第一篇：《統計違法違紀行為處分規定》解讀

《統計違法違紀行為處分規定》解讀

一、《統計違法違紀行為處分規定》出臺的背景。①實事求是，不出假數是統計工作的生命，是統計工作最基本的要求。

②統計數據日益受到國際、國內和社會各界的關注 ③當前一些統計數據受到了社會的質疑，統計的公信力、權威性降低

④現行《統計法》及其實施細則、《統計執法檢查規定》等統計法律法規規章在一些重要的統計違法行為的處分規定方面存在立法空白。特別是關于領導人員、政府統計機構、有關部門及其工作人員在統計上弄虛作假、干預統計工作的違法行為規定得不夠全面，不夠充分。

因此，今年3月25日，中華人民共和國監察部、人力資源和社會保障部、國家統計局聯合制定了《統計違法違紀行為處分規定》并于5月1日起正式實施。

二、《統計違法違紀行為處分規定》新設定了哪些統計違法違紀行為種類？

一是增加了領導人員的違法違紀行為種類：

對揭發、檢舉統計違法違紀行為的人員進行打擊報復的（第三條），對本地區、本部門、本單位嚴重失實的統計數據、應當發現而未發現或發現后不予糾正，造成不良后果的（第四條）

二是增加了組織實施調查者及其工作人員的違法違紀行為種類

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各級人民政府統計機構、有關部門及其工作人員強令、授意統計調查對象虛報、瞞報或者偽造、篡改統計資料的（第五條）；故意拖延或者拒報統計資料以及明知統計數據不實、不履行職責調查核實，造成不良后果的（第六條）。

三是增加了違反國家規定的權限和程序公布統計資料，造成不良后果的違法行為（第八條）。

三、領導人員違法違紀行為應承擔的責任。

一是領導人員在統計上弄虛作假應承擔什么責任？這包括兩種情況，即：自行修改統計資料、編造虛假數據和強令授意本地區、本部門、本單位統計機構、統計人員或者其他有關機構、人員拒報、虛報、瞞報或者篡改資料、編造虛假數據，這屬于《處分規定》第三條第（一）項和第（二）項規定的統計違法違紀行為。對屬于《處分規定》第二條所列有關責任人員、給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

二是領導人員對嚴重失實的統計數據，應當發現而未發現，造成不良后果的應承擔什么責任？領導人員對統計工作負有領導和監督職責，工作失職，造成不良后果負有不可推卸的責任。這屬于《處分規定》第四條規定的統計違法違紀行為。對屬于《處分規定》第二條所列有關責任人員，給予警告或者降級處分；造成嚴重后果的，給予記大過或者降級處分；造成特別嚴重后果的，給予撤職或者開除處分。

三是領導人員對嚴重失實的統計數據發現后不予糾正，造成不良后果的，應當承擔什么責任？應當注意，當領導人員發現數 ２

據嚴重失實，不能自行修改數據，也不能要求有關人員按照自己的意思修改數據。正確的做法是，提出問題，由統計機構、統計人員按照統計調查制度的規定，根據實際情況進行核實訂正，糾正失實數據。這屬于《處分規定》第四條規定的統計違法違紀行為。對屬于《處分規定》第二條所列有關責任人員，給予警告或者記過處分；造成嚴重后果的，給予記大過或者降級處分；造成特別嚴重后果的，給予撤職或者開除處分。

四是領導人員打擊報復統計人員或者其他有關人員的，應當承擔什么責任？這也包括兩種情況，即：對拒絕、抵制篡改統計資料或者拒絕、抵制編造虛假數據的人員進行打擊報復和揭發、檢舉統計違法違紀行為的人員進行打擊報復的。這屬于《處分規定》第三條第（三）項和第（四）項規定的統計違法違紀行為。對屬于《處分規定》第二條所列有關責任人員，給予記大過處分；情節較重的，給予撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。此外，根據《統計法》第二十六條第二款的規定，地方、部門、單位的領導人對拒絕抵制篡改統計資料或者拒絕、抵制編造虛假數據行為的統計人員進行打擊報復，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、統計機構及其工作人員違法違紀行為應承擔的責任。一是統計機構及其工作人員在實施統計調查活動中弄虛作假的應承擔什么責任？這包括兩種情況，即：強令、授意統計調查對象虛報、瞞報或者偽造篡改統計資料和參與篡改統計資料、編造虛假數據。這屬于《處分規定》第五條第（一）項和第（二）項規定的統計違法違紀行為。對屬于《處分規定》第二條所列有關責任人員，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處 ３

分。

二是統計機構及其工作人員在實施統計調查活動中故意拖延或者拒報統計資料，應當承擔什么責任？這屬于《處分規定》第六條第（一）項規定的違法違紀行為。對有關責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。

三是統計機構及其工作人員在實施統計調查活動中明知統計數據不實，不履行職責調查核實，造成不良后果的，應承擔什么責任？這屬于《處分規定》第六條第（二）項規定的違法違紀行為。對有關責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。

五、統計調查對象中的單位違法違紀行為應承擔的責任。一是統計調查對象中的單位在統計資料報送過程中弄虛作假的，應當承擔什么責任？這包括兩種情況：即虛報、瞞報統計資料和偽造、篡改統計資料。這屬于《處分規定》第七條第（一）項第（二）項所規定的統計違法違紀行為。對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分；情節特別嚴重的，給予開除處分。

二是統計調查對象中的單位拒報統計資料的，應當承擔什么責任？這屬于《處分規定》第七條第（三）項所規定的統計違法違紀行為。對有關責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分；情節特別嚴重的，給予開除處分。

三是統計調查對象中的單位屢次遲報統計資料的應當承擔 ４

什么責任？屢次遲報行為包括兩種情況，即在上一年度已有遲報記錄，并且當年又遲報統計資料2次和上一年度雖無遲報記錄，但在當年遲報統計資料3次的。這屬于《處分規定》第七條第（三）項所規定的統計違法違紀行為。對有關責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分；情節特別嚴重的，給予開除處分。

四是統計調查對象中的單位拒絕提供情況、提供虛假情況或者轉移、隱匿、毀棄原始統計記錄、統計臺帳、統計報表以及統計有關的其他資料的，應當承擔什么責任？這屬于《處分規定》第七條第（四）項所規定的違法違紀行為。對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分；情節特別嚴重的，給予開除處分。

