第一篇：淺談對桂東農產品質量安全監(jiān)管工作的思考

淺談對桂東農產品質量安全監(jiān)管工作的思考

鐘小年 郭衛(wèi)泉

（桂東縣農業(yè)局 湖南桂東 423500）

[摘要] 保障農產品質量安全是關系到人民群眾切身利益、關系到我國現代化建設全局的重大任務。目前，我國農產品質量水平不容樂觀．因食用有毒有害農產品而引發(fā)中毒事故時有發(fā)生。為此，本文首先從桂東縣農產品質量安全監(jiān)管工作現狀入手，系統(tǒng)分析了桂東縣農產品質量安全監(jiān)管工作存在的問題，最后從構建三級農產品質量安全監(jiān)管組織體系、健全農產品質量安全檢測檢驗體系、實施農產品質量安全追溯管理工作、積極推進現代農業(yè)生產的組織化標準化建設等五個方面闡述了加強桂東縣農產品質量安全監(jiān)管理工作的對策和建議，以期為桂東縣進一步夯實農產品質量安全監(jiān)管工作提供決策依據。

[關鍵詞] 農產品

質量安全

監(jiān)管

思考

隨著經濟社會的發(fā)展和農產品貿易全球化進程的加快，農產品質量安全問題已經越來越受到廣大人民群眾的密切關注，已經成為全社會廣泛關注的熱點和焦點問題。蘇丹紅、三聚氰胺、硫磺姜、蛋白精、毒豆芽、染色饅頭、鎘大米、瘦肉精??等等，無時無刻不在威脅著人民群眾生命和財產安全。農產品質量安全問題，不僅關系到人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定，而且也直接影響農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。加強農產品質量安全監(jiān)管工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持“以人為本”的具體舉措，是《農產品質量安全法》等有關法律法規(guī)賦予的一項重要工作。因此，我們一定要站在全局和構建社會主義和諧社會的高度，把加強農產品質量安全監(jiān)管工作作為全縣經濟特別是農村經濟跨越式發(fā)展的重大措施之一，并按照農業(yè)部“十二五”農產品質量安全工作“消除隱患保安全、控制源頭上水平、健全體系強能力、完善制度建機制”的任務要求，把加快轉變農業(yè)發(fā)展方式作為主線，把農產品質量安全作為現代農業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié)，將農產品質量安全與現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展緊密結合起來，進一步統(tǒng)一認識，轉變職能，創(chuàng)新機制，采取切實有效措施，確保桂東縣農產品質量安全。

1、桂東縣農產品質量安全監(jiān)管工作已經取得的成績概述

近幾年來，桂東縣農業(yè)局嚴格履行法律賦予的重要職責，通過切實加強農業(yè)投入品市場管理、農產品產地準出準入管理、標準化生產管理、認證和標識管理、健全農產品質量追溯體系、構建基層農業(yè)公共服務體系、開展集中專項整治行動等，農產品質量安全監(jiān)管工作取得了一定成效。

1.1監(jiān)管組織架構初具雛形

近年來，特別是《農產品質量安全法》頒布實施后，桂東縣加強了對農產品質量安全管理工作的組織領導，加快了生產領域農產品質量安全監(jiān)管體系的建設，監(jiān)管工作的組織架構已初具雛形。縣級組織領導層面，建立了桂東縣農產品質量安全管理工作領導小組，統(tǒng)一組織協(xié)調農產品質量安全監(jiān)管工作；行政機構層面，已在縣農業(yè)局設立了農產品質量安全監(jiān)督管理股，并設立了桂東縣農產品安全檢測中心、綠色食品辦公室和農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，依法行使法律賦予的對全縣農產品質量安全的監(jiān)督與管理工作和對農業(yè)投入品、農產品質量安全的行政執(zhí)法工作。

1.2檢測檢驗工作步入正軌

對農產品的檢測檢驗工作是農產品質量安全管理的重要內容。近年來，桂東縣以農產品質量安全檢驗檢測體系建設為抓手，提高檢測能力，強化對基地農產品及產地環(huán)境的檢測力度，檢測體系初步展開。縣農業(yè)局在完善農產品質量安全檢驗檢測和管理監(jiān)督機構設置、人員配置的同時，積極向上爭取資金，購置相關檢驗檢測設備，并在全縣各主要農產品生產基地、專業(yè)合作社、農貿市場、超市等相繼開展了農產品質量安全監(jiān)測工作。

1.3追溯體系建設已啟動

桂東縣從2010年開始啟動農產品質量追溯體系建設，明確了工作目標和思路，首批確定了3個農產品標準化生產基地和2家大型超市為試點單位，建立健全相關制度，對試點單位全面實行農產品“三卡”管理。

1.4農業(yè)行政執(zhí)法不斷加強

農業(yè)行政執(zhí)法是農業(yè)投入品和農產品質量安全的重要保障。桂東縣的農業(yè)行政執(zhí)法體系日益健全，形成了縣農業(yè)局政策法規(guī)股負責職能監(jiān)督、農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊負責日常執(zhí)法、各相關事業(yè)單位有效管理的農業(yè)行政執(zhí)法體系。近年來，圍繞種植業(yè)、農業(yè)投入品等的質量安全監(jiān)管，組織開展了系列農業(yè)專項執(zhí)法、農產品質量安全專項整治等行動，有力地確保了農產品質量安全。

1.5農產品品質建設得到高度重視

近年來，桂東縣積極推廣實施農業(yè)標準化生產和無公害、有機和綠色食品“三品”認證，開展優(yōu)質安全農產品生產技術指導，農業(yè)現代化水平得到了提升，從田間源頭保證了農產品質量安全。至目前，全縣已通過無公害農產品生產基地認證5個，面積14.6萬畝，通過認證的各類無公害農產品18個；有機食品玲瓏茶有機茶基地1個，面積2000畝，農業(yè)規(guī)模化經營水平大幅提升，農業(yè)經營主體不斷壯大，生產基地標準化生產逐步規(guī)范，農產品品質建設得到各界高度關注。

1.6質量安全宣傳力度加大

為增強農產品生產者、經營者的責任意識和廣大消費者的安全意識，組織開展涉農法律法規(guī)的宣傳教育和安全生產技術的培訓，先后開展了《農產品質量安全法》方面的宣傳活動，舉辦農產品質量安全法律知識培訓。組織開展放心農資下鄉(xiāng)進村、農業(yè)科技下鄉(xiāng)、農業(yè)“五送”等活動，不斷提高農業(yè)投入品生產者和經營者的依法生產、誠信經營意識。依托農民素質教育工程，大力開展農產品生產技術培訓，舉辦蔬菜種植、水果栽培、生態(tài)養(yǎng)殖等各類培訓均取得了較好的成效。質量安全宣傳深入人心。

2農產品質量安全監(jiān)管工作存在的問題概述

經過近年來開展的農產品質量例行抽檢、全縣范圍的專項整治行動等，使得桂東縣農產品質量安全工作取得了一定實效，但應該清醒地看到，桂東縣農產品質量安全的形勢仍不容樂觀，農產品質量安全監(jiān)管存在的問題依然不少。

2.1監(jiān)管組織體系建設需要加強

農產品質量安全監(jiān)管面廣量大，任務繁重，形勢嚴峻。雖然監(jiān)管組織機構的主干框架已基本形成，但是機構人員配置少、工作管理制度不完善，監(jiān)管工作機制不健全，監(jiān)管力量嚴重不足，監(jiān)管組織體系建設需要加強。如縣農業(yè)局設立的農產品質量安全監(jiān)管股和農安中心、綠色食品辦有機構無編制，監(jiān)管人員難以真正到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道沒有農產品質量安全監(jiān)管員，各行政村還未建立農產品質量安全協(xié)管員隊伍；生產基地也沒有設立農產品質量安全監(jiān)督員。

