第一篇：關于實行村級會計委托代理加強村級財務管理的意見

XXX發[2016] 號

XXXXXXX 關于實行村級會計委托代理 進一步加強村級集體財務規范化

管理工作的意見

農村集體財務管理涉及農民切身利益，關系農村發展和社會穩定，涉及農村基層的管理體制和機制創新，是加強農村基層黨風廉政建設的重要內容。全市自1997年推行農村財務“雙代管”以來，村級財務管理工作取得了明顯成效。目前，我區四個鄉（鎮、街道）村級財務管理工作，有的實行錢、帳雙管；有的僅管帳目，不管錢款；有的收入管理不到位，村級收支沒有全部納入管理；有的人員配備不到位，管理有名無實。隨著全區農村集體經濟的快速發展、新農村建設的逐步展開及進區項目征占用土地補償款的增多，各村集體資金數額大幅度增加，農村集體財務管理工作任務越來越重，難度越來越大，對會計人員的要求也越來越高。為適應農村財務管理的新形勢，堵塞農村財務管理漏洞，從源頭上預防和控制腐敗行為，維護農村安定團結的良好局面，規范全區村級財務管理工作，根據中紀委等四部委（財會）[2010]4號、農業部（農經發）[2008]4號、省政府辦公廳（XX發）[2007]40號文件要求，經管委會研究，就在全區范圍內實行村級會計委托代理制，進一步加強村級集體財務規范化管理提出如下意見。

一、實行村級會計委托代理的主要內容

村級會計委托代理制，是在尊重農民群眾意愿和民主權利的基礎上，把村級財務委托鄉（鎮、街道）統一核算和監督，是新形勢下規范村級財務管理的有效方式。

各鄉（鎮、街道）要以經管站為依托成立村級會計委托代理服務中心（以下簡稱：代理中心），主要代理村集體會計賬目、村級各項資金、會計檔案、提供會計信息。實行村級會計委托代理后，村級資金所有權、使用權、監督權、收益權、處置權“五權不變；各村保留一名村會計，負責本村報賬、管理庫存現金（即備用金）及土地承包合同管理等工作。

(一)代理記賬。各鄉（鎮、街道）經管站要按照《村集體經濟組織會計制度》的要求為各村設立賬簿、賬表等，并根據業務往來填制記賬憑證，編制財務會計報告，整理、裝訂會計檔案。村可根據實際需要，設置現金（存款）日記賬、農戶往來登記簿、勞務登記簿等。

(二)代理村集體資金。村集體資金屬于全體村民所有，其他收入資金各有歸屬，必須全部納入村級帳內核算，統一管理，嚴禁村級設置賬外賬。各鄉（鎮、街道）經管站會計 委托代理中心，要統一在金融機構開設代管專戶，管理上級撥付資金和各村資金，以加強資金監督，大力壓縮非生產性開支。要確保村級轉移支付資金只能用于村干部報酬、五保戶供養和村級辦公經費；“一事一議”籌集的資金，必須專項用于村內興辦集體生產生活和公益事業。

(三)代理會計檔案。鄉（鎮、街道）經管站代理中心要按核算單位及時整理好村級會計檔案和農村土地承包合同檔案，并分類編號，裝訂成冊，統一保管，不得散失、毀損。要建立健全會計檔案室，購置必要的會計檔案柜，制定完善的檔案管理制度，做到職責明確、專人負責。

(四)提供會計信息。各鄉（鎮、街道）經管站代理中心，要按照財務會計制度和上級業務主管部門的要求，及時編報、提供真實完整的各類會計信息，以保證上級業務監管和群眾監督的需要。

二、村級會計委托代理的方法和程序

(一)清賬理財。對目前尚未將錢、帳納入代理中心管理或管理不全面的村，要按規定時間凍結村級財務賬目，由鄉（鎮、街道）政府組織會計人員、村兩委成員、村務監督委員會成員、村民代表等人員組成財務清查小組，對村集體的財產物資、現金、存款、債權債務、承包合同等逐一清理核實，登記造冊，并將清查結果向群眾張榜公布，接受群眾監督，確保賬賬、賬證、賬實相符。

(二)簽訂委托協議。完成清賬理財的村和錢、帳已全部納入管理的村，經村民大會或村民代表大會討論同意，由村民委員會與鄉（鎮、街道）經管站代理中心簽訂書面委托協議，明確雙方的權利、義務及法律責任，實行依法委托。對代理的村集體資金應同時辦理相關手續。

(三)規范代理程序。村集體經濟組織發生經濟業務要取得有效的原始憑證，經辦人在原始憑證上注明用途并簽字蓋章，經村兩委主要負責人審批同意并簽字蓋章，交村村務監督委員會審核蓋章，較大金額的支出要經管區書記（或主任）及鄉（鎮、街道）分管領導審核簽字，由村會計到鄉（鎮、街道）代理中心報賬，鄉（鎮、街道）代理會計按有關規定對原始憑證進行審核后進行會計賬務處理，定期編制好各村財務收支情況公布榜，交村委討論后在公開欄內張貼，接受群眾監督。

三、管理制度

1、村務監督制度。村級財務收支應經過民主決策、民主管理、民主監督程序。各村應民主選舉產生3-5人的村務監督委員會（村委成員及其直系親屬不得擔任）。對大額支出不定期開展村務監督委員會、村干部共同參與的村務監督活動，并對合格的收支單據加蓋村務監督委員會專章。鄉（鎮、街道）經管站要加強對村村務監督活動的監督指導，建立健全村村務監督活動檔案，每次理財活動應有詳細記 錄，參與人員要簽署意見。

要進一步明確村務監督委員會的責權。村務監督委員會享有對本集體經濟組織財務活動的民主監督權利，參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務賬目，有權否決不合理開支。村務監督委員會要有專門的議事規則，定期召開例會，充分履行職責。集體經濟組織的成員有權對本集體的財務賬目提出質疑，有權委托村務監督委員會查閱審核財務賬目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋，有權直接向農村經營管理部門反映本集體經濟組織的財務管理狀況。村村務監督委員會每月或每季度向群眾反饋一次理財結果，解疑釋難。

