第一篇：關于對政府投資項目自查的情況報告

關于對政府投資項目自查的情況報告

縣專項檢查領導小組：

根據《關于開展第二輪政府投資項目招投標資金使用管理及工程質量安全專項檢查的通知》（金堂府辦函﹝2014﹞4號）文件精神，我鎮高度重視，賡即安排專人。對政府投資項目招投標、資金使用管理及工程質量安全等情況進行深入自查，現將有關情況報告如下：

一、總體情況

2012年7月至今，我鎮政府投資項目有兩個（廣興鎮何梨路改建工程、廣興鎮興樂村至龍井村道路建設工程），項目總投資358萬元，已完成投資313.28萬元，已支付項目資金77.8萬元，占項目總投資的22%。

（一）招投標情況

兩個政府投資項目嚴格按照國家法律、法規、規章和政策規定進行招投標，招投標文件資料合法真實，嚴格執行招投標結果，及時與中標單位簽訂工程合同。

（二）資金籌集使用管理情況

一是施工合同執行方面。招投標后及時同中標單位簽訂施工合同，約定了合同價款，兩個項目均為100萬以上項目，約定工程竣工驗收合格后，分別按第一年40%、第二年30%、第三年30%撥付工程款。

二是會計核算方面。設立了交通專戶管理，專賬核算；按上級要求統一設置會計科目；統一采用正規稅務票據報賬，由經辦人、審批人、分管領導、鎮長、書記簽字的“五支筆”方式規范票據使用；會計檔案資料歸檔規范。

三是財務管理方面。建立了項目財務管理內控制度，禁止擠占、挪用；工程款支付按合同約定比例撥付；嚴格審查撥付程序及審批手續。

四是資金使用方面。我鎮2012年政府投資項目總投資358萬元，其中廣興鎮何梨路改建審計價178.5萬，廣興鎮興樂村至龍井村道路合同價134.8萬。已支付項目資金77.8萬元，資金差口235.5萬元。

（三）工程施工質量安全管理情況

一是鎮城鄉辦、交通辦負責，其他部門配合，對兩個政府投資項目實行全程監管。

二是聘請具備相應資質的監理單位對建設工程施工質量安全進行管理，并對開工報告、施工組織設計、技術方案、進度計劃、分包單位資質、工程款撥付、竣工結算等報告進行審查。

三是對建設、勘察、設計、施工、監理等責任主體和施工圖的審查，項目資料齊全完整。

二、下步工作打算

1、收集完善相關資料并上報審計，抓緊辦理道路交接手續。

2、做好差口資金的爭取及撥付工作。首頁12尾頁

第二篇：對北侖區構筑政府投資項目反腐

對北侖區構筑政府投資項目反腐“防火墻”情況的調研

中央紀委、浙江省、寧波市懲防辦聯合調研小組

時間：2009-6-29 11:02:30 來源：中國廉政文化網2009-06-23

作為改革開放的重點區域，浙江省寧波市北侖區的政府投資項目密度高、項目多、規模大。一段時間里，政府投資項目在審批、土地利用等方面存在違規建設；忽視工程質量和效益，勞民傷財搞形象工程和政績工程；工程建設招投標領域權錢交易；個別領導干部違規插手工程建設項目等問題不同程度地存在。為此，北侖區較早地進行了構建政府投資項目保廉體系的探索，深化改革，創新制度，加強監督，逐步形成了一道反腐“防火墻”，促進了政府投資項目建設的優質高效和廉潔。

構筑政府投資項目反腐“防火墻”的做法

2003年以來，北侖區在進行政府投資項目監管機制體制改革，創新制度，強化監督方面的做法是：

根據權力制衡原則，推行政府投資項目管理集中化。北侖區政府投資按照“投資、建設、監管、使用”分開的原則，于2003年底成立了“建筑工務局”，代表北侖區政府行使業主和項目建設職能，分離了原集中于建設局的建設職能與行業監管職能。按照“相對集中，區別對待”的思路，取消政府投資工程“一次性業主”的建設管理模式，除水利、交通兩個部門外，北侖區政府投資項目均由建筑工務局實行集中管理。

