第一篇：國內外幼兒教師制度的比較

中美幼兒教師資格制度的比較與借鑒

【摘要】 美國教師資格制度的歷史演變已有近200年的歷史,經過不斷發展與完善,該項制度現已成為世界上較完善的教師資格制度之一，本文主要采用比較法，通過對中美兩國幼兒教師在培養狀況、任職標準、資格證書以及幼兒教師資格認證等方面進行比較，指出我國幼兒教師制度上存在的一些問題并借鑒美國的幼兒教師制度，在如何改革我國現代幼兒教師制度的問題上提出了幾點建議。

【關鍵詞】 幼兒園教師 幼兒園教師資格制度 教師資格認證 中國幼兒教育 美國幼兒教育

正文

引言

幼兒教師作為教師教育的一個子系統，日益成為世界各國教育改革關注的重要領域。要提高學前教育質量，關鍵是教師素質的提高，雖然從1903年湖北幼稚園附設女子學堂誕生至今，我國中等幼兒師范教育已經經歷了近百年的發展歷程。但是教師資格制度這一概念在20世紀80年代才提出，由1993年頒布實施的《教師法》中首次確立了教師資格制度的基本框架。1994年1月1日開始實施的《中華人民共和國教師法》，是我國教育史上第一次從法律上確認了教師的專業地位。1995年，國務院才頒布《教師資格條例》，2003年，教師資格制度在我國開始正式全面實施。我國教師資格制度的教育立法比美國晚了一百多年，許多配套設施的制度還沒有建立或還很不完善，并沒有建立嚴格意義上的教師資格制度。

一、中美幼兒教師培養概況

（一）、中國幼兒教師培養體系的變化

我國是一個教育大國，一百多年前，就開始了幼兒教師的培養，1903年湖北幼稚園附設了女子學堂，它的誕生標志著我國中等幼兒師范教育機構的萌芽，1940年陳鶴琴創辦了第一所公立的獨立幼師，新中國成立后國家十分重視幼兒教育，獨立的中等幼兒師范學校成為學前教育師資的主要來源。1993年《教師法》頒布后，更加確立了幼兒師范學校在培養幼兒教師方面的中心地位。但隨著國家擴大教育規模，開放辦學之后，各種幼兒教師培養機構相繼出現，除了在數

量上顯著發展外，結構類型也出現多樣化，如許多中、高等師范學校中均附設幼師班，教育學院中有幼師專業，職高里也出現幼師班，他們在很大程度上也分擔著培養幼兒教師的任務。近幾年師范大學內也開始設立學前教育專業，主要培養本科學歷人才。

由于幼兒教師所培養的對象是3-6歲的兒童，所以學歷只要求中專畢業的狀況一直持續到20世紀80年代。在高等教育大眾化的時代背景下，20世紀90年代，全國絕大部分幼師相繼開辦初中生源的三-二分段或五年一貫制大專班，開始培養大專學歷的幼兒教師。部分師范大學內也有本科或碩士研究生學歷的學前教育專業畢業生，但其主要目的是為培養幼兒師范學校教育專科的教師和其它學前教育工作者，或是為學前教育師資培養高校教師和在職科研人員。

進入21世紀后，我國對幼兒教師的學歷要求也越來越高，一些本科學歷畢業生也已踏上一線幼兒教師的崗位，在職的幼兒教師也通過多種方式進行職后繼續教育，如：除脫產全日制班修業，函授，夜大等。使自己的學歷達到大專、本科、甚至是研究生學歷。

（二）、美國幼兒教師的培養

美國對于合格幼兒園教師的要求較高，而且把關極其嚴格。首先，各州規定幼兒園教師起點學歷必須是大學本科畢業并取得學士學位。一些州還要求教師在開始教學之后，在指定的時期內獲得教育碩士學位。美國公立基礎教育學校的教師中有40%具有碩士以上學位。其次，美國教師的認定不僅包括認定申請者的學歷、學分等有形資本，還包括認定素質能力等無形資本。

美國的教師專業組織三足鼎立：全美專業教學標準委員會(NBPTS)成立于1987年，該委員會的主要功能是鑒定并頒發高級教師資格證書，即主要負責制定K-12年級31個學科的教師資格標準，并組織相應的教師資格考試和頒發高級教師資格證書；美國州際新教師評估和支持聯合會（lNTASC）負責制定新教師的專業標準及核發初任教師資格證書；全美教師教育認定委員會（NCATE）是由美國中等以上教育認可委員會授權，得到美國聯邦教育部許可后建立起來的學術認可機構，它是一個非政府和非盈利性質的專業機構，宗旨是保證教師教育的質量，凡是得到該委員會認可的教師教育課程所培養出來的教師，被認為是符合全國標準的教師。【1】NCATE與教育測試服務中心(ETS)和有關的專業組織如全國社會

研究委員會（NCSS）、全國英語教師委員會（NOTE）、全國數學教師委員會（NCIM）、全國科學教師協會（NSTA）等進行合作，共同編制Praxis系列教師資格評估試題。

二、中美幼兒教師資格的比較

（一）、任職要求與標準

1、中國幼兒教師任職要求與標準

隨著我國幼兒教師體制的不斷發展與完善，對幼兒教師任職資格有了相應的標準規范和操作要求。根據我國《教師法》第十一條規定：“取得幼兒園教師資格應該具有幼兒師范學校畢業及其以上學歷。”【2】對于不滿足這個條件的，《教師資格條例》規定，非師范院校畢業或教師資格考試合格的公民申請認定幼兒園、小學或其他教師資格的，應該進行面試和試講，考察其教學能力，根據實際表現決定認定與否。

我國的《幼兒園工作章程》第六章第三十七條規定：“幼兒園教師必須具有《教師資格條例》規定的幼兒園教師資格，并符合本規程第三十五條規定。”【3】2003年3月國務院辦公廳轉發的《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》中第十九條規定：依據教師資格條例，實行幼兒園園長、教師資格準入制度，嚴格實行持證上崗，實行教師聘任制，建立激勵機制，提高教師隊伍素質和水平。【4】

2、美國幼兒教師任職要求與標準

眾所周知，美國實行地方分權制，發展幼兒教育的職責主要在州一級政府,而各州又有著眾多不同種類的幼兒教育形式和教育機構，因此各州對幼兒園教師任教資格的規定有很大差異。但是，所有州都要求幼兒園教師資格申請者必須經過教育專業訓練，通過教育部認可的必修課程，參加教學實習，并且通過教師能力（主要是閱讀、數學和寫作能力）測驗。美國幼兒園教師標準的獨到之處是要求每個學生必須經過幼兒園和小學兩次實習以便于更好地開展幼小銜接教育。

（二）、中美幼兒教師資格證書比較

1、中國幼兒教師資格證書

我國于1986年頒布的《中華人民共和國義務教育法》就有關于對教師資格頒發資格證書的最早提及。1993年10月頒布了《中華人民共和國教師法》，該法第十條規定：“國家實行教師資格制度”，【5】只有具備教師資格的人員，方可

在各級各類學校和其他教育機構中從事教育教學工作。這是國家首次以法律形式確定以教師資格制度作為我國的教師職業許可制度。1995年12月12日國務院頒布了《教師資格條例》，確切的說，我國教師資格制度的實踐起步于1996年。2000年教育部又頒布《教師資格條例（實施辦法）》，2002年實施工作轉入正常化，到2003年教師資格認證工作在全國鋪開。