六、違反國家規定的權限和程序公布統計資料造成不良后果應承擔的責任。

違反國家規定的權限和程序公布統計資料造成不良后果的行為，是指各級人民政府統計機構、普查機構和各級人民政府有關部門以及其他有關單位，超越法定權限或者違反法定程序公布統計資料，造成不良后果的行為。《處分規定》第八條規定對有關責任人員給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分，情節嚴重的，給予撤職處分。

七、泄露屬于國家秘密的統計資料造成不良后果應承擔的責任。

泄露屬于國家秘密的統計資料造成不良后果的，是指任何單位和個人泄露其在統計工作中或者通過其他方式知悉的屬于國 ５

家秘密的統計資料，損害國家安全和利益的行為。

國家統計資料包括國民經濟和社會發展的總體情況，涉及政治、經濟、文化、科技、軍事等各個方面，其中有的統計資料屬于國家秘密。因此，必須嚴格遵守保密法的規定。如果泄露，按《處分規定》第九條的規定，對有關責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

八、泄露統計調查對象個人、家庭資料和商業秘密，造成不良后果應承擔的責任。

個人、家庭資料是指反映單個個人和家庭情況的調查登記材料，是可識別出調查對象信息的統計數據，這些統計數據涉及個人健康狀況、經濟收入等隱私。商業秘密是指不為公眾所知悉，能為權利人帶來經濟利益，具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。《處分規定》第九條規定，如果泄露，對有關責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

九、包庇、縱容統計違法違紀行為應承擔的責任。這包括兩種情況：一是地方、部門以及企業、事業單位、社會團體及其領導人員以及其他責任人員包庇、縱容本地區、本部門、本單位統計工作中發生的違法違紀行為的行為；二是統計執法檢查機關（指縣級以上各級人民政府統計機構和國家統計局派出的各級調查隊）及其工作人員包庇、縱容已發現的統計違法違紀行為的行為。這屬于《處分規定》第十條規定的違法違紀行為。對有關責任人員給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降 ６

級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

十、《處分規定》的適用對象。

《處分規定》第二條對統計違法違紀行為的紀律責任承擔主體作了明確的規定：一是行政機關公務員；二是法律法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員；三是行政機關依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員；四是企業、事業單位中由行政機關任命的人員。同時規定，法律、行政法規、國務院決定和國務院監察機關、國務院人事部門制定的處分規章對統計違法違紀行為的處分另有規定的，從其規定。

根據各類統計違法違紀行為的不同性質和特點，《處分規定》將具體違法違紀行為適用的處分對象分為四種情況：一是地方、部門以及企業、事業單位、社會團體的領導人員（第三條、第四條）；二是各級人民政府統計機構、有關部門及其工作人員（第五條、第六條）；三是統計調查對象（第七條）；四是包括所有監察對象在內的一般主體（第八條、第九條、第十條）

此外，《處分規定》第二條還規定了單位有統計違法違紀行為的紀律責任承擔主體。單位有統計違法違紀行為的，其紀律責任承擔主體是單位有責任的領導人員和直接責任人員。

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第二篇：統計違法違紀行為處分規定

監察部、人力資源和社會保障部、國家統計局令

（第18號）

《統計違法違紀行為處分規定》已經監察部2009年2月9日第一次部長辦公會議、人力資源社會保障部2008年12月30日第十六次部務會議、國家統計局2008年11月6日第十八次局務會議審議通過。現予公布，自2009年5月1日起施行。

監 察 部 部 長：馬 馼 人力資源社會保障部部長：尹蔚民

國家統計局局長：馬建堂 二○○九年三月二十五日

統計違法違紀行為處分規定

第一條 為了加強統計工作，提高統計數據的準確性和及時性，懲處和預防統計違法違紀行為，促進統計法律法規的貫徹實施，根據《中華人民共和國統計法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》及其他有關法律、行政法規，制定本規定。

第二條 有統計違法違紀行為的單位中負有責任的領導人員和直接責任人員，以及有統計違法違紀行為的個人，應當承擔紀律責任。屬于下列人員的（以下統稱有關責任人員），由任免機關或者監察機關按照管理權限依法給予處分：

（一）行政機關公務員；

（二）法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員；

（三）行政機關依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員；

（四）企業、事業單位、社會團體中由行政機關任命的人員。

法律、行政法規、國務院決定和國務院監察機關、國務院人力資源社會保障部門制定的處分規章對統計違法違紀行為的處分另有規定的，從其規定。

第三條 地方、部門以及企業、事業單位、社會團體的領導人員有下列行為之一的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）自行修改統計資料、編造虛假數據的；

（二）強令、授意本地區、本部門、本單位統計機構、統計人員或者其他有關機構、人員拒報、虛報、瞞報或者篡改統計資料、編造虛假數據的；

（三）對拒絕、抵制篡改統計資料或者對拒絕、抵制編造虛假數據的人員進行打擊報復的；

（四）對揭發、檢舉統計違法違紀行為的人員進行打擊報復的。

有前款第（三）項、第（四）項規定行為的，應當從重處分。第四條 地方、部門以及企業、事業單位、社會團體的領導人員，對本地區、本部門、本單位嚴重失實的統計數據，應當發現而未發現或者發現后不予糾正，造成不良后果的，給予警告或者記過處分；造成嚴重后果的，給予記大過或者降級處分；造成特別嚴重后果的，給予撤職或者開除處分。

第五條 各級人民政府統計機構、有關部門及其工作人員在實施統計調查活動中，有下列行為之一的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）強令、授意統計調查對象虛報、瞞報或者偽造、篡改統計資料的；

（二）參與篡改統計資料、編造虛假數據的。

第六條 各級人民政府統計機構、有關部門及其工作人員在實施統計調查活動中，有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分：

（一）故意拖延或者拒報統計資料的；

（二）明知統計數據不實，不履行職責調查核實，造成不良后果的。

第七條 統計調查對象中的單位有下列行為之一，情節較重的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分；情節特別嚴重的，給予開除處分：

（一）虛報、瞞報統計資料的；

（二）偽造、篡改統計資料的；

（三）拒報或者屢次遲報統計資料的；

（四）拒絕提供情況、提供虛假情況或者轉移、隱匿、毀棄原始統計記錄、統計臺賬、統計報表以及與統計有關的其他資料的。

第八條 違反國家規定的權限和程序公布統計資料，造成不良后果的，對有關責任人員，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。

