第一篇：農業部關于貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設

【發布單位】農業部

【發布文號】農發［2006］1號 【發布日期】2006-01-18 【生效日期】2006-01-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農業部

農業部關于貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的意見

(農發［2006］1號)

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業、農機、畜牧、獸醫、農墾、鄉鎮企業、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局：

黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，中央農村工作會議就推進社會主義新農村建設作出了專門部署，黨中央、國務院及時印發了《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發[2006]1號，以下簡稱中央一號文件），出臺了一系列加強“三農”工作、推進社會主義新農村建設的具體政策措施。各級農業部門一定要深入學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，認真貫徹落實中央農村工作會議和中央一號文件精神，采取切實有效措施，大力發展農業和農村經濟，扎實推進社會主義新農村建設。

一、貫徹落實統籌城鄉發展方略，扎實推進社會主義新農村建設

（一）正確把握當前農業和農村經濟形勢。去年以來，各級農業部門認真貫徹黨中央、國務院關于加強“三農”工作的決策和部署，全面落實支農惠農政策，進一步加大各項工作力度，農業和農村經濟繼續保持良好發展勢頭。糧食保持較大幅度增產，農民收入保持較快增長，農業各行業平穩較快發展，農業科研和推廣工作成效顯著，農村改革穩步推進，農產品對外貿易快速增長，重大動植物疫病防控取得明顯成效。但必須看到，農業仍然是國民經濟的薄弱環節，農業基礎設施脆弱，糧食穩定增產的基礎還不牢固，農民持續增收的難度還比較大，農業和農村經濟發展還處在艱難的爬坡階段，農業和農村經濟工作的任務十分艱巨。

（二）建設社會主義新農村是農業和農村經濟發展的重大任務。黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農村的重大決策，進一步指明了當前和今后一個時期“三農”工作的方向，明確了農業和農村經濟發展的總目標。各級農業部門要從戰略和全局高度充分認識建設社會主義新農村的重大意義，全面把握社會主義新農村建設的科學內涵，把建設社會主義新農村作為農業和農村經濟發展的重大任務，切實把中央關于新農村建設的各項部署和要求，落實到促進農業和農村經濟工作的實際行動中去，實現農業和農村經濟又快又好地發展。

（三）圍繞社會主義新農村建設做好農業和農村經濟工作。“十一五”時期農業和農村經濟工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，始終把“三農”工作作為重中之重，按照建設社會主義新農村的部署和要求，貫徹統籌城鄉發展方略，落實工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，實施“轉變、拓展、提升”三大戰略，著力轉變農業和農村經濟增長方式，拓展發展領域和途徑，提升發展能力和競爭力，大力發展現代農業，努力拓寬農民增收渠道，積極推動農村基礎設施建設，不斷深化農村改革開放，實現糧食穩定增產、農業不斷增效、農民持續增收“三增”目標，促進農業和農村經濟全面協調發展，為社會主義新農村建設奠定堅實的基礎。

（四）結合農業部門實際扎實穩步推進社會主義新農村建設。推進社會主義新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務。各級農業部門要從自身職責出發，堅持走科學發展之路，把加快發展農村經濟作為中心任務，把大力發展現代農業作為主攻方向。堅持農村基本經營制度不動搖，充分尊重農民意愿，著力解決農民最關切的實際問題。積極推動以工促農、以城帶鄉長效機制的建立，努力爭取各方面的支持和參與，充分發揮各方面的積極性，形成社會主義新農村建設的合力。從2006年開始，啟動實施“九大行動”，即實施社會主義新農村建設示范行動、糧食綜合生產能力增強行動、優勢農產品產業帶促進行動、農業科技提升行動、畜牧水產業增長方式轉變行動、農業產業化和農產品加工推進行動、農產品質量安全綠色行動、生態家園富民行動和禽流感等重大動物疫病防控行動。通過“九大行動”的實施，推動農業農村經濟發展和社會主義新農村建設。

二、推進現代農業建設，提高農業綜合生產能力

（五）穩定發展糧食生產。按照穩定面積、主攻單產、優化結構、節本增效、提升能力的要求，著力增強資源保障、物質裝備、科技支撐和抗御風險能力，切實轉變糧食增長方式，努力實現糧食生產穩定發展。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，加強基本農田保護，穩定糧食播種面積。扎實推進優質糧食產業工程，加快建設大型商品糧基地。推廣一批優良品種和配套栽培技術，開展水稻、小麥、玉米、大豆和雜糧創高產活動。實施植保工程，重點推廣病蟲害綜合防治技術，加強蝗蟲、條銹病、稻瘟病、玉米螟等重大病蟲害和植物疫情的預測預報和防控，完善災害應急預案。進一步優化糧食品種結構，大力發展優質專用糧食生產，推進糧食產業化經營，促進糧食加工轉化。

（六）大力推進農業科技創新。繼續深化農業科研體制改革，加快建設國家農業科技創新基地和區域性農業科研中心，在機構設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制。支持和鼓勵龍頭企業建立農業科技研發中心。重點攻克新品種培育、動植物疫病防控、農機配套、生態環境建設、資源高效利用等領域的技術難題，加強重大增產技術、節本技術、精深加工技術以及生物技術、信息技術和設施農業技術的研發，形成一批突破性重大科技成果，提升農業科技自主創新能力、技術儲備能力和成果轉化能力。

（七）加大以科技入戶和測土配方施肥為重點的農業技術推廣力度。深入推進農業科技入戶，延伸推廣鏈條，完善科技指導直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農技推廣機制，大力培育科技示范戶，增強輻射帶動能力，擴大主導品種、主推技術和主體培訓實施范圍，著力推廣超級稻栽培、主要糧食作物重大病蟲害綜合防治等十項重大技術。深入開展測土配方施肥，優化施肥結構，重點抓好糧食、蔬菜、棉花、油料和水果等主產區的測土配方施肥工作，進一步增加測土配方施肥面積，鞏固和擴大節本增效成果。加快推進農業機械化，做好水稻栽插和收獲機械化的示范推廣，擴大農機跨區作業的范圍和規模，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的農機作業水平。加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務 機制，鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務，大力促進農業新品種、新技術的推廣應用。

