第一篇：浙江省大氣污染形成原因及防治

浙江省大氣污染及灰霾天氣的形成原因、現狀、以

及防治對策

謝欽岳 12103421 摘要 環境是人類賴以生存的空間，人類同自然環境的和諧發展是社會發展的保證。目前，環境問題正在一步步制約著全球經濟發展。浙江省，地處中國東南沿海、長江三角洲南翼。近些年來，浙江在經濟快速發展進步的同時，也出現了不少環境污染，威脅著人們的日常工作和生活質量，給人們帶來很大程度的危害。要保證寧波地區的經濟快速發展和社會環境質量的提高，有利于人們的生活、工作和社會各項事業的穩定發展。

關鍵詞 大氣污染；浙江；灰霾；治理

1大氣污染

大氣污染是世界各國面臨的最大挑戰之一, 已被各國政府高度重視。如何防止城市大氣污染, 減輕其危害的影響, 是當今重大而緊迫的課題。城市化和工業化的快速發展與能源消耗的迅速增加,給中國城市帶來了很多空氣污染問題。20 世紀70 年代期間,煤煙型污染排放成為中國工業城市的特點;80 年代, 許多南方城市遭受嚴重的酸雨危害;近年來, 汽車尾氣排放的NOx、CO 及隨后形成的光化學煙霧,使得許多大城市的空氣質量惡化。自20 世紀70 年代以來, 中國政府加強了對環保工作的力度, 頒布并采取了一些大氣污染政策和措施, 收到一定的效果, 但從總體來看, 環境污染和破壞還沒有完全被控制。

1.1浙江大氣污染的現狀

浙江省的大氣污染是嚴重影響人們生活、工作質量的重要因素之一[1]，進入2000 年以來，浙江省的大氣環境質量呈現逐年下降的趨勢。大氣污染特點是具有煤煙型和機動車排氣型復合污染，已經嚴重影響到廣大人民群眾的生活、工作和經濟社會的可持續發展。其中SO2 和NOx 作為一次污染物，對人們的身體健康危害較大，同時還會造成酸雨，危害整個城市，NOx是臭氧和酸沉降等二次污染的重要載體，是灰霾天氣形成的禍根[2]。

1.1.1 城市廢氣中總懸浮顆粒物和可吸入顆粒物含量高。

現階段，我國城市空氣中主要污染物雖然減排增速加快，空氣質量惡化趨勢有所減緩，但總懸浮顆粒物和可吸入顆粒物稱為影響城市空氣質量的主要污染物，二氧化硫污染嚴重，大城市氮氧化物濃度較高。

1.1.2 煤煙型城市大氣污染嚴重

2010 年，浙江省能源生產供應總量16865 萬噸標準煤。從外省凈調入能源量11736 萬噸標準煤，凈進口3475 萬噸標準煤。全省能源消費總量16865 萬噸標準煤，比上年增長8.3%，增幅提高5.3 個百分點。其中：煤炭消費13950 萬噸，增長5.1%；石油及制品消費2518 萬噸，增長8.9%；天然氣消費31.8 億立方米，增長66.7%；水、核、風電消費485 億千瓦時，增長22.5%?？梢姡颊憬∧茉唇Y構主導地位的依舊是煤炭。[3] 1.1.3 機動車尾氣排放轉型速度加快。

隨著城市機動車輛的迅猛增加，我國一些城市的大氣污染正在由煤煙型向汽車尾氣型轉變。有些資料報道，在我國多數大城市中，機動車排放造成的污染已占城市大氣污染的60%以上。以上海和廣州為例，上海機動車排放污染一氧化碳為86%，氮氧化物為56%；廣州一氧化碳為89%，氮氧化物為79%。以上數據表明，機動車排放污染物已成為部分大氣污染的主要來源。

1.1.4 大氣含菌量大，人口密度大，大氣中細菌含量高

個別城市街道每立方米空氣中含菌量達數十萬個，商場每立方米空氣中含菌量數達到百萬個。[4] 浙江省大氣污染的來源及成因

2.1 能源結構和工業布局不合理

由于浙江省省大多城市工業布局、工業結構、能源結構不合理，技術水平落后，導致大量煙塵、粉塵、二氧化硫、氮氧化物進入大氣。目前，我省的能源結構主要以煤炭為主，2010年浙江省總能耗為16865萬噸標準，期中煤炭占82.92%。且煤炭的燃燒不充分，產生大量的黑煙，同時燃燒產生大量的粉塵、一氧化碳、氮氧化物等污染大氣，造成大氣污染；破壞環境。

2.2 人為污染氣體排放管理滯后

隨著浙江經濟的高速發展，城市快速發展導致人口集聚、城市化程度提高與不合理的能源消費結構, 造成汽車尾氣、道路揚塵、建筑粉塵等大量顆粒物無組織排放,近幾年我國主要大城市機動車的數量大幅度增長，而道路建設相對滯后，導致交通擁擠。機動車輛尾氣污染程度加大，成為城市大氣污染的主要來源。

2.3 環境監督管理沒有完全到位

為了達到經濟效益一些地方政府變相干預環保部門執法，批準建設短期經濟效益好但能源資源消耗大，大氣污染嚴重的工業項目。不執行國家環境影響評價制度和建設項目環境管理“三同時”制度，盲目建設了一些布局不合理、污染物超標排放的項目。受到執法機構、人員不全和執法經費不足的限制，環境執法機構不能很好的開展對污染點源污染物的監測及排污單位的監理，從而削弱了環保部門對排污單位和污染源的正常監督管理，導致沒有污染治理設施的單位長期無污染治理設施，有治污設施的單位污染物處理設施運行率低，污染物超標排放[5]。大氣污染的危害

3.1可吸入顆粒物PM2.5、PM10 大氣污染物侵入人體主要有三條途徑：表面接觸、食入韓污染物的食物和水、吸入被污染的空氣。其中以第三條途徑最為重要。杭州市環境監測站于2001 年2 月至2002 年4 月在杭州市臥龍橋空氣質量監控點對PM2.5和PM10 進行了同步質量濃度監測, 結果表明, 杭州市區大氣顆粒物濃度以細微顆粒PM2.5為主, PM2.5日均質量濃度為19~ 209 ug/ m3 , 年均質量濃度為68ug/ m3。以美國環境保護署1997 年提出的PM2.5 空氣質量標準(日均質量濃度為65ug/ m3 , 年均質量濃度為15 ug/ m3)來衡量, 杭州市PM2.5日均值超標率為53.4%, 年均值是美國標準的4.53 倍。杭大氣污染對人體健康的危害主要表現為引起呼吸道疾病。在突然的高濃度污染作用下可造成急性中毒，甚至在短時間內死亡。長期接觸低濃度的污染物，會引起支氣管炎支氣管哮喘和肺癌等病癥。[5]

3.2對植物的傷害

大氣污染物，尤其是二氧化硫、氟化物等對植物的危害是十分嚴重的。當污染物濃度很高時，會對植物產生急性危害，使植物葉表面產生傷斑，或者直接使葉枯萎脫落；當污染物濃度不高時，會對植物產生慢性危害，使植物葉片褪綠，或者表面上看不見什么危害癥狀，但植物的生理機能已受到了影響，造成植物產量下降，品質變壞。

3.3對器官和材料的影響

大氣污染對金屬制品、油漆涂料、皮革制品、紙制品、紡織品橡膠制品和建筑物等的危害也是嚴重的。這種損害包括玷污性危害和化學性危害兩個方面。玷污性危害主要是粉塵、煙等顆粒物落在器物上造成的?；瘜W性危害是由于污染物的化學作用，是器物的材料腐蝕或損害。

3.4灰霾天氣

灰霾天氣是指大量極細微的干塵粒等大氣氣溶膠均勻地浮游在空中, 使水平能見度小于10 km 的現象?；姻蔡鞖馄陂g, 空氣普遍混濁, 遠處光亮物微帶黃、紅色,黑暗物微帶藍色。近年來, 我國灰霾天氣發生頻率劇增, 嚴重影響了人們的正常生活, 灰霾粒子通過對太陽光的吸收、散射和折射, 使大氣混濁、視野模糊并導致地面能見度急劇降低, 影響公路、水路和機場運輸安全。此外, 灰霾天氣發生時, 空氣中集聚的大量細顆粒物可深達人體肺泡并形成沉積, 進而進入血液循環, 導致心肺功能疾病, 誘發鼻炎、支氣管炎等呼吸道疾病。[6] 我國城市大氣污染防治對策

在目前我國城市大氣污染嚴重的情況下，要解決城市大氣污染問題，就必須優化城市工業布局，堅決推行大氣主要污染物排放總量控制，完善有關大氣污染防治政策，強化新、改、擴建項目的環境管理，加強老污染源環境治理，適時開展城市大氣環境監測和環境質量報告，加大環境執法力度，搞好城市綠化，開展環境保護宣傳教育。[7]

4.1 控制污染源

4.1.1 加強大氣檢測, 大眾媒體監督

在控制污染源方面, 首先應加強檢測預報工作, 進行公眾輿論監督。城市的空氣質量像天氣預報一樣, 天天預報, 一是喚醒全民對生命之氣大氣質量的關注, 另一方面, 對主要大氣污染源的工業企業增加壓力。

4.1.2 促使企業進行工藝改造, 加大環保投資

要加大執法力度, 對那些耗能大、污染重、效益差的企業, 依據環保法規及行政的、經濟的調控手段, 堅決實行關、停、轉, 對污染大戶要強制執行環保處理措施, 促使其達到國家規定級別的排放標準。工業企業也應站在保護人類生命之氣的高度積極進行工藝改造, 加大環保投資力度, 對廢氣的排放進行綜合利用, 杜絕或減少滴、冒、跑、漏, 能進行蜜蜂生產的要進行蜜蜂生產。最大限度地降低污染物的排放量和毒害程度。

4.1.3 控制交通污染源和生活污染源

治理交通污染源首先要確定城市規模, 控制人口數量。第二要控制車輛數量, 尤其是有把摩托車出租車數量控制在適量水平, 不應任其發展。第三要對車輛能源進行改革。從目前來看, 推廣無鉛汽油和推廣汽油車電子控制燃油噴射技術具有可行性, 從長遠來看, 要開發和生產對大氣無污染的新型能源車輛, 如太陽、電能車輛等, 從根本上解決車輛尾氣污染問題。

4.1.4實施清潔生產

對生產工藝而言，節約資源與能源、避免使用有毒有害原材料和降低排放物的數量和毒性，實現生產過程的無污染或少污染；對產品而言，使用過程中不危害生態環境、人體健康和安全，使用壽命長，易于回收利用。