第九條 有下列行為之一，造成不良后果的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）泄露屬于國家秘密的統計資料的；

（二）未經本人同意，泄露統計調查對象個人、家庭資料的；

（三）泄露統計調查中知悉的統計調查對象商業秘密的。

第十條 包庇、縱容統計違法違紀行為的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第十一條 受到處分的人員對處分決定不服的，依照《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等有關規定，可以申請復核或者申訴。第十二條 任免機關、監察機關和人民政府統計機構建立案件移送制度。

任免機關、監察機關查處統計違法違紀案件，認為應當由人民政府統計機構給予行政處罰的，應當將有關案件材料移送人民政府統計機構。人民政府統計機構應當依法及時查處，并將處理結果書面告知任免機關、監察機關。

人民政府統計機構查處統計行政違法案件，認為應當由任免機關或者監察機關給予處分的，應當及時將有關案件材料移送任免機關或者監察機關。任免機關或者監察機關應當依法及時查處，并將處理結果書面告知人民政府統計機構。

第十三條 有統計違法違紀行為，應當給予黨紀處分的，移送黨的紀律檢查機關處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第十四條 本規定由監察部、人力資源社會保障部、國家統計局負責解釋。

第十五條 本規定自2009年5月1日起施行。

第三篇：統計違法違紀行為處分規定

《統計違法違紀行為處分規定》

重點內容解讀

1.《統計違法違紀行為處分規定》新設定了哪些統計違法違紀行為種類？

現行《統計法》及其實施細則、《統計執法檢查規定》等統計法律、法規、規章在一些重要的統計違法違紀行為的處分規定方面存在立法空白。特別是關于領導人員、政府統計機構、有關部門及其工作人員在統計上弄虛作假、干預統計工作的違法違紀行為規定得不夠全面、不夠充分。《處分規定》在制定過程中充分考慮了上述問題，設定了新的違法違紀行為。一是增加了領導人員的違法違紀行為種類：對揭發、檢舉統計違法違紀行為的人員進行打擊報復的（第三條）；對本地區、本部門、本單位嚴重失實的統計數據，應當發現而未發現或發現后不予糾正，造成不良后果的（第四條）。二是增加了組織實施調查者及其工作人員的違法違紀行為種類：各級人民政府統計機構、有關部門及其工作人員強令、授意統計調查對象虛報、瞞報或者偽造、篡改統計資料的（第五條）；故意拖延或者拒報統計資料以及明知統計數據不實，不履行職責調查核實，造成不良后果的（第六條）。三是增加了違反國家規定的權限和程序公布統計資料、造成不良后果的違法行為（第八條）。這些規定完善了統計違法行為責任形式，有利于更好地追究領導人員、統計機構或者有關部門及其工作人員的統計違法違紀行為責任。

2.領導人員在統計上弄虛作假的，應當承擔什么責任？

根據《處分規定》第三條的規定，領導人員在統計上弄虛作假的違法違紀行為包括兩種情況：一是自行修改統計資料、編造虛假數據。根據《統計法》第七條第一款的規定，各地方、各部門、各單位的領導人對統計機構和統計人員依照本法和統計調查制度提供的統計資料，不得自行修改。如果違反這一規定，擅自修改數據，則屬于《處分規定》第三條第一款第（一）項規定的違法違紀行為；二是強令、授意本地區、本部門、本單位統計機構、統計人員或者其他有關機構、人員拒報、虛報、瞞報或者篡改資料、編造虛假數據。實踐中，領導人員強令、授意有關人員弄虛作假可以有多種表現形式：可以通過直接命令，也可以授意弄虛作假；可以是某位領導自行決定，也可以通過會議方式集體決定；可以指令某一位統計人員或者其他人員弄虛作假，也可以通過發文件的方式，要求集體作假。認定強令、授意有關單位、人員弄虛作假的違法違紀行為時應該注意，被授意單位或個人是否實施了弄虛作假的行為，并非是決定該行為是否成立的必要條件。只要發生了領導人員的強令、授意行為，則屬于《處分規定》第三條第一款第（二）項規定的違法違紀行為。

根據《處分規定》第三條的規定，地方、部門以及企業、事業單位、社會團體的領導人員，自行修改統計資料、編造虛假數據或者強令、授意本地區、本部門、本單位統計機構、統計人員或者其他有關機構、人員拒報、虛報、瞞報或者篡改統計資料、編造虛假數據的，對屬于《處分規定》第二條所列有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

3.領導人員對嚴重失實的統計數據，應當發現而未發現，造成不良后果的，應當承擔什么責任？

對嚴重失實的統計數據，應當發現而未發現，造成不良后果的行為，是指地方、部門以及企業、事業單位、社會團體的領導人員由于工作不負責任，對負責或者分管領域嚴重失實的統計數據應當發現而未發現，以致于本地區、本部門、本單位統計數據嚴重失真，無法客觀準確反映經濟社會發展和生產經營的基本情況，進而造成不良后果的行為。

《統計法》第六條規定，各地方、各部門、各單位的領導人領導和監督統計機構、統計人員和其他有關人員執行本法和統計調查制度。該規定明確了有關領導人員對統計工作負有領導和監督職責，如果一個地方、部門、單位的統計數據嚴重失實并造成不良后果，有關領導人員負有不可推卸的領導責任。《處分規定》第四條明確規定有關領導人員對嚴重失實統計數據應當承擔的責任，一方面加大了領導人員對統計數據嚴重失實所負責任的懲戒力度，另一方面能夠促使領導人員切實負起對統計工作的領導和監督職責。

根據《處分規定》第四條的規定，地方、部門以及企業、事業單位、社會團體的領導人員，對本地區、本部門、本單位嚴重失實的統計數據，應當發現而未發現，造成不良后果的，對屬于《處分規定》第二條所列有關責任人員，給予警告或者記過處分；造成嚴重后果的，給予記大過或者降級處分；造成特別嚴重后果的，給予撤職或者開除處分。

