第一篇：行政機關黨內文件運行管理情況自查報告

關于黨內文件運行管理情況的自查報告

根據XXXX號《關于進一步加強文件管理工作的通知》文件精神和XX市委辦公室通知要求，我局對本部門2017年1月以來黨內文件運行管理情況進行了認真回顧、自查，現將自查情況匯報如下：

一、貫徹執行黨內文件運行管理有關情況：

（一）認真做好黨內文件的管理工作

我局嚴格把好黨內文件簽收關、登記關、送閱關、保存關、借閱關和清退關，建立健全無縫銜接、安全高效的文件管理體系，做到運行有序，管理規范。

1.把好文件簽收關。堅持定期取文制度,我局每個工作日下午安排機要通訊員到市政府交換站領取中央、省委文件和市委、市委辦公室涉密文件和普通文件。取文做到了“三清查一簽字”：清查密級，清查類別，清查登記文件和實有文件的份數、文號、標題是否一致，核對無誤后簽字領取文件。

2.把好文件登記關。領取文件后，第一時間送達本單位辦公室，進行登記處理。涉密文件與普通文件分開登記，逐件編號登記，明確收文的日期、份數、標題、密級、字號、發文機關、分發日期等要素，涉密文件信息不上網，做到細之又細，把好文件管理的“源頭”。

3.把好文件送閱關。已建立送閱登記制度，黨內文件管理員在送閱中，控制文件運行，密切關注、準確掌握文件的去向，做好文件送閱登記，避免文件誤傳、延誤和遺失等問題。涉密件送閱使用專用文件夾，專人呈送，嚴格按照規定的閱文范圍送閱，實行隨辦隨退，減少密級文件的“離線”時間，堅決杜絕失泄密事件發生。

4.把好文件保存關。閱辦完的文件要按照文件簽收清單逐份清點，統一存放在專用鐵質檔案柜，涉密文件與非涉密文件分開存放。黨內文件原則上不得復印，確需復印的嚴格按程序審批，復印件使用后及時收回并銷毀。

5.把好文件清退關。嚴格執行黨內文件清退制度，按照市委辦公室文件清退有關通知要求按時清退，認真填報《文件銷毀登記表》。

(二)及時傳達學習貫徹文件

按照甘辦字[2018]8號文件精神，我局召開黨組會議、黨組中心組學習會議、局務會議及全體干部職工會議，及時傳達學習黨內文件精神，認真貫徹落實。

在學習各種《通報》過程中引起高度重視，引以為戒、舉一反

三、規范管理，從講政治的高度，不斷深化對新形勢下加強黨內文件運行管理工作重要性的認識，我局主要負責同志經常過問、檢查、督促此項工作。各科室及下屬單位認真履行工作職責，嚴格遵守《黨政機關公文處理工作條例》《中華人民共和國保密法》和《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》等有關法律法規，采取切實有效的工作措施，不斷提高黨內文件運行管理水平和安全保密意識，確保黨內文件妥善保存、安全運行，不遺失、不泄密。

二、存在的問題：

1、黨內文件運行管理中有些程序還不夠規范，還須進一步改進、提高有關程序的規范操作。

2、黨內文件整理、歸檔不夠完備，運行管理過程還須進一步規范。

三、下一步工作打算

1、加強學習，深刻領會黨內文件運行管理工作實質，做到入心入腦，準確把握要求、切實掌握具體規定，認真貫徹執行文件運行管理工作要求，嚴格按照運行管理規定的基本原則、基本程序、基本方法規范操作，做到學以致用，以條例為準繩，進一步促進黨內文件運行管理工作的規范化、制度化、科學化。

2、細化工作，認真做好黨內文件的匯總、整理、歸檔工作，加強薄弱環節，確保文件資料完備。

經自查，規范黨內文件運行管理的要求等在我局得到了較好的落實，并取得明顯的成效，但同時也存在許多不足。在今后的工作中，我們將以此次自查和市上調研為契機，進一步深化對黨內文件運行管理的學習，嚴格按有關文件要求，規范操作程序，修正我們工作中的薄弱環節，不斷推進我局文件管理工作再上新臺階，為促進XX工作又好又快發展提供可靠保證。

第二篇：廣東省行政機關規范性文件管理規定

廣東省行政機關規范性文件管理規定

（修訂征求意見稿）

*黑體為新增內容

第一條 為加強本省行政機關規范性文件的管理工作，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《規章制定程序條例》、《法規規章備案條例》等有關法律、法規規定，結合本省實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱規范性文件，是指除政府規章外，各級行政機關制定的，對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的、可以反復適用的文件。

規范性文件分為政府規范性文件和部門規范性文件。各級人民政府（含政府辦公廳、辦公室）以自己的名義制定的規范性文件為政府規范性文件；縣級以上人民政府組成部門、直屬機構以及法律、法規授權的管理公共事務的組織（以下簡稱部門）等以自己的名義制定的規范性文件為部門規范性文件。