按照項目建設規律，推行建設項目監管專業化。鑒于改革后建筑工務局掌管著巨額資金和政府投資項目的工程發包及建設管理的權力，為防止權力過度集中滋生新的腐敗，同時成立了政府投資項目評審中心。對建筑工務局和水利、交通部門組織實施政府投資項目的概算、預算及招標標底、工程重大變更價款、竣工結算、竣工（財務）決算等環節全程評審，為區發改、建設、財政部門的項目投資管理提供技術支撐。同時，評審中心強化內部制約、考核機制及總審監督機制，并且由審計局對評審中心審核結果進行抽查、監督，嚴格控制政府投資項目的造價，較好地發揮了權力制衡機制的作用。

堅持管辦分離原則，推行項目要素配置市場化。按照“統一進場、辦管分離、規則主導、全程監管”的要求，北侖區建立了配置公共資源相關要素的統一平臺，將原有隸屬關系的建設項目交易、經營性土地使用權交易、政府采購、國有資產產權等四個交易中心，從建設、國土、財政、國資等相關行政主管部門剝離出來，統一納入北侖區公共資源交易中心進行公開招標，推行“陽光工程”，實現投資和建設項目各種要素交易的公開、公平和公正。

依據政務公開要求，推行工程項目運行過程透明化。把政府投資項目網上審批和監管系統建設作為開發電子行政審批和監察系統的突破口，優化審批流程，改“串聯”審批為“并聯”審批，實現審批關聯數據多部門共享，減少資料重復申報，使項目審批時限平均縮短40%。同時，將建筑工務局、評審中心、公共資源交易中心、財政局等相關單位的業務管理平臺與區政府投資項目網上協同審批和監管系統平臺數據聯通，有關部門和區領導可以通過系統及時掌握全區所有政府投資項目推進狀況和資金使用情況，并能夠迅速查詢到每個項目停滯或受阻的具體環節，便于責任追究，問責到人。

體現制度管理理念，推行項目運作步驟規范化。圍繞建立“權力約束機制、規范管理機制、監督制約機制、思想道德預防機制和獎勵懲罰機制”的要求，狠抓政府投資項目管理制度建設和落實。一是以項目前期工作為重點，充實完善政府投資項目儲備庫。二是以項目建設實施為重點，認真落實項目建設招標投標制和工程合同管理制度，規范工程變更管理。三是以規范建筑市場秩序為重點，在全省率先探索建立起“行 賄人黑名單”制度和不良行為公示制度，推進建筑市場的誠信建設。四是以項目資金管理為重點，建立項目建設資金信息化管理系統，提高財政預算對項目資金的剛性約束。五是以項目竣工驗收和后評價工作為重點，試行項目建設后評價制度。六是成立北侖區政府投資項目監管領導小組及辦公室，在涉及政府投資項目管理部門或單位中，確定“監管工作聯絡員”，形成監管工作網絡。七是對涉及政府投資項目的各部門或單位及其工作人員實行行政問責制，嚴格紀律約束。

幾年來，北侖區構建政府投資項目反腐“防火墻”的工作，取得了比較明顯的經濟效益和社會效益。一是有效降低了領導干部插手政府投資工程的腐敗風險。據了解，2000年至2003年4年間，北侖區共建設各類政府投資項目254個，紀檢監察機關查處涉及政府投資項目貪污賄賂案件22件，平均涉案金額11萬余元。而2004年以來的5年間，全區建設政府投資項目578個，紀檢監察機關查處涉及政府投資項目貪污賄賂案件16件，平均涉案金額7萬余元，而且部分案件發生時間均在2004年以前。“防火墻”的反腐倡廉作用，使北侖區初步呈現了政府投資工程項目數量和規模不斷增加，違紀違法案件不斷下降的良好態勢。二是有效提高了投資項目資金節約率。北侖區建筑工務局成立以來，負責管理及承建的房屋建筑工程和市政基礎設施工程200多項，節省建設資金達2億多元。評審中心成立以來至2008年底，共評審政府投資項目概、預、結（決）算2593項，審核資金194.47億元，核減資金15.5億元。公共資源交易中心自建立以來至2008年底，政府投資項目共招標發包1185個，合同中標造價107.38億元，節減資金近9.20億元。三是有效保證了工程的進度和質量。

