第一篇：李榮融關于小金庫的講話

國務院國有資產管理委員會

李榮融在中央企業“小金庫”專項治理工作會議上的講話

二〇一〇年七月十九日

同志們：

2009年4月，黨中央、國務院決定在全國范圍內開展“小金庫”治理工作。根據中央治理“小金庫”工作領導小組的統一部署，2010年將重點開展國有及國有控股企業“小金庫”專項治理工作。今年6月，中央紀委、監察部、財政部、審計署、國資委聯合印發了《國有及國有控股企業“小金庫”專項治理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），標志著全國國有及國有控股企業“小金庫”專項治理工作進入了實際操作階段。今天會議的主要任務是，貫徹落實黨中央、國務院精神，對做好中央企業“小金庫”專項治理工作進行動員和部署。下面我講幾點意見。

一、充分認識開展中央企業“小金庫”專項治理工作的重要意義

深入開展“小金庫”治理工作，是黨中央著眼于科學發展、完善社會主義市場經濟體制、保持經濟社會平穩較快發展做出的一項重大決策。在中央企業深入開展“小金庫”專 項治理工作，不僅對于推進黨風廉政建設和反腐敗工作、加強黨的作風建設和執政能力建設具有重大而深遠的意義，更是中央企業深入貫徹落實科學發展觀、促進經營管理上水平、提高企業發展質量的必然要求。

（一）做好“小金庫”專項治理工作是中央企業深入貫徹落實科學發展觀的重要舉措。貫徹落實科學發展觀是中央企業轉變經濟發展方式、保持又好又快發展的根本保證。經過深入開展學習實踐科學發展觀活動，各中央企業結合本企業的實際情況，提高了對貫徹落實科學發展觀的自覺性，在把握四個規律，增強五種意識，提高五種能力方面進行了有益的探索，取得了扎實的成效。但是，一些企業“小金庫”問題的存在，明顯違背科學發展的要求和企業發展的規律，扭曲市場配置資源的合理機制，擾亂市場經濟秩序，妨礙國民經濟平穩較快發展。我們應當看到，“小金庫”問題屢禁不止，已成為部分企業鋪張浪費的重要渠道和減收增支的暗流，影響了企業收入分配的公平，擾亂了企業的生產經營秩序。中央企業的各級領導要站在貫徹落實科學發展觀的高度，切實認識“小金庫”的危害性和治理“小金庫”工作的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，采取有力措施，深入推進“小金庫”專項治理工作。

（二）做好“小金庫”專項治理工作是提升中央企業競爭實力和經營管理水平的客觀要求。近年來，中央企業克服 復雜的國內外經濟形勢影響，積極應對國際金融危機的挑戰，深化企業改革，加快結構調整，強化自主創新，加強內部基礎管理，企業經營管理水平和市場競爭能力大大提高，經營業績得到了明顯改善，有效地發揮了國有經濟的主導作用。但是，我們也應當清醒地看到，中央企業經營管理中還存在一些不容忽視的問題。比如，國資委成立以來，一直強調完善企業內部控制制度、嚴肅企業財經紀律、嚴禁設立“小金庫”，但在每年的財務決算審計或經濟責任審計工作中還是不斷發現一些企業存在私設“小金庫”的問題，有些企業還相當嚴重。“小金庫”問題不但影響了企業會計信息的真實性，進而影響到企業整體經營管理水平的提高，而且造成了國有資產流失，損害了中央企業的形象。中央企業必須充分認識“小金庫”問題的嚴重性，以開展“小金庫”專項治理工作為契機，推動企業優化治理結構，完善體制機制，加強基礎管理，強化集團控制力，提升整體管理水平，增強市場競爭能力。

（三）做好“小金庫”專項治理工作是中央企業深入開展反腐倡廉建設的重要抓手。黨的十七屆四中全會指出，堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務，要加大查辦違紀違法案件工作力度，不斷取得反腐敗斗爭新成效。其中，“小金庫”是滋生腐敗的溫床，是國有資產流失的重要渠道，嚴重敗壞黨風政風和社會風氣。中央企業應當將查處 “小金庫”作為推進中央企業反腐倡廉建設的重要抓手，認真開展“小金庫”專項治理工作，健全各項規章制度，促進完善懲治和預防腐敗體系，不斷取得反腐敗斗爭的新成效。

二、關于中央企業“小金庫”專項治理工作安排 中央企業“小金庫”專項治理工作從今天動員大會開始正式啟動，力爭到2010年底全面完成。按照五部委聯合印發的《實施辦法》規定，主要采取自查自糾和重點檢查相結合的方式，分四個階段進行：

（一）廣泛動員，周密部署。從現在開始到7月底，是中央企業“小金庫”治理工作的動員部署階段。中央企業務必高度重視，做好動員部署工作。一是廣泛動員，深入宣傳。要根據中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（以下簡稱《意見》）、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，中央紀委《設立“小金庫”違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》和《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀行為政紀處分暫行規定》等有關文件要求，結合本企業實際情況，認真組織學習《實施辦法》，通過思想發動、政策宣傳、輿論引導，讓每一個干部職工都了解中央治理“小金庫”的政策和決心，積極主動參與“小金庫”專項治理工作。二是切實加強組織領導，周密部署。集團主要領導要親自抓專項治理工作，組織成立領導機構和工作機構，早動員，早部署，并制定周密 的“小金庫”治理實施方案，明確各項政策規定，分解落實具體措施，一級抓一級，層層落實責任，確保“小金庫”治理工作深入有效開展。

（二）全面自查，認真自糾。從8月初到9月底，是中央企業“小金庫”治理工作的第二個階段。在本階段，中央企業要按照《意見》和《實施辦法》要求以及本企業工作方案，全面組織自查，認真進行自糾。一是自查工作面要確保達到100%。中央企業的自查范圍包括集團本部各部門和各級子企業（單位），涵蓋全部表內表外企業（單位）、賬內賬外資金資產。對于重點部門和重點環節，要組織內部力量進行專項審計或檢查，確保治理工作全面覆蓋、不走過場。二是保證自查自糾效果。中央企業各級專項治理工作領導機構要有重點地進行督促指導，及時做好政策解釋和培訓工作，確保自查自糾工作落到實處，取得實效；對自查發現的各種違紀違規問題，必須自覺糾正，一旦發現“小金庫”應當立即封存，停止運作，并在9月底以前納入本單位法定賬簿管理或者按照國家有關規定處理，不得以任何借口、任何理由拒絕清繳或拖延。三是建立自查自糾工作承諾制和公示制。中央企業主要負責人要對自查自糾情況負責，企業自查自糾情況應當在企業內部以適當形式進行公示，接受職工群眾監督。對于專項治理中瞞報漏報自查自糾信息的，將嚴肅追究責任單位和相關責任人員的責任。四是及時上報工作報告和 統計報表。自查自糾工作結束后，中央企業要及時向國資委報送自查自糾總結報告和統計報表。自查報告和報表內容必須客觀真實，數據準確，企業主要負責人、總會計師或主管財務負責人要在相關報告和報表上分別簽字，對報告的真實性和可靠性負責。

（三）突出重點，深入檢查。從10月初到11月底，是中央企業“小金庫”治理工作的重點檢查階段。在中央企業全面自查自糾的基礎上，國資委將結合日常監管工作情況，組織若干個檢查組，按照不低于中央企業戶數的20%、每戶企業不低于所屬子企業戶數的20%的比例確定重點檢查企業名單，深入企業開展重點檢查工作。國資委確定重點檢查對象的范圍包括：一是關系國家安全和在國民經濟中處于基礎和支柱地位的企業或單位；二是供水、供氣、供熱、供電等與人民群眾生活密切相關的企業或單位；三是投資鏈條較長、分支機構較多的企業或單位；四是未納入合并報表范圍的表外資產金額較大的企業或單位；五是存在大量境外滯留資金、自管社保資金以及從成本費用中提取建立各類基金較多的企業或單位；六是以前年度發現存在“小金庫”的企業或單位；七是有群眾舉報的企業或單位。

（四）及時整改，處理到位。從11月末到12月底，是中央企業“小金庫”治理工作的整改落實階段。中央企業要高度重視整改落實工作，確保治理工作取得預期效果。一是 及時明確整改政策標準。中央企業要按照整改政策標準，認真落實國資委的整改意見，確保整改到位。二是認真做好“小金庫”資金及其形成資產的處理。對于“小金庫”資金余額、使用“小金庫”形成的資產以及追回的私分“小金庫”資金，要及時納入法定賬簿核算或按照國家有關規定處理。三是把握政策，落實相關人員責任。在“小金庫”清理過程中，無論“小金庫”是哪一任領導設立的，現任領導都要按規定堅決予以糾正，否則追究現職相關領導的責任。四是探索建立健全國有企業防治“小金庫”的長效機制。要針對發現的問題，緊密結合企業內部管理現狀，深入剖析產生問題的原因，及時制訂切實有效的整改措施，建立和完善相關管理制度，從源頭上防止“小金庫”問題的再次產生。

三、關于中央企業“小金庫”專項治理的處理政策 根據這次“小金庫”專項治理工作的有關規定，對中央企業自查和被查發現的“小金庫”，要按照“依紀依法，寬嚴相濟”的指導思想進行處理，總的原則是“自查從輕從寬，被查從重從嚴”。

（一）從輕從寬處理自查發現的“小金庫”問題。凡自查認真、糾正及時，情節較輕的，可以免予處分；情節較重的，也可以減輕或者從輕處分。

對在自查階段主動暴露和報告的“小金庫”，企業要按照國家有關法律法規，將尚未使用的余額轉入符合規定的單 位賬簿，并依法納稅；對已經使用的“小金庫”，要進一步查清使用性質和資金流向，根據不同情況進行處理。

