第一篇：2015陜西公務員時政：堅持依法執政

中公教育—給人改變未來的力量

2015陜西公務員考試時政熱點：堅持依法執政

(學習貫徹黨的十八屆四中全會精神)何毅亭

堅持依法執政是我們黨領導人民長期探索治國之道歷史經驗、不斷深化對共產黨執政規律認識的科學總結。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)強調“依法執政是依法治國的關鍵”，并對依法執政提出了一系列明確要求。我們應深刻學習領會，認真貫徹落實。

自覺維護憲法法律的權威和尊嚴

憲法法律至上，是現代法治國家的重要標志，也是衡量現代社會文明進步的重要標準。堅持依法執政，首先要保證憲法法律在黨內、在各級黨組織和領導干部中的權威和尊嚴。

憲法是治國安邦的總章程，是人民權利的保障書。憲法以國家根本大法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發展成果，規定了中國共產黨的領導地位，規定了公民的基本權利和基本義務，規定了國家政權機構的組織體系、職責權限和運行機制，充分反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，是黨和國家中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法治上的最高體現，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。根據憲法制定的各種法律法規和規章是憲法精神、憲法原則、憲法內容的進一步展開和具體化，是全體社會成員必須遵行的行為規范。憲法法律的權威和尊嚴得到保障，國家和社會生活的法治化就有堅實基礎，經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好就有可靠保障，黨和國家事業興旺發達就能獲得蓬勃力量。正因為如此，《決定》強調：“各級黨組織和領導干部要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現?！?/p>

各級黨組織自覺在憲法法律范圍內活動，是憲法和黨章的明確要求，也是維護憲法法律權威和尊嚴的重要保障。我們黨是執政黨，各級黨組織在我國政治生活和社會生活中處于領導核心或政治核心地位，自覺維護憲法法律權威和尊嚴，對整個社會具有直接而深遠的影響。這就要求各級黨組織培養法治意識，把貫徹實施憲法法律貫穿于一切活動的始終。執掌國家政權、開展施政活動，要忠于憲法法律，嚴格按照法定原則、法定權限、法定程序行使職權、中公教育—給人改變未來的力量

履行職責，為人民掌好權、用好權，保證國家機關統一有效組織各項事業。踐行黨的宗旨、服務人民群眾，要注重運用法治來協調利益關系、保障改善民生，實現好、維護好、發展好人民群眾的合法權益，引導人民群眾通過合法渠道理性表達利益訴求，堅決防止和反對侵犯人民群眾合法權益的行為。對少數群眾不合理不合法的利益要求，要加強教育引導，堅持依法辦事，不能違反法律規定“花錢買平安”。加強自身建設、開展黨內活動，包括制定黨內法規、開展組織生活、化解黨內矛盾、解決黨內存在的突出問題等，既要遵守黨章和黨規，又要符合憲法法律精神，不得與憲法法律相抵觸，尤其要注重教育廣大黨員培養法治素養，做學法尊法守法用法的模范。

領導干部帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，對維護憲法法律權威和尊嚴至關重要。在領導干部中，法治觀念淡薄、特權思想嚴重、目中無法、信奉權大于法的人還不少。這是法治建設的大敵、依法執政的大敵。領導干部必須高度重視憲法法律的學習，把熟練掌握憲法法律知識、法治理念、法治精神作為履職盡責的基本條件，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。想問題、作決策、辦事情，要時刻繃緊法治這根弦，做到心中有法、慮必及法、行必依法。對法律要有敬畏之心，始終堅持法律面前人人平等、法律面前沒有特權、法律約束沒有例外的原則，牢固確立法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰的觀念，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。尤其是在依法行使自由裁量權時，一定要恪守公平正義的法治理念，正確處理權與法、情與法、利與法的關系，公正決斷是非，不因私利拋公義，不因私誼廢公事，不因私情棄公平，確保權力行使不偏離法治軌道、不突破法律邊界、不逃避法律責任。

發揮政策和法律各自優勢

正確認識和處理政策與法律的關系，是依法執政會經常遇到、必須認真解決好的一個重大問題?！稕Q定》指出：“完善黨委依法決策機制，發揮政策和法律的各自優勢，促進黨的政策和國家法律互聯互動?！边@不僅從理論上回答了政策和法律的地位、作用及其相互關系，而且為我們在實踐中把握好二者關系提供了重要遵循。

黨的政策和國家法律在本質上是一致的，都是黨和人民共同意志的反映，都是黨領導人民治理國家的重要方式，都是黨用以統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為以及推動科學發展、全面深化改革、促進社會和諧的重要手段。所不同的是，政策和法律因各自獨有的表現形式、作用范圍、效力支撐而有著不同的特點和優勢。黨的政策更具

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有靈活性、時代性、探索性、指導性等特點，在研判國際國內發展大勢、確定國家未來走向的宏觀戰略，指導最新創造性實踐，解決改革發展穩定中不斷出現的新矛盾新問題、人民群眾反映強烈的熱點難點問題等方面發揮著重要作用。國家法律更具有普遍性、穩定性、反復適用性、國家強制性等特點，在規范公民權利與義務、國家機關權力與責任，定紛止爭、維護社會穩定和社會公平正義，調整相對成熟、相對穩定的重大社會關系等方面發揮著重要作用。同時，政策和法律又具有緊密的內在聯系。黨的政策是國家法律的先導和指引，是立法的依據和執法司法的重要指導;國家法律是黨的政策的定型化，黨的政策成為法律后，實施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執行黨的政策。它們相輔相成、相互補充、相得益彰。不能把二者割裂開來，更不能將二者對立起來。