4.領導人員對嚴重失實的統計數據發現后不予糾正，造成不良后果的，應當承擔什么責任？

對嚴重失實的統計數據，發現后不予糾正，造成不良后果的行為，是指地方、部門以及企業、事業單位、社會團體的領導人員已經知道或經有關部門依法核實指出本地區、本部門、本單位的統計數據嚴重脫離實際，應當在職責范圍內加以糾正，卻未能及時采取有效措施予以糾正，以致造成了不良后果的行為。

《統計法》第六條規定，各地方、各部門、各單位的領導人對于統計機構、統計人員和其他有關人員執行本法和統計調查制度負有領導和監督的職責。根據上述規定，地方、部門、單位的領導人員一旦發現數據嚴重失實，應當責成有關人員核實訂正，并采取有效措施糾正不準確的數據，否則應當追究其領導責任。

應當注意的是，根據《統計法》第七條的有關規定，當領導人員發現數據嚴重失實，不能自行修改數據，也不能要求有關人員按照自己的意思修改數據，正確的做法是，提出問題，由統計機構、統計人員或者有關人員按照統計調查制度的規定，根據實際情況進行核實訂正，糾正失實數據。如果有關領導人員自行修改數據，或者授意他人修改數據，則屬于未按照法定程序的要求糾正錯誤數據，應當根據《處分規定》第三條的規定追究責任。

根據《處分規定》第四條的規定，地方、部門以及企業、事業單位、社會團體的領導人員，對本地區、本部門、本單位嚴重失實的統計數據，發現后不予糾正，造成不良后果的，對屬于《處分規定》第二條所列有關責任人員，給予警告或者記過處分；造成嚴重后果的，給予記大過或者降級處分；造成特別嚴重后果的，給予撤職或者開除處分。

5.領導人員打擊報復統計人員或者其他有關人員的，應當承擔什么責任？

根據《處分規定》第三條的有關規定，領導人員對統計人員或者其他有關人員進行打擊報復的行為包括兩種情況：一是對拒絕、抵制篡改統計資料或者對拒絕、抵制編造虛假數據的人員進行打擊報復的；二是對揭發、檢舉統計違法違紀行為的人員進行打擊報復的。《統計法》第六條第二款規定，任何單位和個人有權揭發、檢舉統計中弄虛作假等統計違法行為。第七條第三款規定，統計機構、統計人員依法履行職責受法律保護。任何地方、部門、單位的領導人不得對拒絕、抵制篡改統計資料或者對拒絕、抵制編造虛假數據行為的統計人員進行打擊報復。

根據《處分規定》第三條第一款的規定，地方、部門以及企業、事業單位、社會團體的領導人員，對拒絕、抵制篡改統計資料的人員、對拒絕、抵制編造虛假數據的人員或者對揭發、檢舉統計違法違紀行為的人員進行打擊報復的，對屬于《處分規定》第二條所列有關責任人員，給予記大過處分；情節較重的，給予撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。同時，根據該條第二款的規定，對領導人員打擊報復的違法行為進行量紀，應當在上述處分責任幅度以內，從重給予處分。從重處分是指在法定處分幅度以內對違法違紀行為人適用較重或者最重的處分。它表明應受處分的行為是相對嚴重的，只有對行為人給予法定處分幅度以內較重或者最重的處分，才能使處分與違法違紀行為的性質、情節、危害程度相適應。

此外，根據《統計法》第二十六條第二款的規定，地方、部門、單位的領導人對拒絕、抵制篡改統計資料或者對拒絕、抵制編造虛假數據行為的統計人員進行打擊報復，構成犯罪的，依法追究刑事責任。該規定在刑法中的對應條款是刑法第二百五十五條：“公司、企業、事業單位、機關、團體的領導人，對依法履行職責、抵制違反會計法、統計法行為的會計、統計人員實行打擊報復，情節惡劣的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”

6.統計機構及其工作人員在實施統計調查活動中弄虛作假的，應當承擔什么責任？

根據《處分規定》第五條的規定，各級人民政府統計機構、有關部門及其工作人員在實施統計調查活動中弄虛作假的違法違紀行為包括兩種情況：一是強令、授意統計調查對象虛報、瞞報或者偽造、篡改統計資料；二是參與篡改統計資料、編造虛假數據。

強令、授意統計調查對象虛報、瞞報或者偽造、篡改統計資料的行為，是指各級人民政府統計機構、有關部門及其工作人員在統計數據的搜集、整理、匯總和上報過程中，利用職務上的便利，采取強迫命令或者暗示誘導的方式讓統計調查對象虛報、瞞報或者偽造、篡改統計資料，干擾統計調查對象依法報送統計資料的行為；參與篡改統計資料、編造虛假數據的行為，是指各級人民政府統計機構、有關部門及其工作人員在統計數據的搜集、整理、匯總和上報過程中，利用職務上的便利，為了迎合領導的意圖或者小團體的利益，參與篡改統計資料或者憑空捏造虛假統計數據的行為。

根據《處分規定》第五條的規定，各級人民政府統計機構、有關部門及其工作人員在實施統計調查活動中強令、授意統計調查對象虛報、瞞報或者偽造、篡改統計資料，或者參與篡改統計資料、編造虛假數據的，對屬于《處分規定》第二條所列有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

7.統計機構及其工作人員在實施統計調查活動中故意拖延或者拒報統計資料的，應當承擔什么責任？

統計機構及其工作人員在實施統計調查活動中故意拖延或者拒報統計資料的違法違紀行為，是指各級人民政府統計機構、有關部門及其工作人員在統計數據的搜集、整理、匯總和上報過程中，故意不按照統計調查制度規定的時間和要求報送統計資料，或者明確表示拒絕報送統計資料的行為。

《統計法》第八條規定，統計機構、統計人員應當如實提供統計資料，準確及時完成統計工作任務；《統計法實施細則》第九條規定，縣級以上各級人民政府有關部門組織實施的部門統計調查，應當及時向本級人民政府統計機構報送基本統計資料或者綜合統計資料，國家統計局和縣級以上地方各級人民政府統計機構應當定期、無償地向本級人民政府部門提供有關綜合統計資料。如果違反上述法律規定，統計機構及其工作人員故意不按時或者拒絕向有關機構報送或者提供統計資料的，則屬于《處分規定》第六條第（一）項規定的違法違紀行為。

根據《處分規定》第六條的規定，各級人民政府統計機構、有關部門及其工作人員在實施統計調查活動中，故意拖延或者拒報統計資料的，對屬于《處分規定》第二條所列有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。