中央企業總部要在做好自查自糾的基礎上，切實組織做好對所屬企業和單位的檢查工作。凡在國資委派出檢查組之前，中央企業總部在組織所屬企業和單位的重點檢查中檢查出來的“小金庫”，視同自查發現，采取從輕從寬處理的政策。但是，對于2008年以來自己糾正的“小金庫”問題隱瞞不上報的，則視同被查“小金庫”進行處理。

（二）從重從嚴處理被查發現的“小金庫”問題。對于在自查階段不主動報告甚至是故意隱瞞，在重點檢查中被查出的“小金庫”，國資委要會同有關執法部門從重從嚴進行處理，除一律納入法定賬簿，依法進行財務、稅務等相關處理外，還要對責任企業或單位依法依規予以行政和經濟處罰，對有關責任人員要依紀依法追究責任；涉嫌犯罪的，還要移交司法機關依法進行處理。

在重點檢查中被發現“小金庫”的，對設立“小金庫”負有領導責任和直接責任的人員，依照有關規定，嚴肅追究責任，并給以經濟處罰。對被查發現“小金庫”數量較多、金額較大，對負有領導責任和直接責任的人員一律先予停職，再按照相關程序進行調查核實，作出組織處理。同時，國資委還將依據業績考核的有關規定，給予業績考核扣分或降級處理；造成國有資產損失的，還將按照資產損失責任追 究的有關規定，追究相關責任人的責任。中央企業所屬子企業被查出“小金庫”的，既要追究所屬企業負責人和直接責任人的責任，也要追究上一級次直至集團總部的領導責任。

（三）堅決制止新設“小金庫”的不法行為。自《意見》下發后再設立“小金庫”的，要對主要領導、分管領導和直接責任人嚴肅處理，按照組織程序先予以免職或停職，再依據黨紀政紀和有關法律法規追究責任。對于那些無視中央三令五申，頂風違紀，在專項治理期間新設“小金庫”的，不僅要給予嚴肅處理，而且還要在一定范圍內進行通報批評。這里我還要特別強調，中央企業通過這次專項治理工作，要堅決杜絕再出現“小金庫”不法行為。在以后年度的各類財務、審計及監事會監督等檢查中，都要將企業“小金庫”作為重點檢查內容，一旦發現企業設有“小金庫”，不論是什么時間設立的，一律按照新設“小金庫”對有關企業和責任人進行處理，同時給予企業集團業績考核扣分或降級處理。

（四）重獎舉報有功人員。為推動“小金庫”專項治理工作的順利開展，要鼓勵群眾舉報，重獎舉報有功人員。國資委和中央企業要切實維護舉報人的合法權益，嚴格執行信訪舉報保密制度，堅決打擊報復舉報人的行為。對舉報有功人員，根據國家有關政策規定，按照查實的設立“小金庫”金額，給予相應的現金獎勵。

四、做好“小金庫”專項治理工作的幾點要求

（一）加強組織領導，建立健全領導體制和工作機制。此次專項治理工作是在黨中央、國務院的領導下統一部署實施的。2010年中央治理“小金庫”工作領導小組增列國資委為成員單位，牽頭負責組織履行出資人職責企業的“小金庫”專項治理工作，并指導地方國資委對出資企業和受托管理企業的“小金庫”專項治理工作。為組織做好中央企業“小金庫”專項治理工作，國資委成立了中央企業“小金庫”專項治理工作領導小組，由我擔任組長，建民、福興、建新同志為領導小組成員；委內評價局、紀委監察局、監事會工作局、宣傳局、企干一局、企干二局共同組成領導小組辦公室，負責中央企業“小金庫”治理日常組織協調工作。“小金庫”治理是一項復雜的系統工程，中央企業要按照集團統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，建立“小金庫”專項治理工作領導機構和辦事機構，抽調業務骨干，加強組織領導。中央企業主要負責人要親自掛帥，按照分級負責、分口把關的要求，切實擔負起專項治理工作的組織領導職責。中央企業各級財務、紀檢監察、審計、組織人事等部門要共同參與，明確任務分工，落實責任主體，對“小金庫”治理工作進行全面部署，狠抓落實，確保按時保質完成“小金庫”治理工作任務。

（二）深刻領會政策，力爭將問題消化在自查自糾階段。中央企業要深刻學習領會政策，高度重視“小金庫”治理自 查自糾工作，保證自查自糾工作橫向到邊、縱向到底、不走過場、不留死角。要進一步提高中央企業各部門和各級子企業對“小金庫”自查自糾工作的認識，增強工作的自覺性和主動性，鼓勵自查，努力在自查過程中發現問題、解決問題。對在自查工作中走過場的企業，要給予通報批評并責令整改；對問題嚴重的，要追究主要負責人的責任。

（三）積極配合重點檢查，堅決抵制弄虛作假行為。組織開展重點檢查是確保“小金庫”專項治理工作取得扎實成效的重要手段。各中央企業要充分認識治理“小金庫”重點檢查的重要性，在做好自查自糾工作的基礎上，積極配合檢查組工作，全面、及時、客觀、真實地提供相關資料，不得瞞情不報，更不得以任何方式阻撓檢查。對弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據、突擊花錢分錢，或重點檢查中發現“小金庫”數額巨大、情節嚴重的，要依法從重處理。

（四）深入排查資產與財務管理隱患，完善制度，形成預防“小金庫”的長效機制。為徹底消除“小金庫”滋生的土壤，中央企業要全面排查在生產經營管理、財務和資產管理等方面存在的各類隱患，堵塞容易和有可能形成“小金庫”的管理漏洞，并根據排查結果，梳理業務流程，完善內控制度，規范權力運行，采取有效措施從源頭上防范和杜絕新的“小金庫”發生。要堅持標本兼治、堵疏結合、懲防并舉、綜合治理的方針，建立防治“小金庫”的長效機制，“開前門、堵后門”。通過加強思想教育，使其不想設立“小金庫”；通過完善體制機制，使其不必設立“小金庫”；通過健全內控制度，使其不能設立“小金庫”；通過責任追究和高壓嚴懲，使其不敢設立“小金庫”，從而斬斷“小金庫”的思想根源、制度根源和資金來源。

（五）廣泛發動群眾，做好宣傳和舉報工作。中央企業要大力宣傳中央治理“小金庫”的堅強決心，大力宣傳治理“小金庫”的有關政策規定。要在本企業的報紙、網站等媒體上公告有關治理“小金庫”的政策，公告本企業和國資委設立的舉報電話和電子郵箱。要通過重獎手段，鼓勵群眾舉報，并采取有效措施保護舉報人合法權益。對存在打擊報復舉報人行為的，要對泄露舉報人信息人員和打擊報復人員進行嚴肅處理。要充分利用本企業“小金庫”案例，開展警示教育，增強企業各級領導人員和財務人員的責任意識與法紀觀念，筑牢思想道德防線。

（六）以此次“小金庫”專項治理為契機，不斷完善財務與資產管理。要按照《會計法》等有關法律法規的要求，建立健全嚴格的財務管理、內部審計和財務公開制度。要嚴格銀行賬戶審批管理制度，認真清理銀行賬戶，徹底解決公款私存、賬外設賬、多頭開戶等問題。要創新會計核算和財務管理方式，對具備條件的中央企業積極推行集中核算與會 計委派制，并定期進行崗位交流和履職評估；加強資金集中管理和實行“收支兩條線”管理制度；完善信息化手段，確保資金和權力在陽光下運行。要大力推動職務消費制度改革，努力建立一套消費形式貨幣化、消費標準公開化、激勵機制有效化和監督管理常態化的職務消費新制度。

在當前和今后一段時間，國資委將把查處“小金庫”問題作為財務監督、監事會監督、審計監督、紀檢監察等有關監管工作的重要內容。希望中央企業要教育廣大干部職工充分認識私設“小金庫”的危害，打消僥幸與觀望心理，嚴格按照此次“小金庫”治理政策，徹底消除“小金庫”現象，為促進中央企業持續健康發展，確保國有資產安全增值奠定堅實基礎。

謝謝大家！

第二篇：李榮融講話(摘要)

國資委李榮融主任講話摘要

（2009年2月17日）

同志們：

這次會議是國資委成立以來召開的第一次中央企業維穩信訪工作表彰會議，我們大家一起總結經驗、表彰先進、分析形勢、部署工作，對進一步推進中央企業維穩信訪工作具有重要意義。

一、五年多來中央企業維穩信訪工作取得的成績

五年多來，中央企業認真貫徹落實胡錦濤總書記“發展是硬道理，是第一要務，穩定是硬任務，是第一責任；發展是政績，穩定也是政績”的重要指示精神，深刻領會維穩信訪工作對企業改革發展的重要意義，主動適應新形勢新任務，準確把握新時期維穩信訪工作的規律和特點，以改革創新的意識和求真務實的精神，著力解決維穩信訪工作中的重點和難點問題，以扎實有效的工作，推動了中央企業又好又快地發展，以1000萬中央企業職工和400多萬離退休職工的和諧穩定促進了社會的和諧穩定。

（一）完善了維穩信訪維護工作制度。各中央企業按照中辦、國辦轉發的《關于積極預防和妥善處置群體性事件的工作意見》（中辦發?2004?33號）和《信訪條例》，制訂完善了企業負責人定期接待職工群眾來訪制度、集團領導包案處理信訪問題制度、企業領導下訪制度、企業領導批閱群眾來信制度、企業信訪工作考核制度、信訪工作責任追究制度等多項規范性制度。

(二)形成了維穩信訪工作機制。中央企業在維穩信訪工作中，探索建立了矛盾糾紛排查化解機制、不穩定問題預警機制、處置群體性事件工作應急機制、與地方政府聯動機制、企業黨團工婦組織齊抓共管機制等，并發揮了重要作用。