構筑政府投資項目反腐“防火墻”的經驗

北侖區構建政府投資項目反腐“防火墻”的工作經驗是成功的。歸納起來，主要有以下幾點：

經驗之一：緊緊圍繞中心、服務發展，開展“防火墻”建設。近幾年來，北侖區針對政府投資項目建設出現的新情況新問題，自覺地把政府投資項目保廉工作放到重要位置，把重大項目保廉工作納入到全市經濟和社會發展大局中去思考、去謀劃，融入貫徹中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》、省委《貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃〉實施辦法》和市委制定的《實施細則》中去推動、去落實。特別是緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展這一促進科學發展的首要目標，緊緊抓住中央擴大內需促進經濟增長政策落實涉及的重點領域、重點部門、重點地區，以及投資規模大、工作難度大、影響面廣的重點項目開展工作，實現了加快發展和黨風廉政建設“兩不誤”。

經驗之二：從實際出發，建立完善具體管用的反腐倡廉法規制度。北侖區在構建保廉體系過程中，注重體系建設的可行性，把改革的力度、工作的進度和社會可承受的程度結合起來。注重體系建設的操作性，健全市場廉政準入機制，完善企業行賄“黑名單”制度，落實工程合同、廉政合同“雙合同”制度，在研究制定保廉工作實施意見的同時，制定出臺了廉情測評辦法，做到保廉工作不僅有可行的措施、可抓的載體，也有可評的標準。注重體系建設的層次性，制定出臺《關于進一步加強政府投資項目建設管理的意見》，對政府投資項目前期工作、招投標管理、標后管理等各個環節做了全面規范。研究制定重大項目分類指導辦法，對重大項目、大額資金標準的確定，充分考慮當地經濟發展水平，不搞千篇一律、上下一般，注意條塊聯動、分層推進。注重體系建設的針對性，及時關注、跟蹤、分析“三重一大”領域腐敗發生的新特點、新趨勢，明確主攻方向，每年都確定幾項重點任務進行重點突破。

經驗之三：敢于抓住腐敗易發多發的重點領域和關鍵環節進行改革創新。北侖區 堅持改革統攬，注重把解決政府投資項目建設中的突出問題，與解決體制機制制度上的深層次問題緊密結合起來，把保廉工作寓于各項重大決策和改革措施之中，通過體制、機制和制度創新，逐步鏟除腐敗現象滋生的土壤，建立起政府投資領域防治腐敗的體制、制度防線。如，成立建筑工務局，推進重大決策機制、公共資源交易和重大項目管理方式等制度改革，保障了建設項目符合科學發展、安全運行、廉潔運行的要求；在推進保廉工作中注意反腐倡廉成本，加強電子監察系統建設，運用科技促廉手段，對中央和省、市擴大內需項目、重大工程建設情況，以及財政投入資金管理使用情況，進行可視化遠程監控，對發現的問題進行實時預警糾錯、績效評估和投訴處理。

經驗之四：強化監管落實責任，確保工程建設項目高效廉潔運行。北侖區堅持把加強監管落實責任作為推進政府投資項目保廉工作的重點，保障了中央擴大內需項目的順利建設和推進。在堅持效率和質量相統一方針的指導下，專門下發開展重大項目建設情況專項檢查的實施方案，既加強對建設效率的檢查，督促各地加快進度，盡快拉動經濟增長；又加強對項目建設質量的檢查，督促有關部門嚴格履行國家有關項目審批、核準、備案等程序，確保工程質量。同時嚴格項目建設和資金管理使用中的廉政風險點監控，把公開透明貫穿于投資項目實施和資金管理使用的全過程。堅持重點監管和全方位監管相結合，構建了由國家專門機關、行業主管部門、專業監管機構和中介機構組成的監管網絡體系，實現政府主管部門的業務監督和財政監督、審計監督以及行政監察的有機結合；專家評議、社會公眾監督和新聞媒體監督的有機結合，為工程建設安全、高效、廉潔提供保證。

