第一篇：2014公務員職務與職級并行制度試點單位及試點方案

2014公務員職務與職級并行制度試點單位及試點方案

公務員職務與職級并行制度將在哪些地方推行?公務員職務與職級并行制度什么時候開始實施?公務員職務與職級并行制度試點是哪里?

職務工資在縣以下機關公務員的工資待遇中“占大頭”，這種現(xiàn)狀將被打破。

據(jù)新華社“新華視點”微博12月2日下午消息，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在全國縣以下機關實施這項改革，要總結(jié)試點工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

職務是指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責大小，如縣長。

縣以下機關建公務員職務與職級并行制度

中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。

會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。

在全國縣以下機關實施這項改革，要總結(jié)試點工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

《人民日報海外版》9月11日曾發(fā)表一篇題為《什么樣的人能當領導干部?》的文章。文章顯示，全國公務員隊伍約有60%在縣級以下。基層公務員由于行政層級限制，職務很難上去，影響了工作積極性。

對此，國家行政學院竹立家教授告訴澎湃新聞，目前的情況是，職務對于公務員工資起決定性作用。職務與職級分離并行將有利于進一步完善公務員工資制度，薪酬制度是實現(xiàn)職務與職級并行的重要條件。

竹立家認為，只有建立合理的薪酬制度，職級的激勵功能才能真正發(fā)揮出來。

竹立家還稱，職務、職級雙重晉升的機會，打破了“官本位”思想，也會削弱基層買官賣官之風，維護了公平。

什么是職務和職級?

職務是指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責大小，如縣 長。

而職級是指一定職務層次所對應的級別，主要體現(xiàn)資歷，如縣長所對應的職級一般是縣處級正職。

根據(jù)現(xiàn)行公務員法，公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的工資制度。這意味著，在中國，職務、職級、工資三者相對應、相掛鉤。職務能夠決定職級，職級隨職務變化，并獲得相應的工資待遇。

現(xiàn)行制度下，公務員的級別根據(jù)所任職務及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。公務員在同一職務上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。但現(xiàn)實情況卻表現(xiàn)為以職定級、以職定薪。

9月5日，國家行政學院博士后趙子建在《光明日報》發(fā)表的一篇文章稱，據(jù)統(tǒng)計，在目前各地公務員工資的四個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。

他認為，相比之下，職務工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務發(fā)放，職務工資整體所占比例接近七成。職務對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。

事實上，早在2004年《國家公務員法》向國務院提交初審時，就涵蓋了職務與職級制度的規(guī)定。

十八屆三中全會以來，職務與職級并行制度的改革在加速。

公開出版的《黨的十八屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》披露，有關部門已經(jīng)對公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度進行了研究，并擬定了具體辦法。

2014年1月，中組部、人社部聯(lián)合召開全國公務員管理工作會議，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。

安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經(jīng)陸續(xù)開始嘗試推行公務員職務與職級并行制度。

5月28日，人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》(以下簡稱“公報”)?！豆珗蟆诽岢觯瑢㈤_展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。

《公報》稱，研究工資制度改革的基本思路和初步方案，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點，進行公務員和企業(yè)相當人員工資試調(diào)查 和分析比較。積極推進事業(yè)單位實施績效工資工作，分配激勵約束機制不斷完善。

8月29日，中共中央政治局會議審議通過的 《深化黨的建設制度改革實施方案》明確提出要推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤的制度。

【專家解讀：“職務職級并行相當于多一條晉升通道”】

昨日，中央全面深化改革領導小組第七次會議召開，審議了6個文件。其中包括《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》、《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》等。這些文件精神該如何理解呢?記者采訪專家來釋疑解惑。

公務員晉升

“不當官也能享官員待遇”

【會議摘要】

會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，有利于調(diào)動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。

進展 5省份已試點職務與職級并行

中央全面深化改革領導小組第七次會議提出，“縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度”。對此，國家行政學院教授汪玉凱、竹立家對新京報記者說，此舉相當于打破目前的職務決定待遇局面，為基層公務員開辟一條上升渠道，“不當官也能享受官員待遇”。