2.2農產品檢測檢驗體系尚未形成

由于農產品品種繁多，涉及面廣，需要速度快、結果準、技術先進的檢測設備才能適應檢測要求，檢驗檢測的任務重、責任大。目前，桂東縣雖已建立了農產品質量安全檢驗檢測中心，但檢驗檢測設備和專業(yè)的技術人員幾乎沒有，因此，相關的檢驗檢測設備還有待購置，技術人員有待培訓，檢測能力有待提升。全縣還沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道能開展二級動態(tài)快速定性檢測工作，即使是專業(yè)合作社和生產基地，也沒有建立三級動態(tài)快速定性檢測點。大量的生產基地和專業(yè)合作社沒有自律性的檢測能力，這給上市的農產品質量安全帶來了不可預測的隱患。

2.3加強生產主體行業(yè)自律任重道遠

農業(yè)從業(yè)者的行業(yè)自律是提高農產品質量安全水平的重要前提。綜合來看，桂東縣農業(yè)生產主體的行業(yè)自律能力還比較欠缺，加強農產品質量安全行業(yè)自律任重而道遠。一方面，部分農業(yè)生產主體的安全意識和法律意識仍然淡薄。由于自身綜合素質相對偏低、利益最大化的驅動、行業(yè)潛規(guī)則的盲從等原因，農業(yè)生產主體質量意識、法律意識不強，主觀上造成了農產品質量安全的隱患；另一方面，行業(yè)自律缺乏有效的引導。盡管農業(yè)各產業(yè)成立了行業(yè)協(xié)會等行業(yè)自律性組織，但是這些組織運作的重心往往都在技術服務、利益共享等產業(yè)發(fā)展問題上，這些組織甚至某些政府層面對農產品質量安全的行業(yè)自律沒有引起足夠的重視，更缺乏有效地引導和激勵；第三，部分生產領域的組織程度仍然較低，基本處于分散、無序生產狀態(tài)，不合格農產品問題較嚴重。

2.4農產品質量安全技術支撐仍需完善

農業(yè)生產的現代化、組織化和標準化程度決定了生產環(huán)節(jié)農產品質量安全水平。桂東縣通過實施現代農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，農業(yè)產業(yè)化、組織化、現代化水平有所提高，但是分散經營、小規(guī)模粗放生產方式依然較大比例的存在，農技人員短缺、標準化生產管理不規(guī)范、現代裝備水平不高的問題仍然突出。在農業(yè)生產組織方式上，由于搞分散經營、小規(guī)模生產增加了對農產品質量安全的產地監(jiān)控難度。

2.5質量安全監(jiān)管設施投入還需加大

從桂東縣農產品質量安排監(jiān)管設施配備情況看明顯落后，主要有以下幾個方面:一是縣級農產品質量安全檢測機構方面，由于縣農產品質量安全檢測中心成立時間較短，人員嚴重不足，經費幾乎沒有，目前的檢測能力無法保證全縣生產基地農產品質量安全檢驗檢測任務的需求。二是生產基地和合作社方面，在基地和合作社建立檢測網點，開展自檢工作，需要政府大力推動，保障設施投入經費補助。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管組織方面，部分產業(yè)特色明顯、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有必要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動態(tài)檢測室，需要縣、鄉(xiāng)財政加大經費保障。2.6質量安全追溯管理機制尚待健全

全縣農產品質量安全追溯體系建設自去年底啟動以來，開展了一些基礎性工作，取得了一些成效，但由于各方面原因，此項工作進展仍然比較緩慢，離保障農產品質量安全的要求差距還很大。

3加強農產品質量安全監(jiān)管工作的對策建議

農產品質量安全管理工作是一項系統(tǒng)工程，是公共安全的重要組成部分，是關乎民生公共安全問題的重要工作，需要全縣上下統(tǒng)一思想，提高認識，加強宣傳，密切配合，狠抓落實，強勢推進，真正把這項民心工程的各項政策和措施落實到位，確保各項監(jiān)管措施落實到位，為合力打造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境做出應有的貢獻。

3.1扎實構建三級農產品質量安全監(jiān)管組織體系

要切實開展全縣農產品質量安全監(jiān)管隊伍建設，努力構建縣、鄉(xiāng)、村三級農產品質量安全監(jiān)管體系，形成橫向到邊，縱向到底的監(jiān)管網絡。一是強化農產品質量安全行政管理職能。建議對縣農業(yè)局農產品質量安全監(jiān)督管理股配以必要數量的人員編制，負責全縣各領域農產品質量安全的監(jiān)督、管理和協(xié)調等工作；建議在各農貿市場建立專門的農產品質量安全管理機構負責農貿市場內農產品質量安全的監(jiān)督、管理和協(xié)調等工作，確保農副產品農貿市場農產品質量安全；二是建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)“三位一體”公共服務體系。按省政府的要求，建議盡快在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立“三位一體”的基層農業(yè)公共服務體系。要整合全縣現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農技機構人員、編制，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立集農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管“三位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合農技服務中心。同時，積極探索建立村級農產品質量安全協(xié)管員隊伍，將農產品質量安全監(jiān)管工作的觸角延伸到農村最基層。

3.2進一步健全農產品質量安全檢測檢驗體系

實施農產品檢測檢驗，加強產地檢測是確保上市農產品質量安全的關鍵和核心。為此，必須抓緊建立健全農產品質量安全檢測檢驗體系建設，完善三級檢測網絡。一是加強一級檢測網點建設。要抓緊實施縣農產品質量安全檢測中心建設，盡早添置儀器設備、培訓檢測人員，提升檢測能力，盡快實現人員、設備、場所的三到位，為保證全縣基地農產品檢測提供必要的技術支撐。二是開展二級檢測網點建設。逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道蔬菜檢測室，配置專門的檢測設備，配備專業(yè)的檢測人員，開展上市前基地蔬菜質量安全檢測工作；三是完善三級檢測網點建設。生產基地和合作社檢測網點建設是農產品質量安全的根本保證，必須盡快推進這項工作，配置必要的檢測用房和儀器設施，配備專門的檢測人員，開展農產品快速定性檢測工作。這項工作建議在蔬菜產業(yè)上先行試點，逐步推開。同時，要強化農產品例行檢測。進一步強化對食用農產品、農業(yè)投入品和產地環(huán)境例行監(jiān)測工作，實施例行抽檢、快速定性抽檢工作，擴大檢測范圍，增加檢測頻率，盡快實現對農產品生產基地的例行檢測工作全覆蓋。

3.3實施農產品質量安全追溯管理工作

實踐證明，從去年底啟動農產品質量安全追溯體系建設以來，農產品質量安全管理工作成效明顯，發(fā)揮了農產品質量安全追溯制度對農業(yè)生產主體的制約作用。為此，建議要繼續(xù)加大這項工作的實施力度，完善有關工作機制，擴大實施范圍。一是完善農產品質量安全追溯管理工作機制。由于追溯管理涉及到從田間到餐桌的各個方面，涉及部門較多，必須處理好聯動協(xié)調機制問題。建議強化農業(yè)部門牽頭管理的職能，完善各類農產品生產檔案、產地準出、市場準入、檢查監(jiān)督等制度，形成各部門各司其職，統(tǒng)一管理的工作機制；二是提高追溯管理的規(guī)范化水平。對當前已實施的農產品追溯管理，要進一步健全工作制度，嚴格產地標志卡簽發(fā)，加強對蔬菜從業(yè)者的日常監(jiān)督，加強交易卡管理，消除監(jiān)管盲區(qū)，堵住監(jiān)管漏洞；三是擴大追溯管理實施范圍。要在總結目前農產品追溯管理工作的基礎上，進一步擴大農產品追溯管理的范圍。將追溯管理從目前單一的種植業(yè)類產品逐步擴大到畜禽產品、水產品、水果和茶葉等其他農產品。