在新的歷史起點上全面深化改革，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，不僅催生著越來越密集、越來越迫切的政策和法律需求，而且為政策和法律發揮各自優勢開辟了越來越廣闊的空間。在深化改革的頂層設計方面，在重要領域和關鍵環節改革試點先行、投石問路方面，在涉及群體廣泛、利益關系復雜、牽一發而動全身的深層次改革方面，在前沿改革的探索性實踐方面，凡此等等都要注重發揮政策的積極作用。當改革取得的重要成果需要及時鞏固、改革積累的成功經驗需要普遍推廣、改革理順的利益關系趨于合理穩定需要固化定型，就要及時發揮法律的積極作用。當然，在全面深化改革過程中，政策和法律的作用范圍并不是涇渭分明、截然分開的，往往是交互作用、同頻共振，共同推動改革有序進行。這里需要強調的是，要注重立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。也就是說，謀劃重大改革、推進重大改革，要主動把法律因素考慮進來，自覺運用法治方式。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律;實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權;對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止，確保重大改革在法治軌道上進行。

完善黨委依法決策機制，是提高決策質量和水平的重要保證，也是促進政策和法律互聯互動的重要條件。黨委依法決策，強調的是決策主體、決策程序、決策內容、決策責任都要始終貫穿和體現法治思維，并采取和運用法治方式。每作一項決策，都要認真想一想法律上誰有權決策，有多大權限決策，決策的法律依據是什么，應當遵循的法定程序是什么，應當承擔什么樣的法律責任，等等。要把合法性論證作為黨委重大決策的必經程序，確保決策符合法律，實現政策與法律的有效對接和統一?！稕Q定》提出，各級黨政機關普遍設立公職律

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師，“參與決策論證，提供法律意見，促進依法辦事，防范法律風險”。這為開展黨的重大決策合法性論證提供了有力支持。要建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對違反法律規定進行決策導致嚴重失誤、造成重大損失和惡劣影響的，嚴格追究有關領導和責任人員的法律責任。

健全依法執政的工作機制

堅持依法執政、提高依法執政水平，需要一套科學有效、系統完備的工作機制來保障。否則，依法執政很容易停留于一般號召，很容易取決于領導者個人認識和重視程度，很難真正落實到具體執政實踐中。這里，既有重大政治原則需要我們毫不動搖地堅守，又有大量制度和體制機制障礙需要我們大膽突破。

依法正確處理黨同國家政權機關之間的關系，是健全依法執政工作機制的重大任務。要旗幟鮮明地堅持憲法確定的黨的領導地位，把黨對國家政權機關的領導作為依法執政最根本的原則，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。同時，要按照憲法法律規定的原則、職責和程序，不斷改進黨領導國家政權機關的方式方法，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國集中統一。

健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，才能實現黨對法治工作的領導具體化、制度化。要建立健全黨領導立法的工作制度。凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定，憲法修改由黨中央向全國人大提出建議。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。進一步完善黨領導政府的工作機制，深入推進依法行政，創新執法體制、完善執法程序、推進綜合執法、嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制。加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，確保各級政府始終堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作。進一步健全黨委統一領導和各方分工負責、齊抓共管的責任落實機制，加強黨對全面推進依法治國的統一領導、統一部署、統籌協調，把法治建設貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及黨的建設各個方面。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人的職責，不僅自身要帶頭遵守憲法

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法律、帶頭依法辦事，而且要抓好領導班子和干部隊伍法治素養和能力的培養提高。各級人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。

政法委員會作為黨委職能部門，是黨委領導政法工作的組織形式，必須長期堅持。各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境上，做依法辦事的表率，保障憲法法律正確統一實施。政法機關黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度，政法工作的重大部署、事關社會團結和諧的重大問題、涉及社會政治穩定的重大敏感案件、群眾反映突出的執法司法問題等要及時向黨委報告，決不能搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏。要大力加強政法機關黨的建設，堅持圍繞政法中心工作抓黨建，運用好黨的群眾路線教育實踐活動成功經驗，創新工作方式方法，創新活動內容載體，嚴肅黨內政治生活，真正使政法機關黨組織成為政法干警經受黨內生活鍛煉、增強黨的意識、提高思想覺悟、加強黨性修養的熔爐。要針對政法隊伍中存在的突出問題，教育引導廣大黨員干警在堅定理想信念上當先鋒模范，堅持黨的事業、人民利益、憲法法律至上，強化政治意識、大局意識、責任意識、法治意識，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色;在忠于職守上當先鋒模范，肩扛公正天平，手持正義之劍，堅持公正無私、執法如山的職業情懷，堅守公正廉潔的職業道德，讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義。

文章來源：陜西人事考試網（http://sa.offcn.com）

第二篇：依法執政

依法執政、依法行政與依法治國關系論綱

依法執政、依法行政與依法治國關系論綱

毛德龍

【摘要】依法執政、依法行政與依法治國是三個內涵各不相同但又有密切聯系的概念，正確的理解三者的關系有助于我們把握當前我黨提出的依法執政的核心內核。本文通過歷史與邏輯的分析，提出了依法執政是依法治國的核心，是對依法治國戰略的進一步深化；而依法執政又是依法行政的前提，依法行政是依法執政的經?；挠^點。