據(jù)了解，對于“公務員職務與職級并行”，國家有關部門早有計劃。今年初，中組部、人社部聯(lián)合召開全國公務員管理工作會議時，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民就指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。

5月28日，人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。

初步統(tǒng)計，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務員職務與職級并行制度。如福建今年7月發(fā)布的《實施方案》就提出，“根據(jù)國家統(tǒng)一部署，在縣以下機關全面實施職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。

現(xiàn)狀 公務員職務決定其待遇

現(xiàn)行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級，各級分為正副職。鄉(xiāng)科級以下，還有兩個級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機關最高級別是縣處級，對應的是縣委書記、縣長;縣級各委辦局，比如縣發(fā)改委、縣民政局的領導，雖然稱為局長，但實際為鄉(xiāng)科級。

中組部2008年發(fā)布的《公務員職務任免與職務升降規(guī)定(試行)》規(guī)定：晉升科員職務，應當任辦事員3年以上;晉升鄉(xiāng)科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務3年以上。

以一名分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學畢業(yè)生為例，干3年后，有資格升到科員;做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務。

汪玉凱說，全國公務員隊伍中，來自縣以下機關的約60%，也就是說，多數(shù)公務員都在縣以下機關，“由于行政職務的職位非常有限，比如縣以下機關，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個。所以多數(shù)公務員都是在科員、辦事員這兩個級別之間，就走完了個人仕途。有機會升遷到副科、正科的都不多?！?/p>

汪玉凱說，最關鍵的問題在于現(xiàn)行體制職務與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，“公務員如果想提高待遇水平，只有職務晉升也就是升官這一條通道。這就導致了很多矛盾和問題”。

影響 對“非領導職務”影響不大

10年前，汪玉凱就曾提出“公務員職務與職級并行”建議，并對此做過調(diào)研，“職務與職級并行，就相當于給公務員增加了一條晉升通道?？梢圆划敼伲材芟硎艿焦賳T待遇。簡單來說，就是在職務與待遇掛鉤的基礎上，職級也跟待遇掛鉤。公務員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎要求，就能不斷提高職級”。

他認為，本次將公務員團隊中的多數(shù)——縣以下機關的公務員，作為“職務與職級并行”的適用對象，有利于提高基層公務員群體的工作積極性。

依據(jù)《公務員法》的規(guī)定，公務員序列職務除了領導職務，還有非領導職務。具體到縣以下機關，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調(diào)研員、調(diào)研員。鄉(xiāng)科級副職與副主任科員對應，科級正職與主任科員對應，調(diào)研員、副調(diào)研員與處級、副處級對應。

汪玉凱認為，縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度后，“非領導職務”仍會保留，“跟領導職務相同，副調(diào)研員、調(diào)研員的職位也很有限。所以?非領導職務?對于職務與職級并行這項改革，沒有多大影響”。

第二篇：職務與職級并行制度試點單位試點方案

職務與職級并行制度試點單位試點

方案

5省份公務員已試點職務與職級并行

中央全面深化改革領導小組第七次會議召開，審議了6個文件。會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，有利于調(diào)動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。

5省份已試點職務與職級并行

中央全面深化改革領導小組第七次會議提出，“縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度”。對此，國家行政學

院教授汪玉凱、竹立家對新京報記者說，此舉相當于打破目前的職務決定待遇局面，為基層公務員開辟一條上升渠道，“不當官也能享受官員待遇”。

據(jù)了解，對于“公務員職務與職級并行”，國家有關部門早有計劃。今年初，中組部、人社部聯(lián)合召開全國公務員管理工作會議時，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民就指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。

5月28日，人社部發(fā)布了《XX人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。

初步統(tǒng)計，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務員職務與職級并行制度。如福建今年7月發(fā)布的《實施方案》就提出，“根據(jù)國家統(tǒng)一部署，在縣以下機關全面實施職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。

