第一篇：書記員單獨序列制度

建立書記員單獨序列制度幾個問題的探討

當前，在全國法院系統中要逐步建立起一套書記員單獨序列制度已是大勢所趨，不少法院已開始有所嘗試，但在具體操作中，仍然有些問題和阻礙亟待探討和解決。

一、問題：

1、專職書記員學歷要求過高。目前一些法院招收應屆法學本科畢業生作為專職書記員。筆者認為，這個學歷要求過高，目前我國法官法規定法官的最低學歷為法學專業本科以上，如要求專職書記員的學歷與法官相同，第一不符合我國國情，因為現在的法學本科應屆畢業生在學校里學的內容是為將來做法官、檢查官或律師做準備的，而非書記員的工作，如讓本科生畢業去做專職書記員，這本身就是一種資源浪費。第二不利于書記員序列的穩定，即使本科畢業生一開始抱著先找一份工作的心態進入法院做專職書記員，但不一定能夠安心本職工作，鉆研書記員業務，這將不利于書記員隊伍的穩定，有悖于建立書記員序列制度的初衷。

2、工作內容不夠系統明確。建立書記員序列制度將使整個書記員工作進入流水配套作業過程中，這要求對書記員的工作內容進行明確的歸類和細分，各項工作由專人專司其職。而現在大多數法院僅對庭審筆錄一項培訓專職書記員(速錄員)，在書記員的其他工作領域中還未作嘗試，筆者認為，僅就速錄一方面培訓專職書記員尚不能完全發揮書記員序列制度所應產生的高效率，而且速錄員合同工制度本身仍然蘊含著隊伍的不穩定因素。

3、缺乏專門的后備力量。目前我國各高等法學院校或司法學校都沒有為專門培養書記員人才而設置書記員學專業，畢業生在進入法院后由老書記員或審判人員傳授經驗，學習書記員工作，筆者認為這樣的操作缺乏統一的標準，即使某些工作(如歸檔)有相對明確的質量要求，但也僅是各個法院的內部規范，而非全行業統一的規定。書記員序列制度的建立要求有較為穩定的書記員后備人才的提供，正如醫院的醫生從醫科大學中來，護士從護校中來一樣，書記員既然同法官序列隔離開來，那么也就必須在各法學院?；蛩痉▽W校中設置培養書記員人才的專業。同時，對書記員各項工作的質量要制定統一的行業性指標。

4、缺乏相應的法律法規與之配套。筆者認為，書記員序列制度的建立與現行民訴法有一定抵觸。我國民訴法中的回避制度包括書記員的回避申請，而一旦建立書記員序列制度后，經手一個案件的書記員往往不止一個，為使建立書記員序列制度有相應的法律依據，立法必須跟上和完善。

二、對策：

1、書記員的錄用?？蓵簭乃痉▽W校或者法學大專畢業生中招用專職書記員，學歷不宜再高，如從社會上招用則必須對其進行必要的法律培訓。對專職書記員需進行規范化技能培訓(目前可先從速錄入手)。為了更好的穩定隊伍，筆者認為應把專職書記員列入正式的行政編制，并評定行政級別，而非采用合同用工制。

2、書記員的專業化分工。除庭審速錄員外，目前還可嘗試設立隨案書記員和歸檔員。隨案書記員是指協助審判人員進行案件審理的書記員，可與審判人員一起外調，對有關證據材料進行調查、摘錄、復制，對個案的證據進行歸類、排序。案件審結后，隨案書記員把有關材料夾入卷宗，粗略裝訂后，移交給專門的歸檔員，歸檔員對移交卷宗內的任何材料不能丟失，其任務是嚴格按照卷宗歸檔的要求把該案卷宗裝訂成冊，編號入庫。除此之外，還可設置專門從事法院電腦系統操作的書記員，上述書記員都專屬于書記員序列。在管理上對每件個案實行隨機流動配置書記員制度，不由法官選擇，這樣既有利于書記員熟悉本職業務，同時也能起到監督法官公正辦案的作用。另外，專職書記員都應有較統一的科學的業務技術指標，以作為評定工作業績的依據。

3、書記員的職業化教育。目前可先在各司法學校中設立書記員專業，培養、輸送專門的書記員人才。為更符合現代化辦公管理的要求，書記員專業的課程設置可參照行政管理、秘書學、辦公自動化等專業，同時也應有一定的法學課程，并要求能速錄。隨著時機的成熟，也可以在高等法學院校中設置高級書記員專業，在理論上也可以升華為一門學科──書記員學，這當然還有待于更多實踐經驗的積累之后。

4、書記員回避制度應予完善。對于書記員的回避申請可以只針對從事庭審記錄的速錄書記員和隨案書記員提出，隨案書記員的姓名應在開庭三日前告知當事人，速錄書記員可在當庭審理時告知當事人。而其他書記員雖然在一個案件的某一環節也會對該案有所接觸，但無必要也不可能再一一給予當事人提出回避申請的權利，否則反而會使事情復雜化。

法院書記員管理體制改革進程中的三種模式

作者： 于風衛

發布時間： 2008-07-03 17:03:06

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在人民法院中，書記員擔負著文書送達、庭前準備、法庭記錄、卷宗裝訂等各項工作，其對法院各項工作的正常、有序運行起著不可或缺的作用。近年來隨著法院系統對法官管理體制的職業化要求，對書記員的規范化管理也日漸提上了日程。對此，在最高法院沒有正式的規定出臺之前，各地法院針對各自的不同情況都進行了相應的積極探索，筆者結合我院書記員管理體制在這幾年所走過的不同階段，談一下個人粗淺的看法。目前的書記員管理體制可以歸納為以下三種模式：

一、初級型（傳統型）模式

初級型模式也可稱為傳統型的書記員管理體制是指將書記員“固定”在業務庭室中，負責各庭室案件的排期、送達、記錄、卷宗裝訂等工作，并同時兼職庭室內勤及其他工作。

處于這種管理體制下的書記員，一般是一個書記員服務于數個法官，不僅書記員的工作壓力及勞動強度較大，同時工作內容雜亂、職責范圍不明。這種管理體制是在我們國家舊的法官選拔體制下形成的，它對書記員來說有其有利的一面也有其不利的一面。因為舊體制下的法官一般都是從書記員轉變而來的，此種管理模式可以使書記員從熟悉案件流程的程序開始，在工作中逐漸地去學習法律業務知識，為其將來成為法官打下堅實的基礎；但不利的方面是在一個書記員對多個審判員的情況下，書記員要兼顧每一個法官的開庭傳票送達、庭審記錄、裁判文書的送達等案件的每一個環節，因此就不利于提高工作效率，進而可能影響到案件的結案周期。特別是在法官準入途徑日益嚴格的今天，傳統模式下的書記員管理體制的弊端也逐漸顯示出來。

二、中級型模式

中級型模式是指將書記員集中到一個專門的部門（書記官處或書記員管理室）中進行集中管理，負責案件排期、送達、記錄、卷宗裝訂等工作。

中級型的書記員管理模式較之傳統型的管理模式來講，它具有相對的專業性，它有專門的書記員負責案件排期、專門的書記員負責庭審記錄、專門的書記員負責卷宗裝訂??這樣，每一項工作都有專職的書記員負責，一改以往那種一個書記員對多個審判員的局面為多個書記員對一項工作，使每個書記員都成為自己崗位上的能手，而不是各個崗位都不精的“多面手”。通過這種相對的專業性規范，使案件在每一個流程上的周期縮短，相應地也提高了案件的審理周期。在全國統一司法考試實施后，按照規定必須通過司法考試才能成為法官，況且在通過司法考試前擔任傳統型的書記員并不是成為法官所必要的條件。此種管理模式下的書記員和業務庭室中的法官二者具有相對的獨立性，法官在案件進展過程中的每一個環節均有一定的程序制約，這對審判工作的規范化和公正性具有很好的促進作用，但正是這些程序制約，使案件審理過程中的一些隨機性的如需要二次、三次開庭的案件或對當事人臨時性的調查詢問等工作的靈活性受到限制，這是其弊端所在。

三、高級型模式

在一些經濟發達地區和走在書記員管理體制改革前沿的法院對書記員的管理模式即屬于高級型書記員管理體制。此種類型下的書記員在工作內容上更加具體化，在工作方法上也具有更強的專業性。書記員就是專職書記員，僅僅負責文字記錄方面的工作內容，不再負責案件排期、卷宗裝訂等其他非記錄性工作。同時在工作方法上也引入專門的文字處理設備，如普通的電腦鍵盤輸入、亞偉中文速錄機等專業設備，它對書記員自身素質的要求也相應地有所提高，不僅要具有一定的法律知識，同時還要能夠熟練操作此類文字處理設備。

高級型的書記員管理體制將更適合于“1211”模式下的法院改革要求，即一個主審法官配備兩個助理法官和一個書記員、一個法警。對書記員的此種管理模式打破了初級型和中級型模式那種對書記員的管理僅僅局限于某個庭室的作法，而是將書記員的管理融入到主審法官、助理法官、法警這個分工明確、互相協作的整體中去。它具有分工專業化和自身靈活性的特點，對于一些簡易的案件，甚至于在庭前證據交換階段即可審結；對于需要外出的調查、保全等工作，審判員根據案件情況可以隨時進行，省卻了案件排期、申請書記員等環節，同時也減輕了法院和當事人的訴累。高級型的書記員管理模式也將更適應于法官職業化管理體制的要求。

以上書記員管理體制的三種類型是一個隨著法院的硬件設施和軟件服務相配套的循序漸進過程，不是一蹴而就的，它要和法院當地的經濟水平、人員素質、案件多少特別是要和法官管理體制相適應，畢竟書記員不能脫離其自身的服務職能。

在我國目前的狀況下，并不是所有法院都達到高級型的管理體制就是最合理的，在一些經濟落后的偏遠地區，由于人員不足、經費匱乏以及其他原因，對書記員的管理仍處于初級型（傳統型）的模式。雖然一個書記員服務于數個法官，但因案源較少，所以并沒有出現工作壓力及勞動強度大的現象。對于中級型的管理體制由于實行了對書記員相對統一的集中管理，而需要成立專門的庭室，同時由于業務庭室也需要專門的內勤，所以在增加了法院編制的同時，相應地也就擴大了財政開支。而高級型的書記員管理體制相對于初級型的管理模式則不僅要增加編制，同時還要在硬件設施如電腦網絡、打印機以及速錄機等專業設備上增加開資。

總之，書記員管理體制的改革是一項長期不斷探索的過程，目前，大多數法院都還處于摸索階段，各地只有根據自己的實際情況，走出適合自己法院的路子才是最合理的。特別是在依法治國的今天，書記員和法官進行更加優化地組合，將對提高審判效率、促進法制進程起到積極的推動作用。

作者單位：河南省洛陽市澗西區人民法院

嚴偉：人民法院書記員工作的初探

------------------http://law.dahe.cn 2009-3-27 9:41:14 來源：金明區人民法院 嚴偉

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書記員是法院審判工作的重要組成部分，在執行法定訴訟程序，完成審判任務，強化辦案質量，提高辦案水平等多項工作中，起著重要的作用。就審判工作而言，法官與書記員是人民法院工作相輔相成的兩個方面，書記員是審判工作不可或缺的人員，如果少了這一角色，審判工作就難以進行下去。本人在書記員崗位上工作近六個年頭，結合過去在書記員崗位上的工作實踐和目前基層法院書記員隊伍的現狀，就如何發揮書記員在審判工作中的作用，作如下探討。

書記員是法院審判工作的重要組成部分，在執行法定訴訟程序，完成審判任務，強化辦案質量，提高辦案水平等多項工作中，起著重要的作用。就審判工作而言，法官與書記員是人民法院工作相輔相成的兩個方面，書記員是審判工作不可或缺的人員，如果少了這一角色，審判工作就難以進行下去。本人在書記員崗位上工作近六個年頭，結合過去在書記員崗位上的工作實踐和目前基層法院書記員隊伍的現狀，就如何發揮書記員在審判工作中的作用，作如下探討。

一、關于工作職責的問題

明確書記員的職責，有利于劃清法官和書記員之間的權利與義務，增加工作銜接，減少工作摩擦，提高工作效率，同時有利于反映整個審判活動的情況，與案件正確、合法審理有著密切的聯系。書記員工作職責具體來說有以下八個方面：一是參與落實開庭前的相關準備工作，重點是協助做好收案審查，辦理收案的各種手續；二是做好庭審記錄，確保法庭審判活動的真實性；三是辦理開庭過程中出現的重要落實事項，使庭審工作得以延續；四是重視宣判和送達工作，實現經過法院審理后產生的判決具有法律的嚴肅性；五是辦好送交上級法院的上訴、撤訴或依法需要報核案件的移送，使之保持案件移送渠道的暢通有序；六是做好有關執行手續的辦理，協助執行員完成執行任務；七是及時做好各種訴訟活動書面材料的立卷、裝訂與歸檔事務，保證各種文書資料的完整安全；八是認真辦理法官或庭長、院長交辦的有關審判事項，發現問題及時請示匯報。

二、關于書記員基本素質要求

在審判活動中，書記員承擔了部分的審判職能，在審判人員的主導下行使審判權力。從法律地位、工作性質、崗位職責等方面看，書記員不同于審判人員及其他同在審判機關中從事司法行政事務的法醫、法警、財務、司機、文秘等工作人員，具有很強的獨立性。這種職業特點，決定了書記員必須具備四種基本職業道德、增強三種職業意識和掌握四個方面的職業技能。四種基本職業道德：一是愛崗敬業，做到熱愛本職工作和工作崗位，忠于職守，盡職盡責。二是公正清廉，自覺維護程序公正和實體公正，崇尚法治，模范遵紀守法，保持清正廉潔。三是保守秘密，做到謹言慎行，不泄露審判秘密，不打聽與工作無關的審判秘密。四是遵守司法禮儀，做到加強自身修養，謙和自信，待人和氣，謙虛穩重，遵循禮儀。三種職業意識：一是責任意識。書記員的工作直接涉及國家、集體、他人的利益，這要求書記員必須具有高度的責任感，做到對當事人負責，保障當事人的合法權益；對法院負責，自覺維護法院的形象；對自己負責，堅持做人的基本要求。二是配合意識。在工作中應注意與法官配合，在法官的指導下處理好審判事務；與其他書記員配合，相互協作，改進工作方式和工作方法、提高工作效率。三是主體意識。做到無私無畏，自覺維護法律的尊嚴，時刻牢記為人民服務的宗旨，依法積極引導當事人參與訴訟活動。四個方面的職業技能：一是熟練掌握法律知識，并及時了解最新的法律動態。二是處理法律事務的能力，這是書記員綜合素質的體現，包括信息收集、整理、分析及處理庭審、調查、查封、合議、執行等具體事務的能力。三是較強的計算機操作技能，適應辦公自動化。四是較好的語言文字處理能力，能嫻熟處理好各種法律文書，與各方順利進行溝通交流。

三、關于穩定書記員隊伍的問題

多年來，基層法院在加強書記員隊伍建設方面做了很多工作，取得了一定的成效，使書記員在審判工作中發揮了越來越明顯作用，但還存在書記員隊伍業務不精通、人員不安心、隊伍不穩定等問題。產生這些問題的主要原因，一是現行體制的弊端。目前法院實行法官與助理審判員、書記員自上而下的垂直結構，書記員是法院最低層次的職位，也是進入審判機關的同志首先要工作的崗位，客觀上造成了人們視書記員崗位具有臨時性和過渡性，使得一些有較高學歷和豐富經驗的書記員忙于司考以取得法官資格或改任從事其他工作，已取得司法資格的也還存在不太安心做好本職工作的問題。二是缺乏完善的與人事管理機制相適應的獎懲機制。三是法官與書記員比例嚴重失調。以我院為例，目前全院轄區18.12萬人，年辦理各類刑民事案件2500余件，現有一線審判人員25人，年人均辦案數約100件，按照2名法官配備一名書記員的比例，應配備書記員13名，但全院僅有書記員（含聘用）7名，遠遠滿足不了審判工作的需要。因此必須采取切實可行的措施，從根本上解決書記員隊伍不穩定的問題，以推進書記員隊伍的建設，更好地為構建社會主義和諧社會提供優質、高效的司法服務。

四、關于改革現行書記員管理體制的問題

隨著我國經濟社會又好又快發展，全社會對司法的需求越來越高，隨著社會主義法治體系不斷完善，舊的書記員管理制度已經越來越不能適應人民法院審判工作和隊伍建設的需要，改革已勢在必行。書記員管理體制改革總體要求，應該是以健全社會主義法制和依法治國方略為原則，以提高書記員隊伍總體素質、鞏固穩定書記員隊伍為目標，改革現行管理模式，引入新的競爭與擇優機制，完善工作制度，加強規范管理，建設一支專業穩定的書記員隊伍，適應現代化審判制度的要求，為社會主義現代化建設和改革開放保駕護航。書記員管理體制改革的具體思路有以下幾個方面：一是實行書記員職級制度，與法官等級相對應，根據書記員學歷、職業技能，工作職責劃分若干職級，以書記員任職年限，職務、德才表現，及業務水平和工作業績確定晉升，這樣可與傳統的行政晉職晉級區別開來，又能體現書記員的職業特點。二是實行書記員聘任制。對在聘任期間工作態度和職業技能不適應工作需要的，法院可以解聘或不續聘。三是實行書記員集中管理。成立書記官辦公室或其他專職書記員管理機構，書記員隸屬于書記官辦公室管理，書記官辦公室對書記員實行統一管理、統一調度、統一培訓、統一考核，還可根據需要設立若干個小組分別負責刑事、民事、立案、執行及速錄員的管理工作。四是建立健全書記員保障機制。包括明確書記員的職業地位、職業權利和職業保障等內容，使書記員能夠依法行使職權，使書記員工作能夠成為比較理想的法律職業。五是加強對書記員隊伍的管理監督。要按照“明確職責、嚴格管理、服務審判”的要求，加強對書記員完成任務的數量、質量、職業技能、道德修養、行為規范等方面情況的考核，強化職業監督，以此規范約束書記員工作行為。對書記員在工作中有顯著成績和成就的應當給予表彰獎勵，有違紀行為的應當給予懲戒。