第三條 本省各級行政機關制定、審查和發布規范性文件以及相關的管理、監督工作，適用本規定。

各級行政機關制定發布內部工作制度、技術操作規程，對具體事項作出行政處理決定，以及對其直接管理的事業單位人事、財務、外事等事項制定文件不適用本規定。

第四條 縣級以上人民政府應當將規范性文件管理工作列入依法行政考評內容定期考評。

―1－ 第五條

各級人民政府應當建立健全規范性文件監督管理制度，具體工作由政府法制機構組織實施。政府辦公室（廳）及監察部門在各自職責范圍內做好相關工作。

縣級以上人民政府法制機構負責本級政府及其部門規范性文件草案的合法性審查。政府工作部門、鄉鎮人民政府以及法律、法規和規章授權制定規范性文件的組織的法制機構負責本機關規范性文件的法律審核工作。

第六條 下列單位可以制定規范性文件：

（一）各級人民政府及其辦公機構；

（二）政府組成部門、直屬機構以及特設機構；

（三）法律、法規和規章授權制定規范性文件的組織。

第七條 下列機構不得制定規范性文件：

（一）臨時性機構；

（二）議事協調機構；

（三）內設機構；

（四）派出機構；

（五）下設機構；

（六）除本規定第六條第（三）項規定外，法律、法規、規章只授權進行具體行政管理的組織。

第八條 制定規范性文件，應當符合憲法、法律、法規和規章的規定，不得違反上級行政機關的命令、決定，不得超越本行政機關的職權范圍。

第九條 規范性文件不得設定下列事項：

―2－

（一）行政處罰；

（二）行政許可；

（三）行政強制措施；

（四）行政事業性收費項目，但省人民政府規范性文件除外；

（五）其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關設定的事項。

第十條 沒有法律、法規、規章作為依據，規范性文件不得作出限制公民、法人或者其他組織權利或者增加公民、法人或者其他組織義務的規定。

第十一條 法律、法規和規章和上級行政機關規范性文件已經明確規定的內容，規范性文件原則上不作重復規定。

第十二條 制定規范性文件，應當根據規范性文件的具體內容確定名稱，可以使用“規定”、“決定”、“命令”、“辦法”、“通知”、“公告”、“規則”、“細則”、“規范”和“通告”等，但不得使用“法”、“條例”。

政府規范性文件標題應當冠以本行政區域名稱，部門規范性文件的組織制定的規范性文件標題應當冠以制定機關名稱。

第十三條 規范性文件的制定程序應當參照國務院《規章制定程序條例》的規定執行。

第十四條 縣級以上各級人民政府及其部門可以建立規范性文件制定計劃制度，加強對本級政府或部門規范性文件的統籌管理。

―3－

第十五條 政府規范性文件一般由實施機關負責起草。文件內容涉及多個部門的，也可以由政府法制機構起草或者組織起草。

縣級以上人民政府可以建立規范性文件相對集中起草制度，確定由政府法制機構或設立專門機構負責規范性文件起草工作。

第十六條 規范性文件起草部門應當通過網絡或者報刊等媒體向社會公布規范性文件草案，廣泛征求公眾意見。征求公眾意見的時間不得少于30日。

規范性文件涉及的領域有行業協會、中介機構或者其他社會組織的，規范性文件起草部門應聽取其意見。

第十七條 規范性文件起草部門應當對收到的公眾意見進行整理、歸類和分析，形成公眾意見采納情況的說明。

第十八條 行政機關制定規范性文件，實行統一的合法性審查制度。

政府規范性文件，應當經本級政府法制機構審核。部門規范性文件，應當經本級政府法制機構審查后再行發布。

第十九條 政府法制機構審查規范性文件草案，若發現存在可行性或者適當性問題時，可以向規范性文件起草部門提出建議。

第二十條 規范性文件草案報送政府法制機構審查時，應當提交下列材料：

―4－

（一）提請審查的公函；

（二）規范性文件草案文本；

（三）草案內容的合法性說明；

（四）公眾意見采納情況的說明。

規范性文件草案涉及本規定第九條、第十條所列事項的，應當在前款第（三）項材料中說明相關內容的制定依據。

第二十一條 政府法制機構應當自受理之日起10個工作日內完成規范性文件草案的審查，并將審查意見書面通知送審機關。

對內容復雜、爭議較大或者涉及其他重大問題、在前款規定的期限內不能完成審查的規范性文件，經政府法制機構負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長審查期限及其理由書面告知送審機關。

第二十二條 政府法制機構對送審的規范性文件草案，按照下列情形，分別作出處理：

（一）符合本規定第八條、第九條和第十條規定的，提出審查同意的意見；

（二）不符合本規定第八條、第九條或第十條規定的，或者有關部門對草案主要內容存在較大爭議的，提出相關審查意見后退回送審機關。

送審機關對政府法制機構的審查意見有異議的，可以自接到審查意見之日起10個工作日內向本級人民政府申請復核。

第二十三條 政府規范性文件應當經政府常務會議審議通過，部門規范性文件應當經部門行政首長辦公會議審議通過。審

―5－ 議通過情況應當在規定載體發布規范性文件時按統一格式注明。

第二十四條 省以下垂直管理單位制定的規范性文件，除報送上一級主管部門備案外，應當在發布的同時抄報所在地人民政府。

第二十五條 各級人民政府實行規范性文件統一發布制度。省人民政府及其部門規范性文件的發布載體是《廣東省人民政府公報》，其刊登的規范性文件文本為標準文本。省人民政府規范性文件直接發布，省人民政府部門規范性文件根據省政府法制機構的審查意見發布。

