學工作成績顯著，并具備下列條件之一。

1．被評為縣級以上優秀教師或骨干教師。

2．獲得市級以上優秀教學成果、優秀教科研成果二等獎以上。

3.在上一級教育部門組織的優質課、保教活動、技能大賽、多媒體軟件制作等獲二等獎以上。

4．在績效考核、考核中至少3次名列前三分之一，在申報當年由縣級以上教育部門組織的考評課中達到優秀等次。

5．從事藝術和體育教學工作的教研人員，本人在教育、文化、體育部門主辦的縣級以上匯演、匯展或比賽中獲三等獎以上。

四、教研科研條件

任現職以來，應具備下列條件中兩項，其中第一項為必備。

1.在市級以上公開發行的學術期刊上發表本學科（專業）教育教學論文2篇，其中省級教研員有1篇在省級以上公開發行的學術刊物上發表。

2．在公開出版的學術合著中參與撰寫2萬字以上。

3．參加市級以上教育部門正式立項的教育研究課題并結題。

4．參加縣級以上教育部門組織的課程資源開發、新課程實驗、科學保教實驗等活動，成果在縣以上范圍內推廣使用或公開出版。

5．參加上一級教育部門組織的教研、電教活動，論文、課件獲得省級三等獎以上，或市級二等獎以上。

第四章 破格申報與評審

第十五條 二級、一級和正高級教師，不實行破格申報。高級教師不實行學歷、資歷雙破格申報。

第十六條 破格申報高級教師，除具備上述第十一條有關正常晉升條件外，還須具備以下條件：

（一）近5年內考核至少有2次優秀等次。

（二）破格答辯優秀等次以上（由市級教育部門統一組織，并制定具體答辯辦法）。

（三）任現職以來教育教學方面應具備下列條件之一：

1、教書育人成績突出，獲得全國模范教師、優秀教師，省級模范教師、優秀教師等稱號。

2、參加省級學科專業委員會組織的省級優秀課評比、學科教師綜合素質技能大賽獲一等獎2次以上；或參加全國學科專業委員會組織的全國學科優秀課評比、學科教師綜合素質技能大賽獲得最高等次獎（特等獎或一等獎）1次以上。

（四）任現職以來教科研方面應具備下列條件之一：

1.主持過省級以上教育部門批準立項的教科研課題并通過鑒定已結題（課題組成員排名前三位，不含子課題），或獲得過教科研成果評比一等獎。

2.在省級以上公開發行的學術刊物發表本專業論文2篇以上（其中有2篇在核心學術刊物上發表）；或公開出版的學術專著1部。第五章 附 則

第十七條 本資格條件由省教育廳、省人力資源和社會保障廳負責解釋。

第十八條 本資格條件自頒布之日起試行，原《安徽省中小學教師系列專業技術資格標準條件（試行）》（教人[2005]6號）同時廢止。

第十九條 本資格條件為基本標準，各地應結合實際制定實施細則。

第三篇：皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃編制

皖江城市帶承接產業轉移示范區

規劃編制座談會發言材料

國務院《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》的出臺，為我省大規模承接長三角輻射開拓了新的空間。作為“我國綜合實力最強的區域”將會對周邊地區、長江流域的發展發揮較大的帶動作用。

安徽與長三角緊密相連，有著承接轉移得天獨厚的優勢條件，馬鞍山市及當涂縣更是占盡天時地利。省委、省政府高瞻遠矚，向上爭取設立皖江城市帶承接產業轉移示范區，并成立了規劃編制領導小組，及時啟動了規劃編制工作。做好《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，制定激勵政策，促進皖江地區率先融入泛長三角經濟體，是促進我省加快承接長三角產業轉移步伐的重要舉措。必將為皖江地區特別是馬鞍山市及當涂縣又好又快發展提供強大的推動力。與此同時，必須看到，我們也面臨著中西部各省承接沿海產業轉移的激烈競爭。因此，我們必須在積極參與泛長三角發展分工的大戰略下，科學制定規劃，采取有力措施，積極有效地承接長三角經濟輻射和產業轉移。為此，結合我縣實際，對編制《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》提出以下建議和要求，供領導參考。

一、要支持優勢承接地，促其更好更快發展。

皖江地區是安徽經濟發展活躍區域，與長三角山水相連緊密對接，有著承接長三角輻射的先天基礎條件。但皖江城市帶內部發展各有特色，經濟基礎強弱不均，與長三角的差距有大有小，地緣有遠有近，承接條件不盡相同。因此，在制定示范區承接規劃時，既要統籌產業基礎條件，更要向優勢產業承接地作出政策傾斜，支持優勢承接地更好更快發展。

馬鞍山市及當涂縣與長三角地緣相連、人緣相親，經濟發展聯系緊密、人員來往頻繁，有著承接長三角輻射得天獨厚的優勢條件。馬鞍山市被納入南京一小時都市圈，當涂縣被評為長三角最具投資價值縣市、浙商（中國）投資潛力城市，當涂經濟開發區被評為長三角最具投資價值開發區。

因此，要求省委、省政府及示范區規劃編制時，將馬鞍山市及當涂縣這樣具有承接優勢的地區，作為承接長三角輻射的發展重點，制定相關政策，在人、財、物等方面給予重點支持。（比如：在用地計劃上，最好不要局限于某個市縣的土地指標平衡，而應依據發展速度和條件，在全省范圍進行統籌。）

二、要立足優勢，承接輻射，培育壯大支柱產業，做大做強產業集群。

皖江各市經濟基礎不平衡，承接條件存在差異，產業發展也有相對的特色。制定承接產業布局規劃時必須區分條件，揚長避短、科學統籌、合理分工。（如：發展船舶制造業和碼頭建設，蕪湖以上江域不具備深水條件，只宜在馬蕪兩市重點發展，不宜沿江各地一哄而上。）馬鞍山市及當涂縣有著較好的經濟基礎，與長三角地區市縣有著相對較小的差距。黑色冶金及壓延、機械制造、紡織服裝、食品加工、能源化工、汽車及配件和水產養殖是馬鞍山市及當涂縣已有的支柱產業，我們可將這些領域作為承接輻射的重點。（近年來，已有越來越多的長三角客商來我縣投資這些領域。目前，長三角已占我縣年招商引資來源地的70%左右。），與此同時，我們還可以發揮已有的磁材產業優勢，爭取引進電子配件制造加工業；發揮江岸及機械產業優勢，發展船舶制造業；發揮 “承東啟西”及勞動力資源優勢，發展勞動密集型加工裝配業；發揮農業資源優勢，發展面向長三角的現代農業；發揮交通對接優勢，發展交通物流業。