（八）繼續深化農業結構調整。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構。進一步加大優勢農產品區域布局規劃的實施力度，加快建設優勢農產品產業帶，積極發展特色農業、綠色食品和生態農業，培育農產品知名品牌，發展壯大主導產業。圍繞提高良種覆蓋率、提升標準化水平、延伸產業鏈條、增強保障能力，當前要重點建設黃淮海專用小麥、三江平原水稻、新疆棉花、西北黃土高原蘋果、浙南閩西粵東柑橘、桂中南雙高甘蔗、東北奶牛、黃渤海出口水產品等產業帶。繼續實施種養業良種工程。大力發展畜牧業，擴大畜禽良種補貼規模，著力構建畜禽良種繁育體系，推廣健康養殖方式，加強標準化畜禽養殖小區建設，促進畜牧養殖標準化、規模化、產業化。加快優質飼草料基地建設，促進飼料工業快速健康發展。積極發展水產業，擴大優質水產品養殖，建設水產養殖標準化示范區和無公害示范基地，加強水產原良種體系和病害防治體系建設，繼續做好沿海捕撈漁民轉產轉業工作，積極發展大洋性公海漁業。加強漁港設施建設，發展漁港經濟。

（九）全面推進農業產業化經營。堅持扶優、扶大、扶強，著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。積極爭取增加扶持農業產業化發展的資金投入，通過龍頭企業資助農戶參加農業保險。積極協調有關部門完善稅收政策，搞好龍頭企業信貸服務。積極推動建立大宗農產品期貨市場，發展“訂單農業”。鼓勵龍頭企業設立風險資金，采取保護價收購、利潤返還等方式，與農戶建立科學、合理的利益聯結機制。擴大專業合作經濟組織示范項目范圍，鼓勵農民按照自愿、平等、互利的原則，在生產服務、產品流通、儲藏加工、市場銷售等環節，組建多種形式的專業合作經濟組織。推動加快立法進程，建立有利于農民專業合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記等制度，促進農民專業合作經濟組織發展的規范化和法制化。引導各類專業大戶和農村經紀人隊伍健康發展。

（十）加強農產品質量安全和市場流通工作。加快農業標準化，抓緊推進標準的制定和完善，啟動國家級農業標準化示范縣（場）建設，加強無公害、綠色、有機農產品的認證工作。實施《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》，指導各地建立省級農產品質量安全例行監測制度。深入開展農藥及農藥殘留、飼料中藥物殘留及違禁藥物污染、獸藥及獸藥殘留、水產品中藥物殘留監控工作。加快農產品批發市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。支持發展農產品直銷配送、連鎖經營、電子商務交易、冷鏈保鮮運輸、基地與市場掛鉤等流通方式，推進全國鮮活農產品“綠色通道”網絡的完善，實現省際互通。加強農產品營銷促銷服務，積極協調有關部門搞好農產品外銷的服務與指導。深入開展放心農資下鄉進村活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農行為。加快農資信用體系建設，逐步實行信用分類管理。

（十一）加強禽流感等重大動物疫病防控。按照“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，切實把各項防控措施落到實處。加強重大動物疫病強制免疫，制定科學免疫程序，定期進行免疫工作檢查和免疫效果監測。加強重大動物疫情預警預報，實施國家重大動物疫情監測計劃，實行疫情報告網絡化管理。加強重大動物疫病應急處置，完善突發重大動物疫情應急反應機制，建立重大疫情處置應急物資儲備制度。加快無規定動物疫病區示范建設，組織開展國家評估，積極推進國際認證工作。強化動物衛生執法監督，開展動物防疫標識溯源信息系統建設試點，加強獸醫實驗室生物安全監督。開展獸藥專項治理，嚴厲打擊制售假劣獸藥違法活動。加強動物防疫法制建設，健全完善獸醫技術法規和技術標準體系，全面推進獸醫行政執法體系建設，深入開展動物防疫法制宣傳普法工作。繼續推進獸醫管理體制改革，健全機構，完善網絡，穩定隊伍。

（十二）積極發展循環農業。堅持開發節約并重原則，積極發展低消耗、高效率的農業生產。以節地、節水、節肥、節種、節能和資源綜合循環利用為重點，大力推廣應用節約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉與旱作農業、集約生態養殖、沼氣綜合利用、戶用高效爐灶、秸稈綜合利用、農機與漁船節能等十大節約型技術，推進節約型農業發展。組織實施生物質工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發電、養畜等技術，開發生物質能源和生物基材料，培育生物質產業。

三、拓寬農民增收渠道，實現農民收入持續增長

（十三）認真落實中央關于促進農民增收的各項政策措施。繼續推進完善現有農業補貼政策，健全對農民直接補貼的機制。切實落實對農民的“三減免、三補貼”和退耕還林補貼等政策。落實重大農業技術推廣項目專項補貼政策。擴大農機具購置補貼政策的實施范圍和規模。促進重點糧食品種最低收購價政策的完善和落實，保持合理的糧價水平，保護種糧農民利益。推動建立對農民使用化肥、燃油等農業生產資料的直接補貼制度，完善對農業和農民的支持保護體系。落實減輕農民負擔的各項政策措施，切實加強農民負擔的監督管理，堅決糾正侵害農民利益的不正之風。強化政策落實機制，加強對政策落實情況的督促檢查，確保各項政策真正落到實處，不斷改善農民增收的政策環境。

（十四）充分挖掘農業和農村內部增收潛力。采取綜合措施，廣開農民增收渠道。按照國內外市場需求，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，推進“一村一品”，實現農業增值增效。鼓勵和支持鄉鎮企業發展，積極協調落實扶持鄉鎮企業發展的政策措施，推進科技進步和結構調整。引導鄉鎮企業發展以吸納農民就業為主的勞動密集型產業、各類農村服務業、與大企業配套的企業和資源節約型企業。建設農產品加工示范企業、示范縣，推進農產品的儲藏、保鮮、運銷和精深加工，推動開展農產品精深加工增值稅改革試點，促進農產品加工業合理布局和快速發展。大力推動農村民營經濟發展，引導企業和要素集聚，發展壯大縣域經濟。

（十五）加強農民培訓和農村職業教育。構建政府項目引導、主管部門統籌、培訓機構實施、農民自主參與的新型農民培訓機制。實施新型農民科技培訓工程，加大綠色證書培訓力度，建設農民科技書屋，加強先進實用技術培訓和農業科學知識普及，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民務農技能，促進科學種田。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程的實施規模，大力開展職業技能培訓和引導性培訓，提高補助標準，加強項目監管，增強農民轉產轉崗就業能力。加強對農村職業教育的組織和指導，發展農村遠程教育，努力提高農業職業院校的辦學水平。

（十六）積極促進農村勞動力轉移就業。推動建立農村勞務輸出協調管理機構，大力發展農村勞務經濟，不斷增加農民的務工收入。加強農民外出就業的指導，做好勞務輸出地和輸入地的對接協調和管理。加強對農村勞動力流動的監測，完善農民就業綜合服務體系，為農民提供轉移就業信息，引導和促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。積極參與清理和取消各種針對農民工流動和就業的歧視性規定和不合理限制，依法保障其合法權益。積極推動城鄉勞動力平等就業制度試點，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。