【關鍵詞】依法執政 依法行政 依法治國

一、引 言

2004年9月16日至19日，中國共產黨第十六屆四中全會在北京召開，全會聽取和討論了胡錦濤總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》（以下簡稱《決定》），科學、民主、依法執政成為中國共產黨執政黨建設的目標。《決定》分析了中國共產黨面臨的三大歷史任務和存在的五大問題，總結了六大經驗，科學、及時地作出了加強五大執政能力的對策?！稕Q定》不僅對我黨的執政能力從戰略的高度加以規劃，從理論的層面進行了系統闡述，而且從戰術角度具體提出了全面推進的步驟。它對于我黨把握執政規律、提高執政能力、完善執政方略、改進執政方式、鞏固執政基礎、完成執政使命意義深遠。作為法學界和司法實務界的一員，筆者更加關注“依法執政”概念的提出，從某種意義上說，依法執政理念是對依法治國方略的進一步深化，是依法治國的核心。而與“依法執政”相臨近的另一個范疇——依法行政又是依法執政的最經常的體現。本文正是想通過對依法執政、依法行政與依法治國關系的厘清以闡明三者的內在聯系，以期為建設中國特色社會主義法治國家作出一點理論上的貢獻。

二、依法執政是執政黨執政的基本方式，是依法治國的核心，是黨在新的歷史時期對依法治國理論的進一步深化

（一）依法執政與依法治國的涵義

所謂依法執政，按照《決定》的精神，是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。它主要體現在：

1、加強黨對立法工作的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變；

2、全黨同志特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律的范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威；

3、督促、支持和保證國家機關依法行使職權，在法治軌道上推動各種工作的開展，保障公民和法人的合法權益；

4、加強和改進黨對政法工作的領導，支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權；

5、以保障司法公正為目標，逐步推進司法體制改革，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，為在全社會實現公平和正義提供法制保障。

所謂依法治國，或者法治是一個古老的概念，從古希臘時期就曾經為柏拉圖以及亞理士多德詳細闡述過，歸根結底，其核心就是要確立法律的無上權威。法治與人治是一個相互對立的范疇，法治講求用沒有感情的、理性的法律來代替喜怒無常的君主以確立國家的根本政治制度。法治與民主不可分割，法治是民主的外在表現形式，沒有民主，所謂的法治只能流于空談。亞理士多德認為法治實質是擺脫個人欲望，求助理智統治的社會制度，是一種最優秀的治國之道。他指出：“人在達到完美境界時，是最優秀的動物，然而一旦脫離了法律和正義，他就是最惡劣的動物?！薄胺彩遣粦{感情因素治事的統治者總比感情用事的人們較為優良。” 他在比較研究了一百五十八種政體之后得出結論說：“最高統治權的執行者可以是一人，也可以是少數人，又可以是多數人。這樣，我們就可以說，這一人或少數人或多數人的統治的要旨是照顧全邦共同的利益，則由他們掌管的公務團體就是正宗的政體。反之，如果他或他們掌管的公務團體只照顧自己一人或少數人的私利，那么就必然是變態政體。”因而，他說：“應由多數人來治理國家??似乎是很正確的???！薄跋鄬τ谝蝗酥蝸碚f，法治（The Rule of Law）更為可取?！薄胺ㄖ螒敯▋芍匾饬x：已制定的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該是本身制定的良好的法律?！?/p>