地級以上市、縣（市、區）人民政府及其部門、鄉鎮人民政府規范性文件的發布載體由本級人民政府決定。

鄉、鎮人民政府應當在辦公所在地和公共場所建立公告欄，公布其制定的規范性文件，公布日期應當不少于30日。

具備條件的，應當同時在同級政府網站、主要報刊刊登規范性文件或者發布消息。

第二十六條 規范性文件應當自發布之日30日后施行。但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規、規章和規范性文件執行等情形的，可以自發布之日起施行。

第二十七條 規范性文件的解釋權，由制定機關行使。需要對規范性文件進行解釋的，由制定機關的法制機構提出意見，報制定機關審定后公布；或者由原起草部門提出意見后，按照規范性文件的制定程序報制定機關審定公布。

―6－ 經制定機關審定公布的規范性文件的解釋與原文件具有同等的效力。

第二十八條 規范性文件應當規定有效期。

規范性文件有效期根據實際情況確定，自施行之日起最長不得超過5年。暫行或者試行的規范性文件有效期自施行之日最長不超過2年。安排部署工作有時限要求的規范性文件，有效期不得超過工作時限。

規范性文件有效期屆滿，自動失效。

第二十九條 各級人民政府應當建立規范性文件統一編號制度。

規范性文件在規定載體發布之前，由本級政府法制機構按照統一規范體式編序號，作為規范性文件通過合法性審查、準予發布的法定標識。

第三十條 未編制統一文號并在規定載體統一發布的規范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據。

第三十一條 政府規范性文件應當自發布之日起15日內由制定機關報上一級人民政府備案。上報備案工作由政府規范性文件制定機關的承辦機構負責。

政府規范性文件上報備案，直接向上一級政府法制機構提交備案報告、規范性文件的正式文本、政府法制機構審核意見各一式五份以及規范性文件的電子文本一式一份。

第三十二條 政府法制機構具體負責規范性文件的備案登記

―7－ 和審查工作。

政府法制機構為本級政府規范性文件上報備案承辦機構的，政府辦公機構應當為政府法制機構辦理規范性文件上報備案工作提供必要條件。

第三十三條 政府法制機構發現報送備案的規范性文件違反本規定第八條、第九條、第十條規定的，應當向報備機關提出自行修改或廢止的審查處理意見。報備機關應當自收到審查處理意見之日起30日內，將處理結果書面回復上一級政府法制機構。

政府法制機構發現規范性文件存在可行性、適當性問題的，可以向報備機關提出修改建議。

第三十四條 各級政府法制機構定期公布經備案登記的規范性文件目錄，并對備案審查情況進行通報。

第三十五條 本省有立法權的地級以上市政府制定的規章的備案審查，由省政府法制機構依照本規定第三十一條、第三十二條、第四十二條的規定執行。

第三十六條 規范性文件審查工作實行統計報告制度。縣級人民政府法制機構應當于每年3月1日前，將上一本級人民政府規范性文件審查工作數據和相關情況，報地級以上市人民政府法制機構匯總后，報省人民政府法制機構。

第三十七條 公民、法人或者其他組織認為規范性文件不符合本規定第八條、第九條、第十條的，可以向政府法制機構提出審查建議。

―8－ 前款規定的規范性文件屬于政府規范性文件的，向制定機關的上一級政府法制機構提出審查建議；屬于部門規范性文件的，向制定機關本級政府法制機構提出審查建議。

政府法制機構應當在15個工作日內作出處理，決定是否啟動監督程序，并將處理結果答復提出審查建議的公民、法人或者其他組織。

規范性文件審查建議人對政府法制機構的處理結果不滿意的，可以提請上一級政府法制機構復核。

第三十八條 行政復議機關對于行政復議案件中的規范性文件無權處理的，轉送規范性文件制定機關的本級政府法制機構進行審查后，報政府法制機構本級人民政府處理。

第三十九條

規范性文件有效期屆滿前一年，制定機關、起草部門或者實施機關認為有效期屆滿需要繼續實行的，應當對規范性文件的施行情況進行評估，根據評估情況重新修訂。評估程序參照《廣東省政府規章立法后評估程序規定》執行。

第四十條 規范性文件制定機關應當根據法律、法規、規章和國家政策的調整情況，及時對已公布實施的規范性文件進行清理。清理程序參照《廣東省政府規章清理工作規定》執行。

第四十一條 規范性文件與法律、法規、規章和國家政策相抵觸或者不一致的，應當及時修改或者廢止。修改和廢止程序按照制定程序執行。

第四十二條

政府法制機構應當對同級部門規范性文件和

―9－ 下級政府規范性文件的制定和管理情況進行監督檢查。

對未經政府法制機構審查同意以及未經規定載體發布的部門規范性文件，政府法制機構可以根據第三十條的規定向社會公示該文件無效。

對未經備案的規范性文件，政府法制機構可以提請本級人民政府責令改正或者撤銷。

第四十三條 行政機關不按本規定第十八條規定程序制定規范性文件，導致公民、法人或者其他組織合法權益遭受損害的，由行政監察部門根據《廣東省行政執法責任制條例》等規定追究規范性文件制定機關主要負責人和直接責任人的法律責任。

