第一篇：村(居)委員會選民資格認定之剖析與探討

“ 我國《憲法》第一百一十一條規(guī)定：城市和農村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權的相互關系由法律規(guī)定。作為基層群眾性自治組織的村（居）委員會，其主任、副主任和委員都是由居民選舉產生的。而且法律規(guī)定，村民委員會主任、副主任和委員，是由村民直接選舉產生的，居民委員會則是由本居住地區(qū)全體有選舉權的居民或者由每戶派代表選舉產生。根據居民意見，也可以由每個居民小組選舉二至三人選舉產生。而對于選民資格的認定，《城市居民委員會組織法》和《村民委員會組織法》都規(guī)定了，年滿十八周歲的本居住地區(qū)居民（村民），不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外?，F在，由于《村民委員會組織法》于一九九八年十一月修訂通過施行，《城市居民委員會組織法》更頒布于****年十二月二十六日，實施于一九九0年一月一日，距今已有十多年了，隨著形勢的變化，特別是珠江三角洲部分地區(qū)行政區(qū)域的調整，城市進程不斷加快，凸顯了村（居）委員會選民資格的爭議，尤其是選舉村委會的選民要求是本村村民，而廣東省的深圳市已全部“村改居”，佛山市已取消了農和非農戶口的區(qū)分，只分農村居民、城市居民，因此，本文意圖按現行的法律，結合相關的政策在選民資格認定方面作出剖析和探討。

一、“村改居”后，如何認定“村民”與居民的問題。

自改革開放以來，為適應農村生產力的發(fā)展，不斷深化農村改革，調整農村生產關系，全國各地不斷地進行改革農村區(qū)域建制，推行股份合作制，完善地區(qū)承包制，加大力度理順農村基層管理體制，設立村民委員會的改革，加強了農村基層的行政管理，推動了農村經濟發(fā)展。但隨著市場經濟的快速發(fā)展和經濟全體化的到來，城市化也提到了議事日程上來了，各地本著“合并自然村，建設中心村，重點發(fā)展小城鎮(zhèn)”的原則，不斷推進村的合并和“城中村”的改造工作，特別是對于在城市中心城區(qū)和各建設鎮(zhèn)的城市規(guī)劃區(qū)內的“城中村”以及位于城市結合部分，大部分都進行了城市化改造，將村民委員會改為居民委員會，將原村民的農業(yè)戶口轉為非農業(yè)戶口，將原居農民集體所有的土地轉為國有土地。此時此刻，就產生了“村改居”后，居民委員會的選舉，究竟是按《城市居民委員會組織法》，還是按《村民委員會組織法》來組織選舉，其選民資格怎樣去認定等一系列的委員會問題。

盡管村民委員會已改為居民委員會，但對于既有農村村民，又有城市居民的社區(qū)居委會如何選舉一事，至今理論界仍存在很大的爭議，其中較有代表性的觀點認為，如社區(qū)居委會內居民小組、居民是“村改居”過來，而且占多數，集體經濟未剝離的，一律實行直選，其他居民小組不參加社區(qū)居委會選舉，只選舉本居民小組的居民代表、居民小組長；所選的居民代表、居民小組長除選舉、罷免權外與其他居民代表、居民小組長行使同樣職權；筆者對此不敢茍同，因為這種觀點混淆了“村民”與“居民”兩者之間的法律屬性，如本文開頭引用了我國《憲法》第一百一十一條的規(guī)定：“城市和農村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權的相互關系由法律規(guī)定?！边@個規(guī)定主要有兩層含意：一是居委會和村委會都是按居民居住地區(qū)設立的組織；二是居委會成員和村委會成員都是居民選舉產生的。這里非常清晰地規(guī)定了居住在農村內的也是居民。

如果僅讓“居民”只參加居民代表、居民小組長的選舉，不參加居委會的選舉，就意味著這些符合選民法定條件的“居民”不能完全享受選舉權和被選舉權，同樣，這些選民已在前期投票選出了選舉委員會成員，那么如剝奪這些“居民”參加居委會選舉的選舉權和被選舉權的話，當初選舉委員會的選舉由于這些“居民”參加了投票，是否導致該選舉委員會產生程序不合法呢？另一有牽連的問題是，若這些“居民”當選了選舉委員會成員，根據上述的觀點，在后期居委會的選舉中，由于這些“居民”沒有選舉權和被選舉權，還能在選舉委員會中繼續(xù)呆下去，繼續(xù)主持選舉嗎？無疑其后果只能是將選舉委員會一是陷入違法的境地，一是將選舉委員會推倒重來。

更為嚴重的是，若選舉委員會堅持上述觀點，等于是變相剝奪了這些“居民”的選舉權和被選舉權，明顯有違我國《憲法》第三十四條的規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝奪政治權利的人除外?！奔闯吮粍儕Z政治權利的人之外，只要符合法定條件都當然擁有選舉權和被選舉權。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力。而《中華人民共和國村民委員會組織法》第十二條和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第八條第二款也作出了相應的規(guī)定。任何部門和任何人都無權剝奪憲法及法律所賦予公民的參加選舉的權利。而且，選舉權和被選舉權是一種完整的法律所賦予的權利，不能分解，不能部分享有。

二、關于不是原村民，外來遷入的居民的選民資格問題?！?進一步來講，凡戶籍在本村的村民都是本村村民，現時一系列的選舉法規(guī)，包括我國的《憲法》、《城市居民委員會組織法》、《村民委員會組織法》等，所使用的“村民”的表述，只是對“居住在農村的居民”的簡稱，以表示對“居住在城市的居民”的區(qū)別。而且根據《中華人民共和國居民身份證法》第二條規(guī)定：“居住在中華人民共和國境內的年滿十六周歲的中國公民，應當依照本法的規(guī)定申請領取居民身份證；未滿十六周歲的中國公民，可以依照本法的規(guī)定申請領取居民身份證。”也就是說，只要是居住在中國國境內的中國公民，不分城市或者農村，其身份都是居民。大家現在所持有的都是居民身份證，并不是村民身份證。我們平時習慣所稱的村民，只是表示居住在農村的居民的意思。“原村民”另一認為外來的“居民”不屬原行政村的“原籍”，其戶口的遷入未經全體“原村民”同意，故此成為其不能成為選民的理由。而事實上，《中華人民共和國戶口登記條例》第六條規(guī)定：“公民應當在經常居住的地方登記為常住人口，一個公民只能在一個地方登記為常住人口。”廣東省公安廳在《關于我省進一步改革戶籍管理制度的意見》中也明確規(guī)定：“實行本省戶籍人口按居住地登記戶口的戶籍登記管理制度?！敝灰谶x舉時，其戶口登記冊上有這些居民名錄，進行了合法的戶籍登記，無疑是符合了上述的我國戶籍的法律規(guī)定。如前所述，具有選民資格的村民一般在戶口所在地的村參加選民登記，前提是其戶口登錄是合法的話，那么選舉委員會就只能按照核定選民是資格的法定三條件（如文前所述）來認定其是否有選民資格，任何組織和個人都不能剝奪其選民權和被選舉權。對于如何認定“本村村民”，是認定選民資格至關重要的步驟，一般來說，針對以下幾種特殊情況，一是屬非農戶的特殊情況有多種：第一種是離退休的國家機關、企事業(yè)單位職工，回原籍村居住；第二種是國家正式職工或下崗職工，回原籍競選村委會成員；第三種是外地遷入本村又是非農的人員。二是屬農轉非的特殊情況有多種：第一是因國家建設需要，部分村民農轉非，村委會建制仍保留。這又可分為兩種情況：國家給予安排工作和通過其他途徑已就業(yè)的；年老體弱、殘疾未安排工作和就業(yè)，仍居住在本村且盡村民義務的。第二是不屬國家建設需要，而是個人通過關系農轉非或曾經是農村基層干部，上級為了照顧他（她）而農轉非的?？赡苁潜救瞬辉诒敬迳a，但家庭還在本村生產、生活，也可能是本人及其家庭生產都不在本村，但居住、生活在本村的。三是屬農村居民戶籍的村民特殊情況又有多種：第一是戶在人不在的，即外出人員。有的是外出兩年以上且與本村無聯系、無下落、找不到本人的；有的是戶口在本村而人從未在本村居住的，即空掛戶；第二是人在戶不在的，即在村辦企事業(yè)中長期打工的外地人員或結婚后居住在配偶所在地的村，戶口未遷移的；第三是外地因承包本村農業(yè)項目等原因戶口遷入本村的。應該采取以下五條基本原則來解決：