我國教師資格有七種，其中包括幼兒園教師資格。但只有幼兒教師資格不需要進行統一的教師資格考試，一般只要從師范學校畢業便取得幼兒教師資格。而教師資格證書則是幼師畢業生進入工作崗位后，由各縣級教育行政部門自己負責，而且各地要求標準也都不同。比如杭州市的幼兒教師資格證書獲得主要通過以下途徑：新教師第一年需要參加上崗培訓，一般在幼兒園所屬的區培訓，其中還包括體檢等，再要一切正常，一年后便可授予幼兒園教師資格證書。關于小學及以上教師的任教資格，我國教育法中就明確規定必須通過資格考試才能獲得教師資格，這些師范院校畢業生獲得學歷的同時獲得教師資格證，并自然進入教育領域成為教師。對于那些非師范院校專業畢業又想從事教學工作的人，《教師資格條例》和《實施辦法》都沒有規定這類申請者所應研修的課程門類，更未規定考前應該接受什么樣的教育類課程訓練。

2、美國幼兒教師資格證書

教師資格證書是具有教師資格的法定憑證，是從事教師工作的必備條件。美國于1982年開始實施教師資格證書制度。美國的教師資格證書主要有初等教育教師資格證書、中學教師資格證書、特殊教育教師資格證書、初等教育和幼兒教育教師資格證書、初等教育和中學教師資格證書，某一學科教師資格證書等。教師資格證書有臨時和長期之分。目前美國教師資格證書有效期一般為5~7年，想繼續從教的教師必須在證書到期之前參加專門培訓并通過考核以獲得新的教師資格證書，否則便不能繼續任教。教師資格證書有兩種頒發途徑：一是由獲得資格認定權的高等學校頒發，這類證書一般可以全國通用；二是由州政府教育行政部門頒發，這種證書只能在本州內通用。1987年，為了有利于教師流動，美國35個州建立了證書互換制度。同年，全美專業教學標準委員會成立，并在后來制定了一種全國統一的教師資格證書——國家高級教師資格證書，它以各州頒發的教師證書為基礎，是一種優秀教師的職業認可證書，教師可自愿申請。

在美國，想要從事幼教工作，必須取得下列進階式學前教育教師資格證書：幼教執照→教師資格證（初級資格證→中級資格證→國家高級教師資格證）。幼教執照是進入幼教行業的基本執照，由各州頒發，有效期2~3年。教師資格證是對幼教工作者技能水平的初步認證，由專業團體頒發且得到各州的認可，但不具備終身性。

三、中美幼兒教師資格認證體系的比較

（一）、美國幼兒教師資格認證制度概況

1、美國教師資格認證

美國現行的教師資格認證主要通過教師資格認證標準考核和教師資格認證考試兩種方式進行。申請教師職業許可的人必須達到認證標準所規定的條件，并參加教師資格考試。教師資格考試由美國最大的考試機構“教育測試服務中心”編制試題。各州最常用的考試形式是書面考試。書面考試的內容多種多樣，美國州學校主管委員會（Council of Chief State School Officers）的一份報告顯示，“在有教師資格認證考試的州中，36個州測驗基本技能，27個州測驗教學知識，22個州測驗所教科目的專業知識，28個州考核兩項以上的內容”，馬薩諸塞州要求新任教師申請人參加“馬薩諸塞州教育者證書考試”(Massachusetts Educator Certification Tests)，這個考試包括三部分：交流技能考試、文化素質考試以及申請相關領域證書的專業知識考試。除了書面考試外，各州還設計了多種新型的考試形式，如課堂實地考察、錄像考察等。【6】美國教師資格認證是由多家機構和團體合作進行的。這些機構包括教師資格認證標準制定機構、教師資格認證機構、教師教育機構、教師團體以及其他團體等。教師資格認證機構、教師團體和教師教育機構之間的合作是近年來各州工作的重點之一。各州教育管理機構普遍認為這三種機構應該在教師資格認證問題上采取一致的態度、計劃和步驟以真正保障教師質量。

（二）、中國幼兒教師資格認證制度概況

1、實施狀況

1993年頒布實施的《教師法》確立了教師資格制度的基本框架開始，便標志著我國將實施教師資格制度，國家開始致力于教師隊伍素質的提高。隨后，1995年12月12日，國務院頒布的《教師資格條例》又對我國教師資格制度做出了全

面的、具體的規定。1996年我國《義務教育法》規定建立國家教師資格證書制度，這才使我國的教師隊伍管理日趨規范，從法律上給予了充分的保證。教師資格的認定工作于2001年4月1日進入實際操作階段，而真正標志著教師資格制度在我國已經全面實施則是2003年，即教師資格認證工作開始在全國的開展。

2、頒布的意義

長期以來，我國幼兒教師隊伍的補充主要來源于幼兒師范院校畢業生，但隨著教育事業的發展以及社會的進步，我們充分認識到幼兒教育的重要性，在這一關鍵期內能否接受高質量的啟蒙教育，將會對其今后一生的發展產生深遠的影響。這就需要我們從社會遴選更多具有廣博知識的優秀人才，讓他們加入到幼兒教師預備隊伍的行列中來，形成一個宏大的幼兒教師隊伍人才庫。因此，全面實施教師資格制度，既有利于我國規范幼兒教師管理，加強幼兒教師隊伍建設的戰略性舉措，又是解決當前問題的有效途徑。它對于幼兒教師隊伍建設和幼兒教育事業的發展均具有十分重要而深遠的意義。

首先，它使幼兒教師的任用走上科學化、規范化和法制化的道路，把住了最關鍵教育源頭--幼兒教師隊伍的入關口，從根本上提高幼兒教師隊伍整體素質的法律手段。其次，它有利于解決不合格教師問題，優化幼兒教師隊伍，促進幼兒教師隊伍中未達到資格規定標準的教師努力替身自己各方面水平，從而真正提高幼兒教育教學的質量。再次，它是形成開放式幼兒教師培養體系的重要環節和制度保障，有利于形成高質量的幼兒教師儲備隊伍，拓寬了師資的來源，為教育系統以外的社會優秀人才能夠從教開辟了一條渠道。最后，它是全社會尊師重教的標志，有利于體現幼兒教師的職業特點，并進一步促進幼兒教師的低位、隊伍素質和教育質量形成良性循環。

3、存在的問題

由于我國的教師資格制度起步比較晚，各方面都還不成熟，許多配套的制度也還沒有建立或還很不完善，如沒有全國統一的教師資格認證機構及統一的教師專業標準，因此導致在實施教師資格認證制度的過程中資格認證變成了純粹的走過場，并沒有使該制度發揮其應有的作用，從目前看，我國教師資格制度仍然存在一些不健全的地方。具體存在著以下幾方面的問題：

第一：我國對于教師資格認證的“門檻”過低。雖然教師資格認定與學歷掛

鉤，但學歷水平要求不高，尤其是幼兒園教師的學歷水平。實際上各國均已認識到幼兒教育的重要性，許多發達國家都已經將幼兒教師資格學歷定為大學本科，如美國、法國、日本等。而且我們還忽略了對其實際能力的考核，特別是非師范專業的人，只需通過幾門教育專業課程考試，即可獲得教師資格證書，并作為“準入證”進入教師隊伍，而對于教育實習并無嚴格規定，對其實際能力更無從考核。美國卻與我們恰恰相反，在師資的培訓中他們更重視教師的實踐能力。