為此，要求在規劃方案中統籌考慮各地產業承接優勢，扶持優勢產業發展，保證皖江城市帶承接輻射，有序多贏。

三、要加快基礎設施與長三角的對接步伐

以馬鞍山市及當涂縣為例，這里與長三角山水相連，目前直接與東部對接的重大基礎設施項目主要有蕪申運河、寧宜城際鐵路、馬鞍山長江大橋等；還有一批待建的直接對接性項目，迫切需要建設（如：314省道改造、圍烏路拓寬升級、開通博望至江寧開發區道路、高淳經烏溪-黃池通蕪湖道路、蕪湖經年陡-石橋-大隴-湖陽通江蘇道路、丹陽新河水位提升等區域性基礎設施工程）。

這些項目，都需要國家、省、市不同程度地支持，對搶抓承接輻射發展機遇也至關重要，早實施、早對接、早生效。

四、要建設好軟硬環境，全力招商引資，主動承接輻射。一方面，我們要做好對境內現有來自長三角及海外客商的服務工作，加大招商力度，以商引商，承接輻射。另一方面，除地方上要積極招商引資，優化服務環境，壯大提升現有產業，加快經濟園區和產業基地建設外，懇請上級有關部門對承接產業轉移示范區內重點產業、優勢園區給予政策傾斜（如：用地指標、稅費優惠、財政信貸、人財引進與培訓、政策支持等），為承接輻射創造更為有利的條件。也可以嘗試與東部省市稅收分成的路子，來迎接輻射。

五、要從規劃著手，建立長效發展機制。

安徽省委、省政府曾提出過“開發皖江”、“東向發展”等重大戰略性構想，由于缺乏跟蹤配套政策和切實有效的措施，沒有建立長效機制，效果不太明顯。這次建設“皖江城市帶承接產業轉移示范區”，承接長三角輻射，有中央的支持，機會難得；省委省政府高度重視，已啟動方案規劃，勢在必行。但在編制規劃的同時，必須充分研究激勵政策，從規劃著手，建立長效機制，著眼未來、長期努力。

第四篇：解讀《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》

解讀《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》

今年1月12日，國務院正式批準實施《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》(以下簡稱《規劃》)。1月20日，國家發展改革委正式印發了《規劃》，這標志著皖江城市帶承接產業轉移示范區建設正式納入國家發展戰略。《規劃》從國家戰略層面，明確了皖江城市帶承接產業轉移示范區發展的總體思路、重點任務和政策措施，為當前和今后一個時期皖江城市帶加快發展指明了方向。為做好《規劃》宣傳工作，本報邀請《規劃》編制組負責人、國家促進中部地區崛起工作辦公室副主任、國家發展改革委地區經濟司司長范恒山同志撰文進行權威解讀，供各地在學習貫徹中參考。

新年伊始，國務院正式批準實施《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》(以下簡稱《規劃》)。這是我國第一個為促進中西部地區承接東部沿海地區和國外產業轉移而專門制定的規劃，對于充分發揮中西部地區比較優勢，挖掘發展潛力，探索承接產業轉移新途徑和新模式，在全國范圍內推進形成更加合理的區域產業分工格局，加快轉變經濟發展方式，保持經濟平穩較快發展，具有十分重大的意義。

一、《規劃》是促進東中西部地區良性互動的重大戰略舉措

改革開放30多年來，我國東部沿海地區與中西部地區的經濟格局正在發生重要變化。東部沿海地區受國外市場需求變化和周邊國家競爭加劇影響，傳統產業的發展優勢逐步減弱，進一步加快發展面臨著資源環境約束矛盾日益突出、生產要素供給趨緊、產業升級壓力增大等諸多問題，迫切需要通過產業轉移來加快經濟轉型和結構升級。廣大中西部地區資源豐富、要素成本低、市場潛力大，具有承接產業轉移的優越條件和加快發展的迫切需要。近年來，中西部地區積極開展承接產業轉移工作，一些地方還制定了承接產業轉移的指導性意見，出臺了具體的政策措施。但總的來看，由于缺乏宏觀指導和政策扶持，承接產業轉移的模式還有待創新、發展環境有待優化、互利共贏機制有待完善、要素支撐條件有待強化，迫切需要從國家層面選擇重點區域，加強規劃引導，促進產業轉移與承接工作有序開展。

2008年1月，胡錦濤總書記視察安徽時作出重要指示，要求安徽“充分發揮區位優勢、自然資源優勢、勞動力資源優勢，積極參與泛長三角區域發展分工，主動承接沿海地區產業轉移，不斷加強同兄弟省份的橫向經濟聯合和協作”。根據黨中央、國務院領導同志的要求，從2009年2月起，我委會同安徽省人民政府和國務院有關部門正式啟動《規劃》編制工作。經過反復調研，并多方征求國務院有關部門、專家學者、安徽省和長三角兩省一市政府意見，2009年12月，我委向國務院上報了《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》(送審稿)。2010年1月12日，國務院以國函[2010]5號文正式批復《規劃》。

皖江城市帶是《中共中央國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》(中發[2006]10號)確定的重點發展區域，包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市金安區和舒城縣，國土面積75730平方公里，2008年底人口3058萬人，實現地區生產總值5818.7億元，分別占全省的54%、45%和66%，是安徽的精華所在。這一地區具有環境承載能力較高，要素成本較低、產業基礎和配套能力較強等綜合優勢，是長三角向中西部地區產業轉移和輻射的最接近區域。建設皖江城市帶承接產業轉移示范區，對于推動產業結構優化升級，促進中部地區崛起，推動區域協調發展，提升我國整體實力和國際競爭力，具有劃時代的意義。