3.4積極推進現代農業(yè)生產的組織化標準化建設

農產品質量安全的源頭是農業(yè)生產，只有提高了農業(yè)現代化水平，發(fā)展精品休閑農業(yè)，創(chuàng)地方特色品牌，農產品質量安全的基礎才能得到根本上的改善。因此，必須要注重抓好以下幾個方面：一是標準化生產模式的深入推廣應用。要加強對農業(yè)標準化生產實施工作的監(jiān)管，使標準化生產不流于形式，指導和督促生產主體嚴格按照標準規(guī)范組織生產；二是培育壯大農業(yè)生產經營主體。育強育大農業(yè)龍頭企業(yè)，組建農民專業(yè)合作組織，提高產業(yè)化水平，提高農民組織化程度，加強農產品質量安全的市場制約力，進而增強生產主體的質量意識、法律意識、安全意識；三是促進農業(yè)規(guī)模集聚化經營。通過加強土地流轉，促進農村土地規(guī)模經營，促進農業(yè)產業(yè)集聚發(fā)展，促進農產品區(qū)域化集中生產，從而提高農產品質量安全檢測和監(jiān)管效率；四是注重“三品”認證產品和基地建設。加大對農業(yè)生產基地的“三品”認證工作力度，力爭對全縣農業(yè)生產基地全面實施無公害認證，制訂“三品”認證農產品市場準入制度，提高市場準入門檻。五是加強農產品質量安全生產技術指導。繼續(xù)健全和強化農業(yè)技術推廣隊伍，保障農技推廣工作經費，建立農技人員激勵機制，強化對農業(yè)生產基地質量安全生產技術的輔導和培訓。

3.5建立農產品質量安全應急機制

建設、啟動應急平臺，組建應急隊伍，關注四類應急事件：一是引發(fā)急性中毒的；二是引發(fā)群體性事件的；三是消費者關注的；四是政府部署的。制定處置預案，上下聯動，超前預警，快速反應，第一時間上報情況，第一時間采取措施，努力將問題消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度降低負面影響。

3.6不斷強化農業(yè)行政執(zhí)法和動植物疫病防控

要加大農業(yè)行政執(zhí)法力度，加強動植物疫病防控，強化農產品生產源頭執(zhí)法監(jiān)管，深入開展各類農產品質量安全專項整治，堅決遏制農產品質量重大事件的發(fā)生。一是著力提高農業(yè)行政執(zhí)法水平。從加強隊伍建設入手，理順農業(yè)行政執(zhí)法體制，強化綜合性專業(yè)化執(zhí)法，提升農業(yè)執(zhí)法隊伍整體素質，著力規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政能力；二是加強農業(yè)投入品監(jiān)管。繼續(xù)開展系列集中執(zhí)法行動和專項整治活動，加大農業(yè)投入品標簽標識檢查力度，嚴厲查處高毒農藥、違禁獸（漁）藥、偽劣農資等違法行為，凈化農業(yè)生產環(huán)境；三是開展農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)督。要對例行檢測中發(fā)現的農產品質量安全事件實行執(zhí)法監(jiān)督，加大立案查處力度，切斷偽劣農產品、不安全農產品向市場輸送的渠道；四是加強動植物疫情防控。繼續(xù)加強動植物重大疫病防控預警體系建設，落實動植物防撲疫各項措施，嚴防重大動植物疫情發(fā)生。

3.7強化農產品質量安全信息溝通和發(fā)布

準確把握輿論導向，主動發(fā)布信息，主動查處問題。堅持重大情況及時報告，實現縣、鄉(xiāng)、村三級資源共享；建立網絡評論員隊伍，高度關注網絡信息；強化對外宣傳，正面進行引導，在主體媒體開辟專欄，及時曝光問題；保持步調一致，口徑統(tǒng)一，確保政府權威聲音的主導地位；對不實報道，積極回應，及時澄清，增信釋義，爭取主動。

[作者簡介] 郭衛(wèi)泉，19 大學文化，農藝師，桂東縣農產品檢測中心主任

第二篇：農產品質量安全監(jiān)管工作要點（精選）

一、總體思路

全面落實農業(yè)部、省市有關廳局和市委、市政府總體部署，以“努力確保不發(fā)生重大農產品質量安全事故”為目標，堅持一手抓執(zhí)法監(jiān)管，一手抓標準化生產，突出抓兩個“一批”：即查處一批典型違法違規(guī)案件，集中力量打擊違法添加和假冒偽劣問題；樹立一批典型示范樣板，以標準化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、“三品一標”認證為抓手，強化農產品生產

過程管理。通過專項整治、安全預警監(jiān)測、標準化推廣、監(jiān)管能力建設等工作，依法保障農產品質量安全。

二、主要目標

一是確保農產品質量安全水平保持在較高水平，蔬菜、畜產品、水產品等農產品平均合格率達到97%以上。

二是實施**市級農業(yè)標準示化示范項目5個，編制市級各類農產品標準生產模式圖4個，農業(yè)標準化生產程度達到56％以上。

三是確保全年新增無公害農產品5個、綠色食品2個，新增無公害農產品基地認定面積1.0萬畝以上。

三、重點工作

（一）狠抓責任落實，理順工作機制

1．強化監(jiān)管責任。制訂完善農產品質量安全監(jiān)管責任制，進一步明確工作職責和工作制度，強化工作責任考核，進一步落實農產品質量安全 “一崗雙責、全員監(jiān)管”制度，形成上下聯動、各司其責、相互配合、形成合力的良好工作機制。

2.落實主體責任。推進落實農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶主體責任，建立不使用禁用藥物的承諾制度，農產品質量安全承諾率、告知率、培訓率達到100%。合理使用農業(yè)投入品，落實生產記錄檔案制度，逐步建立農產品產地準出制度。

（二）繼續(xù)深入開展專項整治，嚴厲查處違法違規(guī)行為

1.突出整治重點。集中力量，著力解決當前存在的突出問題。種植業(yè)重點查處蔬菜、水果、食用菌、杭白菊使用國家禁用或限用的高毒農藥和濫用農藥現象，以及保鮮劑、防腐劑等不規(guī)范使用行為。畜牧業(yè)繼續(xù)開展“瘦肉精”整治和濫用抗生素專項整治。漁業(yè)重點抓好孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物使用行為的打擊。農資打假要突出春耕、“雙夏”、秋冬種時期，重點是種子、農藥、肥料、飼料、獸藥等產品，嚴厲打擊制售假劣農資等違法行為。

2.狠抓隱患排查。結合當地實際，圍繞重點產品、重點區(qū)域，全面組織開展隱患排查，對帶有區(qū)域性、行業(yè)性風險隱患及“潛規(guī)則”問題絕不能放過。組織力量，采取針對性措施，強化薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，及時消除問題隱患。

3.加大案件查處。對于整治中發(fā)現的非法添加有毒有害物質和假劣農資等違法案件，要會同公安等部門予以嚴肅查處，嚴懲違法犯罪分子。同時要加大案件曝光力度，震懾犯罪分子，營造打假維權、治劣除惡的良好社會氛圍。

（三）開展安全預警監(jiān)測，規(guī)范生產經營行為

1.強化監(jiān)測機構建設。**年完成市農產品質量安全綜合檢測中心項目竣工驗收，初步形成檢測能力。進一步加強鎮(zhèn)街道監(jiān)測點的規(guī)范化建設和能力提升，鼓勵重點生產企業(yè)（合作社、基地）建設農產品質量安全檢測點。

2.加大監(jiān)測力度。按照農產品質量安全監(jiān)測規(guī)范，市級以監(jiān)督抽檢為主，鎮(zhèn)街道以快速定性檢測為主。各地、各職能部門要按照《**年**市市級農產品質量安全檢測計劃》（桐農〔**〕2號文件）要求，結合實際，有針對性地制定監(jiān)測計劃，提高監(jiān)測覆蓋面和監(jiān)測頻次，爭取省、市、縣三級抽檢對法定生產主體實現全覆蓋。

3.加強風險預警。深入分析例行監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、專項抽檢、動態(tài)監(jiān)測等結果信息，綜合研判各環(huán)節(jié)風險隱患，提出管控措施，提高風險防控能力。

4.實行檢打聯動。對檢測中發(fā)現的不合格產品，各職能部門要及時實行追溯溯源和依法查處，嚴厲打擊違規(guī)違法行為，切實發(fā)揮檢測的震懾和倒逼作用。