（三）信訪工作部門建設不斷加強。一是工作機構逐步健全。中央企業根據信訪工作實際情況設置或加強了信訪工作機構，強化了職能，提高了信訪部門的綜合協調和推動解決信訪問題的能力。二是隊伍建設不斷加強。中央企業加大了信訪工作者的培養、教育、使用和交流力度，通過理論學習和業務培訓，提高了廣大信訪工作者的政治素質和業務素質，選派能力強、素質高的同志充實到信訪工作隊伍，形成了一支政治堅定、辦事公道、作風正派、業務熟悉、經驗豐富的信訪工作隊伍。

（四）維穩信訪工作成效逐步顯現。一是群體性事件和重大不穩定事件數量進一步減少。二是從源頭上化解矛盾糾紛的能力進一步增強。三是職工群眾到國資委來訪數量進一步下降。

同時，我們也要清醒地看到，當前中央企業維穩信訪工作還存在著一些與形勢和任務不相適應的薄弱環節。一些中央企業的負責人思想認識不完全到位，沒有把穩定作為硬任務和第一責任，對風險和困難估計不足，維護企業和社會穩定這根弦繃得不夠緊；有的基礎工作不扎實，沒有按國資委要求深入開展矛盾糾紛排查化解工作，對影響企業穩定的問題底數不清、情況不明，難以做到預知預防；一些維穩信訪工作任務較重的中央企業維穩信訪機構和人員配備還不得力，人員工作能力和水平還需要進一步提高等等。對于這些問題，各中央企業要引起高度重視，在今后工作中切實改進，認真解決。

二、當前中央企業維穩信訪工作面臨的形勢（略）

三、2009年中央企業維穩信訪工作任務和要求

今年中央企業維穩信訪工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞中央提出的“保增長、保民生、保穩定”的總要求，深入排查化解矛盾糾紛，多措并舉解決信訪突出問題，有效預防處置群體性事件，用改革的辦法解決矛盾，用發展的辦法促進穩定，為保持中央企業健康穩定發展創造穩定和諧的環境，以優異成績迎接新中國成立60周年。結合中央企業維穩信訪實際，今年要重點做好以下幾方面的工作：

（一）深入排查化解矛盾糾紛，著力促進企業發展與和諧。要認真貫徹落實中辦、國辦最近轉發的《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》、《關于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》，要結合實際，及時解決群眾反映的問題，切實維護群眾的合法權益，最大限度地把各種不和諧不穩定因素消除在萌芽狀態，把各種矛盾和問題解決在基層企業。一是要加大排查矛盾糾紛的力度。各中央企業要緊緊圍繞當前形勢下社會矛盾的新情況新特點，開展矛盾糾紛大排查活動。重點排查因企業生產經營困難、破產倒閉或兼并重組可能引發的不穩定因素，因重大項目可能引發的不穩定因素，排查工作要深入到每一個工廠，每一個車間，每一個工地，每一環節，不留空白，不留死角，真正做到底數清、情況明。

二是要加大化解矛盾糾紛的力度。對排查發現的矛盾糾紛和通過各種渠道反映的信訪問題，要按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負

責，依法、及時、就地解決與疏導教育相結合”的原則，落實責任、落實人員、落實措施，逐一化解。對已有政策的，一定要落實到位；對生活困難的，要通過幫扶、救濟辦法，切實保障其基本生活。要努力做到“小事不出廠區、大事不出集團、矛盾不上交”，決不能把小問題拖成大問題，讓小事情釀成大事件。

三是要加大從源頭上預防矛盾糾紛的力度。各中央企業要以馬上開展的深入學習貫徹落實科學發展觀活動為契機，切實解決影響和制約企業科學發展的突出問題，把科學發展觀的各項要求落到實處，不斷提高從源頭上預防產生矛盾的能力和水平。

（二）積極預防和妥善處置群體性事件，著力減少對抗。一些群體性事件參與人數多、持續時間長、波及范圍廣，對企業和社會穩定造成影響。要認真汲取以往一些中央企業發生管理機構群體性事件的教訓，及時發現隱患，在疏導教育、緩解群眾情緒、解決合理訴求上下功夫，“發現要早、化解要快、處置得當、防止蔓延”。

一是要積極預防，提前主動做好工作。今年中央企業形勢嚴峻，困難增多，企業和社會穩定問題必須放到更加突出的位置。中央企業不但要在擴內需、調結構、保增長方面發揮頂梁柱作用，更要在履行政治責任和社會責任、維護社會穩定方面做出表率。

二是要處置措施到位，迅速平息事態。一旦發生群體性事件，中央企業主要負責人切實履行好第一責任，親臨一線，親自研究、親自部署、親自指揮、親自協調。要迅速查清事實，查明原因，做好解疑釋惑、疏導教育工作，采取有針對性的措施，盡最大努力緩解、化解矛盾，依靠地方黨委、政府協調力量有效控制事態。對組織、策劃、實施打砸搶燒

等違法行為的嫌疑人及插手利用群體性事件的敵對勢力和別有用心的人，要配合地方公安部門依法處理。

三是要做好善后工作，防止反復反彈。群體性事件平息后，要抓緊解決職工群眾反映的合理訴求，兌現向職工群眾做出的承諾，切實做好善后工作，從根本上解決問題。

（三）把握工作重點，著力化解突出矛盾。抓住重點突破難點，是開創工作新局面的有效辦法。中央企業負責人和同志們要深入貫徹落實科學發展觀，提高維穩信訪工作的主動性和創造性，把握住工作重點，以發展促進穩定，以穩定保障改革，推動中央企業和諧穩定發展。一是要積極穩妥推進中央企業重組和關閉破產工作。（略）二是要高度重視并購重組中的不穩定隱患。（略）

三是要認真做好企業軍轉干部解困和穩定工作。（略）

四是要繼續做好防范和處理邪教工作。（略）

（四）進一步做好信訪工作，著力做到“事要解決”。要深入貫徹《信訪條例》和《中共中央國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》（中發?2007?5號）精神，按照家寶總理“熱情、依法、負責、奉獻”的工作要求，認真研究和梳理政策，為群眾排憂解難，為社會化解矛盾。一是要加大信訪工作力度。要堅持以“事要解決”為核心，深入開展重信重訪專項治理，鞏固已有成果，減少新的問題。對疑難復雜的信訪問題，要強化領導包案責任，加大投入力度，促使一批影響企業多年的老信訪問題案結事了、息訴息訪。各級企業主要負責同志要主動地去做信訪工作，關心信訪工作人員，成為信訪部門的主心骨。要嚴格執行信訪工作責任追究制，對漠視職工困難、侵犯職工權益、工作不負責任，造成問題久拖不決、矛盾激化升級的，要依法依紀嚴肅追究企業領導責任和直接責任人員的責任。這里我要特別強調，信訪問題不是信訪部門引發的，一般來說也不是信訪部門能解決的，因此包案責任人不能是信訪工作者，而應是企業政策制訂或執行部門負責人。

二是要下大力氣處理上訪老戶問題。（略）

同志們，今年可能是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，維穩信訪工作責任重大，任務艱巨。希望同志們以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，冷靜觀察，積極準備，精心組織，攻堅克難，扎扎實實做好中央企業維穩信訪工作，為中央企業持續健康較快發展，為經濟發展和社會和諧作出新的更大貢獻！

第三篇：中央企業科技工作會議李榮融講話

近日，國務院國資委在湖北宜昌三峽庫區召開中央企業科技工作會議，深入學習貫徹全國科技大會精神和國家“十一五”規劃綱要，交流中央企業自主創新工作經驗，研究中央企業自主創新思路，部署中央企業自主創新工作。國務院國資委主任、黨委書記李榮融和國家科技部副部長尚勇出席會議并作重要講話。

李榮融指出，目前自主創新能力已成為國家核心競爭力的決定性因素，我國已進入必須依靠科技進步推動發展的新階段，提高自主創新能力已成為中央企業進一步增強核心競爭能力的必然選擇。中央企業是國家技術創新的骨干力量，科技工作具有良好的基礎，必須把握當今世界科技發展的趨勢和特點，從建立創新型國家的高度，深刻認識科技工作面臨的形勢，做自主創新的表率。

李榮融要求，中央企業要認真貫徹落實“十一五”規劃綱要和全國科技大會、國家科技發展規劃綱要的精神，加快自主創新能力建設，在建設創新型國家中發揮主力軍作用。一是要找準定位，正確選擇企業科技發展戰略；二是要加大企業科技投入；三是要加強企業技術研發機構建設；四是要實施“人才強企”戰略，努力營造企業創新文化氛圍；五是要強化知識產權意識，加強對知識產權的積累和保護。

李榮融強調，國資委將依法履行出資人職責，采取有效措施，為企業提高自主創新能力營造良好的環境。一是進一步完善政策措施，大力推進企業技術創新；二是強化戰略規劃管理，加強對企業科技工作的指導；三是建立科技工作協調機制，為企業技術創新爭取良好的政策環境；四是推進現代企業制度建設，建立企業自主創新的動力機制。