第一，有利于探索承接產業轉移新模式。隨著東部沿海地區產業向中西部地區轉移不斷加快，中西部地區在承接產業轉移加快發展的同時，也面臨著保護生態環境、促進資源節約集約利用、推動勞動力轉移等現實壓力，如何通過承接產業轉移推動科學發展，成為中西部地區亟待破解的難題。設立示范區，是順應國內外產業轉移新趨勢，探索建立承接產業轉移新模式的客觀需要。通過加強政策支持和規劃引導，深化體制機制改革，充分發揮市場導向和政府推動的雙重作用，探索產業合理布局、要素優化配置、資源節約集約利用的有效途徑，能夠在推動結構調整和產業升級、引導農村勞動力有序轉移、促進節約集約發展、推動節能減排等方面探索新的路子，為中西部地區承接產業轉移提供試驗示范，發揮輻射和引領帶動作用。

第二，有利于推動區域協調發展。地區差距問題是我國經濟社會發展面臨的重大問題之一，也是實施區域發展戰略和區域政策要解決的核心問題。國家始終堅持把縮小區域間在經濟發展水平等方面的差距作為制定出臺區域規劃和政策性文件的重要立足點和出發點。解決區域發展不平衡問題，關鍵還在于加快發展。設立示范區，實施重點地區率先發展戰略，是加快中部地區崛起，推動區域協調發展的重要途徑。通過推進產業有序轉移，引導生產要素合理流動與優化配置，可以充分發揮這一區域比較優勢，集聚發展要素，壯大產業規模，不斷增強自我發展能力，加快發展步伐。同時，為長三角等東部地區騰出更大的發展空間，推動產業結構升級，提升發展質量和競爭力，更好地輻射和帶動中西部地區發展，促進資源要素優化配置和區域經濟布局調整，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展新格局。

第三，有利于推動安徽又好又快發展。安徽一直在探索和尋找皖江開發開放的路徑。早在上世紀90年代，安徽省委、省政府就作出抓住機遇、開發皖江的重大決策，提出實施“外向帶動、整體推進、重點突破、形成支柱”的總體戰略。進入新世紀，安徽省委、省政府進一步明確了東向發展戰略，皖江地區進入快速發展時期。在本世紀第二個10年即將開啟之際，設立示范區，標志著國家關于皖江開發開放的戰略決策與安徽的長期追求實現了歷史性契合，是更好地發揮皖江城市帶綜合優勢，推動安徽又好又快發展的現實要求，是安徽千載難逢的歷史機遇。通過大規模主動承接產業轉移，積極參與泛長三角區域發展分工，有利于安徽在新一輪增長中搶占先機，加快構建現代產業體系，轉變發展方式，推進經濟轉型，加速新型工業化和城鎮化進程，實現跨越式發展。

第四，有利于保持全國經濟平穩較快發展。當前國際經濟環境仍然復雜嚴峻，國內經濟發展正處于企穩回升的關鍵時期，進一步增強區域發展的協調性，加快健全促進區域協調發展的長效機制面臨著新挑戰，加快調整區域產業分工、改善區域產業布局、優化區域產業結構和形成區域良性互動格局的緊迫性日益增

強。設立示范區，是應對復雜多變的國際經濟形勢，保持全國經濟平穩較快發展的重大舉措。通過有序承接國內外產業轉移，可以進一步優化產業布局，加強區域合作的深度和廣度，促進產業區際合理分工，推動區域間良性互動，穩定擴大就業，激發內需潛能，拓展發展空間，增強經濟發展動力和后勁，夯實全國可持續發展的基礎。

二、《規劃》提出了中西部地區承接產業轉移的新模式

編制皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃是一項全新的工作，沒有可資借鑒的經驗。在《規劃》編制過程中，我們認真學習貫徹國家區域發展總體戰略，把落實科學發展觀貫穿工作始終，加強與國家產業調整振興規劃的銜接，力求使《規劃》既充分反映國內外環境的新變化，體現國家戰略意圖，有一定高度，又能立足安徽發展實際，富有區域特色，有較強的可操作性和針對性。《規劃》緊緊圍繞承接產業轉移，突出創新承接模式和發揮示范作用，具有以下幾個顯著特點：

一是把承接產業轉移與調整區域經濟結構、優化產業空間布局結合起來。皖江城市帶要素資源豐富，市場潛力巨大，人才和技術支撐力量強，環境容量較大，工業門類比較齊全，特色產業突出，具有較強的產業綜合配套能力和承載能力。《規劃》以開闊的視野和開放的思維，系統整合皖江城市帶各市空間與產業資源，依托現有產業基礎，發揮區位和資源優勢，從整體發展戰略出發，高屋建瓴地提出“一軸雙核兩翼”的產業空間布局，即以沿江一線為發展軸，打造合肥、蕪湖雙核和滁州、宣城兩翼。在此基礎上，構建大中小城市和小城鎮協調發展的現代城鎮體系，形成產業合理布局、錯位發展，城市功能完善、各具特色的空間開發格局。

二是把承接產業轉移與推進開發園區轉型升級、打造承接載體結合起來。產業園區是承接產業轉移的主要載體。皖江城市帶共有69家省級以上各類開發區，其中國家級開發區4家。這些開發園區是安徽土地集約化程度最高、現代制造業相對集中、創新創業優勢明顯、產業集聚效應突出的區域，形成了一些優勢產業集群。同時，皖江城市帶擁有大量未開發的岸線和土地，開發空間廣闊、潛力巨大。但目前還存在著一些園區產業特色不明顯、產業和項目協作關聯度不高、基礎設施和生產服務配套條件還不完善等突出問題。《規劃》著眼于皖江城市帶未來經濟和社會發展需要，把打造產業承接載體作為示范區建設的重要支撐，在推進現有開發園區轉型升級的基礎上，適應產業大規模、集群式轉移趨勢，在皖江沿岸適宜開發地區高水平規劃建設承接產業轉移集中區，打造成為長江經濟帶新興的現代產業密集區。同時，創新園區合作共建方式和利益分享機制，鼓勵示范區與沿海地區政府、開發園區、戰略投資者和中央直屬企業采取建設園中園、托管園區和共管園的方式合作共建開發園區，鼓勵示范區內有條件的市、縣突破行政區劃界限，跨區域合作共建開發園區，推進組團式承接產業轉移。