書記員單列管理之淺思

[作者：鮑華敏]

黨的十五大提出司法改革任務后，最高人民法院于1999年頒布了第一個《人民法院五年改革綱要》，首次提出了書記員單獨職務序列管理的改革要求。2002年7月18日，最高人民法院《關于加強法官隊伍職業化建設的若干意見》將書記員單獨序列管理作為實現法官職業化的一項重要措施再次予以強調。2003年10月20日《人民法院書記員管理辦法(試行)》（以下簡稱《辦法》）進一步明確書記員單獨序列管理。《辦法》的實施，是我國書記員管理體制改革的一個重要里程碑，是中國干部人事制度改革的創新。幾年來，全國各地法院對傳統書記員管理制度大膽改革，積極探索，取得一定成效。我院在不斷探索完善書記員管理制度改革中，逐步實現書記員的聘任制和合同管理。去年成立了審判保障服務中心（以下簡稱保障中心），全院聘任制書記員從此歸口保障中心統一管理，啟動了系統、規范的書記員“單序列雙重動態管理模式”。今年出臺了《聘任制書記員管理規定》，為書記員單列管理提供了制度保障。筆者結合工作實際，試圖就書記員隊伍的改革、管理提出一些思考，以求有助于人民法院書記員隊伍專業化建設之發展。

一、傳統書記員隊伍的特點及弊端

長期以來，我國法院內部管理制度高度行政化，書記員與法官處于同一職級序列，沒有單獨編制約束，也無相應比例限額控制，書記員的職業特性長期淹沒在法官的職業影響中，書記員工作被動，角色消極。在管理模式上，書記員分散在各審判庭，與法官同類管理，一直沿用著由書記員到助理審判員再到審判員的逐級晉升模式。這種傳統模式存在許多弊端：

1、職業準入門檻低，法官職業化難以保障。長期以來，法官由書記員晉升產生，無論專業素質高低，要成為法官都從書記員干起。而書記員來源復雜，學歷、素質參差不齊，通過各種途徑卻都可在一定年限后晉升為法官，致使法官隊伍膨脹，法官隊伍整體素質難以提高。

2、錄用標準混同，人才資源浪費。書記員崗位是個技術性、輔助性崗位，不需很高學歷。但前幾年來，為了保證法官素質，人民法院在錄用法官“后備軍”的書記員時不得不提高學歷標準，造成了不同職業在用人標準上的混同和人才使用上的“高消費”。其實，選任書記員應重點放在綜合能力上，如口頭表達能力、書寫能力、感知能力及反應速度、文字概括能力和電腦運用能力等。高學歷的要求并不能保證書記員隊伍的穩定，也不一定能保證工作質量。用高學歷、高素質的書記員輔助能力素質相對較差法官工作，這種局面也不應該。

3、審書比例失調，書記員隊伍不穩定。書記員沒有單列前，其職務和職級只能通過升任法官才能解決，從客觀上造成了書記員崗位的臨時性和過渡性，造成他們不安心本職工作，一心想晉升為法官，就必然更多地重視法律業務的學習，不會潛心鉆研書記員本職業務，忽視了記錄、送達、歸檔等書記員基本功的訓練，不能為審判工作提供高效、優質的專業服務。同時，書記員只要不犯大錯誤，不可能被辭退，致使書記員隊伍整體素質不高。另一方面，由于書記員不斷向法官晉升，法官隊伍日益龐大，出現審書比例失調，書記員嚴重不足情況，不少審判人員不得不從事一些本來是書記員、法警、行政人員甚至清潔工的工作，對法官隊伍整體素質的提高也有負面影響。

4、審書界限模糊、不利于提高審判質量。法院內的司法決策工作和輔助管理工作不分，法官與書記員的職能犬牙交錯，不同性質的事務裹纏一起。法官從事審判輔助工作，工作效率無法從根本上提高；書記員承擔大量審判工作，甚至借用法官名義獨立辦案，嚴重違背法律規定。由此造成裁判官無力提高自己的水平，有損判決質量的提高。

5、審書依賴嚴重，書記員工作消極被動。書記員被分散到各審判庭，由法官傳、幫、帶，與法官固定搭配形成師徒式依附關系。這種完全依附于法官的一審一書關系使法官和書記員之間缺乏相互監督和制約，可能會在工作中過多地融入個人感情，甚至形成某些共同利益而發生違法違紀現象。

6、書記員由各審判庭分散使用，無法統一調配。書記員之間沒有公平競爭和交流，各庭書記員工作強度差異顯著、忙閑不均，形成人才資源緊張和閑置并存的矛盾局面，不但制約司法效率的提高，也有悖于同工同酬的平等原則。

隨著傳統書記員管理模式的弊端的日益顯現，在社會主義法律體系不斷健全和完善的情況下，改革勢在必行。最高人民法院出臺了《辦法》后，全國各地法院已逐漸完成書記員公務員序列編制向聘任制和合同管理的過渡。

二、書記員制度改革和現存的管理模式

隨著改革的深入，法院對法官與書記員間區別的認識逐漸提升，各地法院在改革中大膽實踐初顯成效。首先，書記員的選任和人事管理方式出現多元化。通過招錄國家編制的專職書記員、合同制等方式緩解了書記員人數嚴重短缺局面，拓寬了書記員的選任渠道。這種模式更適應書記員單純技術性、操作性和輔助性的崗位特點，更適應現代化庭審的需要。同時，為了保證高層次的法官資源，仍招錄公務員序列書記員。其次，成立專門的書記員管理機構，采用法官和書記員的分類管理模式，促進了人力資源的合理利用。再次，制定書記員管理規定，健全監督機制，使書記員工作逐步規范化，增強了書記員的競爭意識和活力，提高了書記員素質。書記員工作逐步走向獨立，從一個崗位性工作逐步演變為一種職業性工作。書記員不再是法官的預備隊，與法官的關系如同醫院里的護士與醫生。目前，我市二級法院的書記員工作基本上由聘任制書記員承擔。

就書記員的管理模式和管理機構設置而言，各地法院各有不同。有些法院的書記員機構設于立案庭或政治處之下，有些如我院的保障中心則與其他業務庭平行。具體而言，有集中管理、集中使用，統一管理、定崗使用和分散管理、分散使用的區別。

1、集中管理，集中使用。全院書記員集中在一處辦公，根據各部門工作需要，統一安排書記員工作。這種模式使書記員逐步有了獨立自主的工作地位和自由空間，法官與書記員之間分工明確，制約增強。合理配置和充分利用了書記員資源，提高工作效率，使書記員全面熟悉不同類型審判的書記員業務，全面提高業務素質。也便于書記員的統一管理、考核和培訓。但這種管理模式對于各部門來說，勢必存在有時書記員工作遲延、不銜接的現象，無法做到隨時安排工作，書記員工作的連續性、整體性、及時性受到一定影響。

2、統一管理，定崗使用。書記員編制歸屬書記員管理機構，由機構統一將書記員相對固定地分配到各部門，各部門負責對本部門書記員的日常管理。管理機構根據工作需要，統一對書記員調配、輪崗、考核和培訓。我院總結實踐經驗，目前采取了這種具有業務庭與保障中心雙重管理的模式。它堅持了服務審判，方便使用，保障有力的原則，緊密聯系法官與書記員，促進法官和書記員間的相互了解，配合默契。審判員可以隨時安排書記員做輔助工作，集中精力做好審判工作，可以加強對書記員的業務指導，使書記員較快熟悉某項審判的本職工作，使書記員工作更加專業化，促進了庭審質量和辦案質量的提高。但是，這種管理模式需要配備的書記員數量相對較多，加大了司法成本。同時，也可能產生審判人員與書記員工作職能不清的現象。

3、分散管理，分散使用（抑或象征性統一管理）。這種傳統的管理方式，與現代化審判工作要求不相適應。既不利于管理，特別是對書記員的考核、培訓難以統一，難以提高書記員業務素質，特別是書記員工作忙閑不均，會造成司法資源的很大浪費，還容易造成審判工作與書記員工作職責不明，不利于法官和書記員的職業化建設。

不難看出，統一管理模式有利于優化司法資源的配置，降低司法成本，提高書記員隊伍整體素質，這應該是書記員隊伍專業化建設發展的必然趨勢。對書記員的管理、使用，在實踐中還需不斷完善，司法改革和法官職業化建設的縱深推進，也會對書記員管理工作提出更高要求。

三、書記員管理制度改革存在的問題

建立新型書記員科學管理模式的改革已經取得初步成效。但從根本上說，目前被廣泛認同的書記員統一管理模式沒有徹底破除傳統體制的弊端，還缺乏許多相應配套措施，離建立科學規范的分類管理制度的改革目標還有相當長一段距離。主要問題如下：

1、法院整體改革不配套，書記員制度深層次改革措施難以實施。書記員制度改革不可能完全脫離審判方式、審判組織機制、審判管理機制和法院人事制度的總體改革單獨進行。由于法院的全面改革不可能在短期內實現，難免會妨礙書記員制度改革的深入推進。從目前情況看，真正徹底實現書記員單獨編制的法院并不多。上級法院對審判庭、執行局、法警隊等部門都規定了人員編制比例，唯獨沒有對書記員編制確定比例，書記員編制還沒有從現有總體編制中徹底分離出來。有的雖然以書記員管理機構名義批了事業編制，但只是名義而非專用，管理機構又無財政撥款，缺乏必要的職業保障。另外，在法官制度沒有合理改變情況下，要完全切斷書記員到法官之間的晉升渠道也不現實。

2、缺乏有效保障和激勵、約束機制，無法保證書記員隊伍的穩定?，F行書記員管理改革的各項措施從形式上規范了書記員的管理，但書記員待遇經費難以保證，缺乏有效保障。目前各地法院還大部分使用合同制代書記員，他們的工資福利都是從法院的訴訟費或辦公經費中支出，增加了法院負擔。同時，公務員序列書記員與合同制代書記員同工不同酬、雙重考核標準的現象使得公平激勵機制缺乏，影響了合同制代書記員隊伍的穩定。另外，合同制代書記員不屬正式干警，難以用審判紀律來約束，對他們的違紀行為，無法給予行政紀律處分。

3、各地法院先后成立了保障中心等專門的書記員管理機構，統一管理和調配書記員，提高了書記員的使用效率，但也帶來了一些新問題。特別是在保障中心與各部門同級平行、又不具有各部門管理職能的情況下，保障中心有時被動地受制于各部門和書記員本人，雖為了保證審判或大局利益調配書記員，但往往會與已經習慣固定使用書記員的被調配部門利益相沖突。暫時調配急用，對被調配部門工作當然有影響；為全面提高書記員綜合素質調換書記員崗位，既影響書記員工作的連續性，又受牽制于各部門對書記員的認同感；當出現忙閑不均情況時，因固定在各部門書記員人數事先確定，也難以此理由調出書記員。所以，保障中心的工作仍缺乏主動有效性，從而使審判工作的某些環節無法銜接或脫節，一定程度上妨礙了審判機制改革。

四、進一步推進書記員管理制度改革的建議

書記員制度改革作為當前深層司法體制改革中的一項全新措施，在改革過程中發生問題、遇到困難不可避免。但書記員制度改革是訴訟活動高效進行的內在要求，關系到法官職業化建設進程，唯有繼續深化改革不可。筆者就進一步深化書記員制度改革提出如下不成熟意見，拋磚引玉，以求賜教：

1、要在完善制度建設前提下，對書記員準確定位，為審判提供有效的司法保障和法律服務。

必須加強制度建設，強化規范管理，引進競爭機制，增強服務意識，落實保障措施，實行總體管理、分工負責和工作質量跟蹤評查。要使書記員的工作有章可循。嚴格以制度管理人，以紀律約束人，以競爭激勵人。目前，法院人多案少的壓力普遍存在，不可否認法院內部缺乏合理分工是其中不可忽視的因素。要更加縱深推進改革，完全劃分法官與書記員的界線。要用制度確保法官的卓爾不群，摒棄書記員和法官之間的附屬或遞進關系，在科學合理地確定審判參與人員、行政管理人員和后勤保障人員職責基礎上，提高法官任用條件，嚴格法官遴選程序，優化法官隊伍來源，最大限度地將法官從繁雜的輔助事務中解脫出來，致力于案件的審判。規定書記員自身特有的任職條件和選任程序。根據《辦法》的規定，進一步準確把握書記員系審判工作事務性輔助人員的定位，嚴格把書記員作為獨立職務設立，確立職業書記員制度，形成專門從業隊伍，肯定書記員工作具有不可替代性和明顯的獨立性、專業性。對于書記員超越權限參與司法審判活動的行為，應當給予懲罰，情節嚴重地予以解聘或辭退，讓書記員自己主動拒絕不合理的工作任務，防止越俎代皰。逐步實現司法分工更加科學化、合理化，最終做到各類人員各得其所，各盡其能，各安其位，各樂其業。一支具有共同職業特性的書記員隊伍所完成的工作質量不再受法官個人因素或法院整體環境影響，其工作必將因此更加規范有序，優質高效。

2、進一步細化書記員分工，權責分明，有利于提高工作效率和健全監督機制。

在英美法系法院，除了法官以外的其他輔助人員分工都比較明細，有很強的專業性。根據審判輔助人員從事的輔助工作性質、與法官裁判關系的密切程度不同，《辦法》將書記員定位為審判工作事務性輔助人員。隨著社會分工的日益精細化、專門化，我們應充分考慮審判輔助人員的專業化分工，注意書記員工作的內部分化和外部分離的可能性，在保障中心統一對書記員的管理、調配和考核前提下，將書記員的工作職責逐步分化由不同人員分別承擔，遵循資源配置集約化的原則，大膽采用同類事務集中處理或交給社會中介機構處理的方式，將書記員的傳統職責分解為不同模塊。比如說由書記員負責分案、安排開庭日期，統計、公布收結案情況，杜絕法官自定開庭日期的弊端，從制度上隔斷當事人及其代理人在庭前與法官接觸，有利于保證及時開庭和在審限內結案，提高辦案效率，公正辦案；保障中心可以設立分案移送組、送達組、速錄組、訂卷歸檔組、協調管理員，將書記員分類為在立案庭等其他部門的書記員、派駐各審判庭的跟案速錄員、負責案卷整理歸檔的檔案員、在審判保障中心從事內勤工作的書記員等。我們沒有理由將應當是法官助理的工作全部交由書記員完成，應當讓書記員的工作性質再單純一些。很多業務庭讓書記員同時做一些文秘工作，甚至根本就讓書記員兼任內勤，瑣碎的文秘工作往往耗費書記員大量精力，一心二用的結果是，書記員兩方面的工作都不能做好，這絕對是所有兼任過內勤的書記員發自內心的感觸。應該由專職的庭務秘書來處理業務庭的文秘工作。另外，人民法院的人事、紀檢監察系要害部門，涉及法官個人機密和隱私，不宜由相對還不穩定，資歷不深，素質有待進一步提高的書記員尤其是合同制代書記員和事業編制書記員從事，否則有“書記員管理法官”之嫌疑，不利于對法官的尊重和保護。

3、爭取足夠的事業編制并確保用于書記員崗位，保證書記員隊伍力量的充足和穩定。

合同制代書記員年輕有活力，想法簡單，工作積極，服從指揮，但他們缺少嚴格、正規的教育培訓，整體素質不齊。他們期盼能轉為事業編制，或適當提高工資和福利待遇，但由于編制待遇問題得不到較好解決，只要有機會，又都想再找一份待遇較高的職業。所以許多優秀合同制代書記員到法院工作時間不長，就離開法院。雖然院里與他們簽訂了合同，但合同對他們約束力不大。而公務員序列書記員一心只想通過司法考試晉升為法官，所以，不論是公務員序列書記員還是合同制代書記員，對書記員工作都缺乏長期做下去的心理準備，給書記員隊伍的管理增加了難度。所以，爭取足夠的書記員地方事業編制，是有效實行書記員單列管理的主要途徑之一。如果因為改革卻沒有足夠的地方事業編制，只能擠占法院內部本身更多人員編制，那么，改革不能說是成功的。同時，根據《辦法》“法院錄用或調任其他工作人員，不得以任何理由擠占書記員專用編制”的規定，應將爭取到的書記員事業編制依法用于聘任制書記員工作崗位，從編制上確保書記員的單獨序列，保證書記員隊伍的力量。

4、盡快制定書記員職務序列晉級辦法，建立必要激勵機制，提供相應職業保障。

書記員制度改革的重要目標是打破書記員的預備法官身份，促進法官職業化。單獨序列管理切斷了書記員向法官晉升的途徑，書記員的職業影響力受到削弱。為保障書記員職務單列的順利實施，穩定和優化書記員隊伍，應盡快制定書記員職務序列晉級辦法，比如說設立代書記員、書記員、副主任書記員、主任書記員、書記長等，按照《辦法》規定確定相應的職級待遇，中院可達正科級；應允許書記員上下交流，上級法院的書記員可從下級法院工作突出的書記員中選拔升任。建立必要激勵機制，確立合理淘汰制度，對于經考核確不能勝任職業書記員要求的人員，及時予以辭退或解聘。對于合同制代書記員，主要還要通過經濟杠桿即根據工作質量考核情況和工作數量實行浮動工資制度，對優秀者確定較高的工資標準，提供必要的社會保險等手段，為他們提供相應的職業保障，促使優秀人員安心工作。待國家有關規定出臺后，聘任制書記員的工資、保險和福利待遇有望按照更合理的國家統一規定執行。這樣，通過建立書記員錄用、考核、交流、淘汰的一整套書記員管理機制，使書記員真正成為為法院所用，為審判工作所需的高素質專業人才。總之，要讓書記員在自己的職級序列里相互競爭，按德才表現、工作實績逐級晉升，多勞多得，提高工作積極性，安心工作。