四、加強基礎設施建設，改善農村生產生活條件

（十七）扎實推進農業“七大體系”建設。堅持以投資增量盤活存量，全面整合現有資源，區分輕重緩急，分步組織實施。圍繞強化支撐保障功能，推動建立穩定的投入機制，完善補貼、補償機制，發揮國家投資的示范、引導和調控作用，充分利用市場經濟手段，引導社會資本、工商資本、境外資本積極參與體系建設。認真貫徹落實農業建設項目管理的有關規定，繼續健全完善重大項目監管制度，完善投資項目決策機制和管理機制，建立健全投資項目公示制度和公開招投標制度，實行建設項目責任追究制，嚴格落實懲戒措施，形成有效的建后管護機制。

（十八）大力加強耕地質量建設。重點加強中低產田基礎設施和質量建設。通過優質糧食產業工程和新一輪沃土工程建設，大力推廣“增、提、改、防”技術，科學施用化肥，增施有機肥，改良土壤理化性狀，全面提升地力。改革傳統耕作方法，發展保護性耕作。開展土壤有機質提升補貼試點，建設高標準糧田，提高耕地質量。建立耕地質量動態監測和預警系統，健全法律法規保障體系，構建耕地質量建設長效機制。

（十九）加強以沼氣等為重點的鄉村基礎設施建設。抓住國家大幅度增加農村沼氣建設投資規模的機遇，在有條件的地方加快建設和普及戶用沼氣，加大規模化畜禽養殖場沼氣工程示范建設力度，支持養殖場建設大中型沼氣。在適宜地區積極推廣秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發電等清潔能源技術，建立能源作物栽培和液體燃料轉化示范基地，擴大生物質氣化、固化成型技術示范推廣，加快農村能源建設步伐。積極推進農業信息化，充分利用和整合涉農信息資源，重點抓好“金農”工程，扎實推進“三電合一”農業綜合信息服務平臺建設，強化為基層和農戶的信息服務。加強農業抗災救災設施建設，增強農業抗御自然災害的能力。積極參與和推動鄉村其他基礎設施建設。采取以獎代補、項目補助等辦法，引導農民自愿出資出勞，開展農村小型基礎設施建設。

（二十）加強農村生態環境保護與建設。因地制宜推廣種養業清潔生產技術，引導農業生產方式變革。制定并實施全國農業污染防治規劃，建設農業資源與環境監測預警系統，加大農業污染防治力度，促進農業和農村可持續發展。實行科學施肥，推廣農作物病蟲害生物防治技術，減少土壤中的化肥、農藥殘留量。以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚。支持規模畜禽養殖場廢棄物綜合利用和污染防治設施建設，引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽舍混雜問題。爭取擴大退牧還草工程規模，加強鼠蟲害防治，不斷改善草原生態環境，逐步建立草原生態修復的長效機制。實施漁業資源與生態環境保護工程，繼續實施休漁禁漁制度，建設水生動植物自然保護區。加強農業生物資源安全保護與利用，抓好農作物和農業微生物種質資源保護利用。采取有效措施防止外來有害生物入侵。推進生態補償機制的建立和完善。

五、深化農村改革和農業對外開放，促進農村和諧發展

（二十一）進一步深化農村各項改革。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制，有條件的地方可發展多種形式的適度規模經營。推進征地制度改革，完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業培訓，拓寬就業安置渠道，健全對被征地農民的社會保障。清理核實鄉村債務，選擇部分縣市開展化解鄉村債務試點，妥善處理歷年農業稅尾欠。深化國有農場稅費改革，落實有關政策措施，逐步剝離辦社會的職能，轉變經營機制，大力推進農墾產業化、集團化和股份化，充分發揮農墾在現代農業建設中的示范帶動作用。積極參與糧食流通體制改革，建立產銷區穩定的購銷關系。推動農村金融體制改革，配合做好農業政策性保險試點工作。促進鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制改革。

（二十二）提高農業對外開放水平。擴大農業對外開放領域，拓展對外合作渠道，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，進一步提高我國農業的國際競爭力。適應農業和農村經濟發展需要，繼續做好引進國外資金、技術、人才和服務的工作。加快實施農業“走出去”戰略，完善有關政策措施，發揮農墾的帶動作用。大力開拓農產品國際市場，擴大園藝、畜牧、水產等優勢農產品出口。積極參與國際農業事務協調和國際規則、標準的制訂以及多雙邊農產品貿易談判，有效維護我國權益。建立大宗農產品貿易預警機制、農業貿易糾紛快速反應機制，提高我國農業應對國際貿易爭端的能力。

（二十三）發展農村新型社會化服務組織。進一步增強農村集體經濟組織服務功能，鼓勵、引導和支持農村發展各種新型的社會化服務組織。推動農產品行業協會發展，引導農業生產者和農產品加工、出口企業加強行業自律，搞好信息服務，維護成員權益。總結和推廣現有自我服務組織的好做法好經驗，積極發展農村法律、財務等中介組織，為農民發展生產經營和維護自身合法權益提供有效服務。

（二十四）積極推動農村基層黨的建設和民主法制建設。配合有關部門扎實開展農村保持共產黨員先進性教育活動，以建設社會主義新農村為主題，結合農村實際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發展穩定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，務求取得實效，進一步增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力。參與村務公開民主管理示范活動，推動完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設。推動農村法制建設，增強農民法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性。積極推動農業立法工作，完善農業法律法規體系，健全農業執法體制，加強執法隊伍建設，強化執法手段，穩步推進農業綜合執法，探索綜合執法與專業執法相結合的有效機制，切實提高農業行政執法能力。

（二十五）促進農村社會事業健康發展。大力推動公共財政擴大覆蓋農村的范圍，加大農村公共事業建設投入。積極參與和推動農村教育、文化、衛生、社保等社會事業建設，促進農村經濟社會協調發展。切實搞好人畜共患疫病的防治，提高農村公共衛生安全水平。大力加強農機、漁業、農墾、草原防火等農業安全生產工作，加大監管力度，遏制重、特大事故發生，確保農業生產安全。

農業系統廣大干部職工要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，抓住機遇，開拓創新，扎實工作，為加快農業和農村經濟發展、建設社會主義新農村而努力奮斗。

農 業 部

二

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第二篇：推進社會主義新農村建設

推進社會主義新農村建設

黨的十六大以來，在中央正確領導下，各地區、各部門按照全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，積極推進改革開放，經濟社會發展取得了巨大成就。經濟社會的發展能有目前這樣的好形勢，一個很重要的原因，是黨和政府在近幾年的宏觀調控中切實加強了農業和農村這個薄弱環節，扭轉了前幾年糧食生產滑坡和農民收入增長緩慢的局面。這次宏觀調控的一大成果，就是把農業農村穩住了，從而穩定了市場，穩住了人心。