（一）戶籍所在地原則。一般情況下，只有農村居民戶籍在本村是有選舉權的村民，才在村委會選舉中具備選民資格，才能進行選民登記。這是法律法規(guī)規(guī)定的基本原則。有選舉權和被選舉權的村民應當在戶籍所在地的村進行登記。

（二）經常居住地原則。具有農村居民戶籍的村民，如長期在外打工（包括外地村民來本村承包農業(yè)項目等），且經常居住在該村，如本人在居住地提出申請，具備以下三個條件的，可給予登記：第一，在本村有居住條件的，包括村委會安排的住房、經合法手續(xù)自已建房和買房的；第二，在本村有長期穩(wěn)定正當職業(yè)的，包括在村辦企事業(yè)務工，和臨時雇用人員；第三，盡村民應盡的義務。滿足上述條件，經村民選舉委員會確認，可在經常居住地的村進行登記。

（三）履行本村村民義務的原則。所謂村民義務是指按照國家法律、法規(guī)和政策要求，村民應盡的義務。包括盡“一事一議”義務、計劃生育、義務教育、服兵役、保護環(huán)境等。

（四）不得重復登記的原則。任何村民不得在2個或2個以上的村重復進行登記。外出務工經商的村民，凡在城市、城鎮(zhèn)生產、生活，而且參加了社區(qū)居委會選舉的，不能再重復登記為村委會選舉的選民。

（五）民主決策的原則。如果以上四個原則和要求仍不能解決選民工作中出現的有爭議的問題，就應該堅持民主決策的原則，由村民會議或村民代表會議討論決定，根據多數村民或者村民代表的意見決定是否給予登記。村民會議或者村民代表會議在討論是否給予選民登記時，應考慮是否有利于本村的團結和穩(wěn)定，是否有利于本村經濟社會的發(fā)展。

最后，關于如遇對選民資格發(fā)生爭議的怎樣處理問題，由于我國《城市居民委員會組織法》和《村民委員會組織法》對此都沒有明確的規(guī)定，而根據上述二法，都清晰地訂明了省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會可以根據該法，結合本行政區(qū)域的實際情況，制定實施辦法。筆者查閱了《廣東省村民委員會選舉辦法》實施細則（試行），其中第十四條規(guī)定，選民資格有特殊情況的，可以由村民選舉委員會確認給予登記或不登記。對村民選舉委員會確認不服的，可以召集村民會議或村民代表會議討論確定，也可依法提起訴訟。這樣對選民資格的登記爭議處理程序有了明確的指引。這是需要注意的是，并不是實踐中有部分的選舉委員會動不動就召開村民會議，而是先由選舉委員會對爭議的事項予以登記或不予登記，對選舉委員會的上述確認不服的，既可以召集村民會議或村民代表會議討論確定，也可以依法向法院提起訴訟，不能一有異議，就召于村民大會來進行所謂的“公決”。

對于選舉權的司法救濟問題，筆者認為，合資格的公民法律是規(guī)定了他（她）享有很多的權利，其中之一是選舉權和被選舉權，但是當他（她）的權利受到侵害后，可以以什么的程序和什么的辦法去處理，法律有時在這方面是缺失的。實踐證明民主選舉是合理解決農村公共權利最佳制度安排，受到了廣大農民的歡迎。平等與公正，不論是村民還是居民都是其所渴望，將選民資格的爭議引向法院裁決的的方法，目前來講未嘗不是一條絕好的途徑。

第二篇：大學生村官選民資格認定

大學生“村官”選民資格的認定

大學生“村官”掛職時間為三年以上，這就意味著大學生“村官”至少將要在所在村工作、生活3年，當然要參與本村生產，這就符合第一個要件；這三年，他們要參與村“兩委”班子的工作，指導和參與本村經濟建設和公共事務管理，當然也要帶頭履行村規(guī)民約和村民自治章程。這些都是一般村民必須履行的義務，這就符合第二個特殊要件。綜上所述，大學生“村官”雖然戶籍不在本村，但由于他們將長期工作生活在本村，并要履行村民義務。因此，雖然我省《村民委員會選舉辦法》沒有規(guī)定，但可以視為本村村民。只要符合《村民委員會組織法》第十二條規(guī)定的一般要件，就可以確認其具備本村選民資格，具有本屆村委會換屆選舉的選舉權與被選舉權。

“因為婚嫁、征地等原因戶籍不在本村，但生產、生活在本村并履行村民義務的公民，提交戶籍所在地選民資格證明后，經村民選舉委員會討論決定，可以進行選民登記，但不得在戶籍所在地重復登記?！边@就意味著確認非本村公民是否具有本村選民資格，除要看其是否符合《村委會組織法》第十二條規(guī)定的一般要件外，還要看其是否符合以下2個特殊要件，一是是否在本村生產、生活；二是是否履行本村村民義務。

（一）大學生“村官”本人自愿，并向村選舉委員會提出書面申請和原戶籍所在地選民資格證明。

（二）村選舉委員會討論決定，向符合條件的大學生“村官”頒發(fā)《選民資格認定書》，并在正式選舉日的20日前公布。

（三）對當選的大學生“村官”，應按規(guī)定頒發(fā)《村委會成員任職資格證書》；對未當選的，仍按其原職務繼續(xù)掛職。

精神病人的選舉權是否可由他人代理呢？

在政治領域，選舉權是公民的一項神圣的民主權利，具有屬人的特性，既不可轉讓給他人，也不可由他人代為行使。

我國1982年憲法即現行憲法規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外?！?剝奪政治權利

指人民法院依法判處剝奪犯罪分子參加管理國家和一定社會政治生活的權利的刑罰方法。

政治權利有哪些

? 剝奪政治權利是指剝奪公民以下權利：

一、選舉權和被選舉權

二、言論、出版、集會、結社、游行、示威自由的權利

三、擔任國家機關職務的權利

四、擔任國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體領導職務的權利

第三篇：企業(yè)戰(zhàn)略與軍事戰(zhàn)略異同之剖析

企業(yè)戰(zhàn)略與軍事戰(zhàn)略異同之剖析

劉鳳娟

[摘要]企業(yè)戰(zhàn)略起源于軍事戰(zhàn)略，戰(zhàn)場上適用的軍事戰(zhàn)略對企業(yè)的發(fā)展也有重要的借鑒作用。但商場并非戰(zhàn)場，商業(yè)活動與軍事、政治活動存在本質的不同。無論正義的還是非正義的軍事活動都是破壞性的，其最終目的是消滅或者征服對手，是一種零和博弈。商業(yè)活動卻是創(chuàng)造性的，是非零和博弈，可以達到雙贏甚至多贏。