第二、由于我國教師資格認證實行分級認證，即大學教師資格由省級及省級以上教育行政部門認證，高中（中專）教師資格由地市級教育行政部門認證，而初中、小學、幼兒園教師資格則由縣級教育行政部門認證，總的來說，缺乏統一標準。

第三、我國當前實施的教師資格條例，對教師資格認證的有效期限尚未作出明確規定，而教師資格的認證標準也主要以畢業證書為準，即以學分（課程、學位）的認定作為資格證書認定的基礎，這表明了我國教師資格證書制度終身性的特點。現在，很多發達國家均已取消了“永久性”資格證書，如美國，他們不僅已經取消永久性證書，各類證書也有層級之分，需要不斷更新，初任（標準）證書的有效期限由原來的5-6年不斷縮短，有的州已縮短為一年，并有臨時證書規定。

第四、由于我國還沒有成立統一的專門管理機構，類似于美國的“職業教育標準委員會”（NBPTS）和“國家教師教育標準委員會”（NCATE）。所以我們除了對教師資格認定外，對于教師教育機構和教師教育的課程等沒有嚴格的標準和審定制度。筆者認為認證各種教師培訓機構的資格，以及評估教師培訓的質量也是教師資格認證制度不可缺少的重要組成部 分。

四、啟示與借鑒

通過上述對中美兩國幼兒教師資格制度的比較分析可以發現，我國的幼兒教師資格制度仍然處在初級發展階段，需要根據教師專業化的教師教育新理念，不斷的改進和完善。

（一）、盡快在有利于體現幼兒教師的職業特點和促進教師專業化發展的理念基礎上，提出科學規范的幼兒教師專業素質要求，分層次制定我國專業的幼兒園教

師資格標準。

幼兒園教師資格標準的建立是幼兒園教師資格制度的核心內容，它可以“指導幼兒教師專業化向著預期的目標發展。”【7】這一標準本身不僅是幼兒園教師的基本入職要求，還應體現對幼兒園教師基本素養的規定，同時應體現幼兒園教師的專業屬性，是幼兒園教師與其他類型的教師區別開來。【8】國家應組織有關專家在真正了解幼兒園教育職業特點的基礎上，通過長時間的實地調查和科學研究，總結出幼兒園教師的核心素質和核心能力，并結合幼兒園教師資格認證工作的需要，最終形成一個全面、獨立、專業的幼兒園教師資格標準，可根據各地區的實際情況分層次制定。

（二）、加強教師資格認證，重視教師資格證書的管理，開展多機構認證方式，完善教師資格認證的法律制度。

首先，幼兒教師資格認證在把好入關口的同時，還要根據幼兒教育形式的變化和幼兒教師教育的發展不斷地對教師進行重新評估，更新認證內容和認證方式。在幼兒教師資格認證過程中必須將資格認證同幼兒教師的職前和職后教育相結合。其次，要十分重視幼兒教師資格證書的管理，對管理原則、管理內容、管理方法、管理機構等作出明確和具體的規定，以使幼兒教師資格管理有章可循、有制可依、有法可依。第三，建立全國和地方兩級專業幼兒教師資格證書認證機構，改變我國現行單一的資格認定機構，教師資格制度“在機構上，應該組織由師范院校系統參與的國家級（國家重點師大）、省級（省重點是大）教師認證委員會，分設各學科分委員會。”【9】這樣幼兒教師資格認證就不會僅僅是幼兒教師準入手續，而是和幼兒教師的成長相聯系，使之成為促進幼兒教師持續發展的重要手段。

（三）、實行分期制的幼兒教師資格，完善幼兒教師資格規范幼兒教師資格通融，使幼兒教師資格的更新與幼兒教師繼續教育和幼兒教師職稱評定相結合。

第一，打破幼兒教師資格終身制，實行幼兒教師分期制，這是國際教師資格制度的發展趨勢。目前就國際經驗看，一般是把教師專業發展階段理論作為教師資格分期的依據。我國也可以根據我國實際國情仿照國際經驗。第二，一旦實行教師資格分期后，就涉及教師資格證書失效與更新的問題。因此我國可以把教師資格制度、教師繼續教育以及教師職稱評定三者結合起來。通過教師繼續教育促進

教師資格的更新，將教師資格制度與教師職稱評定相聯系以解決教師資格的有效期限問題。第三，科學合理地劃分教師資格種類，解決好學科界限和學科通融之間的矛盾。資格的劃分并不是越細越好，過分細化將會直接影響師資的合理流動。在教師資格通融性方面要有全面、明確的規定，并且逐步向綜合化、彈性化方向發展。參考文獻：

【1】郭志明.美國教師專業規范研究〔M〕.北京：中國社會科學出版社，2004：140.【2】【5】中華人民共和國教育部制定訂.中華人民共和國教師法.中國法制出版社，1993,80.【3】中華人民共和國教育部制定訂.幼兒園教育指導綱要（實行），北京師范大學出版社2001,11,28-29.【4】國務院辦公廳轉發教育部等部門（單位）關于幼兒教育改革與發展指導意見的通知.國辦發〔2003〕13號

【6】張允，李稚陽.美國幼兒園教師資格制度述評〔J〕.教育導刊，2006，(7):56.【7】施克燦.國際教師專業標準的三種模式及啟示〔J〕.比較教育研究，2004，（12）：84.【8】馮曉霞.幼兒教育應立足于兒童一生的可持續發展〔J〕.人民教育，2002，（6）：26.【9】周小晨.中美教師資格證有效性的比較研究〔J〕.當代教育論壇，2010，（5）：117.

第二篇：幼兒教師請假制度

篇一：幼兒園教師請假制度

《幼兒園教師請假制度》

為進一步加強常規管理，提高教職工的組織紀律性和工作責任心，保障幼兒園各項工作的順利進行，實現

《幼兒園教師請假制度》正文開始>> 為進一步加強常規管理，提高教職工的組織紀律性和工作責任心，保障幼兒園各項工作的順利進行，實現“有章可遵，有規可循”，現結合我園的實際情況，制定教職工請假規定如下：

1.全園教職工必須嚴格遵守上下班作息時間，按時到崗，做到不遲到、不早退、不曠工，上班實行簽到制度。2.教職工有事應提前請假。二天內的向園長請假，三天以上向中心校校長請假，若有全園性重大活動，時間無論長短均需向中心校校長請假，園長請假需經中心校校長批準。請假（無論什么類型的假）都要有書面請假條，其中請病假累計3天以上（含3天）須提供正規醫院出具的病假單。教職工請假均需經批準并移交清楚工作后方可離崗，否則按曠工處理。如因特殊情況不能事先請假的，也應及時電話請假，并將書面請假申請表于上班時補交。請假期滿，應按時上班并辦理銷假手續，若因故還不能上班，可以請續 假，續假手續與請假手續相同，續假需中心校長審批。

3.嚴格控制請事假，如有特殊情況需請事假，應事先安排好自己的工作，并向園領導提出書面申請，經批準后方可離崗。

4.病假、事假休假期滿后，必須及時銷假。因特殊情況，臨時不能趕回來請假者，事后要主動補假，并說明理由，否則按曠工論。無特殊情況，不請假者一律按曠工處理。

5.符合法定婚齡結婚的，可請假三天；實行晚婚的（男25周歲，女23周歲），可請假10天；再婚可請假3天。（婚假從結婚正日或提前一至兩天起算。）

6.本人直屬親屬死亡，可請3天喪假。三代內親屬死亡，可請1天喪假。婚假、產假、探親假、喪假均按工作規定條例辦事。

7.產假順產為三個月，剖腹產延長十五天；對晚育的（24周歲后生第一胎），延長女方產假三十天。

8.實行計劃生育手術，享有國家規定的休假時間：放置宮內節育器，自手術之日起休息三天；帶環受孕人工流產術后休息十五天。實行計劃生育手術的休假，不做病假處理。未采取措施導致計劃外懷孕做流產手術，產后休息作病假處理。