2、財務公開制度。各村要在群眾集中聚居地或主要交通要道等方便群眾閱覽且防風防雨的地方設立固定、永久性的財務公開欄。各鄉（鎮、街道）代理中心每月或每季度編制一次各村財務收支情況公布榜，交村委討論后，由代理會計在公開欄內張貼，接受群眾監督。對《山東省村務公開條例>>規定的公開內容，及村民關心的其他事項要隨時逐項逐筆張榜公布。公開后，村委會主任要安排專門時間，接待群眾來訪，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議。各鄉（鎮、街道）經管站要搞好檢查指導及公開資料的檔案管理。

3、現金及收支管理制度。各鄉（鎮、街道）會計委托 代理中心，應根據財務管理制度的要求配備代理會計，負責代理各村賬目；配備總出納，負責管理代理村的集體資金。各鄉（鎮、街道）要根據管區數量配備代理會計。實行代理后，村集體所取得的各項貨幣資金，必須按《現金管理暫行條例》的規定，全額及時存入代理中心在金融機構開設的賬戶。村集體零星開支，可按規定通過代理中心領取一定數額的備用金。任何單位不準私設小金庫，不準公款私存，不準白條抵庫，不準坐支挪用。對不按期存入的收入，作挪用處理，超過6個月以上的作貪污處理。村報賬員以外的人員不得經管現金，特別是村兩委主要負責人不得管理現金。代理中心總出納、代理會計和村報賬員要及時核算村級現金收、付、余，并在代理該村現金（存款）日記賬上加蓋村報賬員章，保證賬款、帳實相符。任何單位和個人不準隨意向村借款，因公急需借支的，應嚴格履行借款手續，并在公事辦妥5日內結清手續，逾期視作挪用處理，超過6個月以貪污論處。

對村集體所取得的各項收入，包括上級撥付收入、發包上交收入、經營收入、租賃收入、借款收入、收回欠款收入、抵頂收入等都應納入代理中心賬目管理。取得收入時應開列收據、抵頂的收支應與農戶等辦理相關手續，并以此作為記賬的原始憑證。對鄉（鎮、街道）財所、民政、土管等政府部門撥付到村的各種款項，包括轉移支付資金、土地補償款 及利息、新農村建設專項資金、扶持資金、獎金、補貼、池區補助、救災減免、土地租賃費等款項，一律全額撥付到代理中心專戶，由代理中心按撥付到村數額分村記賬，并與村辦理代理資金相關手續。村（組）代征的水費、收取的宅基地押金等款項也應全額繳代理中心暫存。

嚴格支出管理。村級應建立內部控制和限額審核審批制度，小的單項開支一般由村主要負責人把關、一般的單項開支由村兩委班子討論、大的單項支出應召開村民大會或村代表代會討論。村內所有支出單據必須由村支部書記、村委會主任聯簽，經村務監督委員會審核同意，交代理中心審核后方可入賬。書記、主任“一肩挑”的村，由村支部書記、村委會副主任聯簽，嚴禁一人簽字報銷。

5000元（含）以上的單項支出，應使用轉賬支付。村履行支出手續，經鄉（鎮、街道）分管負責人簽批后，由代理中心出具轉賬支票，將款項直接轉入應收款單位賬戶。嚴禁使用現金支付。

嚴格控制，加強票據管理。建立村級票據領購、登記、核銷制度，對“一事一議”籌資籌勞、生產性水費等，要使用省級統一印制的“農民負擔專用收據”；對于村級專業發包收入及各項往來業務要使用由省統一印制的票據；對于支出類票據管理能取得正規票據的必須取得正規票據；對工程類支出票據必須附有工程合同、材料單及驗收報告等資料； 對村級小額零星支出要使用統一印制的支出報銷單，堅決拒絕白條入賬。村級收支業務必須使用合法規范的憑證，各項支出單據要具備以下基本要素：單位、日期、名稱、數量、金額、經辦人、事由、審批人簽字、村務監督委員會審核印章等九要素。凡收支單據不規范，要素不齊全的，中心代理會計一律不得入賬。

4、報賬、記賬、報表制度。村本月內發生的所有經濟事項都必須在當月結清，并在下月初組織村村務監督委員會開展理財審議。村會計按照規定編制記賬憑證，填制“報送審計單據匯總表”，到代理中心報審單據。代理會計對村報來的收支單據要認真審核，及時記賬，準確結出余額，填制報表。代理會計對手續不完備、內容不齊全的支出單據要退回村補辦手續；對違規違紀的要加蓋“不予報銷”或“作廢”印章，并責成簽批人及時落實到相關責任人，不得抵作庫存現金。對不按期報審的開支單據，代理中心有權拒收，確屬特殊情況，由村作出書面說明，經上報核實后方可入賬。

5、資產資源管理制度。對村集體的房屋及建筑物、機械設備、受益經濟林木和農業基本建設設施及辦公用品等生產資料，集體林場、水面、荒地等集體資源，要建立資產資源登記簿，落實專人負責，嚴格管理，防止流失。各鄉（鎮、街道）要指導各村嚴格遵守有關招投標法律法規，對集體建設項目、發包項目、租賃項目、處置資產等，實行公開招投 標管理。發揮資產資源效益，增加集體收入。

6、“一事一議”管理制度。村級“一事一議”籌資籌勞，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則。確需“一事一議”籌資籌勞時，由村委會提出籌資籌勞方案，全體村民或三分之二以上村民代表討論通過，到會人員的半數以上村民簽字認可，經鄉（鎮、街道）政府同意后，報縣農民負擔監督管理部門核查審批。“一事一議”籌集的資金應納入村級財務賬目統一管理，籌資籌勞的使用、決算情況要向村民公開，接受群眾監督。

7、債權債務管理制度。村級興辦生產、公益事業必須堅持量力而行、量入為出的原則。不準舉債搞建設，不準舉債彌補收支缺口，不準村集體為其他任何單位和個人借款提供擔保或抵押。對違反規定擅自借貸發生新債務的村，按照“誰經手、誰負責，誰違反、查處誰”的原則，追究主要責任人和直接責任人的責任。嚴禁增加新的債務。對于原有的債權要通過政治、經濟、法律等手段積極進行清欠；同時也應積極采取措施做好債務化解工作。