[關鍵詞]企業(yè)戰(zhàn)略；軍事戰(zhàn)略；異同剖析

在市場經濟條件下，企業(yè)作為市場競爭的主體必須在激烈的競爭中謀求生存、發(fā)展，而復雜多變的經濟環(huán)境要求企業(yè)除了具有較強的市場適應能力外，還應該有中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，即通過企業(yè)的戰(zhàn)略目標使自己在商戰(zhàn)中保持不敗。有一句行話叫“商場如戰(zhàn)場”，就是把企業(yè)競爭比作軍事戰(zhàn)爭。的確，商場與戰(zhàn)場在指揮原則與發(fā)展規(guī)律等方面有些相似之處，所以，戰(zhàn)場上適用的軍事戰(zhàn)略對企業(yè)的發(fā)展也有重要的借鑒作用。其中，我國古代軍事著作《孫子兵法》對企業(yè)戰(zhàn)略管理的指導作用最為顯著，許多現代企業(yè)戰(zhàn)略管理思想的源頭都在《孫子兵法》。但是商場畢竟不是戰(zhàn)場，它們之間有聯系也有區(qū)別，在商場上企業(yè)追求的最終目標是“利潤”，對于實現這一目標的手段，可以是競爭也可以是合作。但在戰(zhàn)場上，斗爭的結局不是你死就是我亡，不可能出現“竟和“的局面。所以對于軍事戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略這兩個概念應當加以區(qū)別，不能混而用之，有些軍事戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略是共通的，可以直接應用于企業(yè)管理中，但有些軍事戰(zhàn)略不能直接應用，只對企業(yè)管理有啟迪和借鑒作用。

一、對幾個概念的理解

1、戰(zhàn)略：根據《韋氏新世界詞典》中的定義，戰(zhàn)略是“計劃和指揮大規(guī)模軍事行動，在與敵人進行實際作戰(zhàn)之前，將力量調動到最具優(yōu)勢位置的科學”。它原本是一個軍事術語，是指指揮軍隊的藝術。在中國它起源于兵法，指將帥的智謀，后來指軍事力量的運用。現在，戰(zhàn)略一詞已經開始泛化，其應用面已經很廣泛，尤其是企業(yè)領域，目前企業(yè)戰(zhàn)略問題已經成為決定企業(yè)競爭成敗的關鍵與核心。

2、軍事戰(zhàn)略：我國新時期的軍事戰(zhàn)略，是以國家綜合國力為基礎，以積極防御思想為指導，以打贏高級技術條件下局部戰(zhàn)爭為基點，建設與運用軍事力量，為維護國家主權與安全而對戰(zhàn)爭實施全局與全過程的運籌和指導。其實，軍事戰(zhàn)略就是為保衛(wèi)一個國家和地區(qū)人民的和平生活而制定的防御外敵侵犯的計劃。

3、企業(yè)戰(zhàn)略：對于企業(yè)戰(zhàn)略，不同的學者與經理賦予其不同的含義，可以說是眾說紛紜，莫衷一是。根據理論界和企業(yè)界多數人的意見，企業(yè)戰(zhàn)略可定義為：企業(yè)在市場經濟、競爭激烈的環(huán)境中，在總結歷史經驗、調查現狀、預測未來的基礎上，為謀求生存和發(fā)展而做出的長遠性、全局性的謀劃或方案。而我認為，企業(yè)戰(zhàn)略則是在市場經濟條件下以超越對手和發(fā)展自我為目的，以企業(yè)的未來發(fā)展為著眼點，為爭奪顧客、市場并尋求和維護持久競爭優(yōu)勢而展開的一系列帶有全局性的和長遠性的謀略。企業(yè)戰(zhàn)略實質上是企業(yè)的一種“謀劃或方案”，它具有總體性、長遠性、指導性、現實性、競爭性、風險性、創(chuàng)新性、穩(wěn)定

（）性等特點。[1]P18

二、企業(yè)戰(zhàn)略與軍事戰(zhàn)略的比較

1992年，從某旅科長位置上轉業(yè)的杜克榮并沒有想到，當初領著8名下崗職工，從4000元轉業(yè)費干起，經過9年的艱苦創(chuàng)業(yè)，能夠發(fā)展成今天這樣一個擁有3億元資產的大公司，而且他所開發(fā)建設的鑫茂民營科技園，去年被評為全國最大的民營科技園，他個人也被評為天津市勞動模范、優(yōu)秀企業(yè)家，并被聘

請為西部大開發(fā)顧問。回想這個充滿艱辛和收獲的過程，杜克榮這樣總結自己的成功經驗：“我是靠帶兵的方法來管企業(yè)，運用戰(zhàn)略技術闖市場?！边@只是軍事戰(zhàn)略運用在企業(yè)管理上的成功范例之一，這樣的例子還有很多。

由此可見，有許多軍事戰(zhàn)略、戰(zhàn)術能夠很好的運用到企業(yè)管理中，從而形成企業(yè)戰(zhàn)略?？梢哉f，企業(yè)戰(zhàn)略是軍事戰(zhàn)略在商場上的延伸，是其應用范圍的擴展。正因為軍事戰(zhàn)略在商場上的成功使用，才導致了眾多企業(yè)家紛紛效仿軍事化管理，然而其軍事化管理并未將所有的效仿者引向鮮花之路。成功者不少，但失敗者也不乏其人。巨人集團的失敗，三株集團的垮臺更加深了人們對軍事管理的猜疑：到底軍事戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略的界限在哪里？軍事化管理是鮮花還是毒草？ 為了撥開籠罩在軍事戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略頭上的這層謎云，我著重從以下幾點來談一下他們兩者的異同。

1、企業(yè)戰(zhàn)略與軍事戰(zhàn)略的相似性

（1）企業(yè)戰(zhàn)略起源于軍事戰(zhàn)略，兩者都具有總體性、長遠性和指導性的特點。

首先，企業(yè)戰(zhàn)略與軍事戰(zhàn)略之間存在著歷史淵源。盡管在理論上和方法上有許多不同之處，但在企業(yè)戰(zhàn)略中的確應用了許多軍事戰(zhàn)略思想，但凡古今中外都能找到例證，尤其在市場競爭日趨激烈的今天，更多的軍事戰(zhàn)略思想被應用到了企業(yè)的管理和運營中，例如企業(yè)中的組織管理方式就很類似于軍事戰(zhàn)略中的組織管理方式。

其次，都是涉及長遠的一種謀劃。企業(yè)與軍事都著眼于現在，放眼于未來，謀劃長遠的發(fā)展。因為企業(yè)與軍事都會遇到眼前利益與長遠利益相互關系的問題，既不能只想今天不思未來；也不能只放眼長遠，不顧目前。怎樣處理好眼前利益與長遠利益關系到企業(yè)的存亡、軍事的興衰，是企業(yè)戰(zhàn)略與軍事戰(zhàn)略的一個重要課題。

第三，都是系統(tǒng)工程。在企業(yè)與軍事中，戰(zhàn)略既要處理好局部利益與整體利益，又要處理好眼前利益與長遠利益。把各種復雜多變的因素考慮在內，做出整體的評估與判斷，進而決策。這就必須把戰(zhàn)略作為一個系統(tǒng)工程加以統(tǒng)籌謀劃，做出科學合理的判斷決策。