4.2.優化工業布局，減少城市大氣環境空間過度使用

把調整城市工業布局，達到工業布局合理和優化作為開發城市大氣環境空間的重要手段，根據各城市的自然環境和條件，分析各類污染源分布、污染物產生、排放和發展趨勢，針對城市大氣環境中總懸浮顆粒物來源復雜的現狀，分析城市工業煤煙塵、民用煤煙塵、鋼鐵工業塵、燃油飛塵、汽車揚塵、大陸風沙揚塵、生物塵和海風煙塵等污染物排放源、排放量，依據大氣自凈規律（稀釋擴散、降水洗滌、氧化、還原等），分析核算，向城市大氣定量（總量）、定點（地點）、定形（范圍）、定時（時間）排放污染物數據，及時提出城市大氣環境問題，制定城市大氣環境保護規劃目標，劃分城市大氣環境功能區。根據各功能區大氣環境功能，科學調整工業布局，利用各城市主導風向和地理位置，在主導下風向和城市居住區較遠的地區合理布局工業企業，充分利用空氣流暢，廢氣擴散和稀釋優越的條件，減少城市市區上空環境空間過度使用，確保城市大氣環境有一個寬松的空間。

4.3 加強老污染物集中治理，大力削減城市大氣污染物排放量

要強化環境管理監督，對城市內部和周邊能耗市、污染重、效益差的企業，采用法律、行政和經濟調控手段，堅決關、停、轉，對污染大戶和環境重點戶要強制執行污染治理措施，促其污染物排放達到國家排放標準。要加大企業環境投入力度，敦促企業積極進行生產工藝改造，杜絕污染物跑、冒、滳、漏，對具備密封生產條件的要推廣密封生產，最大限度地降低大氣污染物的排放量和毒害程度。要合理確定城市規模，控制人口和機動車的適度規模。

4.4 加強宣傳教育，培養城市大氣環境保護的法制觀念。

要堅持不懈地開展環境政策法律宣傳，不斷提高全社會法制觀念。要加強領導干部、企業負責人的環境培訓，提高依法行政和守法經營意識。要爭取將環境保護列入素質教育的重要內容，強化學校環境基礎教育，開展全民環?？破招麄鳌Ｒ珜Лh境文化和生態文明，提升全民環境倫理道德水準，要及時報道和表彰環境保護的先進典型，公開揭露和批評環境污染的違法行為，形成良好的城市環境保護氛圍。4.5 相應的經濟對策

保證必要的環境保護投資，并隨著經濟的發展逐年增加；實行“污染則和使用者支付原則”，主要包括：建立市場、稅收手段、收費制度、財政手段、責任制度等。

4.6綠化造林

綠色植物是區域生態環境中不可缺少的重要組成部分，綠化造林不僅美化環境，調節氣溫濕度或城市小氣候，保持水土，防止風沙，而且在凈化空氣和降低噪聲方面皆會起到顯著作用。

4.7安裝廢氣凈化裝置

當采取了各種大氣污染防治后，大氣污染排放濃度仍達不到排放標準或環境空氣質量標準時，必須安裝廢氣凈化裝置對污染物進行控制。

參考文獻

[1] 林雷, 邱紀俠.寧波地區的環境污染與防治[J].能源與節能,2012,7:58-59.[2] 鐘賢文, 大氣污染現狀及防治[J].實踐與探索:249-250.[3] 2010年浙江省能源發展報告[R].浙江省發展和改革委員會,浙江省統計局,浙江省能源局.[4] 趙麗麗,中國大氣污染現狀及防治對策[J].山西建筑,2011,37(25):194-196.[5] 金均, 吳建, 蔡菊珍, 周洋毅, 張勝軍, 酈穎.杭州市灰霾天氣基本特征及成因分析[J].環境污染與防治,2010, 32(5):61-63.[6] 張保安, 錢公望.中國灰霾歷史淵源和現狀分析[J].環境與可持續發展,2007,1:56-58.[7] 王鮮先等.我國城市大氣污染及其防治對策[J],內蒙古環境保護,2006,3:28-30.

第二篇：浙江省大氣污染防治條例

浙江省大氣污染防治條例

（2003年6月27日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過2016年5月27日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議修訂）

目錄 第一章總則 第二章監督管理 第三章防治措施

第四章區域大氣污染聯合防治 第五章重污染天氣應對 第六章法律責任 第七章附則 第一章總則

第一條為了保護和改善環境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區域內大氣污染防治及其監督管理活動。第三條各級人民政府對本行政區域的大氣環境質量負責。縣級以上人民政府應當加強對大氣污染防治工作的領導，將大氣污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃，優化產業結構和布局，加大對大氣污染防治的財政投入，建立健全大氣污染防治協調機制，督促有關部門依法履行監督管理職責。

第四條環境保護主管部門對大氣污染防治實施統一監督管理。

其他有關部門按照本條例規定的職責對有關行業、領域的大氣污染防治實施監督管理。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當加強本轄區內大氣污染防治工作，發現大氣環境違法行為應當予以制止，并及時報告負有大氣污染防治監督管理職責的部門，配合有關部門做好大氣污染防治相關監督管理工作。

第五條省人民政府應當根據國家有關規定制定考核辦法，將大氣污染防治重點任務和大氣環境質量改善目標完成情況作為對設區的市、縣（市、區）人民政府和省有關部門及其主要負責人考核的重要內容。設區的市人民政府可以結合本地實際制定考核實施細則。

考核結果應當向社會公開。

第六條省人民政府應當建立和完善大氣污染防治問責制度。

設區的市、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府及有關部門不執行大氣污染防治法律、法規、規章，或者未在規定期限內完成大氣污染防治重點任務，或者對重大大氣污染突發環境事件處置不力，以及有省人民政府規定的其他情形的，對設區的市、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府及有關部門的主要負責人按照國家和省有關規定進行問責。

第七條企業事業單位和其他生產經營者應當執行國家和省規定的大氣污染物排放標準，采取有效措施，防止、減少大氣污染，并對造成的損害依法承擔責任。

公民應當增強大氣環境保護意識，采取低碳、節儉的生活方式，自覺履行大氣環境保護義務。

行業協會應當加強行業自律，開展大氣污染防治法律、法規和相關知識的宣傳，督促會員采取有效措施防止和減少大氣污染。

第八條縣級以上人民政府及有關部門應當鼓勵和支持大氣污染防治公共管理和科學技術研究，推廣先進適用的大氣污染防治技術和裝備。

各級人民政府及有關部門應當宣傳、普及大氣污染防治科學知識，推動公眾、社會組織參與大氣環境保護。

第二章監督管理

第九條縣級以上人民政府有關部門按照下列規定履行大氣污染防治監督管理職責：

（一）環境保護主管部門負責工業大氣污染防治的監督管理，發展改革、經濟和信息化主管部門在各自職責范圍內負責能源結構調整、產業結構調整和產業布局優化及相關監督管理工作；

（二）經濟和信息化主管部門負責煤炭質量管理，推進煤炭清潔高效利用。質量技術監督、工商行政管理、出入境檢驗檢疫、環境保護等部門在各自職責范圍內對加工、銷售、進口、使用的煤炭質量實施監督管理；

（三）質量技術監督、環境保護主管部門在各自職責范圍內負責生產、進口、銷售、使用燃煤（燃油）鍋爐的監督管理；

（四）環境保護主管部門會同公安機關交通管理部門對機動車大氣污染防治實施監督管理，會同交通運輸、住房城鄉建設、農業、水利等部門對非道路移動機械的大氣污染防治實施監督管理。環境保護、工商行政管理部門和出入境檢驗檢疫機構在各自職責范圍內查處生產、銷售、進口超過大氣污染物排放標準的機動車、非道路移動機械的行為；

（五）交通運輸（港口）主管部門、海事管理機構在各自職責范圍內負責運輸船舶大氣污染防治的監督管理，海洋與漁業主管部門負責漁業船舶大氣污染防治的監督管理；

（六）質量技術監督、工商行政管理部門和出入境檢驗檢疫機構在各自職責范圍內對生產、銷售、進口機動車船和非道路移動機械燃料、發動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑實施監督管理；

（七）交通運輸主管部門負責公路施工和運輸揚塵的監督管理。交通運輸（港口）主管部門負責港口碼頭貯存物料和作業揚塵的監督管理。住房城鄉建設主管部門負責房屋建筑工地、市政基礎設施建設工地揚塵的監督管理。城鄉規劃、國土資源、房屋征收部門在各自職責范圍內負責建筑物拆除施工揚塵的監督管理。市容環境衛生主管部門負責城市道路揚塵的監督管理。環境保護、國土資源主管部門在各自職責范圍內負責礦產開采粉塵和礦山作業揚塵的監督管理。水行政主管部門負責河道整治揚塵的監督管理；

（八）農業主管部門負責農業生產活動排放大氣污染物和秸稈等農業廢棄物綜合利用的監督管理；

（九）餐飲服務業排放油煙、異味、廢氣，對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農藥，露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質，露天燒烤食品，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質的監督管理，由縣級以上人民政府確定的監督管理部門負責；未確定監督管理部門的，由城市管理行政執法部門實施監督管理；

（十）其他大氣污染防治的監督管理，由有關部門依照有關法律、法規和本條例規定以及政府確定的職責分工，在各自職責范圍內實施。

第十條未達到國家大氣環境質量標準城市的人民政府應當依法及時編制大氣環境質量限期達標規劃，采取措施，按照規定的期限達到大氣環境質量標準。

大氣環境質量限期達標規劃應當對本行政區域環境質量及其影響因素進行分析，確定分階段大氣環境質量改善目標，明確相應責任主體、工作重點和保障措施。

省人民政府應當將大氣環境質量限期達標規劃的執行情況作為考核內容。第十一條重點大氣污染物排放實行總量控制制度。

省人民政府按照國務院下達的總量控制目標和國務院環境保護主管部門規定的分解總量控制指標要求，綜合考慮區域經濟社會發展水平、產業結構、大氣環境質量狀況等因素，將重點大氣污染物排放總量控制指標分解落實到設區的市人民政府。設區的市人民政府應當按照省人民政府的要求，將重點大氣污染物排放總量控制指標分解落實到縣（市、區）人民政府。設區的市、縣（市、區）人民政府根據本行政區域總量控制指標，制定總量控制計劃，將重點大氣污染物排放總量控制指標分解落實到排污單位。

除國家確定的重點大氣污染物外，省人民政府可以根據大氣污染防治的需要，對其他大氣污染物排放實行總量控制。第十二條對超過重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成國家和省下達的大氣環境質量改善目標的地區，省環境保護主管部門應當會同省有關部門約談該地區人民政府的主要負責人，并暫停審批該地區新增重點大氣污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件。

