第一篇：落實(shí)大氣污染防治

落實(shí)大氣污染防治，深入推進(jìn)供熱計(jì)量改革

――仇保興副部長(zhǎng)在2013年北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議上的講話(huà)

（2013年11月14日）

我們?cè)谶@里召開(kāi)本年度北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)就是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院今年出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等文件要求，總熱計(jì)量改革工作進(jìn)展情況，部署下一階段工作任務(wù)。剛才河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等5個(gè)單位介紹了他們?cè)谕七M(jìn)供熱計(jì)量改革方面取得的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)都國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)司局的領(lǐng)導(dǎo)也做了很好的講話(huà)，我都贊同。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

供熱計(jì)量改革取得了新的進(jìn)展

以來(lái)，在各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、質(zhì)檢等部門(mén)的大力支持下，北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

供熱計(jì)量收費(fèi)面積大幅增加。去年以來(lái)，北方采暖地區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)建筑面積8.05億平方米，占全部供熱計(jì)量裝置安裝面積的66.7％。2011年居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造3.8億平方米，2013年安排改造面積2億平方米。

供熱計(jì)量收費(fèi)機(jī)制進(jìn)一步完善。目前出臺(tái)供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)辦法的地級(jí)以上城市達(dá)到116個(gè)，占北方地級(jí)以上采暖城市的95％左右。山東、河北、山西林等省地級(jí)城市全部出臺(tái)了供熱計(jì)量?jī)r(jià)格。河北、山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合物價(jià)主管部門(mén)出臺(tái)了文件，將計(jì)量熱價(jià)中基本熱價(jià)的比例降收費(fèi)的“面積上限”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在116個(gè)出臺(tái)計(jì)量熱價(jià)的城市中，已有46個(gè)城市的基本熱價(jià)比例降到30％，有39個(gè)城市取消了“面積上限”。

節(jié)能節(jié)費(fèi)效果初步顯現(xiàn)。山東省青島、臨沂、濟(jì)南、壽光等城市實(shí)施計(jì)量收費(fèi)后，每平方米耗熱量下降30％左右，形成每年每平方米6公斤標(biāo)煤的節(jié)能能既有建筑改造實(shí)施計(jì)量收費(fèi)后，單位面積煤耗下降38％，住宅熱用戶(hù)平均節(jié)約熱費(fèi)26％。承德市實(shí)施計(jì)量收費(fèi)后，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4萬(wàn)噸，可新增集中供熱。鶴壁市實(shí)施計(jì)量收費(fèi)后，在總能耗不變的情況下，2013年增加供熱面積約30萬(wàn)平方米。這些典型都說(shuō)明，推行供熱計(jì)量改革實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、用戶(hù)三計(jì)量改革雖然取得了階段性成果，但是新建建筑供熱計(jì)量裝置欠新賬、按熱量計(jì)量收費(fèi)嚴(yán)重滯后等現(xiàn)象仍然在少數(shù)省份非常嚴(yán)重。根據(jù)去年建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)報(bào)數(shù)據(jù)，除了天津、河北、山東等省市新建建筑供熱計(jì)量裝置基本不欠新賬外，遼寧當(dāng)年新建建筑供熱計(jì)量裝置欠賬90％以上，內(nèi)蒙古欠賬80％以上，黑，河南、吉林、寧夏欠賬20％以上。受檢城市中，渭南、沈陽(yáng)、吐魯番欠賬90％以上，陽(yáng)泉欠賬80％以上，長(zhǎng)春欠賬70％以上。部分省市當(dāng)年新建建筑有同步實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)。其中青海90％以上的裝表建筑沒(méi)有同步實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)，黑龍江、吉林、新疆、寧夏50％以上，河南40％以上。受檢城市中，西安以上的當(dāng)年裝表建筑面積沒(méi)有同步實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)，蘭州市、營(yíng)口市80％以上，哈爾濱市70％，酒泉市60％以上。上述問(wèn)題雖然只是少數(shù)省市存在，但影拖了全國(guó)節(jié)能減排、治理大氣污染的進(jìn)度，人民群眾意見(jiàn)很大。被點(diǎn)名的相關(guān)省市回去后，要將供熱計(jì)量改革納入群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的整改內(nèi)容，對(duì)查自糾，拿出切實(shí)可行的整改方案，該通報(bào)的通報(bào)，該處罰的處罰，該追究責(zé)任的追究責(zé)任。如果姑息遷就，就是對(duì)人民群眾的犯罪，對(duì)空氣污染的縱容害。

目前我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)

上講，我國(guó)當(dāng)前面臨的形勢(shì)是北方地區(qū)，特別是京津冀地區(qū)大氣污染防治壓力很大，節(jié)能減排的潛力也很大，人民群眾的呼聲很強(qiáng)烈，供熱企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫大氣污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻。今年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》“國(guó)十條”，要求到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年津冀地區(qū)細(xì)顆粒物濃度下降25％。燃煤是我國(guó)冬季大氣污染的最主要原因。根據(jù)有關(guān)科學(xué)研究報(bào)告，由于細(xì)顆粒物的影響，中國(guó)北方的人均壽命降低5－癌的發(fā)生率10年上漲一倍，主因就是燃煤排出來(lái)的細(xì)顆粒物。下一步國(guó)務(wù)院還將與各省政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)。今后幾年地方政府不僅面臨節(jié)大氣污染防治的雙重壓力。承德、榆中等地實(shí)踐證明，供熱計(jì)量可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能30％，等于減少細(xì)顆粒物排放30％。所以說(shuō)，供熱領(lǐng)域是大氣污染防治的“是“主攻部隊(duì)”。目前北方采暖地區(qū)集中供熱具有改造價(jià)值的建筑約30億平方米，如果全部改造并實(shí)施計(jì)量收費(fèi)，在不增加能耗的情況下，可以有效增加面積。也就是說(shuō)今后6－7年北方地區(qū)全部新建建筑不需新增熱源就可以實(shí)現(xiàn)供熱。由此可見(jiàn)，供熱計(jì)量是落實(shí)大氣污染防治最直接、最有效的措施。

廣大人民群眾對(duì)供熱計(jì)量收費(fèi)的呼聲強(qiáng)烈。目前大多數(shù)城市都已經(jīng)執(zhí)行了新建建筑65％的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，但是部分新建建筑沒(méi)有實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)。節(jié)能建筑，都實(shí)行按面積收費(fèi)，導(dǎo)致節(jié)能建筑不節(jié)能、節(jié)能建筑不節(jié)省熱費(fèi)。用戶(hù)強(qiáng)烈希望改變傳統(tǒng)的按面積計(jì)價(jià)收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)自主調(diào)節(jié)室溫和節(jié)能節(jié)費(fèi)。我們供熱積極采取措施滿(mǎn)足廣大人民群眾這一合理要求，推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)。目前至少有4億平方米建筑安裝了計(jì)量裝置沒(méi)有實(shí)施計(jì)量收費(fèi)，仍按面積收費(fèi)，導(dǎo)致閑置，幾百萬(wàn)噸標(biāo)煤節(jié)能和減排潛力未能發(fā)揮。這既是一種瀆職違法行為，也是一種極大的浪費(fèi)行為。各地一定要在群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中認(rèn)真加以糾供熱企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。目前節(jié)能增效、降低成本等問(wèn)題已成為供熱企業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先要解決的問(wèn)題。一方面，收費(fèi)難、原料成本上漲，另一方面管滴漏、熱損失大，供熱系統(tǒng)不合理。這些問(wèn)題的解決都需要供熱企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)，內(nèi)部挖潛。承德熱力集團(tuán)以供熱計(jì)量收費(fèi)為抓手，實(shí)施系統(tǒng)節(jié)能和計(jì)熱、煤四項(xiàng)指標(biāo)下降30％左右，技術(shù)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。河北省的許多地方實(shí)施既有居住建筑改造后，同步進(jìn)行供熱計(jì)量收費(fèi)，居民每戶(hù)每年－500元，行為節(jié)能的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，成為節(jié)能改造的巨大動(dòng)力。而改造后，供熱企業(yè)不僅可以節(jié)約能源，提高了收費(fèi)率，而且還可以擴(kuò)大三分之合經(jīng)濟(jì)效益顯著。這一經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，供熱計(jì)量改革不僅可以調(diào)動(dòng)人民群眾參與和支持節(jié)能改造，更是供熱企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“牛鼻子”，可以促進(jìn)供熱企業(yè)自能增效、降低成本，是供熱企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