5、強化管理和培訓，全面提高書記員素質、工作質量和效率。

為確保審判輔助工作的高質高效，保障中心應制定明確的崗位職責標準、工作規程、工作質量考核標準和監督管理辦法，遵循現代審判運行機制，明確書記員的職業價值，對他們的錄用、培訓、考核、獎懲、晉升等依照法律法規進行，實現管理的制度化、規范化。要強化保障中心職能，切實保障其統一調配權。畢竟各部門有著各自的部門利益，都想把好的書記員留在自己部門，也盡量不想讓自己部門書記員臨時到其它部門工作。但對保障中心而言，調配書記員考慮更多的是全局利益，是各部門利益的平衡。保障中心可以綜合平衡各部門利益，可以及時掌握各部門不同時期的忙閑情況，從全局出發調整書記員，可以調配書記員到忙的崗位承擔任務，以便充分利用人力資源。要對書記員實行以審判資源效能優化為目的的效能型管理模式，將考核制度變“靜態管理”為“動態管理”，充分利用資源，提高工作效能。在注重制度防范的同時，運用考核這一特殊“質檢”方式，檢驗制度的落實情況，實現事前、事中、事后監督相統一，使管理起到超前防范、動態監督，硬性約束的作用。要使考核成為一種無形動力，激發他們的積極性，把“讓我干好”變成“我要干好”，爭先創優。

要收集法官對書記員工作狀況的評價意見，以法官對書記員工作業績、綜合素質、工作質量高低的評價結果作為書記員業績考核、決定晉升去留的主要依據，有效實現法官對審判結果負責的權責統一性。這應當成為職業書記員管理制度的發展方向。建立以法官評價為主，其他評價為輔的書記員工作質量評價體系，對書記員樹立正確的職業意識，端正職業態度，有目的地提升職業技能，都將起到明顯的推動作用。

長期以來，進入法院的書記員基本沒有受過統一的專業培訓，書記員業務知識的掌握往往依靠法官個別指導，而法官又完全是憑借自己以前當書記員的經驗體會來傳授。法官知識水平、工作經驗、敬業精神的不同，對書記員工作規范和工作質量要求不一，導致書記員的素質參差不齊，能力各異?，F在雖然有了保障中心對書記員進行統一管理和培訓，但它不可能對分散在各部門的書記員實施近距離直接管理。所以，要有目的、有計劃、有步驟地對書記員開展多種形式的技能培訓和專題培訓，培養書記員對其崗位的認同感和榮譽感。法院還可建立專門的書記員學院(校)，專門培養書記員人才。應繼續加大對書記員管理體制改革的科技投入，強化書記員管理機構的管理手段，改善書記員的工作環境和物質裝備，努力為書記員提供輕松、便利的工作條件。當然，書記員從正式進入法院那一天起就應當能夠勝任書記員工作，培訓目的是為了提高和完善。經過專門職業訓練，擁有較強職業能力，具備良好職業意識的職業化書記員無疑是司法活動優質高效完成的寶貴人力基礎。

漫談書記員工作之制度構建 2010-03-26 ·

書記員是法院系統不可或缺的工作崗位，是實現依法審判的基礎，是構建司法和諧的重要條件，是依法治國的重要組成。所以人們必須正確認識書記員工作的基礎性、發展性和重要性，并在實踐中充分的貫徹書記員工作之要旨。但在我國司法實踐中，相對審判工作而言，書記員工作在整個司法系統中仍然處于“思想不全面、理論不成熟、實踐不充分”的窘境。現實的“短板狀態”與書記員工作的價值和意義極不相符，進而可能影響到司法的整體發展。所以書記員工作理應受到重視，無論在思想上還是實踐中。但是如何很好地提高書記員工作？我認為關鍵是全面構建良性的、積極的、科學的思想制度、理論制度和工作制度，才能開思想之源頭，促理論之發展，行實踐之大道。也才能讓書記員工作彌補先天不足并充分保持先進性的同時，更好的服務好審判工作，全面適應時代的發展要求，充分的促進司法的和諧。

構建書記員制度的關鍵是確立指導思想。只有明確了思想，確定了核心，才能保證步伐的整齊、方向的準確、行動的一致。所以我們要在思想上做到；一是充分的認識書記員工作的重要性和基礎性；二是辨證認識書記員工作的滯后性和現實情況；三是深刻認識制度建設是書記員工作良性發展中的關鍵所在，是順思想理源頭的核心；四是科學認識實踐探索和借鑒的價值和意義，正確總結和認識省內外、國際間的相關理論研究和實踐探索；五是辨證的、系統的認識書記員工作在司法工作中的作用和地位。只有思想認識充分，才能保證構建的制度全面、科學、合理，也才能保證書記員工作與時俱進，充分發揮職能，全面促進司法的發展。

當然構建制度在于創新，而創新的前提在于科學的全面的認識書記員工作自身的特征和運行規律。從體制上來講，書記員工作是相對審判工作、執行工作等而言的；從作用上來講，書記員工作是審判工作、執行工作的基礎之一；從崗位設置上來講，書記員是司法工作的一種崗位，是科學分工的結果。所以構建書記員工作制度并不斷創新的前提是抓住規律、明確特征、認識差異。不僅讓其在理論上得到全面發展，在實踐中也得到了長足的進步。只有如此，才能改變書記員工作的“短板狀態”。

關于書記員制度的構建，省內外已有許多嘗試，如審判員和書記員的有機組合，再如實行專職書記員等，這些制度各有千秋，我也不在此贅述。但是如何建立書記員的良性的、積極的、科學的制度？我認為應處理好下面幾個原則：

第一、分工負責制。隨著社會的發展和科學的進步，在理論上，學科劃分越來越詳細；在實踐中，工種越來越多，分工越來越細?？茖W分工的結果致使責任越來越明確，效率越來越高，從領導負責制到崗位負責制，都反映了社會管理的進步。同理，書記員工作是司法工作的重要組成部分，是司法系統崗位劃分和分工的結果，所以在構建相關制度時，既要照顧到其共性又要認識到其特殊性的同時，要緊緊圍繞書記員工作的要旨，做到分工明確、責任明確、賞罰分明。這樣既有利于從事書記員工作的人員明確自身職責，樹立責任心，努力鉆研業務。同時，也便于外部的監督和區分責任。通過合理的分工和責任劃分，一、使司法系統的工種劃分詳細科學，從體制上保證了司法公平公正；

二、司法工作分工明確具體，既符合社會科學管理的需求，又符合司法效率之宗旨。所以“分工負責制”非科學合理的書記員工作制度莫屬。

第二、術業有專攻。正如李映宏院長說“一定程度上保持民事審判法官的穩定，是非常必要的”的道理一樣，書記員工作從人員流動和業務提升的角度來講，通過維持穩定的工作，使從事具體工作的人員全心全力地去鉆研業務而沒有后顧之憂，從而使之業務能力在大量的實踐中獲得提升，也使之專業得到發揮的同時得到提高，這樣既有利于提高整個司法工作的質量和水平，又有利于書記員工作的發展和創新。當然，從側面來講，如果流動性太強，必然會影響到相關工作人員的積極性、創造性，使之難以樹立責任心和提高業務能力，同時，必然會形成書記員工作懂點、民事工作熟點、刑事工作了解點，但都不精不熟不全，最后就是什么工作都可以做但沒有所長和建樹的平凡局面。從正面而言，專業的人員從事對應的工作，即有利于提高工作的專業性和效率，從而保證質量和水平，一定程度上又有利于提升自我的專業素養和業務水平。

第三、改革的關鍵在于人才的引進。騰沖法院雖為邊疆基層法院，但是以李映宏院長為首的院黨組一直致力于改革，不斷探索高效合理的工作機制，如前不僅就在全院推廣書記員速錄，一方面規范了庭審，提高了法庭審理的現代化程度；另一方面全面提高了司法工作的效率。同時，對于個人而言，不僅法律知識得到加強，計算機知識和編打能力也得到了提高，極大的豐富了干警的綜合素質。但是，改革離不開人才是硬道理，書記員工作制度的改革，同樣需要專業的人才做專業的工作，一是充分保證了人才的穩定性和工作的專業性，另一方面有利于書記員制度的研究和發展，通過大量的專業人員的實踐并結合自身專業知識，不斷總結提高書記員工作制度，是完全有可能的。所以，書記員制度的創新，不能忽略相關人才的重要性和書記員工作特有的專業性。

第四、理論和實踐的有機統一。書記員制度的相關理論研究，目前還處于初級階段，理論不充分不成熟，是導致目前書記員制度發展滯后的原因之一。實踐中，書記員工作制度尚處于初期，許多還是探索嘗試階段，可借鑒的又少之又少。所以，在實踐不充分的前提下，積極營造理論研究氛圍，加強理論的“研究、探討、交流”是很有必要的。特別是一項制度的“提出、落實、完善”本身就是很系統的工作，沒有科學合理的理論支撐，是難以一步就位的。不斷完善。具體的制度提出也需要理論的充分的論證，使之更科學合理、更穩定全面。書記員制度亦應以強大的理論研究為背景，以豐富的實踐經驗為基礎。

第五、效率和激勵不可缺。創新制度的出發點，應是改進原有制度的缺陷，同時提高工作的效率，并起到鼓勵奉獻、鼓勵創新的作用。書記員制度的創新，亦應如此，才能讓從事該工作的人員兢兢業業、恪守奉公、盡職盡責、積極鉆研、勇于創新。所以，書記員制度好不好，關鍵是看能不能讓現在的人員更好的工作，并在工作中快樂進取，積極創新。

相信通過書記員制度的不斷創新，更好更快更穩的全面貫徹院黨組的任務要求，全面促進審判工作，為騰沖法院走向騰飛，奠定基礎。同時，作為書記員，要在工作中打漂亮仗，圓滿完成各項任務，用成績回報院黨組改革之心血，用行動促我院之發展。

從“書記員做到老”說開去?? 廖 明

長期以來，法院書記員在人們的印象中似乎都是由剛參加政法工作的年輕人充任，時間一長便會升任法官。2000年1月，最高人民法院面向全國的應屆法律本科畢業生舉行了第一次書記員錄用考試。據悉，這次考試準備錄用十名專職書記員，要求終身從事書記員工作，至少是五年內不能考研、進修或換崗。在此之前，1999年最高人民法院公布了《人民法院五年改革綱要》，指出要“建立書記員單獨職務序列”。這難道是巧合嗎？還是最高人民法院動了真格，把書記員單獨序列管理作為司法改革的一個重頭戲？書記員是否真要作到老呢？

隨著人民法院審判方式改革的不斷深入，書記員在審判工作中的輔助作用越來越明顯。但是多年來，我們一直忽視了書記員專業化的要求，對書記員的管理、調配和使用方式隨意刻板，晉升制度不合理，人員流動性大，無法保障書記員隊伍的穩定。[①]書記員中有不少是退伍軍人或者高中、中專畢業生，當書記員前根本就沒有系統地學過法律知識，甚至連我國有哪些部門法都不知道，仿佛只要能識字會寫字的人都可擔任。而在法院的實際審判工作中，書記員所起的作用不可忽視，他們要整理案卷，起草判決裁定書，開庭時要記筆錄，維護庭審程序的順利進行，自訴案件還要傳喚當事人。他們是法院的重要組成人員，尤其是當案件適用簡易程序進行審判時，法官往往還會就案件的事實和法律問題征求書記員的意見，甚至是進行討論。而書記員自身素質太差，又如何保證庭審的順利進行和案件的審判質量呢？

眾所周知，我國的法院系統多年來一直采用的是從本院內部人員中選任法官的辦法。書記員干到一定年限，要晉升為助理審判員；助理審判員經過幾年，要任命為審判員，還有可能成為副庭長、庭長，甚至副院長、院長。也就是所謂的“記而優則審”。很明顯，沒有一定法律專業知識的人擔任書記員，經過足夠的年限，成為助理審判員、審判員，讓他們去審理案件，是很危險的。雖然他們在實踐工作中也會學到不少法律知識，但法律是一門專業性很強的學科，不經過系統的學習，是很難有全面深刻的理解的。試問，讓一名對法律認識殘缺不全、半解不解的人去做法律糾紛的裁判者，往往還要判斷一個行為構不構成犯罪，關系到被告人的生命權和人身自由權，這難道是一種對人民負責、對法律負責的態度嗎？這也是造成當前法官數量龐大、素質不高的重要原因之一。被當地群眾認為集文盲、法盲、流氓于一身的原山西省絳縣人民法院的“三盲”院長姚曉紅不就是如此不合理的選任法官途徑弊端的一個明證嗎。

一方面是書記員素質的難以保證，而另一方面，我國的大學法律本科畢業生，甚至是碩士研究生、博士研究生，被招進法院系統后，又都要先從書記員干起，短的兩、三年，長的要到八、九年。目前我國法律人才，尤其是高層次的法律人才稀缺，法官的素質也普遍不高。為何又會如此的“浪費”人才資源呢？在很多地方，審判員、助理審判員是復轉軍人、自學考試的法律大專生，而輔助他們工作的書記員卻是法學學士、法學碩士，如此鮮明的反差怎能不讓人感到詫異？擔任書記員的法學學士、法學碩士們又怎能安心工作呢？法院系統工作人員流動性大也就不難理解了。

不可否認，學士們、碩士們、博士們在學校里學的都是理論知識，是書本上的東西，和實際審判工作中的做法有很大的差距。讓這些剛走出校園的學子們從書記員干起，可以讓他們對審判過程有直觀的體會，學到一些書本上學不到的實際審判經驗，有利于把理論知識與實踐結合起來，以后更好地從事審判工作。然而，就沒有別的更好的方法可以鍛煉他們，使他們獲得實際審判經驗嗎？而且，當書記員的時間還那么長？對于從沒走出過校園的學子們，先干干書記員也還罷了，為何許多有過工作經驗的碩士和博士還要從書記員做起呢？他們中的一些人甚至以前就在法院、檢察院、公安局或者律師事務所工作過。

對于此，我國臺灣地區的做法似乎值得借鑒。在臺灣地區，大學法律本科生和碩士生畢業，如果進入法院系統，也不是馬上就當法官，而是坐在法官旁邊旁聽兩年的案件審理，既不記筆錄，事后也不用整理案卷。[②]這樣，這些未來的法官們可以在法庭上全神貫注的聆聽案件的審理，學習法官是怎樣的駕馭法庭秩序、分析案情、適用法律，當事人和律師又是怎樣的就案情和證據進行對質和辯論。而不是懷著無奈的情緒匆匆忙忙的把法官和當事人、證人、律師等的陳述一字不漏的記下來。那樣又何談能夠好好的學習和工作呢？當然，這樣做成本很大，但司法乃是社會公正的最后防線，司法公正的最重要體現就是法院對案件的正確審判，為法官的培養創造一個比較好的學習條件又算得了什么呢？

在最高人民法院試圖建立“書記員單獨職務序列”制度和“書記員終身制”的同時，某些地方的法院，如北京市高級人民法院、廣州市黃浦區人民法院又在進行書記員聘任合同制改革，向社會公開招聘專職書記員，一年一聘或三年一聘，要打破書記員的“鐵飯碗”和“終身制”[③]。這樣，雖然可以促進書記員庭審記錄質量的提高，但是否也會帶來一系列的負面影響呢？譬如聘任書記員未經各級財政許可，被聘人員的工資無法由各級財政解決，他們的經費將從法院訴訟費中支出，這樣是否會影響法院公正辦案的形象，導致一味的去追求訴訟的高收費呢？此其一。其二，工作一年或三年，剛熟悉書記員工作，就有可能被解聘，如何保證書記員隊伍的穩定呢？這些被聘的書記員是否又會安心工作呢？其三，被聘書記員沒有專門的制服，著便裝開庭會不會影響開庭審判的嚴肅性和庭審的整體形象呢？

與合同制書記員差不多同時出現的另一種現象是，某些地方的法院向社會聘任所謂的速錄員。速錄員和合同制書記員不同，他們的工作主要是通過操縱電腦進行庭審記錄，往往法庭上既有書記員，又有專門的速錄員。[④]速錄員具有較高的錄入能力，似乎能夠有效的替代書記員的工作。但聘任速錄員的做法違反了法律的有關規定?！度嗣穹ㄔ航M織法》第40條規定：“各級人民法院設書記員，擔任審判庭的記錄工作，并辦理有關審判的其他事項?！睆倪@里可以看出，審判記錄只能由書記員完成，任何不具有書記員法律身份的人均不得替代。讓速錄員單獨在庭審中做記錄，在庭審記錄及裁判文書上署名，那審判活動就明顯不合法；

書記員和速錄員同時在庭審中出現，由速錄員補充書記員所作的庭審記錄，又太浪費人力。此外，速錄員在庭審中出現，似乎不太莊嚴，他們不具有法律所要求的特定身份；而且也不利于有關國家機密的保密工作，畢竟速錄員的政治素質很難保證。

改革是摸著石頭過河。探索一條符合中國國情的書記員管理體制，不是一蹴而就的事情，需要多角度的思考，多方面的試點和實踐。作為一名關心中國司法改革的法律學人，筆者認為，從我國目前的司法實踐出發，建立書記員單獨職務序列和書記員終身制很有必要。作為人民法院審判工作的輔助人員，書記員任職條件的學歷要求，可適當低于《法官法》中對于審判人員任職條件的學歷要求。在進行書記員統一考試時，報考條件可規定為法律大專畢業生或者本科畢業生。被錄取的人員應該先在政法管理干部學院或者法官學院進行業務培訓，考核合格者方可從事書記員工作。各級各地法院成立書記員室，對書記員實行集中管理，獨立于法官和法院的行政人員，而不再是民庭的書記員歸民庭管，刑庭的書記員歸刑庭管。書記員的待遇和行政級別，參照審判員來制定，筆者認為，可設立書記員級別制度，分為主任書記官、一級書記官、二級書記官、三級書記官、四級書記官、見習書記官等，從正處級到普通工作人員，視各級法院和書記員自身情況而定。書記員一般不得晉升為審判員，當然，符合法官任職條件，經過院長審批參加初任法官資格考試[⑤]并通過者除外。對于作為審判人員招進法院系統的法律本科畢業生、碩士畢業生和博士畢業生，則沒有必要從書記員作起，可仿照臺灣地區做法，旁聽案件審理，并在法官學院或者政法管理干部學院進行專門的業務培訓。這樣做的目的，在于建立一支專業化、穩定化的書記員隊伍，書記員這一職務不再成為過渡性的職務，促使法官、書記員的素質都能有較大程度的提高，審判質量得到保證。目前，最高人民法院正在研究、制定人民法院書記員管理辦法，筆者希望它能早日出臺，全面建立和推行“書記員單獨職務序列”制度和書記員“終身制”。