深改組會議審議《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》

xx主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議強調(diào)

鼓勵基層群眾解放思想積極探索

推動改革頂層設計和基層探索互動

xxxx張高麗出席

12月2日，中共中央總書記、xx、xx主席、中央全面深化改革領導小組組長xx12月2日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。

中共中央政治局常委、中央全面深

化改革領導小組副組長xx、xx、張高麗出席會議。

會議審議了《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》、《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》、《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》、《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》，審議通過了《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》和《設立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點方案》，建議根據(jù)會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。

會議指出，土地制度是國家的基礎性制度。黨的十八屆三中全會明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務，這3項改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。要始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權益作為出發(fā)點和落腳點，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條

底線，在試點基礎上有序推進。土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革關系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點工作中要分類實施。嚴守18億畝耕地紅線是推進農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點的大前提，決不能逾越。對宅基地制度改革的試點條件和范圍要嚴格把關，不能侵犯農(nóng)民利益，同時不得以退出宅基地使用權作為進城落戶的條件，這是關系社會安定的重要舉措。中央有關部門和地方要加強指導監(jiān)督，嚴格把握試點條件。

會議強調(diào)，構建現(xiàn)代公共文化服務體系是保障人民群眾基本文化權益、建設社會主義文化強國的重要制度設計。要把現(xiàn)代公共文化服務體系建設作為一項民心工程，堅持政府主導、社會參與、共建共享，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域文化均等化發(fā)展，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。要牢固樹立以人民為中心的工作導向，堅持以社會主義核心價值觀為引領，深入研究新時期人民群眾文化需求特點，發(fā)展先進文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大的精神動力和文化支撐。要注重體制機制創(chuàng)新，關鍵是要整合用好各類公共文體設施和服務資源，做到物盡其用、人盡其才。要把工作重心放在基層，著力加強貧困地區(qū)公共文化服務體系建設，保障困難群眾等基本文化權益。

會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機關實施這項改革，要總結(jié)試點工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

會議強調(diào)，黨的十八大以來，黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，深入推進作風建設，堅定不移懲治腐敗。黨風廉政和反腐敗工作要繼續(xù)抓

下去，除了繼續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢外，還要加強制度建設。實現(xiàn)全面派駐就是要使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。派駐監(jiān)督是中央紀委紀檢職能的重要組成部分，派駐機構的主業(yè)是黨風廉政建設和反腐敗斗爭，首要職責是監(jiān)督執(zhí)紀問責。派駐機構要發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，履行黨章賦予的職責。派駐干部要牢記使命、堅持原則，做到忠誠、干凈、擔當。對黨風廉政問題該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題匿情不報、不處理就是瀆職。

會議指出，最高人民法院設立巡回法庭，設立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院，是黨的十八屆四中全會提出的重要改革舉措。最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，有利于審判機關重心下移、就地解決糾紛、方便當事人訴訟。探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院，有利于排除對審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨立公正行

使審判權和檢察權，有利于構建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局。這兩項改革試點涉及司法管理體制、司法權力運行機制等深層次問題。試點方案先在基礎扎實、需求迫切的地方開展試點。這是新生事物，新開門面要站在高起點上，有整體性考慮和系統(tǒng)性設計，創(chuàng)造可復制、可推廣的機制制度。

會議強調(diào)，進行改革試點，對全面深化改革具有重要意義。我國地區(qū)發(fā)展不平衡，改革試點的實施條件差異較大，要鼓勵不同區(qū)域進行差別化探索。要堅持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問題，務必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。

會議指出，要抓緊制定明年工作要點，特別是要提出一些起標志性、關聯(lián)性作用的改革舉措，把提高改革方案質(zhì)量放到重要位置，進一步明確抓落實的

責任。黨的十八屆四中全會提出的重大改革舉措，由中央全面深化改革領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實，要有明確的路線圖、時間表和可檢驗的成果形式。