第四，制定軍事戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略時都要考慮周圍環(huán)境對它的影響。孫子強調在制定戰(zhàn)爭決策前必須“經

（）之以五事”，[2]P8即在用兵前要從五個方面來分析研究勝負的情況：一是政策是否符合人心，二是天氣是

否適宜，三是地理環(huán)境是否有利，四是是否有德才兼?zhèn)涞膶⒉牛迨顷犖榈慕M織是否職責明確、制度嚴明。這五個方面是判斷戰(zhàn)爭勝負的最基本條件，也是戰(zhàn)爭謀劃中不可忽略的因素。歷史上記載武王伐紂時“牧野倒戈”就是利用了人心的力量，讓紂王的軍隊掉轉長矛，敵我合一攻入朝歌，終于獲得勝利，建立了周朝。所以，軍事戰(zhàn)略的制定必須從整體出發(fā)，著眼于未來，只有這樣的戰(zhàn)略才能對戰(zhàn)爭起到良好的指導作用。企業(yè)戰(zhàn)略的制定也是一樣，它必須考慮戰(zhàn)略環(huán)境的影響，因為戰(zhàn)略環(huán)境的影響是全局性的，動態(tài)的，它不僅能影響企業(yè)的現在，而且涉及到企業(yè)的未來發(fā)展。例如，瑞士鐘表也曾獨霸世界鐘表市場，當消費者隨著收入水平的提高，已不將鐘表看作身份與地位的象征，僅將其視為普通用具，從而增加了走時準確的功能要求時，瑞士鐘表業(yè)并未覺察到這一戰(zhàn)略環(huán)境的變化，反而被日本鐘表生產企業(yè)抓住機遇，率先發(fā)展石英表樹立了有利的戰(zhàn)略地位。瑞士鐘表這一失誤是災難性的，它喪失了世界鐘表業(yè)的老大地位，至今未能追上日本鐘表企業(yè)。

（2）兩者都有戰(zhàn)略目標

首先，其戰(zhàn)略出發(fā)點相同，都是為了指明方向，以最有效的手段配置資源，并協(xié)調組織中的不同人員所作出的各種決策。軍事戰(zhàn)略的目標是消滅來犯之敵，摧毀敵人的有生力量保衛(wèi)領土和主權完整。企業(yè)戰(zhàn)略的目標是為企業(yè)謀求生存和發(fā)展。從發(fā)展這一角度來講，企業(yè)發(fā)展無疑會增強企業(yè)活力，而軍事戰(zhàn)略目標的制定如放在發(fā)展上，則不免帶有“擴張”的色彩。

其次，其目標的實現必須通過競爭，競爭是企業(yè)戰(zhàn)略與軍事戰(zhàn)略的本質。政治、軍事活動與商業(yè)活動的最大相同點，在于其競爭的本質。競爭便是兵道與商道的交點，而這一交點，使軍事戰(zhàn)略與思想在商業(yè)活動中得到了廣泛的應用。在市場競爭原則下，企業(yè)競爭顯得尤為殘酷，同一行業(yè)，同一產品的競爭有時令人觸目驚心，企業(yè)在市場競爭中面臨著優(yōu)勝劣汰的選擇。據資料統(tǒng)計，中國的企業(yè)平均壽命都很短。相對于企業(yè)競爭，軍事競爭顯得“悄無聲息”，但實際上世界范圍內的軍備競爭空前的激烈。不論是軍事還是

企業(yè)，競爭都將持續(xù)下去，都將日趨激烈。

（3）爭利是作戰(zhàn)和經營的起點和終點。

追求利益是驅動人們從事社會生產活動和其他活動的最終驅動力。“天下熙熙，皆為利來；天下嚷嚷，皆為利往”。軍事戰(zhàn)略的制定是為了使某一個國家和地區(qū)不受外敵侵犯，而是保障社會的和平狀態(tài)，他的實施最終也是為了這一點。企業(yè)戰(zhàn)略的制定和實施是為了在市場競爭的條件下，本企業(yè)和集團不被其他的所兼并，并是企業(yè)不斷改善經營和管理，不斷發(fā)展和完善。歸根結底，二者都是使自身利益不斷滿足的過程。

（4）二者的發(fā)起人均認為存在力量上的強弱。

人類之間的戰(zhàn)斗亦是為了生存。由于生存條件的惡化致使人類之間相互爭斗，一般也是以較強的一方擊敗較弱的一方為結果。故往往是“落后就要挨打”。如果各勢力方面或各企業(yè)之間不存在力量上的差別，戰(zhàn)爭的結果會是兩敗俱傷。這是任何能預見到這一結果的軍事或企業(yè)領導人都不會主張采取戰(zhàn)爭行動。按《孫子兵法》的觀點，企業(yè)管理者在未展開競爭或商戰(zhàn)前，應衡量決定商場競爭勝敗的五個基本因素，然后將本身與對手的優(yōu)劣條件作估計比較，以探索競爭勝負的可能性。《孫子兵法》名言：“知彼知己者，百戰(zhàn)不殆，不知彼而知己，一勝一負；不知彼，不知己，每戰(zhàn)必殆”[3](P36)，這反映出未戰(zhàn)先算及比較敵我雙方條件的重要性。

（5）二者的爭斗遵循著一般規(guī)律。

縱觀歷史，我們看到不管是軍事戰(zhàn)爭還是企業(yè)競爭，都具有一定的規(guī)律性，遵循些規(guī)律就有可能取得勝利；違背這些規(guī)律，即使是較強的一方最終也會失敗。了解走好自己的路，需要掌握主動，不為敵所動，不然，你就會被對方牽著鼻子走，陷入被動的局面。特別是在知識經濟為特征的新經濟下，科技發(fā)展迅速，企業(yè)面對的市場更是瞬息萬變，因此必須在市場中掌握主動權。某航空公司準備在紐約獎勵一座大型航空站，要求愛迪生電子公司以優(yōu)惠的價格提供電力。該公司認為航空公司有求于己，于是采取 部合作的態(tài)度，要挾提高價格。航空公司見此情況，便改變策略，主動終止談判，揚言將自行興建電力公司，這將比依靠電力公司更劃算可靠。電力公司聽到消息后，擔心失去賺錢的機會，轉而改變態(tài)度，表示愿意以最優(yōu)惠的價格提供電力。此例正是處于不利地位的航空公司巧妙利用“致人而不致于人”的策略，化被動為主動。

2、企業(yè)戰(zhàn)略與軍事戰(zhàn)略的差異性

（1）目的不同。

軍事戰(zhàn)略的最終目的是消滅或者征服對手，是一種零和博弈，而企業(yè)戰(zhàn)略的目的是盈利，結果可以是一種“竟合”的局面，是非零和博弈，可以達到雙贏甚至多贏.商業(yè)活動與軍事、政治活動存在本質的不同，軍事戰(zhàn)爭的目的是取得對方的地盤，比誰強大；而企業(yè)的競爭的根本目的是取得市場，比誰的成本低。老子說，兵者，天下之兇器。無論正義的還是非正義的軍事活動，都是破壞性的，其最終目的是消滅或者征服對手，是一種零和博弈，二戰(zhàn)名將麥克爾瑟甚至認為戰(zhàn)爭沒有贏家。但是，商業(yè)活動卻是創(chuàng)造性的，是非零和博弈，可以達到雙贏甚至多贏。TCL在無繩電話上被稱為“電話大王”，但“愛多”、“步步高”等企業(yè)紛紛推出無繩電話，在此情況下，甄龍先生則認為，無繩電話這個新市場需要多家企業(yè)共同做才能做大，大家只要遵守“游戲規(guī)則”，可分攤廣告宣傳支出，分擔培育市場的任務，這無疑對TCL利大于弊。如果一個企業(yè)戰(zhàn)略思維是以“敵死我活”為商場競爭的潛在假設，就會出現非理性競爭，于是乎價格戰(zhàn)打得天昏地暗，最后是殺人一萬，自損三千；有的甚至借用黑社會的力量傷害競爭對手，如此種種，最終偏離商業(yè)的本質。