9.孩子處于哺乳期的老師享受哺乳時間，每天1小時。

10.教職工外出函授學習，原則上利用業余時間，如必須在工作日參加學習進修，課務盡可能自己調代且每學期連續外出學習時間不超過1周，或間斷外出學習時間不超過10天；如確有困難需要其他老師代課，每節自付3元，期末時財務處在其工資中扣除；如超過時間，作事假處理；未經園部同意參加各種學歷進修的幼兒園不報銷任何費用，也不準假，如要請假一律按事假處理。11.每月出滿勤，給予表揚和適當獎勵，獎勵金額為20--25元。

12.如遇特殊情況教師每月可有三次臨時離園時間，臨時離園必須向副園長說明理由，同意后進行登記。離園累計時間超過0.5小時以上，不享受月全勤獎。

13.每位教職工每學期享受一天公休假，需提前向園長請假同意。

請假者酌情扣獎，病假一天扣獎10元，事假一天扣獎20元，曠工一天扣獎50元。

14.因班上老師請假臨時代課或承擔其它工作任務的，超工作量獎一天為15元。

15、其它事項按中心校教師考核標準

本制度從公布之日起實施，幼兒園以前制定的請假規定同時廢止。本制度解釋權屬園長室。篇二：幼兒園教師請假制度

張榜鎮中心幼兒園教師考勤制度

為進一步加強常規管理，提高教職工的組織紀律性和工作責任心，保障幼兒園各項工作的順利進行，實現“有章可遵，有規可循”，現結合我園的實際情況，制定教職工考勤規定如下：

一、請假

1.全園教職工必須嚴格遵守上下班作息時間，按時到崗，做到不遲到、不早退、不曠工，上班實行簽到制度。2.教職工請假規定。

⑴病假、事假、曠工

病假：①連續2天以上（含2天）必須出具醫院證明，園長同意方可請假，病假每天扣當月日工資70% ②急診不能來幼兒園請假；應立即電話向幼兒園報告，康復上班后立即補辦病假手續，報園長簽字。

③患傳染病的員工應立即離崗治療，康復上班后，需持正規醫院的診斷證明書回園上班，員工病假住院期間按工資總額50%發放。

④病假無病假證明按事假處理.事假：①事假必須在不影響工作的前提下，當事人必須先向園長書面請假，園長簽字同意后，方可休假，如遇急事不能趕到園辦理請假手續的，必須來電向領導請假。不允許別人代請假.②全學期可以請假三天，在規定事假之內每天按月平工資扣款，三天以上（不含三天）每天按50元扣款。

③事假不得超過半個月,否則按自動離職處理.曠工：在工作期間，沒有向領導請假擅自休班滿30分鐘以上者作曠工處理，曠工一天扣當月3倍日工資,曠工兩天視為自動離職。

⑵婚、喪、產假

按國家及上級相關規定執行。

說明：婚假：在職職工享有五天帶薪婚假，享受婚假者必須提前申請，經批準后方可生效，超過5天按事假處理。

喪假：員工如遇直系親屬（僅限父母、子女、配偶）辭世喪假三天，祖父母，外祖父母，為一天，假期間工資照發。

產假：產假100天，享受基本工資,不享受幼兒園考核獎。

3.教職工外出函授學習，（不含學校組織的培訓）原則上利用業余時間，如必須在工作日參加學習進修，課程務必自己調代且每學期連續外出學習時間不得超過2天，或間斷外出學習時間不超過3天；如確有困難需要其他老師代課，每節自付3元，期末時財務處在其工資中扣除；如超過時間，作事假處理；未經園部同意參加各種學歷進修的幼兒園不報銷任何費用，也不準假，如要請假一律按事假處理。

4.每月出滿勤，給予表揚和適當獎勵，獎勵金額為20--25元。教職工考勤以指紋考勤機為準，周末辦公室匯總。

二、工作考勤。

工作時間應堅守工作崗位，忠于職守，出滿勤、干滿點。

1、每天分上辦簽到，下班簽退制，如果未簽者作為曠工處理。

2、上課不到者，查到一次，記曠工半天。

3、一周早退或遲到超過20分鐘，記曠工半天。

4、無故不參加教師會議者記缺會。缺會一次扣款10元。

5、無故耽誤學校安排工作視為曠工。

6、上課時間凡有事外出者需到門衛室登記，填好相關內容方可外出，外出時間一天不得超過20分鐘，否則視為曠工，按曠工處理。

篇三：第一幼兒園教職工請假制度

第一幼兒園教職工請假制度

為了保證幼兒園各項工作正常運轉，提高工作效率，對教職工請假制度特作如下規定：

一、請假制度

（一）教職工必須自覺遵守幼兒園紀律，嚴格履行請假、銷假手續。

（二）教職工請假兩周以內由園領導批準，兩周以上的，先由園長批準，再將請假的原因上報旗教育局辦公室審批，請假人員原則上應在接到審批手續后方可離崗，否則作自動離崗處理。確有特殊情況的必須及時補辦手續。

（三）無特殊原因不允許請事假，如確有重大私事必須請假的必須書面說明原因，說明事由，方可請假，按審批權限辦理請假手續批準后方可享受事假待遇。

（四）病假在兩周以內要有旗縣級（含旗縣級）以上醫院的病假證明、病歷及醫院發票（證明和發票缺一不可）。兩周以上病假要提供旗縣級（含旗縣級）有效醫療證明、病歷卡、化驗單、醫療輔助檢查的報告單、拍片、治療費用發票，或由旗教育局指定醫院進行體檢后，提供疾病證明。手續不齊，按事假處理。請假在兩天之內的小病按事假論處。

（五）事假必須書面說明原因，公假必須屬教育局或單位規定的公假范圍。

（七）生育假要提供準生證。請產前假要提供旗縣級醫院預產期證明。產假假期105天，國撥工資照發。違反計劃生

育的人流等假，除按上級文件規定處罰外，一律按事假處理。特殊病假，由幼兒園提出建議，報教育局審批。

（八）無故不上班或未經批準擅自離開工作崗位和集體活動不請假無故不參加的以曠工論處。

（九）請假天數按全年累計計算。

（十）教職工上崗時間由園行政值周人員不定時抽查。

（十一）教師、保育員請事假在三天之內可同本班教師互相頂班，其他崗位同樣可與本崗人員頂班，在不能影響正常工作的情況下不按請假計算。

二、有以下情況之一者，不予準假。

（一）未履行請假手續者；

（二）請人代遞假條或口頭請假者（特殊情況除外）；

（三）無特殊情況，事后補假者；

三、請假手續及程序

（一）履行請假的教職工首先到辦公室領取《請假申請單》；

（二）填寫《請假申請單》后，由準假權限審批人簽字批準，方可離園，同時告知值周領導。

（三）病假須持旗縣級以上醫院病情診斷證明書和醫院發票（急診或出差患病治病除外）請假（證明和發票缺一不可），一般疾病應先填寫《請假申請單》待準假權審批人簽字批準；如本人無法來園填寫《請假申請單》，應委托其家人在假期的第一天前來幼兒園交病歷證明，并代為請假。

（四）請假人在假滿后應及時返園并辦理注銷手續。篇四：幼兒園幼兒請假制度

幼兒園幼兒請假制度

新的學期開始了，為了您的孩子健康和入園后的，為了有計劃地開展教育教學活動，培養幼兒良好的學習、生活習慣。我們真誠希望家長們在幼兒接送、請假和晨間保健檢查等方面，給予支持和配合!