工作啟示

北侖區構建政府投資項目反腐“防火墻”的工作經驗給予我們一些重要的啟示。一是各級黨委、政府領導班子高度重視是確保政府投資項目優質高效廉潔的關鍵環節。要把政府投資項目的安全高效作為黨委、政府工作的重點來抓，實實在在地進行監管，才能保證把政府投資項目建設成為國家放心、群眾滿意的民心工程，質量優良、廉潔高效的安心工程，優化投資、促進發展的信心工程。二是建立健全管用有效的權力制約體制機制是遏制政府投資項目易發多發腐敗現象的重要抓手。特別是對權力比較集中、自由裁量權較大，涉及“權、錢、人”的重點部門和關鍵崗位，通過明確權力邊界、健全制約和監督制度體系、運用科技手段等途徑，最大限度地減少腐敗分子的“尋租空間”。三是紀檢監察機關充分發揮監督檢查作用是工作正常有序開展的重要保證。實踐證明，紀檢監察機關在組織協調各監督主體方面發揮著獨特優勢，既相互配合相互支持，又各有側重，形成監督合力。四是抓住機遇完善懲防體系建設尤為重要。北侖區的經驗來源于現實需要，得益于中央推進構建懲防體系建設的強大動力。迫切需要深入思考和研究完善懲防體系建設，形成懲防體系建設的整體合力，抓什么和怎樣抓等一系列重大課題。

（中國廉政網——中國紀檢監察報）

第三篇：政府投資項目審計

突出重點 注重結合 全力服務“和諧××”建設進程

××縣審計局

近年來，隨著××經濟的快速發展和建設投資規模的持續增長，政府投資審計的任務越來越重，要求越來越高。面對新的形式和新的要求，××縣審計局始終堅持以科學發展觀為統領，把探索政府投資項目審計新思路、新方法作為促進自身工作的重要抓手，進一步增強審計人員的效能意識和服務意識，改進工作作風，提高審計工作質量和效率，充分發揮審計作為國家經濟社會運行的“免疫系統”功能，實現了項目竣工決算審計項目范圍的不斷擴大，并憑借由工作帶來的巨大審計效能，掌握了全縣政府投資項目審計監督的主動權，成為全縣所有政府投資項目審計監督的必經關口。近兩年來，審計投資項目

個，報審金額

萬元，審定金額

萬元，審減投資額

萬元，最高項目審減率37.7%。通過審計使建設單位無計劃、超計劃建設、資金使用不合理及高估冒算等得到了有效控制，為深入揭露政府投資項目中存在的問題，進一步規范政府投資項目審計行為，促進全縣經濟社會全面繁榮發展做出了應有的貢獻。我們主要做了以下幾個方面的工作：

一、多管齊下，推進政府投資行為規范化。

一是加強政府投資審計的宣傳力度。提高社會各界對開展固定資產投資審計的重要性和必要性的認識，進一步擴大政府投資審計的影響力；宣傳開展政府投資項目審計的主要內容、查出的問題及取得的成果，讓社會各界看到政府投資項目審計在規范建筑市場秩序和節約建設資金等方面起到的重要作用，讓政府投資建設單位積極主動的接受審計。

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第四篇：政府投資項目審計報告

***工程建設咨詢有限責任公司

***審字【2014】179號

********************************

工程竣工結算審核報告

**縣審計局：

受貴單位委托，我公司指派具有專業資格的造價人員根據國家現行規范、定額和相關的文件規定，本著客觀、公正、獨立、公平的原則，對***************工程的竣工結算進行了審核。提供工程結算及相關的資料，并保證上述資料的真實、合法、完整是編制單位和建設單位的責任，我們的責任是在實施審核工作的基礎上發表審核意見。審核過程中，我們根據建設單位提供的發改委立項批復、施工合同、施工圖紙、招投標文件、中標通知書、工程簽證單、竣工驗收單、工程結算書等有關資料，結合該工程的實際情況，復核工程量、核對結算單價，實施了現場勘驗等我們認為必要的審核程序。現將審核情況及結果匯報如下：