（二）依法執政是依法治國的核心，是依法治國理念的進一步深化

比較這兩個概念我們就會發現，依法治國與依法執政其核心內核是一致的。依法治國的最根

本要求就是要確立法律的無上權威，就是要確立一個擺脫個人欲望，理智統治的社會制度。而依法執政則要求執政黨在憲法和法律的范圍內活動，使制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變，執政黨帶頭維護憲法和法律的權威。由此可見，我們甚至可以這樣認為，在社會主義的中國，只要作為執政黨的中國共產黨確確實實的實現了依法執政的既定方針，所謂依法治國，建設社會主義法治國家的目標也就不難實現了。如果說黨的十五大只是提出了依法治國的理念，那么，十六屆四中全會提出的依法執政則是對這一理念的進一步深化，是對依法治國方略核心問題的反思，它標志著黨的領導方式和執政方式的改進和創新，它必將成為社會主義中國走向文明、法治的一個里程碑。從歷史的梳理來看，依法執政的提出是依法治國理念在新的歷史時期的深化。應當承認，古老、博大的中華文明不是不存在缺憾，缺少法治的人文、思想基礎就是其中一個巨大的缺憾之一。盡管也存在春秋戰國時期，法家代表人物們提出的“獨任法治”的吶喊，但那也只是曇花一現，并未真正影響中國的法治進程。中國意識到并主動開始推進法治進程是在西方列強船堅炮利的威逼之下進行的，是一種“強制性的制度變遷”。但遺憾的是，在當時舉國迷茫、兵荒馬亂的情勢下，中國沒有能夠、也不可能抓住歷史的機遇實現自上而下的憲政改革。我們黨執政以后，由于政治與軍事的巨大勝利使我們在相當長的歷史時期內，忽視甚至完全拋棄了法律的作用。在1958年8月召開的協作區主任會議上，毛澤東主席就曾經說過：“??法律這個東西沒有也不行，但我們有我們這一套，還是馬青天那一套好，調查研究，就地解決問題??不能靠法律治多數人。民法、刑法那么多條誰記得了。憲法是我參加制定的，我也記不得??我們的各種規章制度，大多數、百分之九十是司局搞的，我們基本上不靠那些，主要靠決議、開會，一年搞四次，不靠民法、刑法來維持秩序。人民代表大會、國務院開會有它們那一套，我們還是靠我們那一套。”劉少奇也提出：“到底是法治還是人治？看來實際靠人，法律只能作為辦事的參考。” 由于極端忽視法治，推崇人治，結果十年“文革”最終爆發，給中國的革命和建設事業造成了難以估量的損失。后來，鄧小平同志在總結“文革”的經驗教訓時明確指出：我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴重影響，以至對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸。實行人治最大的弊端，是把國家的安危、人民的幸福寄托在個人或少數人身上，決策沒有基本法律依據和民主程序規則，個別人可以恣意決定國家和民族的命運。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體高舉鄧小平理論的偉大旗幟，將社會主義法治事業推上了一個新的臺階。1996年初，江澤民同志就依法治國問題發表了重要講話，全面深入闡述了依法治國的意義、內涵和在社會主義現代化建設中的地位和作用。黨的十五大把依法治國進一步確立為治理國家的基本方略并隨后寫進了憲法。從中國法治進程的脈絡，尤其是我們黨執政以后的治國理念的變遷來看，我們黨對依法治國的認識是一個不斷深化的過程，鄧小平同志顯然已經認識到了法律制度的重要性，但并沒有正式提出依法治國的方略；江澤民同志適時的提出了依法治國的方略并將其載入憲法，顯然是一個巨大的歷史進步，但對于在中國目前的形勢下如何實現依法治國卻并沒有進行深入的理論考察；黨的十六屆四中全會依法執政理論的提出可以說正是在前三屆中央領導集體取得的巨大成果的基礎上，針對中國的實際情況，推進依法治國方略的核心性的決策。它實際上表明，我們黨已經意識到，要實現依法治國，在現階段，關鍵是依法執政，只要實現了依法執政，依法治國的實現也就水到渠成了。

三、依法行政是依法治國的應有之義，是依法治國的關鍵

應該說依法行政并非什么新鮮名詞，其含義就是要求政府嚴格按照憲法和法律的規定來履行自己應負的職責，合理的運用手中的自由裁量權。就是要求行政機關自身的設立（包括職能的確定、組織設立、權力來源）、行政機關的運行（尤其是行使抽象或者具體的行政權力）都必須依據法律的規定并遵守相應程序，一切行政行為都要接受法律的監督，違法行政應承擔法定責任。依法行政的產生與民主法治、分權制衡不可分割，從某種意義上說是民主法治原則在行政領域中的具體體現。

依法行政作為一個原則，是近代資產階級革命的產物，由于國情的差異和對法治的理解不同，依法行政原則的表述也不盡相同，例如：英國稱為依法行政，法國稱為行政法治，日本稱為

法治行政等等，但是政府行政必須遵循法治原則，在法律之下進行則是共同的。與西方建立在深厚的法治傳統基礎上不同，我國提出依法行政口號是經濟體制改革、政治體制和行政管理體制改革的產物。從1984年彭真同志提出要從依靠政策辦事逐步過渡到不僅依靠政策還要依法辦事，到1993年黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確要求各級政府都要依法行政，再到黨的十五大進一步強調切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利，直至1999年依法治國理論的提出，依法行政走過了一條不平常的道路。作為依法治國、建設社會主義法治國家的重要組成部分，依法行政不僅是現代政府管理方式的一次重大變革，更是現代政府管理模式的一場深刻革命。我們通過對依法行政原則的歷史和理論考察就不難發現，依法行政原則所要求的法律至上、權利本位、社會自治、程序法治等理念正是依法治國戰略在行政領域內的應有之義。

在現階段的中國，依法行政是依法治國的關鍵。目前之中國，是正處于體制轉軌時期的中國，在中國努力建設社會主義法治國家的歷程中，由于傳統的黨政不分、政府包攬一切的思維和理政模式不會在一夜之間銷聲匿跡，行政權的過分強大在我國仍然是不容回避的事實。據統計，在我國大約有百分之八十以上的法律和法規是由行政機關執行的，行政執法在法律實施過程中處于舉足重輕的地位，可以說，沒有依法行政也根本談不上依法治國。

四、依法執政與依法行政內涵大不一樣，但依法執政是

依法行政的前提，依法行政是依法執政的日常體現

依法行“政”與依法執“政”，“政”字雖一，但含義相去甚遠。前者的“政”準確的理解，應為政務之“政”；后者的“政”則為政權之“政”。依法執政與依法行政的主體明顯不同，一個是執政黨，一個是執政黨執政后依法成立的人民政府。依法行政要求的是各級行政機關要嚴格按照法律、法規履行其應付的行政職責；而依法執政則要求執政黨要在憲法和法律的范圍內活動，不能凌駕于民意之上。依法執政的原則是總攬全局、協調各方，相對更加宏觀； 依法行政的原則是有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，相對更加具體。依法執政是我黨從革命黨到執政黨轉變進程中治國理政的戰略性調整； 而依法行政則是從戰術的角度來貫徹執政黨的執政方針。

