第一篇：鎮“兩違”清理整治情況報告

關于--縣--鎮“兩違”清理整治工作的

報 告

為有效遏制---鎮集鎮規劃區內的違法用地和違法建設，根據----縣委、政府及“兩違”清理整治工作組的相關要求，按照《---縣清理整治違法用地和違法建設工作實施方案》的工作安排，---鎮 “兩違”清理整治工作，現將---鎮“兩違”清理整治工作的進度及相關情況向上級有關單位和部門報告如下：

一、“兩違”調查的基本情況；

通過全鎮“兩違”建設普遍存在，特別是集鎮區居民建房，情況復雜，矛盾突出，“兩違”現象特別嚴重，廣大群眾反應相當強烈。

到目前為止，---鎮已全部完成，“兩違”建設總戶數---戶，未辦理---戶（其中：公路拆遷--戶，至目前加蓋樓層--戶、這未辦理當中還有存在的，），已經辦理---戶。清理整治工作形勢嚴峻。

二、存在的主要問題；

從這次調查的情況看，違法建設問題主要在于遺留問題多，影響大。在實施中發現，最近幾年，---鎮的集鎮規劃管理得到進一步規范后，集鎮規劃區內村民建房卻成了違法建設的“重災區”，而且危害性相當大。其一，阻礙了集鎮發展。違法建設破壞集鎮總體規劃，非法侵占公路、街道、公共通道土地，對集鎮建設、管理有極大的負面影響。其二，損害了群眾利益。大多違法建設影響鄰里通風采光，占用公共場地，堵塞進出通道，破壞人居環境，干擾群眾的正常生活，成為引發鄰里矛盾糾紛的焦點問題，影響社會穩定。其三，違法、違章建筑不僅破壞房屋結構，還由于施工人員水平參差不齊，對房屋缺乏質量檢測，埋藏著很大的安全隱患。且大多數“兩違”建設基本不做規劃設計，嚴重影響觀瞻，造成道路不暢，房屋周邊環境也存在嚴重的“臟、亂、差”現象。

一邊是“兩違”建筑存在的這些問題，一邊是城區違法占地、違法建設行為依舊，違法搶建、強建時有發生，特別嚴重的“小產權房”急劇增加。---鎮集鎮村民建房“兩違”已成“頑癥”，形成了禁止難、制止難、拆除難的“三難”局面。據調查，當前，整個集鎮規劃區都普遍存在村民違章建房現象，然而違章建筑滋生蔓延，屢禁不止的原因比較復雜，既有歷史遺留原因，也有許多現實問題，有些是受利益驅使，有些是政策體制及規劃和管理的原因。如一些違章建筑是建設方生活謀生的唯一場所，并不能簡單地一拆了之，一些少批多建的違章建筑，具體該拆除哪個部分也很難確定，還有的村民，看到別人搭建違章建筑也跟著搭建等等。

具體主要表現在十個方面：一是未批先建；二是不批強建；三是邊批邊建；四是少報多建；五是一戶多宅；六是變向開發，改變住宅為經營性房屋；七是非法變更或是買賣土地進行建房。非集鎮居民在集鎮上買地建房；八是隨意擅自加層、擴面建設；九是在集鎮控制區、重點項目圈內肆意亂建，在現有的用于工業園區建設的工業儲備用地上私搭亂建；十是侵占國有土地。強占國有土地，在因公路、便道路等建設已被征用的國有土地上私自任意強行建房。

三、“三難”問題原因分析；

（一）法制意識不強，觀念陳舊。

近年來，---鎮通過大力宣傳，人們的規劃意識有所增強，觀念也在不斷改變。但是，由于歷史和客觀上的原因，仍有部分村民觀念還很陳舊。一是村民規劃意識淡薄。二是某些村組干部規劃意識不強。三是某些農民思想模糊，對土地使用存在著“誰耕種，誰所有”的錯誤認識，認為自己承包的田、土、山是自己所有而不是國有和集體所有，建房是自己的權利，誰也管不了；還有的甚至私下將自己的承包田、土地有償轉讓給他人建房。這些，都是導致村民建房“兩違”現象發生的根源。

（二）受利益驅動，誘發“兩違”產生。

一是為了搶占增值地盤。隨著經濟的發展和集鎮建設力度的加大，集鎮的土地不斷升值，誘發了某些村民違規建房。他們都知道按正常程序審批達不到目的，干脆采取“硬”措施，先建起來再說。有的甚至是在嚴令禁止建房的地段建房。二是因為目前我們的社會保障體系不完善，農民失去土地后，擔心今后生活無法保障，便搶占能“生財”的地段建房，以圖今后生活安穩。在我們這次調查中，由這些原因導致的“兩違”現象所占的比例較大，而且查處的難度也相當大。

（三）審批手續繁瑣和時間過長，也是產生村民建房違章的原因之一。村民建一棟房子，獲得審批通過，程序復雜，時間長，于是有的農民就圖簡圖快，不批強建或邊批邊建，有的村民因特別困難急需建房，更不愿意在審批上拖上一年半載，這樣，客觀上就形成了村民違法建房的條件和“借口”。

（四）建房用地緊張和需求迫切的矛盾也引發一些“兩違”的產生。

根據上級政府的相關政策要求，主次干道、江河兩岸和工業園，以及退耕還林，“天保”工程等的控規，村民建房用地越來越少，所控區域村民的住房困難戶、無房戶建房申請得不到批準，各種違章建筑禁而不止。某些拆遷賠償也給村民違章鉆了空子。