一、工程概況

1.工程名稱：********************工程； 2.建設單位：****教育局；

3.勘查單位：**華夏巖土技術開發公司； 4.設計單位：****城鄉工業設計院有限公司； 5.施工單位：**縣**建筑安裝有限責任公司； 6.監理單位：****城鄉工程建設監理有限公司；

7.工程概述：該工程總建筑面積2598㎡，地上四層，局部五層，框架結構，建筑物高度19.8米，建筑結構安全等級為二級，耐火等級二級，抗震設防烈度七度；

8.工程地址：**********；

9.資金來源：中央預算內資金及自籌資金。

二、審核依據

1．******************工程發改委立項批復、招投標文件、中標通知書、施工圖紙、施工合同、工程簽證單、竣工驗收報告、工程結算書等資料；

2.《甘肅省建筑工程消耗量定額》（2004），《甘肅省建筑工程消耗量定額合作地區基價》（2004），《甘肅省建設工程措施項目費定額》（2004），《甘肅省安裝工程消耗量定額》（2004），《甘肅省安裝工程消耗量定額合作地區基價》（2004），《甘肅省建筑安裝工程費用定額》（2009）甘建價[2009]358號文件；

3.*******發展改革委員會（2012）666號文件關于《**************工程初步設計》的批復；

4．工程類別：按建筑三類工程計算費用。

三、審核范圍及內容

1．審核范圍：施工合同、施工圖紙、工程簽證單、工程結算書等涉及的全部內容；

2．審核內容：送審資料的完整性、有效性審核，對送審工程的工程量、人工、材料、機械價格和計費程序及各項費率等進行復核。

四、審核說明

1．按施工合同的約定，本合同在實施過程中需進行增減的款項外，合同價格不作調整；

2.工程履行了招投標程序，由********工程咨詢有限公司代理招標； 3.該工程前期用地規劃、選址、工程規劃等手續齊備，工程按中標價簽訂了施工合同，簽訂的合同金額4,865,016.90元，工程已通過驗收，質量合格，該工程沒有簽證。

五、審核結果

1．本工程送審金額為5,789,680.61元（大寫：人民幣伍佰柒拾捌萬玖仟陸佰捌拾元陸角壹分）；

2．本工程審定金額為5,508,643.28元（大寫：人民幣伍佰伍拾萬零捌仟陸佰肆拾叁元貳角捌分）；

3．核減金額為281,037.33（大寫：人民幣貳拾捌萬壹仟零叁拾柒元叁角叁分），核減比率為4.85%。

六、有關建議和意見

1．經審核，建設方和施工方對審定造價均無異議；

2．如有可能影響審核結論的資料而在審核期間未提供的，責任自負。

七、附件

附件1 《工程結算審核定案表》 附件2 《工程結算審核明細表》 附件3 營業執照、資質證書。

審核單位資質：

審核單位(蓋章)

編 制 人： 審 核 人：

二〇一四年十月三十一日

第五篇：政府投資項目代建制

政府投資項目代建制

項目代建制最早起源于美國的建設經理制(CM制)。CM制是業主委托一稱為建設經理的人來負責整個工程項目的管理，包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。

一、項目代建制概述 建設經理作為業主的代理人，在業主委托的業務范圍內以業主名義開展工作，如有權自主選擇設計師和承包商，業主則對建設經理的一切行為負責。采用CM制進行項目管理，關鍵在于選擇建設經理，一般來說，精通管理、商務、法律、設計、施工等知識和技能，并具有豐富經驗和良好信譽，是一名優秀建設經理所必須具備的素質。現在所說的代建制則是指項目業主(使用單位)通過招標的方式，選擇社會專業化的項目管理單位(代建單位)，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。與CM制相比，無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現代代建制都更具科學性和先進性。

二、與工程總承包和工程項目委托管理的區別

目前，發達國家工程總承包的主要方式有：

（1）設計-建造總承包

承包商負責工程項目的設計和建造，對工程質量、安全、工期、造價全面負責；

（2）設計-采購-施工總承包

總承包商按照合同約定，完成工程設計、設備材料采購、施工、試運行等服務工作，實現設計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質量、安全、工期、造價全面負責，承包商在試運行階段還需承擔技術服務；