戰(zhàn)爭也好，政治斗爭也好，都具有非常強烈的排他性，是一種你死我活的關系?？v使是“不戰(zhàn)而屈人之兵”，核心也在于一個“屈”字，就是使人屈服。戰(zhàn)國爭雄也好，三國演義也好，最后都是要消滅敵手，要“大一統(tǒng)”。商戰(zhàn)則不同，商業(yè)活動是創(chuàng)造性的，是非零和博弈，可以達到雙贏甚至多贏。很多時候，對手

（）是可以共存的，甚至是必須互存的。前幾年，微軟就差點被分拆，因為它強大到差點“一統(tǒng)天下”[4]P22。

（2）制定原則及運用的手段不同。

軍事上講“兵不厭詐”，玩弄一種騙術，用騙術迷惑敵人，保護自己。“兵者，詭道也”[5](P17)，孫子全部作戰(zhàn)之思維，是以“奇襲”為經，以“詭道”為緯交織而成?！捌婧驮帯钡乃枷胴灤秾O子兵法》全文。歷史的經驗表明：兵需用詐，兵不厭詐。而這條在企業(yè)經營中是萬萬行不通的，企業(yè)要想生存和發(fā)展，必須要“以誠為本”。日本的雪印公司是一家以主要經營牛奶制品的公司，在經濟不景氣時，他們不去考慮如何改善經營，而是通過變換包裝來欺騙消費者，騙取國家的補貼，結果以倒閉而告終。由此可以看出，軍事戰(zhàn)略為達到一定的目的可以“不擇手段”，可以“坑蒙拐騙”運用各種戰(zhàn)術以迷惑敵人。而在企業(yè)戰(zhàn)略中如若加進了這些成分，企業(yè)就走上了不歸路。

軍事對抗不僅采用的戰(zhàn)略或手段比較隱蔽，有時甚至不擇手段。而企業(yè)競爭是和平競爭，在絕大多數情況下要受到法律和倫理的約束。在軍事對抗的情況下，雙方采取什么樣的戰(zhàn)略和手段主要取決于軍事力量的強弱，較少受第三方的制約和影響，而企業(yè)競爭時雙方除了考慮對方可能的反應外，更重要的是還要接受社會公眾的監(jiān)督和認可，同時受政府相關法律和制度及輿論的制約。事實上，為了保護企業(yè)之間的正當競爭和消費者的利益免受不正當商業(yè)活動的損害，各國政府普遍對企業(yè)的商務活動做了大量立法，如反不正當競爭法、食品及藥物法案、反托拉斯法案、肉類檢驗法案等。在企業(yè)競爭過程中，為了一時的利益而采取的某些不為社會公眾認可的競爭手段和方法將給企業(yè)的形象和長期利益帶來重大的危害，有些直接與法律相抵觸的競爭對手即使在滯后一段時期才暴露其不良后果仍然要受到法律的追究和制裁。相反，在軍事對抗的情況下，社會公眾和法律的約束要弱化得多，甚至在很多情況下沒有公正的第三方作為調停人，同時戰(zhàn)爭雙方所采用的手段和信息也很難被第三方或社會公眾所知曉。實際上，企業(yè)競爭過程中雙方的行為不僅受法律的制約，同時還要受社會倫理的約束，如某些產品的生產和銷售以及相應的促銷活動雖然有時并不違反具體的法律條款，但卻與社會倫理有悖，這樣的產品同樣難以成功地進入或持久地占領市場。

（3）時間上的不同。

某場軍事戰(zhàn)爭會有明顯的起始和結束的時間，并且在兩場戰(zhàn)爭之間一般會有一段較長的和平時期。而企業(yè)之間的競爭只有表現的明顯或不明顯之分，永遠不會有結束的時間。這是因為，現代企業(yè)的領導人面對的不僅僅是一個敵人，也不僅僅是一次戰(zhàn)爭，而是面臨的競爭環(huán)境日益嚴峻。軍事對抗、戰(zhàn)爭不可能長期持續(xù)下去，盡管有時須打“持久戰(zhàn)”，但大多是在短期集結力量搶占高地，贏得戰(zhàn)役。企業(yè)經營則是一個永續(xù)過程，或是一個“持久戰(zhàn)”或“馬拉松賽跑”的過程。不少企業(yè)家尤其是個別優(yōu)秀企業(yè)家總是存在這樣一種心理，希望通過組織幾大戰(zhàn)役，搞一個大會戰(zhàn)、大行動，或施展一兩個強有力的戰(zhàn)術手段解決問題，這是一種浮躁的經營心態(tài)，結果往往是適得其反。

（4）影響成敗因素不同。

影響軍事戰(zhàn)爭成敗的因素遠不如影響企業(yè)成敗的因素多。軍事戰(zhàn)爭的領導人有時可支配與戰(zhàn)爭有關的所有環(huán)境和資源，而任何企業(yè)都不能支配其所處的環(huán)境和競爭所需的資源，因此環(huán)境分析在企業(yè)戰(zhàn)略中的地位要比在軍事戰(zhàn)略中的地位高。另外，企業(yè)戰(zhàn)略必須考慮自身狀況，必須考慮企業(yè)的社會責任和社會影響，必須考慮產品的市場前景，政府的政策變化，以及其他因素，必須遵守市場競爭的規(guī)則，受法律約束。不能像軍事戰(zhàn)略一樣，可以采取戰(zhàn)爭以外的手段，如經濟封鎖，政治孤立，國際手段等等，更不可能采取訛詐威脅手段，不可能 置身規(guī)則之外，他更多的受外部因素制約，需要更多注意外部環(huán)境。位日益提高，合理的資源配備成為企業(yè)戰(zhàn)略的永恒主題。

（5）影響對象及影響程度不同。

軍事戰(zhàn)爭是由社會統(tǒng)治者的意愿所決定的，政治的結局也會影響社會的每個成員。而企業(yè)競爭基本上是企業(yè)行為，其結果一般只會較大地影響個別企業(yè)及他們的員工。

企業(yè)戰(zhàn)略失誤導致企業(yè)的滅亡，一般國家不予以干預，企業(yè)的戰(zhàn)略是企業(yè)內部的事務，對社會的影響有限；而軍事戰(zhàn)略是國家的一項重要任務，對于軍事戰(zhàn)略上的任何失誤國家都要直接出面干預加以糾正，這涉及到國家的命運、社會的穩(wěn)定、經濟的發(fā)展、任命生活的安寧與幸福。由此可看出他們的影響深度很不相同。

（6）對有些信息的處理方式不同。

由于戰(zhàn)爭的目的是消滅對手，所以采取的戰(zhàn)略和手段比較隱蔽，同時，對抗雙方會千方百計地封鎖消息，發(fā)出“虛假”情報來麻痹對手，而企業(yè)之間的競爭信息比較公開，如上市公司要定期向社會披露公司的重要信息，同時對方也比較容易從市場、社會、甚至對手那里了解競爭對手的信息，換句話說，軍事對抗雙方的有關信息具有隱蔽性，而企業(yè)之間的信息則往往比較公開和透明。因此，企業(yè)比較容易察覺對手的動態(tài)，從而采取相應的應對策略，而軍事對抗則具有很強的突發(fā)性，一方容易對另一方發(fā)起猝不及防的攻擊。