第四十四條 政府法制機構不履行規范性文件審查職責,產生嚴重社會后果的，應當追究其主要負責人和直接責任人的行政責任。

第四十五條 本規定自2010年 月 日起施行。2004年12月23日發布的《廣東省行政機關規范性文件管理規定》（廣東省人民政府令第93號）同時廢止。

―10－

第三篇：沈陽市行政機關規范性文件管理規定

、沈陽市行政機關規范性文件管理規定

(沈陽市人民政府令第16號)

沈陽市人民政府令第16號

《沈陽市行政機關規范性文件管理規定》，業經市政府第十六次常務會議討論通過，現予公布，自2003年2月1日起施行。

二○○二年十二月十三日

沈陽市行政機關規范性文件管理規定

第一條 為加強行政機關規范性文件的管理，維護法制統一，促進依法行政，根據國家、省有關規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱規范性文件，是指市政府及其工作部門、各區、縣(市)政府根據法律、法規、規章、國家政策和上級行政機關的命令、決定，在其法定權限內，制定發布的適用于本地區或本部門行政管理工作的具有普遍約束力的文件。

本規定所稱市政府工作部門，是指市政府組成部門、辦事機構和直屬機構，以及 由法律、法規或者規章授權制定規范性文件的其他市政府工作機構。

第三條 規范性文件的起草、審查、決定、發布、解釋、備案和清理，適用本規定。市政府工作部門和各區、縣(市)政府制定發布的不具有普遍約束力的實施方案以及內部工作程序等行政公文，不適用本規定。

第四條 違反本規定制定的規范性文件以及市政府為完成某個專項任務而設立的臨時機構、歸口市政府職能部門管理的辦事機構和內設機構制定的規范性文件無效。

第五條 規范性文件的名稱一般稱“規定”、“辦法”、“細則”、“決定”、“通知”、“公告”和“通告”。

第六條 規范性文件用語應當準確、簡潔、通俗，條文內容應當明確、具體，具有可操作性。

法律、法規和規章已經明確規定的內容，規范性文件原則上不作重復規定。規范性文件一般不分章、節。

第七條 制定規范性文件，應當符合法制統一原則，不得同法律、法規、規章、國家政策和上級行政機關的命令、決定相違背；不得與其他行政機關的管理職能相沖突；不得與其他規范性文件相矛盾，所規定的事項，必須符合本地區、本部門的工作實際。

第八條 涉及兩個以上部門職權范圍的事項，制定規章尚不成熟，需要制定規范性文件的，市政府有關部門應當聯合制定規范性文件。

有前款規定情形的，市政府有關部門單獨制定的規范性文件無效。

第九條 制定規范性文件，除法律、法規、規章和上級行政機關規定的事項外，不得設定、變更和撤銷審批事項；不得設定、變更和撤銷各種收費事項；不得設定、變更和撤銷行政處罰和行政強制措施事項。

第十條 制定規范性文件，由起草單位的法制機構進行初審，經區、縣(市)政府常務會議或者市政府工作部門的辦公會議討論通過，單位主要負責人在送審單上簽字并加蓋公章后按規定報送審查；兩個以上單位共同起草的規范性文件，應當由共同起草單位主要負責人在送審單上共同簽字并加蓋公章后由主辦單位負責報送。

規范性文件的內容涉及其他相關部門職權且又不具備聯合制定規范性文件的，應當與其他相關部門進行會簽。

第十一條 市政府法制部門具體負責規范性文件的審查工作。

第十二條 制定規范性文件，應當在擬發布前25個工作日內將下列材料報送市政府法制部門：

(一)規范性文件送審單、起草說明各1份；

(二)規范性文件草案一式3份；

(三)規范性文件所依據的法律、法規、規章、國家政策和上級行政機關的命令、決定及相關資料1套；

(四)相關部門會簽意見的說明情況1份；

(五)上述相關資料的電子文本1份。

第十三條 規范性文件符合本規定第十二條規定的，市政府法制部門應當受理并出具回執，并按照本規定第五條、第六條、第七條、第八條、第九條和第十條規定的內容進行審查，在5個工作日內提出審查意見，并書面通知報送單位。

相關部門對規范性文件草案提出的不同意見由市政府法制部門進行協調；經協調仍不能取得一致的，由市政府法制部門提出意見，報市人民政府決定。

第十四條 規范性文件的發布，由報送單位根據市政府法制部門審查的意見自行決定。

規范性文件發布時，須冠以“業經市人民政府審核同意”字樣。

第十五條 規范性文件的生效日期，應當是在發布之日起5個工作日之后。規范性文件必須在發布之日起生效的，應當在報送市政府法制部門審查時說明理由。第十六條 規范性文件自發布之日起15日內，發布機關應當將發布的正式文本3份及電子文本1份報市政府法制部門備案；兩個以上部門聯合制定的規范性文件，由主辦部門負責報市政府法制部門備案。