下一步工作重點(diǎn)

供熱計(jì)量改革現(xiàn)狀是大部分新建建筑都安裝了計(jì)量裝置，但同步實(shí)施計(jì)量收費(fèi)仍然在部分地區(qū)嚴(yán)重滯后。因此，當(dāng)前的工作重點(diǎn)就是全面地推進(jìn)計(jì)量收費(fèi)量收費(fèi)，有些地方新竣工建筑才不裝表。正是因?yàn)闆](méi)有計(jì)量收費(fèi)，質(zhì)劣價(jià)低的計(jì)量裝置才大行其道，質(zhì)量好的計(jì)量裝置反而被擠出市場(chǎng)。正是因?yàn)闆](méi)有計(jì)經(jīng)過(guò)收費(fèi)實(shí)踐檢驗(yàn)的不成熟的計(jì)量方法才大量應(yīng)用，成了面子工程、政績(jī)工程，也為以后的糾紛埋下了隱患。從這三個(gè)方面來(lái)看，是否實(shí)施計(jì)量收費(fèi)成了心和關(guān)鍵。把計(jì)量收費(fèi)問(wèn)題解決了，不裝表、裝假表等問(wèn)題都解決了。這樣以來(lái)，我認(rèn)為，今冬明春到明年的工作有7個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

強(qiáng)制全面推進(jìn)計(jì)量收費(fèi)。對(duì)已經(jīng)安裝了計(jì)量裝置的新建建筑和既有建筑，供熱企業(yè)必須在今冬明春無(wú)條件地實(shí)施計(jì)量收費(fèi)。各省建設(shè)主管部門(mén)要把供熱計(jì)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任中，明確各市指標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格考核。考核結(jié)果作為對(duì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)工作是工程質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)管部門(mén)，要堅(jiān)決地嚴(yán)格地追究一把手責(zé)任。對(duì)于那些拒不計(jì)量收費(fèi)的供熱企業(yè)，各地要依法給予處罰，該罷免負(fù)責(zé)人的就罷免。不改革加大監(jiān)管力度。各地建設(shè)主管部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行“兩個(gè)不得”，新建建筑和既有建筑節(jié)能改造必須同步安裝計(jì)量裝置，同步實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)。否則，不得予以驗(yàn)和使用。下一步我部將加大對(duì)各地建設(shè)主管部門(mén)的檢查力度，對(duì)執(zhí)行“兩個(gè)不得”不力的或者沒(méi)有落實(shí)供熱企業(yè)選購(gòu)、安裝熱量表的省市，我部將約談?wù)鞴懿块T(mén)負(fù)責(zé)同志，并給予通報(bào)。對(duì)計(jì)量收費(fèi)達(dá)不到要求的城市，我部將不再受理國(guó)家園林城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)等城市榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的申請(qǐng)以及相關(guān)財(cái)政補(bǔ)級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要加大監(jiān)管，對(duì)違反供熱計(jì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等單位，重點(diǎn)在施工和開(kāi)發(fā)等環(huán)節(jié)，要依法進(jìn)行嚴(yán)罰，企業(yè)資質(zhì)。

嚴(yán)格落實(shí)供熱企業(yè)主體責(zé)任。實(shí)施供熱計(jì)量必須完完全全地賦予供熱企業(yè)供熱計(jì)量和溫控裝置選購(gòu)權(quán)、安裝權(quán)。電表是電力公司裝的，水表是自來(lái)水公司氣公司裝的，目前只有這個(gè)熱表是開(kāi)發(fā)建設(shè)單位裝的。這種做法違反了基本常識(shí)。目前少數(shù)幾個(gè)省市，如西安、沈陽(yáng)、太原等存在著這樣的問(wèn)題，要立即后，供熱企業(yè)主體責(zé)任一定要落實(shí)下去，尚未出臺(tái)落實(shí)供熱企業(yè)主體責(zé)任文件的省、市，要在年底前抓緊出臺(tái)強(qiáng)制性落實(shí)政策，并監(jiān)督執(zhí)行。供熱企業(yè)要和溫控裝置的采購(gòu)權(quán)、安裝權(quán)用好，積極地與供熱計(jì)量和溫控裝置的生產(chǎn)銷(xiāo)售單位簽訂合同，明確產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等內(nèi)容。對(duì)于新建建筑和已進(jìn)行節(jié)，建設(shè)單位應(yīng)組織供熱企業(yè)參與專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。對(duì)符合供熱計(jì)量條件的建筑，供熱企業(yè)必須無(wú)條件地實(shí)行按實(shí)際用熱量收費(fèi)，并負(fù)責(zé)供熱計(jì)量裝置的日常維護(hù)完善價(jià)格激勵(lì)機(jī)制。各省區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要督促已經(jīng)出臺(tái)計(jì)量熱價(jià)，基本熱價(jià)比例偏高的城市把比例降到30％、取消“面積上限”。“面積上限”對(duì)人家不利、對(duì)子孫后代不利、對(duì)節(jié)能減排不利。目前還有少數(shù)城市沒(méi)有出臺(tái)供熱計(jì)量?jī)r(jià)格，這些城市要盡快出臺(tái)計(jì)量熱價(jià)，實(shí)施計(jì)量收費(fèi)。

放開(kāi)計(jì)量裝置產(chǎn)品市場(chǎng)。目前有些地方要求計(jì)量裝置必須進(jìn)入地方準(zhǔn)入目錄，否則不能在當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售和使用。這嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在部分城市還成為了是典型的地方保護(hù)和市場(chǎng)割裂行為。各地要立即取消各種人為的地方性事前強(qiáng)制性準(zhǔn)入，放開(kāi)市場(chǎng)，由供熱企業(yè)直接面對(duì)供熱計(jì)量生產(chǎn)商進(jìn)行招投標(biāo)，所可以參與競(jìng)標(biāo)，不能搞地方保護(hù)和市場(chǎng)割據(jù)。

引入能源服務(wù)公司模式。剛才，榆中縣介紹了經(jīng)驗(yàn)，采用合同能源管理模式，開(kāi)展既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計(jì)量及溫控改造、熱源及供，取得了明顯的節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)效益。各地要充分利用國(guó)家對(duì)合同能源管理的優(yōu)惠政策，在供熱計(jì)量改造和收費(fèi)項(xiàng)目中，積極引入合同能源管理模式。

充分發(fā)動(dòng)用戶(hù)參與計(jì)量收費(fèi)。各地要開(kāi)展多種形式供熱計(jì)量改革宣傳教育活動(dòng)，在宣傳中要講清楚推行供熱計(jì)量的“四個(gè)有利于”：有利于國(guó)家節(jié)能減排大氣污染、有利于個(gè)人減少熱費(fèi)支出、有利于促進(jìn)市民健康延長(zhǎng)壽命。各城市要在當(dāng)?shù)孛襟w和小區(qū)內(nèi)公示本年度計(jì)量收費(fèi)小區(qū)名稱(chēng)、計(jì)量熱價(jià)、監(jiān)督電話(huà)要及時(shí)通知用戶(hù)耗熱量和熱費(fèi)，來(lái)刺激用戶(hù)行為節(jié)能的積極性。，國(guó)務(wù)院最近印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》。貫徹落實(shí)這個(gè)意見(jiàn)，要做好兩個(gè)方面的工作：

切實(shí)做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的三項(xiàng)重點(diǎn)。第一是抓緊編制城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加大城市供水、排水防澇、污水處理設(shè)施建設(shè)，推行低影響開(kāi)發(fā)模水內(nèi)澇。規(guī)劃編制要早動(dòng)手。第二是加大城市生活垃圾處理力度。現(xiàn)在有些城市“垃圾圍城”現(xiàn)象突出，要抓實(shí)、抓緊建筑垃圾處理及資源化利用工作。水、污水、雨水、燃?xì)狻⒐岬雀黝?lèi)地下管網(wǎng)的改造和建設(shè)。有條件的地方，還要全面推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。我部正在和財(cái)政部、發(fā)展改革委等有關(guān)部委研設(shè)一定的補(bǔ)貼激勵(lì)。