中國的國情決定了農業和農村的發展事關全局，只有真正把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，才能把握住經濟社會發展的主動權。黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的任務，具有重大的歷史意義和現實意義。全面建設小康社會、加快推進現代化，農業和農村始終是難點和重點。必須站在全局的高度，把建設社會主義新農村作為現代化進程中的一項重要歷史使命，成為全黨全社會的共同認識和共同行動。建設社會主義新農村，必須認真貫徹黨在農村的一系列方針政策，堅持農村的基本經濟制度，堅持多予、少取、放活，特別是要在多予上下功夫，真正實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，全面推進農村的發展。經過全黨全國的不懈努力，使農業生產力水平有一個較大的提高，使廣大農民的生活有比較明顯的改善，使農村基礎設施建設得到切實加強，使農村各項社會事業全面發展，使農村基層民主建設繼續推進。歸根到底，要切實保障農民的民主權利，使農民得到實實在在的物質利益。

從農業支持工業，到工業反哺農業；從農村服務城市，到城市帶動農村。工與農、城和鄉，這兩大關系正在實現著從未有過的歷史性轉變。我們正在尋找破解“三農”難題的“金鑰匙”。

建設社會主義新農村，是一個全面的目標，絕不單純是搞新村建設，必須按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進農村的經濟、政治、文化、社會和黨的建設；建設社會主義新農村是一項長期的任務，必須因地制宜，從實際出發，尊重農民意愿，注重實效，著力解決農民生產、生活中最迫切的實際問題，使新農村建設帶給農民實惠、受到農民擁護，扎實穩步地向前推進。

目前我國農業和農村的發展還處在爬坡階段，農業、農村仍然是我國經濟社會發展中最薄弱的環節。會議根據當前農業和農村工作的實際，強調要重點抓好六個方面的工作：

（一）把國家建設資金的投入更多地轉向農村，切實加強農村基礎設施建設；

（二）圍繞鞏固農村稅費改革成果，推進農村綜合改革；

（三）穩步發展糧食生產，保障國家糧食安全；

（四）堅持農村土地基本經營制度和嚴格控制建設占地，確保農業發展和農村穩定；

（五）引導農民有序進城務工，公平對待農民工及發展縣域經濟、促進農村勞動力就近轉移；

（六）增加對農村教育、衛生等社會事業投入，從多方面加強農村公共服務。

目前中央關于農村工作的大政方針已經明確，政策措施陸續出臺，能否取得預期效果，關鍵在于加強領導，統一思想，狠抓落實。各地區、各部門必須充分認識“三農”工作對全局的重大意義，切實把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，領導干部要經常到農村做全面深入的調查研究，真正掌握農村的真實情況，了解農民的愿望和要求，認真研究制定和切實落實促進農村發展的具體措施。

做好農業農村工作，對于建設社會主義新農村意義重大。要緊緊圍繞社會主義新農村建設的各項任務，加大工作力度。要穩定、完善、強化各項行之有效的惠農支農政策，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年。要繼續推進現代農業建設，千方百計增加農民收入，全面深化農村改革，加強農村基礎設施建設，大力發展農村公共事業。1

要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，正在農村開展的保持共產黨員先進性教育活動，要結合農村實際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發展穩定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，務求取得實效，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。

建設社會主義新農村，是時代賦予我們的神圣使命，光榮而艱巨，任重而道遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，解放思想，堅定信心，以腳踏實地的態度，求真務實的作風，銳意創新的精神，縝密細致的工作，加快農村經濟社會發展，為推進社會主義新農村建設的偉大事業而努力奮斗

第三篇：如何結合實際推進社會主義新農村建設

如何結合實際推進社會主義新農村建設？雉城鎮積極引導農民發展壯大茄子、葡萄、種鴨等效益農業，闖出了一條科技興農之路的事實給出了很好的回答。

茄子 讓“萬元田”美夢成真

彭城蔬菜合作社近年來著眼于農民科技致富，在生產管理、技術指導、品牌培育、產品銷售等方面發揮了積極作用，受到了菜農的歡迎，連續兩年被評為市、縣先進合作經濟組織。據了解，鼓城蔬菜專業合作社已服務農戶近千家，年種植大棚茄子1560畝，畝產值最高達1.35萬元，人均收入已達8300元。“新塘一尺紅”牌茄子被認定為國家級無公害農產品；去年，又被評為浙江省名牌產品和浙江省著名商標；并連續3年被浙江省農博會評為金獎產品。

合作社高度重視無公害蔬菜生產基地的選址和規劃，并想方設法優化蔬菜生長的生態環境。同時加強監督，對基地嚴格控制農藥、重金屬等污染，確保了無公害標準的順利實施。專門籌資150多萬元，對蔬菜基地內機耕路進行拓寬、鋪石，新建標準“三面光”渠道，添置噴灌設施等，建成了全縣惟一的蔬菜科技示范園區。

在基地采取“菜稻輪作”、“水旱輪作”模式的同時，合作社還及時制定了“長興地方茄子生產標準”和“浙江省茄子地方生產標準”，極大地提高了無公害蔬菜生產的規范化程度。合作社十分注重技術指導和技術培訓，聘請了省農科院蔬菜研究所研究員何圣米為基地技術總顧問，請縣農業局技術員常年掛鉤基地，開展經常性的田頭技術指導，并構建了一套完整的質量控制體系。同時千方百計在滬、浙、蘇、皖等地建立市場網絡，擴大蔬菜的市場覆蓋率。目前40%產品已進入上海市場，彭城村成了“上海市菜籃子基地”之一。

“新塘一尺紅”名聲大增，基地生產的無公害蔬菜在周邊大中城市十分暢銷。今年5月中、下旬，彭城村最長的茄子達60厘米，比往年增長20厘米，深受消費者青睞，而每公斤茄子價格也飚升到3.4元，比去年同期增長25%。據介紹，今年彭城每畝茄子銷售收入達到1.03萬元，比去年同期增長了20%。真正讓農民期待已久的“萬元田”美夢變成了現實。

葡萄 農民增收的錢串子

長興縣興藤葡萄研究所以浙江大學園藝系為技術依托，加強葡萄新技術、新品種的研發，通過引試研究、示范推廣，把科技成果盡快轉化為生產力，為全縣的葡萄生產提供技術支撐。近年來，該所先后申報通過了“美人指葡萄適應性栽培與推廣”項目，“千畝三新葡萄園區建設”及“葡萄高新科技園區建設”等項目。