盡管依法執政與依法行政內涵大不一樣，但二者之間也存在內在的密不可分的聯系。第一，中國共產黨依法執政是各級人民政府依法行政的前提，沒有依法執政，依法行政也就無從談起。首先，中國共產黨的執政地位是歷史形成的，是時代的產物，是人民的選擇。我黨執政以后，對是否應該依法執政以及是否應該嚴格貫徹依法執政的問題曾有過曲折，歷史證明，沒有我黨的依法執政，整個社會主義事業都會陷入危機和困境。以黨代政、黨政不分正是“十年文革”時期的一大特征，在這種情況下，人民政府根本不可能依法行使法律賦予的職權。其次，人民政府是一個基本由我黨員、干部組成的政府，是我黨執政方針、政策和理念貫徹的主要渠道，如果沒有這些黨員、干部的從依法執政的戰略高度來行使其職權，整個政府運作必然會陷入失范狀態，依法行政只能是空中樓閣。第二，依法行政是依法執政的重要環節，是依法執政在行政領域內的經常化和具體化。依法執政相對于依法行政而言，是一個上位概念，更加宏觀，它必須通過立法、行政、司法等國家機關的具體的運作才能得以貫徹。正如我們指出的那樣，現階段的中國，尚處于一個行政權過分龐大的轉軌時期，立法、行政、司法三者的關系并未能真正得以理順，立法、司法兩頭過小的“紡錘型”狀態還不可能在一時片刻之間得到合理的改觀，因此我黨的依法執政的戰略方針更多的要依靠各級人民政府去落實和貫徹，從這個意義上說，依法行政是依法執政的最為重要的環節，是依法執政的經?；途唧w化并非言過其實。

五、結 語

總之，中共中央十六屆四中全會關于依法執政理論的提出是對我黨依法治國戰略的進一步深化。而由于現階段政府施政的特點，實際上依法行政正是依法執政的日常體現。三者既有根本的內涵差異，又有深層次的內在聯系，只有理解了這種區別與聯系，我們才能夠更好的領會十六屆四中全會關于依法執政理論的精髓，更好的為建設中國特色社會主義法治事業貢獻自己的力量。當然，這種理解不一定準確，還望各位同仁批評指正。

第三篇：依法執政

依法執政、依法行政，是依法治國方略的重要內容，是實現由“人治”到“法治”轉變，推進依法治國方略在全社會進一步實施的關鍵所在，也是建設社會主義政治文明的關鍵所在。但依法執政與依法行政是兩個不同的概念，二者既有聯系又有區別

區別：

涵義不同。依法執政 其內容主要有加強黨對立法工作的領導，使黨的主張通過法定程序成為國家意志。加強和改進黨對政法工作的領導，依法行政就是要求各級政府及其工作人員嚴格依法行使其權力，依法處理國家各種事務。簡單地說，依法執政，涵蓋立法、執法、守法、法律監督、法制改革等內容，而依法行政只涉及執法的要求。

主體不同。依法執政的主體是執政黨，依法行政的主體是各級人民政府及其工作人員。

內容不同。依法行政的“政”，應為政務之“政”，即國家權力部門賦予的行政工作，依法行政要求的是各級行政機關要嚴格按照法律、法規履行其應負的行政職責；依法執政的“政”，則為政權之“政”，即組織和領導國家政權，它要求執政黨要在憲法和法律的范圍內活動，不能凌駕于民意之上（理解的重點）

二者之間也存在內在的密不可分的聯系。

（1）都強調“依法”，強調法律在社會生活中的權威，都是依法治國的重要內容。

（2）依法執政是依法行政的前提，沒有依法執政，依法行政也就無從談起。

（3）依法行政是依法執政的重要環節，是依法執政在行政領域內的經?；途唧w化。

第四篇：依法執政

今天各地的競爭已不再是優惠政策的競爭，而是綜合環境的競爭。投資環境，關鍵是軟環境，最重要的是法治環境。而這樣的法治環境，需要政府作出表率，規范使用人民賦予的權力，推進依法行政，加強行政程序建設。

依法行政，首先要做到公開。政府工作要以公開為原則，不公開為例外。行政權力運行的依據、過程和結果要向公眾公開；行政機關辦事的方式、步驟、順序、期限，也要向公眾說明；政府規范性文件、重大決策方案，更要公開征求意見。政府行為越公開、越透明，群眾就會越放心、越擁護。

加強行政程序建設，需要群眾參與。政府的各項決策、措施的實行，都是為了服務人民，這就需要我們在決策和管理中，不能搞獨斷專行，不能簡單看作是政府發號令、老百姓接受，而要廣泛發揚民主，充分聽取群眾的意見和建議，保障群眾的權益。行政機關作出執法行為之前，要事先告知理由，聽取對方的意見，允許對方陳述理由，進行申訴和辯論，你不讓群眾申訴、辯解，你就違反了程序規定。

提高行政效率，要靠法定的行政運行程序來保障。政府部門的辦事程序要優化，要一個窗口對外，實行并聯審批，不能讓百姓為件小事來回跑。公務員責任心不強，工作意識淡薄，導致不作為、緩作為甚至亂作為的，應該依法追究相應責任。不作為、不干事也是一種腐敗，也會影響改革發展的大局。

落實依法行政，需要對違反行政程序者進行問責。不按程序辦事，你就構成程序違法，就要問你的責，老百姓就有權起訴你，法院就會判定撤銷你的行為，上級機關還會追究你的責任，造成損失的還要依法給予賠償。

抓依法行政，也是抓發展。依法行政，是一個地方核心競爭力的重要部分。有一個穩定、可預期、公開、公平、公正的法治環境，湖南就大有希望。(

第五篇：堅持依法執政 提高執政能力(肖揚)