8、審計制度。各鄉（鎮、街道）經管站要配備專職審計人員，按照《山東省農村集體經濟審計條例》的規定，對村級財務管理制度是否健全、有效及執行情況； 會計憑證、帳簿、報表的完整性、真實性、合法性；資產、負債、損益情況及其有關的經濟活動；各種承包費、租金、土地征用補 償費、轉移支付資金、扶持資金及其他村集體經濟組織收入的收取、使用情況；一事一議籌資籌勞的收支使用情況； 代收水費及其他代收資金的收支情況；村主要干部任期目標及離任的經濟責任；以及接受委托的其他事項進行審計。要采取定期與不定期相結合的方式開展審計，每年必須對村審計一次。審計中查出被侵占的集體資產和資金，要責成責任人將侵占的集體資產和資金如數退還給集體；涉及國家工作人員及村干部違法亂紀的，要提出處理意見，移交紀檢監察部門處理；對于情節嚴重、構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。區農村工作辦公室要會同財政局、紀檢委每年組織一次抽查審計，對群眾反映的重點問題進行重點審計。

9、檔案管理制度。各鄉（鎮、街道）村級會計代理中心要建立村級會計檔案管理室，保管所轄各村財務檔案。會計賬簿、憑證、報表、農戶往來登記簿、收益分配報表、各類經濟合同、產權證明、財務移交手續、統計報表財務清理及經濟問題處理結論、本村形成的財務文書材料以及外來證件等各種資料，均屬歸檔范圍，必須于次年三月底以前分級分類整理歸檔。

檔案資料的保管期限分別為：憑證、帳簿、會計移交清冊等保存15年；各種經濟合同、土地承包合同或協議保存10年；會計報表保存5年；年度財務收支計劃、預算報告、會計檔案銷毀清單、年度決算報告永久保存。保管到期的檔案，應按規定編制銷毀清單，報鄉（鎮、街道）領導審批后，由專人和村村務監督委員會成員共同清點無誤后，當場監督銷毀。

凡需查閱檔案資料，必須持單位證明，經分管領導批準并履行登記手續后，方可調閱。歸還時檔案保管員必須認真清查、核對，保證檔案資料的完整無缺。檔案保管員要確保檔案的安全、完整，做到不泄密、不丟失、不損壞、不霉變、無蟲蛀鼠咬、無火災隱患。對違反上述制度造成檔案損失者，由責任人承擔全部責任。

10、實行電算化管理。代理中心要充分利用已建成的三資管理系統、健全完善農村財務電算化制度，實行電子記賬，實現農村經濟管理信息化。

四、加強組織領導，保障村級集體財務規范化管理健康有序運行

各鄉（鎮、街道）和有關部門要統一思想，提高認識，從農村改革、發展、穩定的大局出發，結合農村基層組織建設和制度建設，把推行村級會計委托代理制、加強村級集體財務規范化管理作為一項重要內容，列入議事日程，切實加強領導，精心組織，周密部署，確保今年6月底前做好宣傳發動、成立機構、清帳理財、協議簽訂等工作，2016年7月份開始正式施行村級會計委托代理制。要加大對村級集體財務管理和監督工作的投入，提供必要的辦公條件和辦公經費，確保村級會計委托代理工作的正常運轉。區農村工作辦公室要加強業務指導和監督。監察、財政、審計等部門要按照職能分工，加強協調，切實搞好監督檢查，共同做好村級會計委托代理工作，推進全區農村集體財務規范化管理。要完善農村財會人員任用制度，保持農村財會人員的相對穩定。加大對農村財會人員的日常管理和教育培訓力度，實行對村集體經濟組織的會計人員和村務監督委員會成員輪訓制度，努力提高其業務素質和職業道德素質。加強農村會計人員的培訓和管理，努力提高農村財會人員的經管業務水平，建立健全農村會計監督約束機制和考核獎懲機制。各級各有關單位要對農村財會人員的業務培訓給予必要的支持。

XXXXX 二0一六年 月 日

主題詞：農村 財務 管理 意見 XXXX辦公室 2016年 月 日印發

（共印30份）

第二篇：三亞市實行農村“三資”委托代理服務工作的意見

三亞市實行農村“三資”委托代理服務工作的意見

為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和海南省農村基層黨風廉政建設工作會議精神，規范農村、社區集體經濟管理，防止集體資產資源流失，維護農村集體組織和農民群眾的根本利益，根據國家有關法律法規，結合我市農村集體資金資產資源（以下簡稱“三資”）管理狀況，現就三亞市實行農村“三資”委托代理服務工作提出以下意見：

一、指導思想

以促進農村集體經濟發展和農民利益增收為目的，以村務公開、民主管理為主線，以電算化、網絡化管理為手段，實現農村、社區及村民小組、居民小組（以下統稱為村集體組織）的“三資” 監督管理工作經常化、規范化、制度化，推動我市農村黨風廉政建設和民主法制建設，保持我市農村的社會穩定。

二、工作目標

在保證村集體組織“三資”所有權、使用權、審批權、受益權不變的基礎上，依托現有區鎮會計核算中心和網絡平臺，建立由市委、市政府統一領導，以市財政局為業務主管部門，以區鎮為單位的 “農村?三資?委托代理服務中心”，負責對各區鎮所屬村集體組織的“三資”實行電算化管理、委托式代理服務。2009年6月份前完成試點，2009年7—12月份，完成各項前期準備工作，2010年1月份起在全市村集體組織推廣實施。

三、組織領導

成立農村“三資”委托代理服務工作領導小組，組織、領導、協調我市農村“三資”委托代理服務的各項工作。

組長：趙普選（市委常委、市紀委書記）

副組長：岳進（市政府副市長、海棠灣工委書記）

王忠江（市紀委副書記、市監察局局長）

組員：周高明（市財政局局長）

宮建國（市農業局局長）

許煥中（市審計局局長）

杜光訊（市民政局局長）

蘇云（市國土環境資源局副局長）

黃海雄（河東區管委會主任）

林海（河西區管委會主任）

李驥（海棠灣管委會主任、海棠灣鎮鎮長）

季端榮（田獨鎮鎮長）

吳天直（鳳凰鎮鎮長）

蒲慧芳（天涯鎮鎮長）

馮永杰（崖城鎮鎮長）

董朝周（育才鎮鎮長）

領導小組下設工作小組，負責制定我市農村“三資”委托代理服務的各項規章制度，依法進行指導、監督和試點、總結、推廣工作。

四、主要任務

（一）建立“三資”委托代理服務機構

1、各區鎮分別成立“農村?三資?委托代理服務中心”，接受所屬村集體組織的委托，進行“三資”委托代理服務工作。“三資”委托代理服務中心，設兩項功能，即財務代理服務和資產資源監管服務，在市“三資”委托代理服務領導小組和區管委會、鎮政府的領導下，在受委托的村集體組織的監督下開展工作。

2、各區鎮“三資”委托代理服務中心，設主任1名，出納員1名，代理會計員若干名。中心主任由區鎮財務核算中心主任兼任；代理會計員實行“考核聘用、持證上崗、親屬回避、定期輪換、財政撥款”制度，人員數量應根據各區鎮業務工作量的大小視情確定；出納員按照代理會計員聘用方法執行。

3、各村集體組織取消原有的會計和出納，改設報賬員1名，履行村集體組織的出納職責。

（二）建立“三資”委托代理服務制度

1、根據《中華人民共和國會計法》、《村集體經濟組織會計制度》，結合我市村集體組織財務管理情況，制定財務委托代理服務制度。

2、根據相關法律法規和《國務院關于加強農村集體資產管理工作的通知》精神，結合我市村集體組織“三資”管理情況，制定“三資”監管制度。

3、建立各村集體組織“三資”管理明細臺賬。

4、“三資”委托代理服務中心，應通過區管委會、鎮政府會同相關業務部門，參與所屬村集體組織“三資”的監管工作。

（三）建立審計監督與民主管理制度

1、建立健全村務公開監督小組、民主理財小組等組織和村民大會、村民代表大會等制度，實行村集體組織“三資”民主管理機制。

2、建立完善村集體組織“三資”審計制度和監督渠道，組織定期審計、專項審計、村干部任期和離任審計等審計活動，并公布審計結果。

（四）建立計算機網絡監督系統

建立一套農村“三資”管理的計算機網絡監管系統，通過該系統，由“三資”委托代理服務中心實行對所屬村集體組織“三資”情況的電算化處理和網絡化管理，可隨時提供各村集體組織的公開資料和“三資”信息，各級管理部門可以通過網絡，對村集體組織的“三資”情況，實現遠程查詢和實時監控。

五、幾點要求

（一）統一思想，提高認識。當前，農村“三資”管理問題已成為引發農村基層干部職務犯罪、激化干群矛盾、導致群眾上訪、影響農村社會穩定的主要因素。實行農村“三資”委托代理服務工作，符合省紀委農村基層黨風廉政建設工作會議精神和中央關于2008年農村基層黨風廉政建設工作的具體要求，也是我市貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的具體體現，必須提高思想認識。

（二）加強宣傳，營造氛圍。搞好“三資” 委托代理服務工作，對于防止集體資產流失，促進農村集體經濟健康發展，維護農民群眾的根本利益，推動農村基層黨風廉政建設和民主法制建設，具有極其重要的意義。各部門要利用一切有利時機，加強宣傳、引導工作，爭取農村基層組織和廣大農民群眾的支持配合，保證農村“三資”委托代理服務工作的順利實施。

（三）增強協調，形成合力。各相關部門要選調業務能力強、農村經濟管理工作經驗豐富、有責任心的人員參加“三資”委托代理服務工作，明確責任分工，加強協調配合，形成工作合力。領導小組成員進行崗位調動或職務變動時，應及時進行調整，并保持工作連續性。要根據委托代理服務中心人員配備和網絡系統建設的需要，搞好財政經費的預算，保證各項工作的順利開展。

（四）著眼發展，不斷完善。要認真貫徹落實科學發展觀，立足現有條件，解決當前我市農村“三資”管理工作中存在的問題。同時，要著眼未來發展，充分論證和準確把握三亞市農村社會經濟發展的趨勢，探索建立我市農村“三資”管理工作的長效機制，及時發現問題，及時總結經驗，不斷地改進完善，保證“三資”委托代理服務工作的各項措施、方法和制度，能適應我市農村社會經濟發展的需要。

第三篇：村級會計委托代理協議書范本

村級會計委托代理協議書

委托單位（甲方，下同）：鄉（鎮）村委會 法定代表人：職務：

被委托單位（乙方，下同）：鄉（鎮）村級會計代理服務中心

法定代表人：職務：

委托事項：本村委會及所轄村民小組集體經濟財務會計和資金管理

委托權限：對本村委會農村集體財務、資金、賬目、賬表的集中管理和監督。

委托依據：依照《中華人民共和國會計法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關規定，根據農業部、民政部、財政部、審計署聯發《關于推動農村集體財務管理和監督經常化規范化制度化的意見》(農經發[2003]11號)，山東省人民政府辦公廳《關于進一步推進村級會計委托代理制，切實加強村級集體財務規范化管理的意見》（魯政辦發

[2007]40號），委托方經村民代表大會同意，將村集體財務會計事項委托給受托方代理，經雙方協商一致，協議如下：

一、甲方的權利：

1、甲方集體資金的所有權、使用權、審批權和收益權、處置權不受侵犯。

2、甲方有權對本集體經濟組織的財務賬目提出質疑，有權要求有關當事人對有關賬務問題作出解釋。

3、甲方有權要求乙方向甲方提供財務報表、公布榜，有權查詢票據等會計資料。

4、甲方有權向農村經營管理部門反映本集體經濟組織的財務狀況。

5、法律、行政法規規定的其它權利。

二、甲方的義務

1、甲方對集體經濟活動的真實性、合法性負責。

2、甲方將所有集體資金交乙方管理，并按財務管理制度使用和支付資金。

3、甲方應在規定時間內將每月發生的所有票據等會計資料整理交乙方做賬、保管，確因特殊情況當月不能移交的票據，甲方應主動說明原因并在下月及時移交，否則，乙方有權拒絕接收，后果由甲方承擔。

4、甲方的票據和其它會計資料要按規定合法真實地取得，事由清楚，經辦人簽字，村民主理財小組審核，有審批權的負責人審批。做到手續完備，資料完整。甲方不得私設賬外賬。

5、未經乙方同意，甲方不得擅自涂改乙方提供的財務報表、公布榜，并將乙方提供的公布榜在規定時間、規定地點張貼公布，接受村民的監督，否則后果由甲方負責。

三、乙方的權利

l、乙方有權對甲方的經濟活動情況進行監督（包括對庫存現金和銀行存款的核查），對甲方違反財務制度及有關規定的行為有權報請有關部門處理，并要求予以糾正。

2、乙方有權向鄉政府和區經管部門匯報甲方的財務情況、反映存在的問題。

3、乙方有權拒絕不符合規定開支的票據入賬，有權要求甲方經辦人補充和完備有關手續。

4、法律、行政法規規定的其它權利。

四、乙方的義務

l、乙方必須根據《村集體經濟組織會計制度》及后續相關制度的補充規定，按該甲方委托所涉單位作為會計核算主體獨立設置賬簿，不得打亂集體經濟組織界限，不得隨意歸并或拆分會計核算單位。

2、乙方應按要求及時做賬，提供報表和公開表，并保管好會計資料，不得遺失。

3、乙方應主動接受甲方及其村民主理財小組的賬務查詢，并耐心解答甲方成員對賬目提出的質疑。

4、乙方應主動接受上級農村經營管理部門的指導監督和檢查及財政部門的會計指導、管理。

5、乙方應尊重甲方的資產所有權和財務管理自主權。不得平調、貪污、挪用甲方的資金，不得將所代理的集體資

金用于開展借貸業務或為第三方提供抵押擔保，必須做到“誰擁有，誰使用”，確保集體資金的安全。

五、違約責任

甲、乙雙方違反上述協議，將按照《會計法》和《村民委員會組織法》及各級財務管理有關規定從嚴處理。

六、協議生效：本協議自委托行為實際發生時生效，未盡事宜經雙方協商解決。

七、協議份數：本協議一式四份，甲、乙雙方各執一份，鄉（鎮）政府、縣經管站各備查一份。

甲方(蓋章)：乙方(蓋章)：

負責人(簽字)：負責人(簽字)：

第四篇：實行村級財務委托代理經驗匯報

實行村級財務委托代理經驗匯報

＊＊市現轄13個鎮、5個街道辦事處，811個行政村，78萬人，其中農業人口63萬人，2004年農民人均純收入5078元。近年來，我們始終把村級財務規范化管理工作作為農村社會穩定的重點工作來抓，88年在全市實行了農村財務“雙代管”；97年又將村級票據的管理納入代管的范圍，實行農村財務“三代管”，鞏

固維護了農村改革發展穩定的大局。2004年，我們又抓住新一輪村務公開的有利時機，在“三代管”的基礎上，進一步探索創新農村財務管理機制，在全市對村級財務實行以“村級委托、民主管理、代理中心指導服務”為主要內容的農村財務委托代理制，至2004年底，全市811個村莊，實行委托代理的村莊達到798個，占村莊總數的98.4，鎮代理中心代管村級資金余額達6400萬元，使我市農村財務管理工作走上制度化、規范化軌道，促進了農村經濟發展和社會穩定。現將情況匯報如下：

一、工作起因

在實行村級財務委托代理之前，我市對農村財務實行的是“三代管”，這對規范農村財務，杜絕村干部亂支亂花、變相貪污等漏洞，化解農村矛盾起到了積極作用。但隨著農村形勢的發展變化，特別是農村基層民主政治建設的完善，農民群眾法制意識的增強，這種管理模式，也逐漸呈現出它的不完善性，在管理上暴露出一些問題和漏洞，突出表現在：

1、法律地位不明。“三代管”沒有體現受村民委員會的委托代村集體記帳、做帳及進行財務管理，存在著與《村民委員會組織法》不相銜接的地方，法律依據不夠。

2、管理程序不嚴。“三代管”實行的是“報帳式”管理，不實地監督理財活動，審計人員在鎮里坐等村莊報帳審核，對村級財務收支往往停留在業務的合法性和手續的完備性上，而對業務真實性和合理性了解不盡全面，掌握信息不夠。在民主理財程序上，有的村民主理財小組成員不參加理財或雖然參加理財活動，但不能正確履行自己的職責，使理財工作流于形式；有的“民主理財章”在村會計或村干部手中，不經村民主理財小組審議就蓋上章，失去公正性和合法性等，存在“重業務處理、輕財務監管”的現象，在管理上易出現漏洞。

3、帳務處理手段落后。農村財務“三代管”，仍采用原始手工記帳，加之部分村會計業務不熟練，素質低，難免出現工作效率低、帳務處理不規范、差錯多、財務公開不完整，資料保存不全等問題，不能滿足當前形勢下農村財務管理工作的需要。

4、制度執行不到位。“三代管”制度雖然比較健全，但由于村會計與村干部存在上下級關系，實際任用權掌握在村干部手中，村會計不能客觀、公正的獨立行使職權，難免出現制度執行不嚴、帳務處理混亂等問題，加之個別鎮管理措施不硬，監管不力，致使村干部有隙可乘，違紀作案。因此，我們及時審時度勢，通過廣泛的調查研究，在吸收有關地市先進經驗的基礎上，探索創新農村財務管理機制，在全市實行了農村財務委托代理制。使我市農村財務管理工作實現“會計人員職業化、帳務處理電算化、理財工作民主化、公開監督制度化”。

二、主要做法：

（一）加強領導、保證農村財務委托代理工作的開展

農村財務委托代理制是農村財務管理體制的一項重大創新，我們市委市政府非常重視，為保證農村財務委托代理工作的全面實施，一是加強組織領導。市委、市政府成立了由市委副書記、市紀委書記任組長，市政府2名副市長和市人大、市政協各1名領導任副組長，市民政、農業、組織、財政、司法等12個職能部門主要負責人為成員的領導小組，下設了綜合協調、業務指導、財務管理、監督檢查、宣傳報道等5個工作組，合力抓好農村財務委托代理工作；全市18處鎮、街道辦事處也成立了鎮長（主任）親任組長，紀委書記和1—2名副鎮長（副主任）為副組長，鎮（處）直有關部門負責人為成員的領導小組和工作班子，負責組織實施和開展工作。二是深入宣傳發動。市政府召開了由領導小組成員和各鎮辦事處書記鎮長參加的工作會議，進行全面部署；各鎮辦事處召開了全鎮（處）機關干部、村“兩委”成員參加動員會；村召開由“兩委”成員、黨員、民主理財小組成員、聽政會成員、財務人員參加的擴大會，進行宣傳動員；并利用《簡報》、電視臺等多種形式進行宣傳，講明實行委托代理制的目的、意義和作用，消除部分干部群眾的思想疑慮，統一思想認識，為全面實施農村財務委托代理制奠定了思想基礎。三是先行試點，典型引路。為積極穩妥的實施，我市按照“先行試點，以點帶面”的原則，選擇具有一定代表性、農村財務管理基礎工作比較好的張應、中云兩鎮處先行試點，在試點成功取得經驗的基礎上，于2004年4月份在張應鎮召開了農村財務委托代理工作現場會，推廣兩鎮處的經驗做法，在全市全面推開。

（二）成立機構，全面實施農村財務委托代理工作

為全面實施農村財務委托代理制，我們在全市13個鎮、5個街道辦事處以鎮為單位，成立了農村財務委托代理服務中心。在工作中，我們遵循了“三個原則”，采取了“四項措施”，實行了“四項改革”，保證農村財務委托代理工作長效健康發展。

“三個原則”：

1、“依法委托”的原則。村級組織與鎮代理中心簽定村級財務委托代理協議書，依法成立委托契約關系。代理中心堅持村級集體資產

所有權、使用權、財務審批權不變和會計核算主體不變，確保村級集體資產不被平調、挪用和侵占，集體權益不受侵犯。

2、“無償服務”原則。代理中心隸屬鎮（處）經管審計中心，由鎮（處）經管審計中心主任兼任代理中心主任，為村級提供無償服務，其辦公場所、辦公設施、人員工資、辦公經費等，全部由鎮處財政負責，不準收取代理費，不增加村級負擔。

3、“穩妥推進”原則。代理中心代理村級財務，先代理村級班子健全，理財小組成員產生合法，財務沒有遺留問題的村，達不到要求的，先整改，后代理。

針對“三代管”在管理上存在的漏洞，我們采取的“四項措施”：

1、實行收入檔案管理制，嚴格村級收入監管

村級收入是農村集體經濟的源泉，量大面廣，情況復雜，且大部分面向本村村民，相互之間存在一定的利益關系，村干部極易產生違規違紀問題，并造成干群之間矛盾。其根源是村級收入監控不利，導致出現收不入帳或私設小金庫等造成的。為此，在這次實行委托代理過程中，我們嚴把收入關，在全市實行村級收入檔案管理制度。即：村集體研究確定向本村村民收取的各項收入，在款項收取前，都要制表逐戶明細，一式三份，由村主管財務的負責人、村報帳員及民主理財小組審核簽字蓋章后，一份村級留存，一份張榜公布，一份報代理中心存檔并椐以領取收款收據；對村級的各項零星收入，單獨領用一本收款收據，待終了，將所收取款項匯總整理，報代理中心存檔。將村級的所有收入納入檔案管理。代理中心每月要對各村收入入賬情況與其收入檔案進行核對，未入賬的收入要查明原因，年終要對各村當年的收入和減收情況張榜公布，接受群眾監督。從源頭上監控農村的各項收入，徹底杜絕該收不收，收不入帳、私設小金庫等問題的發生。

2、實行預算審批制，強化民主監督

村級收支預（決）算制度，賦予了村民民主決策權，但由于預（決）算方案是在年初編制預算、年底進行決算，時間跨度大，對預算的執行情況，村民難以監督，村干部超預算、不執行預算等問題嚴重，村級收支預（決）算制度往往流于形式，村民的民主決策權成為空話，致使許多村發生財務困難。為保證村民民主決策權的落實，我們在農村財務委托代理時，強化了民主監督，在執行村級收支預（決）算制度的基礎上，實行預算審批制度。對每月發生的財務收支，都要由包村接帳員根據收支預算方案，編制預算執行情況表，報理財小組監督執行。對每月申請的預算資金，必須由報帳員按具體的開支內容做出預算，報理財小組審議通過，才能報代理中心審批預算資金，超出預算方案的項目或資金都不予批準，切實保證村民民主決策權的落實。

3、實行未結算事項報告制，杜絕管理漏洞

村級財務的未結算事項，有的沒有經過民主程序，有的是干部的個人行為，一旦干部離任，往往將包袱摔給村集體，成為財務遺留問題，極易造成村級財務管理混亂。為預防此類問題的發生，我們在財務代理過程中，實行了未結算事項報告登記制度。凡涉及財務收支事項，末進行結算的都必須在每月的民主理財時，由直接主持、安排的責任人(村干部)向鎮審接人員及村理財小組成員報告，經民主理財小組審議通過，審接人員填寫未結算事項報告單一式兩份，由理財小組和代理中心分別存檔，報帳員填寫未結算事項報告登記簿，并最后一筆業務處簽字蓋章以示負責。對審議不通過的，要隨時做出處理或不予登記，由責任人負責處理；對報告負責人在本月內發生應報告事項而隱瞞不報的，今后一律不得結算，由責任人個人承擔，因故被訴訟造成集體經濟損失的，依法追究責任人的責任。徹底杜絕了管理上存在的漏洞。

4、實行分級責任追究制，增強領導及工作人員責任感

為加強農村財務管理，保證各項制度的落實，明確各級領導和工作人員的任務和職責，增強工作責任感，我們實行了分級責任追究制。市紀委、監察局出臺了《關于對落實農村財務制度實施責任追究的暫行規定》，按照誰主管、誰負責的原則，對市業務部門、鎮辦事處、經管審計中心及村等各級領導及工作人員明確責任，對違反規定的行為實施責任追究，保證了農村財務管理工作的規范開展。