為增強葡萄生產的科技含量，提高廣大葡萄種植戶的栽培管理水平，興藤葡萄研究所不斷強化服務功能，為廣大葡萄種植戶提供技術、信息等方面服務。如多次邀請浙江大學園藝系陳履榮等專家來長興實地指導葡萄生產；為廣大葡萄種植戶提供產前、產中、產后的一條龍服務等。隨著葡萄生產每年以500畝左右的發展速度遞增，興藤葡萄研究所大力著手開展優良葡萄品種的研發，分別從蘇、滬、浙等地引進了20余個歐美歐亞葡萄新品種試種，篩選出5個優良的早、中熟葡萄品種，向長興及周邊地區提供優良葡萄種苗50余萬株，發展葡萄生產達2000余畝，去年又篩選出適宜浙北地區推廣栽培的優良葡萄品種。2005年長興縣科技局授予長興縣興藤葡萄研究所為葡萄種子種苗基地，目前研究所已制定了葡萄種子種苗研發實施方案，準備申報湖州市葡萄種子種苗科技研發中心。

發展效益農業推動新農村建設紀實

“興藤”牌葡萄商標的注冊和《長興縣無公害葡萄生產地方標準》制定為提升產品的檔次奠定了基礎。產品已被認定為“浙江省綠色農產品”、“農業部無公害農產品”、“湖州市名牌產品”、“湖州市著名商標”。今年又正式申報ISO14001環保質量管理體系認證，爭創浙江省名牌產品和浙江省著名商標，以進一步提高“興藤”葡萄知名度。

今年又是好光景。沉瀆港村陳淦泉承包種植葡萄27.3畝，8畝大棚葡萄每畝銷售收入達

1.65萬元。葡萄成了“農民增收的錢串子”。“后洋”牌美人指葡萄還在2006年浙江省精品水果展上榮獲金獎。

種蛋 養殖戶捧上了“金蛋”

澗塘村農戶以往常年靠種糧、搞輕紡來維持生活。自從該村啟動新農村建設后，種鴨養殖經濟效益已超過糧油收入。到今年9月中旬，全村有70家農戶飼養種鴨5萬余只，帶動周邊鄉鎮47家農戶飼養種鴨5萬余只，共有11萬多只，形成了湖州市最大的種鴨養殖基地。

為了進一步提升種鴨產業層次，使其真正成為澗塘村新農村建設的支柱產業，澗塘種鴨養殖合作社開展“櫻桃谷種鴨產業化示范基地”建設。目前，該項目已被市科技部門正式列入“成果推廣計劃項目”。同時，還順利實施“浙江省農技推廣基金會湖州執行部資助項目”。除此之外，又向有關部門申報了“湖州市市級示范性專業合作社”項目。

現在種鴨養殖合作社正在創建“浙江省?十佳?畜禽專業合作社”。

作為全市種鴨養殖業的“樣板”，澗塘種鴨業在各級政府部門的積極引導和大力支持下，不斷注入科技增加活力，鴨農連年增收。僅今年9月上旬，種蛋價格均價每公斤上漲到了15元。科技“引擎”使澗塘種鴨業穩步前進。

第四篇：全面推進社會主義新農村建設

黨的十六屆五中全會通過的《建議》提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩步地加以推進。要統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。這是黨中央根據我國經濟社會發展進入新的歷史階段作出的一項重大戰略決策，對于我們做好今后幾年“三農”工作，促進農村經濟和社會全面發展，具有重大意義。

一、正確認識“十五”期間我縣農村改革發展取得的巨大成就和今后所面臨的問題。

黨中央、國務院和各級黨委政府高度民主重視“三農”工作，把解決“三農”問題作為全黨、全部、全局工作的重中之重。五年來，采取了一系列重大的方針政策和決策部署，認真貫徹落實，取得了明顯成效。概括地說：農村改革邁出了重大步伐，農村經濟發展取得巨大成就，農村面貌發生顯著變化。

（一）、農村改革邁出歷史性步伐。“十五”時期，我縣實施了具有里程碑式的三大改革。

1、實行農村稅費改革。從2000年我縣在全省率先推進了農村稅費改革，當年取消了村提留鄉統籌及專門面向農民征收的行政事業性收費，取消了生豬屠宰稅和農林特產稅，取消了統一規定的農村積累工和義務工制度。2001年開始實施第一輪農村稅費改革，全縣農民負擔總額較2000年減少5250萬元，下降36。2003年，按照“四個不變”、“三個降低”,調減農民負擔，全年農民負擔8911.5萬元，較上年減少946萬元，下降7.2。2004年，進行新一輪稅費改革，調減農業稅3個百分點，將農業稅從7降為4，同時取消了二三產業交積累，全縣農民負擔總額4817.9萬元，較上年減少4093.6萬元，下降45.94。2005年農業稅全面免征，持續了兩千多年的“皇糧國稅”宣告終結。

2、實施鎮村機構改革。為搞好農村稅費改革的配套改革，從2001年開始，全縣實行了鄉鎮、村組行政區劃調整，鄉鎮由30個合并為14個，行政村有427個合并為250個（含農村居委會），5108個村民小組合并為2909個。2004年開展了村級核編定員、競爭上崗工作，全縣共精簡村組干部2819人，使村組干部已降到1735人，村平6.6人，精簡率達到62.3。

3、搞好農業服務體系改革。今年對全縣鎮級農技推廣和農經服務體系進行了綜合改革。全縣農技、農經、水產、畜牧、林蠶、農機六大鎮級農業農經服務機構，經改革綜合設置為兩個服務中心（農業技術推廣服務中心、農村經濟管理服務中心）和一個區域站（水產技術指導站）。核定上崗名額270名（含植物檢疫人員、動物檢疫防疫監督員30名）,縣保留聘用人員名額60名，合計330名，上崗率39.5。

“三大改革”，放開了農民的手腳，讓農民得到了實惠，解放和發展了農村生產力，改善了黨群關系，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。不僅全面免征農業稅及附加，還對農民發展生產進行直接補貼。全縣2005年實行糧食直補、良種直補和農機補貼累計達415萬元，更大的減輕了農民的負擔。

（二）農村經濟發展取得巨大成就。

“十五”期間我縣大力推進農業和農村經濟結構戰略調整，加快農業產業化、農村工業化和城鎮化進程，農業結構、農村產業結構、農村勞動力就業結構及城鄉結構發生了重大的變化，農民收入持續穩定增長。2005年農民人均純收入可達5030元，人均增加628元，增長14.3。“十五”期間農民人均純收入年增長9.03。“十五”期間農村經濟的成就主要有以下幾個方面：