備案的規范性文件內容如與審查意見不相一致，由市政府法制部門報市政府批準后予以撤銷，并通知制定機關。

第十七條 備案的規范性文件，由市政府法制部門按季公布目錄，并統一編入《沈陽市地方性法規規章規范性文件匯編》。

第十八條 規范性文件的解釋權屬于規范性文件制定機關。

第十九條 規范性文件由市政府法制部門定期組織清理。有下列情形之一時，規范性文件制定機關應當及時清理本機關制定的規范性文件，并將清理結果及時報送市政府法制部門：

(一)制定規范性文件所依據的法律、法規、規章、國家政策和上級行政機關的命令、決定被修改、替代或者廢止；

(二)被本機關制定的新文件所修改、替代或者廢止；

(三)與改革不相適應，不能滿足當前形勢發展的需要；

(四)規范的內容已完成或者消失，或執行主體已變更或者消失；

(五)其他原因應清理的規范性文件。

第二十條 修改、廢止規范性文件的程序，按本規定執行。

第二十一條 對違反本規定制定的規范性文件，情節嚴重，或者由于執行無效的規范性文件，損害公民、法人和其他組織合法權益的，由有關部門依法追究單位負責

人或直接責任人的行政責任。

第二十二條 市政府法制部門應當認真履行規范性文件審查備案職責。對只備不審或者審查出問題不予糾正的，追究直接責任人和主要負責人的行政責任。

第二十三條 本規定自2003年2月1日起施行。沈陽市人民政府辦公廳1989年12月21日發布的《沈陽市政府系統規范性文件送審備案試行辦法》(沈政辦發〔1989〕77號)同時廢止。

第四篇：文件管理自查報告

商務局文件管理自查報告

根據市委對文件管理工作進行檢查的部署和要求，結合我單位工作實際，為規范此項工作、提升公文處理水平、強化隊伍建設，保證檢查工作的順利開展，我單位本著實事求是、高度負責的精神，認真地對文件管理工作進行了自查，現將自查情況匯報如下：

一、統一思想、提高認識

我局認真學習了上級有關指示精神，統一了思想，提高了認識。一致認為：這次檢查是集中教育整頓的重要階段，自查是其中的重要環節，對于及時發現和糾正自身工作中的問題和不足，總結經驗教訓，推動今后的工作有十分重要的意義。我們務必要引起高度重視，把思想統一到市委的要求上來。同時，根據我單位的實際情況，要求堅持高起點、高標準，把存在于文件管理工作中的細小問題，全面剔除。以嚴謹、規范作為我們自查的標尺，配合好檔案局的檢查工作。

二、加強領導、狠抓落實

單位文件管理工作的分管領導為副局長擔任，文書具體承辦此項工作，做到專人管理，專柜存放。在文件的收發、登記、傳閱、保存、歸檔和過期文件的銷毀等工作上，嚴格按照《中國共產黨機關公文處理條例》、《國家行政機關公文處理辦法》等相關法律法規處理。在商用密碼傳輸公文系統管理上系統操作人員手機做到24小時暢通，接收信息后能按規定及時處理電子公文。及時對公文歸檔、立卷，根據其相互的聯系、特征和保存價值分類整理，保證檔案的齊全、完整。對超過保管期限的案卷，按照有關規定定期向檔案部門移交，沒有歸檔和存查價值的公文，經過鑒別和主管領導人批準，定期銷毀，對銷毀的秘密公文，進行詳細的登記，并保證二人監銷，保證不丟失、不漏銷。

三、認真自查，健全制度

我單位積極圍繞文件管理工作檢查辦公室確定的重點范圍，嚴格按照文件要求對標，逐一對工作中可能出現的問題進行檢查。在自查的基礎上，我們還采取發放征求意見函、召開座談會。結合本單位工作實際，制定了《延吉市商務局機關文件檔案管理制度》、《文件傳閱程序》、《上級文件傳閱流程圖》、《延吉市商務局機關公文管理實施辦法》等，進一步改進操作程序，使之更加合理、科學、易于操作。文件處理過程中使用的登記簿里要及時記載，隨時掌握文件去向。在抓好制度建設和登記簿規范使用的基礎上，嚴格把好安全關、制發關、收發傳遞關、傳閱借閱關、清退銷毀關。使各項制度落到實處，規范運作，確保文件運轉安全高效。文件管理工作是一項極其重要的工作，我單位一定認真執行文件管理的各項規定，統一思想、提高認識、加強領導、狠抓落實、認真自查、健全制度，使我單位的文件管理工作再上一個新臺階。

2011年10月20日

第五篇：佛山市高明區行政機關規范性文件管理規定

主動公開

明府字〔2011〕 號

關于印發《佛山市高明區行政機關規范性

文件管理規定》的通知

各鎮政府、街道辦，區政府各部門、直屬各單位：

現將《佛山市高明區行政機關規范性文件管理規定》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年十二月 日佛山市高明區行政機關規范性文件管理規定

第一章 總則

第一條 為加強對我區行政機關規范性文件的管理，維護法制統一，促進依法行政，根據《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《廣東省行政機關規范性文件管理規定》，結合我區實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱規范性文件，是指行政機關或者法律、法規授權的管理公共事務的組織依據法定職權制定發布的，對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的，在一定時期內可以反復適用的文件。

規范性文件分為政府規范性文件和部門規范性文件。區、鎮人民政府或街道辦事處（含政府辦公室）以自己的名義制定的規范性文件為政府規范性文件；區政府組成部門、直屬機構以及法律、法規授權的管理公共事務的組織等以自己的名義制定的規范性文件為部門規范性文件。