中央全面深化改革領導小組成員出席，中央和國家有關部門負責同志列席會議。

第三篇：職務與職級并行制度試點方案解讀

職務與職級并行制度試點方案解讀

職務與職級將并行 專家：縣以下機關公務員待遇有望提升

12月2日召開的中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機關實施這項改革，要總結(jié)試點工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

有關專家在接受采訪時表示，縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度實施后，將拓寬基層公務員發(fā)展通道。

公務員待遇會隨著職級的提升相應提高，將有利于解決基層公務員的腐敗問題。

拓寬基層公務員發(fā)展通道 改變千軍萬馬擠獨木橋的局面

十八屆三中全會決定明確，要“建立公務員的職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。中國勞動學會副會長蘇海南接受人民網(wǎng)采訪時指出，深改小組此次審議的《意見》，是對三中全會《決定》和“深化收入分配制度改革若干意見”的進一步細化和落實。

據(jù)公開資料顯示，目前我國公務員隊伍中，有超過90%的公務員屬于科員及科員以下職務，有60%是在縣級以下政府機關。而在現(xiàn)行公務員管理體制下，行政級別決定公務員地位的高低及其相關薪酬待遇。一個單位的規(guī)格又決定了其領導級別，以致于很多基層公務員熬到退休，還只是科員待遇。

蘇海南指出，建立公務員職務與職級并行制度，是完善公務員制度的重要

內(nèi)容，是干部制度的一項改革，將解決縣以下公務員的職業(yè)生涯發(fā)展通道問題，改變千軍萬馬擠獨木橋去爭當“長”的局面，讓他們能夠安心長期在基層工作，只要努力工作，個人能力提升、貢獻增多，不當“長”個人價值也能夠得到組織肯定和承認。此外，在工資分配方面，目前縣以下公務員工資水平相對偏低，職務與職級并行后，職級將與工資待遇掛鉤。當一個公務員基于自身工作能力、承擔責任和所做貢獻等提升到相應的職級后，他的工資待遇也能夠得到合理的調(diào)整和改變。

提高公務員正向預期 有利于減少基層公務員腐敗問題

“基層公務員處在第一線，同時由于職級層次決定其收入也比較低，不解決這些問題，基層士氣必然受到影響。目前正在全國進行公務員職務職級并行的試點，試點成熟后可能會全面推開?！?國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋此前的這番話道出了目前公務員單一晉

升通道的弊端。

國家行政學院研究員胡仙芝向人民網(wǎng)記者分析指出，職務職級并行后，縣以下機關公務員晉升難度降低，對自身職業(yè)發(fā)展的期待將大大提高，能在較大程度上提高正向心理預期、改變腐敗動機，將有利于減少基層公務員腐敗問題。

分配制度改革放進全面深改大盤子 體現(xiàn)整體性協(xié)同性

此次中央深改小組會議還審議了《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。

在蘇海南看來，這將會涉及農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓收益分配問題。此外會議還研究審議了其他問題，表明中央是把職務與職級并行制度放在全面深化改革的大盤子里面，作為一個方面的改革來統(tǒng)籌研究、相互聯(lián)系，決策充分體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性原則。

據(jù)悉，目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省已陸續(xù)開始嘗試推行公務員職務與職級并行制度。內(nèi)蒙古、福建等省區(qū)也在近期先后推出在縣級以下全面推行職務與職級并行制度。

職務職級并行相當于多一條晉升通道 公務員晉升“不當官也能享官員待遇”

【會議摘要】

會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，有利于調(diào)動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。

現(xiàn)狀 公務員職務決定其待遇

現(xiàn)行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級，各級分為正副職。鄉(xiāng)科級以下，還有兩個級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機關最高級別是縣處級，對應的是縣委書記、縣長;縣級各委辦局，比如縣發(fā)改委、縣民政局的領導，雖然稱為局長，但實際為鄉(xiāng)科級。

中組部XX年發(fā)布的《公務員職務任免與職務升降規(guī)定(試行)》規(guī)定：晉升科員職務，應當任辦事員3年以上;晉升鄉(xiāng)科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務3年以上。