三是把承接產業轉移與產業結構優化升級、推進自主創新結合起來。皖江城市帶擁有一批中央駐皖科研機構和中國科學技術大學等知名高校，科技資源密集，創新氛圍濃厚，創新勢頭強勁，近年來在培育創新型企業、促進科技成果轉化、推動產學研結合等方面取得了明顯進展，逐漸形成了一批特色產業集群和高新技術產業基地。隨著合蕪蚌自主創新綜合改革試驗區建設的深入推進，皖江城市帶自主創新優勢更加凸顯。《規劃》始終突出在承接中發展、在發展中承接這個主題，按照高起點引進、高水平承接的要求，明確產業承接重點和產業發展方向，加快產業技術創新升級，提升主導產業的創新能力，促進科技成果轉化和產業化，培育戰略性新興產業，著力構建特色鮮明、具有較強競爭力的現代產業體系，把承接產業轉移與促進產業結構調整升級相結合，與自主創新相融合，使承接產業轉移過程成為產業結構優化升級、創新能力增強和區域創新優勢提升的過程。

四是把承接產業轉移與加快推進生態文明建設、實現可持續發展結合起來。皖江城市帶生態優良，人均水資源擁有量較多，長江沿岸擁有一些可供開發的土地資源，有利于集聚生產要素，延伸產業鏈條，形成產業集群，能夠為承接產業轉移提供良好的支撐條件。《規劃》堅持把承接產業轉移和提高可持續發展能力結合起來，積極探索節約集約資源的新舉措，按照“布局集中、用地集約、產業集聚、資源節約”的原則，嚴格執行產業準入標準，加強生態建設和環境保護，推進節能減排，促進資源綜合利用，大力推行清潔生產，發展循環經濟和低碳經濟，創新資源節約和環境保護體制機制，加快推進示范區資源節約型和環境友好型社會建設，努力把示范區建設成為中西部地區資源節約集約利用水平最高的區域之一，實現人與自然和諧發展，經濟社會發展和環境保護相協調。

五是把承接產業轉移與加強區域分工合作、實現區域聯動發展結合起來。區域合作是促進地區經濟又好又快發展、優化區域發展格局的重要手段。不合作就不能拓展廣闊的發展空間，以一隅一角之地參與競爭，肯定難以有大的作為。皖江城市帶是安徽實現加速崛起的重點地區，與長三角地區山水相連、人緣相親、文化相近，是長三角向中西部地區產業轉移和輻射的最接近區域。2008年，皖江城市帶引進的省外資金占安徽全省的72%，其中來自長三角地區的占55%以上，2009年更是超過六成。《規劃》突出強調要加強皖江城市帶與長三角地區的全面合作，廣泛參與泛長三角發展分工，不斷拓展合作方式和領域，著力完善合作機制，構建示范區與長三角地區分工合理的產業體系和統一開放的市場體系，加快與長三角一體化進程，同時引領和帶動安徽其他地區發展，發揮輻射示范作用。

六是把承接產業轉移與開展先行先試、創新體制機制結合起來。能否有效承接產業轉移，主要取決于安徽自身的主動性，關鍵在于創新體制機制，營造良好的承接環境。既然是示范區，必然就要超前，要率先做到，要重點圍繞優化承接產業轉移環境進行體制機制創新，使之成為承接產業轉移的強大推動力。《規劃》鼓勵示范區大膽探索，賦予其在經濟和社會管理相關領域改革、探索跨區域合作新途徑等方面的先行先試權，要求加快行政管理體制、經濟體制、社會管理體制等一系列改革，建立與沿海發達地區接軌的政府管理體制和法制環境，為承接產業轉移提供良好的制度保障。

三、《規劃》明確了承接產業轉移的總體要求和重點任務

《規劃》除前言外，正文共11章，全文約25000字。在全面分析設立示范區的必要性、緊迫性和可行性的基礎上，《規劃》提出了示范區建設的指導思想、發展目標和主要任務。在指導思想上，重點突出了“六個著力”，即：著力深化泛長三角地區發展分工，創新合作方式，推動區域聯動發展；著力打造產業承接平臺，增強產業承載能力，促進產業集聚發展；著力探索科學承接新途徑，加快產業結構調整，提升綜合競爭力；著力促進創新資源整合，完善自主創新體系，增強內生發展動力；著力推進資源節約集約利用，加強生態建設和環境保護，促進產業發展與生態文明建設相協調；著力推動勞動力轉移就業，促進基本公共服務均等化，切實保障和改善民生。通過建設，努力使皖江城市帶成為產業實力雄厚、資源利用集約、生態環境優美、人民生活富裕、與長三角地區有機融合、全面協調可持續發展的示范區。《規劃》還明確了示范區發展的四大戰略定位，即合作發展的先行區、科學發展的試驗區、中部地區崛起的重要增長極、全國重要的先進制造業和現代服務業基地。

按照有序推進、分步實施的思路，《規劃》制定了2015年和2020年示范區發展的目標。到2015年，示范區經濟總量大幅增長，產業結構進一步優化，現代產業體系基本建立，生態環境更加良好，人民生活水平顯著提高，基本建成全面小康社會，在帶動安徽發展、促進中部地區崛起中發揮更大作用。一是綜合實力明顯提升。地區生產總值比2008年翻一番以上，人均地區生產總值超過全國平均水平。科技進步對經濟增長的貢獻率顯著提高。城鎮化率達到55%。二是產業結構優化升級。三次產業協調發展，農業基礎地位穩固，非農產業比重進一步提高。汽車、鋼鐵、有色、機械設備、化工、建材、家電、農產品加工八大優勢產業在全國的地位進一步提升，高技術產業快速發展，現代服務業體系日趨完善。三是開放合作不斷加強。區域合作機制進一步健全，全方位對外開放格局基本形成，基礎設施、市場體系、體制機制等與長三角全面對接，形成一批特色化、集約化發展的產業開發園區，外來投資、外貿進出口質量和水平穩步提高。四是公共服務日趨完善。教育、衛生、文化、體育等社會事業加快發展，覆蓋城鄉的基本醫療、基本養老等社會保障體系基本形成，就業更加充分，城鄉居民收入大幅增加，基本公共服務水平明顯提高。五是人居環境更加良好。資源利用效率持續提高，生態環境保持良好，節能減排效果明顯，單位地區生產總值能耗、單位工業增加值用水量穩步下降，工業企業污染物穩定達標排放率達到100%。巢湖整體水質得到改善，長江干流水質穩定在Ⅱ—Ⅲ類，出境斷面水質保持現有水平。《規劃》提出，到2020年，示范區整體經濟實力大幅提升，以先進制造業和現代服務業為主的產業體系進一步完善，主導產業核心競爭力明顯增強，自主創新能力居于全國前列，生態環境優美，社會文明和諧，人民生活富裕，與長三角分工合作、優勢互補、一體化發展，成為在全國具有重要影響力的城市帶。