尚勇同志指出，建立以企業為主體的技術創新體系是加強自主創新、建設創新型國家的突破口。一要充分認識企業的創新主體地位，使企業成為研究開發的主體、凝聚人才的主體、創造知識產權的主體、科技投入的主體和管理創新的主體。二要培育企業家的自主自強精神、科學的發展經營觀、開拓創新的魄力和愛才用才的能力。三要建立政府與企業的創新伙伴關系。要通過政府投資和計劃，組織產學研聯合研究開發，吸納更多的企業參與，逐步增大支持企業研究開發的經費比例；是政府要通過建設科研裝置、信息網絡等科技條件平臺，為企業的相關研究開發活動提供支持；要建立和完善促進企業技術創新的政策體系，特別在配套政策制訂中更加考慮企業的需求；是要充分利用國際科技合作渠道，為企業引進國際智力和技術提供方便，為企業在海外建立研究開發機構和產品出口提供服務，為企業與國外的大學、科研機構和企業建立聯系牽線搭橋。中國石油化工集團公司、中國長江三峽工程開發總公司、中國東方電氣集團公司、中國航空第一集團公司、鞍山鋼鐵集團公司、中國遠洋運輸（集團）公司、鋼鐵研究總院等7家企業在會上交流了原始創新、集成創新和引進技術消化吸收再創新等自主創新工作經驗。來自國務院有關部委和中央企業的300多名代表參加了會議。

附：李榮融講話

大力推進中央企業自主創新 為建設創新型國家做出積極貢獻----在中央企業科技工作會議上的講話

國資委主任、黨委書記 李榮融

（2006年4月22日）

今天，在舉世矚目的三峽庫區，我們召開中央企業科技工作會議，這是一次十分重要的會議。這次會議的主要任務是：深入學習貫徹全國科技大會精神和國家“十一五”規劃綱要，交流中央企業自主創新工作經驗，研究中央企業自主創新思路，部署中央企業自主創新工作。三峽工程是我國具有里程碑意義的跨世紀偉大工程，是我國引進技術、消化吸收再創新的典范。我們把這次會議放在三峽召開，就是要讓大家親臨現場，感受自主創新在搞好重大工程建設和重大裝備制造方面的重要推動作用，認識技術進步對促進中央企業轉變經濟增長方式的重要意義。下面，我講四個問題。

一、深刻認識當前中央企業科技工作面臨的形勢

當今世界，科技發展突飛猛進，技術創新能力已成為一個國家和企業發展的核心驅動力。主要發達國家都把科技創新作為國家戰略，把爭奪科技制高點作為國家發展戰略重點，特別是跨國公司通過進一步鞏固其在科技創新方面的主導和強勢地位，對廣大發展中國家企業提出了嚴峻挑戰。我們必須把握當今世界科技發展的趨勢和特點，從建立創新型國家的高度，深刻認識中央企業科技工作面臨的形勢。

（一）自主創新能力已成為國家核心競爭力的決定性因素。

進入上個世紀90年代以來，科技作為第一生產力的地位越來越突出，科技促進經濟社會發展的主導作用越來越明顯。隨著知識經濟的不斷發展，世界各國圍繞知識要素的競爭日趨激烈。發達國家普遍改變了過去長期采取的對科技發展不干預政策，大幅度增加研究開發支出。目前，許多發達國家的研究開發經費占GDP的比重都在2%以上，其中日本、韓國和美國接近3%，以色列高達4.7%。日本和韓國分別在上個世紀70和80年代迅速完成了國家經濟由要素推動型向創新推進型增長模式的轉變。據世界銀行統計，在全球研究開發投入中，美國、歐盟、日本等發達國家占86%；在國際技術貿易收支中，發達國家獲得的全球技術轉讓和許可收入占98%，人口僅占全球15%的發達國家擁有世界上幾乎所有的技術創新成果。

在全球創新熱潮下，跨國公司正在紛紛改變其創新戰略。一方面，把主要科技資源聚焦企業核心業務，控制核心技術，提高系統集成能力，同時大量削減企業內部的基礎研究，轉而支持與大學、獨立研究所合作研究。另一方面，大量收購專利發明等知識產權，并通過大量并購和重組企業，鞏固其在技術創新方面的國際競爭力。與此同時，跨國公司加速在不同國家建立研發機構，以充分利用全球科技資源獲得更強大的競爭力，從而成為推進科技全球化的主要力量。

科學技術已經成為一個國家、一個企業尋求自身利益最大化的關鍵因素。發達國家和跨國公司將技術標準、知識產權作為保持其技術壟斷利益和競爭優勢的重要手段，由此加大了發展中國家和企業獲取技術的難度。實踐證明，沒有核心的技術基礎和技術創新能力，發展中國家的產業發展將很難突破發達國家及其跨國公司的技術壟斷，也不可能獲得有利的貿易地位。一個國家、一個企業不管現在處于何種地位，如果不重視創新，都有可能面臨被邊緣化的威脅。

（二）我國已進入必須依靠科技進步推動發展的新階段。

實現全面建設小康社會的目標，經濟增長方式必須由要素驅動向創新驅動轉變。改革開放以來，我國國民經濟發展取得了舉世矚目的歷史性成就，從1978�2005年的27年間，GDP年均增長速度達到9.6%。支撐這27年經濟增長的主要因素除了改革解放生產力之外，主要是物質投入的增加，包括資源消耗的持續增長。從總體上說，這種高速增長在某種程度上仍然是靠粗放型增長方式驅動的，粗放型增長方式加劇了資源的瓶頸制約，使生態環境不堪重負，已經到了難以為繼的地步。盡管我國各個產業的技術水平和自主創新能力有了不同程度的提高，個別產業在國際上也具備了一定的競爭力，但總體來看，我國產業的自主創新能力仍然較弱，與發達國家相比還有相當差距，多數產業處于國際產業價值鏈末端。實現全面建設小康社會的目標，必須再保持長達15年左右7%以上的經濟增長速度。只有加強技術創新，才能改變這種粗放型增長方式，才能實現經濟持續平穩較快增長。

從經濟實力和科研能力上看，我國已到了可以更多地依靠創新推動經濟發展的新階段。2005年，我國國內生產總值已居世界第四位，財政收入突破3萬億元，全社會固定資產投資8萬多億元，有能力增加技術開發投入。二十多年來，我國引進了大批先進技術和裝備，大大縮小了同國際先進水平的差距，為消化吸收創新提供了必要條件。多年來我國培養了大批人才，僅國有企事業單位的專業技術人員就達2770萬人，有科學家和工程師225萬人，形成了專業門類齊全的科研隊伍。我國已涌現出一批依靠技術創新迅速發展起來的企業典型。應該說，我們有條件也有能力在科學技術發展中有所作為。

（三）提高自主創新能力已成為中央企業進一步增強核心競爭能力的必然選擇。

培育和發展一批具有國際競爭力的大公司大企業集團是黨中央、國務院對我們的殷切期望。從中央企業的發展戰略規劃看，大多數企業都將發展戰略定位于行業排頭兵，很多企業提出要進入世界500強，還有些企業提出要進入本行業的世界前3名，這就決定了中央企業的競爭對手，主要是那些著名的跨國公司。目前，中央企業在一些重要領域發展勢頭很好，生產規模不斷擴大，但由于缺乏核心技術和自主知識產權，往往不得不把大部分利潤拱手讓人。我們不少中央企業在與跨國公司“對標”中，已深感到我們與跨國公司的差距不僅限于規模和資本，更主要是體現在科技方面，尤其是自主創新上。

經濟全球化使中央企業能夠充分利用跨國公司的資金、技術和管理經驗，發揮后發優勢，通過引進技術吸收消化再創新實現跨越式發展。但歷史經驗表明，隨著國際競爭的加劇，我國以“市場換技術”的發展道路已經越走越窄，而且事實上也不可能換來領先的技術。跨國公司充分利用全球科技資源獲得強大的競爭力，強化了其在全球科技、生產領域的強勢地位。來自跨國公司競爭的壓力越來越大，進一步增強自主創新能力已成為中央企業提高核心競爭力的必然選擇。

中央企業是我國綜合國力的集中體現，是我國參與國際競爭的主導力量，對全面實現建設小康社會的奮斗目標負有重大的歷史責任。盡快確立中央企業市場的主體地位、技術創新的主體地位和科技開發投入的主體地位，加強自主創新能力，增強核心競爭力，不僅是我國建設創新型國家的需要，也是中央企業自身生存與發展、提高國際競爭能力的需要。

二、中央企業有責任有義務做自主創新的表率

企業是市場競爭的主體。建設創新型國家，關鍵要強化企業在自主創新中的主體地位，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。中央企業作為我國國有經濟的主導力量，有責任、有義務做自主創新的表率。

（一）中央企業是國家技術創新的骨干力量。

工業發達國家和跨國公司發展的歷程表明，技術創新作為國家發展的核心驅動力和企業核心競爭力的最重要構成要素，需要有強大的技術經濟實力做支撐。根據中央企業在國民經濟發展中的地位作用，中央企業應該成為國家技術創新的骨干力量。

第一，中央企業是我國國民經濟的支柱，是我國參與國際競爭的主要骨干力量。承擔著支撐國民經濟發展和國有資本保值增值的雙重任務。2005年，169戶中央企業實現銷售收入6.73萬億元，實現利潤6276.5億元，上繳稅金5412.8億元，分別占全國國有企業的58.4%、69.4%和54.4%。目前，中央企業幾乎全部控制了我國的原油、天然氣和乙烯生產；提供了全部的基礎電信服務和大部分增值服務；發電量約占全國的43%；汽車產量占全國的47.5%；生產的冷軋板、涂鍍板等高附加值鋼材約占全國的60%；生產的水電設備占全國的70%，火電設備占全國的75%。中央企業在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域擁有一批重要骨干企業，在商貿流通、交通運輸、農業、醫藥、建材、投資等領域擁有一批行業排頭兵企業。2005年，入選世界500強的中國內地企業15家，其中我們中央企業10家。這些企業是我國參與國際競爭的重要依托力量，有條件、有能力、有責任在建設創新型國家中擔當領軍企業，發揮表率示范作用。