1、特色農業不斷做優。農業效益不斷提高。大力調整農業結構，圍繞品種調優,效益調高,傳統產業調大的思路,進一步加大農業結構調整的力度,水稻、水生蔬菜、水產、水禽“四水”特色更特。常年水稻種植面積71萬畝，以荷藕、慈菇為主的水生蔬菜種植面積15萬畝；以地方“六小”品種和“寶應湖”大閘蟹為特色的水產養殖面積51萬畝；以鵝、鴨養殖為主的水禽近1000萬只，市場占有率不斷提高。東有藕慈、西有特水、南有棉經、北有瓜菜、中有畜禽的區域化種養格局進一步顯現，農業效益不斷提高，拉動農民增收的作用不斷增大。

2、勞務經濟不斷增速。堅持將發展勞務經濟作為促進農民增收的核心工作來抓，成立縣農村勞動力轉移輸出辦公室，建立農村勞動力資源與輸出臺帳，加強農村勞動力職業技能培訓，成立勞務中介組織和縣職介中心，開拓勞務市場，搞好典型引導，有序組織農村勞動力轉移輸出。至2005年，全縣轉移輸出農村勞動力27.6萬人，較2000年增加近12萬人，年均增加2.4萬人，農民非農產業就業率已達66。

3、生態農業不斷做亮。堅持實施生態縣發展戰略，以發展有機農業為著力點，大力發展生態農業，“三品”農業基地比重不斷提高,種植業已達45.4，畜禽業達35，水產業達60。2003年，編制了《寶應縣有機產業發展規劃》，建成了有機稻米、有機藕、有機蟹、有機食品專用肥四大有機基地。2004年被列為國家有機食品基地示范縣，試驗性地開展30個基地建設工作，總面積達5.6萬畝,涵蓋糧食、水產、畜禽、蔬菜、瓜果等五大類12個品種；與科研部門合作，結合寶應的生產實際，制定了有機稻米、有

機蟹、有機藕等12個有機產品操作規程，其中5個成為省標。今年7月通過國家環保總局組織的創建國家有機食品基地示范縣驗收組驗收。

4、品牌農業不斷叫響。大力實施品牌戰略，抓好農業品牌創建，至2004年全縣農產品商標已有115個，其中“三品”品牌45個（有機食品4個，綠色食品8個，無公害農產品33個）。尤其在荷藕產業品牌創建方面成效顯著，全縣以荷藕加工為主的混合蔬菜，遠銷歐美和東南亞國家，日本市場藕制品70來自我縣。2004年6月，被國家質檢總局批準為荷藕原產地域保護。

5、“龍型”產業不斷做強。通過政策扶持，引導“三資”投入，培植農業龍頭企業，推進農業產業化經營。已形成15家農產品龍頭企業，其中10家農產品加工企業成為省市重點農產品龍頭企業，荷仙集團2003年成為國家級重點龍頭企業。興辦了興泰農牧生豬產業化、寶泰米業產業化、維盛板業、紡紗起毛布等加工項目，推進了糧油、藕菜、棉花、林木、畜禽水產五大產業的發展。到年底，農民專業合作經濟組織可達85個，農民組織化程度不斷提高。

（三）農村面貌發生顯著的變化。

“十五”以來，我縣大力調整國民收入分配和財政支出結構，加大支持農業、農村和農民的力度，努力改善農民生產生活條件，改變農村面貌。

1、農村實事工程穩步推進。2001年至2005年，全縣支農投入累計萬元。2003年，省委、省政府決定興辦農村公路建設、改水、農村新型合作醫療、草危房改造、農村稅費改革等“八件實事”。至2005年，全縣累計共建成農村公路通車里程達751公里，基本實現了村村通公路。自實施農村改水攻堅三年以來，截止目前新增自來水受益人口達14.1萬人。已全面實施了以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，全縣覆蓋率在85以上。全縣改造農村草危房達1446戶，低保工作做到應保盡保，截止今年年底，全縣農村低保共有3907戶、9395人，年實發保障金406萬元，比上年增發250萬元。

2、農業基礎設施得到加強。四年來尤其是2003年洪澇災害襲擊后，對水毀工程的修復,農田水利投入不斷增加。五年累計農田水利投入2億元,農業綜合開發投入3691.17萬元,完成水利土方5289.3萬方,改造中低產田10.1萬畝,建設噸糧田11萬畝,防汛抗旱能力和農業綜合生產能力進一步增強。農業生產綜合機械化水平達82,農機總動力達34萬千瓦,分別較2000年提高了6個百分點和2.36萬千瓦,農田有效灌溉面積83.28萬畝。農業利用“三資”有效地促進了基礎設施建設和園區開發，全縣累計實施農業“三資”項目457個，總投資達12.5億元,投資到賬9億元；引進實施農業外資項目15個，總投資3500萬美元，投資到賬2003萬美元。通過引導客商帶品種、帶技術、帶資金，建立農業園區，全縣已經形成了“一區五園”＜江蘇省寶應湖有機農業開發區、江蘇省漁業(寶應)科技示范園、正潤生態園、蓮藕生態觀光園、金玫瑰園、金禾西瓜示范園＞為主的農業園區格局。

3、農村精神文明建設常抓不懈。近年來，我縣把推進農村精神文明建設，思想道德教育作為農村精神文明建設的基礎性工作；把普及科技知識、移風易俗作為農村精神文明建設的重要任務，加強農村思想文化陣地建設；抓好載體建設，積極開展文明村鎮創建、“十星級文明戶”創建、環境綜合整治、“雙文明”共建等各項活動。與此同時，還大力發展農村科學、教育、文化、衛生等事業，農村的面貌煥然一新。

但從我縣現狀來看，一是經濟總量規模小，鎮村經濟發展不快，村與村差距大，鎮村債務還較重，農村面貌變化不快，臟亂差現象十分突出；二是農業生產水平不平衡，農業科技含量不高，農業基礎設施差，發展的后勁嚴重不足；三是農民收入水平低，文化素質低，就業技能差，農民自我教育、自我管理的能力不高。

二、建設社會主義新農村的目標要求。

當前我們正在為全面建設小康社會這一宏偉目標而奮斗，而實現這一目標，重點在建設農村、難點在富裕農民。當前，我們存在“兩個反差”：城鎮居民收入增長較快與農民收入增長較慢的反差、城市面貌變化很大與農村面貌變化較慢的反差。建設社會主義新農村，不僅是將改革發展成果惠及千百萬農民，把他們帶入全面小康和現代化的迫切需要；而且是擴大國內市場需求，為國民經濟持續快速發展提供強大動力，從總體上加快小康和現代化進程的迫切需要。我們還要看到，我國人口多，農村人口比重大，即使將來城市化率達到50、60，仍有幾億人居住在農村，必須建設新農村，實現城鄉共同繁榮和進步。