為實現上述目標，《規劃》明確了九方面的重點任務。

一是著力優化產業承接與發展空間布局。空間布局是經濟活動合理有序進行的基礎，關系到發展的速度、質量和后勁，決定著能否協調發展。《規劃》依托皖江城市帶現有產業基礎、區位條件，從發揮各市比較優勢、分析現實經濟聯系和考慮未來發展趨勢出發，提出要構建“一軸雙核兩翼”的產業空間格局。以長江一線為發展軸，包括安慶、池州、銅陵、巢湖、蕪湖、馬鞍山六市，這是承接產業轉移的主軸線，主要是依托長江黃金水道和良好的岸線資源，著力打造安慶、銅池樅、馬蕪巢三大產業組團，形成現代化大工業和物流業的重要集聚區域；以合肥、蕪湖為“雙核”，發揮合肥作為省會城市、全國科技創新型試點市、綜合交通樞紐的作用，強化蕪湖作為皖江開發開放龍頭的地位和重要節點城市的作用，進一步提升兩市產業集聚和自主創新能力，增強服務功能，發揮輻射帶動作用。“兩翼”包括滁州和宣城市，充分發揮其毗鄰長三角、民營經濟活躍等優勢，著力打造為承接沿海地區特別是長三角產業轉移的前沿地帶。同時，規劃還從空間上對構建現代城鎮體系、實現產業與城鎮互動發展作出了整體安排。

二是加強承接產業轉移園區建設。產業轉移和承接有多種形式，概括地說無非有兩種，第一種是利用已有產業基礎和園區條件把其他地區的產業吸引過來，與自身產業相融合；第二種是通過合作共建產業轉移園區，直接把產業“搬遷”過來，發展“飛地”經濟。無論哪一種形式，都離不開布局優化、功能齊全的產業園區。《規劃》要求按照布局優化、產業集聚、用地集約、特色突出的原則，加強現有開發園區管理，加快轉型升級，促進園區規范、特色化和集約發展，把開發園區建設成為承接產業轉移的重要平臺，強調通過創新園區合作共建機制，鼓勵示范區與東部沿海地區合作共建開發園區，發展“飛地經濟”。同時，為適應產業大規模、集群式轉移趨勢，《規劃》提出在皖江沿岸適宜開發地區，依托中心城市，突破行政區劃制約，充分發揮長江黃金水道的作用，高水平規劃建設承接產業轉移集中區，高起點承接沿海地區和國外產業轉移。這是《規劃》的一大亮點。

三是明確產業承接與發展重點。這部分內容是《規劃》的核心，主要是圍繞承接產業轉移和推動產業升級，實現在承接中發展、在發展中承接，構建包括裝備制造業、原材料產業、輕紡業、高技術、現代服務業和現代農業六大產業在內的現代產業體系。選擇這些產業作為承接與發展的重點，是通過認真研究國際國內產業轉移的特點和方向，明確產業轉移的來源地和轉移的主要產業，結合皖江城市帶的實際情況而研究確定的。一方面，以優勢產業和優勢資源為依托，加大承接沿海制造業轉移的力度，大力承接資源精深加工企業，提高產業配套能力，逐步形成各具特色的產業集群，推動產業集群的整體升級。另一方面，依托皖江城市帶的綜合成本優勢，積極承接和發展紡織服裝、建材化工、塑料制品、機械電子等勞動密集型產業，打造面向長三角的農副產品生產和供應基地。同時，積極承接和發展金融、商貿物流、交通運輸等現代服務業，提高產業協作能力。

四是推動自主創新和產業結構優化升級。承接產業轉移目的是為了推動產業發展，決不能搞平面和簡單的承接，而是提升式的發展，通過技術創新，提高內生發展動力和競爭力。安徽在自主創新方面有一定特色，所以《規劃》單列一章專門強調自主創新問題。提出要圍繞產業承接發展重點，通過加快推進承接產業創新提升，培育發展創新型企業，積極構建創新服務平臺，促進創新要素對接，著力完善自主創新體

制機制，優化創新環境，支持合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設，構建開放型區域創新體系，促進產業結構優化升級。

五是強化承接產業轉移基礎設施支撐。《規劃》不是就事論事，而是從全局的角度來設計和考慮的。這部分內容就是圍繞承接產業轉移，推進安徽交通、能源、水利、信息等方面的基礎設施建設，通過一些實實在在的項目，把安徽的基礎設施推上一個新臺階，為承接產業轉移提供有力的基礎設施保障。《規劃》強調要全面推進皖江城市帶重大基礎設施建設，構建示范區內互聯互通的交通通信網絡和示范區與長三角地區一體化發展的綜合交通運輸體系，增強區域能源保障水平，強化人水和諧的水利保障體系，加快區域信息一體化建設，為承接產業轉移提供完善的基礎設施支撐。

六是加強資源節約和環境保護。承接產業轉移不是轉移落后、轉移污染，而是要按照科學發展觀的要求，緊扣承接產業轉移與保護生態環境相結合這條主線，嚴格執行產業準入標準，促進資源綜合利用，創新資源節約和環境保護體制機制，加強污染防治和生態建設，體現“示范”內涵。《規劃》明確提出，要把區域資源承載力和生態環境容量作為承接產業轉移的重要依據，嚴禁國家明令淘汰的高能耗、高污染的落后生產能力轉入，提高轉移產業的技術含量，推進節能減排，促進資源節約集約利用，大力發展循環經濟和低碳經濟，合理開發利用長江岸線資源，強化污染防治，推進重大節能工程、資源節約和環境保護示范工程建設，實施重大生態工程，實現人與自然和諧發展。