第二，中央企業中有一批綜合技術實力較強的科研院所，在國家研發和創新體系中，占有重要位置。這些科研機構具有學科比較配套、領域相對完整、科技人員集中、科研成果豐富、實驗設備齊備的特點，涉及軍工、石油石化、煤炭、鋼鐵、有色、機械裝備、汽車、船舶、軌道交通、電信、建筑、建材和醫藥等行業。黨中央、國務院關于深化科技體制改革決定的實施，為這些轉制科研院所的發展注入了強大的動力，發揮了在行業技術創新中的骨干作用。強大的人才、技術基礎，保證了這些院所在參與國家重大科學技術攻關與開發、解決行業關鍵與共性技術難題、提高技術集成與裝備成套能力、支持企業開發新產品等方面能夠發揮重要作用。

第三，中央企業在國家中長期發展規劃和重大科技計劃項目中承擔了重要任務。國家“十一五”規劃綱要安排了14項重大科技專項與重大科技基礎設施項目，中央企業直接參與了其中的12項，占86%。國家“十一五”規劃綱要確定的高技術產業工程重大專項中的集成電路和軟件、新一代網絡、先進計算、生物醫藥、民用飛機、衛星應用、新材料等；裝備制造業振興重點中的大型高效清潔發電裝備、超高壓輸變電設備、大型乙烯成套設備、大型煤化工成套設備、大型冶金設備、煤礦綜合采掘設備、大型船舶裝備、軌道交通裝備、環保及資源綜合利用裝備、數控機床等，中央企業都承擔了重要任務。

國家科技發展規劃綱要安排了未來15年我國在若干重點領域需要突破的一批重大關鍵技術，其中確定的11個國民經濟和社會發展的重點領域，中央企業都有涉及；重點安排的可能在近期獲得技術突破的68項優先主題中，與中央企業相關的有54項，涉及面達到了80%；安排的16個重大專項中，有一半以上的項目有中央企業參與攻關。此外，在信息技術、新材料技術、先進制造技術和先進能源技術等前沿技術方面，中央企業也都積極參與探索和研究。

（二）中央企業科技工作具有良好的基礎。

經過多年發展，中央企業科技創新工作已建立了良好的基礎。特別是改革開放以來，中央企業緊密結合市場需求，加強自主創新和技術開發，在一些關鍵領域形成了一批具有自主知識產權的高水平技術產品，取得了一批重大科技成果，已成為建設創新型國家的重要依托力量。

第一，企業技術研發機構不斷完善，科技投入不斷增加。經過幾代人的努力，中央企業已建立了比較完整的科研開發體系。目前，中央企業擁有各類技術研發機構476家，包括企業獨立設置的、與科研機構或高等院校共建的企業技術中心、企業技術研究院和研發中心等；擁有各類技術人員161萬人，占中央企業職工總數的15%。中央工業企業大部分建立了國家級企業研發機構，很多企業成立了企業研究院、博士后科研工作站。最近，鋼鐵研究總院和北京有色金屬研究總院分別獲準組建了國家重點實驗室。

近年來，隨著中央企業經營規模的不斷擴大，技術創新投入相應增加，高于同期銷售收入和利潤的增幅。2004年中央企業科技開發投入額達到768億元，比2002、2003年分別增長了218%和76%，2005年也保持了兩位數增長，占當年銷售收入的比重達到1.5%，其中工業企業達到2%，高于全國科學研究與實驗發展經費占當年GDP之比。

第二，技術創新成果不斷涌現，新產品開發取得優異成績。2002-2004年，中央企業共獲得各類國家和省部級科技成果獎5646項，其中2004年獲得2357項。在2005國家科技獎勵中，中央企業成績突出，共獲得國家科技進步一等獎3項，占該獎項總數的30%，獲得國家科技進步二等獎44項，占該獎項總數的28%；獲得國家技術發明獎4項，占該獎項總數的11.8%。2002-2004年，中央企業投產的新產品22943個，采用新工藝17204項，三年實現重大工藝改進7427項，有近20%的企業新產品產值率達到30%以上。航天科技、航天科工和核工業集團等軍工企業最早將系統工程的理論和方法應用于我國的技術創新和工程實踐，并通過集成創新創造了“兩彈一星”和神舟系列載人航天等重大科技成果，成為集成創新最成功的典范。電信科學技術研究院研發的TD-SCDMA，作為中國提交的第三代移動通信技術標準，被國際電聯（ITU）和3GPP組織接納為國際標準，打破了西方國家對3G技術的壟斷。鋼鐵研究總院聯合寶鋼、首鋼、武鋼等單位，堅持走產學研相結合的道路，共同完成的“低碳鐵素體/珠光體鋼的超細晶強化與控制技術”，使我國鋼產量50%以上的低碳鐵素體/珠光體鋼的強度提高一倍，可取得較高的經濟效益和社會效益。2005年船舶重工集團所屬大連新船重工為伊朗建造的第五艘30萬噸超大型油輪（VLCC）順利交工，打破了過去超大型油輪市場由日本、韓國壟斷的格局，大大提高了我國船舶工業的整體實力和國際競爭力。

第三，知識產權戰略實施工作初見成效。“十五”期間，中央企業加大科研投入，自主知識產權數量顯著增加，目前，中央企業擁有專利數30520項。申請專利數量逐年上升，平均增長速度達到28%。2005年，中央企業申請專利10031項，其中發明專利4462項；授權專利4948項，其中發明專利1657項。授權專利和授權發明專利分別占申請總數的49%和37%，均高于全國平均水平（47%和31%）。中國航空二集團、中國航天科技集團、國家電網等一大批中央企業制定并實施了一系列管理辦法，為企業開展知識產權工作提供了堅實的制度保障。中石化集團2005年申請專利1037項，授權專利726項，在中央企業中位居第一。2004年，中石化、大唐電信、新興集團、國家電網等企業的5項專利被國家知識產權局授予中國專利金獎，占全部獲獎專利的40%，中央企業還有12項專利被國家知識產權局授予中國專利優秀獎，占全部獲獎專利的15%。中石化集團石油化工科學研究院宗保寧同志等完成的“非晶態合金催化劑和磁穩定床反應工藝的創新與集成”技術成果，獲得2005國家技術發明一等獎，僅此一個項目就取得26項國家發明專利和4項國外發明專利。

第四，企業創新文化初步形成。敢為天下先、積極嘗試運用最新科研成果和尊重知識、尊重人才的創新文化氛圍，正逐步在企業中形成。國電集團在新建項目上敢于“吃螃蟹”，在大同第二發電廠二期工程60萬千瓦大型火電機組上，首次應用全空冷、全中水回用和全脫硫技術，使該項目成為科技領先、資源節約的典范。鞍鋼在重大工程建設中堅持運用自主創新成果，堅持以我為主系統集成，堅持使用國產化設備，與一重協作，建設了連續式熱軋寬帶鋼生產線和酸洗、連續式冷軋寬帶鋼聯合機組，結束了這些重大裝備長期依賴進口的局面。許多企業創造條件培養人才，制定政策吸引人才，注重事業留住人才，鍛煉凝聚了一批高水平人才，為企業發展提供了技術支撐。兵器工業集團實行首席專家制度、科技帶頭人和關鍵技能帶頭人制度，其首席專家相關待遇與本單位黨政領導班子正職相同，并對有突出貢獻的科技人員給予榮譽和相應的物質待遇。

回顧中央企業自主創新的歷程，我們可以初步總結幾條基本經驗。一是不斷深化科研體制改革，對完善企業科研體系、建立自主創新機制進行了積極有益的探索。許多企業對公司內部的科研機構及時進行整合，優化資源配置，集中管理，統一運作，建立適應市場發展要求的技術創新體系和機制。二是堅持以市場為導向，研究、設計、生產緊密結合，提高科技成果的轉化能力和產業化能力。三是實施人才戰略，加大科技人才的選拔和培養力度，充分調動科技人員的積極性和創造性，建立和完善科技人才激勵機制，激發科技人員的創新熱情。四是堅持走產學研相結合的道路，通過加強與科研院所、大專院校的合作，發揮各自的優勢和特長，提高自主創新水平，加快創新速度。

（三）中央企業增強自主創新能力還需做出艱苦努力。

在肯定中央企業自主創新取得了重大成就的同時，我們還必須看到，作為技術創新的主體，中央企業在觀念、認識、體制和機制上還存在一些問題和不足。

第一，科技投入明顯不足。一是直接投入不足，中央企業科研開發經費占銷售收入的比重與國際水平相比普遍偏低，發達國家大企業研發費用一般不低于銷售收入的5%，而中央企業僅為1.5%。二是消化吸收經費嚴重不足，我國工業企業引進技術與消化吸收費用的比例為1：0.06，而韓國和日本企業這一比例為1：5�8。三是我國科技投入用于企業的比例低，目前發達國家科技投入的30%用于扶持企業，如2006年美國政府的研發預算為1300億美元，其中直接支持企業的預算超過1/3，而我國科技投入的90%以上用于科研單位和大專院校，真正用于企業的費用所占比例很少。

第二，科技資源配置不合理。一是目前企業內部普遍存在科技資源重復分散，資源不能共享，分工不明確，整體優勢難以發揮的現象。相當一部分中央企業總部有直屬研究院，下屬企業一般設有研究所，研究機構設置重疊，導致科研人員和科技投入分散，難以形成合力，投入產出效率較低。二是同行業中不同企業之間科技資源低水平重復嚴重，同一課題，重復立項，重復投資。三是在基礎性研究、行業共性技術研發方面，企業間沒有廣泛建立和形成技術創新的戰略聯盟或協作關系。