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[①] 參見祝銘山：《關于〈人民法院五年改革綱要〉的說明》，載《最高人民法院公報》1999年第6期。

[②] 資料來源于甄貞教授在臺灣地區講學期間對臺灣地區法院系統的考察。

[③] 資料來源：《北京法院書記員將從社會上公開招聘》，《生活時報》2000年8月21日；《廣州市黃埔區人民法院公開招聘合同制專職書記員公告》（2000年11月9日），黃埔區人民法院主頁。

[④] 參見錢培清著：《速錄員不應替代書記員作庭審記錄》，《人民法院報》，2000年7月28日。

[⑤] 1999年最高人民法院頒布了《初任審判員、助理審判員考試暫行辦法》，規定“初任審判員、助理審判員必須經過全國統一考試”。參見《最高人民法院初任審判員、助理審判員考試暫行辦法》，《最高人民法院公報》，1999年第4期。

（作者系北師大刑科院講師、法學博士）

書記員制度改革勢在必行

青島新聞網

2004-11-23 03:00:16 青島日報

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【 “挑刺”和評論 】 【大 中 小字】【 推薦 】【打印】【關閉】

———訪青島市中級人民法院政治部主任崔立敬

書記員，是人民法院整體組織體系中的一支重要力量，負責擔任審判庭記錄并辦理有關審判的其他事項，其工作貫穿于審判案件的全過程。隨著人民法院審判和人事制度各項改革的不斷深化，傳統的書記員管理體制日益暴露出其與不斷

發展的審判工作不相適應，書記員制度改革已進入司法改革的視野。近年來，我市部分法院已探索開始了有關改革，取得了一些經驗。對此，記者采訪了青島市中級人民法院黨組成員、政治部主任崔立敬。

記者：請談一下傳統書記員管理體制的現狀及存在的問題？

崔立敬：傳統書記員管理體制，首先表現在書記員分散管理、忙閑不均，難以調劑不同審判庭的書記員，無法提高書記員隊伍整體的工作效率。其次表現在混合管理、職責不清，即把具有國家機關干部身份的書記員和法官等同對待，還有的讓書記員成為案件的實際主辦人，混淆了書記員與法官之間的職責。第三個表現是人員流動性大、非專業化管理，書記員不斷被提拔為法官，但書記員隊伍得不到及時的補充。

記者：我市法院系統在改革書記員管理制度方面進行了哪些有益的探索？

崔立敬：近年來，市中級人民法院和四方區、市南區等基層法院對改革書記員管理體制、建立專業化書記員隊伍方面進行了積極而有益的探索。主要做法有：

一是設立書記員管理機構，實行書記員集中管理。即把原來分散在審判庭的書記員全部集中在一起，統一歸口由書記員管理機構管理。四方區法院經區委批準，專門設立了書記員管理處，書記員管理處負責全院專職書記員的管理、使用工作等。

二是實行單獨序列管理，建立穩定的書記員隊伍。中級法院從本院事業編人員中挑選了30名書記員，實行單獨序列管理，這些書記員明確自己將成為終身制專職書記員。

三是強化專業性技能培訓，確保專業化水平。市中級法院舉辦“亞偉”中文速錄培訓班集中培訓書記員，以促進庭審記錄無筆化的實現。

四是明確職責，合理運作，確保工作效率。四方區法院由于把書記員統一管理，在書記員工作與法官工作銜接上規定：所有案件到立案庭立案后、分至審判庭，各審判庭分給主審法官，案件開庭日期確定后以庭為單位集中，提前7天交由書記員處統一排定該案開庭時間、審判法庭、擔任記錄工作的書記員；將排定的上述情況記入《案件流程表》，填寫各類訴訟法律文書交由負責送達部門統一送達，填寫《案件排期開庭表》予于公示；案件卷宗材料在7日前交案件承辦法官，承辦法官開庭審理案件并制作法律文書后將卷宗回交書記員，書記員負責法律文書打印、校對、交負責送達部門送達，案件生效后一個月內將案件材料整理裝訂移交歸檔。

記者：這些改革措施運行了一段時間，從目前情況來看取得了哪些成效？

崔立敬：取得的初步成效主要體現在：一是書記員集中統一管理和使用，由書記員管理機構根據案件的審判需要，隨時調整配置力量，做到人隨案配，提高了書記員的使用效率。二是實行書記員終身專職制度，使這一隊伍相對穩定，也有效地調動了書記員不斷提高專業技能水平的積極性。三是區分書記員與法官的不同職責，把審判工作的一系列輔助性、程序性工作與審判庭剝離，法官集中精力“審”和“判”，書記員不再做本應由法官做的工作，使審判案件程序運作規范。四是適應了排期開庭的要求，促進了審判效率的提高。四方區法院實行集中統一管理書記員后，由于排期開庭，法官的人均辦案數和全院各類案件的結案率明顯提高。

記者：著眼于深化司法改革、強化司法能力，如何進一步推行書記員管理體制改革？

崔立敬：進一步推行和深化這項改革，必須從法院工作的實際出發，大膽突破、配套推進，具體內容包括：

一是建立專門的書記員管理機構。專門的書記員管理機構是與法院內設的其他審判業務部門、司法警察、行政部門地位平等的審判業務部門。該管理機構的職責，一方面是以人民法院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等有關法律為依據，規范、指導、考核、監督書記員的業務工作，確保書記員優質、高效地履行職責；另一方面是按照部門管理的責任，切實管理好書記員隊伍，提高書記員的職業素養。

二是明確書記員的任職條件和工作職責。根據人民法院組織法的規定，書記員的工作職責具體來說應包括：

1、擔任審判庭記錄工作，包括擔任庭審、調查、詢問、訊問、鑒定、合議等審判各環節中規定應由書記員擔任的記錄工作。

2、庭審前輔助性工作。接收并核對當事人提交的起訴（答辯）書、證據材料，出具接收材料的清單：庭審前布置法庭、開庭時查明當事人和其他訴訟參與人是否到庭、宣布法庭紀律、宣布應出庭人員到庭并向審判長報告等。

3、法律文書的校印、裝訂、送達、張貼工作。

4、案卷材料的整理、裝訂、歸檔工作。

5、司法統計工作。

6、依照法律規定或者由法院領導、法官交辦的其他事務性工作。

三是實行書記員單獨序列的管理體系。一要實行單獨的書記員任用考試制度。應組織實行法院書記員的全國統考制度，以公開、平等、擇優的原則，選擇優秀人才充實書記員隊伍。二要實行單列的書記員職級制度。由低至高，設書記員、副主任書記員、主任書記員等職級，根據書記員的工作水平、工作業績等條件晉升職級，從而明確其職業生涯的發展方向。本報記者本報通訊員

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發展的審判工作不相適應，書記員制度改革已進入司法改革的視野。近年來，我市部分法院已探索開始了有關改革，取得了一些經驗。對此，記者采訪了青島市中級人民法院黨組成員、政治部主任崔立敬。

記者：請談一下傳統書記員管理體制的現狀及存在的問題？

崔立敬：傳統書記員管理體制，首先表現在書記員分散管理、忙閑不均，難以調劑不同審判庭的書記員，無法提高書記員隊伍整體的工作效率。其次表現在混合管理、職責不清，即把具有國家機關干部身份的書記員和法官等同對待，還有的讓書記員成為案件的實際主辦人，混淆了書記員與法官之間的職責。第三個表現是人員流動性大、非專業化管理，書記員不斷被提拔為法官，但書記員隊伍得不到及時的補充。

記者：我市法院系統在改革書記員管理制度方面進行了哪些有益的探索？

崔立敬：近年來，市中級人民法院和四方區、市南區等基層法院對改革書記員管理體制、建立專業化書記員隊伍方面進行了積極而有益的探索。主要做法有：

一是設立書記員管理機構，實行書記員集中管理。即把原來分散在審判庭的書記員全部集中在一起，統一歸口由書記員管理機構管理。四方區法院經區委批準，專門設立了書記員管理處，書記員管理處負責全院專職書記員的管理、使用工作等。

二是實行單獨序列管理，建立穩定的書記員隊伍。中級法院從本院事業編人員中挑選了30名書記員，實行單獨序列管理，這些書記員明確自己將成為終身制專職書記員。

三是強化專業性技能培訓，確保專業化水平。市中級法院舉辦“亞偉”中文速錄培訓班集中培訓書記員，以促進庭審記錄無筆化的實現。

四是明確職責，合理運作，確保工作效率。四方區法院由于把書記員統一管理，在書記員工作與法官工作銜接上規定：所有案件到立案庭立案后、分至審判庭，各審判庭分給主審法官，案件開庭日期確定后以庭為單位集中，提前7天交由書記員處統一排定該案開庭時間、審判法庭、擔任記錄工作的書記員；將排定的上述情況記入《案件流程表》，填寫各類訴訟法律文書交由負責送達部門統一送達，填寫《案件排期開庭表》予于公示；案件卷宗材料在7日前交案件承辦法官，承辦法官開庭審理案件并制作法律文書后將卷宗回交書記員，書記員負責法律文書打印、校對、交負責送達部門送達，案件生效后一個月內將案件材料整理裝訂移交歸檔。

記者：這些改革措施運行了一段時間，從目前情況來看取得了哪些成效？

崔立敬：取得的初步成效主要體現在：一是書記員集中統一管理和使用，由書記員管理機構根據案件的審判需要，隨時調整配置力量，做到人隨案配，提高了書記員的使用效率。二是實行書記員終身專職制度，使這一隊伍相對穩定，也有效地調動了書記員不斷提高專業技能水平的積極性。三是區分書記員與法官的不同職責，把審判工作的一系列輔助性、程序性工作與審判庭剝離，法官集中精力“審”和“判”，書記員不再做本應由法官做的工作，使審判案件程序運作規范。四是適應了排期開庭的要求，促進了審判效率的提高。四方區法院實行集中統一管理書記員后，由于排期開庭，法官的人均辦案數和全院各類案件的結案率明顯提高。

記者：著眼于深化司法改革、強化司法能力，如何進一步推行書記員管理體制改革？

崔立敬：進一步推行和深化這項改革，必須從法院工作的實際出發，大膽突破、配套推進，具體內容包括：

一是建立專門的書記員管理機構。專門的書記員管理機構是與法院內設的其他審判業務部門、司法警察、行政部門地位平等的審判業務部門。該管理機構的職責，一方面是以人民法院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等有關法律為依據，規范、指導、考核、監督書記員的業務工作，確保書記員優質、高效地履行職責；另一方面是按照部門管理的責任，切實管理好書記員隊伍，提高書記員的職業素養。

二是明確書記員的任職條件和工作職責。根據人民法院組織法的規定，書記員的工作職責具體來說應包括：

1、擔任審判庭記錄工作，包括擔任庭審、調查、詢問、訊問、鑒定、合議等審判各環節中規定應由書記員擔任的記錄工作。

2、庭審前輔助性工作。接收并核對當事人提交的起訴（答辯）書、證據材料，出具接收材料的清單：庭審前布置法庭、開庭時查明當事人和其他訴訟參與人是否到庭、宣布法庭紀律、宣布應出庭人員到庭并向審判長報告等。

3、法律文書的校印、裝訂、送達、張貼工作。

4、案卷材料的整理、裝訂、歸檔工作。

5、司法統計工作。

6、依照法律規定或者由法院領導、法官交辦的其他事務性工作。

三是實行書記員單獨序列的管理體系。一要實行單獨的書記員任用考試制度。應組織實行法院書記員的全國統考制度，以公開、平等、擇優的原則，選擇優秀人才充實書記員隊伍。二要實行單列的書記員職級制度。由低至高，設書記員、副主任書記員、主任書記員等職級，根據書記員的工作水平、工作業績等條件晉升職級，從而明確其職業生涯的發展方向。本報記者本報通訊員

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發展的審判工作不相適應，書記員制度改革已進入司法改革的視野。近年來，我市部分法院已探索開始了有關改革，取得了一些經驗。對此，記者采訪了青島市中級人民法院黨組成員、政治部主任崔立敬。

記者：請談一下傳統書記員管理體制的現狀及存在的問題？

崔立敬：傳統書記員管理體制，首先表現在書記員分散管理、忙閑不均，難以調劑不同審判庭的書記員，無法提高書記員隊伍整體的工作效率。其次表現在混合管理、職責不清，即把具有國家機關干部身份的書記員和法官等同對待，還有的讓書記員成為案件的實際主辦人，混淆了書記員與法官之間的職責。第三個表現是人員流動性大、非專業化管理，書記員不斷被提拔為法官，但書記員隊伍得不到及時的補充。

記者：我市法院系統在改革書記員管理制度方面進行了哪些有益的探索？

崔立敬：近年來，市中級人民法院和四方區、市南區等基層法院對改革書記員管理體制、建立專業化書記員隊伍方面進行了積極而有益的探索。主要做法有：

一是設立書記員管理機構，實行書記員集中管理。即把原來分散在審判庭的書記員全部集中在一起，統一歸口由書記員管理機構管理。四方區法院經區委批準，專門設立了書記員管理處，書記員管理處負責全院專職書記員的管理、使用工作等。

二是實行單獨序列管理，建立穩定的書記員隊伍。中級法院從本院事業編人員中挑選了30名書記員，實行單獨序列管理，這些書記員明確自己將成為終身制專職書記員。

三是強化專業性技能培訓，確保專業化水平。市中級法院舉辦“亞偉”中文速錄培訓班集中培訓書記員，以促進庭審記錄無筆化的實現。

四是明確職責，合理運作，確保工作效率。四方區法院由于把書記員統一管理，在書記員工作與法官工作銜接上規定：所有案件到立案庭立案后、分至審判庭，各審判庭分給主審法官，案件開庭日期確定后以庭為單位集中，提前7天交由書記員處統一排定該案開庭時間、審判法庭、擔任記錄工作的書記員；將排定的上述情況記入《案件流程表》，填寫各類訴訟法律文書交由負責送達部門統一送達，填寫《案件排期開庭表》予于公示；案件卷宗材料在7日前交案件承辦法官，承辦法官開庭審理案件并制作法律文書后將卷宗回交書記員，書記員負責法律文書打印、校對、交負責送達部門送達，案件生效后一個月內將案件材料整理裝訂移交歸檔。

記者：這些改革措施運行了一段時間，從目前情況來看取得了哪些成效？

崔立敬：取得的初步成效主要體現在：一是書記員集中統一管理和使用，由書記員管理機構根據案件的審判需要，隨時調整配置力量，做到人隨案配，提高了書記員的使用效率。二是實行書記員終身專職制度，使這一隊伍相對穩定，也有效地調動了書記員不斷提高專業技能水平的積極性。三是區分書記員與法官的不同職責，把審判工作的一系列輔助性、程序性工作與審判庭剝離，法官集中精力“審”和“判”，書記員不再做本應由法官做的工作，使審判案件程序運作規范。四是適應了排期開庭的要求，促進了審判效率的提高。四方區法院實行集中統一管理書記員后，由于排期開庭，法官的人均辦案數和全院各類案件的結案率明顯提高。

記者：著眼于深化司法改革、強化司法能力，如何進一步推行書記員管理體制改革？

崔立敬：進一步推行和深化這項改革，必須從法院工作的實際出發，大膽突破、配套推進，具體內容包括：

一是建立專門的書記員管理機構。專門的書記員管理機構是與法院內設的其他審判業務部門、司法警察、行政部門地位平等的審判業務部門。該管理機構的職責，一方面是以人民法院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等有關法律為依據，規范、指導、考核、監督書記員的業務工作，確保書記員優質、高效地履行職責；另一方面是按照部門管理的責任，切實管理好書記員隊伍，提高書記員的職業素養。

二是明確書記員的任職條件和工作職責。根據人民法院組織法的規定，書記員的工作職責具體來說應包括：

1、擔任審判庭記錄工作，包括擔任庭審、調查、詢問、訊問、鑒定、合議等審判各環節中規定應由書記員擔任的記錄工作。

2、庭審前輔助性工作。接收并核對當事人提交的起訴（答辯）書、證據材料，出具接收材料的清單：庭審前布置法庭、開庭時查明當事人和其他訴訟參與人是否到庭、宣布法庭紀律、宣布應出庭人員到庭并向審判長報告等。

3、法律文書的校印、裝訂、送達、張貼工作。

4、案卷材料的整理、裝訂、歸檔工作。

5、司法統計工作。

6、依照法律規定或者由法院領導、法官交辦的其他事務性工作。

三是實行書記員單獨序列的管理體系。一要實行單獨的書記員任用考試制度。應組織實行法院書記員的全國統考制度，以公開、平等、擇優的原則，選擇優秀人才充實書記員隊伍。二要實行單列的書記員職級制度。由低至高，設書記員、副主任書記員、主任書記員等職級，根據書記員的工作水平、工作業績等條件晉升職級，從而明確其職業生涯的發展方向。本報記者本報通訊員

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發展的審判工作不相適應，書記員制度改革已進入司法改革的視野。近年來，我市部分法院已探索開始了有關改革，取得了一些經驗。對此，記者采訪了青島市中級人民法院黨組成員、政治部主任崔立敬。