黨的十六大和十六屆四中全會提出了統籌城鄉社會發展的要求，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的重要論斷，各地各部門對解決“三農”問題的理解不斷加深，一個關心農業、關注農村、關愛農民的社會氛圍正在逐步形成，為建設社會主義新農村提供了較好的思想基礎。我國國民經濟持續較快發展，綜合經濟實力不斷增強，近幾年對解決“三農”問題的財力、物力支持力度越來越大，為建設社會主義新農村提供了良好的物質基礎。改革開放以來，廣大干部和群眾為農村經濟和社會的發展作了艱苦的探索和實踐，積累了豐富的經驗，取得很大成效，為建設社會主義新農村提供了扎實的工作基礎。十六屆五中全會指出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求推進新農村建設，這涵蓋了農村生產力發展、農村精神文明建設、民主法制建設等方方面面，體現了經濟文明、政治文明、文化文明、社會文明四位一體，有很強的綜合性。中央十六屆五中全會提出建設“社會主義新農村”，是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革的新起點。五中全會指出，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩步地加以推進，這實際上指明了新農村的目標要求。

生產發展，主要是指在推進農業和農村經濟結構調整中，農業生產尤其是糧食生產要穩步發展，做到糧食增產、農業增效、農民收入和綠色生態環保幾方面的統一。

生活寬裕，主要是指在生產發展的基礎上，農民的收入逐步提高，衣食住行的條件不斷改善，生活水平和生活質量明顯上升，生活條件更好，城鄉差別縮小。

鄉風文明，主要是指農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學、社會風氣健康向上，教育、文化、衛生、體育等事業發展逐步適應農民的需求。

村容整潔，主要是指臟亂差狀況從根本上得到治理，生態環境、人居環境明顯改善，社會秩序穩定，村容村貌整潔。

管理民主，主要是指在農村黨支部領導下，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等村民自治機制，不斷增強農民群眾的自我教育、自我管理能力。

這“五句話”的目標要求，既源于實際，又指導實際，既來自群眾，又造福群眾，它同我黨在農村全面建設小康社會與構建社會主義和諧社會的目標要求相一致的。生產發展、生活寬裕，屬物質文明建設范圍，是社會主義新農村建設的物質基礎；鄉風文明、村容整潔，屬精神文明建設范圍，是社會主義新農村建設的精神動力；管理民主，屬政治文明建設范圍，是社會主義新農村建設的政治保障。

建設社會主義新農村是一個歷史的動態過程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，要持之以恒。首要的是認清它的戰略意義和現實意義，提高建設的自覺性。它的戰略意義主要體現在：建設社會主義新農村，是國家戰略的新體現；建設社會主義新農村，是我國經濟社會發展的新趨勢；建設社會主義新農村，是落實科學發展觀的新舉措；建設社會主義新農村，是現階段深化農村改革的新探索；建設社會主義新農村，是破解“三農”問題的新途徑。

三、結合我縣實際，推進社會主義新農村建設的具體措施和思路。

建設社會主義新農村，必須抓住關鍵，突出重點，著力在“新”字上下功夫。把全縣農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。按照物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明共同發展的要求，制定具體的、可操作性強、又不過于繁瑣的措施，要堅持因地制宜、分類指導、分類實施、整體推進的原則，不搞一個模式，不搞一刀切，不搞強迫命令，防止形式主義。因此，我們要以推動城鄉統籌發展為根本；以穩定糧食生產為基礎；以建設現代農業為方向；以調整農業結構和農業增長方式為手段；以增加農民收入為目標；以改革開放為動力；以加強農村基礎設施建設為保障；以全面提高農業農村經濟發展為主要任務。重點要做到“五新”：

1、發展壯大新產業，實現農民持續增收。建設新農村的首要任務，就是推進現代農業建設，而現代農業建設必須以產業的發展壯大為支撐，這是富民興鎮強縣、轉移農民、減少農民、富裕農民的根本之所在。一要大力發展農村工業。充分發揮我縣縣屬工業基礎雄厚的優勢，緊緊圍繞工業主導產業和六大特色行業發展農村工業，加強產品配套銜接，促進城市工業和產業鏈條向農村延伸。結合“十一五”時期工業布局調整，認真做好農村工業發展的規劃布局。進一步加快縣“兩區四園”開發和建設，加大招商引資力度，打造縣城經濟圈，帶動縣域經濟加快發展。積極引導各類工業企業向園區集中，實現集群化發展，避免“小散低弱”現象。二要用工業理念謀劃農業發展。發展農業必須改變傳統生產模式，積極引入新觀念、新思路。加快建設富民經濟小區和現代農業園區，采取政府指導、企業運作、多元投入、農民參與的方式，加速推進農業的產業化經營和標準化生產。大力發展特色農業，生態有機農業，尤其是著力培育一批牽動力強、輻射面廣的龍頭企業，形成適應市場需求的名優產品和優勢產業。加大農業內部產業結構調整力度。三要全面搞活農產品流通。適應農村工業化和農業現代化的發展要求，進一步深化農村流通體制改革。充分發揮農村經紀人在搞活農產品流通中的作用，積極發展現代物流等新型業態和流通方式，大力開拓國內國外兩個市場，努力提高農產品的市場占有率。四是著力尋求農民增收的途徑。必須采取綜合措施，廣開農民增收渠道，在更大范圍內尋找增加農民收入的新途徑。通過優化農業內部結構，發展現代高效農業，走內部挖潛增收；要靠農業產業化經營，做大龍頭企業，實現二次分配，增加農民收入；要靠農業國際化、知識化和信息化提高我縣農產品在國內外市場中的份額，讓農民在國內外市場中多賺錢；要靠工業化、城鎮化減少和分流農業人口，為農民提供各種社會保障；要靠我國強農惠農政策，讓農民分享經濟增長的成果，提高農民從國民經濟的二次分配、各種補貼和稅費減免中增加收入。