約談可以邀請媒體及相關公眾代表列席。約談針對的主要問題、整改措施和要求等情況應當向社會公開。

省環境保護主管部門應當督促被約談地區的人民政府采取措施落實約談要求，并對整改情況進行監督檢查。

第十三條排放工業廢氣或者有毒有害大氣污染物的企業事業單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位以及其他依法實行排污許可管理的單位，應當向環境保護主管部門申請核發排污許可證。

排污許可證應當載明排污單位排放大氣污染物的標準、種類、數量、濃度、方式以及排污口設置、污染防治工藝和設施、監測方式等內容。排污許可證載明的內容作為污染物排放總量控制、排污權交易、執法檢查、排污收費等監督管理的依據。

排污許可證的有效期根據排污單位所屬行業和污染控制要求等因素合理確定，最長不超過五年。

本條例所稱有毒有害大氣污染物，是指國家規定名錄中所列的有毒有害大氣污染物。

第十四條新建、改建、擴建新增排放重點大氣污染物的建設項目，環境保護主管部門應當在審批環境影響評價文件時按照削減替代的原則核定其重點大氣污染物排放總量控制指標。現有排污單位排污許可證有效期屆滿，環境保護主管部門應當根據排污單位現有排放量、產業發展規劃和清潔生產要求及本行政區域重點大氣污染物排放總量控制指標，重新核定其重點大氣污染物排放總量控制指標。

排污單位對核定的重點大氣污染物排放總量控制指標有異議的，應當在規定期限內向環境保護主管部門提出復核申請，環境保護主管部門應當自收到申請之日起五日內予以復核并答復申請人。

第十五條編制下列建設項目環境影響評價文件時，建設單位應當向建設項目所在地周邊居民、單位及其他可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見：

（一）依法需要編制環境影響報告書的建設項目；

（二）依法需要編制環境影響報告表，且處于環境影響敏感區的建設項目。負責審批建設項目環境影響評價文件的部門收到環境影響報告書或者報告表后，除涉及國家秘密和商業秘密外，應當在其門戶網站全文公開；發現建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見。

第十六條依法有償取得重點大氣污染物排放總量控制指標并安裝大氣污染物排放自動監測設備的排污單位，完成重點大氣污染物排放總量削減指標后，通過清潔生產和污染治理等措施或者因減產、停產、轉產等原因節余的重點大氣污染物排放控制指標，經環境保護主管部門核定后，可以依法有償轉讓或者由縣級以上人民政府回購。

依法有償取得重點大氣污染物排放總量控制指標但未安裝大氣污染物排放自動監測設備的排污單位，完成重點大氣污染物排放總量削減指標后，通過清潔生產和污染治理等措施或者因減產、停產、轉產等原因節余的重點大氣污染物排放控制指標，經環境保護主管部門核定后，由縣級以上人民政府回購。

重點大氣污染物排污權有償使用和交易制度以及政府回購的具體辦法，由省人民政府規定。

第十七條排放工業廢氣或者有毒有害大氣污染物的企業事業單位和其他生產經營者應當按照國家有關規定和監測規范，對其排放的工業廢氣和有毒有害大氣污染物進行監測，并保存原始監測記錄。其中，重點排污單位應當按照國家和省有關規定安裝、使用大氣污染物排放自動監測設備，并與環境保護主管部門的監控設備聯網。監測數據的保存時間不少于三年。

不具備監測能力的排污單位，應當委托有資質的監測機構進行監測。監測機構發現監測數據超過國家和省規定的大氣污染物排放標準的，應當及時報告所在地環境保護主管部門。

重點排污單位自動監測設備屬于強制檢定范圍的，按照國家和省有關規定進行計量檢定；不屬于強制檢定范圍的，由環境保護主管部門委托計量檢定機構進行計量檢定。經計量檢定并正常運行的自動監測設備監測的數據可以作為行政執法的依據。自動監測設備監測的數據是否超過大氣污染物排放標準，按照時均值確定。

排污單位和監測機構對監測數據的真實性和準確性負責。環境保護主管部門應當加強對大氣污染物排放監測活動的監督和管理。

第十八條重點排污單位和省環境保護主管部門確定的排污單位，應當通過環境保護主管部門指定的網站或者其他便于公眾知曉的方式，自環境信息生成或者變更之日起十日內，如實公開下列信息，接受社會監督：

（一）排放主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和排放量的監測情況；

（二）大氣污染防治設施的建設和運行情況；

（三）超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的情況。第十九條省環境保護主管部門負責組織建設與管理全省大氣環境質量和大氣污染源監測網，開展大氣環境質量和大氣污染源監測，并建立相關信息共享機制。

設區的市、縣（市、區）人民政府及其環境保護主管部門應當根據國家和省有關規定，會同氣象等部門設置大氣質量監測站點，并保證監測設施的正常運行。

工業園區（開發區）的管理機構應當按照省環境保護主管部門的要求設置大氣特征污染物監測設施，并與環境保護主管部門的監測設備聯網，保證監測設施正常運行。

第二十條環境保護主管部門和其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門，應當按照隨機抽查與重點檢查相結合的方式，對排放工業廢氣或者有毒有害大氣污染物的企業事業單位和其他生產經營者開展監督檢查，主要檢查偷排漏排、大氣污染防治設施和監測設備運行等情況。

第二十一條環境保護主管部門和其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門，應當通過環境保護主管部門指定的網站或者其他便于公眾知曉的方式，及時公開下列信息，為公眾參與和監督大氣環境保護提供便利：

（一）大氣環境質量；

（二）對大氣污染源和重點排污單位的監測情況；

（三）重點大氣污染物的種類、排放控制和削減情況；

（四）突發大氣污染環境事件及應對情況；

（五）大氣環境行政許可、行政處罰、排污費征收情況；

（六）其他依法應當公開的大氣環境信息。

第二十二條環境保護主管部門和其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門，應當建立大氣環境違法行為通報制度，在有關媒體上公布排污單位及其主要負責人的重大違法行為及處理情況，并將排污單位的大氣環境違法信息記入社會誠信檔案，通過公共信用信息公示系統等平臺及時向社會公布。

第二十三條環境保護主管部門和其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門，發現大氣環境違法行為依法需要處以行政拘留或者追究刑事責任的，應當將案件移送公安機關。公安機關對移送的案件應當依法處理。

第二十四條省環境保護主管部門應當公布全省統一的舉報電話、網絡舉報平臺、電子郵箱等，方便公眾舉報。

環境保護主管部門接到舉報，不得推諉，不得以舉報人無法提供大氣污染來源等原因拒絕；對屬于本部門職責的，應當受理并及時進行核實、處理；對不屬于本部門職責的，應當及時移交有權處理的部門處理并告知舉報人。有權處理的部門對移交的舉報應當及時處理，并對舉報情況和核實、處理情況予以記錄、保存。

其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門應當公布本部門舉報電話、網絡舉報平臺、電子郵箱等，接受和及時處理公眾舉報。

環境保護主管部門和其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門，對舉報人的相關信息應當予以保密；對實名舉報的，應當在規定時限內反饋處理結果等情況，查證屬實的，處理結果依法向社會公開，并對舉報人給予獎勵。

第二十五條環境保護主管部門應當會同有關部門建立健全大氣污染防治監督管理協作機制。環境保護主管部門發現有關部門未按照規定履行大氣污染防治監督管理職責的，可以進行通報，并可以向有關任免機關、監察機關提出對該部門負責人的處理建議。

監察機關應當依照行政監察法律、法規規定，對負有大氣環境保護監督管理職責的部門及其工作人員履行職責情況實施監察。

第三章防治措施

第二十六條省發展改革部門應當會同有關部門推進清潔能源建設，落實促進清潔能源發展、能源結構調整的政策措施，支持可再生能源和核電、天然氣等清潔能源的開發利用。

第二十七條本省實施煤炭消費總量控制制度。

省能源主管部門應當會同有關部門制定煤炭消費總量中長期控制目標，確定煤炭消費總量控制方案和實施步驟，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重。

市、縣人民政府應當按照煤炭消費總量控制目標，制定本行政區域削減燃煤和清潔能源改造計劃并組織實施。

第二十八條在本省行政區域內銷售、使用的煤炭，應當符合國家和省關于煤炭硫分、灰分、重金屬等含量的要求。經濟和信息化主管部門應當會同質量技術監督、工商行政管理、環境保護、出入境檢驗檢疫等部門建立健全煤炭質量管理制度和協作機制。

經濟和信息化主管部門應當指導和監督煤炭加工、儲運、銷售、使用企業制定煤炭質量內部管理制度，建立煤炭銷售、使用和質量管理檔案，并可以采取抽樣檢測等方式對煤炭質量進行監督檢查，發現煤炭質量不符合規定要求的，應當及時移交有權部門處理。

第二十九條新增煤炭消費項目應當采取能源結構優化、淘汰落后產能等削減煤炭消費存量措施，實施煤炭消費減量替代。禁止新建不符合國家和省有關產業政策以及大氣污染防治要求的燃煤發電項目?，F有多臺燃煤發電機組容量達到國家規定要求的，可以按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤發電機組。

第三十條新建燃煤發電機組（含熱電聯產）應當采用煙氣超低排放等技術，使重點大氣污染物排放濃度達到天然氣燃氣輪機組排放限值；現有燃煤發電機組（含熱電聯產）應當按照國家和省人民政府的要求，在規定期限內完成煙氣超低排放改造，使重點大氣污染物排放濃度達到天然氣燃氣輪機組排放限值。

第三十一條市、縣人民政府應當在本行政區域內劃定并公布高污染燃料禁燃區，并根據大氣環境質量改善要求，逐步擴大禁燃區范圍。

第三十二條市、縣人民政府應當統籌規劃區域集中供熱，對工業園區（開發區、港區）和城市建成區的用熱單位實行集中供熱，并逐步擴大供熱管網覆蓋范圍。

新建、擴建燃煤（燃油）鍋爐、窯爐應當符合國家和省有關規定。不符合國家和省有關規定的現有燃煤（燃油）鍋爐、窯爐，應當在縣級以上人民政府規定的期限內拆除或者改用清潔能源。

第三十三條省經濟和信息化、發展改革、環境保護等部門制定產業結構調整指導目錄時，應當將嚴重污染大氣的工藝、設備、產品列入淘汰類目錄。

禁止新建、擴建列入淘汰類目錄的高污染工業項目；禁止使用列入淘汰類目錄的工藝、設備、產品。

第三十四條工業生產企業排放煙粉塵、硫化物和氮氧化物等氣態污染物的，應當執行國家和省相關排放標準；國家和省規定在特定區域和行業執行大氣污染物特別排放限值的，還應當符合大氣污染物特別排放限值的要求。