全面落實(shí)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的三個(gè)步驟。第一個(gè)步驟是加快編制各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。除了給排水規(guī)劃，我們還要有水質(zhì)提升規(guī)劃、還要有管網(wǎng)改造規(guī)劃等了以后，各地的項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)也就完善了。第二個(gè)步驟是積極落實(shí)建設(shè)資金。國(guó)家會(huì)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但大部分建設(shè)資金體制改革，引入民間資本來(lái)解決。第三個(gè)步驟是對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量要認(rèn)真進(jìn)行檢查落實(shí)和指導(dǎo)。，我談了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》的兩點(diǎn)意見(jiàn)，本次會(huì)議的主題是推進(jìn)供熱計(jì)量，已經(jīng)裝了表的建筑要堅(jiān)決按實(shí)際的用熱量多次指出，大氣污染防治、節(jié)能減排要抓住幾個(gè)拳頭項(xiàng)目，其中之一就是供熱計(jì)量。所以，大家要借助群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)這個(gè)東風(fēng)，把供熱計(jì)量改革位工作的重點(diǎn)、整改的重點(diǎn)。群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)不抓像供熱計(jì)量這樣實(shí)的事情，那就是“空”教育、“白”教育。兩個(gè)月后，我部將會(huì)同中央新聞媒議布置的七項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)情況。落實(shí)不力的，我部將給予全國(guó)公開(kāi)通報(bào)批評(píng)。

大家！

第二篇：京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則

京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則

京津冀及周邊地區(qū)(包括北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省)是我國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域。為加快京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理，依據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、主要目標(biāo)

經(jīng)過(guò)五年努力，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天氣較大幅度減少。力爭(zhēng)再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，空氣質(zhì)量全面改善。具體指標(biāo)：到2017 年，北京市、天津市、河北省細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度在2012 年基礎(chǔ)上下降25%左右，山西省、山東省下降20%，內(nèi)蒙古自治區(qū)下降10%。其中，北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60 微克/立方米左右。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)實(shí)施綜合治理，強(qiáng)化污染物協(xié)同減排

1.全面淘汰燃煤小鍋爐。加快熱力和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，通過(guò)集中供熱和清潔能源替代，加快淘汰供暖和工業(yè)燃煤小鍋爐。到2015 年底，京津冀及周邊地區(qū)地級(jí)及以上城市建成區(qū)，除必

要保留的以外，全部淘汰每小時(shí)10 蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐;北京市建成區(qū)取消所有燃煤鍋爐，改由清潔能源替代。到2017 年底，北京市、天津市、河北省地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)35 蒸噸及以下燃煤鍋爐，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和其他遠(yuǎn)郊區(qū)縣的城鎮(zhèn)地區(qū)基本淘汰每小時(shí)10 蒸噸及以下燃煤鍋爐。到2017 年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山東省所有工業(yè)園區(qū)以及化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)，逐步取消自備燃煤鍋爐，改用天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠(chǎng)集中供熱。在供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的其他地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。北京市、天津市、河北省、山西省和山東省地級(jí)及以上城市建成區(qū)原則上不得新建燃煤鍋爐。

2.加快重點(diǎn)行業(yè)污染治理。京津冀及周邊地區(qū)大幅度削減二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量。電力、鋼鐵、水泥、有色等企業(yè)以及燃煤鍋爐，要加快污染治理設(shè)施建設(shè)與改造，確保按期達(dá)標(biāo)排放。到2015 年底，京津冀及周邊地區(qū)新建和改造燃煤機(jī)組脫硫裝機(jī)容量5970 萬(wàn)千瓦，新建和改造鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫1.6 萬(wàn)平方米;新建燃煤電廠(chǎng)脫硝裝機(jī)容量1.1 億千瓦，新建或改造脫硝水泥熟料產(chǎn)能1.1 億噸;電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)完成除塵升級(jí)改造的裝機(jī)容量或產(chǎn)能規(guī)模分別不得低于2574萬(wàn)千瓦、3325 萬(wàn)噸、6358 萬(wàn)噸。

到2017 年底，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色等行業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合治理工程。到2014 年底，加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)完成油氣回收治理。到2015 年底，石化企業(yè)全面推行”泄漏檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù)，完成有機(jī)廢氣綜合治理。到2017 年底，對(duì)有機(jī)化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)的559 家企業(yè)開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。

3.深化面源污染治理。強(qiáng)化施工工地?fù)P塵環(huán)境監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工，建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開(kāi)式作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)道路應(yīng)進(jìn)行地面硬化。將施工揚(yáng)塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，作為招投標(biāo)的重要依據(jù)。到2015 年底，渣土運(yùn)輸車(chē)輛全部采取密閉措施，逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。各種煤堆、料堆實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。加強(qiáng)城市環(huán)境管理，嚴(yán)格治理餐飲業(yè)排污，城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。全面禁止秸稈焚燒。推進(jìn)城市及周邊綠化和防風(fēng)防沙林建設(shè)，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，繼續(xù)推進(jìn)道路綠化、居住區(qū)綠化、立體空間綠化。山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，積極治理水土流失，繼續(xù)實(shí)施退耕還林、還草，壓畜減載恢復(fù)草原植被，加強(qiáng)沙化土地治理。進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀風(fēng)沙源治理和”三北”防護(hù)林建設(shè)。

(二)統(tǒng)籌城市交通管理，防治機(jī)動(dòng)車(chē)污染

4.加強(qiáng)城市交通管理。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)步行、自行車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展”無(wú)車(chē)日”活動(dòng)，提高綠色交通出行比例。到2017 年底，北京市、天津市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%以上。優(yōu)化京津冀及周邊地區(qū)城際綜合交通體系，推進(jìn)區(qū)域性公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)建設(shè)，合理調(diào)配人流、物流及其運(yùn)輸方式;加快建設(shè)北京市繞城高速公路，減少重型載貨車(chē)輛過(guò)境穿行主城區(qū)。

5.控制城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量。北京市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量，天津、石家莊、太原、濟(jì)南等城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增長(zhǎng)速度，通過(guò)采取鼓勵(lì)綠色出行、增加使用成本等措施，降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度。

6.提升燃油品質(zhì)。天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和山東省2013 年底前供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽油，2014 年底前供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用柴油。北京市、天津市、河北省重點(diǎn)城市2015 年底前供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省2017 年底前供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油。中石油、中石化、中海油等煉化企業(yè)要合理安排生產(chǎn)和改造計(jì)劃，制定合格油品保障方案，確保按期供應(yīng)合格油品。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格油品行為，加油站不得銷(xiāo)售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油。

7.加快淘汰黃標(biāo)車(chē)。到2015 年底，北京市黃標(biāo)車(chē)全部淘汰，天津市基本淘汰，河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和山東省淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車(chē)。到2017 年底，京津冀及周邊地區(qū)黃標(biāo)車(chē)全部淘汰。到2014 年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山東省地級(jí)及以上城市建成區(qū)全面實(shí)施”黃標(biāo)車(chē)”限行。

8.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管理。到2015 年，北京市、天津市、河北省全面實(shí)施國(guó)家第五階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和山東省于2017 年底前實(shí)施。北京、天津、石家莊、太原、濟(jì)南等城市實(shí)施補(bǔ)貼等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)出租車(chē)每年更換高效尾氣凈化裝置。

9.大力推廣新能源汽車(chē)。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)率先推廣使用新能源汽車(chē)。北京、天津、石家莊、太原、濟(jì)南等城市每年新增或更新的公交車(chē)中新能源和清潔燃料車(chē)的比例達(dá)到60%左右。采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等綜合措施鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)。在農(nóng)村地區(qū)積極推廣電動(dòng)低速汽車(chē)(三輪汽車(chē)、低速貨車(chē))。

(三)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

10.嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入。京津冀及周邊地區(qū)不得審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。北京市、天津市、河北省、山東省不再審批煉焦、有色、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項(xiàng)目，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)(臨近京津冀的地區(qū))不再審批煉焦、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項(xiàng)目。北京市不再審批勞動(dòng)密集型一般制造業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，現(xiàn)有的逐步向外轉(zhuǎn)移。北京、天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、太原、濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、日照等12 個(gè)城市建設(shè)火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