第三，企業自主創新機制不健全。一是受現行管理體制及傳統觀念束縛，部分企業現有用人制度、激勵機制不健全，科技人員的積極性、創造性沒有有效發揮，人才流失現象仍很嚴重，科技人才資源不足，缺少科技帶頭人。二是企業對科技發展的戰略意識不強，很多企業尚未根據企業戰略定位和發展規劃制定中長期科技規劃，尚未建立起科技投入穩定增長的長效機制。三是風險機制不健全，創新活動投入大、風險高，在風險控制機制不健全的情況下，很多企業對技術創新望而卻步。四是科技工作管理評價體系不健全，尚未建立起有利于推動自主創新的激勵機制，缺乏規范的評價標準。五是知識產權保護制度尚不完善，尚未建立起有利于自主知識產權產生和轉移的法制環境。

分析上述問題，既有企業自身的原因，也有外部環境的影響和政策方面的因素。只要我們上下共同努力，克服目前存在的體制和機制上的障礙，確立企業自主創新的主體地位，強化自主創新的戰略意識，中央企業的自主創新工作必將邁上一個新的臺階。

三、加快中央企業自主創新能力建設

中央企業要認真貫徹落實“十一五”規劃綱要和全國科技大會、國家科技發展規劃綱要的精神，在建設創新型國家中發揮主力軍作用。

（一）找準定位，正確選擇企業科技發展戰略。

國家科技發展規劃綱要明確，要通過加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，增強國家的競爭力。企業科技規劃要圍繞企業戰略定位和主業范圍，聚焦核心業務，形成具有自主知識產權的核心技術，提高技術集成和引進消化吸收再創新能力，從戰略上把握、整體上謀劃企業科技發展道路。

要高度重視原始創新，力爭取得重大突破。大量事實表明，在關系國計民生和國家安全的戰略領域以及當前市場競爭激烈領域的核心技術是買不來的。對此，我們要有清醒的頭腦，必須始終堅持以我為主的自主創新方針，決不能寄希望于別人對我們的技術轉讓。中央企業中有一批具有開展原始創新優良傳統的優勢企業，特別是國防軍工企業在這方面起到了表率作用。在建設創新型國家中，中央企業要進一步提高原始創新能力。

要大力推進集成創新，帶動重要產業跨越式發展。隨著科技全球化的發展，一個企業不可能也沒有必要開發產業鏈各個環節的技術，但掌握相關技術信息，擁有自己的核心技術，掌握技術集成能力是構成企業競爭力的關鍵。中央企業要強化集成創新意識，大力增強集成創新能力，要選擇具有高度技術關聯性和產業帶動性的產品或項目,實現關鍵領域的突破,形成競爭優勢，帶動產業發展。

要努力加強引進技術消化吸收再創新，趕超世界先進水平。大家都知道，當技術差距很大的時候，引進技術是迅速提高技術水平的捷徑。但一味依賴引進技術，構造自己的核心技術是不可能的。我們要堅持開放式創新，把引進國外先進技術與消化吸引結合起來，花更大的力氣，下更大的本錢，在再創新上下功夫，逐步掌握核心技術和自主知識產權。要依托重大工程，推進重大裝備國產化，促進重大裝備的自主設計、自主制造、自主建設、自主運營，促進產業技術水平的提高，實現技術和知識的再創新。

原始創新、集成創新和引進技術消化吸收再創新是自主創新的三個有機組成部分，三者之間要形成良性互動關系。企業采取哪類創新方式，要根據不同領域企業和企業所處不同階段的實際情況確定。企業采取什么樣的科技發展戰略，要結合企業科技發展水平和現實可能做出正確選擇。要從國家長遠發展和企業自身發展出發，圍繞核心主業，在企業發展戰略編制和規劃滾動調整工作中，正確選擇自主創新的突破口，加大實施力度，努力掌握自主知識產權和關鍵技術。

（二）加大企業科技投入。

國家科技政策鼓勵企業加大自主創新的投入，中央企業在這方面要起帶頭作用。要根據企業實際情況，自覺加大研究開發投入，保證企業自主創新資金需要。需要特別強調的是，創新歸根結底是市場行為，要注重投入產出效益，重視產業化，講求回報，沒有產出的創新投入是難以持久的。近年來，中央企業贏利狀況明顯好轉，經濟效益大幅度提高，資金相對充足，有能力擴大技術創新投入。但據我們了解，目前仍有不少企業利用近年來積累的富余資金投向非主業，包括一些高風險行業，特別是有些企業用于發展主業的資金本來就不充足。我們要堅決糾正這種不合理傾向，把投入的重點盡快轉到增強自主創新能力和提高持久贏利能力上來。

（三）加強企業技術研發機構建設。

技術研發機構是企業技術創新活動的重要載體。目前絕大部分中央企業都設立了企業研發機構，有一大批被認定為國家級企業技術中心。國家科技政策對符合條件的企業技術中心、國家工程中心等制定了一系列稅收、投入等優惠政策，支持企業加強自主創新能力建設，中央企業要用足用好國家科技政策，加強企業研發機構建設。要學習和借鑒跨國公司在科研體系建設方面好的經驗和做法，盡快形成企業內部分工合理的研究開發體系，特別要加強集團層面為企業科技發展戰略服務、以中長期基礎和應用研究為主的研發機構建設。已經由國家認定的企業技術中心要加快建設，有條件的企業可通過產學研結合，建立產業共性技術或前沿技術國家實驗室，并探索在海外設立研發機構，利用全球科技資源。要充分利用社會現有科技資源，壯大企業科技整體實力，加快建立企業之間開放式技術創新戰略聯盟。提倡中央企業之間、中央企業內部、中央企業和其他企業之間，加強合作，集中優勢，聯合攻克關鍵技術。

轉制科研、設計企業要發揮行業綜合優勢，努力承擔行業共性、關鍵技術研發、設計任務，成為行業技術創新基地。要積極探索技術擴散機制和途徑，運用專利許可、技術轉讓、技術入股等方式加快技術成果的產業化，為經濟發展、技術進步提供技術支撐。科研院所的改革應有利于企業發展、有利于科研工作的展開和科技成果的轉化，并根據科研院所的實際情況積極穩妥地進行，不搞“一刀切”、一種模式。對產業集中度高的行業，鼓勵科研院所進入大企業集團，發展成為大企業集團的技術中心。北京化工研究院進入中石化集團后，研發方向與集團發展聯系更加緊密，同時還承擔了行業共性技術的研究，科研任務更加飽滿，科研成果更為顯著，人才隊伍更加穩定，經濟效益持續增長。對產業集中度處于中等水平的行業或領域，鼓勵科研院所通過股份制改造，成為由該行業或領域若干大企業共同持股的科技企業；對產業集中度較低的行業或領域，提倡科研院所以多種形式為行業發展服務。

（四）實施“人才強企”戰略，努力營造企業創新文化氛圍。

加強創新人才和高技能人才隊伍建設，培養高水平的科技人才和富有創新精神的企業家是實現企業長遠發展和自主創新的生命力所在。中央企業要高度重視科技人才隊伍建設，一是培養造就一批領軍型科技人才。圍繞企業科技發展戰略的實施，著力開展高層次科技人才培養工程，重點培養和造就一批具有世界前沿水平的領軍型科技人才。適應世界新軍事變革和我國國防現代化建設的需要，加快培養一批國防高科技人才。二是暢通科技人才發展渠道，營造人才脫穎而出的環境，廣泛吸納國內外優秀人才。建立健全企業首席專家或科技帶頭人制度，促使經營管理人才與科技人才平行發展。進一步破除選聘科研項目或課題負責人中的論資排輩現象，大膽起用青年科技人才擔任重大技術改造項目和重點科研項目的負責人，注意發揮好老專家、資深科技人才在青年科技人才培養中的“傳幫帶”作用，促使青年科技人才快速、健康發展。三是建立技術要素參與分配的薪酬制度，以科技人才的崗位績效為基礎，將技術專利、專有技術、科研成果作為要素參與分配，并根據科技成果轉化的效益科學確定薪酬水平，突出科技人才的中長期激勵。

加強企業創新文化建設是增強自主創新能力的重要保證。要倡導企業家創新精神，自主創新的關鍵是領導，企業領導必須在自主創新中發揮核心作用。要樹立和提倡人人能創新的理念，無論是企業領導人員、管理人員、科技人員、技術工人，還是普通員工，都應把創新看成發揮自己聰明才智的機會，振興中華的具體行動。要克服嫉賢妒能、因循守舊、不思進取、墨守成規等保守觀念和落后思想的影響，敢冒風險，寬容失敗，大力弘揚敢為人先的創新精神。

（五）強化知識產權意識，加強對知識產權的積累和保護。

知識產權是企業的無形資產，是企業品牌的主要支撐點，自主知識產權的創造、利用、保護和管理能夠產生巨大效益。發達國家千方百計保持和推動專利、商標、版權、設計的快速發展，知識產權管理在歐美大型企業中占據了非常重要的位置。知識產權成為發達國家企業搶占國際市場的重要手段。中央企業要強化知識產權意識，努力實現技術創新創造知識產權、知識產權促進技術創新的良性互動。要加快企業知識產權成果應用和產業化，健全企業知識產權管理機構和制度，加強企業自主創新成果的知識產權保護。今年2月，在“企業知識產權保護與自主創新大會”上，有80家中央企業參會并簽署了《企業使用正版軟件倡議》和《企業保護知識產權倡議》，充分體現了中央企業在我國知識產權保護上的積極姿態，中央企業一定要以高度的政治責任感，努力踐行這一鄭重承諾。