七是推動區域聯動發展。表面上看起來區域聯動發展并不屬于承接產業轉移的內容，但實際上這正是《規劃》的匠心所在。一方面，示范區需要強化與長三角等其它區域合作，“東張西望、左右逢源”，在內引外聯中加快發展。另一方面，通過示范區建設，使皖江城市帶成為支撐點和輻射點來帶動安徽其他地區共同發展。《規劃》著重從推進泛長三角區域發展分工合作入手，通過全面加強與長三角全面合作、鼓勵和支持長三角地區優先向示范區轉移產業、完善區域合作機制等重點工作，加強與沿海其他地區互動，進一步密切與中西部地區合作，同時強調要加強與省內其他地區的體制機制對接，明確了皖北、皖西、皖南聯動發展的重點，從而實現安徽整體協調發展。

八是創新體制機制。體制機制創新是示范區建設的強大動力和重要保障。《規劃》明確要在突破行政區劃界限、深化土地管理制度改革、試行有利于承接產業轉移的環保政策、完善資源價格形成機制、建立適應轉移企業發展需要的社會保障體系5個方面采取更加靈活的政策措施，進行先行先試。同時，提出要轉變政府職能，規范政府行為，創新政府服務，著力提高行政效能；要構建公平競爭的良好環境，完善法制環境，發展非公有制經濟，扶持中小企業發展；要完善社會管理與服務，大力發展職業教育和培訓，完善社會保障體系，加強人才開發和就業服務，改革戶籍制度。

九是加大政策支持力度。毋庸置疑，建設承接產業轉移示范區沒有先例可循，需要有實實在在的政策支持，這些政策既要實事求是，具有較強的針對性和可操作性，又要有所突破和創新，體現先行先試，確保規劃目標和任務的實現。《規劃》從投資、財稅、金融、土地、對外開放5個方面明確了一些必要的政策措施，這些政策是國家有關部門反復研究確定的，有一定的含金量。用足用好這些政策，必將對示范區建設發揮巨大的推動作用。除此之外，《規劃》還要求長三角兩省一市和安徽省各級政府采取措施，在符合生產力發展客觀規律、遵循區域經濟發展階段性要求的前提下，通過政策疊加，鼓勵長三角等沿海地區產業向示范區轉移，推動長三角與皖江城市帶形成優勢互補、分工明確的產業格局。

四、《規劃》實施的關鍵在于形成合力

《規劃》實施是一項復雜的系統工程，需要各有關方面密切合作，確保相關任務和目標順利實現。落實《規劃》，加強領導是保障，強化協調是前提，完善機制是基礎，形成合力是關鍵。具體來說，要做好以下工作。

一要廣泛宣傳，營造氛圍。安徽省人民政府要借助廣播、電視、報刊、網絡等多種形式，大力宣傳《規劃》。通過宣傳，要增強地方各級政府對《規劃》重大意義的認識，統一思想，堅定信心，進一步調動廣大干部群眾的積極性、主動性和創造性，增強實施規劃的使命感和責任感。在宣傳中，特別要認真聽取基層政府、企業和群眾的意見和建議，及時反饋給國家有關部門，切實把《規劃》貫徹好、實施好。

二是加強領導，完善機制。安徽省人民政府要切實加強對《規劃》實施的組織領導，明確工作責任，完善工作機制，認真落實示范區建設的各項任務。要在國家有關部門的指導下，編制具體實施方案和重點領域的專項規劃，抓緊推進相關工作。上海市、江蘇省、浙江省要繼續加強與安徽省的合作，健全工作機制，不斷深化泛長三角區域發展分工，結合《規劃》實施，引導和支持本地產業向示范區有序轉移，加快推進自身產業結構優化升級。

三是強化指導，落實政策。國務院有關部門要認真履行職責，根據《規劃》的要求，在專項規劃編制、政策實施、項目安排、體制創新等方面對示范區建設給予指導和支持。要按照《規劃》確定的發展目標和重點，落實規劃確定的各項政策，不斷充實和完善支持政策的內容。要加強部門溝通和協調，指導和幫助地方解決《規劃》實施中遇到的困難和問題。

四是開展監督，適時調整。國家發展改革委在《規劃》實施中負有重大責任。我們將根據國務院批復精神，加強對《規劃》實施情況的跟蹤分析，做好督促檢查工作，會同有關部門和安徽省人民政府定期組織開展規劃實施情況評估。在《規劃》實施過程中，將加強與國家總體規劃和相關專項規劃的銜接，注意研究新情況、解決新問題、總結新經驗，努力推動皖江城市帶經濟社會發展邁上新臺階。

《規劃》為我們描繪了示范區建設的美好藍圖。我們相信，在黨中央、國務院的親切關懷和正確領導下，在國務院有關部門和長三角兩省一市等地方的大力支持和幫助下，通過安徽廣大干部群眾的共同努力，一定能夠把皖江城市帶承接產業轉移示范區建設好，為推動安徽實現跨越式發展，促進中部地區崛起和區域協調發展作為新的更大的貢獻。(范恒山)

第五篇：關于皖江城市帶承接產業轉移示范區消防工作的思考

關于皖江城市帶承接產業轉移示范區消防工作的思考

隨著我國改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟體制不斷成熟，我國的經濟和社會許多方面正在發生著深刻的變化。特別是近年來，經濟全球化和區域經濟一體化的深入發展，國際國內產業分工加速調整，產業跨區域轉移的趨勢日益明顯。中西部地區的區位優勢日趨明顯，承接長三角等東部沿海地區和國外產業專業的步伐明顯加快。為順應國內外船業轉移新趨勢，探索中西部地區承接產業轉移新途徑新模式，推動安徽又好又快發展，加快中部地區崛起，黨中央、國務院從全局出發，決定設立皖江城市帶承接產業專業示范區。該示范區規劃范圍為我省長江流域，包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市金安區、舒城縣，共59個縣（市、區），輻射安徽全省，對接長三角地區。

作為首個獲批復的國家級承接產業轉移示范區，皖江城市帶示范區的設立在為我省經濟社會快速發展提供良好政策機遇的同時，也對公安消防工作提出了新的要求和挑戰。我們必須清醒地認識到，當前我省正處于經濟社會發展重要戰略機遇期，保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定的任務依然十分繁重。各級人民政府及其公安機關消防機構要緊緊抓住制約我省消防工作的源頭性、根本性、基礎性問題，在建設皖江城市帶示范區的進程中，未雨綢繆、多方謀劃，推動消防工作全面發展進步，為經濟社會又好又快發展提供更加有力的消防安全保障。