8.統計機構及其工作人員在實施統計調查活動中明知統計數據不實，不履行職責調查核實，造成不良后果的，應當承擔什么責任？

統計機構及其工作人員在組織實施統計調查活動中明知統計數據不實，不履行職責調查核實，造成不良后果的行為，是指各級人民政府統計機構、有關部門及其工作人員在統計數據的搜集、整理、匯總和上報過程中，明明知道統計數據不真實，而沒有依法履行職責進行調查核實，因而影響統計數據的準確性，并造成了不良后果的行為。

根據《統計法》第二十三條的規定，各級人民政府統計機構、有關部門及其工作人員在統計數據的搜集、整理、匯總和上報過程中，發現被調查對象提供的統計數據不實，或者發現鄉鎮、下級統計機構或有關部門依據工作職責提供的統計數據不實的，應當要求其核實并改正不確實的統計數據，這是各級人民政府統計機構及有關部門的工作職責。如果人民政府統計機構、有關部門及其工作人員在統計調查工作中沒有依法履行職責，對不實的統計數據未進行檢查、核實，造成了不良后果的，屬于《處分規定》第六條第（二）項規定的違法違紀行為，應當對有關責任人員給予處分。

根據《處分規定》第六條的規定，各級人民政府統計機構、有關部門及其工作人員在實施統計調查活動中明知統計數據不實，不履行職責調查核實，造成不良后果的，對《處分規定》第二條所列有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。

9.統計調查對象中的單位在統計資料報送過程中弄虛作假的，應當承擔什么責任？

統計調查對象在統計資料報送過程中弄虛作假的違法違紀行為包括兩種情況：一是虛報、瞞報統計資料，即統計調查對象高于或者低于實際數據報送統計資料；二是偽造、篡改統計資料，即統計調查對象通過偽造、篡改的手段致使統計資料失實并報送不實統計資料。如果統計調查對象中的單位有上述違法違紀行為的，則屬于《處分規定》第七條第（一）項、第（二）項所規定的統計違法違紀行為，應當依法給予處分。

偽造、篡改和虛報、瞞報統計資料的行為，從其危害后果來看，都會導致統計數據失實，影響統計資料的準確性，在實踐中應當注意區分：偽造、篡改統計資料的認定強調行為人的主觀故意，即行為人是通過偽造或者篡改的手段而導致統計數據失實的，則其行為應當認定為偽造、篡改統計資料的行為；虛報、瞞報統計資料的認定強調行為導致的損害結果，即行為人未通過偽造或者篡改的手段，而是由于其他原因（包括行為人的故意或者過失）導致統計數據失實的，則其行為應當認定為虛報、瞞報統計資料的行為。在依法查處統計數據失實的統計違法違紀案件時，要針對統計違法違紀行為的具體情況，對行為人的行為進行具體分析，以正確地判定行為人的行為究竟是虛報、瞞報統計資料的行為，還是偽造、篡改統計資料的行為。

根據《處分規定》第七條規定，統計調查對象中的單位發生虛報、瞞報統計資料或者偽造、篡改統計資料，情節較重的，對屬于《處分規定》第二條所列有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分；情節特別嚴重的，給予開除處分。

10.統計調查對象中的單位拒報統計資料的，應當承擔什么責任？

統計調查對象拒報統計資料的行為，是指統計調查對象拒不執行國家統計調查制度，對統計部門進行統計調查的合法要求置之不理，不履行提供統計資料義務的行為。根據國家統計局關于拒報統計資料有關問題的解釋，統計調查對象拒報統計資料的行為具體包括以下四種情況：一是明確表示拒絕上報統計資料的；二是經催報仍不在限定期限內報送統計資料的；三是被檢查單位的領導人及有關責任人員不按期據實答復《統計檢查查詢書》的；四是拒不參加年報會議，也不領取統計報表的。如果統計調查對象中的單位有上述違法違紀行為的，則屬于《處分規定》第七條第（三）項所規定的統計違法違紀行為，應當依法給予處分。

根據《處分規定》第七條規定，統計調查對象中的單位拒報統計資料，情節較重的，對屬于《處分規定》第二條所列有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分；情節特別嚴重的，給予開除處分。

11.統計調查對象中的單位屢次遲報統計資料的，應當承擔什么責任？

統計調查對象屢次遲報統計資料，是指統計調查對象在一定時間內多次發生遲報統計資料的行為。根據國家統計局關于屢次遲報統計資料有關問題的解釋，統計調查對象屢次遲報統計資料的行為具體包括以下兩種情況：一是在上一已有遲報記錄，并且當年又遲報統計資料兩次的；二是在上一雖無遲報記錄，但在當年遲報統計資料三次的。要注意的是，在實踐中，對于一張具有獨立的表名、表號的統計調查表，只要行為人發生遲報現象，即認定為遲報一次；對于表號、報告期和報送日期相同的一套統計調查表，則不論行為人是遲報其中的一張還是幾張，甚至是整套統計調查表，均只能認定行為人遲報一次。如果統計調查對象中的單位有上述違法違紀行為的，則屬于《處分規定》第七條第（三）項所規定的統計違法違紀行為，應當依法給予處分。

根據《處分規定》第七條規定，統計調查對象中的單位屢次遲報統計資料，情節較重的，對屬于《處分規定》第二條所列有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分；情節特別嚴重的，給予開除處分。

12.統計調查對象中的單位拒絕提供情況、提供虛假情況或者轉移、隱匿、毀棄原始統計記錄、統計臺賬、統計報表以及與統計有關的其他資料的，應當承擔什么責任？

拒絕提供情況、提供虛假情況或者轉移、隱匿、毀棄原始統計記錄、統計臺賬、統計報表以及與統計有關的其他資料，是指統計調查對象故意妨礙或者欺騙統計機構、統計人員，拒絕提供情況、提供虛假情況或者轉移、隱匿、毀棄原始統計記錄、統計臺賬、統計報表以及與統計有關的其他資料的行為。上述違法違紀行為可能發生在兩個階段：一是在統計調查的數據核實階段；二是在統計執法檢查階段。如果統計調查對象中的單位在數據核實階段或者接受統計執法檢查時有上述違法違紀行為的，則屬于《處分規定》第七條第（四）項所規定的統計違法違紀行為，應當依法給予處分。