2、規劃建設新村鎮，改善農村物質條件。切實加強鄉村規劃，改善村容村貌，既是改變農村長期落后的生產生活方式的重大變革，也是加快城鎮化進程、建設新農村的環境依托。“社會主義新農村”應包括新房屋、新設施、新環境、新農民、新風尚五個方面，比較直觀的是前面三個。一要規劃先行。把農村的建設和發展納入全縣總體規劃建設和管理體系，使城鎮社區與農村村落、居住區與畜禽飼養加工區、工業園區與農產品基地、基礎設施與生態環境，特別是城市功能拓展與農村產業結構調整作為一個有機的整體，同步進行規劃布局，統籌加以推進。在完善城鎮總體發展規劃的基礎上，加快編制和建立縣城、中心鎮、中心村等系列規劃體系，努力形成分工明確、功能互補、配套完善、環境優美、協調發展的城鎮及村鎮發展格局。自然村莊的密度規劃要掌握在耕作半徑三里路以內，人口在800人以上為宜，這樣各種設施配套最經濟合理。村莊風格要體現“古有古的風格、鄉有鄉的味道”，本身就是特色明顯的村莊，不僅要保留還要加強保護，沿運、東蕩的村莊面貌不能千篇一律。嚴格執行“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，確保規劃的權威性、統一性和導向性。二要因地制宜。近城遠郊情況各有不同，在推進城鎮化的過程中，必須從實際出發，因地制宜，分類指導，逐步到位。對位于城區的“城中村”，實行撤村建居、撤鄉建街，建成城市新型社區，全面實現城市化；對城鄉集合部規模較小的村莊，通過土地整理置換、異地騰遷等辦法，按照城市住宅標準建設農民新村，實行市民化管理；對遠郊規模較小的村莊，推動其逐步向鄉鎮和交通便捷的地區集中，逐步減少自然村，擴大小城鎮規模；對新一輪規劃保留的村莊，積極開展以“三清三改”（清垃圾、清河道、清路障、改水、改廁、改圈）為主要內容的環境整治，使村容村貌明顯改觀。三要夯實基礎。基礎設施建設的重點要從城市向農村擴展，加強村鎮公共設施和公益設施的建設投入，使農民盡可能多地享受到新農村建設的成果，與城市居民共享現代文明。加強村鎮生態環境建設，積極發展環村林、環宅林，加快村外畜牧小區建設，大力整治河流污染，切實改善供水設施和條件，努力營造良好的生產和生活環境，實現人與自然和諧發展。

3、建立健全新組織，加強農村社會化服務。建設社會主義新農村，要加快形成有利于農業、農村發展和農民增收的市場體制，用市場機制和辦法有效組織農民進入社會化大生產、大流通，激發廣大農民走向市場、自主創業的內在動力。加快改造提升村集體經濟組織，積極推廣股份合作制，逐步把傳統村集體經濟組織改造成社區型股份合作制公司，形成與市場經濟相適應，與國際慣例接軌的新型經濟實體，力爭用3至5年的時間，將全縣農村所有集體經濟組織都改造成新型經濟實體。加大基層站所事業單位的改革，不斷轉變職能、完善服務功能，建設更多為農民服務的新組織。創新黨的組織形式和工作模式，按照地域相鄰、行業相近、優勢互補、便于管理的原則，積極探索黨支部或黨小組建在協會上的組織形式，把黨組織活動和協會活動有機結合起來，實現二者良性互動。

4、培養造就新農民，提高農村文明程度。建設社會主義新農村，離不開培育和造就新型農民。努力提高農民的整體素質，造就一大批具有一定專業技能、較高思想道德水平和良好守法素養的新型農民，這是把農村巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑，也是持續推動社會主義新農村建設的力量源泉。一要加快發展農村教育事業，實現城鄉教育均衡發展；二要大力推廣農業適用技術，增強農民致富本領；三要積極探索建立農村社會保障體系，解決農民的后顧之憂；四要深入開展農村精神文明創建活動，提升農民素質修養。

5、建設樹立新作風，提高基層組織戰斗力。建設社會主義新農村，關鍵在黨，關鍵在干部。要結合開展保持共產黨員先進性教育活動，以“親民、愛民、富民”為目標，切實增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，不斷提高基層黨組織服務人民群眾、加快推進新農村建設的工作水平，促進黨群干群關系全面改善，黨風政風煥然一新。要按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，選好配強鄉鎮、村領導班子，努力把農村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想、建設新農村的組織者、推動者和實踐者。要切實加強黨員教育管理工作，著力健全“黨員經常受教育、群眾長期得實惠”的長效機制。要加強農村民主法制建設，完善“一事一議”籌資籌勞和村務公開等制度，深入開展民主管理示范活動，保障村民對新農村建設的知情權、參與權和監督權，全面提高基層民主決策、民主管理、民主監督的水平，不斷激發廣大農民建設社會主義新農村的積極性、主動性和創造性。

第五篇：全面推進社會主義新農村建設

全面推進社會主義新農村建設

2009年，是洪湖鄉社會主義新農村建設取得突破性進展的一年，在這一年里，該鄉針對農村普遍存在“屋內現代化，屋外臟亂差”的生活實際，以建立健全村民事務理事會為契機，開展了一場改變農村面貌的活動，同時在該鄉4個村小組進行了社會主義新農村建設，直接惠及農戶240多戶，1400多人受益，80%的村委會在此建設范圍之內。

2009年初，該鄉黨委、政府為落實上級關于新農村建設工作精神，適應當前迅速發展的形勢，經過認真調研，安排了路底新汪村小組、板橋上板橋村小組、板橋黃柏源村小組和官坊周家村小組為今年的新農村建設示范點，由于涉及的村委會較多，工作量大，為順利完成建設工作任務，該鄉成立了由鄉黨委、政府主要負責人任組長的建設社會主義新農村領導小組，統一領導、協調全鄉的新農村建設工作，并由黨委副書記任辦公室主任，集中時間和精力具體抓落實。領導小組下設4個工作組，由各自駐隊的分管領導和鄉干部組成，具體負責各建設點的組織、協調和指導，在工作組和村支部的組織下選舉各村村民事務理事會，負責本小組新農村建設的日常工作和組織實施。通過層層抓落實，分工明確，責任具體到位，為新農村建設工作的順利完工奠定了堅實的基礎。

新農村建設工作是一項復雜的系統工程，也是一項為民造福的民生工程。如果沒有全民的參與和支持，那么新農村建設工作開展起來是非常困難的。該鄉黨委、政府充分認識到這一點，因此在實施的過程中，該鄉各個工作組全體成員通過入戶走訪、發放宣傳資料等形式向村民宣傳新農村建設的意義和目的，召開村民大會和黨員代表大會商議重大的決議，使全 1

體村民最大限度地參與進來，出謀劃策，充分地調動了村民參與新農村建設的積極性和熱情，為該鄉新農村建設工作的順利完成奠定了良好的群眾基礎。

在該鄉全體干部群眾的共同努力下，經過精心規劃和科學施工，2009年底，該鄉4個新農村建設點全部順利完成。原來骯臟泥濘的小道變成了一條條干凈平坦的大道；原來一片片水洼地變成了一塊塊平整的水泥地；原來雜亂的草堆變成了路兩旁整齊的景觀樹。在新農村建設中，各村累計完成漿砌水溝7000余米，硬化道路14000余米，房前屋后路面硬化12000平方米，拆除空心房、牛欄、露天廁所以及其他危險建筑物310余棟，完成改水、改廁200余戶，建設沼氣池170多個，使各個建設點實現了道路暢通，庭院凈化，初步完成村莊綠化美化的目的，改善了百姓生活環境，提升了百姓生活水平。