（一）、幼兒接送及請假制度：

1、接送幼兒的家長請有秩序地排隊進入幼兒園并刷接送卡，無卡者不得入內。

2、早晨9點之前一定要送幼兒入園。鼓勵中、大班的孩子自己進入，小班的孩子家長攙著進入班級，培養孩子的獨立意識。

3、下午5點半開大門，方可接幼兒。請家長接到幼兒后即離園，不要在園逗留。如逗留后發生意外事情與幼兒園無關。

4、幼兒因并因事須履行請假制度，請假條及時交給班級教師，整月請假的請假條交到園長辦公室審批后交給會計。提前一天請假的方能退伙，當天請假的不予退伙。

二、友情提醒：

（1）晨間保健檢查的具體要求：

1、清晨起床后家長要注意觀察孩子精神狀態是否正常，孩子不舒服要及時就醫，發燒38。以上及患水痘、腮腺炎、手足口病等傳染性疾病的幼兒不得入園，并請家長及時持病歷向教師報告，不得隱瞞。(保健品一律不得帶到幼兒園服用)。

2、入園前務必檢查孩子口袋有無危險品，如紐扣、珠珠等，不要給幼兒戴各種玉佩、發夾、手鏈、手鐲等，以免發生意外。

3、為了您的孩子在園內活動方便安全，請給孩子穿跟腳方便的鞋子，穿合身的衣服，勤剪指甲，保持整潔衛生。

（2)注意關注：

1、請家長積極配合班級的教育教學活動，注意觀看家長園地及網站的內容。遇有問題請及時與班級教師進行交流和溝通。

2、請家長不斷樹立科學的育兒方法，不僅注重幼兒的智力開發，更要培養幼兒養成良好的行為習慣和初步的生活自理能力。

3、請家長進入幼兒園后不得吸煙、不得大聲喧嘩、著裝得體大方、注意文明禮儀。

我們衷心祝愿每個孩子健康、快樂地成長！

（二）、教職工請假出勤獎扣發說明：

1.事假每月2天之內不扣全勤，超過兩天扣工資和全勤。

2.教師中途有事外出，須填寫外出申請。每月2小時，超過兩小時按半天扣工資

4.教師遲到3分鐘以內不扣全勤，1分鐘扣5元。如上班途中遇特殊原因，需及時電話聯系園領導。早退扣全勤。

三、幼兒園準假規定：

1.婚假：符合法定結婚年齡(女年滿20周歲)7天。憑結婚證請假。遇寒暑假、雙休日假期不順延。婚假期間，工資及津貼按在職發給。

2.產假：順產：90天，剖腹產：90+15天。憑生育證請假。不滿6個月嬰兒的女職工，嬰兒在哺乳期內，每天安排一次，每次1小時哺乳（含人工喂養）時間，哺乳時間要安排好自己的工作。3.喪假：直系親屬：3天，隔代：1天。(僅限于：外公外婆、爺爺奶奶及配偶的外公外婆、爺爺奶奶。)其它的以事假論處。

四：特別說明

以上幼兒園準假規定必須由教職工提出書面申請，園領導根據幼兒園工作情況批準后才能生效。如果沒有請假或請假未批準自行休假，作曠工處理.曠工一天，扣除當月全額出勤獎并記入學期考核.以上準假規定均屬連續計算，并且不扣除其它法定假。

第三篇：關于國內外反腐敗制度的研究

關于反腐敗制度的國內外研究

摘要：腐敗問題作為各國政治中的一顆毒瘤嚴重威脅到社會的穩定，人民對政府的信任，政府公信力的提升。因此，為了解決腐敗這個難題，世界各國都采取了不同的方法。本文以瑞典、新加坡兩較為廉潔國家反腐敗制度的研究現狀為例，分析了當前我國的預防與懲治腐敗制度體系的建設現狀，并提出要構建三者長效機制來推進我國反腐工作的進行。

關鍵詞：反腐敗

制度措施

懲防體系

腐敗問題作為各國政治中的一顆毒瘤始終存在，20世紀下半葉以來，腐敗問題日益嚴重，涉及世界各國，尤其對處于正在轉型期的我國民主和法治進程構成嚴重威脅。聯合國前秘書長安南指出：“腐敗是一種對社會有腐蝕作用的隱伏的瘟疫，它破壞民主法治，以致違反人權，擾亂市場，影響生活質量，致使有組織犯罪、恐怖主義犯罪和對人類安全的其他威脅恣意泛濫。”腐敗嚴重威脅社會的穩定，人民對政府的信任，政府公信力的提升。因此，為了解決腐敗這個難題，世界各國都采取了不同的方法。我們應該吸取國際反腐敗頗有成效的國家經驗，從建立健全我國反腐敗的懲防體系入手，將腐敗行為消滅在源頭上，從而使我國的腐敗現象從根本上得到防范和治理。

一、瑞典、新加坡兩國反腐敗制度措施 第一，瑞典反腐敗制度措施

瑞典是行政監督較為完善、行政效能較高的國家，也是在反腐敗方面做得比較成功的國家，被譽為世界上最廉潔的國家之一，在近年來透明國際清廉指數排行榜上一直名列前茅。

（一）嚴厲的反腐敗法律制度 早在1919年，瑞典就制定了反對在商業活動中行賄的法律，1962年制訂了防止公職人員受賄和腐敗的法律；1977年修改了刑法第二十章第二條關于受賄罪的規定，將賄賂犯罪的主體由原來的公務員擴展到企業的職員，并在1999年，再次對該條款作出修改，使賄賂犯罪的主體擴展到歐盟委員會成員、歐洲議會成員和歐盟法庭的法官。瑞典對受賄犯罪的懲罰，視情節而定。情節輕微的，可以判處罰款或二年以內的監禁；重者可判處最少六個月和最多六年的監禁。但是，對行賄罪的處罰，沒有輕重之分，一律判處罰款或二年以內的監禁。還規定任何人給予或答應給他人不適當的報酬，不論數額多少，均被認為犯有行賄罪。法律對什么是“不適當報酬”沒有作出具體量化規定，人們按習慣做法和公眾意識判斷“適當”與否，一般認為，個人接受1000克朗即為“不適當”。另外，瑞典刑法雖然只適用于本土，但是如果外國的公務員或企業雇員在瑞典行賄或受賄，瑞典刑法同樣可以適用。

（二）首創的監察官制度

瑞典首創了很多先進的制度，專門的檢察官制度就是瑞典人的首創，其后在西歐國家得到發展。1809年，瑞典就設立了議會監察專員，他具有很強的獨立性。瑞典憲法明確規定，議會監察專員應該具有杰出的法律知識和較高的社會威望，清正廉潔，秉性正直。議會監察專員公署由5名專員組成，包括首席監察官1名，由議會選出，任期4年，可以連選連任。主要職責是：對行政管理機關及其官員的瀆職行為進行調查、監督和糾正；當公民與行政機關發生爭議時，充當調查、調解和裁決的角色。監察專員如何辦案，不僅上司不能命令或指示，就是首相也無權指揮或操縱。監察專員的產生來自議會選舉，監察機構的運作資金直接來自議會撥款，這就從根本上擺脫了政府的控制，保證了司法獨立。因此，監察專員可以在不受外界干擾的情況下，依照法律獨立行動。