堅持依法執政 提高執政能力

肖揚

上傳時間:2005-3-20

黨的十六屆四中全會作出的關于加強黨的執政能力建設的決定，體現了我們黨在執政理論方面的重大發展和創新。在黨的執政能力建設中，至關重要的一環是加強黨的依法執政能力建設。認真貫徹黨的十六屆四中全會的精神，深入研究我們黨在新時期的執政理論，確立新的執政理念，在全面加強黨的執政能力建設中不斷提高依法執政能力，以黨的依法執政帶動和全面推進依法治國，是新階段提出的新任務。

依法執政是我們黨建國５５年來執政理論與執政經驗的科學總結。１９４９年中華人民共和國成立后，中國共產黨從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨成為領導全國人民掌握全國政權并長期執政的黨，成為中國社會主義革命、建設和改革事業的領導核心。５５年的歷史表明，我們黨是一個充滿活力、與時俱進、堅持真理、修正錯誤的執政黨，是一個堅持立黨為公、執政為民，始終代表中國先進生產力發展要求，代表中國先進文化前進方向，代表中國最廣大人民根本利益的執政黨。從我們黨５５年的執政方式看，新中國成立到黨的十一屆三中全會以前，基本上沿襲了民主革命時期的領導方式，直接用黨的路線、方針和政策管理國家和社會事務。由于種種原因，我們沒有把黨內民主和國家政治社會生活的民主加以制度化，法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有相應的權威，以至到文化大革命時期林彪和江青反革命集團倒行逆施，致使憲法和法律成為一紙空文，黨、國家和人民遭到建國以來最嚴重的挫折和損失，教訓極為深刻。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體撥亂反正，認真反思了黨的執政失誤，充分認識到忽視法制建設的嚴重危害，高度重視并及時把加強社會主義民主法制建設提上重要議程。２０多年來，在我們黨的堅強領導下，國家政權機關各司其職、各負其責地開展工作，新的法律、法規不斷出臺，國家政治制度日趨完善，社會主義民主政治建設不斷向前發展。在不斷總結我們黨執政經驗的基礎上，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體在十五大提出了依法治國這一黨領導人民治理國家的基本方略，黨的十六大又進一步提出改革和完善黨的領導方式和執政方式，堅持依法執政，不斷提高依法執政能力等要求。依法治國是對鄧小平民主法制理論的豐富和發展，而依法執政則是對依法治國基本方略的進一步深化。依法治國和依法執政都是我們黨對５５年來正反兩方面執政經驗的科學總結。

依法執政是我們黨對執政規律的科學認識。依法執政是共產黨執政規律的客觀要求，是自覺運用共產黨執政規律的重要體現。從當今世界看，可以說，依法執政是當今政黨執政的普遍規律和基本的執政方式。我們黨的領導地位和執政地位是憲法規定的，黨的領導、人民當家作主和依法治國是我國社會主義政治制度的基本特征。法律是黨領導國家權力機關制定的，是黨的主張和人民意志的共同體現，是人民權利的制度化、法律化。因此，我們更應當總結一些國家執政黨的依法執政方式及其成功經驗和失敗教訓，善于運用法律和國家政權實現黨的執政目標和執政宗旨。從法治的規律和國家權力的運行規律看，也要求我們黨依法執政。在人民當家作主的國家，法治就是按照反映人民意志的法律進行統治。人民的利益高于一切，執政黨的意志必須反映和代表人民的意志。因此，執政黨必須崇尚憲法和法律，要根 1

據國家的憲法和法律去制定政策和作出決定，維護憲法和法律的統一和尊嚴，要善于把成熟的決定和政策及時通過法定程序轉化為法律，使社會矛盾和政治經濟關系在法律的軌道上得到正確、及時的協調和處理。黨依法執政體現了執政規律的基本要求。