在實踐中有一種情況需要區別對待，即調查對象在接受檢查或質量抽查時，提出沒有接待時間、有關人員不在場或者受當地政府保護等理由不接受檢查。對確實存在客觀原因不能及時接受檢查的，統計機構、統計人員要另定檢查時間或者以查詢的方式，通知調查對象提供有關資料；對那些故意妨礙工作，符合本條構成要件的，一方面要依據本條規定對有關人員追究責任，另一方面不停止對該調查對象的檢查。

根據《處分規定》第七條規定，統計調查對象中的單位拒絕提供情況、提供虛假情況或者轉移、隱匿、毀棄原始統計記錄、統計臺賬、統計報表以及與統計有關的其他資料，情節較重的，對屬于《處分規定》第二條所列有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分；情節特別嚴重的，給予開除處分。

13.違反國家規定的權限和程序公布統計資料造成不良后果的，應當承擔什么責任？

違反國家規定的權限和程序公布統計資料造成不良后果的行為，是指各級人民政府統計機構、普查機構和各級人民政府有關部門以及其他有關單位，超越法定權限或者違反法定程序公布統計資料，造成不良后果的行為。

根據國家有關規定，統計資料作為政府信息的重要組成部分，應當依法予以公布。但公布統計資料必須嚴格遵照法律、法規和有關規定，這是因為在公布統計資料的過程中，如果違反國家規定的權限或者程序，就可能造成數出多門、數據混亂，進而損害統計數據的真實性和權威性，嚴重情況下甚至可能危及國家的經濟安全和社會穩定。現行《統計法》和《統計法實施細則》等法律法規中均未涉及對違反國家規定的權限和程序公布統計資料行為的處罰，為保障統計數據的真實性和權威性，加大對違反國家規定的權限和程序公布統計資料違法違紀行為的懲處力度，《處分規定》第八條對于違反國家規定的權限和程序公布統計資料，造成不良后果的統計違法違紀行為應當給予什么處分作了規定。

根據《處分規定》第八條的規定，違反國家規定的權限和程序公布統計資料，造成不良后果的，對屬于《處分規定》第二條所列有關責任人員，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。

14.泄露屬于國家秘密的統計資料，造成不良后果的，應當承擔什么責任？

泄露屬于國家秘密的統計資料造成不良后果的行為，是指任何單位和個人泄露其在統計工作中或者通過其他方式知悉的屬于國家秘密的統計資料，損害了國家安全和利益的行為。

國家秘密是關系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項。國家秘密一旦泄露就可能危害國家的安全，損害國家的利益。而國家的統計資料包括了國民經濟和社會發展的總體情況，涉及政治、經濟、文化、科技、軍事等各個方面，其中有的統計資料屬于國家秘密。因此，有關單位及其工作人員應當嚴格遵守統計法律法規和保密法律法規的規定，保守國家秘密。

需要強調的是，由于國家秘密涉及國家的安全和利益，一旦泄漏都可能產生重大的影響和危害，而國家安全和國家利益的損失往往難以準確界定和估算，因此，只要泄漏了國家秘密，我們都認定為會造成不良后果，即屬于《處分規定》第九條第（一）項所規定的統計違法違紀行為，應當依法給予處分。

根據《處分規定》第九條的規定，泄露屬于國家秘密的統計資料，造成不良后果的，對屬于《處分規定》第二條所列有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

15.泄露統計調查對象個人、家庭資料和商業秘密，造成不良后果的，應當承擔什么責任？

根據《處分規定》第九條的規定，泄露統計調查對象個人、家庭資料及商業秘密造成不良后果的行為包括兩種情況：一是各級人民政府統計機構、普查機構和各級人民政府有關部門以及其他有關單位及其工作人員泄露其在統計工作中知悉的統計調查對象商業秘密，造成不良后果的行為；二是各級人民政府統計機構、普查機構和各級人民政府有關部門以及其他有關單位及其工作人員，未經被調查對象本人同意，泄露其在統計工作中知悉的統計調查對象個人、家庭資料，造成不良后果的行為。

個人、家庭資料是指通過統計調查獲得的未經過加工匯總的反映單個個人和家庭情況的調查登記材料，是可識別出調查對象信息的統計數據，這些統計數據涉及個人健康狀況、經濟收入等隱私，如果泄露可能損害被調查者的合法權益，從而損害被調查者對政府統計調查的信任，損害政府統計調查資料的準確性。商業秘密是指不為公眾所知悉，能為權利人帶來經濟利益，具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息，如果被擅自公開、公布、非法提供或者因過失泄露，就會給統計調查對象造成經濟損失，喪失統計調查對象對統計機構的信任，降低統計調查對象對政府統計調查的配合程度，嚴重影響統計數據質量。因此，對統計調查對象的個人、家庭單項統計資料和商業秘密進行保密是統計工作中應當遵守的原則性規定。

根據《處分規定》第九條的規定，未經本人同意而泄露統計調查對象個人、家庭資料，或者泄露統計調查中知悉的統計調查對象商業秘密，造成不良后果的，對屬于《處分規定》第二條所列有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

16.《處分規定》的適用對象包括哪些？

統計工作涉及方方面面。作為調查機構的縣級以上人民政府統計機構和各部門統計機構，作為統計資料管理者的各地方、各部門、各單位的領導人員，以及作為統計調查填報對象的國家機關、社會團體、企業事業組織等，都可能成為統計活動的參與主體。這些單位的領導人員及其工作人員都有可能發生《處分規定》所規定的各類統計違法違紀行為。

由于監察機關只對《行政監察法》及其實施條例規定的監察對象具有處分權，因此，《處分規定》第二條對統計違法違紀行為的紀律責任承擔主體作了明確規定：“

（一）行政機關公務員；

（二）法律法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員；

（三）行政機關依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員；

（四）企業、事業單位中由行政機關任命的人員。”同時規定，法律、行政法規、國務院決定和國務院監察機關、國務院人事部門制定的處分規章對統計違法違紀行為的處分另有規定的，從其規定。