（五）這些年，政府為了一些重點工程項目順利快速推進，在拆遷安置上，不管是合理建房還是非法建筑，都實行統一平等的貨幣補償，有無手續都能享受同等待遇。這樣，某些村民便片面地認為，非法建筑也能得到賠償，便在拆遷前搶建房屋、搭棚子，甚至在規劃區內亂建，客觀上給違章建筑者提供了政策上的空子，也增加了規劃的執法難度。

（六）重點工程建設造成了部分遺留了旅游區公路----公路和---二級公路以及其他重點工程從---集鎮而過，為了一些重點工程項目順利快速推進，征地、拆遷、安置的過程造成了部分特殊情況與現有相關政策不符，造成了很多遺留問題。如便道路、旅游區公路、---公路、----公路從部分村民的房屋周圍經過，但沒有拆遷，導致離便道路、旅游區公路、----公路、----公路距離過近，不符合相關法律規定。

（七）行政強制措施不力、力量不足使“兩違”行為得不到有效制止。現行的《土地管理法》與《城鄉規劃法》等政策和有關政策規定，對嚴重影響城市規劃的“兩違”現象處罰相對較輕，對“兩違”震懾力度不大，違法建設比守法成本還要低，“兩違”有利可圖。少數建設單位和個人采取各種方式抵觸規劃管理，逃避規劃執法檢查。

---鎮城建部門人員不足，沒有執法人員，更沒有管用的強制措施，致使案件無法進入正常處罰程序。有時對發現的“兩違”行為即使采取了停工或限期改正等措施，但違法當事人往往采取“你來我停，你走我建，你拆我鬧”的戰術，利用晚上和節假日時間搶建，往往三、四天就能建起來，建房速度之快防不勝防。而規劃執法的強制手段又十分有限，結果是違建事實形成。如果采取強制拆除措施，又將引發社會不穩定因素。

（八）相關職能部門之間溝通協調不暢和集鎮規劃及管理滯后 違章建筑已經不是單一的規劃城管的管理問題，而是一個復雜的社會問題，僅靠城建一個部門管理，遠遠遏制不了其蔓延態勢。且集鎮規劃滯后于集鎮的發展。導致現在雖集鎮相關部門雖認真查處，竭力控制，但仍屢禁不止，正常的土地、規劃、建設秩序受到破壞。

四、工作中遇到的具體問題；

1、---沿河道建設、占用河道情況突出，但占用河道存在安全隱患，不符合水務的相關規定。現關于占用河道的建筑沒有明確的處理方案

2、---公路跨---集鎮而過，便道路、旅游區公路、---公路、----公路沿線建設和建房情況同樣突出，也存在安全隱患，很多建筑沒有達到便道路、旅游區公路、---公路、麻昭公路規定的距路邊緣3、5、8米的規定。現關于沿線建筑也沒有明確的處理方案。

3、建設年限確定存在一定的困難。由于建設年限不同處罰標準不一樣，加之房屋修建時間比較久，因此確定房屋建設年限有一定困難。

4、土地來源確定存在一定的困難。由于便道路、旅游區公路、----公路、----公路建設征用土地的相關材料部分丟失，加之建設致使土地面貌改變，導致邊界不是很清晰，因此在確定土地來源上存在一定困難。

5、部分群眾反映，---曾經一段時間不予辦理相關手續，而不是群眾不去辦理；部分群眾的手續沒有完全辦理完成，只辦理了一部分。關于這部分情況怎么認定“兩違”行為。

6、部分房東將房屋出租，已不在---居住或外出務工，對于這部分入戶調查存在一定困難。

7、部分群眾辦理了相關手續，但是現有建筑的占地面積和建筑面積超出批準建設的面積，有些是擅自加蓋樓層，針對這類情況的處理不是很明確。

8、群眾反映辦理相關手續程序復雜、找人困難，要求國土及住建在---設立一個代辦點，辦理相關手續。

9、房屋結構確認存在困難，大部分群眾建房是邊建框架邊砌磚，對這種類型的建筑是認定為框架結構還是非框架結構不太明確。

10、由于時間跨度比較長，以前和現在對建房的手續要求不一樣，這種情況對兩違的認定造成一定的困難。

11、---鎮集鎮建房土地以家庭成員買賣、變更現象非常嚴重，然土地買賣違反了《土地管理法》等相關法律法規，若土地買賣問題無法解決，---鎮“兩違”工作將遇到極大困難。

---建筑結構多樣，時間不一，情況非常復雜，如有的一戶房屋分多部分建設，有的分多次建設，有的有多種結構，有的有多種違法形式。

綜上，造成---鎮的“兩違”建筑滋生蔓延，屢禁不止的原因比較復雜，既有歷史遺留原因，也有許多現實問題。由于大量存在的“兩違”建筑，導致現在建房戶對比周圍的”兩違“建筑，致使“兩違”進入惡性循環。---鎮“兩違”建房已成“頑癥”，形成了禁止難、制止難、拆除難的“三難”局面。

針對我們在工作中遇到的相關問題，特向縣委政府、“兩違”清理整治辦公室、國土局及住建局報告，望上級有關單位和部門指示和指導。

---鎮人民政府 2015年10月26日

第二篇：征地拆遷、清理整治“兩違”工作情況報告

以來，經開區在新的領導班子帶領下，全體干部職工解放思想，先試先行，敢作敢為，克難攻堅，在征地拆遷和清理整治“兩違”工作上取得重大突破，實現了和諧征地、和諧拆遷，有力推動經開區經濟社會又好又快的發展。至今，經開區共完成征地1.2萬畝，拆遷面積157萬平方米；清理違法占地約5352畝，違法建（構）筑物面積82萬平方米。