依法執政是我們黨實現立黨為公、執政為民宗旨的必然要求。我們黨是代表和領導人民行使管理國家權力和社會事務的執政黨，是全心全意為人民謀利益的執政黨。我們黨的最大優勢是始終代表全國人民，密切聯系全國人民，全力服務于全國人民。正因為黨執政后始終堅持立黨為公、執政為民，黨才在建設社會主義的過程中得到人民的擁護和支持，實現長期執政。立黨為公、執政為民是黨的根本宗旨問題，如何始終做到立黨為公、執政為民是執政方式問題，二者密不可分。如果立黨為公、執政為民只停留在政策和理念層面，而沒有科學化、制度化和程序化的實施機制，不僅實現不了立黨為公、執政為民，還可能好心辦壞事，損害人民的利益。只有通過憲法和法律的形式，把全體人民的根本利益法律化、制度化，并通過嚴格的執法活動予以實現，才能得到全體人民的擁護和支持，最大限度地實現人民的利益。因此，我們黨要切實做到立黨為公、執政為民，必須充分運用法律手段，堅持依法執政。依法執政是依法治國的核心內容。依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略，其實質就是執政黨要依法執政，參政黨要依法參政，行政機關要依法行政，司法機關要依法司法，人民團體和事業單位要依法開展工作，企業要依法進行經營活動，國家工作人員要依法辦事，公民要依法行使權利和履行義務。依法執政就是中國共產黨及其代表依照憲法和法律的規定，進入國家的各級政權機關執掌和行使國家權力，履行領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾根本利益的職責。依法治國作為黨治國的基本方略，依法執政作為黨執政的基本方式，都體現了我們黨崇尚法治、反對人治的法治精神，都是為了實現我們黨提出的全面建設小康社會、進而實現中華民族偉大復興的宏偉目標，都是為了踐行立黨為公、執政為民的宗旨。因此，二者在本質上是一致的，是高度統一的。依法治國與依法執政的不同主要表現在：第一實踐主體不同。依法治國的主體是國家所有的社會組織和社會成員，依法執政的主體是中國共產黨的各級組織和在國家政權機關中執掌權力的共產黨員。第二內容要求不同。依法治國是對全社會的要求，一切社會組織和成員都必須服從這一治國基本方略，都有義務踐行這一治國基本方略，都必須把法律作為行為的基本準則；而依法執政則是對中國共產黨及其被選舉、任命和委派到國家政權機關中執掌和行使國家權力的代表們的要求，他們必須在憲法和法律的范圍內行使國家權力。第三直接目標不同。依法治國的直接目標是在我國建立中國共產黨領導的、人民當家作主的社會主義法治國家；依法執政的直接目的是不斷提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，實現黨的長期執政。依法治國和依法執政的聯系和區別，要求我們既不能把二者割裂開來，用依法治國排斥依法執政，也不能把二者混為一談，把依法執政等同于依法治國。我們黨在國家的執政地位和國家政權機關中的領導人絕大多數是中國共產黨人的現實，決定了我們黨能否做到依法執政，成為能否在我國實施依法治國的關鍵。黨只有在憲法和法律范圍內活動，才能樹立法律的權威；執掌國家權力的共產黨人只有依法行使職權，依法治國的各項工作才能在各個部門、各個地方和各個層級順利推進；我們黨只有始終不渝地堅持依法執政，依法治國方略才能在我國最終實現。

根據黨的十六大精神，依法執政不僅是改革和完善黨的領導方式和執政方式的必然要

求，也是我國政治體制改革的核心內容之一。改革黨的領導方式和執政方式，堅持依法執政，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加強黨的領導、鞏固黨的執政地位為基本原則，以科學認識和自覺運用黨的執政規律為思想基礎，以實現立黨為公、執政為民為價值取向，以不斷提高黨的依法執政能力，確保共產黨長期執政，實現國家的長治久安為出發點和落腳點，從正確處理黨和國家機關的關系入手，從人民反映最強烈的地方改起，從解決最突出的問題做起。

——牢固樹立依法執政理念，切實彰顯法治權威。我們黨堅持依法執政，首先必須解決為什么要依法執政的思想觀念問題。思想和觀念轉變了，才能帶動制度創新，才能轉化為實際行動，才能使精神變物質。當前一些黨員干部之所以敢、之所以會違法執政、濫用職權甚至墮落腐敗，一個重要原因是其思想意識中缺乏依法治國理念、依法執政理念和崇尚法治理念，在執政活動中擺不正自己在法治國家中的位置，把個人凌駕于國家政權和法律之上。因此，必須加強對黨員干部特別是各級黨員領導干部依法治國和依法執政理念的教育，切實樹立法治的權威，明確行政機關和司法機關中的黨員干部依法行政、依法司法就是堅持黨的領導和堅持依法執政，確保黨的領導干部忠實地服從法律，模范地帶頭遵守法律，嚴格地在憲法和法律的范圍內開展執政活動。

——依法界分黨的領導權、執政權和國家政權的關系，為黨依法執政提供制度和體制保障。我國是人民當家作主的國家，國家政權機關是人民行使當家作主權力的機構。因此，要正確處理好黨和國家的關系，黨領導立法、行政和司法，但不代替他們的職能。對此，必須按照黨的執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的要求，科學界分，分別行使，相互監督，高度統一。要切實做到依法執政而不是以黨代政，黨要通過貫徹實施路線方針政策和黨員直接執掌政權的形式，取得黨的領導和執政的最佳效果而不要傷害政權機關和人民群眾的積極性，黨要總攬全局而不要包攬一切，黨的領導和執政應當始終處于領導核心地位而不是在實踐中降低這一地位，黨應當在憲法和法律的范圍內活動而不能超越于憲法和法律之外，更不能凌駕于憲法和法律之上。要從有利于加強黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位，有利于實現依法治國基本方略的要求出發，適時改革和完善不適應黨依法執政的體制，建立結構合理、配置科學、權限明確、程序規范、制約有效、運作高效的權力運行機制，為黨依法執政提供制度上、機制上和程序上的保障。

——依法把黨的主張轉化為國家法律，確保黨的主張和人民意志的統一。黨領導立法機關依照法定程序及時把黨的主張轉化為國家法律，使之成為人民的意志和國家意志，成為全體人民普遍遵循的行為準則，這是黨依法執政的核心內容。因此，黨的各級組織要通過民主和法定的程序，使黨的代表進入各級人大，并擔任各級人大常委會的領導職務，使各級人大依法履行人民當家作主的職責，依法監督各級政府依法行政、各級司法機關依法司法。黨的最高組織要依法領導和監督全國人大履行維護國家法律的統一和權威的職責，確保地方人大不制定與國家法律相違背的地方法律法規；要不斷地把人民的意志集中起來，把黨所代表的最廣大人民的根本利益表達出來，向全國人大提出立法建議，轉化為國家意志，形成為國家法律。同時，各級黨組織也要自覺地用憲法和法律來約束自己，不搞有悖黨的大政方針和國家法治統一的各種土政策。