——準確定位，勾畫宏偉藍圖

2010年1月12日，國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，標志著皖江城市帶承接產業轉移示范區建設上升為國家戰略。這是新中國成立以來，我省第一個上升為國家戰略層面的區域性發展規劃，是黨中央、國務院為促進中西部地區承接國內外產業轉移而制定的第一個規劃，也是全國唯一以產業轉移為主題的區域發展規劃，必將為我省發展帶來重大的歷史機遇，對實現安徽崛起新跨越具有重大而深遠的意義。

根據《規劃》，皖江地區將依托現有產業基礎，發揮區位和資源優勢，以沿長江一線為發展軸，合肥和蕪湖為雙核，滁州和宣城為兩翼，構筑“一軸雙核兩翼”產業分布格局，努力建設一個產業實力雄厚、資源利用集約、生態環境優美、人民生活富裕、與長三角地區有機融合、全面協調可持續發展的示范區。皖江城市帶將進一步融入長三角，連接中西部，成為長三角拓展發展空間的優選區、合作發展的先行區、科學發展的試驗區，撐起長江經濟帶協調發展的戰略支點和中部地區崛起的重要增長極，成為全國重要的先進制造業和現代服務業基地。

——研判形勢，做好應對準備

皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃獲批后，建設示范區的號角已在長江兩岸吹響。皖江大地上，火熱的建設場景比比皆是。全省各地主動出擊，搶抓示范區建設機遇，尋求與長三角等沿海發達地區的全面合作，借梯登高，借船出海。“一軸雙核兩翼”的發展格局，為“皖江”騰飛點燃了“助推器”。依托長江黃金水道，利用沿江深水岸線資源，皖江地區將實施跨江聯動發展，連片集中開發皖江南北兩岸，大力推進自主創新，打造優勢產業基地，構建現代城鎮體系，促進區域聯動發展。

形勢喜人，形勢逼人。示范區規劃獲批后，皖江地區融資渠道進一步拓寬，各地開發園區建設速度加快，城市帶基礎設施不斷完善，經濟發展形勢喜人。作為經濟和社會發展的重要保障，消防工作前途光明，任務艱巨。為確保皖江城市帶產業轉移示范區城市建設、經濟發展和人民生

命財產的安全，打造“平安皖江”，構建社會主義和諧社會首善之區營造安全穩定的消防環境，示范區消防工作必須提前介入，把握先機，贏取主動。

近年來，在各級人民政府的領導下，我省消防工作在公共消防基礎設施、消防技術裝備、消防科技和消防宣傳等方面都取得了長足發展。但是，由于受多種因素的影響和制約，我省消防站建設、消防基礎設施、多種形式消防隊伍建設等方面仍滯后于經濟社會的快速發展，抗御火災的能力亟待加強。主要表現在：

一是公共消防設施建設相對滯后。市政消火栓、消防水源和道路建設沒有配套跟上城市化進程的步伐，老城區防火間距不足，占用消防通道現象比較常見。尤其是新拓展的新城區、城鄉結合部和農村地區，消防水源嚴重缺乏，一方面沒有良好的市政消防給水系統，另一方面天然水源缺乏維護保養，道路狹窄，斷頭路、簡易橋較多，消防車無法通行，在相當程度上加大了城鄉火災防控難度。皖江城市帶示范區在建設各類工業園區的過程中也必將遇到類似的問題。

二是公民和社會單位消防安全意識相對滯后。近年來，隨著人們對生存環境的安全需求越來越強烈，消防安全自然也成為了社會關注的重點。維護公共消防安全，提高全民消防安全意識，已經成為建設和諧社會的重要內容。據統計，近十年來，因思想麻痹，責任制不落實，違章操作等人為原因引起的火災，占我國已查明火災的90％以上，占重特大火災的100％。這說明絕大部分火災是由于各種人為因素引起的，是可以預防和治理的。盡管，近年來各級公安消防機構不斷加大宣傳教育普及力度，努力增強社會各界的消防安全意識，氛圍日益濃烈。但是，至今仍有相當數量的社會公眾未能從各類火災事故中吸取教訓。調查發現，不少公民消防安全意識仍然淡薄，一些不良的用火用電習慣根深蒂固，沒有逃生自救和撲救初期火災的能力，有的甚至不能正確撥打報警電話。一些社會單位和個人漠視消防法律法規，心存僥幸，思想麻痹，不履行消防安全職責，不遵守消防法律法規。

三是多種形式消防隊伍建設相對滯后。近年來，我市多種形式消防隊伍建設雖然得到了長足進步，為保障經濟發展和社會穩定做出了積極貢獻。但是仍然存在很多問題。一是多種形式消防隊伍建設不平衡。區域經濟差異的存在，導致各縣（區）在消防隊站建設、消防裝備配備等消防經費方面的投入相差甚遠，經濟發展水平較差地區相對滯后于經濟發展水平較好地區。二是政策保障措施不到位。政策不到位導致專職消防隊建隊速度緩慢。雖然《消防法》、國務院《消防改革與發展綱要》和《國務院關于進一步加強消防工作的意見》等文件已對加強專職消防隊伍建設作出了原則性規定，但在建隊資金、車輛裝備、人員配備、用工制度、工資福利、醫療保險等以及油料、器材、滅火劑補償等方面沒有明確規定和具體政策，一定程度上影響了建隊的進程。三是經費保障措施不到位。專職消防隊經費的多少取決于當地政府財政收支、集資企業效益和社會資助等多個方面，這在建隊初期起到了一定的積極作用。但隨著隊伍的正常運作，經費保障問題成了困擾隊伍發展的最大問題。油料、器材損耗得不到及時補充，隊員的工資、福利待遇得不到保障，必將導致人員流失，隊伍嚴重萎縮。四是人員整體素質不過硬。隊員素質層次不齊，導致戰斗力難以保證。專職消防隊往往會因管理不到位，訓練要求不高，往往不能按規定完成執勤訓練任務，導致隊伍戰斗力不強。