（三）透明的政務公開制度

瑞典是世界上第一個執行政務公開的國家。早在1766年，瑞典議會就確立了政務公開的原則。根據這項原則，任何一位瑞典公民都有權查閱任何一個政府部門的文件（涉及國家安全的除外），包括財務文件；公民還有權查閱任何公務人員乃至國家元首的財產與納稅情況。如果有人想知曉某一位官員的收入和納稅信息，可以到國家稅務署申請查詢；如果他懷疑某一名官員公款私用或揮霍公共資金，就可以向有關機關或媒體舉報，隨后就會有檢察官調查這名官員。在這樣的制度面前，瑞典政府的政務運作和經濟運作都非常透明，被國際社會稱為“透明政府”和“透明經濟”。例如，瑞典在招標投標領域就建立了嚴格的制度，即使是私人出售財產，比如出售房屋、汽車等，也要招標。又如，在其他國家，啤酒生產商用銷售提成鼓勵商家促銷他們的酒，這是很平常的銷售手段。但是，這些在瑞典都不被允許，這樣就杜絕了暗箱操作，從源頭上切斷了權錢交易等腐敗的可能。

另外，瑞典的民眾和媒體都有很強的監督意識，在他們看來，反腐敗不僅僅是檢察官和法官的事，而是全社會都應該關注的事。但是，我們的監督制度，一方面很年輕，另一方面制定的，如干部個人收入申報等制度也沒有很好的執行。同時，又由于我們的民主法治進程較慢，一些監督機制不盡完善和有效，尤其是公眾沒有形成很強的監督意識。

第二，新加坡反腐敗制度措施

在亞洲，新加坡一直是發展中國家控制腐敗的典范，其腐敗制度建設對我們國家新時期反腐敗斗爭具有有益的啟示。

（一）法律規章制度完善，且執行力強，據統計，新加坡現行的法律、法規有近400個，涉及人們社會生活的方方面面，具有以下幾個特點：第一，立法嚴密。1960年7月發布實施《反貪污法》以后，在實施過程中經過六次修訂，使其不斷完善。法律中涉及所有的名詞、概念、定罪、懲罰都規定的極為嚴密又十分簡明。第二，定罪嚴厲。在新加坡貪污一元和一萬元甚至更多是一樣的，都要開除或解雇、罰款甚至判刑。《反貪污法》還規定“預備實施犯罪行為者，視為已經實施了犯罪，并依照該罪進行懲罰”。第三，懲罰嚴重。只要是違法犯罪，一律嚴懲不貸。如原商業事務調查局局長格林奈，在1991年11月因向財政部申請一筆貸款，說是購買新汽車，但他未用此款買新車，而是用于還了一輛舊車的欠款。盡管他早已如期歸還了貸款，但他觸犯了《貪污法》，仍判他“用誤導性文件誘騙貸款”，監禁了3個月，開除公職，沒收了30萬元的退休金。

（二）行之有效的配套制度

新加坡所采取的一些配套制度，在廉政建設中具有重要的輔助作用。主要有：第一，公務員薪金制度。新加坡政府把公務員的住房、乘車、醫療、應酬以及高級公務員所聘用秘書、司機等都列入工資之內。就是把上述費用都已給了公務員，由你自己支配，政府再不承擔上述開支，也就不存在公務員利用職權，揮霍公款的問題了。第二，公積金制度。規定每個職工（包括私營企業）必須將月薪的22%交納公積金：職工所在單位也必須按職工月薪的18%繳納公積金。個人和單位交納的公積金由公積金局存在職工的名下。公積金是公務員的正當收入，受到法律的保護，不因犯罪而被沒收。公積金儲蓄，為人們解除了后顧之憂，減少了為生活所迫的人犯罪。第三，退休金制度。退休金制度是專門為高級公務員設臵的。高級公務員從55歲退休后直至他去世，可得到相當數額的退休金。但是，如果公務員因犯罪而被開除或辭退，他的退休金就全部沒收。因此，越是高級公務員，工作越積極，處世越謹慎。第四，資產聲明制度。新加坡的每一個公務員，包括總統、總理等，在就職時和以后的每一年，都必須申報他本人及其妻子的財產和投資數目。第五，禮品申報制度。該制度規定公務員一般不得收受禮品，在特殊情況下又無法拒絕可收下，但事后必須立刻填表向本單位和財政部申報，說明贈送單位或個人姓名、禮品名稱、數量、價值。對不申報的，一旦發現就以貪污論處。

因此，建立預防與懲治腐敗制度體系是我國反腐敗的必然選擇，反腐敗關系到我們國家的長治久安，關系到我們黨的生死存亡。近年來，我國在嚴厲懲治腐敗的同時，更加注重預防，建立健全懲治和預防腐敗體系的步伐正在加快。

二、我國預防與懲治腐敗制度體系的建設現狀

從源頭上防治腐敗成為我國新時期反腐倡廉建設的重大戰略部署。胡錦濤總書記在黨的十八大所作報告中強調：“要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”這是適應反腐敗斗爭形勢發展和時代要求對反腐倡廉道路和目標任務作出的一個新概括、新論述。

（一）成立了國家預防腐敗局

2007年9月13日，國家預防腐敗局正式成立，引起了國內外各界廣泛關注。國家預防腐敗局的成立，是黨中央、國務院科學判斷形勢，為深入推進預防腐敗工作采取的一項重大舉措，是我國反腐倡廉建設向縱深發展的必然要求，同時也是履行《聯合國反腐敗公約》的一項組織措施。截止目前，國家預防腐敗局副局長崔海容11日在香港廉政公署第五屆國際會議上透露，1982年至2011年30年中，因違犯黨紀政紀受到處分的黨政人員達420余萬人，其中省部級官員465人；因貪腐被追究司法責任的省部級官員90余人。

（二）監督制度體系初步形成

2007年十月，把“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度”正式納入黨的組織制度體系。2009年5月，在總結黨內巡視工作經驗的基礎上，中央政治局審議并通過了《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，將實行了13年的巡視制度納入規范軌道。這是在科學總結黨內監督實踐經驗和理論研究成果的基礎上，黨內實施的第一個關于巡視工作的條例，對加強和實現黨內監督意義重大。2012年十八大報告指出：，“健全紀檢監察體制，完善派駐機構統一管理，更好發揮巡視制度監督作用。”這是深入推進紀檢監察系統管理體制改革和工作機制創新的一項重要部署，是進一步加強巡視工作的強大動力。

（三）從政行為規范不斷健全

黨中央、中央紀委從反腐倡廉工作實際出發，進一步健全和完善了國家工作人員從政行為規范。2010年2月，出臺了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，它總結實踐經驗、適應新形勢新任務新要求進行修訂的，體現了繼承與創新、治標與治本、原則性與可操作性的有機統一，是反腐倡廉建設的一項重要基礎性黨內法規。