根據各類統計違法違紀行為的不同性質和特點，《處分規定》將具體違法違紀行為適用的處分對象分為四種情況：一是地方、部門以及企業、事業單位、社會團體的領導人員（第三條、第四條）；二是各級人民政府統計機構、有關部門及其工作人員（第五條、第六條）；三是統計調查對象（第七條）；四是包括所有監察對象在內的一般主體（第八條、第九條、第十條）。

此外，《處分規定》第二條還規定了單位有統計違法違紀行為的紀律責任承擔主體。單位有統計違法違紀行為的，其紀律責任承擔主體是單位負有責任的領導人員和直接責任人員。這里所謂的直接責任人員，是指直接實施了統計違法違紀行為，造成了損害后果的人員；所謂負有責任的領導人員，是指擔任一定的領導職務，直接作出或參與作出實施統計違法違紀行為的決策，或者疏于管理，對統計違法違紀行為造成的損害后果負有責任的人員。這樣規定單位違法違紀行為紀律責任的承擔主體，是因為處分是依附于自然人的一種制裁，離開了自然人這個條件，處分就不能存在。單位本身不能承擔處分，而且單位意志是通過其權力行使者來體現的，因此對單位的違法違紀行為，應當處分單位負有責任的領導人員和直接責任人員。

17.如何建立統計違法違紀案件查辦協作機制？

由于各級統計部門對大多數應予處分的對象沒有行政上的隸屬關系，任免機關、監察機關和人民政府統計機構之間也一直沒有關于統計違法違紀案件移送制度的明確規定，在一定程度上造成了案件移送不及時、應當移送的不移送以及在移送過程中互相扯皮等情況，不利于及時查處統計違法違紀案件。

為了加強任免機關、監察機關和人民政府統計機構之間的協作配合，有效懲處統計違法違紀行為，《處分規定》第十二條對任免機關、監察機關和人民政府統計機構之間的統計違法違紀案件移送制度作了明確規定。這是第一次設定任免機關、監察機關和人民政府統計機構關于統計違法違紀案件移送制度。建立統計違法違紀案件移送制度，目的是把任免機關、監察機關和人民政府統計機構的力量有效地整合起來，形成工作合力，以及時有效地查處統計違法違紀案件，更好地維護政府統計工作秩序，提高統計數據的準確性和及時性。

任免機關、監察機關查處統計違法違紀案件，認為應當由人民政府統計機構給予行政處罰的，應當將有關案件材料移送人民政府統計機構。人民政府統計機構應當依法及時查處，并將處理結果書面告知任免機關、監察機關。

人民政府統計機構查處統計違法違紀案件，認為應當由任免機關或者監察機關給予處分的，應當及時將有關案件材料移送任免機關或者監察機關。任免機關或者監察機關應當依法及時查處，并將處理結果書面告知人民政府統計機構。

第四篇：統計違法違紀行為處分規定

第一條 為了加強統計工作，提高統計數據的準確性和及時性，懲處和預防統計違法違紀行為，促進統計法律法規的貫徹實施，根據《中華人民共和國統計法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》及其他有關法律、行政法規，制定本規定。

第二條 有統計違法違紀行為的單位中負有責任的領導人員和直接責任人員，以及有統計違法違紀行為的個人，應當承擔紀律責任。屬于下列人員的(以下統稱有關責任人員)，由任免機關或者監察機關按照管理權限依法給予處分：

(一)行政機關公務員；

(二)法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員；

(三)行政機關依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員；

(四)企業、事業單位、社會團體中由行政機關任命的人員。

法律、行政法規、國務院決定和國務院監察機關、國務院人力資源社會保障部門制定的處分規章對統計違法違紀行為的處分另有規定的，從其規定。

第三條 地方、部門以及企業、事業單位、社會團體的領導人員有下列行為之一的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

(一)自行修改統計資料、編造虛假數據的；

(二)強令、授意本地區、本部門、本單位統計機構、統計人員或者其他有關機構、人員拒報、虛報、瞞報或者篡改統計資料、編造虛假數據的；

(三)對拒絕、抵制篡改統計資料或者對拒絕、抵制編造虛假數據的人員進行打擊報復的；

(四)對揭發、檢舉統計違法違紀行為的人員進行打擊報復的。

有前款第(三)項、第(四)項規定行為的，應當從重處分。

第四條 地方、部門以及企業、事業單位、社會團體的領導人員，對本地區、本部門、本單位嚴重失實的統計數據，應當發現而未發現或者發現后不予糾正，造成不良后果的，給予警告或者記過處分；造成嚴重后果的，給予記大過或者降級處分；造成特別嚴重后果的，給予撤職或者開除處分。

第五條 各級人民政府統計機構、有關部門及其工作人員在實施統計調查活動中，有下列行為之一的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

(一)強令、授意統計調查對象虛報、瞞報或者偽造、篡改統計資料的；

(二)參與篡改統計資料、編造虛假數據的。

第六條 各級人民政府統計機構、有關部門及其工作人員在實施統計調查活動中，有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分：

(一)故意拖延或者拒報統計資料的；

(二)明知統計數據不實，不履行職責調查核實，造成不良后果的。

第七條 統計調查對象中的單位有下列行為之一，情節較重的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分；情節特別嚴重的，給予開除處分：

(一)虛報、瞞報統計資料的；

(二)偽造、篡改統計資料的；

(三)拒報或者屢次遲報統計資料的；

(四)拒絕提供情況、提供虛假情況或者轉移、隱匿、毀棄原始統計記錄、統計臺賬、統計報表以及與統計有關的其他資料的。

第八條 違反國家規定的權限和程序公布統計資料，造成不良后果的，對有關責任人員，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。

第九條 有下列行為之一，造成不良后果的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

(一)泄露屬于國家秘密的統計資料的；

(二)未經本人同意，泄露統計調查對象個人、家庭資料的；

(三)泄露統計調查中知悉的統計調查對象商業秘密的。

第十條 包庇、縱容統計違法違紀行為的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第十一條 受到處分的人員對處分決定不服的，依照《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等有關規定，可以申請復核或者申訴。

第十二條 任免機關、監察機關和人民政府統計機構建立案件移送制度。

任免機關、監察機關查處統計違法違紀案件，認為應當由人民政府統計機構給予行政處罰的，應當將有關案件材料移送人民政府統計機構。人民政府統計機構應當依法及時查處，并將處理結果書面告知任免機關、監察機關。