以一名分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學畢業(yè)生為例，干3年后，有資格升到科員;做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務。

汪玉凱說，全國公務員隊伍中，來自縣以下機關的約60%，也就是說，多數(shù)公務員都在縣以下機關，“由于行政職務的職位非常有限，比如縣以下機關，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個。所以多數(shù)公務員都是在科員、辦事員這兩個級別之間，就走完了個人仕途。有機會升遷到副科、正科的都不多。”

汪玉凱說，最關鍵的問題在于現(xiàn)行體制職務與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，“公務員如果想提高待遇水平，只有職務晉升也就是升官這一條通道。這就導致了很多矛盾和問題”。

同，副調(diào)研員、調(diào)研員的職位也很有限。所以‘非領導職務’對于職務與職級并行這項改革，沒有多大影響”。

影響 對“非領導職務”影響不大

XX年前，汪玉凱就曾提出“公務員職務與職級并行”建議，并對此做過調(diào)研，“職務與職級并行，就相當于給公務員增加了一條晉升通道?？梢圆划敼?，但也能享受到官員待遇。簡單來說，就是在職務與待遇掛鉤的基礎上，職級也跟待遇掛鉤。公務員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎要求，就能不斷提高職級”。

他認為，本次將公務員團隊中的多數(shù)——縣以下機關的公務員，作為“職務與職級并行”的適用對象，有利于提高基層公務員群體的工作積極性。

依據(jù)《公務員法》的規(guī)定，公務員

序列職務除了領導職務，還有非領導職務。具體到縣以下機關，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調(diào)研員、調(diào)研員。鄉(xiāng)科級副職與副主任科員對應，科級正職與主任科員對應，調(diào)研員、副調(diào)研員與處級、副處級對應。

汪玉凱認為，縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度后，“非領導職務”仍會保留，“跟領導職務相同，副調(diào)研員、調(diào)研員的職位也很有限。所以‘非領導職務’對于職務與職級并行這項改革，沒有多大影響”。

第四篇：公務員職務職級并行制度研究

摘要：基于公務員現(xiàn)狀，本文分析了公務員職務職級并行改革的背景與意義，針對山東省濰坊市公務員的現(xiàn)狀做了說明。著重對政策進行了解讀，對政策的可行性做了分析，我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及公務員歷史發(fā)展特點可行，分析政策中采用到的管理方法，需要理論，公平理論，期望理論，政策的法律依據(jù)，分析對職級并行對山東省濰坊市公務員產(chǎn)生的影響，積極影響以及局限性和政策中界定不明確的部分，針對我國的國情特點以及國內(nèi)外情況最后給出建議與意見。

關鍵詞：職級并行；晉升；薪金收入

引言：近年來，公務員一直是應屆畢業(yè)生的就業(yè)選擇，公務員的穩(wěn)定，“金飯碗”吸引著大批的就業(yè)應屆生。可是這幾年國考的風光已經(jīng)遠不如前，無論是報考的總?cè)藬?shù)，還是單個職位的競爭比都出現(xiàn)了下降的趨勢。這種現(xiàn)象的背后肯定存在一定原因。所以研究公務員的改革很有意義。

一、山東省濰坊市公務員現(xiàn)狀

以一名分配到山東濰坊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學畢業(yè)生小孫為例，干3年后，有資格升到科員；做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務。小孫開始進入崗位兢兢業(yè)業(yè)，過了兩年以后，發(fā)現(xiàn)辦公室里的其他人都喝茶看報混日子，對工作敷衍，而且很多人都經(jīng)常不在崗，同辦公室的大姐告訴小孫，公務員是鐵飯碗考核不出大問題就行，反正一時半會又晉升不了。小孫當初一心一意考公務員為人民服務，看到辦公室里其他人都這樣，小孫也開始對工作怠慢。結(jié)果最后發(fā)現(xiàn)工資不夠養(yǎng)家糊口，而且自己職務不高，只能熬年頭，于是開始敷衍工作，自己也開始有了副業(yè)，雖然知道不符合公務員相關的法律，小孫只能偷偷的干?；鶎庸珓諉T晉升的“天花板”現(xiàn)象，不僅對他們來說不夠公平，也不利于提高其積極性，更不能激勵其為老百姓提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務，山東省公務員“到主任科員就等著退休”也是一部分基層公務員的真實寫照。