11.加快淘汰落后產(chǎn)能。京津冀及周邊地區(qū)要提前一年完成國(guó)家下達(dá)的”十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)。2015-2017 年，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法處罰力度，將經(jīng)整改整頓仍不達(dá)標(biāo)企業(yè)列入淘汰計(jì)劃，繼續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰力度。北京市，到2017 年底，調(diào)整退出高污染企業(yè)1200 家。天津市，到2017 年底，行政轄區(qū)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能、水泥(熟料)產(chǎn)

能、燃煤機(jī)組裝機(jī)容量分別控制在2000 萬(wàn)噸、500 萬(wàn)噸、1400 萬(wàn)千瓦以?xún)?nèi)。河北省，到2017 年底，鋼鐵產(chǎn)能壓縮淘汰6000 萬(wàn)噸以上，產(chǎn)能控制在國(guó)務(wù)院批復(fù)的《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》確定的目標(biāo)以?xún)?nèi);全部淘汰10 萬(wàn)千瓦以下非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機(jī)組，啟動(dòng)淘汰20萬(wàn)千瓦以下的非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機(jī)組。”十二五”期間淘汰水泥(熟料及磨機(jī))落后產(chǎn)能6100 萬(wàn)噸以上，淘汰平板玻璃產(chǎn)能3600 萬(wàn)重量箱。山西省，到2017 年底，淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能670 萬(wàn)噸，淘汰壓縮焦炭產(chǎn)能1800 萬(wàn)噸。內(nèi)蒙古自治區(qū)，到2017 年底，淘汰水泥落后產(chǎn)能459 萬(wàn)噸。山東省，到2015 年底，淘汰煉鐵產(chǎn)能2111 萬(wàn)噸，煉鋼產(chǎn)能2257萬(wàn)噸，鋼鐵產(chǎn)能壓縮1000 萬(wàn)噸以上，控制在5000 萬(wàn)噸以?xún)?nèi);到2017年底，焦炭產(chǎn)能控制在4000 萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。

(四)控制煤炭消費(fèi)總量，推動(dòng)能源利用清潔化

12.實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制。按照國(guó)家要求，完成節(jié)能降耗目標(biāo)。到2017 年底，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、清理違規(guī)產(chǎn)能、強(qiáng)化節(jié)能減排、實(shí)施天然氣清潔能源替代、安全高效發(fā)展核電以及加強(qiáng)新能源利用等綜合措施，北京市、天津市、河北省和山東省壓減煤炭消費(fèi)總量8300 萬(wàn)噸。其中，北京市凈削減原煤1300 萬(wàn)噸，天津市凈削減1000 萬(wàn)噸，河北省凈削減4000 萬(wàn)噸，山東省凈削減2000 萬(wàn)噸。

13.實(shí)施清潔能源替代。加大天然氣、液化石油氣、煤制天然氣、太陽(yáng)能等清潔能源的供應(yīng)和推廣力度，逐步提高城市清潔能源使用比重。到2017 年底，京津塘電網(wǎng)風(fēng)電等可再生能源電力占電力消費(fèi)總量比重提高到15%，山東電網(wǎng)提高到10%。北京市煤炭占能源消費(fèi)比重下降到10%以下，電力、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源占比提高到90%以上。北京市、天津市、河北省和山東省新增天然氣優(yōu)先用于居民用氣、分布式能源高效利用項(xiàng)目，以及替代鍋爐、工業(yè)窯爐及自備電站的燃煤。到2017 年底，北京市、天津市、河北省和山東省現(xiàn)有煉化企業(yè)的燃煤設(shè)施，全部改用天然氣或由周邊電廠(chǎng)供汽供電。

14.全面推進(jìn)煤炭清潔利用。天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和山東省要將煤炭更多地用于燃燒效率高且污染治理措施到位的燃煤電廠(chǎng)，鼓勵(lì)工業(yè)窯爐和鍋爐使用清潔能源。

加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，限制銷(xiāo)售灰份高于16%、硫份高于1%的散煤。削減農(nóng)村炊事和采暖用煤，加大罐裝液化氣和可再生能源炊事采暖用能供應(yīng)。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，大力推廣農(nóng)房太陽(yáng)能熱利用。到2017 年底，北京市、天津市和河北省基本建立以縣(區(qū))為單位的全密閉配煤中心、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，潔凈煤使用率達(dá)到90%以上。

15.擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。到2013 年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山東省完成”高污染燃料禁燃區(qū)”劃定和調(diào)整工作，并向社會(huì)公開(kāi);各城市禁燃區(qū)面積不低于建成區(qū)面積的80%。禁燃區(qū)內(nèi)禁止原煤散燒。

16.推動(dòng)高效清潔化供熱。京津冀及周邊地區(qū)實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。到2017 年底，京津冀及周邊地區(qū)80%的具備改造價(jià)值的既有建筑完成節(jié)能改造。新建建筑推廣使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，推動(dòng)光伏建筑一體化應(yīng)用。既有建筑”平改坡”時(shí)，鼓勵(lì)同步安裝太陽(yáng)能光伏和太陽(yáng)能熱水器。

17.優(yōu)化空間格局。京津冀及周邊地區(qū)要嚴(yán)格按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，制定實(shí)施符合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ弧⒏吖?jié)能環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，將資源環(huán)境條件、城市人口規(guī)模、人均城市道路面積、萬(wàn)人公共汽車(chē)保有量等納入城市總體規(guī)劃，嚴(yán)格城市控制性詳細(xì)規(guī)劃綠地率等審查，規(guī)范各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。河北、山西、山東等省要大力推進(jìn)位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)搬遷、改造，到2017年底，基本完成搬遷、改造任務(wù)。加快石家莊鋼鐵、唐山豐南渤海鋼鐵集團(tuán)、青島鋼鐵廠(chǎng)等企業(yè)環(huán)保搬遷。山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家能源基地，加快火電、風(fēng)電等電力外送通道建設(shè)。

(五)強(qiáng)化基礎(chǔ)能力，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急體系

18.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。到2013 年底，北京市、天津市、河北省和山東省完成地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)能力全覆蓋;到2015 年底，北京市、天津市各建設(shè)3 個(gè)國(guó)家直管監(jiān)測(cè)點(diǎn)，石家莊、太原、呼和浩特、濟(jì)南、青島等城市各建設(shè)2 個(gè)國(guó)家直管監(jiān)測(cè)點(diǎn)，其他地級(jí)城市各建設(shè)1 個(gè)國(guó)家直管監(jiān)測(cè)點(diǎn)，逐步建成統(tǒng)一的國(guó)家空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建成機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控平臺(tái)。將監(jiān)測(cè)能力建設(shè)及其運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

19.建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)與氣象部門(mén)的合作，抓緊建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。到2013 年底，初步建成京津冀區(qū)域以及北京市、天津市、河北省省級(jí)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng);到2014 年底，完成山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省省級(jí)和京津冀及周邊地區(qū)地級(jí)及以上城市建設(shè)任務(wù)。

20.組織編制應(yīng)急預(yù)案。地方人民政府要制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，按照預(yù)警等級(jí)，確定相應(yīng)的應(yīng)急措施，2013 年底前編制完成。應(yīng)急預(yù)案報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案并向社會(huì)公布。定期開(kāi)展應(yīng)急演練。

21.構(gòu)建區(qū)域性重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各級(jí)人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。2013 年底前，京津冀及周邊地區(qū)建立健全區(qū)域、省、市聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)體系，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。

22.及時(shí)采取應(yīng)急措施。在預(yù)警信息發(fā)布的同時(shí)，根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施重污染企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)限行、中小學(xué)校停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對(duì)措施，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù)。

(六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督考核

23.建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，由區(qū)域內(nèi)各省(區(qū)、市)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)參加，研究協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)突出環(huán)境問(wèn)題，并組織實(shí)施環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施。通報(bào)區(qū)域大氣污染防治工作進(jìn)展，研究確定階段性工作要求、工作重點(diǎn)與主要任務(wù)。

24.加強(qiáng)監(jiān)督考核。國(guó)務(wù)院與京津冀及周邊地區(qū)各省(區(qū)、市)人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到各級(jí)人民政府和企業(yè)。建立以政府考核為主、兼顧第三方評(píng)估的綜合考核體系，提高考評(píng)結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、公眾、專(zhuān)家學(xué)者和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的積極性，采用抽樣調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、滿(mǎn)意度調(diào)查等方法，探索開(kāi)展第三方評(píng)估。每年初對(duì)上任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。考核、評(píng)估結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告，并向社會(huì)公告。

25.廣泛動(dòng)員公眾參與。通過(guò)典型示范、專(zhuān)題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，動(dòng)員公眾踐行低碳、綠色、文明的生活方式和消費(fèi)模式，積極參與環(huán)境保護(hù)。企業(yè)要嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，積極治理污染，履行社會(huì)責(zé)任。

第三篇：京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則.