臨時機構、議事協調機構、內設機構和不具有管理公共事務職能的組織不得制定規范性文件。

第三條 下列文件不適用本規定：

（一）對政府及部門內部或者其直接管理的事業單位實施的，包括人事、外事、財務等對公民、法人和其他組織的權利義務沒有直接影響的文件；

（二）適用于行政機關內部的執法考評、監督檢查、責任追究等方面的文件；

（三）以明確行政機關內部分工、確定工作目標、理順工作流程為目的的工作計劃、工作方案、工作意見、應急預案等 方面的文件；

（四）適用于行政機關內部的業務指引、辦理時限、操作規程；

（五）公布城鄉建設、經濟社會文化事業發展規劃或者綱要的文件；

（六）公布辦事時間、地點等事項的便民通告；

（七）法律、法規、規章已經明確制定程序的各類標準，如質量技術標準、收費標準等；

（八）文件內容屬于單純轉發上級規范性文件規定的文件。第四條 制定規范性文件應當符合精簡、統一、效能的原則，能夠切實解決問題。

法律、法規、規章和上級規范性文件已經明確規定的內容，規范性文件原則上不作重復規定。

第五條 制定規范性文件，應當符合法定的權限和程序，不得違反法律、法規、規章和國家有關政策的規定。

第六條 規范性文件應當結構嚴謹、邏輯嚴密；用語應當簡潔、準確；條文應當具體、明確，具有可操作性。

第七條 區政府法制機構具體負責區政府及其部門規范性文件的指導、審查和監督工作。

各鎮政府（街道辦事處）和區政府部門應當設立并充分發揮法制機構的作用，加強規范性文件的管理工作。

第二章 起草

第八條 規范性文件原則上由負責組織實施的部門起草；涉及多個部門職能的，可以由兩個以上部門聯合起草，牽頭起草部門可以由部門協商確定或者政府指定。

第九條 起草規范性文件，應當結合立法現狀和工作實際，對制定規范性文件的必要性和可行性進行研究，對規范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施進行調研論證。

規范性文件涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大決策的，必須進行風險評估，重點是進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。

第十條 起草規范性文件應當充分征求其他相關部門意見。

相關部門對規范性文件草案內容提出重大分歧意見的，起草部門應當進行協調，協調和處理情況應當書面回復相關部門，并在起草說明中載明。

第十一條 規范性文件草案應當征求公眾意見，特別是與規范性文件規定直接相關的公民、法人或者其他組織的意見，但是依法需要進行保密或者因情況緊急，需要制定規范性文件并立即施行的除外。

前款所指情況緊急包括：

（一）發生自然災害、流行性疾病或者其他意外事件危及公共安全的；

（二）執行上級機關的緊急命令和決定的。

第十二條 規范性文件草案征求公眾意見，應當在完成第十條規定的程序，并經本部門法制機構審核通過后進行。

征求公眾意見可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等形式，也可以通過公眾媒體或者網絡征求意見。

通過網絡征求公眾意見的，區政府及其部門的規范性文件草案應當統一在區政府門戶網站和部門網站公開。規范性文件草案的公示期不得少于5個工作日。

第十三條 起草部門應當對公眾提出的意見進行研究處 理，將研究處理情況反饋給提出意見的公民、法人或者其他組織，并在起草說明中載明。

第十四條 部門規范性文件或者由部門組織起草的政府規范性文件，應當在征求公眾意見后，由部門法制機構統一審核、修改，并經部門領導集體討論通過，形成送審稿。兩個以上部門聯合起草的，送審稿應當由各個部門的主要負責人共同簽署。

部門法制機構的審核意見應當在起草說明中載明。

第三章 審查

第十五條 部門規范性文件在發布之前應當提交本級政府法制機構審查。

部門規范性文件未經政府法制機構審查同意不得發布，對擅自發布的部門規范性文件，公民、法人和其他組織有權拒絕執行。

政府規范性文件在提交政府審議前應當交政府法制機構審查。

第十六條 政府規范性文件送審稿及相關材料由起草部門向政府辦公室提交；部門規范性文件送審稿及相關材料由起草部門向政府法制機構提交。

兩個以上部門聯合起草的，由牽頭起草部門負責送審。規范性文件尚處于征求意見階段的，本級政府辦公室或者政府法制機構可以不予受理。

第十七條 規范性文件提請送審時，應當提交以下材料：

（一）提請政府審議的請示（適用于政府規范性文件）或者提請政府法制機構審查的公函（適用于部門規范性文件）；

（二）規范性文件送審稿；

（三）規范性文件起草說明；

（四）征求意見的有關材料（包括征求意見的方式、回收意見的原件或者復印件、對反饋意見的分析、意見采納情況及說明等）；

（五）起草規范性文件所依據的法律、法規、規章、國家政策和上級行政機關文件;

（六）其他有關材料，包括聽證會筆錄、調研報告、風險評估報告、參考資料等。

第十八條 提交的起草說明應當就制定規范性文件的目的、必要性、可行性、起草的簡要過程、要解決的主要問題、規定的主要制度或者措施、征求有關部門和公眾意見的有關情況、部門法制機構的審核意見等作出說明。

第十九條 政府規范性文件送審稿及相關材料不符合本規定第十七條、第十八條要求的，政府辦公室應當退回送審部門，要求其限期補充材料。送審材料符合規定的，政府辦公室應當在政府審議前將相關材料轉送政府法制機構審查。