需要特別指出的是，中央企業要高度重視一些國民經濟重要領域的技術創新工作。一是服務業領域。剛剛發布的國家“十一五”規劃綱要，把發展服務業單列一章，體現了國家對這一領域發展的重視。中央企業在這一領域實力較強，擁有一批經營規模大、具有知名品牌、在國內外具有較大影響的大企業，提高自主創新能力的任務重大。二是重大裝備領域。裝備制造業是工業化或后工業化國家的主導產業之一，其技術水平直接影響其他產業的競爭力，對降低工業綜合能耗、提高整個國民經濟效益、實現增長方式的轉變作用巨大。但目前我國重大裝備技術水平與發達國家相比差距很大，長期以來主要依靠進口。中央企業中擁有一批研制、生產重大技術裝備的重點骨干企業，綜合實力較強，有責任、有義務加快自主創新能力建設，為提高我國在這一領域的國際競爭力做出應有的貢獻。三是未來主導產業。這一產業領域將會是未來國際競爭的焦點，是國民經濟發展新的增長點，是中央企業實現可持續發展必須關注的重點領域，如何加大這一產業領域自主創新研究，培育未來主導產業，是一項具有戰略意義的重大課題。上述三個重要領域如何開展自主創新非常重要，希望大家在這次會議上展開討論。

四、依法履行出資人職責，為企業提高自主創新能力營造良好的環境

推進中央企業技術創新是國資委的一項重要職能，國資委有責任、有義務在建立和完善企業自主創新機制、促進企業自主創新能力建設方面擔負起更重要的角色。我們將采取有效措施，推進企業技術創新，為企業開展自主創新提供良好的環境。

（一）進一步完善政策措施，大力推進企業技術創新。

為了進一步推進中央企業技術創新工作，我們在召開中央企業自主創新工作座談會的基礎上，研究提出了有關政策措施。一是進一步完善中央企業負責人業績考核體系，加強中央企業負責人對企業自主創新的領導職責，加大科技投入和創新能力建設的考核力度，在規范科技投入范圍的基礎上，將部分科技投入視為業績利潤；根據科技型企業所承擔國家和行業共性技術研究的任務量，適度調整基本指標和分類指標的權重；在規范非經營性資產統計的基礎上，對經營性資產和非經營性資產實施分類考核。二是制定引導企業技術創新的綜合績效評價體系，在我委即將頒布的《中央企業綜合績效評價暫行辦法》中，企業在技術改造、工藝革新、核心技術研發等方面采取的措施及成效作為企業管理績效評價的重要內容，積極引導企業增強科技創新能力。三是探索建立科技型、設計類企業以經濟增加值（EVA）為中心的中長期激勵與約束機制；在對中央企業負責人試行中長期激勵的基礎上，注重對管理與技術骨干的中長期激勵，逐步建立起中央企業價值最大化的考核與分配相結合的激勵與約束機制，從制度上解決保護和留住人才的問題。在高科技上市公司探索建立試行股票期權等中長期激勵機制；在高新技術企業、中關村科技園區企業化轉制院所組織開展股權激勵試點；在科研、設計企業探索試行崗位分紅權、股份期權等改革試點，在制度上解決留優汰劣的問題。四是研究建立中央企業技術創新信息平臺，建立信息網絡，建成國內外技術創新服務模塊，為企業提供服務。五是研究制定在或任期考核體系中設置技術創新特別獎勵的政策，以引導和激勵企業自主創新，營造良好的技術創新氛圍。

（二）強化戰略規劃管理，加強對企業科技工作的指導。

加強企業發展戰略和規劃管理，將中央企業科技發展的總體思路納入到中央企業發展戰略和規劃中，從總體上把握中央企業科技發展的方向、目標、原則和重點，加強對中央企業間科技資源優化配置的指導，形成整體優勢。對中央企業較為集中的產業，要引導企業形成與產業體系相匹配的完整的技術創新體系。目前，國資委正在集中力量研究編制《中央企業“十一五”發展規劃綱要》，將通過合理規劃，貫徹落實國家科技發展規劃綱要和國家“十一五”規劃綱要，加大重大戰略性專題研究，加大結構調整力度，優化科技資源配置。首先要將國家科技發展規劃綱要確定的重大關鍵技術攻關項目和國家“十一五”規劃綱要確定的高技術產業工程重大專項、裝備制造業振興重點等落到實處，對企業提出明確的要求。其次要從總體上明確中央企業自主創新戰略，對關系國家安全和國民經濟命脈領域的中央企業，鼓勵企業充分利用現有基礎，積極推進原始創新；對已形成較大規模、優勢明顯、國內外市場占有率高的中央企業，通過利用國內外科技資源，加強集成創新，創立品牌；對目前差距較大、需要進一步引進技術的中央企業，要加大引進消化吸收和再創新的力度。改變企業大而不強、缺乏核心技術和自主知識產權的狀況，堅定不移地把立足點轉到主要依靠自主創新上來。第三要結合國有經濟布局和結構調整，研究確定優先發展的主題，研究提出未來主導產業，這項工作企業最有發言權，希望中央企業結合實際情況積極參加相關工作。國有資本經營預算制度建立后，國資委將在投入上支持未來主導產業的發展。

（三）建立科技工作協調機制，為企業技術創新爭取良好的政策環境。

為加強對企業自主創新工作的指導，國資委將推進企業自主創新工作放在規劃發展局，并在該局內設科技處。其主要職責是研究制定中央企業科技發展戰略和政策建議，負責與國務院有關部門建立相關工作聯系，溝通委內各局促進企業技術進步有關工作，指導企業實施國家有關科技發展計劃，協調解決所監管企業在技術創新工作中的問題，推進企業創造和保護知識產權工作等。

我們將建立與國家有關科技管理部門的溝通渠道，積極為企業技術創新爭取良好的政策環境。一方面要及時向國務院有關部門反映企業技術創新情況，提供政策建議；另一方面要積極爭取國家有關部門的政策支持。進一步組織好與科學技術部、中華全國總工會聯合實施的“技術創新引導工程”，開展創新型企業試點工作，引導和支持重點領域形成產學研戰略聯盟，優化資源配置，加強企業研究開發機構和產業化基地建設。我們將在國家科技發展規劃、經濟和科技政策制定、國家重點科技計劃、重點項目確定和重大科技項目攻關等方面加強與有關部委的協調，做好中央企業自主創新活動與國家相關發展戰略規劃的銜接。

（四）推進現代企業制度建設，建立企業自主創新的動力機制。

企業要成為技術創新的主體，必須首先成為市場的主體，把目標集中于投資回報，靈敏反應市場信號。國內外經驗表明，只要按企業發展的規律辦企業，國有企業是可以搞好的，關鍵要使企業真正成為市場的主體。一方面要通過深化行政管理體制改革，政企分開，政資分開，防止對企業的行政干預，為企業自主創新創造平等競爭的政策環境；另一方面，要深化企業改革，加快建立現代企業制度，建立自我約束、自我激勵的機制，進一步消除制約企業發展的體制性、機制性障礙，這就要從企業治理結構上做文章，這個題必須做好。目前國資委正在積極推動規范董事會建設試點工作。建立規范的董事會，就是要解決出資人在企業層面上的到位問題，從根本上解決企業干好干壞無人負責的狀況。董事長從到任的第一天起，角色就已經轉換了，其主要任務是代表國資委履行出資人職責。國資委要創造條件，改善環境，建立機制。企業董事會要強化戰略意識，重視涉及企業長遠發展的戰略定位和自主創新問題，把企業自主創新能力建設提高到戰略的高度，使提高自主創新能力成為促進企業發展的內在要求。

同志們，增強自主創新能力，建設創新型國家，是黨中央、國務院做出的一項重大戰略決策，是實現經濟社會全面協調可持續發展，全面建設小康社會的重要保證。我們一定要牢記使命，進一步增強緊迫感、危機感和責任感，全面落實科學發展觀，同心協力，勵精圖治，抓住機遇，開拓進取，全面提升中央企業自主創新能力，為建設創新型國家做出新的更大貢獻。

第四篇：教育局小金庫講話

同志們：

這次會議是局黨委研究召開的一次重要會議，主要任務是貫徹落實全省“小金庫”治理工作電視電話會議精神和區委、區政府的安排部署,動員各學區、學校、幼兒園扎實開展治理“小金庫”專項工作。下面，我就教育系統“小金庫”專項治理工作提三點要求：

一、要提高思想認識

近年來，我區教育事業處于一個高速發展的時期，從各級領導到普通老百姓都對教育事業的發展給予了更多的期待和關注。從“掃盲”、“普九”、“減負”、“素質教育”，到“擇校”、“亂收費”、“教育公平”，這些話題一方面反映出教育事業不斷向前發展的軌跡，另一方面也提出了教育整頓的問題。近年來，經過我們不懈努力，全區學校財務管理總的來說是一個不斷規范和完善的過程，財會制度不斷健全，隊伍建設不斷加強，財務管理水平不斷提高，取得了一定的成效。但是，我們也應該看到，財政體制改革和農村稅費改革后，學校財務管理出現了一些新情況和新問題，會計機構不健全、財務人員素質不高、賬務票據不規范等，嚴重影響了教育經費的使用效益，給我們的資金管理和財務檢查帶來了很大的困難。從近年來各地查處的一些違紀違法案件看，很多案件都與“小金庫”有關。“小金庫”在有些學校的存在，已成為鋪張浪費、奢靡享受、違法亂紀的重要資金來源，誘發和滋生了一系列的腐敗現象。“小金庫”的存在，嚴重敗壞黨風政風和社會風氣，是危害黨員干部黨性修養和作風養成、危害黨的教育事業的一顆“毒瘤”，與我們要求的宗旨觀念、責任意識、政績觀、利益觀、紀律觀念和艱苦奮斗精神格格不入，成為近年來群眾反映強烈的熱點問題。深入開展“小金庫”治理工作，堅決查處和糾正各種形式的“小金庫”，是按照“標本兼治、重在治本”要求，從源頭上治理腐敗的重要措施。各學區、各學校、幼兒園要要把思想和行動統一到省、市、區的安排部署上來，從維護全區教育改革發展穩定的大局出發，從全面貫徹落實科學發展觀、深入推進反腐倡廉建設、加強作風建設、確保教育大局穩定和教育質量穩步提高的高度出發，認清“小金庫”治理工作的重大意義，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉辦教育的思想，把有限的資金與資源用在改善辦學條件和提高教育質量上，做到專款專用，提高資金使用效益。各學區和學校要高度重視，迅速行動，精心組織，密切配合，認真扎實地做好各項工作，確保專項治理取得實效。