關(guān)于印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》的通知 環(huán)發(fā)…2013?104號(hào)

北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省人民政府:為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)…2013?37號(hào),加大京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作力度,切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量,按照國(guó)務(wù)院要求,現(xiàn)將《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件:京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則 環(huán)境保護(hù)部發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部 財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部能源局 2013年9月17日 京津冀及周邊地區(qū)

落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則

京津冀及周邊地區(qū)(包括北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省是我國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域。為加快京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理,依據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,制定本實(shí)施細(xì)則。

一、主要目標(biāo)

經(jīng)過(guò)五年努力,京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),重污染天氣較大幅度減少。力爭(zhēng)再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間,逐步消除重污染天氣,空氣質(zhì)量全面改善。

具體指標(biāo):到2017 年,北京市、天津市、河北省細(xì)顆粒物(PM2.5濃度在2012 年基礎(chǔ)上下降25%左右,山西省、山東省下降20%,內(nèi)蒙古

自治區(qū)下降10%。其中,北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一實(shí)施綜合治理,強(qiáng)化污染物協(xié)同減排

1.全面淘汰燃煤小鍋爐。加快熱力和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè),通過(guò)集中供熱和清潔能源替代,加快淘汰供暖和工業(yè)燃煤小鍋爐。

到2015年底,京津冀及周邊地區(qū)地級(jí)及以上城市建成區(qū),除必要保留的以外,全部淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐;北京市建成區(qū)取消所有燃煤鍋爐,改由清潔能源替代。

到2017年底,北京市、天津市、河北省地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)35蒸噸及以下燃煤鍋爐,城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和其他遠(yuǎn)郊區(qū)縣的城鎮(zhèn)地區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。

到2017年底,北京市、天津市、河北省、山西省和山東省所有工業(yè)園區(qū)以及化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū),逐步取消自備燃煤鍋爐,改用天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠(chǎng)集中供熱。

在供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的其他地區(qū),改用電、新能源或潔凈煤,推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。北京市、天津市、河北省、山西省和山東省地級(jí)及以上城市建成區(qū)原則上不得新建燃煤鍋爐。

2.加快重點(diǎn)行業(yè)污染治理。京津冀及周邊地區(qū)大幅度削減二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量。

電力、鋼鐵、水泥、有色等企業(yè)以及燃煤鍋爐,要加快污染治理設(shè)施建設(shè)與改造,確保按期達(dá)標(biāo)排放。到2015年底,京津冀及周邊地區(qū)新建和改造燃煤機(jī)組脫硫裝機(jī)容量5970萬(wàn)千瓦,新建和改造鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫1.6萬(wàn)平方米;新建燃煤電廠(chǎng)脫硝裝機(jī)容量1.1億千瓦,新建或改造脫硝水泥熟料產(chǎn)能1.1億噸;電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)

完成除塵升級(jí)改造的裝機(jī)容量或產(chǎn)能規(guī)模分別不得低于2574萬(wàn)千瓦、3325 萬(wàn)噸、6358 萬(wàn)噸。

到2017年底,鋼鐵、水泥、化工、石化、有色等行業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核,推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合治理工程。到2014年底,加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)完成油氣回收治理。到2015年底,石化企業(yè)全面推行“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù),完成有機(jī)廢氣綜合治理。到2017年底,對(duì)有機(jī)化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)的559 家企業(yè)開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)

物綜合治理。

3.深化面源污染治理。強(qiáng)化施工工地?fù)P塵環(huán)境監(jiān)管,積極推進(jìn)綠色施工,建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻,嚴(yán)禁敞開(kāi)式作業(yè),施工現(xiàn)場(chǎng)道路應(yīng)進(jìn)行地面硬化。將施工揚(yáng)塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng),作為招投標(biāo)的重要依據(jù)。

到2015年底,渣土運(yùn)輸車(chē)輛全部采取密閉措施,逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。各種煤堆、料堆實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。

加強(qiáng)城市環(huán)境管理,嚴(yán)格治理餐飲業(yè)排污,城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施,推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。全面禁止秸稈焚燒。

推進(jìn)城市及周邊綠化和防風(fēng)防沙林建設(shè),擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模,繼續(xù)推進(jìn)道路綠化、居住區(qū)綠化、立體空間綠化。山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè),積極治理水土流失,繼續(xù)實(shí)施退耕還林、還草,壓畜減載恢復(fù)草原植被,加強(qiáng)沙化土地治理。進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀風(fēng)沙源治理和“三北”防護(hù)林建設(shè)。

(二統(tǒng)籌城市交通管理,防治機(jī)動(dòng)車(chē)污染

4.加強(qiáng)城市交通管理。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略,加強(qiáng)步行、自行車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè),開(kāi)展“無(wú)車(chē)日”活動(dòng),提高綠色交通出行比例。到2017年底,北京市、天津市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%以上。優(yōu)化京津冀及周邊地區(qū)城際綜合交通體系,推進(jìn)區(qū)

域性公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)建設(shè),合理調(diào)配人流、物流及其運(yùn)輸方式;加快建設(shè)北京市繞城高速公路,減少重型載貨車(chē)輛過(guò)境穿行主城區(qū)。

5.控制城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量。北京市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量,天津、石家莊、太原、濟(jì)南等城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增長(zhǎng)速度,通過(guò)采取鼓勵(lì)綠色出行、增加使用成本等措施,降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度。

6.提升燃油品質(zhì)。天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和山東省2013 年底前供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽油,2014年底前供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用柴油。北京市、天津市、河北省重點(diǎn)城市2015年底前供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油,山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省2017年底前供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油。

中石油、中石化、中海油等煉化企業(yè)要合理安排生產(chǎn)和改造計(jì)劃,制定合格油品保障方案,確保按期供應(yīng)合格油品。

加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格油品行為,加油站不得銷(xiāo)售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油。

7.加快淘汰黃標(biāo)車(chē)。到2015年底,北京市黃標(biāo)車(chē)全部淘汰,天津市基本淘汰,河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和山東省淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車(chē)。到2017 年底,京津冀及周邊地區(qū)黃標(biāo)車(chē)全部淘汰。

到2014年底,北京市、天津市、河北省、山西省和山東省地級(jí)及以上城市建成區(qū)全面實(shí)施“黃標(biāo)車(chē)”限行。

8.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管理。到2015年,北京市、天津市、河北省全面實(shí)施國(guó)家第五階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn),山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和山東省于2017年底前實(shí)施。

北京、天津、石家莊、太原、濟(jì)南等城市實(shí)施補(bǔ)貼等激勵(lì)政策,鼓勵(lì)出租車(chē)每年更換高效尾氣凈化裝置。

9.大力推廣新能源汽車(chē)。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)率先推廣使用新能源汽車(chē)。北京、天津、石家莊、太原、濟(jì)南等城市每年新增或更新的公交車(chē)中新能源和清潔燃料車(chē)的比例達(dá)到60%左右。采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等綜合措施鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)。在農(nóng)村地區(qū)積極推廣電動(dòng)低速汽車(chē)(三輪汽車(chē)、低速貨車(chē)。

(三調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

10.嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入。京津冀及周邊地區(qū)不得審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。北京市、天津市、河北省、山東省不再審批煉焦、有色、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項(xiàng)目,山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)(臨近京津冀的地區(qū)

不再審批煉焦、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項(xiàng)目。北京市不再審批勞動(dòng)密集型一般制造業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目,現(xiàn)有的逐步向外轉(zhuǎn)移。

北京、天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、太原、濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、日照等12 個(gè)城市建設(shè)火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目,要嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