（3）交鑰匙總承包

與EPC方式基本一樣，但對試運行需承擔全部責任。

工程項目委托管理指工程項目管理企業受業主委托，按合同約定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。項目管理企業不直接參與工程的建設，但協助業主進行工程管理，如在項目決策階段，為業主進行項目策劃、編制項目建議書和可行性研究報告；在工程實施階段為業主提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行等服務。

代建制與以上兩者的突出區別在于：代建單位具有項目建設階段的法人地位，擁有法人權利(包括在業主監督下對建設資金的支配權)，同時承擔相應的責任(包括投資保值責任)。而不論總承包商，還是項目管理企業都不具備項目法人地位，從而無法行使全部權利并承擔相應責任。因而，項目使用單位無法從項目建設中超脫出來。

三、代建制與工程建設監理的區別

1、代建制的范圍

代建制的范圍一般比建設監理的廣，一般既包括施工，也包括設計，甚至可行性研究。代建方在代建合同規定的項目管理范圍內，作為代理人，全面對施工合同進行管理，其在管理中起主導作用，除工程項目的重大決策外，一般的管理工作和項目決策均由代建方進行。而工程項目業主僅派少量人員在工程現場，收集工程建設信息、對工程項目的實施進行跟蹤和監督。

2、代建制與工程建設監理的區別

工程建設監理一般主要應用在施工階段。監理工程師受業主委托，依據承發包合同對施工承包商進行監督和管理。這種監督和管理僅作為業主管理的一種補充或輔助，或者說，施工階段業主方的管理仍以業主為主導，監理工程師在其中僅起輔助作用。

四、項目代建制的作用

1、項目決策更加科學深入

過去，有人將一些決策失誤的政府投資項目稱之為“三拍”項目，什么意思呢？就是說上項目拍拍腦袋，干項目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股。現在，政府在上項目時與過去相比，已經理性很多，不少項目在前期也開始進行可行性研究，但不可否認，仍有不少項目在決策時還是比較草率，不切實際、盲目攀比、跟風上項目的情況屢見不鮮。在這種情況下，有相當一批項目所做的可行性研究報告實際上是“可批性”報告。同時，不少政府部門的領導喜歡將效率簡單化為速度，硬性壓縮項目前期工作時間，可行性研究深度遠遠達不到質量標準和實際要求，常常給項目建設帶來不便、埋下隱患。

實行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業咨詢機構完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達到國家規定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續工作的需要。前期決策階段所確定的建設內容、規模、標準及投資，一經確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學性得到切實體現。同時，在代建制下，政府需根據合同約定，按照項目進度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目重要性順序，循序漸進，量力而為。這將改變當前因政府實施項目過多而產生的負債建設、拖欠工程款等不良現狀。

2、項目管理水平和工作效率大幅提高

自建制下，使用單位對政府投資項目的管理一般是行政式的管理，項目負責人一般由單位負責人兼任，基建班子也都是從單位中臨時抽調的人員。有時候，盡管業主是最重要的角色，但管理團隊中連一個行家也沒有。在這種情況下，使用單位對于項目的管理必然是低水平的管理，并進而影響工作效率的優化。同時，由于人力、物力的分流，必然對使用單位日常工作的開展產生不利影響。

代建制下，通過招標選擇的代建單位往往是專業從事項目投資建設管理的咨詢機構。它們擁有大批專業人員，具有豐富的項目建設管理知識和經驗，熟悉整個建設流

程。委托這樣的機構代行業主職能，對項目進行管理，能夠在項目建設中發揮重要的主導作用，通過制訂全程項目實施計劃，設計風險預案，協調參建單位關系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項目管理業務中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。

3、項目控制得到真正落實

在現行政府投資項目管理體制下，缺乏有效的控制機制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過各種關系進入擠進項目的施工單位和材料設備供應商，使嚴格的質量控制成為難以達到的目標；由于躍進式或趕超式發展的歷史情結，政府官員偏好于搶工期，以項目提前竣工作為進度控制的目標，而不顧是否科學合理。

代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經確定，便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側重于監督合同的執行和代建單位的工作情況，對項目的實施一般不能無故干涉。