（四）重視農業(yè)標準化推廣，推行全程質量管控

1.加強地方農業(yè)標準制修訂。按照“清理一批、修訂一批、制訂一批”的要求，對現有的地方農業(yè)標準進行梳理和清理，對無應用價值的老標準予以淘汰，對不適應現實要求的加快修訂，空缺的標準要加快制定。根據**特色農產品，制修訂農業(yè)標準2-3個。

2.強化標準示范推廣。以農業(yè)主導產業(yè)、精品農業(yè)為重點，以兩區(qū)建設為平臺，以農業(yè)龍頭企業(yè)，示范合作社為重點培養(yǎng)對象，組織引導實施農業(yè)標準化示范項目。實施**市級農業(yè)標準示化示范項目5個，編制市級各類農產品標準生產模式圖4個，農業(yè)標準化實施面達到56％以上。積極推進省級標準化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，**力爭創(chuàng)建省級標準化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個。

3.加快“三品一標”認證步伐。按照“產地安全化、生產程式化、產品標識化”要求，大力推進無公害農產品、綠色食品認證，因地制宜開展地理標志農產品認證工作。今年，力爭新增無公害農產品5個以上，綠色食品2個以上，無公害產地面積1.0萬畝以上。

4.繼續(xù)推進產地準出管理。進一步完善農產品生產基地“五有一追溯”準出管理

制度，積極探索利用物聯網、二維碼等技術，推動農產品質量安全追溯信息化平臺建設，強化生產主體全程質量管控。

（五）加強體系建設，提升監(jiān)管服務能力

1.提升監(jiān)管能力。加強業(yè)務指導，落實監(jiān)管服務職能，明確崗位職責，改善工作條件，促進各項監(jiān)管工作有序開展。組織鎮(zhèn)街道農產品質量安全監(jiān)管員和檢測員的法律法規(guī)與專業(yè)知識培訓，提升

監(jiān)管人員素質和能力。

2.強化應急處置。要主動做好各種事件的應急應對工作，強化應急體系建設，做好應急演練，提高應急能力。一旦發(fā)現問題，要快速反應，準確研判，力爭把問題解決在事發(fā)地，做到早發(fā)現、早報告、早處置，把損失和負面影響降到最低程度。

3.加強信息通報。要重視農產品質量安全信息報送工作，對監(jiān)管中發(fā)現的問題、難點、典型做法及時上報相關職能部門和市農產品質監(jiān)科。進一步健全信息通報機制，對涉及其他監(jiān)管部門的，要按規(guī)范程序通報。

（六）加大宣傳力度，營造良好氛圍

重點依托電臺、報紙、東方農業(yè)信息網等媒體和科技下鄉(xiāng)進戶、座談會、培訓等途徑，加大《農產品質量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)的宣傳教育，繼續(xù)開展“普及質量安全常識、強化生產主體責任”為主題的教育活動，把農產品質量安全知識送到田間地頭，把對生產主體告知一次、培訓一次、承諾一次作為一項監(jiān)管制度，常抓不懈。堅持正確的輿論導向，加強與新聞媒體聯系和溝通，密切關注輿論導向，及時發(fā)現和化解苗頭性問題，形成全社會關心支持農產品質量安全監(jiān)管工作的良好氛圍。

第三篇：農產品質量安全監(jiān)管工作實施方案

***鎮(zhèn)2014年農產品質量安全監(jiān)管工作實施方案

農產品質量安全關系到人民群眾身體健康、社會穩(wěn)定和政府形象，關系到我鎮(zhèn)農業(yè)產品的生存和發(fā)展。為貫徹落實省、市、縣農業(yè)主管部門相關文件精神和縣委、縣政府的工作要求，進一步提高我鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管水平，根據《農產品質量安全法》、《食品安全法》等相關法規(guī)，結合我鎮(zhèn)實際，制定本工作方案。

一、指導思想

貫徹落實中央農村工作會議提出以“最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”抓好農產品質量的精神，大力發(fā)展“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”農業(yè)，按照“屬地管理、分級負責”的原則，初步建立屬地管理、權責一致的農產品質量安全目標管理責任制，推進農業(yè)產業(yè)化，促進農業(yè)轉型升級，保障我鎮(zhèn)農業(yè)生產和農產品質量安全，促進農業(yè)增效農民增收。

二、工作目標

一是著力構建我鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管體系，將區(qū)域內規(guī)模農業(yè)生產基地和農產品生產、經營單位納入監(jiān)控范圍；二是繼續(xù)深化農產品質量安全專項整治和農資打假專項行動，消除風險隱患；三是著力推進農業(yè)標準化示范基地的建設，全面提升我鎮(zhèn)農產品質量安全水平，增強我鎮(zhèn)農產品的市場競爭力；四是加強蔬菜、水果農產品質量安全監(jiān)測工作力度，確保省、市、縣對我鎮(zhèn)農產品農藥殘留例行監(jiān)測合格率達到96%以上。

三、工作重點和措施

（一）成立以鎮(zhèn)長劉琴為組長，陳端陽、賀青貞、張文峰、王升（常務）、廖雅妮為副組長，以馬武深、劉志、陳昌樹、馬健、袁愛民及各駐村干部為成員的工作小組。下設辦公室，由陳昌樹同志兼任辦公室主任，辦公地點設鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站。

（二）加強農產品質量安全屬地管理

對全鎮(zhèn)內的規(guī)模農產品生產基地、農民專業(yè)合作社和其他農業(yè)生產經營單位進行全面摸底，建立檔案，切實開展監(jiān)管監(jiān)測工作，探索建立農產品產地準出和質量追溯管理制度。

（三）加強農業(yè)投入品和生產基地環(huán)境監(jiān)管

1、開展農資打假專項治理行動。圍繞重點產品、重點區(qū)域、重點對象，加強農資市場監(jiān)管，按照“標本兼治、打防結合、屬地管理”的原則，對生產、經營和使用國家禁用農藥的違法違規(guī)行為要堅決打擊。

2、加強農藥使用監(jiān)管和技術指導，嚴防超范圍、超劑量濫用、亂用農藥現象發(fā)生。落實規(guī)模農產品生產基地、農民專業(yè)合作社和其他農業(yè)生產經營單位生產臺賬制度，完善農業(yè)投入品使用記錄檔案。加快推廣物理防治、生物防治、農業(yè)防治等病蟲害綜合防治技術和農作物病蟲害專業(yè)化系統(tǒng)防治。

3、開展農業(yè)產地環(huán)境安全監(jiān)管。積極開展產地環(huán)境質量監(jiān)測，在主要農產品生產區(qū)域開展定期定點監(jiān)測，掌握產地環(huán)境質量變化動態(tài)，做好農田污染應急預警工作。

（四）大力實施標準化建設

1、加快地方標準制定（修訂）。以制定大宗和特色優(yōu)勢農產品質量安全控制技術規(guī)范和操作規(guī)程為重點，將農業(yè)標準集成轉化為符合當地生產實際的簡明操作手冊、生產日歷、掛圖、明白紙等，讓生產者看的懂、學的會、易操作。

2、加快農業(yè)標準推廣。以農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)經濟組織為主體，以大宗特色農產品生產為切入點，積極推廣統(tǒng)一品牌和包裝標示、統(tǒng)一農業(yè)投入品采購使用、統(tǒng)一組織安全生產技術培訓等管理措施，進一步提高農產品質量安全，推動農業(yè)產業(yè)轉型升級。

3、加強“三品一標”產品申報和產品認證登記。要進一步加強“三品一標”認證體系建設，嚴格“三品一標”農產品基地認定和產品認證程序，強化“三品一標”農產品證后監(jiān)管。充分發(fā)揮“三品一標”輻射帶動作用，以品牌帶動標準化，推進產業(yè)化。

（五）加強農產品質量安全監(jiān)測預警

1、積極開展農產品質量安全監(jiān)測工作，完成縣定監(jiān)測指標，每月對我鎮(zhèn)農產品（蔬菜類、水果類）農殘檢測不少于10次。協(xié)助省、市、縣對我鎮(zhèn)開展農產品質量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查；要以蔬菜、水果為重點，全面掌握生產基地各時期蔬菜、水果質量安全狀況，并強化重要節(jié)假日、重要會議和重大活動期間的專項和突擊檢查，確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件。