——確保行政機關依法行政，保證國家法律的貫徹實施，是黨堅持依法執政的主要環節。

我國的行政機關是法律執行機關，承擔著管理經濟、文化、科技、教育、衛生、體育事業、城鄉建設和社會福利事業，管理財政、民政、公安、安全和民族事務，司法行政、監察、審計和計劃生育等工作，行政管理涉及國家政治生活、經濟生活、文化生活和社會生活的各個方面。依法行政就是用法律規范調整國家與社會、政府與公民、組織之間等各種社會關系。因此，行政權就是執行法律權，它的主要職能是正確、及時、高效地執行體現為法律的人民意志和執政黨意志，實踐中絕大多數法律也是通過行政機關及其工作人員執行和實現的。行政權的廣泛性和重要性說明，加強黨對行政機關的領導，確保行政機關及其工作人員依法行政，堅決做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，支持行政機關依法行政，杜絕地方和部門保護主義，是黨堅持和推進依法執政的主要環節。

——加強黨對司法工作的領導，改革和完善黨的領導方式，積極推進司法體制改革，確保司法機關依法獨立公正地行使司法權，是黨堅持依法執政的重要內容。司法機關是國家政權的重要組成部分，承擔著懲罰犯罪、調處糾紛、保障人權、實現正義、維護穩定、促進發展的重要職能，在實施依法治國方略中發揮著重要作用。因此，司法體制的設置是否科學，司法權能否依法獨立、公正地行使，司法活動是否廉潔高效地運行，司法公正能否在實踐中得到實現，是衡量我國法治水平的顯著標志，也是我們黨是否堅持依法執政的重要表現。當前，司法工作還存在諸多問題、困難和挑戰，主要表現在司法體制的設置不甚科學，難以擺脫體制外的因素和地方利益的影響和制約；司法權的配置尚欠合理，司法機關之間相互制約、相互配合的機制需要整合和完善；一些地方司法保障明顯不足，嚴重影響了司法機關特別是基層司法工作的開展；司法活動常常受到干擾，依法獨立公正地行使審判權和檢察權還欠缺制度和程序上的保障；司法人員的素質總體不高，難以滿足社會對司法的需要；司法不公現象尚未克服，人情案、關系案、金錢案、權力案還時有發生；司法領域中的枉法現象尚未根治，還存在極少數司法人員違法犯罪的問題；司法監督有待完善，內部監督有待加強、外部監督需要規范；民事生效裁判執行難的問題還沒有從根本上解決，等等。這些問題的存在，不僅制約了司法職能的有效發揮，嚴重影響了司法的效果，也不利于依法執政的推進和司法為民的實現。

為了落實黨的十六大精神，保障在全社會實現公平和正義，必須在黨中央的統一領導下，積極推進司法體制改革。要完善黨對司法工作的領導方式，加強黨對司法機關執行黨的路線方針政策情況的領導和監督，減少和避免個人對具體案件的不當干預，充分發揮司法機關內部黨組織的領導作用，為司法機關公正司法提供良好的司法環境；要按照現代司法規律的要求，改革和完善司法機關的設置體制、工作管理體制和經費保障體制，為司法機關獨立行使職權提供體制和制度保障，有效改變司法權的地方化、司法工作管理行政化和法官職業大眾化等問題，堅決克服司法工作中的地方保護主義和部門保護主義，確保司法公正；要按照干部“四化”標準和德才兼備的要求，建設一支高水平的職業化司法官隊伍，逐步確立上級司法機關的司法官從下級司法機關逐級選拔的制度，提高司法人員的整體素質和公正、高效司法的能力與水平，滿足人民群眾對司法正義的需求；要改革、完善訴訟程序和訴訟制度，擴大簡易程序，強化普通程序簡化審理，加大訴訟調解力度，方便當事人訴訟；進一步推進審判方式改革，堅持審判公開，強化庭審效果，力求當庭宣判，提高訴訟效率；落實人民陪審員制度，推進司法民主；改革審判監督制度，建立有限再審制度，既保護訴權，又維護司法

裁判的權威；改革執行體制，加大執行力度，提高執行效率，切實解決執行難問題，維護裁判的效力和權威；加強和完善對司法工作的監督制約機制，保障監督有序和有效，使司法人員不敢違法、不能違法和不愿違法。要樹立現代司法理念，切實維護司法權威。要進一步明確國家的司法權威體現的是黨的執政權威和國家的法治權威，司法機關越是忠于和服從法律，越是能夠依法獨立地適用法律和不折不扣地實現法律，就越能堅持并體現黨的領導，堅持并體現黨依法執政和實現執政為民。

中國共產黨是社會主義建設和改革事業的領導核心，是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。加強黨的執政能力建設，關系中國社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安。我們黨要鞏固自己的執政地位，完成中華民族偉大復興的歷史使命，實現黨中央提出的不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，發展社會主義民主政治的能力，建設社會主義先進文化的能力，構建社會主義和諧社會的能力和應對國際局勢、處理國際事務的能力，必須堅定不移地推進依法執政，在依法執政的長期實踐中不斷增強黨在各方面的執政能力。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領導下，高舉馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的旗幟，緊緊依靠全體共產黨員和廣大人民群眾，堅持依法執政，加強執政能力建設，不斷提高黨的領導水平和執政水平，推進依法治國進程，建設社會主義法治國家，為實現全面建設小康社會的宏偉目標，不懈奮斗，扎實工作，穩步前進。

（原載于《求是》2005年第1期）