4、競爭機制發揮充分作用

競爭是激發活力和創新的源泉。代建制采用多道環節的招標采購，競爭充分，無論是投標代建的單位還是投標前期咨詢、施工或設備材料供應的單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優的技術方案、服務和產品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優化項目的作用。

5、有利于遏制腐敗

代建制的實行將打破現行政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體的模式，使各環節彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務、建設施工及材料設備采購等環節的招標定標活動，代建單位在透明的環境下進行招標，公開、公平、公正地定標，這將有利于遏制政府投資項目建設過程中的腐敗事件發生。

6、政府對項目的監管更加規范有力

政府投資建設項目容易“超投資、超規模、超標準”，除了建設單位管理經驗不足這個淺層因素外，關鍵是缺乏有效的投資約束機制。項目建設單位、施工單位及其他與項目有關的利益群體都是“三超”的受益群體。盡管審批部門在項目立項時，會按照一些政策加以限定，但對少報多建、追加投資、超標裝修等建設過程中的問題，缺少有效的調控制約手段。

代建制將增強項目建設各方的責任意識。通過職責分工，項目建設各方之間產生互相監督工作的關系。特別是使用單位，在提出項目功能和建設要求后，其主要工作就是對代建單位的監督，有利于自覺規范投資管理行為。

代建制有利于政府加強對投資項目的監管。政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。同時，項目審批部門根據國家政策審批項目的建設內容、投資、規模和標準，并下達項目建設計劃和資金使用計劃；財政部門將政府資金集中起來，根據發展改革部門下達的資金使用計劃直接撥付給代建單位；發展改革、財政、審計、監察等部門運用稽察、審計、監察等手段，對項目進行強力有效的外部監督。

五、代建項目組織實施程序

（1）使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規定程序報發展改革部門審批；

（2）發展改革部門批復項目建議書，并在項目建議書批復中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式；

（3）發展改革部門委托具有相應資質的社會招標代理機構，按照國家和地方有關規定，通過招標確定具備條件的前期工作代理單位，發展改革部門與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》；

（4）前期工作代理單位遵照國家和地方有關規定，對項目勘察、設計進行公開招投標，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達到國家有關規定，如果報審的初步設計概算投資超過可行性研究報告批準估算投資一定比例（如3%）或建筑面積超過批準面積一定比例（如5%），需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規定程序報原審批部門審批；

（5）發展改革部門會同規劃、建設等部門，對政府投資代建項目的初步設計及概算投資進行審核批復；

（6）發展改革部門委托具有相應資質的招標代理機構，依據批準的項目初步設計及概算投資編制招標文件，并組織建設實施代建單位的招投標；

（7）發展改革部門與建設實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設實施代建單位按照合同約定在建設實施階段代行使用單位職責，《項目代建合同》生效前，建設實施代建單位應提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據項目行業特點，在項目招標文件中確定；

（8）建設實施代建單位按照國家和地方有關規定，對項目施工、監理和重要設備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用，嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協議隨意變更建設規模、建設標準、建設內容和總投資額，因技術、水文、地質等原因必須進行設計變更的，應由建設實施代建單位提出，經監理和使用單位同意，報發展改革部門審批后，再按有關程序規定向其它相關管理部門報審；

（9）政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關規定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務決算審批手續，工程驗收合格后，方可交付使用。

六、項目代建制的合同類型

1.第一種模式：“委托代理合同”模式

是上海、廣州、海南的代建制試點采用的模式。在政府投資主管部門下面，設立具有法人資格的建設工程“項目法人”，或者指定一個部門作為“項目業主”，由“項目法人”（或“項目業主”）采用招標投標方式選定一個工程管理公司作為“代建單位”，再由“項目法人”（或“項目業主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的實質，是委托代建單位對項目工程建設施工進行專業化組織管理，并代理委托方采用招標方式簽訂建設工程承包、監理、設備采購等合同。

特點：項目建成后的“使用單位”不是“合同當事人”；項目投資資金的管理權仍然掌握在投資人（“項目法人”、“項目業主”）的手中。

優點：可以實現防止公共工程招標中的腐敗行為和對公共工程建設的專業化管理的政策目的。

（在項目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。）缺點一：相當于政府投資主管部門自己作為建設單位“包攬”項目工程建設，然后將項目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。