三、走出軍事管理誤區(qū)，合理借鑒軍事藝術

因為企業(yè)戰(zhàn)略起源于軍事戰(zhàn)略，并且它們之間有許多相似之處，所以我們可以借鑒軍事戰(zhàn)略中的精華，并將其用于企業(yè)管理中；同時，針對它們存在的差異，警惕兵法管理的陷阱，以避免盲目套用，真正做到“取其精華，去其糟粕”。

1、借鑒軍事智慧

以《孫子兵法》為代表的軍事謀略是人類競爭智慧的精華，其中的許多原則可以在企業(yè)競爭和商戰(zhàn)中得到良好的運用，如同心與分治原則、造勢原則、伐謀與領導原則、權變與奇兵原則等。

首先，企業(yè)在競爭活動中應建立一個共同的團體目標，因為只有在同心的基礎上才可以達到分治的目的。所謂“疑人不用，用人不疑” 就是要求企業(yè)各部門的負責人應具備適當的權力，根據競爭環(huán)境的變動來迅速調整其戰(zhàn)略戰(zhàn)術，提高適應力與機動性。

其次，企業(yè)在競爭活動中必須懂得如何依靠有利的形勢與時機來爭取勝利?！吧茟?zhàn)者，求之于勢”，企業(yè)的領導者對市場環(huán)境的變動必須時時留意，本身自然應該具備具有鑒定形式作何種方向變動的能力。從主動的觀點來看，企業(yè)應有能力創(chuàng)造對自己有利的形勢。例如良好的中間商與供應商的關系，對敵手展開攻擊時，就會發(fā)生“勢”的力量。[6]

第三，《孫子兵法》把“上兵伐謀”列為上上策，顯然是欲避免與敵手直接交戰(zhàn)而造成資源的消耗，而設法用不消耗資源的謀略來戰(zhàn)勝敵手，例如預估對方的戰(zhàn)略，而擬定對策應付等等，這是一種十分高明的商戰(zhàn)謀略。同時，它還強調“將軍之事：靜以幽，正以治。”，即身為企業(yè)的領導者應具備沉著冷靜的性格與嚴格公正的管理。重視組織領導者的修養(yǎng)與風度可說是“中國式競爭模式”的特點，這正是古人所說的“千軍易得，一將難求?！?/p>

第四，《孫子兵法》說：“兵無常勢，水無常形，能因敵變化而取勝者，謂之神”，“凡戰(zhàn)者，以正合，以奇勝”.這就要求企業(yè)在作競爭活動時應具有高度的機動性，而非固定于某一戰(zhàn)略或戰(zhàn)術。競爭環(huán)境與對手的戰(zhàn)略有所改變，企業(yè)也應作相應的變動，正是以變應變。而當企業(yè)與對手競爭所采用的手段彼此相同時，如果企業(yè)能出奇制勝，使用不為人所預料到的手段，例如與眾不同的產品設計，保證方式、信貸辦法、推廣手法等，就很容易使競爭對手望塵莫及。

2、走出軍事管理的誤區(qū)

盡管軍事戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略有許多相似之處，其對企業(yè)管理的發(fā)展有許多借鑒作用，但在把軍事戰(zhàn)略用于企業(yè)管理中時，也應區(qū)分他們的相同與不同之處，警惕其中的陷阱，避免陷入軍事管理的誤區(qū)。

首先，兵法管理推崇“術”與權謀文化，兵法權謀中有很多“術”的東西，集中在具體操作層面上帶有很強的目的性和功利性。"術”的盛行，也使企業(yè)經營管理充滿了隨意性，投機盛行，缺乏整體和長遠的戰(zhàn)略管理能力。

其次，兵法管理強調“猴性管理”[7]中國的兵法與水文化有很大的關系，水是流動的，無形的。所謂“兵無常勢，水無常形”，包含著幾重意思，一個是不局限于規(guī)則，另外一個就是講究實用，非常靈活。國內企業(yè)借用兵法管理，使企業(yè)管理也具有這個特點，形成一種猴性管理。但兵法權謀中“水”的特性很容易使企業(yè)陷入另外一個誤區(qū)，就是對于規(guī)則的蔑視，最后，“兵無常勢”發(fā)展到為達目的而不擇手段。而所謂“手段”，結合現實功利主義，很容易衍變?yōu)椤霸幍馈薄Ｗ詈?，形成崇尚智巧，蔑視?guī)則，不講道德的習氣。第三，軍事管理崇拜威權。無論用兵也好，從政也好，最后都逃不出一個權字。在企業(yè)中，很多企業(yè)家都有很濃厚的權力情結，由于各種原因，這些人沒有從事政治軍事活動，與直接掌握社會領域權力的機會擦肩而過。于是，便在企業(yè)內大搞兵法權謀，過一把政治軍事領袖的癮。這些企業(yè)家做企業(yè)的目的，不僅僅是為了賺錢，為社會創(chuàng)造價值，還有一個很隱秘的情懷，就是可以當這個企業(yè)的國王，做企業(yè)的惟一主宰，企業(yè)不過是他們滿足權力欲望，做領袖人物意淫的“淫具”而已。

第五，把商戰(zhàn)等同于戰(zhàn)爭。軍事戰(zhàn)爭具有非常強烈的排他性，是一種你死我活的關系?？v使是“不戰(zhàn)而屈人之兵”，核心也在于一個“屈”字，就是使人屈服。戰(zhàn)國爭雄也好，三國演義也好，最后都是要消滅敵手，要“大一統(tǒng)”。商戰(zhàn)則不同，商業(yè)活動是創(chuàng)造性的，是非零和博弈，可以達到雙贏甚至多贏。很多時候，對手是可以共存的，甚至是必須共存的。前幾年，微軟就差點被分拆，因為它強大到差點“一統(tǒng)天下”。

總之，軍事戰(zhàn)略是人類競爭智慧的結晶，是競爭藝術的總結。在競爭日益擴大化和復雜化的時代。有許多軍事領域的戰(zhàn)略在商場競爭中屢建奇功，正所謂“商場如戰(zhàn)場”“商場是沒有硝煙的戰(zhàn)場”就是對其最好的描述。但是，并不是所有軍事戰(zhàn)略都能在企業(yè)領域取得成功，一些在軍事斗爭中屢試不爽的謀略也會在企業(yè)競爭中遭遇失敗，比如集中優(yōu)勢兵力戰(zhàn)勝敵人，倘若將其用于企業(yè)管理領域，就不符合管理的規(guī)律，必然遭至失敗。所以，軍事戰(zhàn)略用于企業(yè)領域還必須符合企業(yè)管理的規(guī)律，與企業(yè)管理的自身特點相符合。同時要注意靈活運用，警惕兵法管理的陷阱，不可生搬硬套。只有根據企業(yè)的需要進行靈活變通，與企業(yè)融為一體，才能使企業(yè)有更強的競爭力，更適應世界這個大市場，長久的生存下去。

[參考文獻]

[1]王方華.呂巍.《企業(yè)戰(zhàn)略管理》[M].上海：復旦大學出版社，1997，(11)

[2]沈杰.萬彤.《孫子的智戰(zhàn)人生——孫子兵法的謀略藝術》[M].北京：中國商業(yè)出版社.2001，(12)