2、加強預警分析突發(fā)事件的應對。整合各村（居）委會食品安全成員單位監(jiān)測資源，強化應對突發(fā)事件的技能培訓，提高突發(fā)事件應對能力。嚴格信息發(fā)布，絕不允許擅自發(fā)布不客觀、不全面、不準確的信息誤導公眾。

四、時間安排

（一）2014年3—4月全年分別在3.15、食品安全宣傳周和《農產品質量安全法實施日》期間，采取通過媒體報道、張貼橫幅標語、發(fā)放宣傳冊（單）、宣傳車下鄉(xiāng)等多種形式，廣泛宣傳《農產品質量安全法》、《湖南省農產品質量安全管理辦法》等法律法規(guī)和農產品質量安全科普知識。

（二）2014年5月30號以前對全鎮(zhèn)區(qū)域內水果、蔬菜基地、農民專業(yè)合作社及農產品生產經營單位（超市、農貿市場、集市）進行普查、統(tǒng)計，備案存檔。

（三）對我鎮(zhèn)農產品，如蔬菜類（白菜、百合、小白菜、油菜、菜心、甘藍、四季豆、豆角、豌豆、辣椒、茄子、胡蘿卜、白蘿卜、花椰菜、芹菜、空心菜、菠菜、生菜、萵筍、西葫蘆等）；水果類（桃、李、梨、柑橘、柚子、櫻桃、楊梅、草莓、西瓜等）分別在每月的1、5、8、10、15、、18、20、25、28、30號進行農殘的抽樣檢測

（四）全年在重要的節(jié)假日、重要會議或重大活動期間，加強對農產品質量安全檢測。

第四篇：農產品質量安全監(jiān)管工作責任書

2013 年XXXX農產品質量安全監(jiān)管工作責任書

村：

根據《中華人民共和國農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品安全工作的決定》、《江西省人民政府辦公廳關于進一步加強農產品質量監(jiān)管工作的意見》和縣委、縣政府的要求，為建立健全責任體系，明確各村農產品質量安全監(jiān)管職責，確保農產品質量安全，經林場研究決定，特向你村下達2013年農產品質量安全監(jiān)管工作責任書。

一、主要責任

農產品質量安全監(jiān)管工作實行屬地管理、分級負責的制度，各村明確農產品質量安全監(jiān)管責任分工，村長是本轄區(qū)農產品質量安全監(jiān)管工作第一責任人，分管農產品質量安全監(jiān)管工作的是本轄區(qū)內農產品質量安全監(jiān)管工作的直接責任人。

二、責任目標

（一）確保本轄區(qū)內不發(fā)生重大農產品質量安全事件。禁止國家規(guī)定禁用的高毒農藥在種植業(yè)產品上使用；禁止國家規(guī)定的限用農藥在對應的蔬菜、水果、茶葉、中藥材等園藝作物上使用；禁止“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁物質在畜產品上使用；禁止孔雀石綠等禁用藥物在水產品上使用。

（二）主要農產品質量安全指標、蔬菜的農藥殘留監(jiān)測合格率達到95％以上；、水果、食用菌、茶葉的農藥殘留監(jiān)測合格率達到96％以上； 3、畜產品的“瘦肉精”等禁用物質和獸藥殘留監(jiān)測合格率達到98%以上，生鮮乳中的三聚氰胺監(jiān)測合格率達到100%;、水產品的禁用藥物殘留監(jiān)測合格率達到96％以上。

（三）農產品質量安全投訴受理率、查處率達到100％.（四）監(jiān)測發(fā)現的不合格農產品追溯處理率達100％。

（五）農產品生產企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶建立完善的生產檔案，實現質量可追溯。

三、考核辦法

將農產品質量安全監(jiān)管工作納入對農村工作的考核，不定期對農產品質量安全監(jiān)管工作進行督導檢查，年終進行綜合考核排名并通報。

四、責任追究

（一）發(fā)生重大農產品質量安全事件的對全年工作實行一票否決。

（二）發(fā)生農產品質量安全事件，因處置不當或放任、引導、協(xié)調媒體宣傳報道不當，或越權擅自向社會發(fā)布農產品質量安全信息，在社會上造成惡劣影響的，實行一票否決。

（三）發(fā)生重大農產品質量安全事件所涉及到的相關負責人和責任人，依照有關法律、法規(guī)和黨紀、政紀進行嚴肅處理。

XXXX責任人（簽名）村負責人（簽名）

簽訂日期：2013年3月19日

第五篇：農產品質量安全監(jiān)管工作講話

陳部長在全國農產品質量安全監(jiān)管

工作會上的講話

這次會議的主要任務是，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會、中央農村工作會議精神，落實國務院食品安全整頓工作的要求，回顧總結2008年農產品質量安全監(jiān)管工作，深入分析當前的形勢，研究2009年工作思路和措施，全面部署和安排在全國開展農產品質量安全整治暨農產品質量安全執(zhí)法年活動。上午，北京、山東、廣東、河南、湖南、浙江等省市的同志進行了大會典型發(fā)言，種植、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)四個司局就專項整治活動進行了專門安排。下面，我講四點意見。

一、2008年農產品質量安全監(jiān)管工作取得顯著成效，有力支撐了農業(yè)農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

2008年，是極不平凡的一年。面對奧運保障壓力大、應急處置任務重等諸多挑戰(zhàn)，各級農業(yè)部門在切實抓好農業(yè)生產、確保主要農產品有效供給的同時，扎實推進農產品質量安全監(jiān)管工作，取得了難得的好成績。

——農產品質量安全水平穩(wěn)中有升。從08年四次例行監(jiān)測結果來看，蔬菜、畜產品、水產品監(jiān)測合格率分別達到96.3%、98.6%和94.7%，保持了較高水平，總體上呈逐年上升趨勢。因農藥、獸藥殘留超標導致的食用農產品急性中毒事件明顯減少，農產品污染嚴重的狀況得到有效遏制。

——農業(yè)標準化工作不斷推進。建設國家級農業(yè)標準化示范縣（場）120個，生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場9200多個，漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范場343個。各地在全面推進農業(yè)標準化工作中，落實標準化扶持政策，強化生產指導和技術服務，不斷提高標準化生產水平，創(chuàng)造了許多鮮活的經驗，有力地推動了農業(yè)標準化、規(guī)模

化生產，促進了農業(yè)生產方式轉變。

——“助奧行動”圓滿成功。各級農業(yè)部門高度重視，密切配合，采取駐點監(jiān)管、全程監(jiān)控、“點對點”無縫銜接等措施，圓滿完成了“保質量、保安全、助奧運—農產品質量安全保障行動”，有效保障了奧運期間農產品充足供應和質量安全，為成功舉辦北京奧運會、殘奧會做出了重要貢獻，得到了黨中央、國務院的充分肯定。

——應急處置取得階段性成效。全力以赴開展奶農扶持、飼料整治和奶站清理整頓工作，嚴厲打擊在生鮮乳和飼料中添加三聚氰胺的違法行為，取得重大階段性進展。全國2萬多家奶站100%納入監(jiān)管范圍，生鮮乳抽檢合格率連續(xù)3個月保持100%，飼料整治提出的4個100%目標基本實現。針對供港雞蛋中檢出三聚氰胺超標的情況，迅速核查處理，控制事態(tài)發(fā)展。在第一時間調查澄清“毒花生”、“柑橘大實蠅致病”、“豬肝炎”等不實信息，有效引導輿論，防止了事態(tài)發(fā)展。

——體系建設全面加強。標準體系不斷完善，新制定農業(yè)標準422項，標準總數已達到3902項。檢驗檢測體系不斷健全，新認證54個部級質檢中心，部級質檢中心已達到288個，質檢機構工作能力和水平進一步提升。認證體系不斷發(fā)展，新認定無公害農產品產地9231個，認證“三品”19777個，對125個農產品實行地理標志保護，無公害農產品產地認定總數已達到44915個，“三品”認證總數已達到52434個，農產品品牌建設深入推進。