缺點二：使用單位不是“合同當事人”，難以發揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協助、配合，增加工程建設中的困難。

2.第二種模式：“指定代理合同”模式

是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點采用的模式。政府投資主管部門采用招標投標方式選定一個項目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的實質：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對項目工程建設施工進行專業化組織管理，并代理使用單位采用招標方式簽訂建設工程承包、監理、設備采購等合同。

特點：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”；投資和資金的管理權掌握在使用單位手中。

優點：可以實現防止公共工程招標中的腐敗行為和實現公共工程建設的專業化管理的政策目的。

缺點一：投資和資金的管理權仍然掌握在使用單位手中，實際上未對現行投資體制進行任何改革。項目管理者聯盟，項目管理問題。

缺點二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實際上不可能對項目投資資金的運用和工程建設施工進行有效監督。

3.第三種模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武漢、浙江代建制試點采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

北京市是由“發改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。“三方代建合同”，除規定代建單位的權利、義務和責任外，還明確規定政府主管部門“的權限和義務：對代建單位（受托人）的監督權、知情權；提供建設資金的義務。

“使用單位”的權利和義務：對代建單位（代理人）的監督權、知情權，對所建設完成的工程和采購設備的所有權；協助義務、自籌資金供給義務。

優點：可以發揮三方當事人的積極性，實現三方當事人的相互制約。可以防止公共工程招標中的腐敗行為，實現對公共工程建設施工和項目投資資金的專業化管理，保證工程質量和投資計劃的執行，實現政府投資體制改革的政策目的。

用好“代建制”這個靈丹妙藥

2010年08月17日 18:23【】 【】

為治理工程建設領域腐敗問題，2006年以來，廣東推行代建制，并在全國成立了首個專業的管理機構——廣東省代建項目管理局，有效隔離了代建管理機構和使用單位的公務人員與設計、施工等單位的直接利益關聯。（《人民日報 》 2010年08月17日）

什么是“代建制”？ 建設工程的代建制度是國際上通常采用的一種工程項目管理模式。在我國，“代建制”是指政府投資主管部門對政府投資的非經營性項目，按照建設（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標方式選定專業工程項目管理單位（代建人），委托其進行項目建設，建成竣工驗收后移交給建設（使用）單位的項目管理制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。

為什么要推行“代建制”?當前在政府投資建設的公益性項目中，我國一直采取行政部門組建基建指揮部(辦公室)的方式來組織建設，這種方式被稱為“項目開了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓，沒有二次經驗”，致使投資失控、工期拖延、質量不保等現象屢有發生。如項目使用單位經常為了使用功能的增加而隨意更改設計，再向政府申請追加投資，結果使投資概算在追加中不斷被突破。

建設項目“代建制”不是新生事物。2004年7月16日，國務院正式批準了《關于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點之一就是將在全國范圍內推行“代建制”。

“代建制”突破了舊有的政府工程管理方式，使現行的“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式，轉變為“各環節彼此分離，互相制約”的模式。政府選擇具有相應資質的項目管理公司，作為項目建設期的法人，負責項目建設的全程組織和管理，政府通過合同來約束代建單位，而非行政權力，這便意味著權力從該環節的退出，可以說從根本上杜絕了“首長工程”的后路。

“代建制”這個解決建筑領域長治久安的“靈丹妙藥”能夠充分發揮作用，關鍵在于實際操作過程，首先，政府在做法上要有改變，敢于放手，整個招投標政府不參與，而是由代建方實施招投標，避免權力尋租的空間。其次，政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴謹細致，具有可操作性，要真正能夠對代建單位實施有效監督。三是以制度規范“代建制”運行，盡快制定《政府投資項目代建制管理辦法》，編制《政府投資項目代建合同示范文本》，規范以“代建制”形式進行管理的投資項目各方利益主體的行為，以實現 “政府監管、業主投資、代建管理、各負其責”的目標。

“代建制”的靈魂是“隔離”，既要物理隔離，更重要的是真正的權力、利益隔離