兩年來，經開區在征地拆遷和清理整治“兩違”工作方面做法及經驗如下：

一、解放思想，先試先行，以大征地大拆遷推動大建設

土地是項目載體，大開發大建設需要土地作為載體，沒有土地，就沒有項目落地，更沒有稅收，發展成為一句空話。征地拆遷工作中“人難見、門難進、事難談、地難征”，已成為“天下第一難”，工作成效直接影響地方經濟社會發展進度。但經開區在征地拆遷上解放思想，敢為人先，總結出了一套具有經開區特色的征地拆遷工作經驗和做法，保障了開發建設的項目用地。

（一）統一認識，高度重視

以來，經開區領導班子審時度勢，從滿足開發建設發展需要出發，本著自我加壓的原則，在綜合考慮經開區經濟社會發展對土地需求的基礎上，在每年年初提出了相對較高的全年征地目標任務：計劃完成征地5000畝；計劃完成征地約1萬畝。同時，根據征地拆遷的進展情況，不斷的調整全年目標，給自己壓擔子、加任務，促使征地部門不斷發揮潛能，不斷創新進步，不斷加快工作步伐。

（二）強力組織，快速推進

一是領導帶頭，率先垂范。

把征地拆遷當做“一把手”工程，黨工委、管委會一把手帶領導班子，深入一線開展征地拆遷工作，及時協調解決遇到的問題，縮短了匯報、決策等方面的時間，提高工作效率。在吳圩機場核心區的征地工作中，主要領導親臨征地現場，與被征地群眾溝通交流，拉家常、敘友誼、談未來、謀發展，引導服從、服務于國家發展大局，并依據相關政策規定，現場答復村民提出的合理要求，切實為群眾解決生產生活中的困難，征地工作得到了群眾的積極支持和配合，同時更激發干部職工參與征地拆遷的熱情，提高了他們工作的積極性。

二是全員參與，強化責任。

為保障重大項目用地，組織開展經開區征地拆遷攻堅戰，將重大項目用地、園區道路等基礎設施用地的征地工作納入攻堅戰來推進，分項目、分片區、分時間、分任務實施，黨工委、管委會領導親自掛帥各個項目，全體干部職工參與，共同擔當經開區發展的重任；召開動員大會，在會上立下軍令狀，增強責任意識，樹立敢打必勝的信心。通過開展攻堅戰專項行動，一批項目用地的征地工作取得了良好的成效，加快了項目建設進程。

三是優先保障，全力支持。

在人員上，從各部門、各單位“硬抽人，抽硬人”，同時面向社會招聘“能人”，打造一支60人的高效精干專業征地隊伍。

在經費上，財政優先支持征地拆遷工作，工作經費、征地拆遷補償款與任務一同到位，加快工作進度；從財政局、國庫集中支付中心派駐一個財務工作組到征地辦，實現資金快核快撥；針對區市重點項目，采取資金先墊后報（報市財政局），以來經開區為五象大道延長線、機場擴建、云桂鐵路項目征地拆遷墊資累計超過4億元。

在裝備上，配足配齊辦公設施，征地工作用車從原來3輛增加到30輛。

四是突破重點，以點帶面。

通過突破重點地段、重點戶，及時交付施工面，保障項目施工正常進展。同時以點帶面，形成突破口，利用示范效應，有力推進整個項目征地拆遷工作進展。如在機場擴建征地過程中，僅2天時間就簽訂征地拆遷協議1150畝，1個月時間就完成新航站核心區300畝的征地交地工作，保障核心區順利進場施工；又在短時間內完成回建安置用地的征地拆遷工作，迅速開工建設回建房，給被征地拆遷農民吃下“定心丸”，以此推動開展下一步工作。

五是加強督查，強化執行。

成立督查辦公室，任命其負責人為管委會主任助理，專職做好工作督查特別是重點工程征地拆遷的督查。大力推行“一線工作法”，即領導在一線指揮、決策在一線形成，措施在一線落實，創新在一線體現，問題在一線解決、矛盾在一線化解、作風在一線檢驗、能力在一線提升。同時緊緊圍繞嚴明工作紀律、改進工作作風、提高執行力等三項重點，開展“作風紀律整頓月”活動，提高執行力，有力推進征地工作。

六是注重協調，形成合力。

圍繞項目，緊緊依靠上級業務部門，通過加強工作匯報，解決工作中的重點難點問題。

七是現場值守，保障施工。

在機場擴建征地中，從今年4月起，每天安排1名班子領導以及一批征地組工作人員、派出所民警、協警共約30人在機場擴建指揮部值班，做到無論白天黑夜，只要機場工地還有人施工，經開區值班人員就在現場保障，隨時協調解決施工過程中出現的征地拆遷問題。

（三）創新機制，借鑒經驗

1.合理激勵，激發活力

根據南寧市關于征地拆遷相關激勵政策，拿出部

分工作經費作為獎勵，在征地拆遷工作中實施風險抵押獎勵辦法，參與征地拆遷的同志都納入風險抵押獎勵范圍。對按期完成任務的工作組及工作人員給予風險抵押獎勵；對有突出貢獻的，特別是對愿啃、敢啃、能啃、啃下硬骨頭的部門給予重獎，個人給予表彰獎勵。同時，根據征地任務的難易程度和工作量，采取工作經費包干的方式，激勵村隊干部和骨干，推進征地拆遷。

2.開闊視野，借鑒經驗

以來，經開區相繼投入超過300萬元資金，組織了轄區那洪街道平陽村、黃茅坪村、那洪村、高嶺村村隊干部、村民代表約800人次分批前往沿海發達地區考察學習，開闊被征地村隊干部的眼界，提升他們帶頭發家致富的能力，提高其配合經開區征地拆遷工作的積極性；組織100名干部職工赴清華大學進修學習，開闊視野，提升水平。

3.先征后轉，征轉分離

大膽探索“先征后轉，征轉分離，統征統儲”的征地模式，加快項目用地成片規模收儲。如經開區那洪村、高嶺村、黃茅坪村整村整隊土地收儲實行了“先征后轉”的方式，有效實現了“土地等項目”，根本扭轉了“項目等土地”的被動局面。

4.創新模式，爭取配合在機場擴建征地拆遷中，為了確保失地農民“有住、有租、有鋪、有保”，回建小區建設創新性的采用了“2+4”公寓式模式,即1—2層用于農民娛樂活動，4—6層用于農民居住，為被征地農民的生活和創業出路提供根本保障，解決了被征地農民的后顧之憂，大大提高了農民配合征地工作的積極性。

（四）關注民生，讓利于民

經開區堅持“不單純為征地而征地，開發一方，惠及一方，造福一方”的指導思想，在征地中注重保障和落實被征地農民的合法利益，充分考慮他們今后的生活出路，用足用夠用好政策，通過一系列惠民舉措，確保農民“失地不失利”，從而得到了絕大部分農民的支持。

合理規劃，擇優安置。在政策、規劃等條件許可的情況下，將最好地段的地塊作為農民回建三產安置用地。如黃茅坪村、那洪村回建三產用地在五象大道延長線邊上；那歷村“出嫁女”回建宅基地，在銀凱工業園中最好的地段；機場擴建征地三產一體化項目用地在吳圩鎮街圩上。

公正處遺，維護公信。對于過去征地中未解決的歷史遺留問題，不躲不推，而是正視歷史，直面矛盾，傾注真情，維護政府公信力。對一些十幾年甚至幾十年久拖不決的歷史遺留問題，實事求是，投入資金解決，切實給農民排憂解難。如對那歷村回建宅基地基礎超深的問題，積極給予協調解決。對建設機場高速路征地時未落實回建安置的農民，在今年征地的過程中，統一考慮，與本次被征地農民一并安置。

為民謀福，共享成果。由經開區財政撥出專款，用于轄區的教育、新村建設、道路硬化、人飲、水利、電力設施等基礎設施，使農民能夠共享發展的成果。至今，僅教育一項目，經開區就投入約3500萬元，新增教師200多名。在征地過程中，對于農民提出的如修建水利、硬化道路等等各種要求，如合理且能當場拍板決定的，都毫不猶豫地將最大利益讓給農民。對于農民提出較大的工程項目，經領導班子討論認為可行的，列入次年的為民辦實事項目組織實施。

解決失地農民的切身利益問題。一是做好失地農民的社保工作，及時撥付資金為失地農民購買養老保險，兩年來，僅那洪村就投入了上千萬元。二是利用轄區企業眾多的優勢，聯合企業開展失地農民專場招聘會，積極為失地農民尋求就業機會。三是積極聯系學校，解決失地農民子女上學問題。

（五）以人為本，創新管理

以來，針對因征地拆遷出現的“出嫁女”問題，經開區領導班子直面矛盾，創新社會管理，率先從根本上徹底解決轄區“出嫁女”的安置補償問題，維護了婦女的合法權益，消除了征地拆遷中的一大不穩定因素，降低了社會管理成本，提高了征地拆遷工作的效率。

（六）注重宣傳，動員到位

思想通則百事通，政策明才擺得平。在征地拆遷的村組中開好動員大會、村民代表大會、戶主大會，宣傳政策法規；宣傳開發建設的前景和回建安置情況；鎮、街道基層干部不分白天、黑夜，加班加點進村入戶，對農戶進行面對面的政策宣講與思想動員工作，消除誤解，疏導情緒，把農民引導到依法征地、依法拆遷的軌道上來，配合經開區工作。

（七）規范程序，強化監管

針對征地拆遷領域資金流量大的特點，不斷規范程序，強化監管。一是規范從清點丈量到簽訂協議的流程。征地辦成立了專門的督查工作組，全程監督清點丈量現場工作，所簽訂的協議在要經過（相關工作組全體人員，征地辦領導參加）審核會議審批。二是實行相關資金專戶專賬管理。三是嚴格資金審批和支付程序。定期將資金的使用情況進行公示，接受群眾的監督。四是加強對征地拆遷補償發放的監督管理，確保補償金及時發放到相關人員手中。五是征地補償資金專款專用。六是定期或不定期進行資金使用的審核。七是加強黨風廉政建設。定期不定期的對參與征地拆遷的工作人員進行廉政教育，組織觀看廉政宣傳片，邀請市檢察院的相關領導授課，征地拆遷辦內部開會，黨風廉政的要求無時不刻都放在第一位去要求。

二、敢作敢為，克難攻堅，全面拉開清理整治“兩違”戰役

近年來，隨著經開區大開發、大建設的不斷深入，部分人員在利益的驅使下，違反城鄉規劃法等法律法規，搶種搶建房子，違法買賣土地，不僅破壞和浪費有限的土地資源，干擾建設用地管理秩序，破壞土地供給平衡，違反土地利用總體規劃，影響城市整體布局和城鄉規劃的正確實施，而且阻擾征地拆遷工作的順利開展，阻礙各項工程建設尤其是重大項目的推進步伐，增加開發成本，嚴重影響到了經開區的健康順利發展。