記者：請談一下傳統書記員管理體制的現狀及存在的問題？

崔立敬：傳統書記員管理體制，首先表現在書記員分散管理、忙閑不均，難以調劑不同審判庭的書記員，無法提高書記員隊伍整體的工作效率。其次表現在混合管理、職責不清，即把具有國家機關干部身份的書記員和法官等同對待，還有的讓書記員成為案件的實際主辦人，混淆了書記員與法官之間的職責。第三個表現是人員流動性大、非專業化管理，書記員不斷被提拔為法官，但書記員隊伍得不到及時的補充。

記者：我市法院系統在改革書記員管理制度方面進行了哪些有益的探索？

崔立敬：近年來，市中級人民法院和四方區、市南區等基層法院對改革書記員管理體制、建立專業化書記員隊伍方面進行了積極而有益的探索。主要做法有：

一是設立書記員管理機構，實行書記員集中管理。即把原來分散在審判庭的書記員全部集中在一起，統一歸口由書記員管理機構管理。四方區法院經區委批準，專門設立了書記員管理處，書記員管理處負責全院專職書記員的管理、使用工作等。

二是實行單獨序列管理，建立穩定的書記員隊伍。中級法院從本院事業編人員中挑選了30名書記員，實行單獨序列管理，這些書記員明確自己將成為終身制專職書記員。

三是強化專業性技能培訓，確保專業化水平。市中級法院舉辦“亞偉”中文速錄培訓班集中培訓書記員，以促進庭審記錄無筆化的實現。

四是明確職責，合理運作，確保工作效率。四方區法院由于把書記員統一管理，在書記員工作與法官工作銜接上規定：所有案件到立案庭立案后、分至審判庭，各審判庭分給主審法官，案件開庭日期確定后以庭為單位集中，提前7天交由書記員處統一排定該案開庭時間、審判法庭、擔任記錄工作的書記員；將排定的上述情況記入《案件流程表》，填寫各類訴訟法律文書交由負責送達部門統一送達，填寫《案件排期開庭表》予于公示；案件卷宗材料在7日前交案件承辦法官，承辦法官開庭審理案件并制作法律文書后將卷宗回交書記員，書記員負責法律文書打印、校對、交負責送達部門送達，案件生效后一個月內將案件材料整理裝訂移交歸檔。

記者：這些改革措施運行了一段時間，從目前情況來看取得了哪些成效？

崔立敬：取得的初步成效主要體現在：一是書記員集中統一管理和使用，由書記員管理機構根據案件的審判需要，隨時調整配置力量，做到人隨案配，提高了書記員的使用效率。二是實行書記員終身專職制度，使這一隊伍相對穩定，也有效地調動了書記員不斷提高專業技能水平的積極性。三是區分書記員與法官的不同職責，把審判工作的一系列輔助性、程序性工作與審判庭剝離，法官集中精力“審”和“判”，書記員不再做本應由法官做的工作，使審判案件程序運作規范。四是適應了排期開庭的要求，促進了審判效率的提高。四方區法院實行集中統一管理書記員后，由于排期開庭，法官的人均辦案數和全院各類案件的結案率明顯提高。

記者：著眼于深化司法改革、強化司法能力，如何進一步推行書記員管理體制改革？

崔立敬：進一步推行和深化這項改革，必須從法院工作的實際出發，大膽突破、配套推進，具體內容包括：

一是建立專門的書記員管理機構。專門的書記員管理機構是與法院內設的其他審判業務部門、司法警察、行政部門地位平等的審判業務部門。該管理機構的職責，一方面是以人民法院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等有關法律為依據，規范、指導、考核、監督書記員的業務工作，確保書記員優質、高效地履行職責；另一方面是按照部門管理的責任，切實管理好書記員隊伍，提高書記員的職業素養。

二是明確書記員的任職條件和工作職責。根據人民法院組織法的規定，書記員的工作職責具體來說應包括：

1、擔任審判庭記錄工作，包括擔任庭審、調查、詢問、訊問、鑒定、合議等審判各環節中規定應由書記員擔任的記錄工作。

2、庭審前輔助性工作。接收并核對當事人提交的起訴（答辯）書、證據材料，出具接收材料的清單：庭審前布置法庭、開庭時查明當事人和其他訴訟參與人是否到庭、宣布法庭紀律、宣布應出庭人員到庭并向審判長報告等。

3、法律文書的校印、裝訂、送達、張貼工作。

4、案卷材料的整理、裝訂、歸檔工作。

5、司法統計工作。

6、依照法律規定或者由法院領導、法官交辦的其他事務性工作。

三是實行書記員單獨序列的管理體系。一要實行單獨的書記員任用考試制度。應組織實行法院書記員的全國統考制度，以公開、平等、擇優的原則，選擇優秀人才充實書記員隊伍。二要實行單列的書記員職級制度。由低至高，設書記員、副主任書記員、主任書記員等職級，根據書記員的工作水平、工作業績等條件晉升職級，從而明確其職業生涯的發展方向。本報記者本報通訊員

【文章摘要】書記員對于法院庭審的順利開展起著重要的輔助作用，傳統的書記員分散管理模式已不能適應新形勢發展的要求，法院必須對書記員的產生標準、職務序列、管理形式等方面進行深入系統的改革，建立規范的書記員集中管理模式，同時，還需注意改革過程中出現的問題。

書記員是專職負責庭審記錄工作及辦理有關審判其他事項的審判業務輔助人員，書記員工作是審判工作中不可分割的一環，其工作狀態直接影響著審判工作質量，書記員工作有著特定的內容和范圍，其性質與法官工作也有著本質的區別，二者不可采用相同的管理體制。

一、改革書記員管理體制的必要性。

有關書記員工作的法律規定主要有：《人民法院組織法》第４０條：“各級人民法院設書記員，擔任審判庭的記錄工作并辦理有關審判的其他事項?！贝送?，在三大訴訟法中，均有關于書記員職責的規定，主要包括接收訴訟材料、做好開庭前的準備工作、法庭記錄、宣判與送達、協助執行、訴訟文書的立卷歸檔等工作。但對書記員的管理，還沒有具體的法律規定。１９９５年起施行的《法官法》對書記員管理的規定僅有第４８條：“人民法院的書記員的管理辦法，由最高人民法院制定”?？梢?，對于書記員的管理沒有形成系統完備的制度。

目

前，我國法官數量龐大，審書比例失調，總的說來，審判隊伍中法官數量太多，而承擔審判輔助性工作的書記員又太少。正在進行的審判長和獨任審判員選任制改革雖一定程度地緩解了這種矛盾，但這種隊伍建設的結構性偏差仍未能得到完全改變。長期以來，審判管理工作中的行政管理氣息濃重，法院內形成了從書記員到法官、庭長、院長的多層級行政管理模式，法官缺乏應有的獨立性和應有的地位，這種情形不僅違背了審判獨立的原則，進而還使得法官與書記員間的關系也異化成為一種上下級間的行政關系，書記員一直被作為法院內行政鏈條中的最低一級對待。而現代書記員管理體制和法官助理制度的核心是更好為法官提供服務，它以法官獨立審判為前置原則，以新型法官制度的建立為前提條件，書記員與法官之間、法官助理與法官之間的關系都是服務與保障的關系，它遵從的是市場經濟條件下資源配置集約化、社會化大分工的原則，各有其獨立價值，各成獨立序列，管理上客觀要求按照職業特點對人員實行專業化分類管理，突出職業特點。

因此，改革現行的書記員管理體制具有十分重大的意義。

二、現行書記員管理體制的狀況及弊端。

全國大多數法院在書記員管理上的做法都是基本一致的，通常是：

1、書記員實行分散管理，分布于刑庭、民庭、行政庭等各職能庭和基層法庭。

2、、書記員的晉升方向是助理審判員、審判員，書記員只是一個過渡階段，很少有終身當書記員的。

3、、書記員從事的工作相對穩定，如刑庭書記員只負責刑事案件的記錄，而不負責民事案件的記錄。

4、書記員職能低于助理審判員，且書記員沒有單獨的職務序列，書記員不再劃分等級。

這種傳統書記員的管理體制曾經發揮過很大積極作用，但與形勢發展越來越不相適應，出現的弊端也不少。主要表現在：①忽視了書記員工作的特殊性。書記員工作的核心是記錄工作和其他審判輔助工作，不同于法官的審判職能?！斗ü俜ā返冢矖l規定法官是“依法行使國家審判權的審判人員”。書記員工作雖與審判工作是相輔相成的，但二者并不存在附屬或遞進的關系。從書記員中選拔助理審判員、審判員，不僅造成書記員隊伍不穩定，而且使審書比例失調成為一個老大難問題，有的法院只得讓助理審判員同時兼任書記員，甚至審判員之間互相代為記錄。有的法院干脆從社會上招聘書記員，素質難以保證。②忽視了書記員工作的獨立性。將書記員分散各庭，由法官傳、幫、帶，完全附屬于法官的一審一書關系會在工作中過多地融入個人感情因素，甚至形成某些共同利益而可能發生違法違紀現象，書記員對審判員的監督作用甚微。③忽視了書記員工作的專業性。由于書記員職務的過渡性，使書記員失去鉆研業務的源動力，造成書記員隊伍素質很難提高和思想的極度不穩。書記員大多重視法律業務的學習，而忽視記錄、歸檔等書記員基本素質的訓練，不能為審判工作提供高效、優質的服務。書記員和審判員都是人民法院的司法工作人員，其工作都是相當重要、缺一不可的。因此，不改革書記員工作管理體制，就很難發揮書記員的職能作用。

三、書記員管理體制改革的實踐與成效。

目前，全國已有不少法院嘗試對書記員管理體制進行改革和探索，如廣州經濟技術開發區人民法院、廣西柳州中法院等法院實?大立案“，書記員交由立案庭集中管理，實行集中管理模式，從而取代以往的分散管理模式；又如廣東省高級人民法院立案庭書記員管理室為全院47個合議庭各配備一名跟案書記員，啟動了其書記員的”單序列雙重管理模式“；還有，天津經濟技術開發區人民法院成立了書記員處，變”一審一書的書記員分散管理為書記員處系統、規范的集中管理模式“。

從改革的實效看，這些法院的改革取得了不同程度的成效：

１、有利于建立新型”審書關系“，促進書記員隊伍的穩定。由于法官不再從書記員中產生，書記員有自己的晉升序列，調動了書記員工作的積極性，促進了書記員隊伍人心的穩定，解決了以往每提升一批法官就造成書記員崗位空缺、審書比例失調的問題。而且由于書記員集中管理，解決了由于各庭收案數不等而使書記員忙閑不均的情況，促進了人力資源的合理利用。與此同時，法官可以集中精力抓審判，有利于提高裁判案件的效率和水平。

２、有利于書記員素質的提高。書記員集中管理后，職責明確，改變了過去審書代勞的現象。書記員有統一的工作規范，改變了由審判員考核評價標準不一的問題，使書記員的競爭意識大大增強。實行書記員集中管理的法院，不少書記員均已采用電腦或速錄機記錄，記錄的速度、質量、美觀程度都大有改善。卷宗裝訂井井有條，各種審判內勤工作質量都得到明顯提高。

３、有利于書記員監督機制的健全。書記員獨立管理后，改變了以往一審一書的固定搭配關系。由書記員處負責分案、安排開庭日期，杜絕了法官自定開庭日期的弊端，而且從制度上隔斷了當事人及其代理人在庭前與法官接觸的問題，有利于公正辦案。

４、促進了審判方式改革的深入。書記員處安排開庭日期和統計、公布收結案情況，有利于保證及時開庭和在審限內結案，提高了辦案效率，而且使審判重心真正放到了庭上，符合控辯式庭審及時開庭、當庭宣判的要求。

但這些法院的改革舉措還帶有試驗性和局部性，缺乏系統性和完備性，有時改革措施中的缺陷還會較明顯地暴露出來，因此，完善書記員管理體制還需要更充分的思考，更多的探索。

四、完善書記員管理體制的具體思路。

1、實行書記員終身制。這是新型書記員管理制度的核心。書記員”終身制“是指書記員職業的獨立性和專業性，也就是說，書記員在任職期間，只能在書記員職責范圍內進行工作，不能承擔應由法官完成的工作或者晉升為法官。為了充分開發書記資源，順利完成日益繁重的開庭記錄、卷宗裝訂歸檔任務，應當實行書記員終身制。

2、實行書記員集中管理。在以往的書記員管理模式中，由于書記員分散在各庭，不利于書記員的管理與整體提高。而成立書記員室或其他書記員專職機構，有利于對書記員集中管理、統一調配和業務培訓，即實行”集中管理，分散使用“的管理模式，所謂”集中管理“就是，書記員隸屬書記員辦公室，書記員辦公室對書記員實行統一管理，統一調度，統一考核，統一培訓，并設立幾個小組分別負責刑事、民事、立案、審監、執行及速錄員的管理工作。”分散使用“就是，按照審判工作的規律和特點，結合書記員崗位設置，把書記員合理安排到各業務庭，在審判工作中協助審判員做好各項法律輔助性工作，當好法官助手。

推行這一”條塊結合，以條為主"的模式，既能使書記員實行單獨序列管理，同時又突出書記員要服從各審判庭工作指派，有利于建立新型的審書關系，使審判工作不因書記員管理體制變化而受到影響。

3、書記員的產生及標準。長期以來，法院書記員的來源基本是軍隊轉業干部、大學畢業生、以及從其他單位調入的人員。由于這些人員素質、文化層次參差不齊，容易影響人民法院的整體素質和書記員工作質量。因此，根據現行的人事管理機制，應當面向社會，公開擇優招聘書記員。

由于法院書記員從事的是案件審理的記錄工作，應當選擇那些政治素質高、具有良好品行、具備法律專業知識的人員擔任書記員；同時，文字功底厚、擅長計算機專業也是擔任書記員的重要條件。由于法院審判常涉及到國家機密和審判秘密，案卷本身的保密工作非常重要，因此，書記員還要有較強的保密意識。此外，上級法院的書記員可以從下級法院工作突出的書記員中選拔升任。國家和有關部門還可建立書記員學院(校)，專門培養法院書記人才。

4、實行書記員單獨職務序列。所謂單獨職務序列，就是指書記員作為一個專門職業，獨立建制，專門管理，實行與法官并行的運行機制，工作出色的書記員可以提升為書記長，也可以參照法官模式晉級。在過去的書記員管理模式中，書記員被作為法官預備隊，常常越俎代庖，代替法官制作審理報告和判決書，甚至主持開庭審理案件，導致書記員和法官職能不分，工作沒有理順。這不僅影響了案件的審理質量和審判效率，也有損法院的司法公正形象。建立書記員單獨職務序列后，書記員有了獨立的工作規則、管理機構和運行機制，書記員將在職責范圍內開展工作，同時提高自己的業務水平，更好地為審判工作服務。

5、書記員管理體制改革要與審判流程管理體制的改革結合進行。案件流程管理制，指由專門機構根據各類案件在審理流程中的不同環節，對立案、送達、開庭、結案等不同審理階段進行跟蹤管理，以保證案件審理工作的公正、高效。其中的送達、開庭環節與書記員工作聯系密切。開庭要由書記員記錄，送達一般也通過書記員轉交法警辦理。因此，建立職業書記員制度必須與法院的其他改革相結合，以互相補充和促進。

五、改革書記員管理體制應注意的問題。

在進行書記員管理體制改革時，其積極作用突出但仍有一些不協調之處有待完善：實行書記員集中管理，但書記員在法院干部序列中的地位還不明確，對書記員的任職條件、職務等級、晉升辭退等都缺乏法律保障；一些法院工作時間長，學歷高的老書記員忙于準備取得法官資格的考試，已取得法官資格的亦不太安心書記員工作；書記員處與其它庭、處、室等在工作關系方面還有許多問題有待進一步理順。故建議盡快建立相應的規章制度，確保構建一支適應新形勢下工作任務的職業化書記員隊伍。

參考文獻：（1）《中華人民共和國法院組織法》（2）《中華人民共和國法官法》（3）《人民司法》1999.8--《改革書記員管理體制的做法和體會》（4）《華南新聞》2002.2.28--《粵高院審判走新步，合議庭配備跟案書記員》（5）《人民法院報》2002.3.16--《改革現行書記員管理體制的思考》，呂京生（6）《陜西法院工作簡報》2002.4.10--《西安市新城區人民法院不斷改革探索書記員管理新路子》（7）《人民法院報》2001.5.12--《書記員管理體制的改革與探索--來自上海第一中級人民法院的調查報告》，倪金龍（8）《人民法院報》1998.2--《人民法院書記員管理體制的改革》，黃榮康（9）《書記員集中管理利弊分析》，柳州市中級人民法院

八百基層法院將試點法官助理制度 如何借鑒？

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【打印本稿】 【進入論壇】 【推薦朋友】 【關閉窗口】 2007年12月17日 09:09

袁定波

近日在貴州省貴陽市召開的西部基層人民法院法官助理制度試點工作會議上，最高人民法院明確在西部12個省(自治區、直轄市)的800余個基層人民法院推行法官助理制度。

此時，距離2004年9月，最高人民法院下發《關于在部分地方人民法院開展法官助理試點工作的意見》，正式確定在北京市海淀區人民法院、廣東省深圳市中級人民法院、吉林省長春市中級人民法院、海南省高級人民法院等18個法院試行法官助理制度，已經過去了3個年頭。

作為最高人民法院確定的全國實施“法官助理試點工作”18個試點法院之一，云南省昆明市中級人民法院對符合法官助理任職條件的60余人進行了法理、訴訟法、司法公正等內容的考試，并從中選拔30名法官助理。(資料圖片)

3年來，18個試點法院在確定法官員額、法官助理職責、審判組織運行模式、法官助理的管理等方面都進行了深入的探索。

“在推行法官助理制度之初，最高法院就確立了對法官助理制度先進行試點探索，積累經驗，再擴大試點，逐步在全國法院推開的總體思路。18個試點法院積累的經驗，為在西部擴大法官助理試點提供了實踐基礎和有利條件?！弊罡呷嗣穹ㄔ赫尾恐魅卫羁苏f。

在西部基層法院全面推行法官助理制度的緣由是什么？18個試點法院試行法官助理制度的模式能否照搬？對此，記者進行了深入采訪。

最高法院曾起草緩解西部法官短缺問題的報告

“報名時，通過資格審查的只有三四個人，最后通過筆試就只剩下一名考生了。”海南省高級人民法院政治部主任徐祖斌無奈地說。

今年海南法院系統招錄法官過程中出現的尷尬，只是經濟欠發達地區基層法院法官青黃不接問題的一個縮影。

李克指出，西部地區由于經濟、文化欠發達，法律人才分布較少。特別是隨著法官準入門檻提高，通過司法考試的高素質人才很難招錄，法官隊伍不僅無法得到正常的更替和補充，甚至因為待遇偏低、保障不力，法官崗位缺乏足夠吸引力，還存在較為嚴重的人才流失現象，許多法院都面臨著青黃不接、法官斷檔、辦案力量嚴重不足的問題。

記者了解到，為緩解上述狀況，一些基層法院曾招錄部分暫不具備任命法官條件的大學本專科畢業生，承擔審判工作任務。

“這種形式從嚴格意義上說，是違法的。開展法官助理試點工作，不僅可以科學配置審判資源，把法官從繁瑣的程序性、事務性工作中解脫出來，集中精力和時間專司審判，還可以使這部分目前違法承擔審判任務的人員身份合法化、工作合法化，從而緩解審判力量不足的問題。試行法官助理制度，可以在一定程度上緩解西部法院的法官短缺、斷檔問題?！崩羁苏f。

據介紹，去年，最高法院在研究解決西部法官短缺問題時，就初步有了試行法官助理制度的動議。經過充分調研論證，最高法院起草了《關于在西部地區部分基層人民法院開展法官助理制度試點、緩解法官短缺問題的報告》請示中央組織部。中組部在研究的基礎上，征求了全國人大常委會法工委、內司委和西部5個省市黨委組織部的意見，正式同意了最高法院的報告。

為保證試點工作有序實施，根據全國18個試點法院的經驗以及存在的問題，針對西部法院的特點，最高法院起草了《關于在西部地區部分基層人民法院開展法官助理制度試點工作的實施方案》，提交這次會議征求意見。

法官助理不是法官但可以選拔任命為法官

法官助理從哪里來？法官職業化建設必然觸動一部分人的利益，怎么解決？3年前，18個試點法院無一例外地遇到了這個難題。

按照最高人民法院設計的方案，西部基層法院法官助理的來源主要是法院內部的錄用制書記員和其他輔助人員，在編制許可的情況下，西部基層法院還可以新招錄一些通過國家公務員錄用考試暫不具備任命法官條件的大學畢業生，任命為法官助理。

北京市房山區人民法院副院長張仲俠認為，在西部基層法院試行法官助理制度，阻力應該會小一些，因為這些基層法院本身在審判一線的法官就少。試行法官助理制度，不涉及人員編制，不影響現有法官利益，具有現實可行性。

“最高法院明確規定，根據審判工作需要，符合法官條件的法官助理在將來也可以通過一定程序被選拔任命為法官，可以說是法官助理為培養法官搭建了一個很好的平臺?！毙熳姹笮老驳卣f。

全國法院司法改革工作會議確定，加強法官職業化建設的重點是，深入推進法院工作人員分類管理，切入點就是積極推行法官助理制度，完善書記員單獨序列管理，加快確立法官員額。推行法官助理制度，是實現人員分類管理的關鍵和突破口，有利于統籌、合理使用司法人才，實現審判資源的優化配置，對當前加強法官隊伍建設具有重要意義。

據了解，在法官助理制度試點的實踐中，出現了簡單把建立法官助理的目的理解為壓縮法官數量，忽視法官助理的職務發展問題，由于涉及利益調整和職能轉換，改革的難度增加了。

李克強調，在法官助理的定位問題上，各地法院要弄清三對關系。首先，法官助理不是法官，是接受并服從法官領導和管理的審判業務輔助人員；法官助理對法官負責，不獨立、也不直接承擔審判責任與后果。如不能在法律文書上簽章，不能以合議庭組成人員身份參加庭審，不能單獨匯報案件；在法官授權情況下，可以參與案件調解、法律文書制作以及證據核實等工作。其次，法官助理與書記員也有區別。在新的審判組織模式下，書記員限于庭審記錄，其職責范圍要窄于和低于法官助理。最后，要分清法官助理與助理審判員的關系。助理審判員是法官，法官助理不是法官，是審判輔助人員。搞法官助理試點，決不是要把所有助理審判員專任法官助理。

探索“法官—法官助理—書記員”審判組織模式

2003年10月，聘任制書記員管理方式率先在全國實行，這標志著人民法院人員分類管理改革邁出了實質性一步。

書記員實行聘任制單獨序列管理后，因全國多數法院沒有推行法官助理制度，原本配套的人員分類改革政策逐漸顯露出不協調的問題。

法院審判部門新補充的正式在編公務員，既不能歸入聘任制書記員之列，又因資歷尚淺，在級別和經驗等方面還不具備擔任法官的資格條件，短期內無法被任命為法官，這就使得一部分人在被任命為法官之前，沒有任何職務相對應，工作崗位和工作職責不清晰，進而使管理出現空隙。

“實施法官遴選和法官助理制度，探索新型審判組織模式，是推進法官職業化改革的突破口，也是實現法院人員分類管理的重要途徑?！崩羁藦娬{。

試點法院從合理配置審判資源的角度，突破傳統，嘗試建立“法官—法官助理—書記員”的審判組織模式。

對適用簡易程序的刑事案件，北京市海淀區法院進行了“一四二”審判模式的探索。據海淀區法院政治處主任張鋼成介紹，目前，在海淀區法院的刑事獨任審判庭中，由一名獨任法官、四名法官助理和兩名書記員組成，這被稱為“一四二”架構。

案件進入簡易程序后，先由獨任法官將案件分給法官助理。開庭審理前，庭前助理閱卷了解案情，掌握案件的證據情況，并就案件的事實、證人證言及是否有法定、酌定情節等，制作《案件審查、量刑情節表》，在開庭前3日之內送給獨任法官審核。開庭時，庭前助理負責出示證據，并協助法官完成庭審工作。當庭宣判后3天之內，庭后助理負責起草法律文書，交給獨任法官簽發。書記員則進行后面的收尾工作，包括印刷、送達判決書，裝訂歸檔，以及判決生效后，及時將贓款贓物送達執行庭執行等工作。

張鋼成解釋說，“一四二”審判模式的一個特點是，能夠讓法官做到居中裁判，法官更加超脫。在這一模式下，判決結果是由獨任法官在法庭審理后作出決定，但具體案卷是由法官助理來審查的，一般文書工作就由書記員承擔了；法官在庭審之前基本上接觸不到當事人、辯護人以及訴訟代理人。

“試行法官助理后，審判質量和效率明顯提高?！敝貞c市沙坪壩區人民法院從試點前人均年結案119.8件到試點后人均年結案190.8件，同比上升59.27%。記者了解到，多數試點法院的上訴率和上訴案件發改率明顯降低，案件調解率保持較高比例，當事人對承辦法官的投訴逐年減少。

張仲俠表示，法官助理的出現，使法官精英化有了實現可能。法官助理承擔了大量的事務性工作，使法官數量大量減少。北京市房山區法院法官與輔助人員比例由改革前1：1調整到1：2，法官數量比改革前減少30%。

張仲俠告訴記者，房山區法院在試行法官助理的同時，逐步將法官助理制度與合議庭制度改革相結合，建立了合議庭固定模式下的以法官為中心的新型審判機制。法官專司審判，法官助理輔助法官審判，書記員專職法庭記錄。合議庭由審判長負責以后，院庭長的行政管理職能得到弱化，其職責由過去的行政管理向為合議庭公正審判做好服務工作和親自審理大要案方面轉化。

“三年多來試點工作的實踐表明，法官助理制度符合審判規律的內在要求，符合人民法院的工作實際，改革的方向是正確的，是有現實生命力的?！弊罡呷嗣穹ㄔ赫尾扛敝魅嗡谓ǔf。

縱觀基層法院審判程序中的隱性規則

梁成文

上傳時間:2009-5-3 瀏覽次數:924

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司法審判是法律正義轉化為社會正義的最后一道屏障，是實現社會公平正義價值的生命線。英國有句古老的法律格言：“正義不但要實現，而且要以人們看得到的方式實現。”所謂“看得見的方式”即是對程序公開的要求，又是對程序公正的要求。程序的不規范，正如司法環境的污染源，其直接或間接地影響著司法的公正與效率，成為影響司法權威性的重要因素。然而，在實踐操作中基層法院審判程序中卻存在著大量隱性規則，其不僅是眾多上訪案件的產生根源，而且也是影響我國司法形象的重要源泉。

一、基層法院審判程序中存在的隱性規則

立案階段：（1）亂收訴訟費現象嚴重。如勞動仲裁案件收費標準是10元，在基層法院一件勞動仲裁案收費最少便是310元（票面訴訟費10元，另加收300元――500元不等的其他費用）。（2）立案不及時。有些派出法庭收到當事人的起訴狀時，先在抽屜里放幾個月，再去立案庭編案號。在當事人眼中，他的案子遞交起訴狀那天就立了案，事實上因承辦人卻并沒有及時在法院內部要上相應的案號，該案在有案號之前的那幾個月便是無名無份的黑案，無論是法院內部還是外界都無從追查該案的審理期限。（3）部分疑難、矛盾案件不予立案、刁難立案。一般做法是找出種種理由，實行軟拒絕立案。

庭前審理階段：（1）立案之日起五日內應將相應的訴訟文書送達當事人，有些承辦人送達不及時，在送達回證上只要求當事人簽名，而送達時間卻由承辦人自己任意填寫，因當事人一般都無法律常識，無疑讓某些審限有問題的承辦人鉆了空子。（2）因當事人一般不能查閱法院的卷宗，有些承辦人甚至任意更改送達時間與當事人簽名。（3）隨意找人代送文書，有些承辦人甚至找司法所、法律服務所的有關人員送達文書。（4）簡易程序轉普通程序轉換隨意，且當事人的相應訴訟權益并沒有及時得到維護。（5）合議庭成員變化多、書記員不固定，因當事人一般不認識法院工作人員，且變換成員并沒有通知當事人。

開庭審理階段：（1）審判庭布置、審判員著裝、審判員抽煙（嚼檳榔）、書記員與審判員并列排坐、旁聽人員的手機沒有控制關機等等形式上的不規范現象嚴重。（2）審判員言語不規范、審判員進出隨意、審判員不尊重代理人和當事人的陳述與辯解等等流動性的不規范現象較多。（3）書記員管理不規范，專職書記員少，能勝任書記員職責的更少，進而造成庭審記錄不完善，不能真實、全面、客觀地反應庭審經過。（4）有些案件先判后審，還沒有開庭甚至就先有判決書了。（5）有些程序走過場，案卷里象征性裝訂顯得極不嚴肅。比如有些案件的合議筆錄由承辦人一手炮制，完全為了事后的評查而書寫。

在審判實踐中，基層法院審判程序規范化操作規程中還有某些隱性規則：（1）承辦人拖延辦案，造成案件超審限時，一是找主管院長任意批延期，二是承辦人編造雙方當事人的協商協議從而扣除審限，三是找理由中止訴訟。（2）當庭宣判走過場，并沒有真正體現當事人的訴訟權益。（3）無審判資格的人員同樣辦案，只是在相關的文書上沒有署名而已。

二、基層法院審判程序中隱性規則的形成原因

一是訴訟體制問題。我國訴訟體制仍帶有明顯的職權主義色彩，審判過程基本上被法官操縱，當事人的作用得不到充分的發揮，其權益得不到充分的保障。具體表現是：忽視當事人權益的實現途徑，過分強調法官的主觀能動性；注重規范當事人的訴訟行為，對法院、法官行為缺少約束；在審判程序的運用、選擇方面，賦予法官較大的自由權，法院、法官行為的隨意性大；法官的個人偏好、性格特點甚至職業偏見等都可能影響著案件的程序規范化。

二是內部管理制度問題。目前法院系統對審判程序的管理模式注重事后管理，過于形式化，不利于及時發現、制止程序違法問題。基層法院一般都是結案之后，由專門的部門進行案件質量評查，對案卷中的程序與實體問題進行評分，整改后入檔備查。因此，大量的程序違法問題，當事人都無法知曉；整改過后再入檔，上級法院也無從追查。

三是監督制度問題。我國目前對人民法院審判監督主要靠各級人大及其常委會、上級人民法院和各級檢察院，另外還有社會監督，包括新聞機構、當事人、人民群眾監督等。實踐中，人大及其常委會監督只是每年開展一次或幾次對一府（政府）兩院（法院、檢察院）工作檢查，聽聽匯報、看看案卷材料而已，因基層人民法院在制作各類司法文書上一般是查不出什么問題的。檢察院按法律規定也是審后對個案監督，如抗訴等。庭審中如遇審判程序違法等問題，當事人申請檢察院監督機率較少，且檢察院一般不會來庭進行糾正。新聞機構、當事人、人民群眾的監督更顯得蒼白無力。

四是認識問題。審判人員對審判程序存在錯誤的認識，把訴訟程序看成僅僅是一種工具，認為只要達到實體處理公正，程序的稍有不公那是無可非議的。實踐證明：程序上的違法與實體處理不公往往是一對孿生兄弟，所謂遲來的正義非正義。

五是物質保障問題。法院亂收費，書記員聘請不規范，文書送達不規范，究其原因，其一是辦案經費不足，“貧困”法院只好向當事人伸手要錢；其二是部分庭室想設立“小金庫”，給工作人員牟點福利待遇；其三是解決編外書記員、陪審員等人的工資福利問題；其四是解決吃喝招待經費等不足問題。

六是法官素質問題。在社會主義市場經濟日益發展的今天，法治力度加大，公民法律意識的逐步提高，使普通百姓不僅學會了用法律手段來維護自己的合法權益，而且對法律人的要求也日益提高。因此，審判人員不隨時代的變革而充實自己的話，是跟不上潮流的。部分審判人員依然如故地用老眼光來看待新問題，從而形成審判程序不規范的根源。

三、規范基層法院審判程序隱性規則的相關措施

改變案件質量評查模式，變事后評查為事中評查，變定期檢查為隨意抽查。上級法院檢查案件質量，應適當選擇那些尚未結案的案件，針對審理過程中的相關問題進行活性評查，而不是套用呆板的案件質量評查規則?；鶎臃ㄔ合到y內部的案件質量評查，也應趨向于對案件審理過程的跟蹤與督查，逐步實現陽光審判。

進一步深化庭審制度改革，建立以當事人為中心的訴訟模式，從而減少法院、法官的隨意性，從根本上解決審判程序違法等問題。

外部監督上：（l）要求我國在立法上完善和健全對人民法院審判工作的監督機制。（2）各級人大及其常委會在對法院工作監督檢查中，不能單看案卷材料、聽聽匯報，還要深入群眾，了解個案的當事人、訴訟參與人等。并建立法院定期向人大及其常委會個案匯報工作制度，定期派員旁聽法院庭審情況，掌握第一手材料。（3）檢察機關要對個案庭審中出現的違法問題，及時進行糾正，不能流于形式。

針對亂收費現象、法院資金不足的問題，要求各級人民政府加大對法院投資，最大限度地滿足法院辦案經費問題，同時各級黨委紀檢、政府物價、審計部門加大對法院亂收費監督檢查，對違法亂收費問題按照法律程序予以處罰。各級人大及其常委會、檢察院也應充分使用監督權，對法院亂收費問題及時責令糾正，依法撤銷基層法院自立超標收費規定。上級人民法院也不要視而不見，對上訴案件，發現原審法院超過標準問題，也要責成原審人民法院退還多收部分，更不要讓敗訴方承擔多收部分。

一名合格的法官必須有較高的法律專業知識、政治素質、高度的職業責任感，同時還必須具有豐富的審判實踐經驗和庭審駕馭能力。因此選拔審判一線的審判員，也應按上述要求具體進行操作，對沒有被任命為審判員的，一律不準承辦案件；對部分發、改率高、信訪案件多的審判人員，可以責令其學習或轉換工作崗位。

毫無疑問，建設一個公正、高效、權威的社會主義司法制度，鍥而不舍地追求程序規范，應當成為新世紀人民法院最崇高最光榮的職責。反觀基層法院當前的審判工作，法律中依然有很多不完善的地方，如何杜絕基層法院審判程序中的隱性規則，讓審判程序更加有序、更加有效、更加流暢，這是一個十分艱巨的問題，也是一個需要引起我們重視的問題！

第二篇：盡快設立法官、檢察官單獨職務序列的提案

提案名稱：關于盡快設立法官、檢察官單獨職務序列的提案

建議人：全國政協委員、貴州省高級人民法院副院長 李漢宇

“學校的主體應當是教授，而不是校長、院長。同理，法院的主體應當是法官，而不是行政序列中的院長、庭長。”說到為何要提交關于盡快設立法官、檢察官單獨職務序列的提案時，全國政協委員、貴州省高級人民法院副院長李漢宇打了這樣一個比方。

長期在法院工作的李漢宇對這個問題有著切身體會，他說：“現在職務序列和行政序列捆綁在一起，到不了一定行政級別不能當審判員，這是不合理的?！?/p>

“法官、檢察官是對技術性、專業性、職業性要求很高的特殊群體，應該特殊對待?！崩顫h宇說，“我建議把職務序列和行政序列分開，法官、檢察官應當有單獨的職務序列。”這一提案引起了各方高度重視，最高人民法院政治部對中組部作出正式答復意見，稱：“最高人民法院已將制定職務序列工作擺上重要工作日程，主要領導多次作出重要批示，抽調專人組建工作小組；積極配合中央組織部到部分省區進行實地調研；主動與最高人民檢察院溝通協調，成立聯合起草小組，多次召開工作會議，共同研究解決有關政策問題?！贝饛椭羞€指出，“兩高”經多次磋商達成一致意見后，共同起草了法官、檢察官職務序列文件框架，包括主件《法官職務序列設置暫行規定》，附件《地方各級人民法院法官職數設置管理暫行辦法》、《法官等級和級別升降暫行辦法》、《法官職務與級別并行管理辦法》。目前，“兩高”已就該方案征求中央組織部的意見，以進一步修改完善。

收到最高人民法院答復后，中組部又對李漢宇作出了明確答復。答復稱對該提案的意見十分贊同，將作為司法改革的重要內容提出，具體文件即將出臺。在中央政法委第１５次全體會議暨司法體制改革第７次專題匯報會上，中共中央政治局常委、中央政法委書記***明確指出：“關于法官、檢察官和司法行政機關的職數比例和職務序列問題，要抓緊出臺政策意見。”

第三篇：書記員稿

模擬法庭書記員稿

宣布法庭紀律（書記員起立宣讀）：

請大家肅靜，現在宣布法庭紀律。依照《中華人民共和國人民法院法庭規則》的規定，當事人、其他訴訟參與人、旁聽人員必須遵守下列紀律：

①法庭內要保持安靜，不得鼓掌、喧嘩、哄鬧和實施其他妨害審判活動的行為。

②開庭過程中不得隨便走動，不得進入審判區。

③未經法庭允許，不準錄音、錄像和攝影。

④未經法庭允許不準發言或提問。

⑤不準吸煙和隨地吐痰。

⑥所有訴訟參與人以及旁聽人員須將隨身攜帶的手機等移動通訊設備關閉。

對于違反法庭紀律的人，審判人員和值庭法警有權制止。不聽制止的，根據《中華人民共和國民事訴訟法》第110、111條之規定/根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第194條之規定/根據《中華人民共和國行政訴訟法》第49條之規定，予以訓誡，責令退出法庭，或者予以罰款、拘留，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

請全體起立！

請審判長與審判員入庭！請坐！

報告審判長，當事人均已到庭，法庭準備工作完畢，可以開庭！

全體起立！請審判長、審判員退庭!請坐！

第四篇：書記員

如何做好書記員工作之我見

書記員是人民法院隊伍的有機組成部分，在法院審判任務日益繁重的情況下，身肩重擔的審判人員固然重要，但書記員的地位同樣不可小視，在使用電腦操作同步記錄庭審活動的今天，書記員已成為審判工作不可或缺的有生力量。下面結合自身的工作實踐，談一些切身體會。

一、書記員的職責

書記員是在法官的指導、指揮下，負責協助完成審判和執行工作的輔助人員，工作面廣量大、瑣碎繁雜是書記員工作的特點。它貫穿整個審判流程，包括立案、庭前準備、開庭、合議、宣判、送達、結案及歸檔等審判輔助性工作，可以說法院的每項審判工作都與書記員息息相關。根據審判實踐，書記員的具體職責主要包括：

1、負責案件開庭、詢問調查、合議庭合議、宣判等各種筆錄工作；

2、負責打印、校對、送達、裝訂法律文書；

3、在訴訟保全、先予執行和執行中協助法官開展工作；

4、負責整理、裝訂案卷；

5、完成調研宣傳信息任務；

6、院里交辦的其他工作。

二、如何做好書記員工作

（一）良好的職業道德是做好書記員工作的根本保證

書記員工作的特殊性決定其除了應具備一般的社會公德外，還必須具備其自身特點所要求的職業道德：

1、愛崗敬業。人們常說：“干一行，愛一行”。這要求書記員要給自己定好位、樂于奉獻，有甘當配角的意識。隨著書記員制度的改革，書記員實行單獨序

列，某種程序上意味著書記員終身制，成為獨立于法官的特殊群體，不再是法官的預備隊，而只是始終從事技術工作的專門人員，這就要求書記員珍惜這個崗位。

2、公正廉潔。就是要求書記員牢固樹立社會主義法治理念，求真務實，自覺維護程序公正和實體公正；遵紀守法，保持清正廉潔，淡泊名利，自尊自愛。

3、保守機密。具有保密意識是書記員做好工作的前提。書記員在案件的處理過程中經常會接觸到審判秘密，這些秘密一旦泄露出去，往往會造成嚴重的后果。由于書記員工作的特殊性，在參與整個案件的審理過程中，包括合議庭評議、審委會討論等，如果書記員保密意識不強，隨意放置案卷材料，將案卷或訴訟材料借給無閱卷權的人員閱讀，將相關的證據材料等泄露，便會造成極為不利的影響，損害法院的形象。這就要求書記員首先要增強保密意識，重視保密工作，凡事三思而后行；其次要謹言慎行，不向當事人或無關人員泄露審判秘密，不打聽與自己工作無關的審判秘密。

4、謙和自信。書記員在與審判員共同工作的時候，要積極耐心配合；接待當事人要有耐心，不急不躁，不用自己的思維方式要求當事人，能做解釋的盡量解釋，平息當事人的情緒。在處理具體工作時分清輕重緩急，有計劃性，注重質量與效率。在待人處事時不卑不亢，堅持自己的原則，對于在工作中遇到的壓力和困難，能夠靈活應付，泰然處之。

（二）健全的心理素質是做好書記員工作的重要條件

根據工作實踐，要成為一名出色的書記員必須具備四個意識：即團隊意識、服務意識、責任意識、獨立意識。

1、團隊意識。世上沒有完美的個人，只有完美的團隊。書記員工作同樣如此，它要求書記員在工作中摒棄自以為是、居功自傲的作風，在工作中講大局、協作配合，互相幫助，共同提高。

2、服務意識。書記員工作中最核心的就是有服務意識，做好審判輔助工作。書記員與法官之間的配合是否融洽默契直接影響到案件審理的質量與效率，這就要求書記員眼疾手快，反映敏捷，提高審判效率。

3、責任意識。書記員肩負著做好審判輔助性工作的重任，其工作直接涉及國家、集體和他人的利益，這就要求書記員必須具有高度的責任感，做到對當事人負責，對法院負責，對自己負責。

4、獨立意識。在具體案件中雖然書記員要服從法官的指揮，在法官的指導下進行工作，但具體工作均是由書記員獨立完成的，這個過程中法官只是下達任務，怎樣去完成，就是書記員的事了。這就要求書記員在具體工作中要充分發揮主觀能動性，善于開動腦筋，想方設法用最快捷最合理的方式去完成工作，提高法官辦案的質量和效率。

（三）嫻熟的業務技能是做好書記員工作的內在要求

隨著法院改革的深化，書記員工作更趨專業化、規范化。作為一名合格的書記員需要一個理論學習和審判實踐逐步結合的過程，需要潛心學習審判技能，為審判工作做好服務工作。

1、掌握和熟悉法律是書記員應具備的基本業務素質。書記員首先要知法懂法，這是做好書記員工作的前提保障。其次，法律知識是書記員做好各項記錄的后盾。只有熟練掌握法律知識，才能保證記錄的快、準、全、細，才能為法官的正確評判案件提供可靠的第一手材料。例如，在制作合議筆錄時，有時合議庭的爭論很

激烈，經常出現一位法官沒有說完被另一法官打斷的情形，這時即使忠于原話也無法反映法官的真實意思。只有掌握相關的法律知識才能理解法官的本意，正確做好記錄。

2、努力提高文化修養，加強思想政治的學習。作為一名書記員，應當從小事開始做起，從身邊的事做起，不斷汲取新的知識，學習先進和法官的典型事跡，不斷提高自己的內在素質，做一個真正的法律工作人員，在庭審中始終保持中立態度，確保庭審記錄的客觀真實，而不能摻雜個人感情色彩。

3、要有較強的語言文字綜合處理能力。庭審記錄是書記員最基礎最本質的工作，書記員在記錄、制作和校對法律文書等方面都涉及到語言文字的應用。只有掌握記錄技巧，才做到詳略得當。比如以前總結的舍問取答法、閑時補記法、歸納整理法等。校對法律文書時則要求書記員具有較全面的語法知識。法律文書是法院對外的窗口，如果校對出現了錯漏，將影響到法律文書的嚴肅性與權威性，并直接影響到法院的形象。這要求書記員在校對時除認真細心外，還要有較好的語法知識。這樣，才能準確地發現裁判文書的錯漏之處，裁判文書的質量才能得到保證。

4、熟練的計算機操作能力。現在開庭審理案件大多是運用計算機進行庭審記錄，這就要求書記員練好基本功，不僅要懂電腦，而且要熟練操作，提高記錄速度，節省庭審時間，提高工作效率，適應繁重的審判工作需求。

（四）良好的外在形象是做好書記員工作精神面貌的展現

書記員作為法院的輔助事務性的人員，經常與法官一起辦案，書記員形象的好壞也會影響到法院的形象。書記員應當正確著裝，尤其是接待當事人的時候，要注意司法禮儀，嚴格執行著裝的規定，制服穿著要配套。

以上是我的一些個人體會?？傊龊靡幻麜泦T，要善于動腦、用心思考，不能主觀臆斷、胡思亂想；要手腳靈活、辦事果斷；要學會在該說的時候能言善辯，但同時又要學會在不該說的時候守口如瓶。通過鍛煉毅力、發掘潛力、自加壓力、激發動力，輕松自如地做好本職工作。

淺談如何做好書記員工作

書記員是人民法院隊伍的組成部分，也是審判工作不可缺少的力量。做好書記員工作有利于審判工作高質量、高效率的開展。

一、書記員的主要工作。

書記員主要工作是協助完成審判和執行工作，工作面廣且量大、瑣碎繁雜。書記員工作從立案、庭前準備、開庭、合議、宣判、送達、結案到歸檔，幾乎貫穿于審判工作中的每一個環節。我認為書記員的主要工作是：

1、負責庭前準備工作、記錄詢問調查筆錄、記錄庭審合議宣判筆錄等各種筆錄工作；

2、負責打印、校對、送達、裝訂法律文書；

3、負責整理、裝訂案卷；

4、完成法院信息報道任務；

5、院里交辦的其他瑣碎的工作。

二、如何做好書記員工作

1、具備責任意識。

首先，書記員要給自己定好位，有甘于當配角的意識。其次，具有保密意識。書記員參與整個案件的審理過程中，對合議庭的評議、審委會的討論筆錄要嚴格保密。對案卷材料不得隨意放置，不將案卷或訴訟材料借給無閱卷權的人員閱讀，不向當事人或無關人員泄露審判秘密，不打聽與自己工作無關的審判秘密。

2、具備服務意識。

書記員接待當事人要有耐心，不急不躁，不用自己的思維方式強求當事人，能做解釋的盡量解釋，平息當事人的情緒。

3、具備較好心理素質。

書記員應當學習先進人物的典型事跡，提高自身的內在素養。對于在工作中遇到的壓力和困難，能夠靈活應付，不把情緒帶到工作當中，更不能把主觀臆斷帶到庭審中，以確保庭審記錄的客觀真實，不能摻雜個人感情色彩，4、具備較強的業務技能。

書記員要熟練掌握法律知識，保證記錄的快、準、全、細，客觀真實的反映當事人的意思，才能為法官的正確評判案件提供可靠的庭審記錄，確保案件公正處理。

5、具備較強的語言文字處理能力。

法律文書是法院對外的窗口，如果校對出現了錯漏，將影響到法律文書的嚴肅性與權威性，并直接影響到法院的形象。因此，書記員在校對法律文書時，要格外仔細認真，并且要具有較強的語言文字處理能力，才能準確地發現裁判文書的錯漏之處。

6、熟練的計算機操作能力。

熟練操作計算是作為一名書記員的基本要求。只有熟練操作電腦，才適應繁重的審判工作需求。

從我個人的經驗，我認為做好一名書記員，最主要是在實踐中善于動腦、用心思考，摸索記錄技巧。其次是辦事要有條理性，手腳要麻利要靈活.如何做好書記員工作

書記員工作是審判工作的輔助性工作，瑣碎而繁雜。法院審判工作的任何一個環節都離不開書記員的參與?？梢哉f，書記員工作直接影響著案件的質量。下面我結合自己的工作實踐，與大家共同學習探討如何做好書記員工作。

一、書記員的職責

訴訟，是一個案件從“收案”經“審理”到“執行”的完整活動過程，是依程序法進行的。

1、書記員訴訟中的八項基本任務為：

第一，協助審判員做好收案審查，認真辦理收案的各種手續，把好訴訟的第一道關。

第二，做好開庭前的準備工作。一個案件經過收案的審查之后，一旦確定審理，書記員就要依法完成開庭前的大量事務性構成工作。如向被告發送應訴通知書、舉證通知書、訴訟須知、訴狀副本、開庭傳票等。如是合議庭審理，還要填發合議庭組成人員通知書，公開審理的要張貼開庭公告。在案件事實方面，要熟悉當事人的訴訟請求，核查當事人雙方的舉證，了解案件事實的基本面貌，分析審理重點，掌握案件涉及的時間、地點、人員、金額、專用術語及生字、生詞等，做到對全案心中有數。另外，書記員還要協助審判人員召集雙方當事人進行庭前證據交換，組

織質證，確定爭議焦點。這些事務性工作與開庭審理緊密聯系，關系到審判案件是否合法、及時。

第三，是審判階段的中心環節即開庭中的工作。開庭前，書記員宣布法庭紀律，核對當事人及訴訟參與人的到庭情況。書記員要按照審判人員的部署與安排，細心做好每一項工作。開庭時重點是將法庭審判的全部活動完整、如實地記錄下來。

第四，開庭后的工作。這是閉庭后訴訟活動的延續。書記員要將筆錄交當事人閱看無異議后簽字，因筆誤或當事人有異議而改動的地方應有當事人簽字；協助審判員處理庭后各項事務，整理證據材料，查詢法律條文等；書記員要認真記錄合議庭評議，如實記載每一合議庭成員的意見，疑難復雜的案件還要做好審委會通案記錄。另外還要做好裁判文書的校對工作。

第五，做好宣判與送達工作。一個案件經過依法審理后產生的判決具有法律的嚴肅性，書記員應當協助做好宣判、送達工作。

第六，對于上訴的、抗訴的或者依法需要報核的案件，書記員要辦好送交上級人民法院審理的移送手續。

第七，是訴訟中的最后程序-執行。這是較為關鍵的工作，書記員除了認真辦理有關執行的手續外，還應當協助執行員完成生效裁判文書的執行任務。

第八，是訴訟文書的立卷、裝訂與歸檔工作。這樣，一個案件全部訴訟活動的結束。

2、辦理其他的有關訴訟的事項

“

其他的有關訴訟的事項”包括：群眾來訪、來信的接待、處理；司法案件的統計；法律文書的校對；內勤工作；在法官指導下調處輕微的刑事糾紛和簡易的民事糾紛，調查較為簡單的案件事實。

當然，在最高人民法院沒有作出關于如何理解《人民法院組織法》中書記員“辦理其他的有關審判的事項”的司法解釋之前，只要是法官或庭長、院長安排的有關審判事項，書記員都應當認真辦理，在辦理中發現問題應及時匯報請示。

二、如何做好書記員工作

根據我的工作實踐，我覺得成為一個出色的書記員必須具備“三個能力”、“四個意識”、“五個心”。

三個能力：即學習能力、文字綜合能力、速錄能力

四個意識：即服務意識、獨立意識、創新意識、自律意識

五個心：即熱心、信心、責任心、細心、耐心

首先和大家談談三個能力。三個能力當中首當其沖的是學習能力。

隨著法院改革的深化，書記員工作更趨專業化、規范化。作為一名合格的書記員需要一個理論學習和審判實踐逐步結合的過程，需要潛心學習審判技能，并在與審判員的默契配合中妥善運用，為審判工作做好服務工作。

一方面是思想政治的學習。在庭審中要保持中立態度，確保庭審記錄的客觀真實，而不能摻雜個人感情。雖然書記員不直接審理案件，但所作的記錄是作為定案依據使用的，所以記錄的客觀真實與否，都可能影響案件的最后判決。

另一方面是加強法律知識的學習。

只有熟練掌握法律知識，才能保證記錄的清、準、快，才能為法官的正確評判提供可靠的第一手材料。例如，在庭審記錄時，對于當事人一些比較口語化、重復的陳述，需要在忠于原話的基礎上進行歸納概括，作一些必要的刪減。如果沒有較為深厚的法律知識底蘊，就無法抓住重點，不知道當事人的哪些陳述會對案件產生重要的影響，從而出現記錄不準確或者漏記的情形。再如，在制作合議筆錄時，有時合議庭的爭論很激烈，經常出現一位法官沒有說完被另一法官打斷的情形，這時即使忠于原話也無法反

映法官的真實意思。只有掌握相關的法律知識才能理解法官的本意，正確做好記錄。

書記員要熟練掌握程序法，不僅是嚴肅執法的要求，而且是在記錄過程中現實的業務，它對于做好記錄工作有著直接的現實意義。像庭審中傳喚證人到庭，法律對這方面是有規定的。書記員應提前知道這些格式，法官忘記了，書記員要補上。法官忽略的，不是主要的問題，書記員也要補上。

作為一名書記員，還要不斷向身邊的老同志虛心求教，以身邊業務骨干為榜樣，邊干邊學，做到手勤、嘴勤；遇到問題要做到勤學、勤思。對于在工作中接觸到的各種案例，多問幾個為什么，法官為什么這樣認定事實和證據？法官為什么這樣裁決，理由是什么？在案件裁決后與審判法官交流，請教他們思考案件的方法，看問題的角度。把自己對案件的想法提出來，與審判法官討論，請他們指教，直至自己徹底搞懂每一個為什么，逐步向更深層次的法律領域邁進，不斷提高法律修養，爭取更好地適應本職工作。

第二個就是文字綜合能力。記錄工作是一門科學。要想做好這項工作，首先要記錄時不失原意，不能以個人意愿任意取舍。在這個基礎上，又要力求語言簡練，文理通順。書記員要有分辨說話重點和高度概括能力。這就要求書記員必須加強文字功底的鍛煉，提高書面表達能力和分析概括能力。

在庭審過程中，當事人說話速度快，有時語無倫次，書記員及時把握應記內容是十分重要的，這就要求有駕馭語言文字的速記能力，一方面要用最快的速度記錄，另一方面要有選擇的記錄。記錄的目的是為法官提供定案的依據，法官需要的是與案件爭議焦點相關的事實和結論，所以，書記員在記錄過程中應該發揮能動性，在準確分析出當事人所表達的意思的基礎上，對重要情節應盡量按原話記，盡量全部記下來，對一些一般情節和重復羅嗦的部分可以在不失原意的前提下概括一下，文字精煉些。但應特別注意不失原意，如果違背了這一點，那么再精煉、再概括的文字也失去了意義。評判庭審記錄好壞的標準不是多而雜而應是少而精。如離婚案件就要圍繞夫妻感情是否確已破裂來進行記錄。記錄的重點就是夫妻感情確已破裂或尚未破裂的內容。這就要求書記員必須具備較高的文化水平和深厚的文化修養，有敏銳的觀察力、準確的語言表達能力、駕馭語言文字的速記能力。在此基礎上做到條理清晰、語言流暢、文意準確、無錯字別字。一些生字、姓氏、偏字你都要掌握。你記不下來，直接影響庭審速度。同時書記員還要注意口語和方言的學習，特別是有些沒有相對應漢字的方言，不僅要理解含義，還要掌握最接近其原意的替代詞匯，以免在記錄時影響速度和準確性。

第三個能力是速錄能力。這是書記員的基本技能，也是最重要的一項技能。具體地講，我認為要達到四個字的要求，即“快、準、全、細”。一要快。書記員在庭審中一定要快，要有連續記

憶的能力。二要準。記得準，能準確反映案件審理的過程。記錄可能受到知識文化的限制，記不準，變了味是不行的。三要全。要全面反映庭審，全面反映每個人的動態。領導什么樣，老百姓什么樣，都要在記錄中反映。不能記成一個樣。要忠于原貌，方言土語也要記。不知道，人家說是知不道，你就要記知不道，這才是原始。但要注意靈活，不該記的絕對不能記。記錄要全，凡是案件細節方面的不能遺漏，喜怒悲樂都要記下來。四要細。書記員工作要細，阿拉伯數字一定要寫準，3和8要區別開，筆錄中不能有錯字、別字。

現在開庭審理案件大多是運用微機進行庭審記錄，這就要求書記員練好基本功，提高記錄速度，節省庭審時間，提高工作效率。

在苦練基本功的同時，要掌握記錄方法，做到詳略得當。因為在有限的庭審時間內，書記員不可能做到一字不落地記錄，而且也沒有必要將當事人所說的每一個字都記下來。書記員在記錄中要理智分析訴訟參與人所講的內容，判斷訴訟參與人表達的真實意圖，在盡量保持原貌的基礎上合理取舍，做到詳略得當。合理取舍的方法一般有：第一，取答舍問法。對一些常規性內容，如宣布開庭、合議庭組成人員和訴訟參與人名單等，可預先填寫。法庭事實調查部分可先記問、答話的開頭，或在出現多問多答等記錄速度跟不上的情況下，也可以先完整地記下答話，問話暫空，其余部分伺機或事后及時補上。但對一些重要案件的時間、地點、數據等則必須當場記錄，以免漏記。第二，合理取舍法。庭審調查、辯論、最后陳述這三個階段，是筆錄的重點，因此對案件當事人關于事實的敘述、認定依據和適用法律等實質內容的發言，應照原話記錄，對答非所問、與案無關的話則可不記或者扼要記錄。（注意：庭審中對審判人員重復陳述的內容，或概括當事人的陳述的內容，你們一定要記下來。這時他們是在提示你這些內容是重點，要記下來，你千萬不能楞在那兒）第三，閑時補記法。在庭審節奏放緩或者宣讀、出示證據等空隙時間，可以詳細記錄，或者利用這段時間修改、補記前面的遺漏。如刑事案件公訴人宣讀證據時，你只要簡單記一下詳見卷宗的頁碼，余下的時間你就可以修改、補記前面的遺漏。同時，對庭審時的狀態和特殊情景也要做好記錄。庭審時，如遇訴訟參加人或旁聽人員違反法庭秩序，哄鬧法庭等言行的，亦應記入筆錄。第四，取新舍舊法。對庭審中新的證據、線索和事實等新情況要詳盡記載，對案卷已有過的材料或有書面文書的，則可從略記錄。第五，歸納整理法。當當事人敘述語無倫次，多次反復或東拉西扯時，應抓住實質，理順頭緒，按照不失原意的要求歸納記錄，但不能任意取舍。

“四個意識”，即服務意識、獨立意識、創新意識、自律意識。

一是服務意識。書記員工作中最核心的就是要有服務意識，為審判工作搞好服務。書記員與法官之間的配合是否融洽默契直

接影響到案件審理的質量與效率。審判員的判決書都是根據庭審筆錄來寫的。記錄不好，判決書就寫不好，如果記錄錯誤的話，就會造成錯判，后果非常嚴重。送達也很重要，如果沒有送達或是送達不合法，會造成不能開庭或是審判程序不合法，致使辦案效率大打折扣，案子要拖很長時間才能開庭，甚至是冤假錯案。裝卷作為最后一個環節，不能不引起足夠重視，因為卷宗關系到法院的形象。一個案子辦到最后就是形成一本小小的卷宗，別人看你辦案質量就是通過這本卷宗來看。裝訂的順序、字跡的填寫都馬虎不得，而且卷宗要歸檔，要保存幾十年。

書記員幾乎每天都和法官打交道，承擔著審判輔助工作，處理好與法官的關系是很重要的。也許有的書記員認為，只要聽從審判員的指揮，他們安排什么，干好什么就行了，這是不正確的，書記員應該是主動的，而不是被動地聽從指揮。書記員除應在開庭審理前閱讀案卷材料、熟悉案情外，還應了解法官的工作特點（因為每個法官庭審思路、語言表述等各有不同），與主審法官溝通，以明確案件的爭議焦點及審理重點，認真閱讀法官的調查、詢問提綱，了解法官對案件重要事實部分發問的意圖，區分重點和一般，以作出完整、準確的記錄。開庭時書記員要提前到崗，做好庭前的準備工作。有人說，我上、下午天天開庭，哪來時間弄這些，但起碼在開庭前，你要爭取提前到審判庭，將卷宗及相關內容大致瀏覽一下，對案情有個初步了解。如果你不做準備工作，庭審中就會處于被動，影響庭審速度。作為書記員，除了要

做好庭審記錄這一關鍵工作外，更要在其它小事上嚴格要求自己，如要保證在開庭之前到達審判庭，做好審判庭的衛生工作，為當事人和法官提供一個干凈、舒適的審判環境。庭審結束后，關閉電腦，切斷電源，關好法庭的門窗。

二是獨立意識。書記員要有獨立意識。服務意識與獨立意識并不沖突，服務不是依附。在具體案件中雖然書記員要服從法官的指揮，在法官的指導下進行工作，好像只是依附于法官。但這些具體工作都是由書記員獨立完成的，在這個過程中法官只是一開始說一個結果，怎樣去完成，就是你書記員的事了。你就要充分發揮主觀能動性，想方設法用最快捷最合理的方式去達到這樣一個結果。像我們法院辦案壓力很大，如果書記員在具體工作中不動腦子，只蠻干的話，不但自己累，也會影響到法官辦案的質量和效率。書記員的獨立意識歸結為一句話就是巧干加實干。

三是創新意識。新類型案件不斷出現，給書記員提出了更高的要求。僅憑法律專業知識，沒有一定的社會生活知識，是難以審理好案件的。作為書記員也同樣要有完整的知識面，這樣才能在記錄中抓住關鍵，在案件處理中發揮重要作用；書記員應緊跟社會的發展潮流，認真學習新知識，如隨著因特網的發展，電子商務也應運而生，若不及時掌握有關知識，不要說研究其法律適用問題，連做好這些案件的庭審筆錄都很困難。對辦案過程中出現的新問題要善于歸納和總結。書記員的工作具有較強的程序

性，許多工作是單一重復卻又是不可缺少的。比如庭審前各類通知書的填寫，對于同類訴訟文書，我們可以統一格式，這樣不僅節省時間和人力，而且收到了同樣的效果；再比如庭審階段的舉證、質證和認證，在證據繁多的情況下，許多問話和回答也是一樣的，為此，書記員可專門制作“庭審階段舉證、質證筆錄”，將該階段的筆錄打印成表格形式，在庭審中使用，既避免了重復記錄，又能使審判員在制作判決書時一目了然，達到了精簡工作、提高效率的目的。

四是自律意識。書記員在案件的處理過程中經常會接觸到審判秘密，其中包括很多個人隱私、商業秘密和國家機密等，這些秘密一旦泄露出去，往往會造成嚴重的后果。由于職務的特殊性，書記員參與整個案件的審理工作，包括合議庭評議、審委會討論等。如書記員保密意識不強，隨意放置案卷材料，將案卷或訴訟材料借給無閱卷權的人員閱讀，將相關證人證言、當事人的陳述情況等作不當披露，將未經宣判的案件的合議庭評議意見、審委會討論決定的具體內容等透露給當事人或訴訟代理人，便會造成極為不利的影響，損害人民法院的形象。這就要求書記員首先要增強保密意識，重視保密工作，凡事須三思而后行；其次要謹言慎行，不向當事人或無關人員泄露審判秘密，不打聽與自己工作無關的審判秘密。

“五心”，首先，對做好書記員工作要有熱心。人們常說：“干一行，愛一行，專一行”。既然我們選擇了法院工作，就要服從黨組安排，安排干什么，就干什么。分配我們什么工作我們就要不遺余力地做好，要珍惜這個崗位，干自己喜愛的工作，我們的生活就是充實快樂的。愛一行是專一行的基礎，很難想像對自己不喜歡做的事情能夠做到精通，所以只有喜歡做，才能做好。記得96年我報考法院面試時，考官問我的第一個問題就是“你為什么要報考法院？”

其次，對做好書記員工作要有信心。在處理具體事務時分清輕重緩急，有計劃、有步驟地處理，辦事要快，但不能急躁。在待人處事時不卑不亢，堅持自己的原則，對于在工作中遇到的壓力和困難，能夠靈活應付，泰然處之。

第三，對做好書記員工作要有責任心。雖然書記員不對案件的裁判負責，但其工作卻能影響案件的質量和效率。不及時送達則不能如期開庭，不認真如實記錄則使法官難以裁判，還影響到當事人的合法權益。特別是現在各級法院都在狠抓質效考評，工作中一步不到位就會影響到下一步。

第四，對做好書記員工作要細心。訴訟俗稱“打官司”。實際上是智慧之戰，形式上是言詞之爭，載體卻是語言文字，而很多文字性工作是要我們書記員來完成的，對于訴訟中的文字工作必須慎之又慎。特別是在校對裁判文書時一定要細心，不能出現一

點偏差和疏漏。我的經驗是兩人同時進行，一人朗讀一人校對，這樣的錯誤率是最低的。

第五，對做好書記員工作要有耐心。在與審判員共同工作的時候，要積極耐心配合。在獨立工作的時候，更要有耐心，因為當事人畢竟沒有法律專業知識，不能用自己的思維方式要求當事人。因此，能做解釋的要盡量解釋，耐心接待，只要有耐心，不急不躁，當事人的情緒也會慢慢平息。

如何做好書記員工作

書記員工作是審判工作的輔助性工作，瑣碎繁雜且具有從屬性和相對獨立性。雖然書記員不是案件的裁判者，但其工作卻影響著案件的質量。我個人的體會是書記員工作應付容易做好難，但難并不是說不能做好。無論做什么工作只要用心去做，就沒有做不好的，書記員工作也是如此。下面我結合幾年來的工作談體會。

首先，對做好書記員工作要有熱心。人們常說：“干一行，愛一行，專一行”。干一行對我們來說沒有可選擇的，要服從黨組安排，安排干什么，就干什么。但愛一行卻是我們的主觀態度問題，分配我們什么工作我們就要不遺余力地做好，要珍惜這個崗位，干自己喜愛的工作，我們的生活就是充實快樂的。愛一行是專一行的基礎，很難想像對自己不喜歡做的事情能夠做到精通，所以只有喜歡做，才能做好。

其次，對做好書記員工作要有信心。書記員工作有多難？好的標準又在哪里？這些都是不容易界定的，但我個人認為從書記員工作的從屬性來說，只要適應了審判工作的需要，為審判工作提供了優質高效的服務就是好。從其獨立性來說，只要嚴格按照法律規定履行了自己的職責也是好。掌握這二個標準，我們就有了信心。記得院里剛要求用微機開庭記錄案件時，六個書記員里面，我是微機基礎最差的一個，可謂“機盲”，無論是指法還是擊

鍵速度都是最慢的，但是我很有信心。因為以前在法庭根本沒接觸過微機，現在人手一臺，不會用就只能怪自己了。我開玩笑地對同事說，自信不是自吹，我一個月內一定能用微機記錄，經過努力一個月后我真的能用微機記錄了。

第三，對做好書記員工作要有責任心。雖然書記員不對案件的裁判負責，但其工作卻能影響案件的質量和效率。不及時送達則不能如期開庭，不認真如實記錄則使法官難以裁判，還影響到當事人的合法權益，可見書記員工作看似輕微，實則不可或缺。因此，書記員要對自己從事的每一項工作負責。既是對當事人負責，也是對自己負責。

第四，對做好書記員工作要細心。訴訟俗稱“打官司”。實際上是智慧之戰，形式上是言詞之爭，載體卻是語言文字，而很多文字性工作是要我們書記員來完成的，對于訴訟中的文字工作必須慎之又慎。

第五，對做好書記員工作要有耐心。耐心要服從于審判員的耐心，在與審判員共同工作的時候，要積極耐心配合。在獨立工作的時候，更要有耐心，因為當事人畢竟沒有法律專業知識，不能用自己的思維方式要求當事人。因此，能做解釋的要盡量解釋，耐心接待，只要有耐心，不急不躁，當事人的情緒也會慢慢平息。

第五篇：書記員

書記員（起立）：現在宣布法庭規則：根據《人民法院法庭規則》的規定，旁聽人員必須遵守下列紀律：

1．未經允許不準錄音、錄像和攝影； 2．不得隨意走動進入審判區；

3．不準鼓掌、喧嘩、吵鬧和實施其他妨礙審判活動的行為； 4．不準發言、提問，如對法庭審判活動有意見，可在休庭或閉庭后，以口頭或書面形式向本庭提出； 5．不準吸煙、隨地吐痰； 6．請關閉手機、呼機等有聲物品。

書記員：全體起立。請審判長及合議庭成員入席。

書記員：報告審判長，當事人及委托代理人已全部到庭，庭前準備工作就緒，可以開庭。

審判長：審判長：根據有關法律規定，下面核對一下當事人及委托代理人的身份。原告出庭人員依次說明自己的姓名、職務或職業以及代理權限。

原告：中海雅園物業管理委員會

法定代表人：周強 男 中海雅園物業管理委員會主任

原告代理人：靳玉如 男 蚌埠市勝克律師事務所律師 全權代理 原告代理人：史家亮 男 六安市中騰律師事務所 律師 全權代理 審判長：各被告的出庭人員依次說明自己的姓名、職務或職業以及代理權限。

被告：皋城市海淀區國土資源和房屋管理局

法定代表人：楊紅

女

皋城市海淀區國土資源和房屋管理局 長

被告代理人：楊雪 六安市英銳律師事務所律師

全權代理 被告代理人；董帆

合肥市亞泰律師事務所律師

全權代理 審判長：各方當事人，對對方到庭的當事人及委托代理人的身份有無異議？ 原告：無異議。被告：無異議。

審判長：經法庭審查，各方當事人及委托代理人訴訟手續合法，準許參加本案的訴訟。上訴代理人的出庭資格有效（敲法槌）。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十五條的規定，安徽省皋城市人民法院行政審判庭今天依法公開審理原告中海雅園物業管理委員會訴被告皋城市海淀區房管局不履行備案法定職責一案現在開庭?，F在宣布合議庭組成人員本案由本院行政審判庭庭長戴夢麗擔任審判長，與本院審判員李強，人民陪審員 組成合議庭。書記員 擔任法庭記錄。本案在收到原告中海雅園物業管理委員會的起訴狀后在法定期限內予以立案。并向原告發送受理案件通知書，權利義務告知書以及舉證須知。向被告皋城市海淀區房管局發送了應訴通知書。起訴狀副本。權利義務告知書及舉證須知。上述訴訟文件已經載明了行政訴訟人在行政訴訟過程中所享有的訴訟權利，和應履行的訴訟義務，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十七的規定，當事人有申請回避的權利，所謂申請回避，也就是當事人，如果認為本合議庭成員或者擔任法庭記錄的書記員與本案有利害關系或者其他關系，有可能影響公正審判的，有權申請上述人員回避不參加本案的審理活動。原告代，是否申請回避？ 原告：不申請

審判長：被告是否申請回避？ 被告：不申請。

審判長：原告是否已經明確你機關在訴訟中所享有的其他訴訟權利和應當履行的訴訟義務？ 原告：明確。審判長：被告是否已經明確你機關在訴訟中所享有的其他訴訟權利和應當履行的訴訟義務？ 被告：明確。

審判長：現在進行法庭審查，依照中華人民共和國行政訴訟法》第五條的規定人民法院審理行政案件對被訴的具體行政行為是否合法進行審查。根據原告庭前向本院提交的起訴狀，原告訴請本院審查的具體行政行為為被告皋城市海淀區國土資源和房屋管理局