[3]金占明.《戰(zhàn)略管理——超競爭環(huán)境下的選擇》[M].北京：社會科學文獻出版社.2000.[4] 《質疑企業(yè)兵法管理》 [J].《經理人》雜志.2004，(7)

[5]沈杰.萬彤.《孫子的智戰(zhàn)人生——孫子兵法的謀略藝術》[M].北京：中國商業(yè)出版社.2001，(12)

[6]程振清.《“孫子兵法”與商戰(zhàn)》[J].《甘肅社會科學199706》

[7]《兵法管理8大陷阱》[J].《經理人》雜志.2004，(7)

第四篇：學院學術分委員會審批后方可認定其研究生導師資格

1．校外兼職導師的資格遴選與聘任工作由各碩士點學科所在學院負責組織。

2．在原單位已是導師者，可不參加導師資格遴選，但須報學院學術分委員會審批后方可認定其研究生導師資格；尚不是研究生導師者，參照“導師資格基本條件”，參加由學院組織的導師資格遴選。

3．我校建立的校外研究生培養(yǎng)創(chuàng)新實踐基地，聘請工程實踐經驗豐富的現場科技人員為兼職導師，其導師資格基本條件可適當放寬。

第五篇：會計實務之新增值稅一般納稅人資格認定政策的十大亮點

會計實務之新增值稅一般納稅人資格認定政策的十大亮點

繼新《增值稅暫行條例》（以下簡稱《條例》）及《實施細則》（以下簡稱《細則》）頒布后，國家稅務總局分別在2010年2、3、4月份先后發(fā)布了《增值稅一般納稅人資格認定管理辦法》（國家稅務總局令2010年第22號，以下簡稱《辦法》）、《國家稅務總局關于明確〈增值稅一般納稅人資格認定管理辦法〉若干條款處理意見的通知》（國稅函[2010]139號）、《國家稅務總局關于印發(fā)〈增值稅一般納稅人納稅輔導期管理辦法〉的通知》（國稅發(fā)[2010]40號）、《國家稅務總局關于〈增值稅一般納稅人資格認定管理辦法〉政策銜接有關問題的通知》（國稅函[2010]137號）、《國家稅務總局關于印發(fā)〈增值稅一般納稅人資格認定管理辦法〉宣傳材料的通知》（國稅函[2010]138號）、《國家稅務總局關于新認定增值稅一般納稅人使用增值稅防偽稅控系統(tǒng)有關問題的通知》（國稅函[2010]126號）等文件，對增值稅一般納稅人資格認定及其相關管理政策進行了重新規(guī)范，新政策主要體現了十個亮點：

一、明確了一般納稅人認定范圍。

《辦法》第三條、第五條以及國稅函[2010]139號文件規(guī)定，除可選擇按照小規(guī)模納稅人納稅的非企業(yè)性單位（行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會團體和其他單位）、不經常發(fā)生應稅行為的企業(yè)（非增值稅納稅人偶然發(fā)生增值稅應稅行為）及個體工商戶以外的其他個人（自然人）外，凡增值稅納稅人（以下簡稱納稅人），年應稅銷售額超過財政部、國家稅務總局規(guī)定的小規(guī)模納稅人標準的，均應當向主管稅務機關申請一般納稅人資格認定。同時，《辦法》在第四條還規(guī)定，年應稅銷售額未超過財政部、國家稅務總局規(guī)定的小規(guī)模納稅人標準以及新開業(yè)的納稅人，同時符合有固定的生產經營場所及能夠按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定設置賬簿，根據合法、有效憑證核算，能夠提供準確稅務資料等條件的納稅人也可以申請一般納稅人資格認定。取消了新開業(yè)企業(yè)等認定臨時一般納稅人的的規(guī)定。

二、申請認定一般納稅人的門檻降低了。

根據《細則》第二十八條規(guī)定，從事貨物生產或者提供應稅勞務的納稅人，以及以從事貨物生產或者提供應稅勞務為主（年貨物生產或者提供應稅勞務的銷售額占年應稅銷售額的比重在50%以上），并兼營貨物批發(fā)或者零售的納稅人，年應征增值稅銷售額超過50萬元（不含本數，下同）的；其他增值稅小規(guī)模納稅人年應稅銷售額超過80萬元的，均應該按照規(guī)定申請辦理增值稅一般納稅人認定，分別比原標準降低了50萬元和100萬元。

三、重新界定了申請一般納稅人資格認定年應納稅銷售額計算的期間和范圍。

《辦法》第三條及國稅函[2010]139號文件第一條、第二條規(guī)定，申請一般納稅人資格認定納稅人的年應稅銷售額（不包括應納稅額，下同），是指納稅人在連續(xù)不超過12個月的經營期內累計應征增值稅銷售額，包括納稅申報銷售額、稽查查補銷售額、納稅評估調整銷售額、稅務機關代開發(fā)票銷售額和免稅銷售額。但稽查查補銷售額和納稅評估調整銷售額計入查補稅款申報當月的銷售額，不計入稅款所屬期銷售額。所稱經營期，是指在納稅人存續(xù)期內的連續(xù)經營期間，含未取得銷售收入的月份。并規(guī)定從2010年3月20日開始執(zhí)行。

四、重新確定了已開業(yè)小規(guī)模企業(yè)超過標準后辦理一般納稅人資格認定時間及認定機關辦理的時間。

《辦法》第八條明確，已開業(yè)的小規(guī)模人法定應征增值稅銷售額連續(xù)12個月累計超過標準時應當在到達月份申報期結束后40日（工作日，下同）內向主管稅務機關報送《增值稅一般納稅人申請認定表》，申請一般納稅人資格認定，取消了原來按自然考核應納增值稅銷售額集中在次年初1月底前辦理一般納稅人資格認定的限制性規(guī)定。對按規(guī)定不需要認定一般納稅人的小規(guī)模納稅人要求在收到《稅務事項通知書》后10日內向主管稅務機關報送《不認定增值稅一般納稅人申請表》，經認定機關批準后不辦理一般納稅人資格認定。同時，對主管稅務機關辦理一般納稅人資格認定和不予認定的時間也提出要求，即：認定機關應當在主管稅務機關受理申請之日起20日內完成一般納稅人資格認定，并由主管稅務機關制作、送達《稅務事項通知書》，告知納稅人，較原規(guī)定時間縮短了10天。同時還規(guī)定，納稅人超期未在規(guī)定期限內申請一般納稅人資格認定的，主管稅務機關要在規(guī)定期限結束后20日內制作并送達《稅務事項通知書》，告知納稅人；

五、對年應稅銷售額未超過財政部、國家稅務總局規(guī)定的小規(guī)模納稅人標準和新開業(yè)的納稅人申請一般納稅人資格認定提出了新要求。

《辦法》第九條規(guī)定，對年應稅銷售額未超過財政部、國家稅務總局規(guī)定的小規(guī)模納稅人標準和新開業(yè)的納稅人申請一般納稅人資格認定時應在向主管稅務機關填報申請表時提供以下資料：

①《稅務登記證》副本；

②財務負責人和辦稅人員的身份證明及其復印件；

③會計人員的從業(yè)資格證明或者與中介機構簽訂的代理記賬協(xié)議及其復印件；④經營場所產權證明或者租賃協(xié)議，或者其他可使用場地證明及其復印件；⑤國家稅務總局規(guī)定的其他有關資料。