違建的形式主要有：村民自建居住用房、以村隊集體名義建設三產用房、搶種搶建、“以租代征”、違法改擴建。

去年以來，針對轄區內的日益猖獗的“兩違”現象，經開區本著“有違必拆、有亂必治”的原則，敢于對“兩違”說不，共組織了28次大規模的拆違行動，做到組織到位、打擊有力、鏟除徹底，實現了“月月有拆違”，有力震懾和遏制了“兩違”現象，有效維護了土地法、規劃法等法律法規的權威性和嚴肅性。借助土地衛片執法擴大拆違成果，在全市率先開展土地衛片執法行動，率先完成土地衛片執法拆違行動，以拆違促進征地拆遷工作，為政府開發建設節省了大量征地費用。

（一）堅決整治不妥協

從黨工委、管委會到各單位、各部門自上而下思想高度保持一致，態度堅決，敢于碰硬，無論“兩違”涉及任何人、無論牽扯人數多少、無論面積多大、無論阻力多大、無論難度多大，都堅決予以清除。城中村拆違投入大，維穩難度高；拆除加層建筑技術難度大；有上級領導說情，但經開區都不放過，不遷就，不妥協，堅決予以清理整治。每次拆違行動，管委會領導總是走在前頭，親臨一線，靠身影指揮，正氣凜然，不懼怕、不退縮的堅強意志，感染著經開區的每一名干部職工，極大地鼓舞了干部職工的士氣。人心齊，泰山移。干部職工全員參與、全程參與拆違行動，匯聚成一股堅韌不拔、勇往直前的強大力量。

拆違態度堅決，還體現在人財物保障方面。初至今，從退伍軍人、警校畢業生中擇優錄取了75名城管協管員，裝備精良、管理嚴格、訓練有素，組成了一支招之即來、來之能戰、戰之能勝隊伍。為全體干部職工購買迷彩服及鋼盔，參加拆違的干部職工全體統一著裝上陣，既展現了良好的精神風貌，又利于行動中區別辨認。至今，經開區投入拆違經費近500萬元。

（二）調查深入不麻痹

每次拆違行動前，經開區組織相關部門組成專門的工作組，深入被拆遷戶反復多次開展細致的調查摸底、現場勘查和拍照取證工作，為拆違行動的實施提供充足的、正確的信息，確定工作目標，確保行動不出錯。拆違前，根據各工作組調查后上報的材料，多次組織相關職能部門召開主任辦公會，確定目標，研究辦法，明確措施，做好分工，層層著手推進落實。

（三）嚴密組織不松懈

一是以綜合執法代替單一執法，精心擬定行動方案。每次拆違行動都針對具體情況制定一個相應的拆違工作實施方案，組成由黨工委、管委會牽頭，規劃、國土、城管、公安等執法部門和經開區相關職能部門的聯合執法工作組，綜合執法。在專題會議上反復研究，反復修改完善方案的工作組設置、職責分工、行動流程及步驟等，以便于操作執行。

二是嚴格按照相關程序執法。每次拆違都嚴格按照相關法律程序進行執法。經開區城管部門聯合國土執法部門對擬拆目標同時采用土地和規劃執法兩套程序，做好違法行為調查取證和認定工作。

三是開展行動風險評估，做好維穩工作。對在行動中可能出現的問題進行全面分析考量，制定處置突發事件應急預案。自始至終做好維穩工作，確保依法拆違行動萬無一失。

四是強化心理攻勢。每次拆違前，提前數周甚至數月送達限期拆除告知書和決定書，反復認真地做好被拆遷當事人及相關人員的思想教育工作和法制教育工作，促使其自行拆除，最大限度地化解拆違行動的風險，實現和諧拆遷。

（四）注重疏導不懈怠

采取多項措施，大力宣傳有關法律、法規，表揚正面典型，弘揚社會正氣，營造良好氛圍。同時，加大公眾監督力度，追蹤熱點違建案件，剖析典型違建案例，曝光重點違建內幕，形成強大的輿論攻勢。

在拆違之前，通過多次約談村委，講明利害關系，組織村干、組干、村民代表召開政策宣講會，連續不分白天、黑夜進村入戶，做通村民的思想工作，使絕大部分被拆違對象自覺主動配合好拆除工作，同時也將群眾的損失降到最低。在拆違當天新聞媒體記者現場采訪報道，把拆違情況如實外報，接受輿論監督。并在現場巡回播放相關法律法規錄音，張掛了橫幅，張貼宣傳標語等。此外，利用典型事例，強化“利用重點工程搶種房將得不到任何補償”的正確導向。在清理黃茅坪“兩違”當天，組織了轄區那洪街道和吳圩鎮共22個村的村委主任、支部書記及村隊干部共200多人到拆違現場觀摩學習，在做到公開、公平、公正執法的同時，更擴大了拆違的影響力和震懾力。

（五）寬嚴相濟不失度

在拆違過程中，堅持以事實為依據，以法律法規為準繩，既嚴格執法，又有情操作。對那些自行整改、主動配合、自行拆除的，可適當延長自行拆除限期。對那些不聽勸阻，逾期拒不配合拆除的，堅決予以依法拆除。對那些暴力抗法的行為，采取果斷措施，依照相關法律法規，追究相關當事人的法律責任。4月，在拆除高嶺村花園坡、楊坡違法用地、違法建設過程中，高嶺村玉某不聽教育勸阻，公然阻撓拆違，經開區有關部門執法人員當場將其帶走接受調查。還成立專門的工作組，對涉案人員進行深入調查取證，先后將6名涉嫌違法用地和違法建設的當事人移送司法機關追究責任。11月，對非法開發“幸福公寓”的當事人，公安部門以涉嫌非法買賣土地、非法售賣房屋的將其拘留控制。并進一步開展調查取證工作，依據相關法律法規依法追究違法當事人法律責任。