11.加快淘汰落后產(chǎn)能。京津冀及周邊地區(qū)要提前一年完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù),對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū),嚴(yán)格控制國(guó)家安排的投資項(xiàng)目,暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)。2015-2017年,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況,進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn),加大執(zhí)法處罰力度,將經(jīng)整改整頓仍不

達(dá)標(biāo)企業(yè)列入淘汰計(jì)劃,繼續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰力度。北京市,到2017年底,調(diào)整退出高污染企業(yè)1200家。

天津市,到2017年底,行政轄區(qū)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能、水泥(熟料產(chǎn)能、燃煤機(jī)組裝機(jī)容量分別控制在2000萬(wàn)噸、500萬(wàn)噸、1400萬(wàn)千瓦以?xún)?nèi)。

河北省,到2017年底,鋼鐵產(chǎn)能壓縮淘汰6000萬(wàn)噸以上,產(chǎn)能控制在國(guó)務(wù)院批復(fù)的《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》確定的目標(biāo)以?xún)?nèi);全部淘汰10萬(wàn)千瓦以下非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機(jī)組,啟動(dòng)淘汰20萬(wàn)千瓦以下的非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機(jī)組。“十二五”期間淘汰水泥(熟料及磨機(jī)落后產(chǎn)能6100 萬(wàn)噸以上,淘汰平板玻璃產(chǎn)能3600萬(wàn)重量箱。

山西省,到2017年底,淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能670 萬(wàn)噸,淘汰壓縮焦炭產(chǎn)能1800萬(wàn)噸。

內(nèi)蒙古自治區(qū),到2017年底,淘汰水泥落后產(chǎn)能459 萬(wàn)噸。

山東省,到2015年底,淘汰煉鐵產(chǎn)能2111萬(wàn)噸,煉鋼產(chǎn)能2257萬(wàn)噸,鋼鐵產(chǎn)能壓縮1000萬(wàn)噸以上,控制在5000萬(wàn)噸以?xún)?nèi);到2017年底,焦炭產(chǎn)能控制在4000 萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。

(四控制煤炭消費(fèi)總量,推動(dòng)能源利用清潔化

12.實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制。按照國(guó)家要求,完成節(jié)能降耗目標(biāo)。到2017年底,通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、清理違規(guī)產(chǎn)能、強(qiáng)化節(jié)能減排、實(shí)施天然氣清潔能源替代、安全高效發(fā)展核電以及加強(qiáng)新能源利用等綜合措施,北京市、天津市、河北省和山東省壓減煤炭消費(fèi)總量8300萬(wàn)噸。

其中,北京市凈削減原煤1300萬(wàn)噸,天津市凈削減1000萬(wàn)噸,河北省凈削減4000萬(wàn)噸,山東省凈削減2000萬(wàn)噸。

13.實(shí)施清潔能源替代。加大天然氣、液化石油氣、煤制天然氣、太陽(yáng)能等清潔能源的供應(yīng)和推廣力度,逐步提高城市清潔能源使用比重。

到2017年底,京津塘電網(wǎng)風(fēng)電等可再生能源電力占電力消費(fèi)總量比重提高到15%,山東電網(wǎng)提高到10%。北京市煤炭占能源消費(fèi)比重下降到10%以下,電力、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源占比提高到90%以上。

北京市、天津市、河北省和山東省新增天然氣優(yōu)先用于居民用氣、分布式能源高效利用項(xiàng)目,以及替代鍋爐、工業(yè)窯爐及自備電站的燃煤。

到2017年底,北京市、天津市、河北省和山東省現(xiàn)有煉化企業(yè)的燃煤設(shè)施,全部改用天然氣或由周邊電廠(chǎng)供汽供電。

14.全面推進(jìn)煤炭清潔利用。天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū) 和山東省要將煤炭更多地用于燃燒效率高且污染治理措施到位的燃煤電 廠(chǎng)，鼓勵(lì)工業(yè)窯爐和鍋爐使用清潔能源。加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，限制銷(xiāo)售灰份高于 16%、硫份高于 1%的散煤。削減農(nóng)村炊事和采暖用煤，加大罐裝液化氣和可再生能源炊事采暖用能供 應(yīng)。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，大力推廣農(nóng)房太陽(yáng)能熱利用。到 2017 年底，北京市、天津市和河北省基本建立以縣（區(qū)）為單位的 全密閉配煤中心、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，潔凈煤使用率達(dá)到 90%以上。15.擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。到 2013 年底，北京市、天津市、河北 省、山西省和山東省完成“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定和調(diào)整工作，并向社 會(huì)公開(kāi)；各城市禁燃區(qū)面積不低于建成區(qū)面積的 80%。禁燃區(qū)內(nèi)禁止原煤 散燒。16.推動(dòng)高效清潔化供熱。京津冀及周邊地區(qū)實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。2017 到 年底，京津冀及周邊地區(qū) 80%的具備改造價(jià)值的既有建筑完成節(jié)能改造。新建建筑推廣使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，推動(dòng)光伏建筑一體化應(yīng)用。既有建筑 “平改坡”時(shí)，鼓勵(lì)同步安裝太陽(yáng)能光伏和太陽(yáng)能熱水器。17.優(yōu)化空間格局。京津冀及周邊地區(qū)要嚴(yán)格按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，制定實(shí)施符合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ弧⒏吖?jié)能環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，優(yōu) 化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，將資源環(huán)境條件、城市 人口規(guī)模、人均城市道路面積、萬(wàn)人公共汽車(chē)保有量等納入城市總體規(guī)劃，嚴(yán)格城市控制性詳細(xì)規(guī)劃綠地率等審查，規(guī)范各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物 擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。河北、山西、山東等省要大力推進(jìn)位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化 工、有色、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)搬遷、改造，到 2017 年底，基本 完成搬遷、改造任務(wù)。加快石家莊鋼鐵、唐山豐南渤海鋼鐵集團(tuán)、青島鋼 鐵廠(chǎng)等企業(yè)環(huán)保搬遷。山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家能源基地，加 快火電、風(fēng)電等電力外送通道建設(shè)。

（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)能力，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急體系 18.加強(qiáng)環(huán)

境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。到 2013 年底，北京市、天津市、河北省和 山東省完成地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)能力全覆蓋；到 2015 年底，北京 —6—

市、天津市各建設(shè) 3 個(gè)國(guó)家直管監(jiān)測(cè)點(diǎn)，石家莊、太原、呼和浩特、濟(jì)南、青島等城市各建設(shè) 2 個(gè)國(guó)家直管監(jiān)測(cè)點(diǎn)，其他地級(jí)城市各建設(shè) 1 個(gè)國(guó)家直 管監(jiān)測(cè)點(diǎn)，逐步建成統(tǒng)一的國(guó)家空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建成機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控平臺(tái)。將監(jiān) 測(cè)能力建設(shè)及其運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。19.建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)與氣象部門(mén)的合作，抓緊建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。到 2013 年底，初步建成京津冀區(qū)域以 及北京市、天津市、河北省省級(jí)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；到 2014 年底，完成山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省省級(jí)和京津冀及周邊地區(qū)地級(jí)及以上 城市建設(shè)任務(wù)。20.組織編制應(yīng)急預(yù)案。地方人民政府要制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù) 案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，按照預(yù)警等級(jí)，確定相應(yīng)的應(yīng)急措施，2013 年底前編制完成。應(yīng)急預(yù)案報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案并向社會(huì)公布。定期開(kāi) 展應(yīng)急演練。21.構(gòu)建區(qū)域性重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入 各級(jí)人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。2013 年底前，京津冀及周邊地區(qū)建立健全區(qū)域、省、市聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)體系，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。22.及時(shí)采取應(yīng)急措施。在預(yù)警信息發(fā)布的同時(shí)，根據(jù)重污染天氣的預(yù) 警等級(jí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施重污染企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、建筑工地停止土 方作業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)限行、中小學(xué)校停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對(duì)措施，引 導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù)。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督考核 23.建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作 機(jī)制，由區(qū)域內(nèi)各省（區(qū)、市）人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)參加，研究協(xié) 調(diào)解決區(qū)域內(nèi)突出環(huán)境問(wèn)題，并組織實(shí)施環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施。通報(bào)區(qū)域大氣污染防治工作進(jìn)展，研究確 定階段性工作要求、工作重點(diǎn)與主要任務(wù)。24.加強(qiáng)監(jiān)督考核。國(guó)務(wù)院與京津冀及周邊地區(qū)各省（區(qū)、市）人民政 府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到各級(jí)人民政 府和企業(yè)。建立以政府考核為主、兼顧第三方評(píng)估的綜合考核體系，提高考評(píng)結(jié) —7—