二、推行公務員職務職級并行制度的不利影響

首先，晉升制度缺乏相應的考核機制，容易出現(xiàn)“找關系”晉升的情況公務員是民眾心中的鐵飯碗，一旦進入編制體制內(nèi)，只要沒有重大錯誤就不會考核出現(xiàn)問題。這種機制不改善，基層公務員的積極性沒法提高。其次，身份問題，很多縣級基層公務員受“天花板”的影響，職級并行以后帶來的榮譽感和社會認知度是客觀存在的，這也是為什么先行公務員下很多人擠破頭也要當官的真正原因。再次，縣級以下公務員的工資是不是有“頂蓬”縣級以下的人員工資能不能超越所在單位的“最高行政級別”縣級以下公務員能不能達到廳級乃至更高，這也是問題，文件中沒有明確。最后，晉升工資會加重地方財政負擔，公務員職級并行，對于基層公務人員而言，就相當于增加地方財政負擔。

三、推行公務員職務職級并行制度的建議

（一）健全公務員內(nèi)部考核機制。效率低下的工作狀態(tài)由于公務員考核不健全造成的。標準按“德能勤績廉”的考核標準過于模糊和空大，從而使得考核缺乏一定的客觀公正性。所以要加強平時考核，更加注定不定期和平時考核，量化管理，簡歷日?？己私Y(jié)果的反饋機制。采用合理的科學的考核方法，選取科學的考核方法，確?？己说墓焦?，因地制宜，促進考核向更加制度化的方向發(fā)展。

（二）完善職務職級并行制度，制定根據(jù)能力與工作業(yè)績的晉升制度。國家應該盡快出臺相關的職級晉升制度，制定根據(jù)能力與業(yè)績晉升的相關制度，保證政策的順利運行。在公務員晉升上，以山東省縣級為例，如果一般的官員想要達到正科級的待遇，除了一定的年數(shù)等待，還要與相應的工作能力，條件與資格。通過一定的程序以后，也可晉升。

（三）完善工資制度，建立公務員工資的正常增長機制。國家應當盡快出臺有關法律，對公務員工資的具體設定，工資調(diào)整依據(jù)以及幅度，公務員工資等一系列問題進行明確的規(guī)定。公務員工資與地方財政水平相掛鉤，國家財政要加大轉(zhuǎn)移支付能力，向地方中西部落后地區(qū)轉(zhuǎn)移財力。

（四）規(guī)范津貼補助制度。應將現(xiàn)有的工資津貼制度進行改善，有“暗補”改成“明補”，施行透明津貼補助辦法，對擅自動用發(fā)放津貼的單位給予大力打擊。建立各級公務人員的財產(chǎn)明細。

（五）完善公務員的退出機制。破除原有的公務員“鐵飯碗”的思想，實施公務員辭退，退休機制，對部分崗位實施聘任制，制定嚴格的監(jiān)督系統(tǒng)機制，公務員的工作更多的有民眾打分。健全公務員養(yǎng)老金保障制度，改變公務員只進不出的現(xiàn)狀。公務員職業(yè)化，公務員合理的退出機制。穩(wěn)定化，職業(yè)化，打破終身制。

第五篇：公務員職務與職級并行實施細則

公務員職務與職級并行實施細則

公務員職位按職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別。下面是網(wǎng)為大家整理的，希望對大家有所幫助。