部門規范性文件送審稿及相關材料不符合規定的，政府法制機構可以要求送審部門在指定期限內補充或者完善；未在指定期限內補充或者完善的，政府法制機構可以將送審材料退回送審部門。

第二十條 政府法制機構對規范性文件送審稿主要依據以下標準進行審查：

（一）合法性標準，即是否與國家法律、法規、規章和上級政府的決定、命令相抵觸，重點審查是否違法設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，是否違法增加公民、法人和其他組織的義務；是否符合相關的制定程序。

（二）合理性標準，即是否體現公平、公開原則和以人為本原則；各項管理措施是否必要、適當，是否采用對行政相對 人權益損害最小的方式實現文件的制定目的。

（三）協調性標準，即規范性文件相互之間是否存在沖突，規定的制度是否相互銜接。

（四）可行性標準,即規定的制度是否有針對性地解決行政管理中存在的問題；規定的措施是否高效、便民；規定的程序是否正當、簡便、易于操作。

（五）規范性標準：即規范性文件是否結構嚴謹、邏輯嚴密；表述是否準確，是否影響到文件的正確、有效施行。

政府法制機構應當及時與送審部門溝通，必要時可以給予指導、參與協調。

第二十一條 政府法制機構應當自收齊送審材料之日起10個工作日內完成審查，并出具審查意見。政府法制機構與送審部門的溝通時間不計入審查期限。

第十一條第二款規定的情況緊急情形不適用前款規定。第二十二條 對符合本規定的部門規范性文件送審稿，政府法制機構應當提出審查同意的意見。

部門規范性文件送審稿有下列情形之一的，政府法制機構可以提出修改、不同意發布、重新起草或者暫緩制定的審查意見：

（一）違反本規定第五條的；

（二）制定規范性文件的基本條件尚不成熟的；

（三）規范性文件所涉的管理事項須待有關法律、法規和規章作出規定才能確定如何規范的；

（四）主要內容簡單重復上位法或者上級文件規定，未結合具體實際的；

（五）應當征求公眾意見而未征求的；

（六）有關部門對規范性文件送審稿規定的主要內容存在 較大分歧，送審部門未與有關部門充分協商或者協商不成的；

（七）規范性存在嚴重缺陷的。

政府規范性文件存在前款規定情形的，政府法制機構應當提出修改或處理建議。

第二十三條 對政府規范性文件送審稿，政府辦公室應當就政府法制機構的審查意見提出擬辦意見，報政府審議或者轉交送審部門處理。

部門規范性文件送審稿，送審部門應當按照政府法制機構的審查意見進行處理。

第二十四條 部門規范性文件送審部門對政府法制機構的審查意見有異議的，可以自接到審查意見之日起10個工作日內書面提出，說明理由，請求政府法制機構重新提出審查意見；也可以直接提請區政府協調解決。

政府規范性文件送審部門對政府法制機構的審查意見有異議的，可以直接提請本級政府決定。

第四章 發布

第二十五條 規范性文件應當統一登記、統一編號和統一公布。未經統一登記、統一編號的規范性文件不得發布；未向社會統一公布的規范性文件不得作為實施行政管理的依據。

第二十六條 政府規范性文件在發布前由政府辦公室統一登記、統一編號；部門規范性文件在發布前應當由本級政府法制機構統一登記、統一編號。

發布規范性文件，應當按照規定標注編號。

第二十七條 對于涉及全局性工作或者重大改革、重大財政支出，或者對社會影響重大、涉及面廣、牽涉多個部門共同配合的行政管理事項，應當提請以政府規范性文件發布。對于影響較小、專業性較強、僅作具體操作性規定或者僅涉及起草部門行政管理領域的，原則上以部門規范性文件發布。

第二十八條 政府規范性文件經政府審議通過后，由政府辦公室發布。

部門規范性文件須由制定部門經主要負責人簽署后發布；兩個以上部門聯合制定的部門規范性文件，由各部門主要負責人共同簽署后發布。

提請以政府規范性文件發布的規范性文件，經政府審議后決定改以部門規范性文件發布的，按部門規范性文件的發布程序發布。

第二十九條 規范性文件一般應當自發布之日起30日后施行；但發布后不立即施行將損害執行效果的，可以自發布之日起施行。

第三十條 區政府和部門規范性文件的統一公布載體分別為區政府門戶網站和部門網站。

各鎮政府和街道辦事處規范性文件公布的統一載體由其自行規定。

第三十一條 區政府建立規范性文件數據庫，區政府及其部門的規范性文件應當統一納入數據庫管理，方便公眾查詢。

各鎮政府（街道辦事處）應當加強規范性文件數據庫的建設和管理工作。

第五章 備案

第三十二條 政府規范性文件應當自發布之日起30日內，報送上級政府及本級人大常委會備案。

第三十三條 區政府法制機構代表區政府受理各鎮政府（街道辦事處）規范性文件的備案工作。各鎮政府（街道辦事 處）報送備案時，應當向區政府法制機構提交下列材料：

（一）報送備案的公函；

（二）規范性文件正式文本；

（三）規范性文件的起草說明；

（四）制定規范性文件所依據的法律、法規、規章、國家政策和上級行政機關文件；

（五）其他需要提交的相關材料。

第三十四條 區政府法制機構對備案的鎮政府（街道辦事處）規范性文件的內容和制定程序進行合法性審查，重點加強對違法增加公民、法人和其他組織義務或者影響其合法權益，搞地方保護或行業保護等內容的審查，及時出具備案意見。