（六）加強監管不間斷

為了從源頭上有效遏制“兩違”現象的發生和蔓延，制訂了短期、中期和長期相結合，各有側重點的戰略攻堅整治計劃，分期分批分步驟進行集中整治，在堅持“月月有拆違”的同時，建立了由征地拆遷部門與城市管理部門相互配合的聯動反應機制，把整治“兩違”與城市管理有機結合起來，常態管理，長效管理。通過加強城管隊伍建設加強巡查，分片包干，做到及時發現、及時制止，發現一起、查處一起，強化事前監管，防止“兩違”現象反彈回潮。

第三篇：兩違整治

兩違整治

為進一步做好弄璋鎮“兩違”建筑整治工作，按照縣委、縣政府的統一部署，經鎮黨委、政府研究決定，制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以《土地管理法》、《城鎮規劃法》《建筑法》和，《城市地產管理法》為依據，加強組織領導，充分發動群眾，采取有力措施，強化督查考核，堅決遏制“兩違”現象的發生，不斷提高村鎮管理水平，全面提升形象和綜合競爭力，推動我鎮經濟快速增長，社會事業協調發展，真正維護好最廣大人民群眾的根本利益。

二、組織領導

為推進全鎮“兩違”建筑專項整治工作，鎮黨委、政府成立“兩違”建筑專項整治工作領導小組，全面負責查處“兩違”的組織指揮和協調工作。負責“兩違”建筑整治日常工作。各村和各有關部門也要根據本方案的要求，相應制訂細化的工作方案，并明確分工、強化責任和落實措施。

三、工作措施

1、繼續加大宣傳力度。針對存在的“兩違”現狀，各村要采取多種宣傳形式，加大宣傳力度，宣傳工作要深入人心，達到預期效果。一是通過召開村“兩委”會、村民代表大會、座談會，全方位的各種會議，闡明鎮黨委、政府整治“兩違”的堅定信心和堅強決心。二是開展“兩違”專項整治工作宣講活動。村“兩委”負責人要深入到村組、村民家中講解《土地管理法》、《城鎮規劃法》以及市、縣頒布實施的相關政策、規定，剖析“兩違”典型案件，講清“兩違”建筑在拆遷中不予補償的事實。三是采取懸掛橫幅、發公開信、櫥窗專欄等形式，大張旗鼓地開展宣傳教育活動。通過上述活動的開展，不斷增強廣大黨員干部和群眾的法制觀念，不斷加深他們對“兩違”專項整治工作重要性的認識，從而引導群眾自覺支持和擁護本次“兩違”專項整治工作，形成良好的整治氛圍。

2、做到底數清任務明。各村要對本轄區內在建建筑進一步上門上戶排查，排查工作要全方位覆蓋，不留死角，對“兩違”建筑進行分類登記造冊，并于12月1日前報鎮政府辦。

3、突出整治工作重點。在全鎮范圍內全面開展“兩違”整治工作，各村和有關部門在工作過程中要有所側重，有的放矢。重點圍繞集鎮以及105國道、大機路、沙黃路以及岷黃路兩側的“兩違”建筑開展整治工作，集中整治占用基本農田建房、小產權房開發、違反村鎮規劃建房，荒山建獨樓等行為；各村要選擇典型案件，堅決予以拆除，從而產生積極的社會影響。“兩違”專項整治領導小組辦公室要突出工作重點，抓住關鍵，加大整治力度，加大督查力度，提高工作成效。

4、明確各自職責任務。各單位要進一步明確自身的工作職責，發揮應有作用。“兩違”專項整治領導小組辦公室要進一步加強督查和協調，各村要將新發生的“兩違”現象及時報送有關職能部門，一經查實，及時組織實施拆除；派出所、土管、村鎮規劃、司法所等部門要主動配合，及時查處發現和舉報的“兩違”案件；派出所要負責“兩違”專項整治的治安保障工作，制定緊急情況處置方案，依法維護拆違現場公共秩序和安全；紀委要負責對整治過程和效能進行監督，對出現新“兩違”案件的要追究主要負責人責任；各村要充分發揮基層組織作用，各司其職，密切合作。本次“兩違”專項整治活動，各村對各組及分管負責人要制定考核細則，切實落實責任主體。

5、建立信息報告機制。全鎮范圍內建立“兩違”信息報告制度，暢通信息渠道。一是暢通信息渠道，健全信息網絡。完善鎮、村、組三級防控工作網絡，鎮“兩違”專項整治領導小組辦公室對全鎮范圍內的“兩違”防治和管理工作進行組織、領導、協調、督查，各村要組織專門的“兩違”巡查隊伍，村“兩委”主要負責人具體負責各類信息處置匯報，各村值班干部和各組組長負責每天巡查所在區域，發現“兩違”現象要立即制止，并及時向職能部門報告。二是建立日報告制度，每天下午四點半之前各村將當天巡查和控違情況上報鎮整治辦。三是設立舉報電話，鼓勵群眾舉報。鎮“兩違”專項整治領導小組辦公室設立專門舉報電話，各村也要相應設立舉報電話和信箱，方便群眾舉報。對群眾舉報有報必查、署名必復，嚴格為舉報人保密，并做好登記，作出相應處理。