2008年主要做了以下5個方面工作。

一是始終堅持依法行政，著力推進執(zhí)法監(jiān)管工作。認真貫徹《農產品質量安全法》，制定了《農產品產地安全管理辦法》、《農

產品地理標志管理辦法》等規(guī)章，出臺了《農業(yè)部關于全面加強農業(yè)執(zhí)法扎實推進綜合執(zhí)法的意見》，農產品質量安全法規(guī)體系不斷完善，實現了農產品質量安全監(jiān)管工作有法可依、有章可循。同時，著力加強執(zhí)法監(jiān)管工作，突出抓好農業(yè)投入品監(jiān)管，從源頭上保障農產品質量安全。開展了“農資打假夏季百日行動”、“農資打假秋季行動”、“農藥登記管理年”和“優(yōu)質獸藥出廠，放心獸藥入戶”等活動，取得很好的成效。全國農業(yè)系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員166萬人次，立案查處假劣農資案件3.7萬件，搗毀制售假窩點577個，為農民挽回直接經濟損失11.2億元。

各地結合實際，抓緊制定配套法規(guī)制度，推進執(zhí)法監(jiān)管責任落實，把產地環(huán)境管理、農業(yè)投入品管理、農產品生產過程管理、標識認證管理、市場準入管理和監(jiān)督抽查等措施有機結合起來。湖北、甘肅等省出臺了農產品質量安全管理條例，浙江、廣東等省政府出臺了加強農產品質量安全監(jiān)管工作的意見，湖南等省還將農產品質量安全監(jiān)管工作納入市縣政府目標考核內容。通過這些措施，有力推動了農產品質量安全水平的提升。

二是始終堅持推動產業(yè)發(fā)展，著力化解突發(fā)事件的影響。面對嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后的嚴峻形勢，在黨中央、國務院的堅強領導下，各地各部門共同努力，打破常規(guī)，采取最堅決、最果斷的措施，突出抓好奶站整頓和飼料整治，切實維護奶農利益，促進奶業(yè)盡快恢復和發(fā)展。幾個月來，共出動49.1萬人次，檢查飼料企業(yè)、養(yǎng)殖場（戶）25.04萬個，取得了階段性重大勝利。

深刻反思嬰幼兒奶粉事件教訓，舉一反三，著力開展風險評估工作，梳理和排查當前農產品質量安全的主要問題和隱患，初步摸清有16類重點農產品存在29類主要污染因素，其中，17種污染因素風險隱患較大。通過評估，切實做到心中有數，為深

入開展監(jiān)管工作明確了方向和重點。

三是始終堅持創(chuàng)新工作方法，著力推進長效機制建設。面對奧運農產品質量安全監(jiān)管的特殊要求，我們堅持一手抓生產指導，一手抓監(jiān)督管理；進一步強化農產品中農藥獸藥殘留檢測、動物產品中興奮劑監(jiān)控、馬屬動物防疫檢疫等工作措施，特別是針對動物產品中興奮劑超標問題，緊急組織開展摸底檢測、制定標準等工作，有效防范了風險隱患；出臺《農產品產地證明管理規(guī)定（試行）》，為建立健全市場準入制度打下了良好的基礎。

各地創(chuàng)造性地探索行之有效的監(jiān)管機制。嚴格落實責任，將監(jiān)管責任落實到單位、到個人，將監(jiān)管措施落實到鄉(xiāng)村、到企業(yè)、到基地；強化生產源頭治理，落實“五定”和“四有”措施，實施全方位、24小時嚴密監(jiān)控。通過實施“助奧行動”，積累了經驗，健全了制度，完善了體系，有力推動了農產品質量安全工作長效機制的建立。

四是始終堅持強化檢驗檢測，著力提升監(jiān)測預警能力。扎實開展例行監(jiān)測、專項監(jiān)測、監(jiān)督抽查和普查工作，實施“農藥殘留監(jiān)控”、“獸藥殘留監(jiān)控”、“水產品藥殘監(jiān)控”、“飼料質量安全監(jiān)控”等監(jiān)測監(jiān)控計劃，全年共檢測樣品10萬余個。目前，部、省、地、縣四級結合的監(jiān)測網絡已初步形成。

通過監(jiān)測，較為全面地掌握了主要農產品的質量安全底數，及時發(fā)現存在的突出問題和風險隱患，找準薄弱環(huán)節(jié)和工作切入點，采取針對性強的措施，著力解決存在的問題，不斷增強農產品質量安全事故防范能力，有力保障了農產品消費安全和生產安全。

五是始終堅持加強隊伍和能力建設，著力健全質量安全監(jiān)管體系。國務院批準農業(yè)部成立了農產品質量安全監(jiān)管局，目的是

充實力量，依法加強農產品質量安全生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。山東、海南、福建、廣東、河南、河北、湖北、遼寧等省也成立了專門的農產品質量安全監(jiān)管處室；山東省17個市中已有4個市成立了專門科室；河南省18個省轄市中有15個設立了畜產品質量安全管理科室或辦公室。

全面加強技術支撐能力建設。加快實施農產品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃，不斷提升檢驗檢測技術條件和設備水平，08年初安排了2億元，年底又追加安排中央投資5億元，支持建設29個部級專業(yè)中心、11個部級區(qū)域質檢中心、21個省級綜合中心和117個縣級質檢站，農產品質量安全檢驗檢測體系不斷健全。

二、準確判斷形勢，進一步增強做好農產品質量安全監(jiān)管工作的緊迫感和責任感

經過多年努力，我國農產品質量安全監(jiān)管能力不斷提升，農產品質量總體上是安全放心的。但也要清醒地認識到，當前農產品質量安全工作面臨的形勢依然嚴峻，存在許多困難和制約因素，需要深入分析，科學應對。

（一）充分認識農產品質量安全對全局的重大影響 農產品質量安全事關人民身體健康和生命安全，事關農民增收和農業(yè)發(fā)展，事關政府形象和社會穩(wěn)定，必須擺在更加突出的位置常抓不懈。從國內看，隨著農產品供求關系的變化和城鄉(xiāng)居民安全消費意識的提高，對農產品質量安全要求越來越高，必須在確保農產品總量和結構平衡的同時，確保質量安全；從國際看，貿易保護主義抬頭趨勢越來越明顯，技術壁壘強化，對進口農產品質量安全要求更嚴格更苛刻。此外，隨著信息傳播速度的加快，一條不良短信、一個不實帖子、一則不當報道，都可能引發(fā)消費

者質疑。小的問題、個別事件很容易被炒作，引起放大效應和連鎖反應，對產業(yè)健康發(fā)展造成嚴重打擊，給億萬農民帶來極大損失。近幾年國內外發(fā)生的農產品質量安全事件，一次次警示我們，農產品質量安全已成為事關全局發(fā)展的重大問題。

今年是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的第一年，我們將迎來新中國成立60周年。當前，國際金融危機持續(xù)蔓延，對我國農業(yè)農村經濟發(fā)展的沖擊日益加深。國內旱情持續(xù)發(fā)展，重大動物疫情形勢復雜。可以說，今年將是近年來我國農業(yè)農村經濟發(fā)展形勢最嚴峻的一年，也是農產品質量安全工作面臨巨大挑戰(zhàn)的一年。越是在困難的時候，越是要重視農產品質量安全工作，千方百計確保農產品質量安全不出大的問題。因此，我們要站在政治和全局的高度認識農產品質量安全監(jiān)管工作的重要性，全力以赴、周密細致地做好工作，確保農業(yè)農村經濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）充分認識做好當前農產品質量安全工作的艱巨性和緊迫性

農產品質量安全與經濟社會、科學技術的發(fā)展水平密切相關，即使在發(fā)達國家，農產品質量安全問題也沒有徹底解決，可以說，農產品質量安全問題仍然是當今各國面臨的共同挑戰(zhàn)。我國正處在傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的重要時期，保障農產品供給總量平衡、結構平衡、質量安全的任務十分艱巨。一方面，農業(yè)生產經營主體數量龐大、經營分散，農產品生產環(huán)節(jié)多，質量安全問題和隱患仍很多，而且非法生產銷售禁用農獸藥及化學物質行為屢禁不止，農業(yè)投入品違規(guī)生產經營問題仍然突出，個別農產品質量安全事件時有發(fā)生。另一方面，我國農產品質量安全工作基礎薄弱，行政監(jiān)管力量嚴重不足，執(zhí)法力量有限，普遍存在