工業生產企業應當加強對煙粉塵、氣態污染物的精細化管理，控制生產場所粉塵和氣態污染物的泄漏和排放，并采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內部物料堆存、傳輸、裝卸等環節粉塵和氣態污染物的泄漏和排放。

第三十五條省環境保護主管部門應當會同省質量技術監督等部門，制定化工、印染、制藥、涂裝、合成革等重點行業的揮發性有機物排放標準。

環境保護主管部門應當根據揮發性有機物排放標準和行業特點，制定揮發性有機物污染防治操作規程，指導排污單位組織實施。

第三十六條鼓勵生產、使用低揮發性有機物含量的原料和產品。在化工、印染、涂裝、包裝印刷、家具制造等行業逐步推進低揮發性有機物含量原料和產品的使用。

省環境保護主管部門可以會同省質量技術監督部門定期公布化工、印染、涂裝、包裝印刷、家具制造等行業的低揮發性有機物含量產品和高揮發性有機物含量產品的目錄。

政府采購應當優先采購納入目錄的低揮發性有機物含量的產品。

醫院、學校和幼兒園等場所內禁止使用納入目錄的高揮發性有機物含量的產品。第三十七條機動車排氣污染的防治，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》《浙江省機動車排氣污染防治條例》等法律、法規執行。

第三十八條在本省申請注冊登記的機動車和省外轉入登記的機動車，應當符合本省執行的機動車大氣污染物排放標準。市、縣人民政府應當采取劃定限制或者禁止通行區域、經濟補償等措施逐步淘汰排放標準較低的機動車；推進集裝箱機動車等在用重型柴油車、高排放非道路移動機械、港區內的運輸車輛和裝卸機械等港區作業設備使用清潔能源。具體辦法由省人民政府規定。

第三十九條市、縣人民政府根據本行政區域大氣污染防治的需要，可以規定限制、禁止機動車和非道路移動機械通行的類型、區域和時間，并向社會公告。

第四十條內河和江海直達船舶禁止使用渣油、重油。遠洋船舶靠港后應當使用符合大氣污染物控制要求的船舶用燃油。國家劃定的船舶大氣污染物排放控制區內的船舶，應當按照國家和省有關規定使用低硫燃油或者采取使用清潔能源、尾氣后處理等與使用低硫燃油等效的替代措施。鼓勵船舶使用清潔能源。

在用機動船舶排放大氣污染物不得超過國家和省規定的排放標準；超過規定排放標準的，應當進行維修、更換燃油或者采用污染控制技術；經維修、更換燃油或者采用污染控制技術后，仍不符合規定排放標準的，不得運營。

第四十一條新建碼頭應當規劃、設計和建設岸基供電設施；已建成的碼頭應當逐步實施岸基供電設施改造。船舶靠港后應當優先使用岸電。

發展改革部門應當將岸基供電設施建設納入清潔能源利用發展規劃；交通運輸（港口）主管部門會同有關部門推進船舶油氣動力系統和使用岸電系統的改造以及低硫燃油供應設施的建設和改造；經濟和信息化主管部門會同有關部門推進岸基供電設施的建設和改造。

縣級以上人民政府可以對船舶油氣動力系統和使用岸電系統的改造、岸基供電設施和低硫燃油供應設施的建設和改造、使用岸電和低硫燃油等給予適當補助。

第四十二條從事房屋建筑、市政基礎設施建設、河道整治以及建筑物拆除等活動的施工單位，應當制定施工揚塵污染防治實施方案，并應當在施工現場出入口，公示揚塵污染防治措施、施工單位揚塵管理負責人、揚塵監督管理主管部門以及舉報電話等信息，接受社會監督。

施工單位在拆除房屋或者其他建筑物時，應當在施工工地設置硬質圍擋，采取加壓噴淋等措施，抑制揚塵產生；需要爆破作業的，應當在爆破作業區外圍灑水抑塵。

第四十三條運輸和裝卸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、水泥、混凝土、砂漿等散裝、流體物料的車輛，應當采取密閉或者其他措施，防止揚塵污染，并按照規定時間和路線行駛。公安機關交通管理、交通運輸、市容環境衛生等部門應當加強對運輸散裝、流體物料車輛的監管，依法查處違反前款規定的行為。

第四十四條礦產開采和礦山作業應當按照國家和省有關規定，采取相應措施控制粉塵排放和揚塵污染。

環境保護、國土資源主管部門應當加強對礦產開采和礦山作業大氣污染防治的監督管理，發現相關企業未采取相應措施控制粉塵排放和揚塵污染的，由環境保護主管部門依法處理。

第四十五條排放油煙的餐飲服務經營者應當按照規定安裝油煙凈化設施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達標排放。

配套設立專用煙道的居民住宅樓、商住綜合樓，居民家庭和有關單位應當通過專用煙道排放油煙，不得封堵、改變專用煙道，不得直接向大氣排放油煙。

未配套設立專用煙道的居民住宅樓，鼓勵居民家庭安裝油煙凈化裝置或者采取其他油煙凈化措施，減少油煙排放。

第四十六條本省行政區域內禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質。

縣級人民政府應當組織建立秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務體系，采取財政補貼、技術指導等措施，支持農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、企業等開展秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務。

縣級以上人民政府應當對秸稈還田、購置秸稈綜合利用機械、建設秸稈收集貯存中心（站）等給予財政補貼。

環境保護主管部門應當會同農業等部門建立健全禁止露天焚燒秸稈的長效監管機制，利用遙感監測等技術手段進行監督抽測。

第四章區域大氣污染聯合防治

第四十七條省人民政府根據國家有關規定，與長三角區域省、直轄市以及其他相鄰省建立大氣污染聯合防治機制，開展大氣污染聯合防治，落實大氣污染防治目標責任。

第四十八條省有關部門應當與長三角區域省、直轄市以及其他相鄰省相關部門建立溝通協調機制，共享區域大氣環境信息，在防治工業和機動車船污染、禁止露天焚燒秸稈等領域開展區域大氣污染聯合執法。

第四十九條省有關部門應當加強與長三角區域省、直轄市以及其他相鄰省的大氣污染防治科研合作，組織開展或者參與防治政策、標準、措施等重大問題的聯合研究，推動長三角區域在節能減排、產業準入和淘汰、機動車船大氣污染物排放、在用機動車船檢驗方法和排放限值、機動車船用燃油等方面環境政策、標準、措施的統一。第五十條省人民政府應當加強與長三角區域省、直轄市以及其他相鄰省的應急聯動合作，在重污染天氣期間及時通報預警和應急響應的有關信息，并根據需要商請相關省、直轄市采取相應措施。

第五十一條省人民政府根據主體功能區劃、區域大氣環境質量狀況和大氣污染傳輸擴散規律，可以劃定本省的大氣污染防治重點區域。

第五十二條大氣污染防治重點區域內有關設區的市人民政府應當加強溝通協調，協商解決跨界大氣污染糾紛。省環境保護主管部門可以組織開展聯合執法、跨區域執法、交叉執法，查處大氣污染防治重點區域內大氣污染違法行為。

大氣污染防治重點區域內有關設區的市建設可能對相鄰地區大氣環境產生重大影響的項目，應當向相鄰地區及時通報有關信息，進行會商。

會商意見及其采納情況作為環境影響評價文件審查或者審批的重要依據。第五章重污染天氣應對

第五十三條省、設區的市環境保護主管部門應當會同氣象等有關部門建立重污染天氣監測預警體系，完善會商研判機制，開展大氣環境質量預報。

縣級以上人民政府應當制定重污染天氣應急預案，向上一級人民政府環境保護主管部門備案，并向社會公布。

縣級以上人民政府制定重污染天氣應急預案應當充分聽取社會各方面意見。第五十四條省、設區的市人民政府根據重污染天氣預報信息，確定預警等級，及時發布預警。

預警信息發布后，縣級以上人民政府及其環境保護、氣象等部門應當通過電視、廣播、網絡、短信等途徑告知公眾采取健康防護措施，指導公眾出行和調整其他相關社會活動。

第五十五條縣級以上人民政府應當根據重污染天氣預警等級，及時啟動應急預案，并按照預警級別采取相應應急響應措施：

（一）責令有關企業暫停生產或者限產；

（二）限制部分機動車行駛；

（三）停止或者限制產生揚塵的施工作業；

（四）禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤；

（五）停止學校和幼兒園組織的戶外活動或者教學活動；

（六）國家和省人民政府規定的其他應急響應措施。

第五十六條大氣污染突發環境事件的應急處置，依照《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國突發事件應對法》等法律、法規的規定執行。

第六章法律責任

第五十七條違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。

第五十八條違反本條例第十七條第二款規定，監測機構發現監測數據超過規定排放標準未報告環境保護主管部門的，由環境保護主管部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

違反本條例第十七條第四款規定，監測機構出具虛假監測報告或者監測數據的，由環境保護主管部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節嚴重的，由質量技術監督部門吊銷計量認證合格證書，直接負責的主管人員和其他直接責任人員三年內不得從事監測服務活動。

第五十九條違反本條例第十八條規定，重點排污單位或者省環境保護主管部門確定的排污單位不公開或者不如實公開有關信息的，由環境保護主管部門責令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第六十條違反本條例第三十二條第二款規定，新建、擴建燃煤（燃油）鍋爐、窯爐不符合國家和省有關規定，或者不符合國家和省有關規定的現有燃煤（燃油）鍋爐、窯爐，未在規定的期限內拆除或者改用清潔能源的，由環境保護主管部門組織拆除燃煤（燃油）鍋爐、窯爐，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第六十一條違反本條例第四十條第二款規定，機動船舶排放大氣污染物超過規定排放標準運營的，由海事管理機構、海洋與漁業主管部門按照職責責令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款。

第六十二條違反本條例第四十二條第一款規定，施工單位未公示有關信息的，由負責監督管理揚塵污染防治的主管部門按照職責責令改正；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

第六十三條違反本條例第四十五條第二款規定，封堵、改變專用煙道直接向大氣排放油煙的，由城市管理行政執法部門責令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

第六十四條違反本條例第四十六條第一款規定，露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質的，由縣級以上人民政府確定的監督管理部門或者城市管理行政執法部門責令改正，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處五百元以上二千元以下的罰款。

第六十五條違反本條例第五十五條規定，在重污染天氣拒不執行當地人民政府責令停產、限產決定的，由環境保護主管部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款；拒不執行揚塵管控措施的，由負責監督管理揚塵污染防治的主管部門按照職責責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第六十六條排污單位拒不履行縣級以上人民政府及有關部門依法作出的責令停業、關閉、停產整治決定，繼續違法生產的，縣級以上人民政府可以作出停止或者限制向排污單位供水、供電、供氣的決定。

第六十七條縣級以上人民政府及其環境保護主管部門、其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門及其工作人員，有下列情形之一的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）包庇大氣環境違法行為的；

（二）未依法實施行政處罰、行政許可的；

（三）未依照本條例規定公開環境信息的；

（四）對超標排放污染物、采用逃避監管的方式排放污染物、造成大氣環境事故等行為，發現或者接到舉報未及時查處的；

（五）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據的；

（六）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的行為。第七章附則

第六十八條本條例自2016年7月1日起施行。

第三篇：浙江省大氣污染防治條例 2003版

浙江省大氣污染防治條例

目錄

第一章 總則

第二章 大氣污染防治的監督管理

第三章 防治燃煤產生的大氣污染

第四章 防治機動車船排放污染

第五章 防治廢氣、塵和惡臭污染

第六章 污染事故預防和處理

第七章 法律責任

第八章 附則

《浙江省大氣污染防治條例》已于2003年6月27日經浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過，現于公布，自2003年9月1日起施行。

2003年6月27日

浙江省大氣污染防治條例

(2003年6月27日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過)

第一章 總則

第一條

根據《中華人民共和國大氣污染防治法》及有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條

各級人民政府應當將大氣環境保護工作納入國民經濟和社會發展計劃，合理規劃產業布局和城市建設，保證環境保護資金投入，保護和改善大氣環境。

各級人民政府對本轄區的大氣環境質量負責，采取有效措施，控制和削減主要大氣污染物的排放總量，保證本轄區的大氣環境質量達到國家和省規定的標準。

第三條

各級人民政府及其有關部門應當鼓勵和促進清潔生產，改進能源結構，從源頭削減污染物的產生和排放。

第四條

縣級以上人民政府環境保護行政主管部門對大氣污染防治實施統一監督管理。

公安、交通、漁業、鐵路等管理部門，在各自職責范圍內，對機動車船污染大氣實施監督管理。發展計劃、經濟貿易、建設、市容環衛、國土資源、質量技術監督、工商、規劃等管理部門，按各自職責對大氣污染防治實施監督管理。

第五條

任何單位和個人都有保護大氣環境的義務，并有權對污染大氣環境的行為和不依法履行大氣環境監督管理職責的行為進行舉報或者控告。人民政府或者有關部門應當為舉報人保守秘密。

第六條

在防治大氣污染、保護和改善大氣環境方面成績顯著的單位和個人，各級人民政府或者有關部門應當給予獎勵。

第二章 大氣污染防治的監督管理

第七條

各級人民政府應當按照國家規定的大氣環境質量標準和本轄區內的大氣環境質量功能區劃，對大氣環境實施質量控制。

大氣環境質量功能區劃由設區的市環境保護行政主管部門劃分，經同級人民政府批準后報省環境保護行政主管部門備案，并向社會公布。

大氣環境質量功能區劃可以根據經濟和社會發展需要進行適當調整，調整程序按前款規定執行。

第八條

杭州、寧波、溫州、紹興、湖州等國家確定的大氣污染防治重點城市，應當達到國家規定的大氣環境質量標準，并可以根據國家規定，采取更為嚴格的措施，保持本轄區的大氣環境質量穩定達標。

第九條

向大氣排放污染物的單位和個體工商戶(以下稱排污單位)，必須向所在地的環境保護行政主管部門申報登記其污染物排放設施、處理設施和在正常作業條件下排放污染物的種類、數量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有關技術資料。

排污單位排放大氣污染物的種類、數量、濃度有重大改變的，應當提前十五日向環境保護行政主管部門申報。

第十條

向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和本省規定的排放標準。

第十一條

本省實施主要大氣污染物排放總量控制制度。

省環境保護行政主管部門會同發展計劃部門，根據國家核定的主要大氣污染物排放總量、各地大氣環境容量和大氣環境保護目標，制定全省的主要大氣污染物排放總量控制計劃，報省人民政府批準后實施?？偭靠刂朴媱澋膬热輵敯ㄖ饕髿馕廴疚锏姆N類及排放總量、應當削減的污染物排放量及削減時限要求。

市、縣(區)人民政府應當根據上級人民政府批準下達的主要大氣污染物排放總量，制定本轄區的主要大氣污染物排放總量控制實施方案。

設區的市人民政府根據本轄區的大氣環境質量控制要求，可以對國家和本省尚未實施總量控制的大氣污染物實施總量控制。

第十二條

市、縣(區)環境保護行政主管部門應當會同其他有關部門，依據國務院規定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，根據有關排污單位現有排放量、產業發展規劃和清潔生產要求及本轄區主要大氣污染物總量控制實施方案，擬定有關排污單位的主要大氣污染物排放總量指標，并向社會公示，公示時間不得少于十五日。

排污單位對擬定的排放總量指標有異議的，應當在公示期間向環境保護行政主管部門提出復核申請，環境保護行政主管部門應當自收到申請之日起十五日內予以復核并答復申請人。

公示期間排污單位未提出異議或者異議申請經復核后，環境保護行政主管部門應當將排污單位的主要大氣污染物排放總量指標報同級人民政府批準，并由同級人民政府核發主要大氣污染物排放許可證。

第十三條

有大氣污染物總量控制任務的排污單位，必須按照排放許可證規定的污染物種類、數量、濃度和其他排放條件排放污染物。排污單位現有排放量超過核定的主要大氣污染物排放總量指標的，由縣級以上人民政府責令限期治理。排污單位應當如期完成限期治理任務。

第十四條

新建、擴建、改建排放主要大氣污染物的建設項目，其環境影響報告書中應當包括主要大氣污染物排放總量控制方案。

第十五條

向大氣排放污染物的單位應當按照規范設置采樣裝置或者監測采樣平臺；大氣污染物排放重點企業應當按照省環境保護行政主管部門的要求，安裝與環境保護行政主管部門聯網的主要大氣污染物在線監測設施。排污單位可以按規定申請環境保護專項資金補助。

第十六條

排污單位的大氣污染物處理設施必須保持正常使用，拆除或者閑置大氣污染物處理設施的，必須事先報所在地的環境保護行政主管部門批準。

第十七條

環境保護行政主管部門和其他監督管理部門有權對排污單位大氣污染物的產生和排放情況進行現場檢查。被檢查單位必須如實反映情況，提供必要的資料。

監督管理部門及其有關人員應當為被檢查單位保守技術秘密和業務秘密。

第十八條

環境保護行政主管部門應當加強大氣環境質量監測和對大氣污染源的監督監測，建立和完善大氣環境監測網絡，定期發布大氣環境質量狀況公報，實行大氣環境質量日報制度，逐步開展預報工作。

第十九條

環境保護行政主管部門應當在當地主要媒體上定期公布大氣污染物超標排放或者主要大氣污染物排放總量超過規定限額的污染嚴重企業的名單。

第三章 防治燃煤產生的大氣污染

第二十條

禁止新建、擴建、改建所采煤炭屬于高硫份、高灰份的煤礦。

第二十一條

禁止在生產、經營活動中直接燃燒高硫份煤炭。

新建、擴建排放二氧化硫的火電企業和其他大中型企業，必須建設配套脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施。

已建的火電廠、熱電廠、水泥廠等單位，應當采用低硫份煤炭，并按國家和省的規定采取脫硫、固硫、除塵措施。

第二十二條

大氣污染防治重點城市人民政府應當劃定特定區域，禁止或者限期停止銷售、使用高污染燃料。對特定區域以外的民用爐灶，限期改用固硫型煤或者其他清潔能源。

其他市、縣(區)人民政府根據本行政區域大氣環境保護的需要，可以劃定特定區域限制或者禁止使用高污染燃料。

第二十三條

城市建設及各類經濟開發區、工業園區建設應當統籌規劃，在燃煤供熱地區，統一解決熱源，發展集中供熱。在集中供熱管網覆蓋的區域，不得新建燃煤供熱鍋爐。

任何單位和個人不得制造、銷售、進口、使用不符合國家有關鍋爐大氣污染物排放標準的燃煤鍋爐。

第二十四條

市、縣(區)人民政府應當制定治理規劃，采取措施，促使飲食服務等經營單位限期停用高污染燃料，改用電、天然氣、液化石油氣或者其他清潔能源。

第四章 防治機動車船排放污染

第二十五條

機動車船向大氣排放污染物不得超過規定的排放標準。

第二十六條 對機動車船實施排氣污染檢測制度。

依法承擔機動車船檢測的單位，必須將機動車船排氣污染檢測列為必檢項目。

從事機動車船排氣污染檢測的單位，應當按照國家和省規定的檢測方法和技術規范進行檢測，如實提供檢測報告，建立檢測情況檔案，并定期將檢測情況報所在地環境保護行政主管部門備案。

第二十七條

環境保護行政主管部門可以在機動車停放地對在用機動車的污染物排放狀況進行監督抽測。

公安交通管理部門應當協同環境保護行政主管部門依法對行駛中的機動車的污染物排放狀況進行監督抽測。

機動車車主或者駕駛人員應當配合公安交通、環境保護部門的監督抽測，不得拒絕、阻撓。

現場抽測應當快捷、便民、文明，不得收費，不得扣押車輛。

第二十八條

經檢測不符合污染物排放標準的在用機動車船，公安、交通等部門不得核發牌證，不得通過年審。

經監督抽測不符合污染物排放標準的在用機動車，由環境保護行政主管部門責令限期維修。機動車維修單位應當按照防治大氣污染的要求和國家有關技術規范進行維修，使在用機動車達到規定的污染物排放標準。

經修理后污染物排放仍超過規定標準的在用機動車，由公安交通管理部門按機動車輛報廢標準予以報廢。

第二十九條

各級人民政府應當鼓勵生產和消費使用清潔能源的公共交通工具和其他機動車船。

大氣污染防治重點城市人民政府應當根據當地大氣環境質量狀況，在城市市區內限制摩托車的行駛范圍，限期禁止使用燃油助動車。

第三十條

禁止任何單位和個人生產、進口、銷售和使用含鉛汽油等不符合國家標準的車、船用燃料。

第五章 防治廢氣、塵和惡臭污染

第三十一條

排污單位向大氣排放粉塵或者含有毒有害物質的廢氣、粉塵的，必須依法采取有效的除塵措施或者凈化處理，不得超過規定的標準排放。

向大氣排放惡臭氣體的化工、醫藥等排污單位，必須采取措施防止周圍居民區受到污染。

第三十二條

在學校、醫院、幼兒園、敬老院、居民居住區等人口集中區域和其他需要特殊保護的區域內，禁止下列行為：

(一)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾等產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質；

(二)生產甲殼素、骨膠、骨粉、魚粉；

(三)從事屠宰、畜禽養殖及生物發酵等經營活動。

在人口集中區域、機場周圍、交通干線附近以及當地人民政府劃定的區域，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質。

第三十三條

蠶桑氟污染的防治，按照省人民政府的規定執行。

第三十四條

建造廢棄物焚燒爐必須統一規劃，合理選址，并按照國家規定的標準進行建設，經環境保護行政主管部門驗收合格后，方可投入使用。

廢棄物焚燒爐應當嚴格按照操作規程運行，防止產生二次污染，所排放的大氣污染物不得超過規定的排放標準。

第三十五條

貯存、堆放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等易產生揚塵的物料的，應當采取圍擋、遮蓋等防治揚塵污染的措施。

建設施工場地應當采取圍擋、遮蓋等防治揚塵污染的措施；施工車輛進出施工場地，應當采取噴淋或者沖洗等措施。

裝卸、運輸可能產生揚塵的貨物的車輛，應當配備專用密閉裝置或者其他防塵措施，并嚴格按照操作規程進行裝卸、運輸作業，防止產生揚塵污染。

在道路、廣場和其他公共場所進行清掃保潔作業，應當符合規范，采取防治揚塵污染的措施。

第三十六條

城市飲食服務業經營者必須采取措施，防止油煙對附近居民的居住環境造成污染，排放油煙、煙塵不得超過規定的標準。

城市市區范圍的居民住宅樓或者商住樓內，不得新建產生油煙污染的飲食服務經營場所，規劃作為飲食服務用房的除外。

環境保護行政主管部門應當加強對飲食服務業經營場所油煙、煙塵排放狀況的監督檢查。

第六章 污染事故預防和處理

第三十七條

各級人民政府和有關部門應當建立大氣污染事故防范和應急處理責任制，切實履行各自職責，迅速、妥善處理污染事故。

市、縣(區)人民政府應當根據防治大氣污染工作的實際需要，制訂重大、特大大氣污染事故的應急預案。

第三十八條

生產、儲存、運輸和使用有毒有害氣體的單位和個人，必須采取防范措施，防止突發性污染事故的發生。

第三十九條

排污單位應當加強對生產設施和污染物處理設施的保養檢修，采取有效措施防止大氣污染事故的發生。

排放或者可能泄漏有毒有害氣體的單位，必須制訂事故應急預案，并報當地環境保護行政主管部門及其他有關部門備案。

接受備案的部門應當加強對備案單位的檢查和技術指導。

第四十條

單位因發生事故或者其他突發性事件，排放或者泄漏有毒有害氣體、放射性物質，造成或者可能造成大氣污染事故、危害人體健康的，必須立即采取下列應急措施：

(一)停止、控制污染物的排放；

(二)通報可能受到大氣污染危害的單位和居民；

(三)采取有效措施，減輕或者消除污染及危害；

(四)報告當地環境保護行政主管部門，接受調查處理。

責任單位應當在事故發生后四十八小時內，向當地環境保護行政主管部門及其他有關部門作出有關事故發生的書面初步報告。

事故查清后，責任單位應當向當地環境保護行政主管部門及其他有關部門書面報告事故發生的原因、過程、危害以及采取的措施、處理結果、社會影響、遺留問題和防范措施等情況。

第四十一條

環境保護行政主管部門發現重大、特大大氣污染事故或者接到事故報告后，應當立即向本級人民政府和上一級環境保護行政主管部門報告；人民政府接到報告后，應當立即組織有關部門采取有效措施，減輕或者消除污染，并對事故進行調查處理。

第四十二條

在大氣受到嚴重污染，危害人體健康和安全的緊急情況下，當地縣級以上人民政府應當及時發布公告，采取必要的強制性應急措施，責令有關排污單位停止排放污染物，封閉部分道路和區域，疏散受到或者可能受到污染危害的人員。

第七章 法律責任

第四十三條

違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有處罰規定的，依照有關法律、行政法規的規定予以處罰。

第四十四條

違反本條例第十三條第一款規定，排污單位違反排放許可證規定的條件排放主要大氣污染物的，由環境保護行政主管部門責令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例第十三條第二款規定，排污單位未能如期完成限期治理任務的，由縣級以上人民政府責令關閉或者停業。

第四十五條

違反本條例第十五條規定，排污單位未按規定安裝采樣裝置、監測采樣平臺、在線監測設施的，由環境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上一萬元以下罰款。

第四十六條

違反本條例第二十條規定，新建、擴建、改建所采煤炭屬于高硫份、高灰份的煤礦的，由縣級以上人民政府責令關閉；對本條例施行前已建的所采煤炭屬于高硫份、高灰份的煤礦，由縣級以上人民政府責令逐步限產或者關閉。

第四十七條

違反本條例第二十一條第一款規定，在生產、經營活動中直接燃燒高硫份煤炭的，由環境保護行政主管部門責令限期改正，處以二千元以上二萬元以下罰款；逾期不改正的，由縣級以上人民政府責令停業。

第四十八條

違反本條例第三十二條第一款第(二)項、第(三)項規定，生產甲殼素、骨膠、骨粉、魚粉的，或者從事屠宰、畜禽養殖及生物發酵等經營活動的，由環境保護行政主管部門責令停止違法行為，可以處以五百元以上五千元以下罰款。

第四十九條

違反本條例第三十六條第一款規定，城市飲食服務業的經營者未采取有效措施，排放的油煙、煙塵超過規定標準的，由環境保護行政主管部門責令限期改正，可以處以五百元以上五千元以下罰款；情節嚴重的，處以五千元以上五萬元以下罰款。

第五十條

違反本條例第三十九條第二款規定，單位未制訂事故應急預案的，由環境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上二萬元以下罰款。

第五十一條

環境保護行政主管部門或者其他有關行政主管部門及其工作人員有下列行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

(一)違法批準環境影響評價文件，違法批準拆除、閑置大氣污染物處理設施，或者違法批準發放排放許可證的；

(二)對不符合規定要求的建設項目大氣污染物處理設施或者未按規定完成任務的限期治理項目，違法驗收通過的；

(三)違法實施檢查、收費、處罰的；

(四)泄露檢舉人的情況，或者泄露排污單位的技術、業務秘密的；

(五)在執法活動中向違法單位通風報信或者有放任、包庇、縱容環境違法活動等行為的；

(六)對轄區內發生的大氣污染事故失察或者緩報、瞞報的；

(七)違反本條例的其他行為。

第五十二條

各級人民政府主要領導人和分管領導人在處理大氣污染事故中玩忽職守、失職、瀆職的，依法追究其責任。

第八章 附則

第五十三條

本條例自2003年9月1日起施行。

第四篇：關于印發浙江省大氣污染防治行動計劃

關于印發浙江省大氣污染防治行動計劃

閱讀次數：795 發布日期：2014年1月16日 編輯：省政府辦公廳

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省大氣污染防治行動計劃（2013—2017年）》已經省政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

浙江省人民政府

2013年12月31日

（此件公開發布）

浙江省大氣污染防治行動計劃（2013—2017年）

浙江省大氣污染防治行動計劃（2013—2017年）

為切實改善環境空氣質量、保障人民群眾身體健康、努力建設美麗浙江，根據《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2013〕37號），制定本行動計劃。

一、總體思路與目標

以能源和產業結構調整、機動車排氣污染防治、工業廢氣污染整治、城鄉廢氣治理等為突破口，堅持源頭治理、綜合防治，倡導綠色低碳生產生活方式，建立政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制。通過五年時間的努力，全省環境空氣質量明顯改善，重污染天氣大幅減少；到2017年，全省細顆粒物（PM2.5）濃度在2012年基礎上下降20%以上。

二、重點任務

（一）調整能源結構。

1．控制煤炭消費總量。制訂煤炭消費總量控制方案，耗煤項目實行煤炭減量替代，到2017年，力爭實現煤炭消費總量負增長。新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。除熱電聯產外，禁止審批國家禁止的新建燃煤發電項目；現有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。實施低硫、低灰分配煤工程，推進煤炭清潔化利用，潔凈煤使用率達到90%以上。

2．創建高污染燃料禁燃區。全省縣以上城市建成區開展“高污染燃料禁燃區”創建工作，禁燃區內不再審批新增燃燒高污染燃料工業鍋爐，已建成的使用高污染燃料的各類設施要限期拆除或改造使用清潔能源。2014年底前，天然氣覆蓋到的設區市城市建成區基本建成高污染燃料禁燃區；2015年底前，縣以上城市建成區基本建成高污染燃料禁燃區； 2017年底前，縣以上城市建成區，除集中供熱鍋爐外，全面禁止使用高污染燃料。

3．推進工業園區集中供熱和煤改氣。制訂工業園區（產業集聚區）集中供熱建設方案，積極推行大電廠集中供熱模式，建設和完善熱網工程。2015年底前，全省工業園區（產業集聚區）基本實現集中供熱；2017年底前，全省工業園區（產業集聚區）全面實現集中供熱，熱網覆蓋區域內分散燃煤鍋爐全面淘汰。

2015年底前，杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興等市淘汰10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，其他地區淘汰6蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐；2017年底前，全省基本淘汰10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，基本完成燃煤鍋爐、窯爐、10萬千瓦以下自備燃煤電站的天然氣改造任務，在供熱、供氣管網不能覆蓋的地區改用電或其他清潔能源。

4．發展清潔能源。制訂天然氣開發利用方案，加快推進天然氣管網設施、汽車加氣站建設，2015年底前，實現縣以上城市供氣管網全覆蓋，天然氣年供應量力爭達到150億方左右；到2017年，天然氣年供應量達到240億方左右。加快推進風電、太陽能、生物質能、淺層地熱能等可再生能源利用，到2015年，全省可再生能源占能源消費總量4%左右。安全發展核電，加快三門核電工程建設，到2017年，全省核電裝機容量達到890萬千瓦。

5．提高外購電比例。加大省外電源合作開發力度，建立穩定的外來電基地，提高長期外購電比例，到2015年，實現“外電入浙”2000萬千瓦左右；到2017年，實現“外電入浙”3000萬千瓦左右，外購電比例提高到30%左右。

6．嚴格節能措施。嚴格落實節能評估審查制度，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平，用能設備達到國家一級能效標準。積極發展綠色建筑，新建建筑要嚴格執行強制性節能標準，推廣使用太陽能熱水系統、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯供等技術和裝備。

（二）防治機動車污染。

1．加強機動車管理。深入實施《浙江省機動車排氣污染防治條例》，建立機動車排污監管平臺，嚴格新車和轉入車輛環保準入，強化車輛登記、檢測、維修、報廢全過程管理。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。加快推進公交車、出租車、低速汽車（三輪汽車、低速貨車）升級換代，限制低速汽車在城市中心區域行駛，加快淘汰老舊汽車。2014年底前，全面建成機動車環保檢測和監管體系，實施機動車環保標志管理，全面實行黃標車區域限行；2015年底前，全省全面淘汰黃標車。

2．提升燃油品質。2013年底前，供應國Ⅳ標準的車用汽油；2014年底前，供應國Ⅳ標準的車用柴油；2015年底前供應國Ⅴ標準的車用汽、柴油。加強油品質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售行為。

3．大力發展清潔交通。采取財政補貼等措施，大力推廣清潔能源汽車，公交、環衛等行業和政府機關要率先使用純電動等新能源汽車，全省每年新增或更新的公共汽車中清潔能源汽車的比例達到30%以上，其中杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、臺州等國家和省確定的大氣污染防治重點城市達到50%以上。全省在用營運公交車每年完成清潔能源改造10%左右。

4．實施道路暢通工程。實施公交優先戰略，加快推進軌道交通建設，加強步行道、自行車交通系統建設，倡導拼車、通勤班車出行。提高公共交通出行分擔率，到2017年，設區市中心城區公共交通出行分擔率達到30%以上，杭州、寧波、溫州等市力爭分擔率更高。采取高峰限行、鼓勵綠色出行、加快推進ETC工程等措施，降低機動車使用強度，促進道路暢通。交通擁堵嚴重的城市，可實施機動車總量控制，嚴格限制機動車保有量增長速度。力爭城市機動車總運行時間削減10—20%。

（三）治理工業污染。

1．實施脫硫脫硝工程。2014年底前，全省基本完成熱電企業脫硫工程建設，鎮海煉化催化裂化裝置完成脫硫設施建設并投運。2015年底前，所有鋼鐵企業的燒結機和球團生產設備、石油煉制企業的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業都要安裝脫硫設施，全省所有燃煤鍋爐和工業窯爐完成脫硫設施建設或改造。

2015年底前，所有火電機組（含熱電，下同）、水泥回轉窯完成煙氣脫硝治理或低氮燃燒技術改造設施建設并投運，所有火電機組氮氧化物排放濃度應在2014年7月1日前達到《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223—2011）規定的濃度限值。2017年底前，所有新建、在建火電機組必須采用煙氣清潔排放技術，現有60萬千瓦以上火電機組基本完成煙氣清潔排放技術改造，達到燃氣輪機組排放標準要求。

2．治理工業煙粉塵?；痣?、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業以及燃煤鍋爐項目統一執行國家新標準，杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興等環杭州灣地區執行大氣污染物特別排放限值，未達標的必須按國家標準規定期限完成升級改造。2014年7月1日前，所有火電機組（65蒸噸/小時以上鍋爐）要完成提標改造并嚴于國家標準要求。2015年底前，全省燃煤鍋爐和工業窯爐基本完成除塵設施建設或改造，全面消除煙囪冒黑煙現象。

3．實施揮發性有機廢氣治理。加快實施《浙江省揮發性有機物污染整治方案》，2013年底前，完成印染行業定型機廢氣整治和加油站油氣回收工作。2015年底前，完成方案確定的重點整治工程建設，完成重點污染源、重點行業集聚區的綜合整治與驗收，VOCs排放量削減18%。2017年底前，完成印染、煉化化工、涂裝、合成革、生活服務、橡膠塑料制品、印刷包裝、木業、制鞋、化纖等10個主要行業的VOCs整治，基本建成VOCs污染防控體系，VOCs排放量削減20%以上。

（四）調整產業布局與結構。

1．嚴格產業準入。將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放是否符合總量控制要求，作為建設項目環境影響評價審批的前置條件。全省禁止新建20蒸噸/小時以下的高污染燃料鍋爐，禁止新建直接燃用非壓縮成型生物質燃料鍋爐。原則上城市建成區不新建以生物質為燃料的鍋爐，城市建成區以外，鼓勵以壓縮成型生物質為燃料的鍋爐項目建設。堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張，產能過剩行業新、改、擴建項目要實行產能等量或者減量置換。新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平。

2．優化區域布局。加快對城市建成區內鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等大氣重污染企業實施搬遷改造，推動工業項目向園區集中。設區城市建成區于2014年底前、縣以上城市建成區于2015年底前，基本完成大氣重污染企業關?；虬徇w工作。2017年底前，全省縣以上城市建成區全面完成大氣重污染企業關?；虬徇w工作。

3．淘汰落后產能。結合產業發展實際和環境質量狀況，進一步提高環保、能耗、安全、質量等標準，分區域明確落后產能淘汰任務。2014年底前，完成 “十二五”落后產能淘汰任務。2017年底前，按照《浙江省淘汰落后產能規劃（2013—2017年）》，全面完成落后產能淘汰任務。淘汰產能目錄向社會公布。

4．推行清潔生產。2015年底前，對全省鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業進行清潔生產審核；到 2017年，以上重點行業的排污強度較2012年下降30%以上。推進非有機溶劑型涂料和農藥等產品創新，減少生產和使用過程中揮發性有機物排放。

5．發展循環經濟。鼓勵產業集聚發展，實施園區循環化改造，構建循環型工業體系，到2017年，全省單位工業增加值能耗比2012年降低20%，70%以上的國家級園區和50%以上的省級園區實施循環化改造。主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環化再生比重達到40%以上。

（五）整治城市揚塵和煙塵。

1．控制施工揚塵。研究制訂揚塵污染管理辦法。建立健全揚塵管理機制，積極創建綠色工地，實施施工工地封閉管理，做到施工現場圍擋、工地砂土覆蓋、工地路面硬化、拆除工程灑水、出工地運輸車輛沖凈且密閉、暫不開發的場地綠化、外腳手架密目式安全網安裝“七個100%”落實，建立對違法違規企業的長效制約機制，施工單位因揚塵污染受到行政處罰的，作為不良行為錄入“浙江省建設市場行政監察管理信息系統”，并在浙江省建設信息港予以公示。

2．控制道路揚塵。渣土運輸車輛應采取密閉措施，逐步推行衛星定位系統。強化道路揚塵治理，逐步減少城區裸露地面積，探索建立城鄉一體的道路路面保潔機制，著力提高城鎮道路機械化清掃率，到2015年、2017年，全省縣以上城市道路機械化清掃率分別達到45%以上、50%以上。

3．控制餐飲油煙。禁止在未經規劃作為飲食服務用房的居民樓或商住樓內新建從事產生油煙的餐飲經營活動。所有產生油煙的餐飲企業、單位須安裝油煙凈化裝置，并建立定期清洗制度，確保凈化裝置高效穩定運行。2014年底前，設區市市區全面完成餐飲油煙治理；2015年底前，縣以上城市城區全面完成餐飲油煙治理，建立定期清洗和長效監管機制。

4．建設煙塵控制區。禁止露天焚燒生活垃圾、工業邊角料。嚴格控制露天燒烤。加大煙花爆竹禁燃力度，嚴禁在規定時間、規定地點外燃放煙花爆竹。對有煙粉塵排放的港口、物流露天堆場、露天煤堆場等實施封閉管理，確實無法封閉的，應建設防風抑塵設施。2015年底前，全省全面建成煙控區。

5．控制裝修和干洗廢氣污染。嚴格執行揮發性有機溶劑含量限值標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產銷售和使用低毒、低揮發性溶劑。民用建筑內外墻體涂料強制使用水性涂料，家庭裝修倡導使用水性涂料。干洗企業嚴格執行國家《洗染業管理辦法》，新開洗染店或新購洗染設備的，必須為全封閉式干洗機并增加壓縮機制冷回收系統；在用干洗設施要進行治理，強制回收干洗溶劑。2015年底前，全面完成干洗業廢氣治理。

（六）控制農村廢氣污染。

1．禁止秸稈焚燒。制訂秸稈及農作物廢棄物綜合利用實施方案，加快推進秸稈及農作物廢棄物綜合利用，鼓勵秸稈資源化、商品化。力爭到2017年，基本實現秸稈還田和多元化利用，秸稈綜合利用率達到90%以上。建立健全禁止露天焚燒秸稈的長效監管機制，充分利用衛星遙感加強秸稈焚燒監控，嚴防隨意露天焚燒秸稈。

2．控制農業氨污染。積極推行測土配方施肥和減量增效技術，大力推廣有機肥，引導農民科學施肥，著力提高肥料利用率，減少農田化肥使用量和氨揮發量。

3．實施采礦粉塵和廢棄礦山治理。2015年底前，所有采碎石場要落實揚塵、粉塵控制措施。對已關閉廢棄礦山開展矸石山和危巖治理，并進行土地復墾和植被恢復，到2017年底，已關閉廢棄礦山治理率達到90%以上。低丘緩坡、林地開發要及時植樹復綠。

4．實施綠化造林工程。大力開展植樹造林，深入實施“1818”平原綠化行動，加強生態公益林、防護林建設，增強森林生態功能。到2015年，全省完成新造林260萬畝，森林覆蓋率達到61%以上。

三、保障措施

（一）明確政府責任。各級政府對本行政區域內的大氣環境質量負總責。省政府與各市政府簽訂目標責任書，將目標任務分解落實到各地政府。各市、縣（市、區）政府于2014年3月底前制訂本地區的實施細則，并逐年制訂實施大氣污染防治計劃。各有關單位要各負其責，制訂實施各專項行動實施方案。

（二）嚴格督查考核。嚴格實施《環境空氣質量管理考核辦法》，考核結果作為當地政府領導班子政績評價的重要依據，并與建設項目審批以及財政資金獎懲結合，考核結果要公開發布，接受公眾監督。2015年省政府對本行動計劃實施情況進行中期評估，對推進工作不力、沒有完成階段性任務的有關政府負責人實行約談。

（三）完善政策法規。修訂《浙江省大氣污染防治條例》，制訂《浙江省重點工業行業揮發性有機廢氣污染物排放標準》等地方排放標準。研究制訂高耗能、高污染和資源性行業準入條件和產業準入目錄。制訂實施餐飲油煙、工地及道路揚塵、礦山粉塵等管理規范。

（四）強化激勵機制。創新有利于大氣污染防治的財政、物價、信貸、用地等政策措施，實施二氧化硫、氮氧化物及煙粉塵減排電價，完善天然氣價格政策，有效推進節能環保和清潔能源利用。各級財政要加大投入，對脫硫脫硝工程、火電清潔化改造、燃煤鍋爐淘汰、煤改氣、有機廢氣污染治理、黃標車淘汰、機動車油改氣、“兩高”行業企業退出等給予引導性資金支持。

（五）強化監管執法。積極開展各類執法檢查，始終保持打擊各類環境違法行為的高壓態勢。加強對火電廠用煤總量、煤質以及餐飲、干洗、露天焚燒廢棄物等生活源的監管。各地對未完成整治的企業，要從新項目準入、排污許可證核發、各類評優及資金補助等各方面予以制約；對拒不執行責令停產、停業、關閉或者停產整治等決定繼續違法生產的企業，要依法予以強制執行；對涉嫌環境犯罪的，要依法追究刑事責任。對未通過能評、環評審查的項目，有關部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得供電、供水。

（六）加強預警應急。各地要將重污染天氣應對工作納入突發事件應急管理體系，省和各設區市政府要及時制訂《天氣重污染應急預案》，建立重污染天氣監測預警體系，細化大氣重污染源清單。加快大氣復合污染監測、評價、監管、信息、應急、監察及機動車排污監控等能力建設，健全環境空氣質量監測信息發布和預報制度。加強環境空氣質量、空氣污染

氣象條件的監測預報和重污染天氣預警應對工作，依據重污染天氣的預警等級，迅速啟動應急預案，并視情漸次實施大氣重污染源限產限排和停工停產，以及機動車限行、揚塵管控等措施，防止大氣污染的蔓延。

（七）加強區域協作。落實長三角區域大氣污染聯防聯控機制，加強與周邊省市的協作，組織實施聯合檢查執法、資源信息共享、監測預警應急等大氣污染防治措施，協調解決跨區域大氣環境突出問題，及時通報大氣污染防治工作進展，提高跨區域大氣污染應急聯動、協作處置的能力。各地要結合實際，建立相應的重污染天氣防治跨區域聯防聯控機制。

（八）強化科技支撐。開展大氣復合污染防治重大科技攻關，加強區域大氣復合污染特征、形成機制、來源分析、健康影響、大氣污染預報和治理技術等方面的基礎性研究。大力引進培養新興產業、生態環保產業的高層次創新人才和團隊。發展環保公共科技創新服務平臺，積極開發推廣脫硫脫硝、高效除塵、VOCs治理等關鍵技術，創新發展清潔能源，大力發展環保產業，以重點示范工程建設帶動重點行業節能環保水平提升。

（九）動員社會參與。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學知識，不斷增強全社會大氣污染防治意識。加強信息公開、暢通舉報渠道，創設有利于公眾參與監督的各種載體。引導公眾從自身做起、從點滴做起，積極參與環保行動，形成文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，共同改善空氣質量。

附件：浙江省大氣污染防治行動計劃重點任務職責分工表

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第五篇：壓瘡形成原因及防治對策

壓瘡形成原因分析及防治對策的探討

作者：吳成明 作者單位：連云港市一四九醫院

【摘要】 壓瘡不僅影響疾病治療，嚴重可并發感染、出血，甚至危及生命，故壓瘡的預防及護理是一項十分重要的護理工作，在了解壓瘡發生的危險因素后，我們要積極采取有效措施加以控制，以提高護理質量，減輕病人痛苦，節約醫療費用。

【關鍵詞】壓瘡 預防及護理 提高護理質量

壓瘡是指局部組織長時間受壓，血液循環障礙，局部持續缺血、缺氧、營養不良而致的軟組織潰爛和壞死［1］。是臨床上最常見的并發癥之一，其高危人群為昏迷癱瘓者、老年人、肥胖者、身體瘦弱者、水腫患者、石膏固定患者、大小便失禁患者、發熱患者、偏癱、截癱患者等。1.壓瘡形成的相關因素

1.1力學因素物理力的聯合作用：造成壓瘡的三個主要物理力是壓力、摩擦力和剪力［2］。

1.1.1壓力：臥床病人長時間不改變體位，局部組織持續受壓在2h以上，就可引起組織不可逆損害。

1.1.2摩擦力：可見于夾板內襯墊放置不當、石膏內不平整或有渣屑等；病人長期臥床或坐輪椅時，皮膚可受到表面的逆行阻力摩擦。

1.1.3剪力：與體位密切相關。是由兩層相鄰組織表面間的滑行而產生進行性的相對移位所引起的，它是由摩擦力和壓力相加而成的。

1.2.理化因素刺激：長期受壓的皮膚經常受到汗液、尿液、各種滲出液、引流液等刺激，角質層受到破壞，皮膚組織損傷，易破潰和感染。

1.3.全身營養不良或水腫：常見于年老體弱、水腫、長期發熱、昏迷、癱瘓及惡病質的病人。營養不良是發生壓瘡的內在因素。

1.4.受限制的病人 使用石膏繃帶、夾板及牽引時，松緊不適，襯墊不當。2.壓瘡的預防

通過預防可以從根本上避免患者肉體和精神上的痛苦[3]，同時也可避免醫療資源的浪費，減輕患者的經濟負擔，也提高了基礎護理與生活護理的質量。預防壓瘡的關鍵在于消除誘發因素，做到“七勤”：勤觀察、勤翻身、勤按摩、勤擦洗、勤整理、勤更換、勤交班。

2.1床褥的整理 病人的被褥要常曬，床單、被套、枕套等床上用具經常更換、清洗。尤其對估計易發生褥瘡的患者床鋪更要格外注意，每日整理2～3次，保持平整、干凈、無皺褶，并使患者臥位舒適。

2.2皮膚的清潔 溫水擦浴每天1～2次，擦洗時不可用刺激性強的清潔劑，不可用力擦拭，以防損傷皮膚。對于易出汗的腋窩、腹股溝部位可用小毛巾隨時擦拭。保持皮膚的清潔可使汗腺排泄通暢，避免細菌、微生物的繁殖，也可涂少量油類或少許滑石粉保持皮膚的干燥和光滑度，避免皮膚因摩擦而造成損傷。2.3加強營養 長期臥床的患者身體抵抗性差，應在飲食方面加強營養，宜給予營養價值高、易消化的高蛋白飲食，如牛奶、雞蛋、瘦肉、魚類等，多食含鉀豐富的蔬菜和水果，如香蕉、桔子、綠葉蔬菜等。

2.4長期臥床患者的翻身 實施有效到位的翻身來間歇性地解除局部壓迫是預防壓瘡最為有效、關鍵的措施。一般臥床病人每1～2小時翻身1次，發現皮膚變紅，則應每小時翻身1次，左、右側臥、平臥、俯臥位交替進行，并用軟枕、氣枕、水枕、氣墊圈、海綿圈等墊在骨突出部位，可起到局部懸空、減輕壓力的作用。

2.5 健康教育

有效的健康教育是防治褥瘡的良好手段 褥瘡是身體局部組織長期受壓，血液循環障礙，組織營養缺乏致使皮膚失去正常的機能、組織壞死而引起的皮膚潰瘍[4]。對患者及家屬進行相關知識宣教，介紹壓瘡發生、發展及治療護理的一般知識，得到家屬的理解和配合，并教會家屬一些有關壓瘡預防措施，如勤換體位、勤換洗、勤檢查、勤整理、勤剪指甲防止抓傷皮膚等，使患者及家屬能積極參與自我護理，樹立起戰勝疾病的信心和勇氣，自覺配合醫護治療，盡早從疾病和傷痛的負性情緒中解脫出來，以促進機體免疫機制的恢復［5］。2.6 心理護理 壓瘡多發生于長期臥床的年老或脊髓損傷、肢體癱瘓等生活不能自理者，往往因病程遷延而感到痛苦，易產生急躁、焦慮、孤獨、悲觀、絕望等消極自卑心理，對疾病的治療失去信心，護理人員應采取各種溝通技巧和病人進行溝通，耐心安慰積極疏導，提高病人心理承受能力，消除不良心境，促進身體早日康復。

3壓瘡的護理 采取局部治療為主，全身治療為輔的綜合護理措施

3.1淤血紅潤期護理原則為去除危險因素，避免壓瘡繼續發展；炎性浸潤期護理原則為保護皮膚，預防感染；淺度潰瘍期護理原則為清潔創面，促進愈合；壞死潰瘍期護理原則為去除壞死組織，促進肉芽組織生長。護理措施主要為定期翻身、減壓，強調體位及翻身，經常更換體位，每2～3h翻身1次。對長期臥床的患者，應用各種柔軟的氣墊床、氣墊椅等壓力緩沖設備以達到完全的壓力緩沖，避免身體多發部位受壓，恢復受損皮膚區域的血供，以達到防治的目的［6］。而保持床鋪平整、清潔、干燥、無碎屑也是防治褥瘡的重要環節，同時也要保持患者的皮膚清潔和干燥。一般情況下，定時采用50％酒精按摩骨骼凸出部位的皮膚，以促進局部血液循環，避免或減少褥瘡的發生。還可以局部換藥配合紅外線照射，照射距離應距患處約30cm，每天1～2次，每次30min，照射時隨時觀察局部情況，以防燙傷。

3.2積極治療原發病，增加營養和全身抗感染治療，平衡飲食，增加蛋白質、維生素和微量元素的攝入。4 護理體會

作為一名護理人員應有高度的責任心，密切觀察患者的病情變化，及早發現問題，及時采取有效措施，盡可能減少患者痛苦。當壓瘡的高危患者入院后，我們護理人員要及時評估患者的皮膚情況，向患者及家屬介紹壓瘡的發生、發展及治療護理的一般知識，如經常改變體位的重要性、發生壓瘡后帶來的危害等，指導學會預防壓瘡的方法，如定時翻身，經常自行檢查皮膚，保持身體及床褥的清潔衛生，利用簡便可行的方法（如軟枕）減輕皮膚受壓程度等，使患者及家屬獲得預防壓瘡的知識和技能。對于骨突起部位放置棉墊，協助并指導每2h翻身1次，翻身時避免拖、拉、推的動作，及時按摩受壓處，大便后及時用溫水清洗會陰，勤換內衣，嚴格交接班和記錄，鼓勵患者增加營養，增加機體抵抗力，避免壓瘡的發生。

總之，造成壓瘡的主要動力學因素是壓力、剪切力、摩擦力。預防壓瘡的關鍵在與消除其發生的危險因素，因此，要求護士在工作中做到七勤：勤觀察、勤翻身、勤按摩、勤擦洗、勤更換、勤整理、勤交班。對皮膚情況的觀察應是嚴密和細致的，否則就會貽誤病情，造成嚴重的后果?！緟⒖嘉墨I】

[1]崔焱.護理學基礎.人民衛生出版社，2002：157-162.[2]曹媛媛，楊玲.褥瘡的防治與護理進展.石河子科技,2005，2（3）:55.[3]鄭曉靜.褥瘡預防的管理.護理管理雜志,2004,4(6)：40-41.[4] 張先云，黃會玲.腦血管意外患者壓瘡的預防及護理.淮海醫藥，2006，24（1）:62-63.[5]楊曉玲，趙曉英.預防褥瘡護理用具的臨床應用.護理研究，2004,18（12）：2228.