果的公正性和準(zhǔn)確性。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、公眾、專(zhuān)家學(xué)者和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的積極 性，采用抽樣調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、滿(mǎn)意度調(diào)查等方法，探索開(kāi)展第三方評(píng)估。每年初對(duì)上任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。考核、評(píng)估結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告，并向社會(huì)公告。25.廣泛動(dòng)員公眾參與。通過(guò)典型示范、專(zhuān)題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng) 建、合理化建議等多種形式，動(dòng)員公眾踐行低碳、綠色、文明的生活方式 和消費(fèi)模式，積極參與環(huán)境保護(hù)。企業(yè)要嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo) 準(zhǔn)，積極治理污染，履行社會(huì)責(zé)任。—8—

第四篇：大氣污染防治方案

目錄：

一、揚(yáng)塵防治管理措施

1、明確揚(yáng)塵防治責(zé)任。

2、建立揚(yáng)塵防治制度。

3、揚(yáng)塵防治宣傳措施。

二、揚(yáng)塵防治臨時(shí)設(shè)施 1，圍墻、圍擋。

2、施工道路。

3、垃圾堆放及清運(yùn)。

4、排水溝、沉淀池。

5、運(yùn)輸車(chē)輛沖洗。

6、封閉作業(yè)。

7、場(chǎng)地綠化、硬化。

三、市政工程施工

1、土方施工

2、路基施工

3、交通運(yùn)輸

4、其他。

四、綜合治理措施

1、現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控

2、施工機(jī)械設(shè)備

3、燃料使用

4、大風(fēng)天作業(yè)

5、場(chǎng)外運(yùn)輸。

市政工程施工揚(yáng)塵污染防治方案

一、揚(yáng)塵防治管理措施 1.明確揚(yáng)塵防治責(zé)任 1.1 針對(duì)本工程特點(diǎn)及揚(yáng)塵防污染要求，制定落實(shí)公司、項(xiàng)目部、班組的三級(jí)環(huán)境保護(hù)管理制度。在執(zhí)行制度中，明確各級(jí)所承擔(dān)的職責(zé)。1.2、建立揚(yáng)塵防治三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，在項(xiàng)目部成立領(lǐng)導(dǎo)管理班組，落實(shí)責(zé)任人，不定期針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作情況召開(kāi)工作會(huì)議，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵。設(shè)立揚(yáng)塵防治工作電話(huà)。1.3、管理班子平時(shí)對(duì)本項(xiàng)目的揚(yáng)塵情況建立工作作業(yè)臺(tái)賬，明確控制點(diǎn)、措施及整改情況。對(duì)各班組成員進(jìn)行防塵治理衛(wèi)生教育，做好防塵工作。

2、建立揚(yáng)塵防治制度 2.1、建立揚(yáng)塵防治專(zhuān)項(xiàng)資金保障制度，為保障揚(yáng)塵治理落到實(shí)處，應(yīng)建立揚(yáng)塵防治經(jīng)費(fèi)專(zhuān)用賬戶(hù)，建立使用臺(tái)賬，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。2.2、建立揚(yáng)塵控制的教育和技術(shù)交底制度。把環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入“三級(jí)教育”。2.3、建立檢查考核制度，項(xiàng)目部由項(xiàng)目經(jīng)理每月組織對(duì)各班組進(jìn)行檢查考核評(píng)比，制定獎(jiǎng)懲辦法。2.4、建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，公示舉報(bào)電話(huà)，對(duì)舉報(bào)的情況，項(xiàng)目部及時(shí)采取措施進(jìn)行處理。

3、揚(yáng)塵防治宣傳措施 3.1在現(xiàn)場(chǎng)注意入口外側(cè)懸掛防治責(zé)任牌，對(duì)揚(yáng)塵防治責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行明確，并予以公示。制作施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治責(zé)任牌、揚(yáng)塵防治公眾監(jiān)督欄。3.2、施工現(xiàn)場(chǎng)張貼揚(yáng)塵防治宣傳標(biāo)語(yǔ)和宣傳版畫(huà)。美觀(guān)、大方，與城市的整體色調(diào)保持一致。

二、揚(yáng)塵防治臨時(shí)設(shè)施

1、圍墻、圍擋 1.1圍墻、圍擋連續(xù)封閉設(shè)置，其形式、高度和基礎(chǔ)、立柱的設(shè)置符合公司現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化圍擋要求。1.2圍擋外應(yīng)美觀(guān)潔凈、安全牢固，圍擋結(jié)構(gòu)及外表如有缺失、破損、污染等，必須及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充、更換、修補(bǔ)或清洗等維護(hù)工作。

2、施工道路2.1施工現(xiàn)場(chǎng)主要出入口、施工便道、行車(chē)道路、腳手架底和主要材料放地應(yīng)作硬化處理，硬化施工應(yīng)編制專(zhuān)項(xiàng)方案，確保承載能力滿(mǎn)足使用要求。2.2、裸露地面應(yīng)當(dāng)鋪設(shè)礁渣、細(xì)石或者其他功能相當(dāng)?shù)牟牧希徊扇∨R時(shí)綠化或者采取覆蓋防塵布或者防塵網(wǎng)等措施，保持施工場(chǎng)所和周?chē)h(huán)境的清潔。2.3、項(xiàng)目辦公區(qū)、生活區(qū)、要進(jìn)行硬化處理，有條件的應(yīng)進(jìn)行綠化，不得有土地裸露情況。2.4、施工現(xiàn)場(chǎng)的路面等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的區(qū)域，要根據(jù)不同季節(jié)、氣溫、土壤濕度等因素，安排灑水抑塵。夏季炎熱天氣每天灑水應(yīng)不少于5次，春、秋季節(jié)每天灑水應(yīng)不少于4次，冬季不少于3次（灑水應(yīng)適量，防止結(jié)冰）。

3、垃圾堆放及清運(yùn) 3.1、施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置密閉式垃圾集中點(diǎn)，施工垃圾、生活垃圾分類(lèi)存放，集中清運(yùn)，并及時(shí)灑水壓塵等措施。3.4、施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備灑水車(chē)一輛，或設(shè)置噴淋設(shè)施，噴淋管水量滿(mǎn)足使用要求，噴淋軟管應(yīng)能覆蓋工地現(xiàn)場(chǎng)。3.5、從事土方、渣土和施工垃圾運(yùn)輸應(yīng)采用密閉式運(yùn)輸車(chē)或采取覆蓋措施；施工現(xiàn)場(chǎng)出入口應(yīng)采取車(chē)輛清潔措施，工地設(shè)置車(chē)輛清洗設(shè)施或設(shè)備，運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地。

4、施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置排水溝，進(jìn)行有組織排水；設(shè)置沉淀池，濾油池，經(jīng)沉淀、過(guò)濾后方能排入市政管網(wǎng)。

5、運(yùn)輸車(chē)輛沖洗

1、設(shè)置沖洗設(shè)施 車(chē)輛沖洗設(shè)施設(shè)置在工地出入口主便道上。采用高壓水槍在洗車(chē)平臺(tái)上對(duì)土方運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行沖洗。

2、污水沉淀循環(huán)利用

緯了保證洗車(chē)連續(xù)用水，在洗車(chē)平臺(tái)一側(cè)設(shè)置一蓄水池，蓄水池采用24墻磚砌結(jié)構(gòu)，利用工地施工用水管道接入池內(nèi)蓄水。同時(shí)，緯了合理利用洗車(chē)排放的用水，在蓄水池設(shè)置一臺(tái)抽水泵，以便循環(huán)利用。

6、封閉作業(yè) 6.1、機(jī)具封閉 對(duì)易產(chǎn)生揚(yáng)塵、噪音的木工加工機(jī)具、鋼筋加工機(jī)具都應(yīng)進(jìn)行封閉處理各種安全防護(hù)裝置應(yīng)齊全。6.2、加工車(chē)間封閉 施工現(xiàn)場(chǎng)木工加工車(chē)間必須采用全封閉房屋結(jié)構(gòu)，室內(nèi)應(yīng)有吸塵、降塵裝置。6.3、材料倉(cāng)庫(kù)封閉 易燃易爆物品、水泥、油漆等材料必須設(shè)置封閉的材料倉(cāng)庫(kù)，并配備專(zhuān)用應(yīng)急救援器材，由專(zhuān)人管理。