——未雨綢繆，共謀消防新格局

當前要做好皖江城市帶承接產業轉移示范區消防安全工作，首要的是科學規劃、立足長遠、打牢基礎。一個城市或地區為防治與減輕各種災害的危害所表現的行為效能，是評價其現代化水

平、文明程度、公共管理效率、社會保障能力的重要標志之一。對于示范區建設而言，我們不僅要重視物質財富的生產和積累、城市形態的優美和舒適，還必須強調示范區功能的完備，強調示范區城市系統的安全可靠，即示范區必須具備與社會經濟發展相適應的防災、抗災、救災綜合能力，必須建立和完善城市綜合防災救災安全體系。消防安全作為示范區城市綜合防災救災體系的重要組成部分，必須受到人們的重視。

一是要加強示范區現代化城鎮消防規劃編制工作。要在建設示范區之初，未雨綢繆，提前謀劃，把城鄉消防規劃納入示范區城鄉規劃整體框架之中。作為建設示范區消防安全體系的一項重要基礎工作，城鄉消防規劃對于完備示范區消防安全功能、提高公共消防服務能力、保障城市消防安全，具有不可或缺的指導作用。建設現代化工業園區，打造優勢產業基地，更需要高效的消防安全保駕護航。

示范區各級人民政府應嚴格落實消防工作職責，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入示范區現代城鎮體系建設總體規劃，并組織有關主管部門實施。市政消火栓、消防水源和道路等公共消防基礎設施的建設要與地方社會經濟相適應，做到同步建設、同步實施、同步發展。城市規劃、建筑設計、公安機關消防機構等部門要加強立法協調，做好與消防安全有關的氣、電、水、通訊等地下管網的規劃。規劃的編制要符合當地經濟和社會發展實際需要，具有可操作性。新區開發和舊城區改造要同步制定、修訂消防規劃。

二是要加強示范區消防站和多種形式消防隊伍建設。在我省現代化建設進程中，消防工作作為一項社會性、全民性的工作，已成為經濟建設和社會發展的重要組成部分，是踐行科學發展觀、構建和諧社會，推動經濟社會又好又快發展的重要保障條件。而建立健全消防組織、加強消防隊伍建設是做好消防工作的前提和基礎。《中華人民共和國消防法》第三十六條規定：縣級以上地方人民政府應當按照國家規定建立公安消防隊、專職消防隊，并按照國家標準配備消防裝備，承擔火災撲救工作。示范區建設過程中，伴隨著城市規模的擴大，各地應按照國家標準增建普通消防站，確有困難的地區，要增建小型消防站，消防裝備的數量和性能要符合《城市消防站建設標準》的要求。

近年來，我省經濟社會發展速度明顯加快，中部崛起蓄勢待發。公安消防隊的職能也隨之不斷拓展，任務日益繁重。警力不足已經成為制約消防部隊綜合應急救援能力的瓶頸性問題。改革開放以來，我省公安消防隊不斷發展壯大，但與城鄉消防安全需求仍有很大差距。特別是專職消防隊和志愿消防隊等消防組織的建設仍嚴重滯后于經濟社會的高速發展。因此，各級人民政府要充分認識到，在加強公安消防隊作為火災預防、撲救和應急救援主力軍作用的同時，必須進一步加強專職消防隊、志愿消防隊等多種形式消防組織建設。示范區范圍內的10個市59個縣（市、區）要因地制宜做好相關工作。有條件的地區、經濟條件較好的城鎮要盡快建立多種形式的專兼職消防隊。有關人民政府要加大財政投入，完善多種形式消防組織經費保障機制。要參照《城市消防站建設標準》有關要求建設專職消防隊站房、訓練場地，配備消防裝備。符合獨立建站條件的各大廠礦企業或工業園區，要按《中華人民共和國消防法》規定建立企業專職消防隊。在城市社區和鄉鎮加強義務消防隊建設，鼓勵民間辦消防。

三是要加強示范區消防監督執法工作。消防監督執法工作，尤其是建筑工程消防設計審核、消防驗收工作，是從源頭上控制火災隱患形成的根本之所在。多年的實踐表明，在經濟發展的同時，總有一些單位或個人受經濟利益驅使，置消防安全于不顧，一些地方片面追求經濟發展，忽

視消防安全。在我國各類工業園區中都不同程度地存在著企業未經消防設計審核擅自施工或者未經消防驗收擅自投入使用、營業等違法行為，導致大量先天性火災隱患無法得到及時整改，有的還因此引發了火災事故，教訓慘痛。為此，示范區內各級公安機關消防機構要依法履行消防監督執法職責，嚴格把關，從工程項目選址、消防設計審核、工地施工檢查及消防驗收等方面入手，從源頭上消除火災隱患。對于一些重點、特殊工程，要增強服務意識，本著為經濟發展保駕護航的原則，主動提前介入，參與整個工程建設的全過程，做好監督、服務工作。

四是要加強示范區消防安全宣傳教育活動。各地要深入示范區開展消防安全宣傳教育活動，全員普及消防安全知識，著力提高示范區從業人員和社會公眾消防安全意識和技能，形成全社會都高度重視消防安全的良好局面。公安機關消防機構要繼續加大消防安全知識和消防安全意識的普及教育。示范區內各級人民政府應當經常進行消防宣傳教育，努力提高公民的消防安全意識。要督促城市帶工業園區各類企業加強對從業人員的上崗前消防安全培訓教育，加強應急預案演練，使從業人員具備基本的消防安全知識和技能，具有查改工作場所火災隱患、及時制止顧客危害消防安全行為、撲救初起火災和組織人員疏散逃生等能力。要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，加強對公眾的消防安全教育，普及消防安全知識，促使公眾自覺遵守消防安全法律法規要求，不從事危及消防安全的活動，一旦遇險能有效自救互救、迅速逃生，減少事故損失。

今日皖江，八百里翻騰似蛟龍，兩岸示范區建設如火如荼。面對經濟社會發展帶來的新機遇、新挑戰，筆者堅信，只要牢牢抓住機遇，開拓進取，與時俱進，努力探索城市帶示范區消防工作新思路，在不久的將來，江淮大地必將呈現一派平安、和諧、穩定、繁榮之景象。