取消了原《辦法》所有所有納稅人在申報一般納稅人資格認定時都必須提供營業(yè)執(zhí)照；有關合同、章程、協(xié)議書；銀行帳號證明等在辦理稅務登記時已提供及與一般納稅人認定無關的證件、資料不再報送，同時還取消對商業(yè)企業(yè)認定一般納稅人過程中的約談程序，減輕

了納稅人的負擔。

但要求主管稅務機關受理納稅人申請以后，需要進行實地查驗后，要由納稅人法定代表人（負責人或者業(yè)主）、稅務查驗人員在查驗報告上共同簽字（簽章）確認。

六、明確了新認定一般納稅人享受一般納稅人待遇的起始時間。

《辦法》第十一條及國稅函[2010]139號第十條、國稅函[2010]138號第三條規(guī)定，納稅人自認定機關認定為一般納稅人的次月起（自辦理稅務登記日起30日內申請一般納稅人資格認定的新開業(yè)納稅人自主管稅務機關受理申請的當月起），按照《條例》第四條的規(guī)定計算應納稅額，并按照規(guī)定領購、使用增值稅專用發(fā)票。統(tǒng)一了目前一般納稅人資格生效日期政策執(zhí)行不一的情況，突顯了納稅人的權力。

七、取消了年審不合格取消一般納稅人資格的規(guī)定。

《細則》第三十三條、第三十四條第一款第（一）項和《辦法》第十二條規(guī)定，除國家稅務總局另有規(guī)定外，納稅人一經認定為一般納稅人后，不得轉為小規(guī)模納稅人，取消了《國家稅務總局關于印發(fā)〈增值稅一般納稅人年審辦法〉的通知》（國稅函[1998]156號）第五條、第六條規(guī)定的在年審過程中發(fā)現上在一從事商業(yè)經營（含兼營）應稅銷售額在50萬元以下、從事工業(yè)生產的應稅銷售額在30萬元以下，同時在會計、納稅、發(fā)票保管、納稅申報、經營場所（是否固定）等五個方面存在任何一項不達標就取消一般納稅人資格，按小規(guī)模納稅人征稅的規(guī)定，而是按照銷售額依照適用的增值稅稅率全額計算應納稅額，也不準許使用增值稅專用發(fā)票。

八、對輔導期一般納稅人政策進行了規(guī)范。

原輔導期一般納稅人管理政策在原《條例》、《細則》規(guī)定的基礎上，又先后通過《國家稅務總局關于加強新辦商貿企業(yè)增值稅征收管理有關問題的緊急通知》（國稅發(fā)明電

[2004]37號）、《國家稅務總局關于加強新辦商貿企業(yè)增值稅征收管理有關問題的補充通知》（國稅發(fā)明電[2004]62號）、《國家稅務總局關于輔導期一般納稅人實施“先比對、后扣稅”有關管理問題的通知》（國稅發(fā)明電[2004]51號）以及《國家稅務總局關于輔導期增值稅一般納稅人增購增值稅專用發(fā)票預繳增值稅有關問題的通知》（國稅函[2005]1097號）進行了規(guī)范，不但涉及文件多、同一問題政策規(guī)范不集中，而且有些政策在新《條例》、《細則》頒布后也需要修改和明確，因此，2010年4月7日國家稅務總局重新制定了《增值稅一般納稅人納稅輔導期管理辦法》（以下簡稱《輔導期管理辦法》），除對應保留的政策進行歸納外，還突出了以下幾點：

1、調整了實行輔導期一般納稅人管理的范圍。

（1）縮小了新認定一般納稅人納入輔導期管理的范圍。根據《辦法》第四條第二款規(guī)定，只有年應稅銷售額未超過財政部、國家稅務總局規(guī)定的小規(guī)模納稅人標準以及新開業(yè)企業(yè)新認定的一般納稅人中注冊資金在80萬元（含80萬元）以下、職工人數在10人（含10人）以下的小型商貿批發(fā)企業(yè)（只從事出口貿易，不需要使用增值稅專用發(fā)票的企業(yè)除外）納入輔導期管理，取消了國稅發(fā)明電[2004]37號、國稅發(fā)明電[2004]62號規(guī)定的新辦商貿零售企業(yè)實行輔導期一般納稅人管理的規(guī)定。并且明確批發(fā)企業(yè)應當按照國家統(tǒng)計局頒發(fā)的《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2002）中有關批發(fā)業(yè)的行業(yè)劃分方法界定。

（2）增加了正式一般納稅人發(fā)生偷、騙稅等行為轉為輔導期管理內容。按照《辦法》第十三條和《輔導期管理辦法》第四條規(guī)定，已批準為正式一般納稅人但在運行中發(fā)生以下情形之一的轉入輔導期管理，加大了對一般納稅人的管理力度。

①增值稅偷稅數額占應納稅額的10%以上并且偷稅數額在10萬元以上的；②騙取出口退稅的；

③虛開增值稅扣稅憑證的；

④國家稅務總局規(guī)定的其他情形。

2、進入輔導期納稅人的性質不同，輔導期長短也不同。

《輔導期管理辦法》第五條規(guī)定，新認定為一般納稅人的小型商貿批發(fā)企業(yè)實行納稅輔導期管理的期限為3個月；新辦企業(yè)及已認定為正式一般納稅人因故轉入輔導期管理的輔導期限為6個月，而原國稅發(fā)明電[2004]37號規(guī)定納稅輔導期一般至少為6個月。

3、提高了專用發(fā)票開票限額。

《輔導期管理辦法》第八條規(guī)定，實行納稅輔導期管理的小型商貿批發(fā)企業(yè)，領購專用發(fā)票的最高開票限額不得超過10萬元，較國稅發(fā)明電[2004]37號、國稅發(fā)明電[2004]62號規(guī)定提高了9萬元；其他一般納稅人專用發(fā)票最高開票限額可由主管稅務機關根據企業(yè)實際經營情況核定。

4、輔導期過后不合格的要重新納入輔導期管理。

《輔導期管理辦法》第十五條規(guī)定，在納稅輔導期內，主管稅務機關發(fā)現輔導期納稅人存在偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅或其他需要立案查處的稅收違法行為的，從期滿的次月起按照規(guī)定重新實行納稅輔導期管理。

九、明確了超過標準不申請一般納稅人認定的強制措施。

國稅函[2010]139號第八條第二款規(guī)定，已超過小規(guī)模納稅人標準，接到主管稅務機關送達的《稅務事項通知書》后在規(guī)定的時限內仍未向主管稅務機關報送《一般納稅人資格認

定表》或者《不認定增值稅一般納稅人申請表》的，應按《細則》第三十四條第一款第（二）項規(guī)定，按銷售額依照增值稅稅率計算應納稅額，不得抵扣進項稅額，也不得使用增值稅專用發(fā)票，直至納稅人報送上述資料，并經主管稅務機關審核批準后方可停止。

十、取消了分支機構辦理一般納稅人需提供總機構一般納稅人證明的規(guī)定。

原《增值稅一般納稅人申請認定辦法》（國稅發(fā)[1994]59號）第三條第二款規(guī)定，納稅人總分支機構實行統(tǒng)一核算，其總機構年應稅銷售額超過小規(guī)模企業(yè)標準，但分支機構年應稅銷售額未超過小規(guī)模企業(yè)標準的，其分支機構可申請辦理一般納稅人認定手續(xù)。在辦理認定手續(xù)時，須提供總機構所在地主管稅務機關批準其總機構為一般納稅人的證明（總機構申請認定表的影印件）。新認定政策取消了這一規(guī)定。

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