人民政府統計機構查處統計行政違法案件，認為應當由任免機關或者監察機關給予處分的，應當及時將有關案件材料移送任免機關或者監察機關。任免機關或者監察機關應當依法及時查處，并將處理結果書面告知人民政府統計機構。

第十三條 有統計違法違紀行為，應當給予黨紀處分的，移送黨的紀律檢查機關處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第十四條 本規定由監察部、人力資源社會保障部、國家統計局負責解釋。

第十五條 本規定自2009年5月1日起施行。

第五篇：稅收違法違紀行為處分規定 解讀

《稅收違法違紀行為處分規定》解讀

1、處分規定出臺的背景和意義？

首先，2007年6月1日，《行政機關公務員處分規定》開始施行，根據這條規定，稅務總局原來的兩個適用稅務機關和稅務人員的處分規定《稅務人員違法違紀行政處分暫行規定》（1995年6月23日 國稅發[1995]118號）、《稅務人員涉稅違規違紀若干問題行政處分暫行規定》（2001年6月20日 國稅發?2001?72號）均于2007年6月1日起自然失效。雖然針對稅收工作中可能出現的違法違紀行為，其他的有關法律法規比如《稅收征收管理法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等法律、行政法規作出了相應的處分規定，可以依照或者參照這些規定處理處分稅收違法違紀行為，但由于這些規定既分散又比較原則，沒有明確具體的處分幅度以及實施處分的主體和權限，針對性、操作性不強，對正常開展稅收違法違紀行為的處分工作帶來了不便，難以保證對違法違紀行為準確、及時、有效地懲處。

其次，隨著稅收工作的不斷發展，以及對國家公務人員新的紀律要求逐漸增多，稅收工作中出現了一些新的違法違紀行為，而現行法律、行政法規又沒有相應的處分規定，因此需要我們根據發展變化的形勢和新的違紀現象，研究新問題，制定相應的紀律懲處規定。

第三，在《稅收違法違紀行為處分規定》出臺之前，還沒有對非稅務機關或非稅務人員違反稅法規定行為的處分的法律、法規和規章，無法對這類行為給予紀律處分，追究紀律責任。

第四、為了保證稅收法律法規的嚴格執行，有關法律、法規和規章賦予了有關部門協稅護稅的義務。但在實際工作中不盡人意，給國家稅款造成損失，也有予以規范的必要。

2、處分規定的主要特點是什么？

為實現加強稅收征管，懲處稅收違法違紀行為，促進稅收法律法規的貫徹實施的立法目的，處分規定從三個方面做了明確規定：

1、細化、補充規定了新的稅收違法違紀行為種類。

2、規定了具體的稅收違法違紀行為量紀標準。

3、建立了稅收違法違紀案件查辦協作配合機制。

3、處分規定的主要內容是什么？ 《稅收違法違紀行為處分規定》規定緊貼稅收工作實際，明確了15類37種稅收違法違紀行為及其適用的處分種類和幅度。

人或者其他組織合法權益的；對控告、檢舉稅收違法違紀行為的納稅人、扣繳義務人以及其他檢舉人進行打擊報復行為的，將對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

規定要求，稅務機關領導干部的近親屬在本人管轄的業務范圍內從事與稅收業務相關的中介活動，經勸阻其近親屬拒不退出或者本人不服從工作調整的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

稅務機關及稅務人員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分——索取、接受或者以借為名占用納稅人、扣繳義務人財物的；以明顯低于市場的價格向管轄范圍內納稅人購買物品的；以明顯高于市場的價格向管轄范圍內納稅人出售物品的；利用職權向納稅人介紹經營業務，謀取不正當利益的；違反規定要求納稅人購買、使用指定的稅控裝臵的。

4、處分規定的內容如何分類？

處分規定共有23條，規定了本規章的立法目的和立法依據，規定了適用的主體，建立了稅務機關與監察機關和任免機關之間的案件移送制度，規定了受處分人不服處分的申訴救濟渠道等等。規定的主要部分也就是實體部分，即第三條至第十七條規定了15類37種稅收違法違紀行為及其適用的處分種類和幅度。

如果我們要對這些行為分類的話，按照稅收違法違紀行為責任承擔主體來分，稅收違法違紀行為大致可分為兩類，一類是特殊主體即稅務機關和稅務人員，一類是一般主體即包括稅務機關和稅務人員在內的“行政機關公務員；法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織中從事公務的人員；行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織中從事公務的人員；企業、事業單位、社會團體中由行政機關任命的人員。”

按照違紀的性質來分，又大體可分為職務行為和非職務行為。所謂職務行為就是行政機關及工作人員行使職權的行為。它包括行政機關及工作人員正當行使職權的行為，也包括行政機關及其工作人員濫用職權的行為。稅務系統以前的兩個處分規定，主要規范的是稅務機關和稅務人員的職務行為，這次的處分規章把公務人員的違反稅收法律法規的非職務行為也納入了規范的范圍，是這部規章的又一亮點。

按照違紀行為侵犯的客體來分，大致可分為這么幾類，一是濫用職權的行為；二是玩忽職守的行為；三是違反廉潔自律的行為；四是侵犯納稅人合法權益的行為；五是損害國家稅收利益的行為。

5、如何區分違法違紀情節的程度？

根據相關法律法規，關于從輕、從重、減輕、免予處分的具體規定為：

有下列情形之一的，應當從重處分：

（一）在2人以上的共同違法違紀行為中起主要作用的；

（二）隱匿、偽造、銷毀證據的；

（三）串供或者阻止他人揭發檢舉、提供證據材料的；

（四）包庇同案人員的；

（五）法律、法規、規章規定的其他從重情節。

有下列情形之一的，應當從輕處分：

（一）主動交代違法違紀行為的；

（二）主動采取措施，有效避免或者挽回損失的；

（三）檢舉他人重大違法違紀行為，情況屬實的。

應當減輕處分的情節：主動交代違法違紀行為，并主動采取措施有效避免或者挽回損失的。可以免予處分：違紀行為情節輕微，經過批評教育后改正的。

從重、從輕處分：所謂從重、從輕是指在有關條款規定的處分幅度以內從重或者從輕給予處分。

減輕處分：所謂減輕處分是指在規定的處分幅度以外，減輕一個處分的檔次給予處分。應當給予警告處分，又有減輕處分的情形的，免予處分。