6、形成齊抓共管機制。按照“屬地管理，定人定責，分段包干，嚴格執法，控制局面”的原則，加強條塊之間的協調配合，形成上下聯動、共同參與、齊抓共管的工作局面。一是建立鎮黨政領導分村和重點區域包片機制，并成立鎮“兩違”建筑整治執法大隊和各村“兩違”建筑巡查大隊，確保“兩違”專項整治工作需要。二是快速查處新的案件。通過全天候地毯式的巡查，對新發生的任何“兩違”現象，無論緣由，堅決予以強制拆除，發現一例，拆除一例，徹底干凈，不留尾巴，要通過對重點“兩違”現象的查處，在全鎮上下形成支持“兩違”整治，依法用地、依法建設的良好氛圍。三是分期治理歷史問題。對歷史上遺留的“兩違”問題，要區別情況，按照“先重大，后一般；先惡性，后普通；先經營，后自住”的原則，制定“兩違”整治工作計劃，規范執法工作程序，分期、分批予以查處和拆除。

7、健全長效管理機制。要建立干群結合，依靠群眾的違法違章建筑舉報、發現、監管體系，及時發現問題，及時查處問題，努力把問題解決在萌芽狀態，堅決防止違法違章建筑的再次發生。各村守土有責，要做好制止問題發生和第一時間內發現問題的工作。各有關職能部門要切實依法履行職責，敢于動真碰硬，加強監督管理和查處工作，健全長效管理措施。

四、督查考核

1、定期督查。鎮 “兩違”整治工作領導小組要加強對整治工作的領導，定期研究整治工作及存在問題，組織、牽頭、協調各村和各有關部門解決好整治工作中存在的問題；要定期開展督查工作，總結經驗、通報情況、鼓勵先進、鞭策落后，齊力做好“兩違”專項整治工作。

2、強化考核。把“兩違”專項整治工作作為各村一把手考核的重要內容，并與干部管理掛起鉤來；各村也要圍繞“兩違”整治的工作目標，把整治的成效和干部的考核掛起鉤來。“兩違”整治工作實行一把手負責制，各村黨（總）支部書記是控制違章工作的第一責任人，要親自過問、親自督查；各村委會主任是主要負責人，要將控制違章工作直接抓在手上，嚴密計劃、嚴密部署、嚴格要求。分管負責人是控制違章工作的直接責任人，要具體負責，認真落實。嚴格實行防違控違工作獎懲措施。各村每月向鎮“兩違”專項整治工作領導小組和鎮紀委書面報告防違工作進度，年終鎮紀委核實后形成書面材料，向鎮政府報告全鎮防治違法建設情況，并組織對相關部門和個人實施獎勵。鎮紀委監察部門全程介入“兩違”專項整治過程，實施效能監察。

3、確保穩定。“兩違”管理和整治涉及到社會的各方面，情況較為復雜。整治工作中，各村、各有關部門要注意系統考慮問題，前移管理關口，要善于運用思想政治工作的方法，妥善處理群眾的生活問題；在處理歷史“兩違”案件中，既要全面考慮、周密安排、區別情況，又要嚴格執法、文明執法，堅決打擊惡性、典型的案件。同時要在整治中創造條件，循序漸進，正確處理嚴格執法和維護社會穩定的關系，把推進整治和維護穩定有機地結合起來。

第四篇：XX鎮“兩違”清理工作情況的匯報[模版]

XX鎮“兩違”清理工作情況匯報

自全面開展“兩違”清理整治工作以來，XX鎮黨委、政府認真貫徹落實市、縣有關文件精神，積極采取各類有效措施推進“兩違”清理工作，掀起了“兩違”項目清理整治大高潮，并取得了一定成績，為下階段實現XX鎮“兩違”清理工作的全面勝利創造了有利條件。現將XX鎮 “兩違”清理工作開展情況匯報如下：

一、當前工作開展情況

1、“兩違”清理工作穩步推進。在鎮黨委、政府的高度重視下，鎮“兩違”清理工作領導小組扎實開展工作，多次召集開發商代表與住戶代表座談，詳細宣傳“兩違”清理政策，并組織人員對部分“兩違”建筑的應繳稅費進行換算，消除了部分開發商和住戶的疑慮。同時，鎮多次召開“兩違”清理工作推進會，在全鎮干部隊伍中統一思想，明確分工，細化任務，確定時限，掀起了“兩違”清理工作高潮。經過長期的努力及一段時間的攻堅，一批“兩違”項目較多的開發商主動繳費納稅，年前征收到“兩違”相關稅費達180多萬，取得了全鎮“兩違”清理工作的階段性勝利。

2、群眾繳費辦證意識增強。為進一步消除群眾對“兩違”清理政策的疑惑，推動“兩違”清理工作全面縱深發展，我鎮在召開鎮村干部會議和召集開發商、住戶代表座談的同時，對部分涉及“兩違”項目的公職人員進行約談，強調“兩違”清理工作的重要性與全局性，并在城鎮主干道、公路兩 側等顯眼位置張貼清理“兩違”標語100多條，懸掛橫幅50余條，張貼告示50余份，營造了濃厚的工作氛圍，緩解了部分群眾的擔憂、觀望心理，從而增強了開發商、住戶的繳費辦證意識，變被動為主動，從根本上認識到“兩違”清理的重要性、必要性與緊迫性，奠定了“兩違”清理的社會基礎、群眾基礎。

3、聯動協調機制不斷健全。鎮“兩違”清理工作領導小組在具體推進“兩違”清理工作過程中，積極爭取各方支持，建立健全了多層次的聯動協調機制。一是由小組成員單位國土所、城建辦對在建項目進行核查，其中證件不齊全的項目，予以停工處理。二是保持與國稅、地稅方面的常態化聯系，邀請國稅、地稅方面領導、工作人員參加“兩違”清理工作調度會，詳細了解稅收征管政策、稅種類別與稅收計算方式，在“兩違”清理過程中，國稅、地稅方面派員全程參與協助工作。三是不斷加強與縣“兩違”辦、國土局、住建局等職能部門的銜接工作，匯報相關情況。多層次聯動協調機制的建立健全，保障了“兩違”清理工作的有序有效推進。