1.主要內(nèi)容

(一)職級的設置。對縣以下機關公務員設置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

(二)職級晉升條件。公務員晉升職級，主要依據(jù)任職年限和級別。具體條件分別為：晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達到二十五級;晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達到二十三級;晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿15年，級別達到二十級;晉升副處級須任正科級或鄉(xiāng)科級正職、主任科員滿15年，級別達到十九級;晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到十七級。任職年限，從晉升職級或正式任命職務之日起按周年計算，滿12個月為1周年。任現(xiàn)職級或職務期間每有1個考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1個考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年。

(三)職級晉升辦法。對達到規(guī)定任職年限和級別條件的公務員，依據(jù)其德才表現(xiàn)和工作實績，在本單位或規(guī)定的范圍內(nèi)進行民主測評，經(jīng)考核合格的晉升職級。公務員晉升職級，應包括初核、民主測評和考核、公示、報批等環(huán)節(jié)，按所任職務的管理權限進行審批。

(四)職級晉升后的待遇。公務員晉升職級后，享受相應職務層次非領導職務的工資待遇。

(五)職級晉升后的管理。公務員晉升職級后，工作崗位不變，仍從事原單位工作。晉升領導職務和非領導職務，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

2.實施范圍

(一)本意見的實施范圍，包括縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)列入公務員法實施范圍的機關和經(jīng)批準參照公務員法管理的機關(單位)中，已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關(單位)工作人員登記備案的在編人員。機構規(guī)格高于正處級的縣(市、區(qū)、旗)所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。

(二)中央和省駐列入實施范圍的縣(市、區(qū)、旗)正科級以下單位中、已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關(單位)工作人員登記備案的在編人員，參照本意見執(zhí)行。

3.其他有關問題

(一)專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類等類別公務員，建立職務與職級并行制度的辦法另行制定。相關辦法出臺前，暫按本意見執(zhí)行。

(二)公務員晉升職級后兌現(xiàn)待遇所需資金，按行政隸屬關系和現(xiàn)行經(jīng)費保障渠道解決。

4.工作要求

縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度，是完善公務員制度和深化收入分配制度改革的重要內(nèi)容，政策性強，涉及面廣，面臨的情況復雜，必須認真做好組織實施工作。

(一)加強對實施工作的領導。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關部門要充分認識縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的重要意義，切實加強對組織實施工作的領導。人力資源社會保障、組織、機構編制、財政部門要在當?shù)攸h委和政府領導下，密切配合，認真做好組織實施工作。

(二)精心組織實施。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關部門要周密部署，把工作做細做實。要開展深入調(diào)研，全面掌握本地區(qū)本部門機構和人員情況，認真分析實施中可能遇到的情況和問題，及時研究提出解決辦法。避免引發(fā)新的矛盾。重大事項要及時請示報告。

(三)嚴格執(zhí)行政策。各地和中央有關部門要嚴格執(zhí)行本意見規(guī)定，不得自行擴大實施范圍，不得自行變更晉升職級的條件，不得自行出臺提高職級待遇的措施，中央有關部門要加強政策把關。原自行采取的不符合國家統(tǒng)一政策規(guī)定的晉升職務或提高職級待遇的做法，一律停止執(zhí)行。對違反規(guī)定的，要堅決予以糾正，并追究責任。

(四)做好政策解釋和輿論引導。實施過程中，各地和相關部門要密切關注各方面的反應，正確引導社會輿論。要認真細致的做好政策解釋和思想政治工作，確保實施工作平穩(wěn)順利進行。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，要做好應對預案。

#拓展知識

# 工資待遇：

以工資待遇為例，根據(jù)現(xiàn)行公務員法，公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的工資制度。這意味著，在中國，職務、職級、工資三者相對應、相掛鉤。職務能夠決定職級，職級隨職務變化，并獲得相應的工資待遇。

但國家行政學院博士后趙子建曾在《光明日報》發(fā)表的一篇文章稱，據(jù)統(tǒng)計，在目前各地公務員工資的四個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。

相比之下，職務工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務發(fā)放，職務工資整體所占比例接近七成。職務對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。更多相關文章： 1.2.3.4.錄用違紀違規(guī)行為處理辦法解讀 5.6.7.8.9.10.