為進一步強化經管工作職能和手段，完善管理體制，在采取了以上管理措施的基礎上，我們又實行了“四項改革”：

1、改革會計管理體制，實行職業化管理

為加強會計隊伍的管理，我們對實行財務代理的村，撤消村會計、出納員、保管員、記帳員等職位，大力壓縮村級工作人員職數。把原村會計改為報帳員，具體負責備用金管理；預算資金審批單的填寫、申請；收入款項的上交；收支預算的編制；當月財務收支憑證的管理、資料整理及向村民理財小組報告；負責固定資產、產品物資、經濟往來等各種登記簿的登記、管理；協助農村財務委托代理服務中心管好本村資產和財務等工作。各鎮辦事處設立農村財務委托代理服務中心，代理中心隸屬鎮（街道辦事處）經管審計中心，實行一套人馬，兩套牌子。由經管審計中心主任兼任代理中心主任，負責日常的行政管理和業務指導工作。代理中心根據所轄村數和崗位不同，設出納員、記帳員、復核員、接帳員、檔案管理員等職位3—8名，全面負責所代理村財務的資金管理、審接、憑證編制、帳簿登記、微機錄入、張榜公布等信息反饋和檔案管理等工作。人員任用，除經管審計中心在崗人員外，不足部分在不增加編制的前提下，由市人事部門會同農業部門制定工作人員任職標準，在本鎮范圍內，從其他事業單位的在編人員中調劑或從上次機構改革分流的會計人員中經農業部門考試，鎮處考核，擇優錄取。工資福利待遇、辦公經費等全部由鎮辦事處財政負責，不向村收取任何費用。人員定員定崗，由各鎮辦事處根據崗位目標完成情況和考核業績，實行崗位目標責任制，進行職業化管理，徹底擺脫村干部的制約，真正發揮會計監督作用。

2、改革傳統落后的手工記帳手段，實行電算化管理

代理中心成立，各鎮處根據規模大小為代理中心配備3—5臺微機、一臺打印機和一臺刻錄機，電算化費用由鎮處財政負責。財務軟件統一使用太陽軟件公司提供的軟件，對代理的村級財務，實行電算化管理。徹底擺脫手工記帳效率底、差錯多、核算不規范、資料保存不完整等問題。為積極穩妥的實行電算化，在近年內，由接帳員手工負責記帳憑證的編制、帳簿的登記和張榜公開等工作，微機記帳員進行微機錄入，實行手工記帳與微機記帳雙軌并行。

3、改革農村財務“報帳式”管理，實行到村“審接制”服務，實現村級財務民主監督與業務監督的有效對接

代理中心按每8—12個村配備一名接帳員，實行劃片包村，由包村接帳員每月按固定審接日定期到村召開民主理財小組會，村“兩委”成員、報帳員列席參加。一是由民主理財小組成員現場審議當月發生的帳目。經審議合理的，加蓋“民主理財章”，交鎮接帳員，由接帳員從民主程序、簽字手續、制度等方面進一步審查，符合規定的，加蓋“審計專用章”，填寫“農村財務審接表”，予以接收；不符合規定的，予以退回，重新補辦手續或由理財小組研究處理。二是“兩委”當事人向理財小組成員報告當月發生的財務未結算事項和下月收支預算，經理財小組審議通過。使民主監督與業務監督有效結合，保證所代理的村級財務規范。

4、改革資金管理方式，實行雙向監控

村級財務實行代理后，我們撤消了各村銀行（信用社）帳戶，改由農村財務委托代理服務中心統一在銀行（信用社）為各村開設帳戶，留村級和代理中心兩個印鑒，對資金實行雙向監控。并對村級資金實行收支兩條線管理。對村級所有的收入款項（包括借款），報帳員必須在3日內交代理中心或存入銀行（信用社），并與代理中心出納員辦理手續；村級的支出，必須從備用金和預算審批撥回資金中開支，嚴禁坐支。確保村級資金的規范管理。

（三）財務公開，確保委托代理工作長效健康發展

村級財務公開，是規范農村財務的基礎，也是農村財務委托代理工作的基石。我們在實行委托代理時，特別注重財務公開工作。嚴格按照“五個統一”的要求，由代理中心全面負責，規范公開，將村民的民主監督權落到實處。“五個統一”：一是公開時間統一：以鎮（處）為單位，統一確定公開日，每月一次公開。在公開日，無論當月是否有內容，都必須張榜公布，向群眾公開；二是公開內容統一：按照記實性原則由包村接帳員根據接收的原始憑證抄寫財務收支公布榜，發生時間、經手人、事由、金額逐項明細，讓群眾看得明白，一目了然；三是公開程序統一：公布榜必須由民主理財小組審核蓋章、經管審計中心蓋章、村負責人、村報帳員、鎮（處）接帳員簽字，方可張榜公布；四是公開形式統一：實行公開欄的形式，全市統一名稱為“村務”，搭設防雨防曬設施，面積在15平方米以上，固定設在村中醒目位置，并設有市鎮兩級舉報電話和意見箱，由市農業局統一印制公布榜，張貼在公開欄，以便群眾閱覽；五是公開檔案統一：建立四本登記薄，即村務公開民主議事登記薄、村務公開內容登記薄、村務公開意見箱開啟情況登記薄、群眾意見及反饋登記薄。每月由包村干部召集村干部、民主理財小組成員和包村接帳員到公開欄現場聽取群眾意見和反映，答復群眾質詢，接受群眾監督。使財務公開同建立民主監督機制結合起來，確保委托代理工作長效健康發展。

（四）強化監督、深入扎實地推進農村財務委托代理制規范、高效實施

為確保農村財務委托代理工作全面實施，我們重點加大監督檢查力度。市委、市政府把委托代理工作列入全市工作目標考核，各鎮（處）把財務代理與包村干部、村負責人的考核掛鉤。市村務公開工作領導小組，專門組成督察小組，采取不打招呼、不提前預約、不用鎮干部陪同的“三不”方式，直接到鎮、到村，對各鎮（街道辦事處）代理中心工作情況進行監督檢查，檢查情況在全市通報，并指出存在的問題，提出整改意見；檢查結果直接列入全市工作目標考核。有力促進了我市農村財務委托代理工作的全面實施。