（四）行政問責步入法制化軌道

近幾年來，行政問責興起，一大批在發展本地經濟、維護社會穩定和繁榮中庸碌無為的領導干部被問責制清除出領導干部隊伍，特別是在事故礦難處臵、突發事件應對、群體性事件處理等過程中，缺少全局觀念、缺少應變能力和協調指揮能力，缺少最基本的組織和管理才能的一批干部，被免職或是離開領導崗位等。2010年，黨頒布了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，有力地保證了問責制的有效推進。

（五）中國特色公務員制度基本確立

2013年1月，全國行政機關公務員管理工作會議召開，它指出我國公務員制度已經走過了20年的發展歷程，公務員管理法律法規體系基本形成，公務員管理法制化邁上新臺階;公務員管理機制日益健全，激發了公務員隊伍的生機和活力;公務員隊伍建設全面加強，整體能力素質不斷提升。要進一步完善公務員考錄制度，則要毫不動搖地堅持公平性原則，不斷提高考錄工作的科學化水平，大力加強考錄系統隊伍建設。一要努力建立公務員分類管理制度，繼續推進公務員分類管理，集中力量破解重點難點問題，研究制定分類管理配套政策；二要建立符合不同類別公務員成長規律和特點的職務序列，改變公務員晉升渠道單一的狀況;三建立職級晉升制度，實行職級與待遇掛鉤，強化職級在確定公務員工資、福利等方面的作用;四要建立健全公務員公開遴選制度。

自黨的十八大召開以來，胡錦濤總書記的講話向全黨敲響了警鐘，大會提出的堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針,全面推進懲治和預防腐敗體系建設等說明了從運動式反腐向制度反腐的一個轉變，個人認為，在我們著重強調制度反腐的同時，不應忽略思想教育以及監督在反腐問題上發揮的作用，我們應該建立三者互相督促，推進的長效機制。此外，我們還應有良好的心態去積極面對腐敗問題，不能因其長期的存在而產生悲觀心理，鼓勵社會中的每一個公民都能從心底重視反腐問題并且配合整治反腐問題，從而使我國的腐敗問題得以遏制。

第四篇：國內外巡視監察制度之借鑒

巡視制度是具有中國獨創性的一項制度

在距今4000余年前，傳說中的古代天子堯舜，為了勤政愛民，每過五年都要率領百官和侍從們去巡狩四方，考察地方諸侯的政績和公德，這就是天子巡狩制。就據《尚書·堯典》記載，從舜的時候起“五載一巡狩”，且巡狩時間的安排是相對固定的。巡狩制是后世巡視制度的淵源。所以說，巡視制度出現的最初作用，是為了維護部族間的秩序，方便天子了解諸侯治理政務的情況。此后，夏、商、周三代均循此制，只是天子巡狩的時間各不相同。同時，夏商周時還設有稱之為“方伯”的官吏，“受命于王”，對稱臣納貢的異姓諸侯和分封的同姓諸侯進行監察。到了封建社會的戰國時期，又有了“巡行”、巡縣制度，國君、相國、郡守都可以巡視地方。秦始皇統一六國后，改以前的“方伯”巡視為中央派人巡視和郡級定人巡視，從中央到地方組成了一個較為嚴密的獨立巡視系統，以加強中央集權的封建專制統治。

漢朝出現了古代巡視制度中最主要的形式，即中央監察機構分區巡視地方之制。漢武帝時，郡和王國同為地方最高行政區劃，郡直隸中央，王國由分封的諸侯王統治。野心諸侯王往往勾結地方豪強，興風作浪，圖謀不軌。漢武帝深知“吏治”的重要，于是一面大規模選用執法者擔任地方主要官員，一面創立中央監察機構分區巡視制度，即刺史巡視制度，用制度監督、管理地方主要官員。漢武帝把全國劃分為十三部，每部設立一名刺史，共十三名刺史。刺史的工作方法是“乘傳周流”(“傳”指公家驛站的馬車；“周流”意為到處巡視)。刺史的職責被武帝欽定為《六條問事》。刺史定期巡察所轄的郡國，稱為“行部”，監察郡守、國相、諸王不法行為。同時，漢代還有督郵察縣制度，就是在郡級地方政府中增設督郵一職，采取巡部的方式，掌管縣內官吏的監察。刺史巡視制度運行約百年后，到成帝綏和元年（公元前8年）改刺史為州牧，年俸增為二千石。到東漢靈帝時其地位已居郡守之上，掌一州軍政大權。

魏晉南北朝時期，御史臺成為獨立的監察機關。各國的中央政府不定期地派遣御史巡察地方，對地方官吏進行監察，并給御史以風聞言事的權力。

隋唐以后，刺史之官仍存，但職權已變。然而，中央監察地方的巡視制度不僅未廢，而且日益強化，只是機構和官職名稱不同罷了。如唐朝設巡察使，明清設巡按御史等等。唐初，對地方州縣的監察是隨時隨事派遣，后來則由中央監察機構御史察院的監察御史以“六條”巡察州縣，遇有非法行為，即予以糾查。到了中宗神龍二年又明確設置了一種經常性的地方巡回監察制度——十道巡按制度。巡按使由左右臺及內外五品以上官員二十人擔任，任期一年，并制定新的六條，依此糾察州縣。以后改為采訪處置使、觀察處置使，代表中央巡察州縣。

明朝都察院由御史臺改名而來，負責監察全國官吏，評論政務，規諫皇帝。全國劃十三個監察區，各設監察御史一人，合稱十三道監察御史，是漢代十三部刺史制度的翻版。清朝都察院沿襲明制，設十五道監察御史，比較精簡。

由此可見，中國古代巡視制度的發展經歷了漫長的歷史過程，萌芽于原始社會，形成于漢代，完備于盛唐，強化于明清，歷代相沿，久盛不衰，一直是統治階級強化其統治地位的有效監察手段。

國外的議會監察專員制度

雖然巡視制度最早出現于中國，也形成了獨具特色的體系，但在國外也有類似的制度可以與之媲美。

1809年,瑞典議會認為由司法總監對行政官員進行的監察并沒有充分保障公民的權利,需要建立一項獨立于政府的,監督行政官員履行職責的制度。這樣,監督各級官員活動的職責由議會選舉的1名監察專員擔任,該監察專員根據議會發布給他的指令,監督法官與政府官員是否遵守法律,并按照法律的正當程序,對在履行職責過程中采用暴力、基于個人私利或其他原因違法或未履行與其職務相關職責者進行追訴。從此瑞典創立了世界上最早的國外的議會專職監察專員制度。

1918年，芬蘭建立議會監察專員制度。芬蘭各政府機構都設有審查官。雖然該職位不是很高，但行政首長在決策過程中，如果出現疑問或失誤，審查官可以對該決策提出質疑，并進行獨立調查。一位部長可以不顧審查官的異議而通過某項決策或制定某項規定，但沒有審查官的簽署，該決策不受法律保護。此外，芬蘭還建立了司法監督制度。芬蘭司法總監和議會督察員是芬蘭政府機關中的最高監察官，他們根據憲法監督各機關及官員是否遵守法律、履行職責。這兩種監察官一般由著名法學家擔任，每年都要到全國各地巡視，傾聽公民意見，接受和審理普通公民對官員和公務員的舉報。任何芬蘭公民都能自由地檢舉和揭發。

另外，丹麥、新西蘭、英國、南非、泰國、阿根廷、中國香港等地也都建立了類似的監督體系。

通過對中外巡視監察制度的了解，我們可以得知：盡管存在社會性質、國家結構、基本國情等方面的差異，表現形式也不盡

相同，但是中國古代的巡視制度和國外的監察制度都發揮了同樣的作用，即對中央及地方的行政機關及其工作人員、軍事部門、司法部門等進行了有效的監督,較好地解決了“知情的監督不了,有權監督的不知情”的監督失控現象。這與《中國共產黨黨內監督條例（試行）》中強調巡視制度的完善和推行的目的是一致的。