區政府法制機構發現備案的鎮政府（街道辦事處）規范性文件存在合法性問題的，應當提出撤銷或者改正的意見，鎮政府（街道辦事處）對區政府法制機構撤銷或者改正的意見有異議的，可以提請區政府協調解決。

第三十五條 區政府法制機構應當定期通報各鎮政府（街道辦事處）規范性文件的備案審查情況，同時報區政府。

第六章 評估和清理

第三十六條 規范性文件發布施行后，應當及時對其施行情況進行評估。

規范性文件自發布之日起滿5年必須進行評估，下一次評估與上一次評估的間隔不得超過5年；暫行或者試行的規范性文件自發布之日起滿2年必須進行評估，下一次評估與上一次評估的間隔不得超過2年。

5年或2年（適用于暫行或者試行的規范性文件）評估期間屆滿后6個月沒有完成第三十八條規定要求的評估報告的，規 范性文件自行失效。

第三十七條 規范性文件評估由起草部門負責；起草部門涉及兩個以上的，由牽頭起草部門負責。

規范性文件評估工作應當參照《廣東省政府規章立法后評估規定》執行。

第三十八條 起草部門應當制作書面的評估報告。評估報告應當包括規范性文件施行后的主要工作、取得成效、存在問題及解決辦法等內容，并提出保留、修改或者予以廢止的意見。

評估報告完成后應當送請本級政府法制機構審查確認。經審查不符合要求的，政府法制機構可以退回起草部門，并要求其限期完善。

第三十九條 政府法制機構審查評估報告，確認廢止的規范性文件，自確認之日起停止執行；確認保留的規范性文件，文件繼續有效至下一個評估期間屆滿；確認修改的規范性文件，應當按照本規定第四十條規定的程序進行修改。

政府法制機構經審查，對評估報告所涉的規范性文件提出不同處理意見的，在提出審查意見前應當聽取起草部門的意見。對審查意見的處理和異議，依照本規定第二十三條、第二十四條的規定執行。

第四十條 經評估決定修改的部門規范性文件應當在評估報告經本級政府法制機構審查確認后6個月內完成修改；經評估決定修改的政府規范性文件應當在本級政府法制機構審查確認后1年內完成修改。經修改的規范性文件為新制定的規范性文件，其制定程序依照本規定執行，并重新統一編號、公布。

第四十一條 區政府及其部門規范性文件經評估決定廢止的，應當即時在區政府和部門門戶網站公布。

鎮政府（街道辦事處）規范性文件經評估決定廢止的，應 當及時在各鎮（街道辦事處）規定的規范性文件公布載體上公布。

第四十二條 規范性文件發布施行后，起草部門應當及時根據法律、法規、規章的變化進行清理。

根據上級政府和本級政府的部署和決定，區、鎮（街道辦事處）政府法制機構可以適時組織對相關規范性文件進行清理。

第四十三條 清理后需要廢止、保留或者修改相關規范性文件的，由起草部門提出具體意見。規范性文件的廢止、保留或者修改參照第三十九條、第四十條的規定執行。

經清理決定廢止的規范性文件，應當依照第四十一條的規定公布。

第七章

監督

第四十四條 區政府法制機構負責對本級政府部門規范性文件以及下級政府規范性文件的制定和管理情況進行監督檢查。

部門法制機構負責對本部門規范性文件的制定和管理情況進行監督檢查，并接受區政府法制機構的指導。

第四十五條 政府法制機構對規范性文件的制定和管理情況進行監督檢查，根據不同情況作出如下處理：

（一）對未經政府法制機構審查同意或者未經規定載體發布的部門規范性文件，政府法制機構可以宣布該文件無效；

（二）對未經備案或者違反本規定制定的鎮政府（街道辦事處）政府規范性文件，區政府法制機構可以向區政府提出撤銷或者改正的建議；

（三）對不依照本規定送審、發布或者備案規范性文件的，政府法制機構應當要求改正；拒不改正的，可以提請本級政府 通報批評。

第四十六條 公民、法人或者其他組織認為規范性文件同法律、法規、規章和國家政策相抵觸或者不一致的，可以向政府法制機構或者有關部門提出書面審查建議。政府法制機構或者有關部門應當在15個工作日內作出處理，并將處理結果答復建議人。

第八章 附則

第四十七條 本規定所稱部門法制機構，指政府部門法制科室；沒有專門法制科室的，則指負責法制工作的科室。

第四十八條 本規定由區法制辦公室負責解釋，自2012年1月1日起施行。高明區政府辦公室《關于切實加強我區行政機關規范性文件管理的通知》（明府辦[2005] 50號）同時廢止。

主題詞：機關事務 公文 辦法 通知

———————————————————————————抄送：區委各部門，區人大辦、政協辦，區紀委，區法院、檢察院，各人民團體，上級駐高明各單位。

———————————————————————————佛山市高明區人民政府辦公室

2011年12月 日印發 ———————————————————————————