三、初步成效

我市實行村級財務委托代理制一年多時間，得到了基層組織的支持和廣大群眾的擁護，規范了農村財務管理，取得了初步成效：

1、強化了會計監督職能。實行農村財務委托代理制，農村會計委托代理中心的工作人員，在鎮（處）直單位會計人員中擇優錄用，綜合素質提高，其工資福利由鎮財政負責，實現了會計隊伍職業化、工作專業化管理，隊伍穩定。工作不受村干部的干擾和影響，能夠獨立行使職權，嚴格按制度，公正、公平的工作，真正發揮會計監督作用。據統計，實行財務代理以來，全市各鎮在審接中共退回票據124張，其中違反財務制度票據的38張，涉及金額2萬多元。

2、減輕了農民負擔。實行農村財務委托代理，取消了村會計、出納員、保管員、記帳員等職位，只設報帳員，精簡村級工作人員職數823多人，每年可減少村級經費開支411.5多萬元，切實減輕了農民負擔。

3、提高了工作效率，規范了財務。農村財務委托代理中心實行電算化管理，幾個人就可以規范的管理全鎮處的農村財務，工作效率大幅度提高。并且農村財務管理軟件按標準程序設定，一次錄入原始憑證數據，自動記帳、結帳、匯總、生成各種財務報表，徹底糾正了帳務處理差錯和作假現象，實現了農村財務管理的科學化、規范化和標準化，農村財務管理工作更加規范。全市共處理財務遺留問題4459筆，金額705萬元，其中：庫存白條1905筆211萬元，不合規票據588筆135萬元，其他1966筆359萬元；清理財務混亂村50個。好范文版權所有

4、促進了農村基層民主政治建設。實行農村財務委托代理制，引進“審接制”監督，對村級財務實行民主管理，讓群眾在事前進行決策，事中參與管理，整個財務過程實行民主監督，事后通過財務公開落實村民的知情權，保證了農民群眾行使的各項民主權利，提高了群眾參政議政的積極性，促進了農村基層民主政治建設

5、增強了農村干部的廉潔自律意識。建立農村會計委托代理中心，實行電算化管理，財務工作按程序進行，各項財務管理制度嚴格執行，提高了村級財務工作的透明度，村級干部，財務人員和農民群眾多方面多層次的相互監督，增強了村干部的廉潔自律意識和接受群眾監督的自覺性。黨群干群關系明顯改善。好范文版權所有

第五篇：村集體會計委托代理協議書(范本)

石獅市村集體會計委托代理協議書（范本）

甲方：鎮（街道）村（社區）乙方：鎮（街道）村集體會計代理服務中心

依照《中華人民共和國會計法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關規定，根據農業部、民政部、財政部、審計署聯合發出的《關于推動農村集體財務管理和監督經常化規范化制度化的意見》(農經發[2003]11號)和中共福建省委組織部、福建省農業廳、福建省民政廳《關于印發〈福建省村集體會計委托代理制度暫行規定〉的通知》（閩農經管[2005]204號）文件要求，甲方經村民代表大會同意，將村集體財務會計事項委托給乙方代理，經雙方協商一致，協議如下：

一、甲方的權利

1、甲方的集體資金所有權、使用權、審批權和收益權不受侵犯。

2、甲方有權對本集體經濟組織的財務賬目提出質疑，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋。

3、甲方有權要求乙方向甲方提供財務報表、公布榜，1

有權查詢票據等會計資料。

4、甲方有權向農村經營管理部門反映本集體經濟組織的財務狀況。

5、法律、行政法規規定的其它權利。

二、甲方的義務

1、甲方對集體經濟活動的真實性、合法性負責。

2、甲方應規定時間內將每月或每季度的所有票據等會計資料整理交乙方做賬、保管，確因特殊情況當月或當季度不能移交的票據，甲方要主動說明原因并在下月或下季度移交，否則，乙方有權拒絕接收，后果由甲方承擔。

3、甲方的票據和其它會計資料要按規定合法真實地取得，事由清楚，經辦人簽字，村(社區居)務監督小組審核，有審批權的負責人審批。做到手續完備，資料完整。甲方不得私設賬外賬。

4、未經乙方同意，甲方不得擅自涂改乙方提供的財務報表、公布榜，并將乙方提供的公布榜在規定時間、規定地點張貼公布，接受村（社區居）民的監督，否則后果由甲方負責。

三、乙方的權利

l、乙方有權對甲方的經濟活動情況進行監督（包括對

庫存現金和銀行存款的核查），對甲方違反財務制度及有關規定的行為有權報請有關部門處理，并要求予以糾正。

2、乙方有權向鎮經管部門匯報甲方的財務情況、反映存在的問題。

3、乙方有權拒絕不符合規定開支的票據入賬，有權要求甲方經辦人補充和完備有關手續。

4、法律、行政法規規定的其它權利。

四、乙方的義務

l、乙方必須根據《村集體經濟組織財務制度》和《村合作經濟組織會計制度》，按本行政村作為會計核算主體獨立設置賬簿，不得打亂集體經濟組織界限，不得隨意歸并或拆分會計核算單位。

2、乙方要按要求（用計算機）及時做賬，提供報表和公布表，并保管好會計資料，不得遺失。

3、乙方要接受甲方及其村務監督小組的賬務查詢，并耐心解答甲方成員對賬目提出的質疑。

4、乙方要接受鎮、市農村經營管理部門的指導監督和檢查。

5、乙方要尊重甲方的資產所有權和財務管理自主權。不得平調、貪污、挪用甲方的資金，做到“誰擁有，誰使用”。

五、本協議未盡事宜經雙方協商解決。

六、違約責任

甲、乙雙方違反上述協議，將按照《會計法》和《村民委員會組織法》及各級財務管理有關規定從嚴處理。

七、本協議自委托行為實際發生時生效。本協議一式四份，甲乙雙方各一份，市、鎮（街道）經管站各備查一份。

甲方(蓋章)：乙方(蓋章)：

負責人(簽字)：鎮（街道）集體會計代理服務中心

年月日