借鑒古今中外寶貴經驗完善巡視制度

為了更好的完善中央巡視制度，全面推進中央巡視制度的實施，我們需要借鑒中國古代巡視制度和國外監察制度的寶貴經驗，根據黨內監督的現實需要，著眼于解決黨內監督存在的突出問題。主要需要注意以下四點：

完善中央巡視制度的具體規定。包括：巡視人員的選拔、任命、任期、巡視時間、職權，巡視機構的組織、歸屬等等。同時，巡視組應具有流動性。如宋代規定，監司要在一年(或二年)內巡遍所轄地區，規定出巡時的隨從人員以及出巡時在地方上的逗留時間，“無公事不得住過三日”。違反出巡制的監司官要受到處罰。這樣的規定有利于保證巡視隊伍本身的廉潔性，避免其受到腐蝕。

需訂立完備的監察法規。把巡視制度上升至法律法規的層面，有利于巡視工作的開展。例如，漢代的《刺史六條問事》、隋代的《刺史巡察六條》，兩個六條成為自漢以來歷代刺史和中央派到地方進行巡察的監察官員必須遵循的原則。唐代《巡察六條》比漢六條、隋六條的范圍還要廣泛。明代則進一步完善了出巡法規，先后制定有《出巡相見禮儀》、《奏請差點》、《巡歷事例》和御史回道考察法規，劃定了監察范圍。這些做法既是對出巡官員職責的明確也是對出巡官員的約束。

注重對巡視官員權限的設置。中國古代監察制度有一個很重要的特點，就是“人眾、秩卑、權重、職廣、位顯”。所謂“人眾”，不僅是指監察官員在政府機構編制中占有相當比例，而且兼負監察職責的官員往往更多。所謂“秩卑”，指監察官員品級較低。明代的監察御史秩正七品，同地方的芝麻縣官，給事中則僅僅只有從七品；“權重”則是說監察部門的權限較大，并具有相對的獨立性；“職廣”則是說監察的職責、對象、范圍十分廣泛；而“位顯”是指監察官員的地位顯要。“人眾、秩卑、權重、職廣、位顯”的好處是保證監察官員能夠無所顧忌，不畏權貴，獨立行使監察、懲處大權。

注重對巡視官員的考核和獎懲。如西漢對官吏考核分為兩大系統：一是縱向的，中央考核郡、國，郡、國考核縣，縣考核鄉、里、亭，這是上下級的層層負責制的考核，稱為“上計”制度；二是橫向的，是中央各部門，地方的郡、國、縣的長官對所屬僚佐的部門負責制的考核。而考核伴隨的就是獎懲。如明代考滿法規定：稱職者升，平常者復職，不稱職者罷。“考察”后的處置是：貪、酷者削職為民，情節嚴重者依法懲辦；疲軟、不謹者免職，但可以保留官員身份，“冠帶閑住”；老、病者致仕；浮躁、才力不及者降職使用，或保留品級調閑散部門任職。這樣做有利于改善吏治、改善政治，對懲治貪污、惰政等腐敗現象無疑了產生了積極效應。

總之，巡視制度的完善和發展是一個任重而道遠的工程，我們必須借鑒國內外優秀經驗，立足于我國實際，爭取建立長期穩定的巡視制度，使巡視制度切實可行。(

第五篇：國內外新股發行制度差異（精選）

國內外新股發行制度差異

背景鏈接

發行監管制度的核心內容是股票發行決定權的歸屬，目前國際上有兩種傾向：一種是政府主導型，即核準制，要求發行人在發行證券過程中不僅要公開披露有關信息，而且必須符合一系列實質性的條件，這種制度賦予監管當局決定權。另一種是市場主導型，即注冊制，股票發行之前，發行人必須按法定程序向監管部門提交有關信息，申請注冊，并對信息的完整性、真實性負責，這種制度強調市場對股票發行的決定權。

自2001年3月28日起，中國A股市場新股發行取消了沿用十年的審批制，開始實施核準制。

注冊制是股票發行管理制度中的重要形態，也是很多市場化程度較高的成熟股票市場所普遍采用的一種監管方式，以美國為代表，澳大利亞、巴西、加拿大、德國、法國、意大利、荷蘭、菲律賓、新加坡和英國等國家，均采取注冊制。

注冊制具有天生的優勢：充分發揮市場機制作用，實現社會資金的優化配置；嚴格的信息披露，有利于強化主管機關及社會公眾對公司的有效監督，有利于投資者進行謹慎的投資判斷及理性投資意識的培養，有利于維護市場的正常秩序。但是，注冊制也有瑕疵，許多投資者沒有機會獲取企業所公布的信息，而且信息披露上的諸多缺陷也都容易使投資者遭受損失風險。

中國內地一直在探討發行監管制度的改革，從審批到審核，再到核準，改革的方向是政府不斷放權，加大市場的調節功能。中國證監會主席尚福林在出席新一屆發審委成立大會時指出，“全面提升保薦能力、定價能力、審核能力及中介機構水平，助推IPO和再融資的審核制度由‘核準制’向‘注冊制’過渡。” 作為發展的一個方向，注冊制或是一種必然，但也并非短時間內能實現的。

A股市場現行的新股發行方式是在2006年5月份進行“新老劃斷”以后開始實施的，其中一個核心內容是引入了由機構參與的詢價機制，并且是以資金量的大小為配售新股的最主要原則。這一發行方式發揮了許多積極的作用，為工商銀行(3.83,0.01,0.26%)等一批大藍籌順利登陸A股市場保駕護航，但也存在著諸多缺陷：詢價機制形式大于內容，機構占據了網下申購的優勢。

紅鞋制度是香港股市發行新股時的一種制度，即為了照顧中小散戶，不論資金多少，只要參與申購，每個賬戶都能得到一定數量的新

股。

目前國際上新股發行采用的定價方式主要有累計投標方式、固定價格方式、競價方式等。

累計投標方式是最常用的方式。網上、網下累計投標詢價指在價格區間內網下向戰略投資者、證券投資基金累計投標詢價和網上向社會公眾投資者累計投標詢價相結合的發行方式。該方式在保護投資者權益的基本前提下最大限度地發揮市場功能，應用范圍主要為機構投資者比例較高的國家，如美國和英國。

固定價格允許配售和固定價格公開認購都屬于固定價格方式，區別在于前者賦予承銷商有配發股份的靈活性。在以散戶投資為主的新興市場的發展初期大都采用這一方式，如馬來西亞、泰國等。這種方式定價方法簡單，承銷成本低，比較適用于發行規模不大的招股活動。

新股競價發行是國際上發行證券的通行做法，一般是指一種由多個承銷機構通過招標競爭確定證券發行價格，并在取得承銷權后向投資者推銷的證券發行方式。新股競價是一種完全市場化的發行方式，發行價格能更充分地反映市場的需求。

中國香港自1994年11月始，基本上采用累計投標和公開認購混

合的機制；中國臺灣自1995年3月起，在原有的固定價格公開申購以外，增加了競價發行方式，其優點是可以有效發揮價格發現功能，缺點是在為發行人選擇理想股東結構方面的功能不及累計投標方式。

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