缺人員、缺手段、缺經費等困難；標準體系不健全，標準的科學性、實用性、針對性、配套性不強；檢驗檢測體系基礎差，尤其是基層檢測機構發(fā)展滯后，存在“檢不了、檢不出、檢不準、檢得慢”的問題。與發(fā)達國家相比，我國農產品質量安全監(jiān)管面臨的任務要復雜得多、艱巨得多。

（三）充分認識推動農產品質量安全工作的有利條件和難得機遇

從政策環(huán)境看，黨的十七屆三中全會明確提出要加強農業(yè)標準化和農產品質量安全工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農產品質量安全監(jiān)管服務機構。前不久召開的中央農村工作會議和全國農業(yè)工作會議，將農產品質量安全監(jiān)管工作作為農業(yè)農村經濟工作的重點任務之一，擺在更加突出的位置，要求在認識上更加高度重視，在措施上更加堅決有力，在體制機制上更加健全完善。從發(fā)展基礎看，自“無公害食品行動計劃”實施以來，各級農業(yè)部門認真貫徹落實黨中央、國務院要求，全面加強農產品質量安全監(jiān)管工作，取得積極進展。全社會農產品質量安全意識不斷提高，農產品質量安全監(jiān)管能力不斷增強，標準、檢測、認證體系不斷完善。從工作保障看，全國人大即將審議通過《食品安全法》，與《農產品質量安全法》充分銜接、兩法并行，監(jiān)管職責進一步明確；在國家實施擴大內需政策中，進一步加大農產品質量安全檢驗檢測體系等基礎建設的投入；國務院決定用兩年左右的時間，集中開展食品安全專項整治。這些都為進一步加強農產品質量安全監(jiān)管工作提供了有利條件和發(fā)展機遇。

總之，農產品質量安全監(jiān)管工作挑戰(zhàn)空前巨大、機遇前所未有。我們一定要充分估計當前形勢的嚴峻性和復雜性，深刻認識抓好農產品質量安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，堅定信心，搶

抓機遇，全力推進農產品質量安全監(jiān)管工作。

三、突出重點，依法推進農產品質量安全監(jiān)管工作 2009年農產品質量安全監(jiān)管工作的總體思路是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會、中央農村工作會議和全國農業(yè)工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《農產品質量安全法》和國務院食品安全整頓工作的要求，著力加強基礎建設，建立健全體制機制，不斷提升風險防范能力、監(jiān)管能力和服務能力。一手抓農產品質量安全監(jiān)管，堅決有力打擊違法違規(guī)行為，一手抓農業(yè)標準化實施，推進農業(yè)生產方式轉變，全面提升農產品質量安全水平。

（一）抓好執(zhí)法監(jiān)督管理。把集中力量開展農產品質量安全整治暨執(zhí)法年活動作為今年執(zhí)法監(jiān)管工作的重中之重，著力解決當前存在的突出問題，全面推進農產品質量安全監(jiān)管工作。做好今年的執(zhí)法監(jiān)管工作，一要突出抓好投入品監(jiān)管，以飼料及飼料添加劑、農藥、獸藥和非法添加有毒有害物質為重點，繼續(xù)開展農資打假專項治理行動，積極開展“飼料執(zhí)法年”、“農藥市場監(jiān)管年”、“獸藥專項整治”活動，從源頭上控制禁用藥物和有毒有害物質流入農業(yè)生產領域；二要突出抓好農產品生產管理和服務，重點是推動建立健全生產檔案制度，率先在農業(yè)標準化示范區(qū)、農民專業(yè)合作組織、規(guī)模種植（養(yǎng)殖）基地、龍頭企業(yè)落實用藥記錄制度和休藥期制度，從生產環(huán)節(jié)把好農產品質量安全關；三要突出抓好農產品產地準出和市場準入管理，嚴格落實產地證明管理規(guī)定，以規(guī)模種植（養(yǎng)殖）基地和676家大中型農產品批發(fā)市場為重點，加強監(jiān)測，杜絕不合格產品進入市場。對在執(zhí)法監(jiān)管中發(fā)現的違法生產和使用違禁藥物的行為，要出重拳、用狠招，發(fā)現一起，查處一起，決不姑息。

（二）抓好農產品檢驗檢測工作。一是加快實施農產品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃，2009年繼續(xù)支持建設28個部級中心、15個省級綜合中心和241個縣級農產品質檢站。特別是要加強項目資金管理，實行專款專用，確保經得起審計。在保障質量的前提下加快項目實施進度。充分利用現有資源，加強培訓指導，提高檢測技術水平。對農產品生產企業(yè)、批發(fā)市場、重點產地等建立速測站（點），給予必要的扶持，鼓勵開展自檢工作。二是完善農產品質量安全監(jiān)測制度，進一步加大監(jiān)測范圍，擴大監(jiān)測品種，增加監(jiān)測參數，健全監(jiān)測網絡。建立問題發(fā)現機制，不斷強化監(jiān)測的真實性和客觀性，確保監(jiān)測數據來源可靠。加強監(jiān)測結果的研判，把握質量安全風險隱患程度和范圍。強化監(jiān)測結果利用，進行系統(tǒng)內部通報，并按合格率對各城市進行排名。三是根據監(jiān)督抽查結果，加大處罰力度，逐步建立檢打聯動機制。對不符合法律法規(guī)和標準要求的企業(yè)及產品，要及時追根溯源、一查到底，查明產地、來源和責任者，依法予以處理。

（三）抓好農業(yè)標準化工作。一是加快實施“農業(yè)行業(yè)標準制修訂專項計劃”，以農藥、獸藥殘留限量及檢測方法標準為重點，制定450項農業(yè)標準。加大速測技術方法研究力度，力爭在速測方法標準上有所突破。各省級農業(yè)部門要結合本地實際，重點制定老百姓看得懂、會使用的生產操作規(guī)程和技術手冊，加強標準的宣傳培訓，強化生產指導和服務。二是建設國家級農業(yè)標準化示范縣（場）120個，帶動縣域整建制地推進農業(yè)標準化發(fā)展。以龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織為主要實施載體，發(fā)揮示范帶動作用，走規(guī)模化、產業(yè)化道路。把品牌化和農業(yè)標準化結合起來，認證“三品”1萬個，登記保護地理標志農產品200個，發(fā)揮“三品”和地理標志農產品的品牌效應，以品牌化帶動標準

化。三是加大農業(yè)標準化扶持力度，推動建立政府補貼機制，引導形成市場激勵機制，提高農民實施農業(yè)標準化的積極性。

（四）抓好預警應急處置工作。一要建立監(jiān)測預警機制，開展危害因素摸底調查，摸清影響農產品質量安全的問題隱患和產生環(huán)節(jié)；針對質量普查、例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、群眾舉報和媒體披露所發(fā)現的問題，及時發(fā)出預警信息。二要建立風險評估機制，切實加強風險評估工作，根據評估結果，采取有針對性的措施，避免發(fā)生重大農產品質量安全事件。三要完善應急處置機制，結合本地實際，制定或完善農產品質量安全突發(fā)事件應急預案，形成上下聯動、信息通暢、反應快捷、運轉高效的應急工作體系，提高應急處置能力；發(fā)生農產品質量安全突發(fā)事件，要立即報告、迅速介入、科學研判、妥善處置。四要建立農產品質量安全信息的收集、評價、處置和發(fā)布等工作制度。加強輿情監(jiān)控，全面把握農產品質量安全信息動態(tài)。對可疑信息，在第一時間開展核查工作。屬不實信息的，及時向社會澄清事實；屬實信息要依據線索，迅速排查，依法處置，并及時公布處置結果。主動發(fā)布農產品質量安全信息，及時上報發(fā)現的問題，重大問題要及時上報農業(yè)部。