二、要明確工作任務

在局黨委的統一領導下，實行分級負責、分口把關的工作機制，建立工作責任制，一級抓一級、層層抓落實。教育局負責城區中小學和各學區的自查工作，各鄉鎮學區負責轄區所有學校的自查工作。對自查出的“小金庫”責任單位和責任人通過及時糾改，可以從寬處理，自查工作后被上級有關部門查處或被群眾舉報查實的，對責任單位和責任人要從嚴處理。

一是準確理解治理范圍。按照上級精神和要求，區上把這次“小金庫”專項治理的范圍限定在全區黨政機關和事業單位。主要是考慮到黨政機關和事業單位擁有的行政權力、國有資源、財政資金比較集中，如果監督管理不力，就有可能產生“小金庫”問題，應該先行一步，做出表率，積累經驗。特別是在當前國際金融危機仍在蔓延加深、外部經濟環境依然嚴峻的形勢下，中央和省上出臺了一系列擴內需保增長的政策措施，教育專項資金投入大量增加，教育各項惠民政策的加大，更應未雨綢繆，防患于未然。

二是科學把握工作重點。這次“小金庫”專項治理的主要內容是,違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產，均納入治理范圍，重點是XX年以來各項“小金庫”資金的收支數額，對設立“小金庫”數額較大或情節嚴重的，應追溯到以前。自查自糾和重點檢查的主要內容是違規收費、罰款及攤派收入形成的“小金庫”，用資產處置、出租收入設立的“小金庫”，以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立的“小金庫”，經營收入未納入規定賬簿核算設立的“小金庫”，虛列支出轉出資金設立的“小金庫”，以假發票等非法票據騙取資金設立的“小金庫”，上下級單位之間相互轉移資金設立的“小金庫”。專項治理工作的核心環節是，自查自糾與重點檢查，自查面必須達到100%，重點檢查面不低于納入治理范圍單位總數的50%，重點領域、重點部門、重點單位檢查面不低于20%。按照省上和區上統一規定，這次檢查的重點，就行政單位和事業單位而言，事業單位是重點；就財政補助和經費自理事業單位而言，財政補助特別是全額撥款事業單位是重點；就重點檢查對象而言，有執收執罰權的單位、教育和衛生單位、機構改革中合并撤銷單位是重點。

三是充分發揮政策引導作用。這次“小金庫”專項治理在政策上有三個突出特點：一是鼓勵自查自糾。凡自查自糾的問題實施從輕、減輕、免予處理或處罰的政策。教育局對所屬學校、各學區進行的內部檢查，自查面必須達到100%。對自查出的“小金庫”，要如數轉入符合規定的單位賬簿，依法進行財務、稅務等相關處理。教育局對所屬學校、各學區對轄區學校進行的內部檢查，視同自查。這體現了區委、區政府對我們的信任，也體現了組織對同志們的愛護和關懷，希望各學區、各學校特別是主要負責同志一定要重視和組織開展好自查自糾工作，努力把問題解決在自查階段。二是嚴懲頂風違紀。按照區委、區政府要求，重點檢查面不低于納入治理范圍單位總數的50%。對在重點檢查中發現的“小金庫”，一律全額收繳區金庫，對責任單位和責任人員依法予以行政處罰，并依紀依法追究責任。對于今天會上要求后繼續設立“小金庫”的，要先免去有關領導的職務，再根據黨紀政紀的處分規定嚴肅追究責任。我在這里提醒在座的各位學區主任和校長，學校必須做到每一分錢的收支都入帳，任何學校絕對不允許設立小金庫，必須嚴格執行財務會計制度，全部收入必須納入學校財務部門核算、管理，不要在這個問題上栽跟頭。三是重獎舉報人員。各鄉校要設立并公布“小金庫”治理工作舉報電話、舉報信箱，積極發揮網絡舉報作用。要認真做好舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到件件有交待、事事有著落。要認真執行信訪工作保密制度，切實保護舉報人的合法權益，對打擊報復舉報人的，依法依紀從嚴懲處。對舉報有功人員，根據查出并已入庫的稅款或收繳財政的“小金庫”資金數額，給予獎勵。

第五篇：紀委小金庫講話

同志們：

這次全市“小金庫”治理工作會議的主要任務是：全面貫徹落實全國、全省“小金庫”治理電視電話會議精神，按照中央和省《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》要求，對在全市黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作進行深入動員部署。剛才，市治理“小金庫”工作領導小組組長、市財政局局長金鐘同志作了動員講話，在講話中深刻闡述了開展“小金庫”治理工作的重要意義，明確提出了治理工作的目標、任務、政策界限和具體要求，并強調要切實加強對治理工作的組織領導。金鐘同志的講話具有很的強針對性和指導性，各區縣、各部門要認真組織傳達和學習，結合實際抓好貫徹落實。下面，我再強調三點意見。

一、提高認識，明確責任，切實把“小金庫”治理工作擺上重要位置

黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府對“小金庫”治理工作高度重視，中央領導同志多次作出重要批示，中央政治局常委會專門研究審議了《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》。去年中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系XX—2012年工作規劃》中也明確要求繼續對“小金庫”進行專項清理。5月18日，全省“小金庫”治理電視電話會議結束后，市委副書記、市紀委書記陳紹澤同志在南京分會場代表市委、市政府作了講話，提出了明確要求。各區縣、各部門要從加強黨的執政能力建設和作風建設、確保經濟平穩較快增長的戰略高度，充分認識“小金庫”問題的嚴重危害性和治理工作的重要性、緊迫性，把“小金庫”治理工作作為經濟建設和黨的建設的一項重點任務，列入重要議事日程，下大決心、下大力氣清除這個長期以來危害黨和國家建設事業的毒瘤。要按照黨風廉政建設責任制的要求，抓緊建立健全各級領導體制和工作機制，明確各級領導班子、領導干部和有關職能部門的責任，建立起一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的專項工作責任體系，為我市治理工作順利開展提供堅強有力的組織保證。會后，請與會同志及時向黨政主要負責同志匯報本次會議精神。各區縣、各部門要抓緊組建領導機構和日常工作機構，明確工作職責，并將組建情況及時向市治理“小金庫”工作領導小組辦公室報告。

二、細化措施，周密部署，切實把這次會議部署的各項任務落到實處

剛才金鐘同志對治理工作進行了全面部署，明確了重點任務和工作要求，各區縣、各部門要結合實際，抓緊研究制定落實方案，進一步細化措施辦法，認真謀劃、周密部署、抓好落實。鼓勵自查是這次治理的一個突出特點，為此我市按照中央和省里的規定專門明確了相應的從寬處理政策。這體現了市委、市政府對各區縣、各部門的信任，也體現了組織上對同志們的愛護和關懷，希望各區縣、各部門特別是主要負責同志一定要重視和組織開展好自查自糾工作，努力把問題解決在自查階段。同時,要組織開展好重點檢查，這是全市各級“小金庫”治理工作領導機構的重要職責。要認真做好重點檢查階段的組織協調工作，充分發揮牽頭部門和成員單位的業務特長與職能優勢，做到團結共事、優勢互補、形成合力。要注意抽調業務骨干參加檢查工作，突出檢查重點，暢通舉報渠道，創新方式方法，保證檢查質量。要堅決果斷地查處一批違紀違規典型，并有選擇地予以公開曝光，發揮反面典型的警示教育作用。要注意總結好的經驗和做法，及時宣傳推廣，發揮正面典型的示范引導作用。各區縣、各部門自查工作情況和重點檢查方案及實施情況，要及時向市治理“小金庫”工作領導小組辦公室報告。日常工作中要加強情況報告、信息溝通，重大典型案件要及時匯總上報。

三、加強監督、嚴肅執紀，切實維護有關政策、法規和紀律的嚴肅性

中央、省《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》和有關配套文件，以及相關政策、法律法規、黨紀條規和財務管理規章，是我們做好治理工作的重要政策依據，各區縣、各部門必須認真組織學習，深入理解，準確把握，切實提高政策理論水平和執紀執法能力。在自查和重點檢查工作中必須堅持原則、敢于碰硬、嚴格要求、嚴肅執紀。對治理工作中走過場的部門和單位，各級主管部門和專項治理工作領導機構要及時了解掌握有關情況，給予通報批評并責令整改。對問題嚴重的，要追究主要負責人的責任。對在治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據、突擊花錢、打擊報復舉報人的，或重點檢查中發現“小金庫”數額巨大、情節嚴重的，要依照有關規定從重處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。全市各級紀檢監察機關既是黨風廉政建設和反腐敗工作的組織協調機關，也是“小金庫”專項治理工作的牽頭單位之一，一定要認真履行好黨章和國家法律賦予的職責，積極支持和配合有關部門做好組織協調、監督檢查工作，對違紀違規問題要認真調查并依紀依法嚴肅處理，為整個治理工作的順利開展提供堅強有力的紀律保障。

同志們，治理“小金庫”工作意義重大，使命光榮，任務艱巨。各區縣、各部門要按照這次會議的部署和要求，進一步增強大局意識、政治意識、責任意識，進一步提高自覺性、主動性，以認真負責的態度、求真務實的作風和改革創新的精神，扎實做好“小金庫”治理工作，為我市深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，構建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻。