第一篇：數字化城市管理 解決方案 Supervisor V5專題

數字化城市管理 解決方案 Supervisor V5.0 文/研發中心桌面與組件（UGC）項目組 陳勇

數字城管系統介紹

數字網格化城市管理信息系統是基于計算機軟硬件和網絡環境，集成地理空間框架數據(3S)、單元網格數據、管理部件數據、地理編碼數據等多種數據資源，運用3S（GIS、RS、GPS）技術、工作流技術、無線通訊技術、地理編碼技術等形成的信息系統，超圖數字城管系統 Supervisor V5.0是基于SuperMap GIS家族的數字網格化城市管理軟件產品，能夠實現對城市市政工程設施、市政公用設施、市容環境與環境秩序監督管理、城市應急管理的綜合集成化管理。

圖1 城市管理新模式工作流程仿真拓撲圖

系統的主要功能

■ 系統主要功能框架

圖2 超圖城市網格化管理系統產品(Supervisor V5.0)功能框架圖

■ 系統包括子系統

◇ 無線數據采集子系統

◇ 綜合評價子系統

◇ 呼叫中心受理子系統

◇ 構建與維護子系統

◇ 協同工作子系統

◇ 基礎數據資源管理子系統

◇ 城市部件在線更新子系統

◇ 數據交換子系統

◇ 地理編碼子系統

◇ 市民服務子系統

◇ 大屏幕監督指揮子系統

◇ 視頻監控子系統

◇ 專項普查子系統

◇ 數字化城市管理監督指揮中心門戶網站

系統總體框架

圖3 網格化城市管理系統總體框架

總體上，系統可分為5個系統層次：硬件與網絡平臺層、基礎軟件平臺層、應用支撐平臺層、業務應用處理層、信息采集與展現層。項目遵循的標準規范

◇ GB/T 7929-1995 1:500，1:1000，1:2000地形圖圖式； ◇ GB/T 2260 中華人民共和國行政區劃代碼； ◇ GB/T 10114 縣級以下行政區劃代碼編碼規則；

◇ CJ/T 213-2005 城市市政綜合監管信息系統單元網格劃分與編碼規則； ◇ CJ/T214-2005城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類與編碼； ◇ CJ/T 215-2005城市市政綜合監管信息系統地理編碼；

超圖網格化城市管理平臺特點

■ 純B/S結構的多層結構體系設計，強大的圖形呈現編輯能力

系統全面采用B/S結構體系設計，實現GIS、工作流和業務處理表單的一體化集成和遠程應用，使系統具有較強的擴展性和靈活性，采用最新的AJAX技術增強了用戶的體驗感。系統所有數據服務端集中存儲，用戶客戶端可同時支持IE、Firefox、Netscape等業界主流瀏覽器。系統在SuperMap IS.NET WebGIS平臺支撐下，實現了基礎數據資源管理、部件在線更新、地理編碼等系統全功能子系統的Web化，客戶端可在線編輯點、線、面、文本等基礎地形數據、城市部件、地理編碼等地理要素。

圖4 系統B/S結構圖形化編輯

■ 跨數據庫管理系統平臺，減少數據庫管理系統重復投資

在SuperMap GIS的多源空間數據無縫集成技術的支撐下，超圖城市網格化管理系統(Supervisor)能夠同時支持世界上流行的Oracle、SQL Server、Sybase、DB2及國內的達夢、人大金倉數據庫等多種商用數據庫。在國內數字城市網格化城市管理系統解決方案中，Supervisor產品是唯一能夠同時支持多種數據庫作為后臺數據庫管理平臺的解決方案產品。超圖城市網格化管理系統對多種數據庫的支持能力，能很好的保護原有的數據庫投資，真正做到了信息資源高效共享利用。

■ 靈活的統計分析和考核評價能力

系統提供功能強大的統計分析功能，可實現按時間、區域、部事件類別組合綜合統計，結合超圖的SuperMapGIS IS.NET產品，實現基于電子地圖的區域統計分析和考核評價功能。

圖5 單位考核評價

圖6 各月部、事件所占比率分析

圖7 單元網格考核評價

圖8 單元網格考核評價地圖

■ 可擴展的功能定制能力

系統體系結構從電子政務建設的總體上考慮，在系統平臺預留豐富的接口，全面采用組件式架構設計，確保系統的可持續發展，避免“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的系統建設模式，系統產品定位在事件型電子政務應用行業基礎軟件平臺，可經過擴展，快速應用到應急指揮系統中。

■ 高性能、高穩定性的無線移動數據采集技術

無線數據采集是數字化城市管理平臺的核心功能之一，是城市監督管理的重要信息來源，系統運行的90%以上的信息源由城管通移動終端采集，系統的穩定性、性能是決定系統是否可用的關鍵因素。超圖網格化城市管理系統產品根據無線通訊2.5G網絡的GPRS、CDMA1X特點，內置集成優化的高效數據壓縮、編碼、加密技術，在保障數據安全同時，將數據壓縮打包，給傳輸的信息瘦身，大大提高了無線數據采集上報的成功率、效率，同時，大大減少了無線數據的（GPRS和CDMA1X按流量收費）傳輸量，從而為用戶節約了投資，利用數據傳輸事務技術有效的解決了數據上報的錯誤、不完整、漏報等問題。系統獨有短消息(SMS)擴展功能，能有效解決傳統SMS字符長度限制問題（傳統短消息SMS74個中文字符）。

圖9 移動終端系統功能結構圖

經典案例推介

■ 崇文區數字化城市管理信息系統

崇文區數字化城市管理系統于2005年10月投入使用，系統運行的2年以來，全區已有20個委辦局、7個街道辦事處和1個企業納入網格化管理。監管范圍已涉及城市管理中的6大類、106小類城市部件和6大類83小類城市事件，系統用戶發展至今近200個。2006年崇文區城市管理監督中心，實現了五個基本到位，即城市管理部件、事件的責任主體和權屬關系基本到位；監督考評辦法與系統評價基本到位；數據資源采集、更新機制基本到位；人員隊伍基本到位；技術支持和保障基本到位。2006年共接收監督員上報的有效案卷21919件，平均每日立案95.3件，總辦結率為93.87%，是北京市城八區案卷辦結率最高的城區。

2007年，崇文區城市管理監督中心將物業小區和拆遷、拆除區域納入網格管理，管理領域進行了延升，實現監督員“雙班輪崗”制度，達到了城市管理監督“無縫隙”和“全天候”的目標，做到了“監督有力、考評科學”。系統運行的效果

圖10 城市區系統界面

圖11 崇文區城市管理網格圖

圖12 崇文區網格化城市管理系統運行界面

■ 崇文區成為全國相關部門參觀學習的重要領地

東城區到崇文區監督中心參觀交流

蘇州市有關部門到崇文區監督中心參觀學習

崇文區消防官兵到監督中心將消防安全納入網格化系統管理

為崇文區城市監督管理員培訓消防安全業務

■ 唐山市路南區數字化城市管理和市民服務系統

2007年6月，為了進一步加強城市管理與市民服務，提高城市管理水平與城市運行效率，構建整潔、安全、舒適、和諧的城市發展環境，唐山市路南區從城市管理和市民服務需求實際出發，利用轄區內電子地圖和市民服務熱線，對全區23.7平方公里區域進行數字化管理，全面提升城市管理水平及服務居民的能力，提出了網格化城市管理和市民服務系統建設項目，以建立由城市管理監督、指揮中心和多個專業部門協同工作的城市部件與事件的信息化和網格化管理體制，同時在傳統網格化城市管理新模式的基礎上，結合路南區的實際需要，將網格化城市管理系統和市民服務相結合，建立網格化管理體系，以實現城市管理與市民服務的信息化和現代化。

唐山市路南區數字化城市管理和市民服務系統與社會公眾互動的重要媒介，通過城市管理門戶網站，社會公眾可以通過頁面登記功能自行上報城市管理問題信息，市民服務子系統是呼叫中心完成市民咨詢服務的綜合信息支撐系統，通過對公共服務部門職能目錄、辦事程序、法律法規及群眾日常生活相關的便民信息管理，對全市市民進行公益服務和有效管理。

圖19 唐山市路南區數字化城市管理和市民服務系統界面

圖20 唐山路南區系統主界面

圖21 唐山路南區事件受理主界面

圖22 系統監督中心門戶網站

超圖公司數字城市網格化管理系統產品的優勢

■ 具有豐富的數字城市和網格化城市管理項目開發建設經驗

北京超圖地理公司在數字城市領域具有十分豐富的建設經驗。近三年來我公司承擔了近百個數字城市及網格化城市管理建設相關項目的建設，其中有北京市崇文區數字崇文地理信息平臺、北京市崇文區網格化城市管理平臺、唐山市路南區數字化城市管理和市民服務系統、北京市西城區數字金融街一、二期網格指揮平臺和社區服務系統，項目實施經驗豐富，行業軟件產品成熟。

超圖公司承建的崇文區城市網格化城市管理平臺，在全國第2個開通，并以創新的管理方式、監督考核體系和最高的結案率使崇文區網格化城市管理水平位居北京市前列，得到了北京市政府的充分肯定。同時崇文區城市網格化城市管理平臺具有的豐富的、多位一體的、創新性很強的監督考核系統功能得到了北京市科委和市信息辦的在全市的推介。超圖公司依托中科院的專家優勢，在數字城市建設方面的成果和經驗可為城市網格化管理信息系統項目的快速建設、成熟應用、管理創新提供強有力的技術保障。

■ 具有豐富的空間數據庫建設經驗以及測繪資質

超圖公司作為數據增值服務商，有一支穩定的、專門從事數據加工的專業隊伍，擁有豐富的數據加工經驗，具有相應的測繪資質，而且形成了一套行之有效的采集、普查、加工、數據庫建庫的作業流程和數據生產工藝，具有完善質量保證體系。這些方法、工具和體系已在多個城市網格化管理系統項目和數字城市等相關項目的數據庫建庫項目中得到成功的應用。

■ 自主創新的GIS軟件產品支撐下的一體化解決方案，具有創新性，且大大降低項目建設成本

北京超圖地理信息技術有限公司擁有自主創新的GIS軟件平臺SuperMap GIS，SuperMap GIS包括了全組件式GIS開發平臺、GIS桌面軟件、WebGIS軟件、嵌入式移動GIS平臺、數據建庫軟件等一系列產品體系。超圖數字城市網格化城市管理系統，是基于超圖的GIS軟件產品的行業軟件平臺，系統的GIS、工作流平臺、移動終端平臺、業務應用系統完全自主開發，在數據安全和可擴展性方面具有其他應用軟件無法抗衡的優勢，不但響應了國家自主創新的號召，且能大大降低基礎軟件的采購成本，從而能更好的保護最終用戶的投資。

第二篇：數字化城市管理系統解決方案

數字化城市管理系統解決方案

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一、項目背景

作為一個舉國矚目的特區城市，深圳市的城市管理水平和運行效率如何與時俱進，是一個非常重大的政府課題和社會課題。面對現實，面向未來，深圳市城市管理需要變革，需要創新。實現對城市的“科學、嚴格、精細、長效”管理是城市可持續發展的必然要求。通過信息化管理內在的系統性、網絡性、程序性和透明性等來推進城市管理資源優化整合、管理流程科學再造、管理主體多元參與，成為提高城市管理水平的有效手段。

深圳市城市管理信息化實踐證明，數字化城市管理是實現城市“科學、嚴格、精細、長效”管理的有效手段。實施數字化城市管理，能夠創新城市管理模式，再造城市管理流程，及時發現并有效處理城市管理中的各種問題，進一步提高城市管理水平和管理效率。深圳市一直高度重視并積極推動城市管理的信息化工作。2002年建成了“深圳市城市管理指揮監控中心”，具備統一受理城管投訴、應急指揮協調、城市視頻監測等職能，在深圳市城市管理工作中發揮了積極作用。2003年12月，深圳市承擔完成了建設部“深圳市城市管理數字化示范應用工程”項目，這是國內數字化城市管理模式的首次嘗試。

2004年10月，建設部出臺了《關于公布數字化城市管理試點城市（城區）名單的通知》（建城函[2005]207號）文件，選擇深圳市、成都市、杭州市、武漢市、揚州市、煙臺市和北京市朝陽區、上海市長寧區、盧灣區、南京市鼓樓區等10個城市（城區）為數字化城市管理首批試點城市（城區），在全國范圍內大力推廣數字化城市管理新模式。

在深圳市第四次黨代會上，市委提出了建設“和諧深圳、效益深圳”的目標。2005年7月，李鴻忠書記等市領導在深圳市城管局《關于依托數字化技術創新城市管理的調研報告》上做了重要批示。2005年9月，許宗衡市長到深圳市城管局做了數字化城市管理問題專題調研，要求認真做好試點工作，按照“科學、嚴格、精細、長效”八字要求抓好城管工作，不斷提升城市管理水平。

二、系統簡介

由天夏科技集團承建的深圳市數字化城市管理工程的主要內容為：建設一個平臺，建立兩個軸心，實行三項評價，實現一個目標。一個平臺是建立統一的數字化城市管理信息系統平臺，能覆蓋市、區、街道、社區和各個專業管理部門的多級多類城市管理應用需求，實現統一平臺、集中管理、信息共享、分布應用，主要包括劃分單元網格、開展城管綜合信息普查、開發應用系統、實現政府信息資源共享。兩個軸心是以監督和執行適度分離為原則，設置監督評價和指揮協調兩個運轉軸心，實行監管分離。三項評價是對城市管理的監督人員、指揮協調人員、操作人員、事件部件處理人員實行崗位績效評價；對城市管理的有關單位和部門實行部門績效評價；對各級政府的管理轄區實行區域質量和管理效果評價。這三類評價都是剛性評價，系統對每個對象都設計了一級指標、二級指標和三級指標，采用加權綜合評分法計算總分，自動生成評價結果，并通過不同的顏色顯示在相應的網格圖中，予以在網上公布，使其一目了然，接受市民監督。深圳數字化城市管理是深圳建市27年來最大的信息化項目，也是深圳2006年“城市管理年”三大工程之一。深圳數字城管是全國第一個多層次、多部門、市轄區管理結構的綜合城市管理系統，也是規模和投入最大的一個工程。

三、項目建設進度

1.2005年7月，深圳市獲建設部批準為全國首批10個數字城管試點城市之一； 2.2005年10月 深圳市政府批準數字城管試點工作方案；

3.2006年3月，天夏科技集團順利中標深圳市數字城市管理信息系統項目一期工程，再次證明了天夏科技集團在GIS技術、數據采集、測繪、系統集成等方面的領先優勢和雄厚實力； 4.2006年4月，天夏科技集團與深圳市城市管理局正式簽訂深圳市數字城市管理信息系統項目合同；

5.2006年3月--6月，天夏科技集團開展深圳數字化城管系統建設；

6.2006年6月28日，深圳市級平臺和福田、南山、鹽田3個區級平臺上線試運行；2006年8月12日，羅湖區平臺上線試運行；

7.2006年10月20日，由天夏科技集團承建的深圳市數字化城市管理系統順利通過建設部專家組驗收。

深圳城市管理監督指揮中心數字城管運行狀況

深圳市管理監督指揮中心數字城管系統監控屏幕

四、建設目標 深圳市數字化城市管理系統建設的總體目標是：依托計算機網絡技術、移動通信技術、計算機電信集成技術、空間信息技術、單元網格區劃編碼技術、城市部件管理技術等多種數字城市技術，實現城市部件與事件管理的數字化、網絡化和空間可視化；創新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學完善的監督評價體系，及時發現并有效處理城市管理中的各種問題，進一步提高城市管理水平和管理效率。通過實施數字化城市管理，實現城市管理由被動管理型向主動服務型轉變，由粗放定性型向集約定量型轉變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉變，實現信息技術與城市管理應用的有機結合，專業監督與綜合監督的有機結合，政府監督與群眾監督的有機結合，內部考核與外部評價的有機結合，精細規范管理與全面覆蓋管理的有機結合，高效管理與長效管理的有機結合。最終實現對城市的“科學、嚴格、精細、長效”管理。

五、建設內容 1.網絡規劃與部署

城市管理新模式的部分工作流程:

城市管理新模式的信息流程:

2.應用軟件開發

結合深圳實際，在建設部有關標準規范要求的8個系統的基礎上，增加遙感影像識別等4個系統，共開發12個軟件系統。3.系統安全保障 網絡與機房安全 信息安全 加強日常管理

系統運行穩定可靠、可擴展性強 4.數據更新策略

基礎地圖信息更新 業務地理信息更新 在線編輯信息更新 野外測量校核 5.網格劃分與編碼 網格劃分原則 管理層級劃分 萬米單元網格劃分 網格疊加遙感影像 工作網格劃分

六、系統特點

1.綜合運用多種先進而成熟的數字城市技術

深圳市數字城管系統綜合運用了計算機網絡技術、移動通信技術、計算機電信集成技術、地理信息系統（GIS）技術、全球定位系統（GPS）技術、遙感技術、單元網格技術、城市部件管理技術、數據庫技術、智能客戶端技術、工作流技術、協同處理技術、網絡信息安全技術等多種先進而成熟的數字城市技術，是一個技術先進、框架靈活、運轉高效的分布式城市管理信息平臺。

2.充分實現真正的GIS核心功能 系統深入研究了北京市東城區“網格化城市管理信息平臺”和南京市鼓樓區“數字化城市管理系統”的有關情況，發現它們在空間數據分層分類管理、GIS查詢統計、GPS空間定位等方面的功能還不是很完善。針對上述問題，系統特別加強了GIS、GPS的功能實現。采用業內領先的GIS平臺構建應用系統，使系統能方便地對海量的城市部件及事件數據進行分層分類管理，并具有豐富的GIS查詢與統計功能。采用先進的“GPS定位＋基站定位”技術和功能強大的GPS終端，可方便地實現精確的GPS定位功能。

3.支持海量空間數據管理和顯示

深圳市數字城管系統采用了業內領先的空間數據庫引擎技術，能夠支持海量的空間數據管理和顯示。系統提供了將海量影像存儲到大型關系數據庫和面向對象數據庫中的功能，并可以根據需要選擇對數據進行有損壓縮或無損壓縮。在影像數據庫中，支持建立影像金字塔。這樣既能避免采用小波影像壓縮技術的較多質量損失，又達到了海量影像數據的組織管理和快速瀏覽效果的目的，可以實現與海量空間數據的快速顯示。4.實現城市管理的精細化和空間可視化

深圳市數字城管系統采用單元網格技術、城市部件管理技術等先進的城市管理技術手段，實現城市部件與事件管理的數字化、網絡化和空間可視化，從而方便地實現城市管理的精細化和空間可視化。

5.提供多源異構數據共享的完整解決機制

在系統中采用了國際領先的消息中間件和新一代數據共享平臺XPub，使系統能夠提供多源異構數據共享的完整解決機制，從而有力地保證了數據共享與交換系統的有效運作。6.跨平臺性和可擴展性

深圳市數字城管系統基于先進的.NET技術架構，能夠方便地在現有網絡硬件平臺和Windows、UNIX、Linux等多種操作系統平臺上運行。系統能夠最大限度地利用用戶在硬件平臺已有的投資，并能夠充分利用硬件的性能。系統采用組件化設計，并提供了一個完善的管理框架，能夠很容易地進行功能擴充和應用擴充。整個系統設計有利于深圳市數字城管系統后續項目的快速實施。7.實用性和易操作性

深圳市數字城管系統的建設特別考慮了實用性和易操作性的需求。針對市領導和區領導等領導層面，設計了領導批示功能，能夠使領導方便地進行工作指示和任務分派。同時提供了豐富而強大的GIS查詢和統計功能，用戶可以根據自己的權限和實際需求，進行對管轄區域或指定區域進行空間查詢和統計操作，從而方便地獲得有更高實際價值的信息。

考慮到城管監督員、呼叫中心操作員等用戶的計算機基礎，特別注重了系統設計的易操作性。整個系統采用B/S與C/S相結合的混合架構模式，方便用戶使用和維護。在系統操作風格上采用了類似Windows的風格，操作界面簡潔清晰，使用幫助詳盡易懂，從而有效保證了系統的易操作性。

8.完備的信息安全體系

本系統建立了完備的網絡信息安全體系，包括設施安全、網絡安全、數據庫安全、應用安全以及安全管理等多個方面。采用了防火墻、入侵檢測、無線VPN、CA認證等多種安全措施，有效保證了系統的安全性。

七、系統創新點

深圳市是建設部批準的數字化城市管理新模式首批試點城市（城區）之一，與其他試點的兄弟城市（城區）相比，深圳市信息化基礎設施比較完善，電子政務網絡也比較健全。1.管理范圍的創新

作為建設部批準的數字城管試點城市，深圳市數字城管項目的實施范圍為整個深圳市，系統的實施范圍、管理內容、實現方式等均與北京市東城區、南京市鼓樓區等以城市內部某一城區為實施范圍的系統不同，所涉及的城市部件和事件類型都更為復雜。通過本系統的建設，可以為國內大城市在全市范圍內實施數字城管系統提供極具參考價值的成功樣板。2.管理機制的創新

深圳市城市管理新模式依托深圳市數字城管系統進行構建。新模式按照“重心下移、兩級兩軸、統一平臺”的原則進行設計。在市、區兩級分別成立城管監督中心和指揮中心，監督中心和指揮中心既相互獨立又相互制約，形成城市管理體制中的兩個“軸心”。市、區兩級監督中心和指揮中心按照“重心下移”的原則進行運作。市、區兩級監督中心和指揮中心使用統一的數字城管信息平臺進行工作。市、區兩級監督中心均內設呼叫中心，兩級呼叫中心采用“統一接入、分區受理、邏輯集中、物理分離”的模式，接收城市管理問題信息。3.管理內容的創新

與其他試點的兄弟城市相比，深圳市的數字城管系統在管理內容上有所增加。系統根據深圳市城市管理的實際情況，增加了31個部件小類，并對分類與編碼標準中設定的6個部件名稱作了局部調整，同時增加了1個事件大類（其他類），增加了19個事件小類，并對分類與編碼標準中設定的4個事件名稱作了局部調整，以保證城市管理部件和事件分類更加符合深圳市城市管理的實際需要。4.管理方式的創新

考慮到當前城管急需要解決問題，急用先建，又要兼顧整合資源、協同管理。因此，數字化城市管理不可能一步到位，需要立足實際、兼顧未來，一次規劃、分步推進，一門受理、多方處理。

5.應用技術的創新

本系統綜合運用多種先進而成熟的數字城市技術，實現了地理信息技術、遙感技術、GPS技術等應用技術的諸多創新。應用技術的主要創新如下：

依托深圳市黨政機關計算機專用網絡和移動通信網絡，建設數字城管網絡體系，充分利用最新的計算機網絡技術、數據整合技術、數據共享與交換技術，整合深圳市城市管理相關的信息化資源，實現市級部門之間、區級部門之間、市區兩級部門之間的協同工作和數據共享。依托移動通信網絡，采用GPRS技術、GPS和基站相結合定位技術、智能客戶端技術等先進技術，全面支持移動辦公和部門協同工作。領導、監督員和城管執法人員可以用“城管通”手持終端，通過GPRS網絡，實現與監督中心、指揮中心的數據傳輸和語音通信。有機集成電子監控技術和GIS技術，實現城市實時、可視化的視頻監控管理。整合深圳市公安局、交警局、城管局及各區的監控視頻資源，結合GIS技術，生成電子監控視頻位置分布圖，可在城管監督中心和指揮中心的大屏幕、雙屏工作站上顯示分布圖和播放視頻信號，從而方便地實現了城市實時視頻監控及視頻資源空間可視化管理。

采用衛星遙感影像對比分析技術，通過周期性對比高分辨率的城市衛星遙感影像數據，獲取城市動態變化信息。系統提供多窗口對比功能，通過同一區域不同時段的遙感影像圖對比分析，可以方便、準確地獲取城市動態變化信息，為對城市管理效果的監督、評價工作提供科學、有力的依據。

采用ＷAP網站技術，使社會公眾可以通過手機上網的方式向監督中心提交城市管理問題以及進行網上投訴、網上評價等。6.表現方式的創新

深圳市的城市部件和事件，在建設部發布的國家行業標準《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類與編碼》（CJ/T214-2005）的基礎上，增加了31個部件小類，1個事件大類（其他類），19個事件小類，因而需要在分類與編碼標準的基礎上增加及改造部件和事件表示符號。

根據深圳市數字城管項目實際要求，在參考分類與編碼標準的基礎上，設計了一套既符合標準化規范化要求，又形象、直觀并具有深圳特色的部件和事件符號系統，實現了表現方式上的創新和提升，有效增強了系統的數據管理效果和表現效果。

數字化城市管理新模式的基本框架是：采用單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，整合應用多項數字城市技術，研發“城管通”，創新信息實時采集傳輸的手段，創建城管監督中心和城管指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現精細、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式，它進一步確定了城市管理空間、管理對象、管理方式和管理主體，是管理思想、管理理念、管理技術和管理體制的整合和創新。各方面創新點的主要意義可概括如下： 單元網格管理法--新模式的構建運行基礎； 城市部件管理法--新模式的核心依托手段；

信息采集器--新模式實現信息快速、敏捷傳遞的手段；

多種數字城市技術整合應用--再造城市管理新流程的技術支撐； 兩個軸心--實施新模式的體制保證；

評價體系--新模式科學、合理、可持續發展的推進器。

八、系統運行效果 1.發現問題的數量大幅提高

據統計，自9月1日至10月15日共45天全市立案119895宗，日均立案數2664宗，等于去年同期（51宗/日）52天的立案數；立案案件中，事件占95.3%，部件占4.7%。2.處置問題的能力顯著增強

指揮中心的任務派遣準確率達到96%； 全市結案率為92.5%；

案件平均處理時間由剛試運行的4天縮短為現在13.2小時，呈逐月遞減趨勢。今年第三季度城管信訪量較去年同期下降了24.6%。3.監督員作用得到充分發揮

全市現有城管監督員837名，立案案件中97.3%由監督員發現上報，監督員成為發現問題的絕對主力。城市管理實現了從被動接聽向主動發現的轉變。

從去年6月起，市城管局要求機關處以上干部每人每天至少發現一宗城市管理問題，隨著監督員的履職，發現難度越來越大。

九、社會反響

被市委、市政府列為數字深圳示范工程和今年“城市管理年”三大重點工程之一的數字化城市管理系統自去年6月正式投入試運行以來，受到了業界專家、業主的一致好評： 深圳市城管局負責人稱，從深圳數字化城市管理系統運行的效果來看，它成為落實城市管理“科學、嚴格、精細、長效”方針的有力保障，達到了三個目標。首先是實現了城市管理事項的精細化。目前，系統所覆蓋的管理事項已達92種部件和52種事件，隨著系統的進一步完善，列入管理的部件和事件還會逐步增多。其次是發現問題的數量大幅提高。目前，系統平均每天對問題的立案2665宗，與過去日平均發現問題50宗相比，提高了50多倍。此外，市民反映問題的渠道更暢通了。市民可以向遍布大街小巷的城管監督員反映問題，也可以通過系統平臺的12319城管熱線反映問題，使城管的信訪量下降了24.6％，很好地樹立了服務型政府的形象，拉近了城管部門與市民的距離。

2006年10月20日，建設部驗收專家對深圳數字化城管進行驗收時表示：深圳數字化城管系統整合了“12319”城管公眾服務熱線，實現了全市投訴統一接入，有效地保證了公眾對城管的知情權、參與權、監督權。該系統在城管、環衛車輛實時調度、視頻監控信息的引入與有效利用、統計結果的移動發布、電桿統一編碼實現精確定位、采用數據挖掘技術對城管數據進行深入分析評價等方面，均有創新。該系統需求分析準確、設計先進合理，系統功能豐富，并在數據更新手段上嘗試了采用遙感影像識別技術，系統運行近四個月，取得了顯著的社會和經濟效益。

建設部有關負責人在講話中說，深圳數字化城管在六個方面在全國范圍內起了示范作用：第一，領導重視；第二，投入最大，數字化城管一期工程總投入9416萬元；第三，單位面積建設成本最低；第四，系統更完善，功能更強大；第五，系統的自主創新最多，共有六大創新點；第六，系統的運行最規范。他認為，深圳數字化城管系統在全國處于前列，必將對全國數字化城管建設事業的發展起到很好的示范和推動作用。

第三篇：數字化城市管理

一、技術規范、總體目標

XXX市數字城管信息服務業務外包是本著信息采集“群專結合”和“政府花費買服務”、“養事不養人”的原則，將單元網格范圍內的城市事、部件委托給社會上具有信息采集、且具有合法經營資質的法人單位，按照城市事、部件管理標準、巡查監管要求，根據部件、事件的多少，綜合考慮，并以一定量的網格數作為基礎單位，進行定時、全覆蓋、公正、及時的監管和有效信息數據采集，準確傳輸核查、核實等，保證問題的及時發現和全面處置。數字化城市管理信息系統建設的總目標是：依托空間信息技術、工作流技術、計算機網絡技術、無限通信技術等先進技術手段，實現城市部件和事件管理的數字化、網絡化和空間可視化，創新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學完善的監督評價體系，并實現政府信息化建設和相關資源的共享，提高城市管理水平，構建和諧社會，提升城市品味。同時，將信息員崗位外包，通過采集公司負責對城市管理問題信息采集工作，及時發現、解決各種部、事件問題，從而實現對xxx市建成數字城管覆蓋范圍的全覆蓋，保證數字化城市管理模式的運營效果，提升城市管理水平。

二、信息采集實施細則

為了確保信息采集工作符合XXX市數字化城市管理的要求。特制定了信息采集項目實施方案，對信息采集項目的實施進行了明確劃分，以保證在實施過程中保證信息準確性、共

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及時性。通過整合流程，明確相關人員和崗位的職責分工、管理權限，完善管理權限以及相關的管理制度，以信息采集服務質量為考核依據，以市場的杠桿激勵信息采集的運作，提高信息采集質量，提升專業服務能力使信息采集工作在制度化、規范化的基礎上運行。

管理內容是將XXX市建成區內被數字化城市管理新模式覆蓋的區域內的區域巡查、問題信息采集、公眾投訴問題核實、專業部門處置結果核查這四項工作統一外包給信息采集公司完成．通過實施信息采集的市場化運作，聘請專業公司組建信息采集隊伍，全區域進行信息采集、上報、核查以及統計分析等，市城管監督指揮中心只需負責對采集公司的業務考核和質量抽查，從而實現信息采集的公正、客觀、及時、有效。同時，考評隊伍的優化降低了數字城管的運行成本，減輕了人員管理的負擔，充分發揮數字城管的效能。

依據相關城市管理標準，以人工巡查的方式負責對城市事件動態問題及部件完好、變更信息的限時采集；對熱線投訴等途徑反饋問題進行核查；對所發現問題結案前進行核實。（1）數字城管信息采集范圍

XXX市信息采集面積共XXX平方公里，包括XXX個街道，XXX個社區，劃分了約XXX個單元網格，XXX個工作網格以區，項目覆蓋區域為市主要中心城區。

按照管理要求的不同將全市數字化城市管理區域分為五大區，每個區再劃分三級區：

一級區域：中心城區繁華區域及城市出入口、廣場、主

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干道；

二級區域：城市次級繁華區域及政務新區周邊；

三級區域：城市一般區域、各區政府、街道及途徑主要道路。

通過專業人員周密細致的劃分巡查區域，分配信息采集員，并嚴格劃分巡查路線，保障在空間上以及時間上對XXX市實現全覆蓋的信息采集。在運行中保障信息采集過程中的核實、核查及時回復，保證信息采集員的巡查區域和巡查周期符合全覆蓋的要求。

三、管理模式

XXX市數字化城市管理信息采集服務外包將貫穿數字化城市管理新模式的網格巡查、問題上報、公眾問題核實、處理結果核查的全過程，員工績效工資

（1）員工工資＋績效工資

員工工資分為：基本工資+績效工資二個部分，其中基本工資固定不變（按國家要求的最低基本工資），績效工資按照每月完成績效情況發放。（2）激勵機制的作用

激勵方式的多樣性。激勵的方式是與激勵的重要性同等重要的內容，激勵方式的選擇取決于激勵手段的多樣化，這種多樣化表現在從時間上看可以是長期激勵也可以是短期激勵，從內容上看既可以是物質激勵也可以是精神獎勵。

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四、項目保障方案

項目啟動環節是一個十分重要的階段，它關系到一個項目能否成功的實施，能否達到最佳的項目期望。在項目啟動過程中，這個階段的工作占項目經理整個工作量的50%以上，一個項目的成功與否都在于計劃做的是否完善、預見的問題

五、信息采集器（城管通）的管理

1、“城管通”是數字化城市管理新模式中的主要創新點之一，是為城市管理監督員對現場信息進行快速采集與傳送而研發的專用工具。系統實現采集員在自己的管理范圍內巡查過程中向監督中心上報城市管理問題信息，并通過城管通接收來自監督中心的任務指派。該系統可以依托移動設備，通過無線數據傳輸技術，基于城市部件和事件分類編碼體系、地理編碼體系，完成城市管理問題文本、圖像、聲音和位置信息實時傳遞。

2、公司將按照“三定”（定人、定區域、定手機）原則為每位信息采集員配置采集器，每個信息采集員應該維護、保養好自己的采集器，禁止在工作之外使用采集器，禁止將采集器挪作他用，如有員工違反規定，將受到嚴厲處罰，具體如下：

（1）自行承擔非工作之用所產生的信息通信費、短信費等一切費用，同時處以同等金額的3倍罰款。

（2）在非工作時間發生采集器丟失、被竊、倍搶等事件，相關人員自行承擔采集器的費用，按實際價格。

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（3）若發現將采集器用于非工作之用，如：上網、聽歌、下載與工作無關的東西，視情節的嚴重性罰款。

3、所使用的采集器是由城管辦統一采購的國有資產，采集公司及信息采集員只有使用權沒有所有權，不能隨意維修和處置采集器，因此，我們從采集器的管理、領用、維修都制定了統一的流程，保證采集器得到正常的使用和維護，責任到人。專人保管，如有出現采集器丟失的情況將直接追究保管人員的責任，并視情況有當事人承擔部分或全部費用。若員工私自維修采集器，情節嚴重的將予開除。

六、應急保障

數字城管是項政府型項目，通過數字化城管項目的運行與實施，大大提高了政府工作效率，保證了區域的“全覆蓋”，有利于問題的“第一時間”發現。為使項目高效、穩步的開展，有效處置項目開展過程中可能出現的重大事件或突發性事件，依據緊急預案的處理流程，并結合項目運行的實際，針對重特大事件和突發事件制定預案。

對重大事故、事件的處置，由公司領導小組統一指揮。區域領導小組成員在接到公司領導小組指令后，必須在第一時間趕到制定地點，參與處置。做到裝備齊全、通訊暢通、行動迅速、工作效率高，及時有效地解決突發情況。

七、服務計劃

為進一步規范信息采集管理，保證這支隊伍能夠認真履職，管理是硬功夫。我們初步確立了以業主、公司領導、班

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組長、管理人員的檢查督導機制，不間斷的對信息采集員進行跟蹤檢查和業務指導。

區域經理負責本轄區內所屬信息采集員的全面管理工作。日常工作中，區域經理必須全時在位，包括每天中午的點名、交接班、隊員調整、突發事件處置、疑難問題處理、收集和反饋信息、傳達中心指示等。區域經理對所轄片區檢查每周不低于兩次，對所屬人員的檢查，每人每周不少于一次。平時注重幫助解決信息采集員工作中的重難點問題，指導業務工作，保證本轄區內信息采集員上報事部件案卷的準確性，提高立案率。

企業要使自身處于最佳發展狀態，團隊精神是必不可少的。培養一支充滿團隊精神的高績效信息采集團隊，是公司決策層的管理目標之一。要盡可能使該支隊伍趨向于有著共同的目標和期望，形成一種共同的行為模式,團結共進。團隊要逐漸形成自身的行為習慣及行事規范。這種規范同時也表現出了這個團隊的行為風格與準則，提升了信息采集員的工作熱情。

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第四篇：數字化城市管理

永安洲鎮建立數字化城市管理模式

隨著永安洲鎮城鎮化范圍的不斷拓展，外來人口的不斷增多，設施的老化，以及人為的破壞，城鎮管理的問題層出不窮，城鎮管理者必須不斷創新管理的理念、體制、模式與手段，對城鎮進行高效管理，為居民創造良好的學習、生活和工作環境。

現行的城管體制機制制約了管理效能的提高，存在各部門辦事處責任不清，城市管理手段落后，信息滯后，突擊式管理、粗放式管理等問題。城市管理缺乏有效的監督評價體系和長效管理機制，導致政府管理部門經常處于被動狀態。因此，永安洲鎮迅速開始實施數字化城市管理新模式。

一、永安洲鎮數字化城市管理新模式的內容

1、總體架構

永安洲鎮數字化城市管理體系包括：一個綜合信息平臺、一個監督指揮體系、一個自動評價機制，共三個方面。

構筑一個綜合信息平臺，依托統一的數字化城市管理信息平臺，運用單元網格管理方法和城市部件、事件管理方法，對單元網格派出監督員，利用信息采集器采集網格內的部件和事件信息，通過采集、案卷建立、任務派遣、問題處置、處理反饋、核實結案、監督評價七個環節，實現城市管理的協同與閉合，實現城市管理快速便捷。

一個監督、指揮體系。為了保證工作流程的順利進行，加強統一管理，在管理機構設置上要求建立一個監督指揮體系，同時對已有的城市管理機構資源進行整合。監督、指揮體系通過協同辦公平臺和政務專網實現全天候無縫對接，信息互聯共享。

設立自動評價機制。監督考核體系既能及時發現管理城鎮中發生的事件、部件等問題，又能監督各運行環節中各有關職能部門的工作績效。通過考核各專業部門、街道辦事處的立案數、辦結率、及時辦結率、重復發案率，評價和促進各部門主動發現問題，主動解決問題。我們基于兩點考慮：一是由計算機自動生成內部考核指標，實現自動評價，將系統考核的結果納入政府部門管理目標并定期向鎮政府關部門通報。二是實行外評價，在政府網站上實時公布各部門辦結情況，接受公眾監督和社會滿意度評價，進行社會監督。

2、系統平臺建設

包括監管數據無線采集子系統、監督受理子系統、協同工作子系統、地理編碼子系統、監督指揮子系統、綜合評價子系統、基礎數據資源管理子系統、數據交換子系統、視頻監控子系統、應用維護子系統、信息發布與公眾監督子系統、移動督辦子系統等；開發配備滿足永安洲鎮實際的監督管理數據無線采集網絡。在逐步完善和優化國家所規范的數字化城市管理系統各項功能的同時，根據永安洲鎮鎮政府的城市發展規劃要求和地下管線系統、環衛車輛GPS衛星定位系統、城市防汛指揮系統、燃氣應急預警系統等逐步納入數字化城市管理綜合應用平臺。

二、永安洲鎮數字化城市管理信息資源整合與共享 永安洲鎮應充分利用現有資源，對軟硬件設備、人員、信息等進行有效整合。建設中注重系統整體性的同時，還要為將來擴展預留各級部門之間聯網接口，為將來進一步完善和擴展打下堅實的基礎，做到整合資源，節約投資。

（1）整合大屏幕監控系統

永安洲鎮數字城市路燈節能監控指揮大廳控制室要安裝大屏幕、微機等操作控制設備。系統建設保留原有大屏幕監控系統，大大地節約投資。

（2）整合路燈監控視頻信號系統

鎮區要安裝視頻監控探頭，對建成區主干道和重點場所進行全時段監控。將現有視頻監控信號與城鎮管理信息平臺進行有機結合，從而實現對城管問題的全方位、全時段的可視化監控管理，對城鎮的綜合管理做出準確判斷并及時響應，對監控范圍內的突發性事件錄像取證，起到綜合治理效果。

（3）整合地理信息系統資源

整合地理信息空間數據，利用現有的數字正射影像數據、數字線劃數據等，統一搭建永安洲鎮數字化城市管理基礎數據庫，提供更完善、更高效的城市管理電子檔案數據。

（4）整合廣域網

依托現有政府專用網絡和無線通信網絡，建立連接社區指揮體系和政府部門、專業部門的廣域網絡，實現無線通信網絡和有線網絡之間的連接，為監督、評價、指揮、處置提供快捷、穩定、安全的運行環境。對網絡設備進行安全物理隔離與訪問控制，體現安全性和保密性。

（5）整合其他資源

整合永安洲鎮數字城市三維可視化系統、城鎮路網、管網、建筑垃圾運輸車輛GPS智能監控調度系統，降低信息系統建設成本，節省政府的資金投入和運營成本，切實發揮數字化城市管理新模式的最大效益。

（6）拓展應用系統，打造永安洲鎮數字城管新特色

按照數字化城市管理要求，不斷優化和提升永安洲鎮數字城管應

用功能，在住房和城鄉建設部技術規范標準確定的功能基礎之上，拓展城市防汛指揮、水系信息管理、園林綠化管理等系統建設。

三、永安洲鎮建立數字化城市管理模式的措施

1、提高認識，加強領導。建立數字化城市管理，對于提升城市管理效能，提高政府的公共服務能力，提高城市品位，推進城市管理現代化和構建和諧社會都具有十分重要的意義。各級、各部門要十分重視數字化城市管理工作，把它作為政府的重點工作和實事工程來抓，各有關部門要積極主動配合，共同推行數字化城市管理工作。

2、整合資源，信息共享。數字化城市管理工作涉及多項技術、多個部門，內容廣泛。因此，要整合相關部門的資源，實現管理信息資源共享。要與市電子政務平臺、各部門已建立的電子平臺、政府公共信息服務呼叫中心、城管熱線和公安、交通等視頻系統整合，實現互聯互通；各區、各部門已建設的信息化系統要實現與數字城管系統的聯接，凡政府投資開發建設的信息資源，應無償共享。

3、循序漸進，逐步提升。由于數字化城市管理需要龐大的技術力量支撐和巨大的資金投入，永安洲鎮在推進數字化管理時應根據經濟狀況和發展水平，選擇一條適合本鎮實際的路子。建議采取統一規劃，同步開展，分步實施的原則，實現數字化城市管理的全面覆蓋。一期工程，首先開通電話服務熱線，同時制定開展數字化城市管理的建設，并再逐步擴大覆蓋面和管理的深度、廣度，管理地域范圍擴展到各社區，實現城市管理水平的全面提升。

4、明確分工，完善考評。明確責任分工，各社區、各相關部門要按照各自的分工職責，完成工作任務，增強責任意識，遵守數字化城市管理的流程和規范，自覺服從問題的派遣，不折不扣地完成問題的處理，杜絕推諉扯皮、敷衍塞責、效率低下等現象的發生，在建立

數字化城市管理過程中要建立考核機制，完善工作責任制，科學規范地對各相關部門的工作表現和業績實施考核和評價。

5、宣傳發動、營造氛圍。要通過各種有效載體宣傳數字化城市管理模式創建工作的目的、意義、目標任務和措施要求，讓廣大居民充分了解數字化城市管理模式的工作進程和實際工作效果，努力爭取廣大居民支持和配合數字化城市管理工作，為促進永安洲鎮城市管理工作再躍新的臺階而共同努力。

第五篇：數字化城市管理新模式

**區數字化城市管理建設是**區委、區政府確定的一項重點工程項目，由區城市管理監督中心負責建設。目前，工程所有建設項目均已完成，并于**月15日試運行，通過試運行，系統運行穩定，區委、區政府決定**月1日正式運行，這標志著XX市第一個在區正式運行，新模式的運行將使XX區城市管理實現數字化、網格化、專業化、標準化。

一、區的基本框架 圍繞構建，區在學習借鑒外地經驗的同時，從實際出發，經過反復調研論證比較，初步確定數字化城管區域為：東到**路，西到**高速，北到**區交界，南到昌國路，約80平方公里，按照“一級政府、二級管理、三級網絡”的城市管理機制的總體構想，確定了張店區數字化城市管理的整體框架，可以概括為“發現及時、處置迅速、解決有效、監督有力”。

1、管理現狀模式：雙軸并行，監督到位。區里設城市管理監督中心，負責數字化城市管理的信息采集、問題立案、核查和績效評價，并對系統流程的各個環節進行全程、全覆蓋監督檢查。同時，區里設城市管理指揮中心，負責數字化城管問題的派遣和處置。另外，在有關部門、街道（相關鎮）設置數字化城管處置終端。

2、管理網絡模式：分層構筑、條塊結合。區政府城管監督中心、指揮中心為一級網絡平臺，區相關部門（單位）和街道（相關鎮）為二級網絡終端。

3、信息采集模式：選聘239名監督員由區城市管理監督中心直接管理，對信息采集和處置后的核查兩個重要環節進行全方位、全過程的監控，確保數據真實可靠。

4、問題處置模式：部件、事件“以條為主，塊塊協同”。區城管指揮中心為城管問題的派遣中樞；各聯動單位建立專業處置隊伍對問題進行專業化處置；區城管監督中心對城管問題查處流程進行全程動態監控。

5、績效評價模式：雙軌運行，以外促內。整個評價體系由內評價系統和外評價系統兩個部分組成。內評價系統指系統生成的運行數據；外評價系統指12319等公眾評價形成的數據。對內、外評價系統的評價數據進行綜合分析后，獲得客觀公正的績效評價結果。

二、區整合應用先進數字技術和管理方法 區數字化城市管理是整合應用全球衛星定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）、視頻監控系統等多項數字化技術，采用萬米單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式。研發“城管通”，創新信息實時采集傳輸手段，實現城市管理空間細化和管理對象的準確定位，再造城市管理流程，整合城市管理資源，創新信息實時采集傳輸手段，加上動態、實時的評價體系，實現了定位精確、反應快速、適時控制、遠程管理，全方位、全時段覆蓋的城市管理運行新模式。萬米單元網格管理法指在城市管理中，運用網格地圖的技術思想，以一萬平方米為基本單位，將所轄區域劃分成若干個網格狀單位，由城市管理監督員對所分管的網格單元實施全時段監控，同時明確各級地域責任人為轄區管理人，從而對管理空間實現分層、分級、全區域管理的方法。張店區數字化城管劃分為99個責任區（僅統計地圖邊界內的6辦3鎮，750個單元網格，其中科苑**個，公園80個，和平84個，車站66個，體育場134個，杏園92個，**鎮15個，**鎮91個，**個。城市部件管理法指把物化城市管理對象作為部件進行管理，運用地理編碼技術，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，通過網格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。張店區共普查各類部件6大類（包括公共設施、道路交通、市容環境、園林綠化、房屋土地設施、及其它設施）92小類，151135個，賦予每個部件代碼，標注在相應的萬米單元網格圖中。如每一個井蓋、每一桿路燈、每一個郵筒以及公交站牌、城市雕塑等，都擁有一個唯一的編號，相當于居民持有的“身份證”，實現了城市管理空間細化和管理對象的準確定位，整合了城市管理資源。“城管通”是集手機、無限網絡和GPS（衛星定位系統）等多項技術于一體，為數字化城市管理監督員采集其管理區域內部件和事件信息，以及接收和報送來自城市管理監督中心分配的任務而研發的專用工具。區已經建立起“發現及時、處置迅速、解決有效、監督有力”的城市管理新模式。

三、再造城市管理新流程 的工作流程包括七個環節，即信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案和綜合評價。