二、當前工作存在的不足

1、工作總量大，成效不明顯。由于XX鎮城鎮化建設起步早，時間跨度大，涉及“兩違”情形的房地產項目較多，且開發主體以私人老板為主，涉及人數較多，“兩違”清理工作總量大。雖扎實開展了多項工作，進行了廣泛宣傳，樹立了繳費辦證典型，但仍然不足以帶動全局。部分開發商對 “兩違”清理工作存在抵觸和“法不責眾”的僥幸心理，讓清理工作在取得階段性勝利后推進乏力，成效不明顯。

2、現實阻力大，處理不夠嚴厲。由于“兩違”建筑絕大部分為商品房，大都已出售給個人，導致“兩違”項目牽涉人群廣，加之清理過程中，沒有對“兩違”項目的水、電開戶、使用情況進行全面溯源清查，沒有對未繳費辦證的“兩違”項目大戶進行嚴厲處理，導致部分開發商及住戶對“兩違”清理工作的必要性與緊迫性認識不足，工作推進阻力大。

三、下一步工作打算

1、嚴格落實清理政策。對XX鎮所有的房產開發項目及私房聯建項目進行溯源調查，鎮“兩違”清理工作領導小組將組織力量逐棟厘清上述項目的繳費、納稅情況，對欠繳稅費的項目所有人下發通知單，嚴格按照國家有關政策及縣政府關于“兩違”清理的有關規定催繳稅費，對一直拒繳所欠稅費的項目所有人，將項目及所有人相關信息上報縣有關部門。同時，對2014年繳好稅費、啟動辦證的項目，跟蹤督促其備好資料，盡快到相關部門辦理手續及證件。

2、嚴格執行處理程序。從2015年4月1日開始，所有需要開通水、電供應的在建項目和新建項目，均須經城建辦核實稅費繳納情況，國土所核查土地使用是否合法，方可簽字呈報，經鎮“兩違”清理工作領導小組核實、簽字蓋章后，自來水廠、供電所方可準予該項目水、電開戶。自來水廠、供電所要嚴格按照程序處理，并將鎮“兩違”清理工作領導小組簽字蓋章的項目水、電開戶申請報告保留存檔，以備隨 時查看。

3、嚴格落實責任監督。鎮“兩違”清理工作組將對2010年之后所開發的房產項目逐棟逐戶進行水電開戶情況清查，全面摸清底子。對2015年4月1日之后欠繳稅費但開通水、電供應的項目，實行責任倒查，追究水、電開戶相關操作人員的責任，并由國土部門對沒有嚴格執行程序，未通過審批的所有在建項目一律實行停工處理。

XX鎮人民政府 2015年3月25日

第五篇：兩違整治匯報

兩違整治情況匯報

市兩違整治動員會后，按照市委市政府的戰略部署，迅速行動，集中力量，全力投入到這場整治斗爭中來。目前，已經向兩違人員擺開了陣勢，亮出了旗幟，取得了階段性的成果。

一宣傳造勢，表明決心。采取掛橫幅、印發傳單、開辟專欄、標語、宣傳車、張貼通告等各種宣傳方式，大張旗鼓地宣傳整治的相關法律法規，工作方案。目前，已投入20萬元，印發宣傳單8000份，張貼通告1500份，在各主要干道懸掛橫幅200條，固定標語500條，出動宣傳車4輛，讓法律法規整治方案進課堂、進學校、進工地，進村入戶，實現全覆蓋、無死角。通過宣傳，展現政府依法整治兩違的決心和信心，爭取廣大群眾的理解、參與和支持，讓違法開發商爭取主動，丟掉幻想，糾正違法行為。

二專班包保、督辦兌現。以打擊當前非法在建重點對象為突破口，實行機關干部、職能部門全員包保制，把工作專班分為六個片，一包到底，實行書記掛帥，鎮長、分管領導、土地、城管部門一把手帶頭包對象、包叫停、包處罰。在督辦上，每周二和周五晚上以片為單位由黨政主要負責人對工作進展情況實行總督辦；分管的副書記、副鎮長每周一和周六晚上對專班成員實行具體督辦；分管副鎮長每周不間斷地對專班工作情況進行集中巡回督辦；專班成員對包保對象進行24小時的督辦。

三是多措并舉，依法打擊。堅持打擊與懲處教育相結合的原

則，采取不間斷地“查”、無條件地“停”、嚴格地“罰”、堅決地“抓”、毫不留情地“拆”等綜合打擊手段，對“兩違”行為出重拳、下猛藥，堅決把“兩違”的念頭切斷，把閘門關死。目前已對31個兩違行為進行了立案查處，摸清了每個盤子的進展情況，土地交易情況、成本價格、房價、銷售情況、待建情況等。做到了一戶一檔，為有效打擊作好了準備。通過巡查，全面叫停了兩違行為。對頂風上的8戶對象罰款110多萬元，停水斷電20多處，拆除違法建設5處，共5000多平方米。

四是部門配合，運轉協調。我們從鎮派出所、地稅、供電、城建、自來水廠、土管、監察等職能部門抽調專人充實到六大工作專班，實行集中與分散相結合，個人包保與包片負責相結合，督辦與兌現相結合，不斷加大巡查、包保、叫停、打擊的力度，不讓兩違人員有僥幸觀望心理，始終形成高壓嚴打的態勢。在工作中把治庸問責工作貫穿始終，對工作軟散懶行為進行嚴肅查處，決不姑息。

二〇一二年一月七日