（五）抓好執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設。加快建立健全農產品質量安全管理機構，強化管理職能，充實監(jiān)管人員，做到農產品質量安全監(jiān)管有機構、有人員、有制度、有手段。一要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構。按照黨的十七屆三中全會的要求，從實際出發(fā)，充分利用農業(yè)技術推廣等現有的體系，把農產品質量安全監(jiān)管工作職能、人員納入其中，增加經費，完善條件，不斷提高監(jiān)管和服務能力；對部分具備條件、大宗農產品產業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵加快建設農產品質量安全監(jiān)管公共服務體系。二要抓住省級機構改革的機

會，強化農產品質量安全監(jiān)管職責，盡快建立省級監(jiān)管機構；積極創(chuàng)造條件，推動地、縣級農產品質量安全管理體系建設，不斷強化職能和手段。三要強化執(zhí)法體系建設，加強執(zhí)法力量，規(guī)范執(zhí)法行為，重點推進縣一級農業(yè)綜合執(zhí)法，把農產品質量安全納入綜合執(zhí)法范圍。四要強化支撐體系建設，充分利用現有事業(yè)單位、農業(yè)科研院所、檢驗檢測機構的資源，整合力量，共同推進質量安全監(jiān)管工作。

（六）抓好制度機制建設。一要完善管理制度，嚴格落實已經出臺的配套規(guī)章制度，抓緊出臺《農業(yè)標準化管理辦法》、《農產品質量安全監(jiān)測管理辦法》等規(guī)章，加快形成部門規(guī)章相配套、地方法規(guī)為補充的農產品質量安全法律法規(guī)體系。二要建立健全市場準入制度，先從有條件的大中城市重點批發(fā)市場抓起，建立健全抽查檢測、索證索票和臺賬記錄等制度，切實加強農產品市場準入管理，形成倒逼機制，推動產地準出制度的落實。三要落實責任制度，進一步健全責任體系，嚴格責任追究制度，對不履行職責或者履行職責不力的，要按有關規(guī)定嚴肅追究責任。四要完善協(xié)調機制，加強橫向配合和縱向聯動，發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造性，形成工作合力。五要強化運行管理機制，切實做到事事有布置、有落實、有督查、有總結，進一步提高工作的實效性。

四、集中力量，精心組織農產品質量安全整治暨執(zhí)法年活動 嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，黨和國家對農產品質量安全監(jiān)管工作重視程度、社會各界對農產品質量安全關注程度前所未有。中央對加強食品安全監(jiān)管工作提出嚴格要求。中央領導同志也多次做出重要批示，明確要求全面加強食品安全工作，著力解決突出問題，堅決防止發(fā)生重大食品安全事件。國務院已經決定用2年左右的時間在全國開展食品安全整頓工作，通過完善立法、加強

監(jiān)管、樹立誠信、規(guī)范發(fā)展等措施，系統(tǒng)而有序地解決我國食品安全問題，全面提升我國食品安全水平。其中“違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治”已于去年12月份先期啟動。

農產品質量安全整頓是食品安全整頓的重要內容。農業(yè)部黨組對此高度重視，在去年底全國農業(yè)工作會議上，就專門對農產品整治工作進行了研究部署。孫政才部長多次做出重要批示，要求采取更加有力的措施加以整治。按照國務院食品安全整頓工作的要求，農業(yè)部決定先用一年的時間，在全國開展“農產品質量安全整治暨農產品質量安全執(zhí)法年活動”，采取更加嚴厲的整治措施，著力解決當前最急迫、最突出的問題和隱患。整治活動共安排了七項任務，包括種植業(yè)產品、生鮮乳、飼料、獸藥及獸藥殘留、水產品、“三品”和農資打假專項整治行動。為順利完成各項整治任務，實現整治目標，強調幾個方面。

一是突出重點、狠抓落實。當前，農產品質量安全最突出的問題是非法使用違禁藥物及有毒有害物質行為屢禁不止。這些問題時有反復，比如個別地區(qū)出現在互聯網上公開銷售瘦肉精、萊克多巴胺問題，個別產品出現甲胺磷等高毒農藥及孔雀石綠、硝基呋喃超標問題，這些問題如果不能及時解決，很可能會演變成新的重大質量安全事件。因此，各級農業(yè)部門要以對黨和國家、對人民群眾高度負責的態(tài)度，嚴格按照農業(yè)部的要求，圍繞各行業(yè)整治重點，建立起縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管網絡。要一個一個區(qū)域、一個一個基地、一個一個產品地進行整治，整治一個鞏固一個，徹底消滅監(jiān)管盲區(qū)，不留死角，堅決遏制發(fā)生重大農產品質量安全事件。

二是加強抽查、嚴格執(zhí)法。強化對農產品違規(guī)生產行為的監(jiān)督檢查，加大監(jiān)測力度，重點對主要種植基地、規(guī)模養(yǎng)殖場、飼

料加工廠、農產品批發(fā)市場進行監(jiān)測和抽查。全面加強農業(yè)執(zhí)法，改善執(zhí)法裝備和條件，推進綜合執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平。針對執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽查中發(fā)現的問題，加大懲處力度，該曝光的要堅決曝光；該罰款的要堅決罰款；該吊銷證照的要堅決吊銷；該移送司法追究刑事責任的要堅決移送，決不能以罰代刑，更不能一罰了事。

三是指導服務、督促整改。要通過廣播、電視、報刊等媒體或采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳農產品質量安全技術及相關法規(guī)知識，做到縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶。強化督導檢查工作，對問題突出的重點地區(qū)和重點案件進行現場指導、督查督辦。對于發(fā)現的問題，要督促及時進行整改，確保整治工作取得實效。

四是完善制度、著眼長遠。在集中開展專項整治的同時，要及時總結經驗，推動完善制度建設，如農產品生產檔案記錄制度、農產品產地準出和市場準入制度等。要把專項整治與加強日常監(jiān)管結合起來，把執(zhí)法與制度建設結合起來，把政府監(jiān)管與行業(yè)自律、誠信體系建設結合起來，使整治工作既能收到實效，又能推進長遠發(fā)展。

最后，我對整治活動再提幾點要求。

一要組織領導到位。我部成立了農產品質量安全整治暨農產品質量安全執(zhí)法年活動工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調農產品質量安全整治和執(zhí)法年活動的有關工作。各地也要按照部里的統(tǒng)一部署，組建強有力的工作班子，建立健全組織機構。主要負責同志要親自抓，分管負責人要直接抓。要研究制定具體行動方案，分解落實工作任務；要靠前指揮，全面掌握實際情況，及時解決問題。

二要責任落實到位。推進整治工作是一項硬任務，必須實行

嚴格的責任制度，逐級落實責任。抓緊將各項職責任務明確到具體部門、單位和責任人員，落實到每個地區(qū)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村，做到一級抓一級，層層抓落實。對整治的各項措施，都要有部署、有檢查、有考核。嚴格責任追究制度，對整治措施不落實，工作不力而發(fā)生重大事件的，要依照國務院《特別規(guī)定》追究責任。

三要溝通協(xié)調到位。各級農業(yè)部門要與衛(wèi)生、工商、質檢等部門加強溝通、主動協(xié)調、相互配合，系統(tǒng)內各行業(yè)也要統(tǒng)一協(xié)調、密切聯系、相互支持、搞好銜接，形成齊抓共管的良好局面。特別是要暢通信息渠道，及時反饋情況，各省要定期向我部整治工作小組和有關牽頭司局報告工作進展情況。重大案件及突發(fā)事件，應立即報告。

四要條件保障到位。各級農業(yè)部門要主動向當地政府匯報，切實把農產品質量安全工作納入政府工作的重要議事日程。加強與相關部門溝通，爭取更多的支持和投入，將農產品質量安全監(jiān)管日常工作經費納入財政預算，確保整治活動順利開展。充分利用新聞媒體，大力宣傳整治成效和農產品質量安全消費知識，營造安全生產、放心消費的良好社會輿論氛圍。