7、場(chǎng)地綠化、硬化 7.1、加工區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)硬化，施工現(xiàn)場(chǎng)主要道路必須進(jìn)行硬化處理，土層夯實(shí)后，面層材料可用混凝土、瀝青或細(xì)石；材料存放區(qū)、大模板存放區(qū)等場(chǎng)地必須平整夯實(shí)，面層材料可用混凝土或細(xì)石；現(xiàn)場(chǎng)排水通暢，保證施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)積水。7.2、裸露土方綠化 在裸露的土方上建立蔬菜種植園，設(shè)置花壇及綠化帶，提倡綠色環(huán)保。

三、市政工程施工

1、土方施工1.1土方施工降塵 施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的主要汽車(chē)道路全部進(jìn)行混凝土硬化處理，現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)未硬化的部位用密目網(wǎng)封閉或者種植綠色植物，并在主要路邊及辦公區(qū)域擺放盆栽綠色植物。施工現(xiàn)場(chǎng)、辦公區(qū)域、職工住宅均派專(zhuān)人負(fù)責(zé)清潔衛(wèi)生。清掃時(shí)必須灑水濕潤(rùn)，避免揚(yáng)塵飛揚(yáng)，隨時(shí)保持整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)干凈整潔。在工地出口的大門(mén)處設(shè)置專(zhuān)用防塵水源，并配備沖洗設(shè)備，土方施工運(yùn)輸車(chē)輛駛出工地前必須沖洗干凈后方可出場(chǎng)。沖洗的污水必須經(jīng)過(guò)沉淀池沉淀后，再排入市政管道。1.2、裸土覆蓋 土方運(yùn)勢(shì)及進(jìn)出口需用草墊鋪路，以減少泥漿和泥土污染場(chǎng)地道路路面和街道路面，以免造成土渣灰塵飄散。同時(shí)設(shè)置專(zhuān)人配合清掃，保證市容及周?chē)h(huán)境的干凈。堆土要相對(duì)集中，裸土必須采取覆蓋、固化或綠化等措施，并設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)。1.3、在土石方運(yùn)輸過(guò)程中，要跨越地方瀝青（混凝土）路面時(shí)的，對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛必須限速行車(chē)；對(duì)車(chē)輛碾壓的污跡及由車(chē)上散落路面的土石，要派專(zhuān)人及時(shí)清除。

四、綜合治理措施

1、施工機(jī)械設(shè)備 采用低能耗、低噪音的機(jī)械設(shè)備，禁止使用國(guó)家命令淘汰的工藝和設(shè)備。按操作規(guī)程正確使用，提高設(shè)備利用率，做好日常保養(yǎng)、維護(hù)、維修。發(fā)現(xiàn)有噪聲嚴(yán)重或油料泄漏應(yīng)立即檢修。

2、燃料使用 采用油、氣、電等清潔燃料，禁止使用散煤等污染性燃料，禁止焚燒有毒有害物質(zhì)，防止大氣污染，不得在施工現(xiàn)場(chǎng)焚燒瀝青。

3、場(chǎng)外運(yùn)輸 為工程運(yùn)送沙石、各類(lèi)粉狀物、建筑垃圾及渣土的運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)手續(xù)齊全、密目錄閉加蓋，不影響環(huán)境衛(wèi)生，不損壞市政設(shè)施。

4、施工單位要在工地門(mén)口建立重、中型車(chē)輛進(jìn)出工地登記臺(tái)賬，臺(tái)賬應(yīng)明確車(chē)輛進(jìn)出時(shí)間、車(chē)牌號(hào)、荷載、實(shí)際載重、密閉情況、施工及監(jiān)理單位審查人。并對(duì)進(jìn)出工地的重、中型車(chē)輛牌照、建檔，車(chē)輛牌照應(yīng)從車(chē)輛正面、側(cè)面、后面拍3張照片，車(chē)輛牌照清晰。本工程使用的運(yùn)輸車(chē)輛出現(xiàn)違法違規(guī)行為，施工企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。

蘭州新區(qū)電纜入地工程（東南片區(qū)項(xiàng)目）電纜管線(xiàn)及電纜隧道建設(shè)工程

大氣污染防治措施方案

編制：

審核：

審批：

甘肅隆峰建設(shè)集團(tuán)有限公司蘭州新區(qū)項(xiàng)目部

第五篇：大氣污染防治制度

新華鎮(zhèn)李府小學(xué) 大氣污染防治制度

防治大氣污染既是經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要抓手，也是重大民生問(wèn)題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)全市防治大氣污染動(dòng)員會(huì)議精神，結(jié)合教育系統(tǒng)工作實(shí)際，決定在全校開(kāi)展“防治大氣污染，師生人人行動(dòng)”活動(dòng)，盡己所能，切實(shí)履行防治大氣污染的責(zé)任。

一、高度重視

1、要高度重視防治大氣污染問(wèn)題，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極科學(xué)防治，切實(shí)保障師生身體健康，為改善大氣環(huán)境做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2、成立防治大氣污染工作領(lǐng)導(dǎo)小組，適時(shí)對(duì)本校進(jìn)行檢查，對(duì)存在問(wèn)題要及時(shí)整改。

3、遇到污染天氣時(shí)，學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通訊設(shè)備要24小時(shí)暢通，學(xué)校值班電話(huà)要保持24小時(shí)有人值守。要做好空氣重污染預(yù)警信息接收和傳播工作。

4、要嚴(yán)格信息報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)重大情況及時(shí)報(bào)告，任何人在遇重污染天氣時(shí)，不得遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)發(fā)生的情況。

二、加強(qiáng)宣傳

1、開(kāi)展防治大氣污染教育。

一是做好空氣污染防治和應(yīng)急防護(hù)基本知識(shí)宣傳普及工作，進(jìn)一步擴(kuò)大師生對(duì)重污染天氣的知曉度，提高師生自我防護(hù)意識(shí)和參與防治能力。二是統(tǒng)一召開(kāi)“防治大氣污染，從我做起”主題班會(huì)。

2、開(kāi)展環(huán)境污染防治宣傳。

開(kāi)展《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》學(xué)習(xí)宣傳工作。利用校園廣播、宣傳欄、升旗儀式、黑板報(bào)、手抄報(bào)、班會(huì)等不同宣傳途徑，動(dòng)員師生關(guān)心、支持、參與中小學(xué)校園環(huán)境污染防治工作，不斷增強(qiáng)教育系統(tǒng)廣大師生的環(huán)保責(zé)任感。

三、強(qiáng)化落實(shí)

1、做好校園食堂等大氣污染防治工作。

2、實(shí)施校園“綠化、美化、凈化、硬化、亮化”工程。

以“綠色學(xué)校”創(chuàng)建為抓手，開(kāi)展“美麗校園我有責(zé)”、“環(huán)保在行動(dòng)”等主題活動(dòng)，徹底整治校內(nèi)影響環(huán)境面貌“臟、亂、差”現(xiàn)象，努力做到“四凈三無(wú)”（路面凈、墻面凈、綠地凈、設(shè)施凈，無(wú)垃圾亂堆、無(wú)污水橫流、無(wú)磚頭瓦塊）。

4、開(kāi)展小手拉大手活動(dòng)。

廣泛開(kāi)展低碳環(huán)保宣傳工作，在學(xué)生中倡導(dǎo)采用步行、騎車(chē)等綠色環(huán)保交通方式上下學(xué)，通過(guò)學(xué)生向家長(zhǎng)宣傳盡量不用私家車(chē)接送孩子；鼓勵(lì)教師低碳出行，減少開(kāi)私家車(chē)上下班。

5、嚴(yán)格落實(shí)大氣重污染預(yù)警。

在霧霾等重污染天氣可減少學(xué)生戶(hù)外活動(dòng)。減少戶(hù)外體育活動(dòng)，可等待天氣轉(zhuǎn)好后再補(bǔ)上體育課。