第一篇：提出“12338”戰略的廣州市十次黨代會報告全文

堅持科學發展 牢記執政為民 為率先轉型升級建設幸福廣州而努力奮斗 ——在中國共產黨廣州市第十次代表大會上的報告

（2011年12月24日）

萬慶良

同志們：

現在，我代表中共廣州市第九屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、科學發展的重大成就

市第九次黨代會以來的五年，是極不平凡的五年，是廣州成功應對各種嚴峻挑戰，推動經濟社會發展取得重大成就的五年。五年來，市委在黨中央和省委的正確領導下，團結帶領全市人民，堅持以科學發展觀為統領，深入實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，緊緊圍繞加快建設國家中心城市目標和“率先加快轉型升級、建設幸福廣州”核心任務，全力推動經濟發展、城市發展、文化建設和社會建設轉型升級，全面加強和改進黨的建設，圓滿完成市第九次黨代會確定的各項任務，開創了廣州科學發展的新局面。

綜合經濟實力邁上新臺階。全市生產總值每年近千億級增長，2010年突破1萬億元。預計今年超過1.23萬億元，5年翻了近一番；人均生產總值9.54萬元，是2006年的1.4倍；源于廣州地區的財政總收入3985億元，年均增長18.2%，速度效益更趨協調。經濟結構調整取得明顯成效，以服務經濟為主體的現代產業體系基本確立。先進制造業不斷發展壯大，高新技術產業加快發展。國有、民營、外資等各種所有制經濟實力大幅提升。產業空間布局不斷優化，三大國家級開發區快速發展，六大現代服務業功能區和空港經濟區、廣州南站商務區建設進展順利，中新廣州知識城、南沙新區開發建設加快。國家創新型城市和智慧城市建設有力推進。節能減排成效顯著，超額完成國家和省下達的指標任務。

兩個亞運”圓滿成功精彩。以“迎接亞運會，創造新生活”為主題，舉全市之力精心籌辦第16屆亞運會和首屆亞殘運會，開閉幕式精彩絕倫、賽事運轉順暢有序、安保維穩萬無一失、服務保障周到細致、籌辦工作廉潔高效，高標準、高水平實現“兩個亞運、同樣精彩”，贏得了 國內外的高度評價和廣泛贊譽，大幅提高了廣州的國際影響力和美譽度，極大增強了市民群眾的認同感、歸屬感和自豪感。“兩個亞運”給廣州留下了寶貴的物質和精神財富，創造的廣州亞運經驗，凝煉的“敢想會干為人民，和諧包容共分享”的廣州亞運精神，激勵廣州人民勇于迎接新挑戰、不斷創造新生活。

城市環境面貌實現“大變”。深入開展創建全國文明城市活動，堅持創建為民、創建靠民、創建惠民，歷經13年艱辛努力，以優異成績榮獲“全國文明城市”稱號。按照“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”的要求，全力推進環境綜合整治，空氣環境、水環境、交通環境、人居環境和無障礙環境顯著改善，城市環境面貌“到2010年一大變”目標全面實現。提升城市空間發展戰略，城市結構和空間布局更加優化。重大基礎設施不斷完善，海港、空港、鐵路港、信息港發展水平及城市軌道交通運營里程位居世界前列，城市綜合承載力顯著增強。建成國內首個“無馬疫區”。城市管理水平進一步提高。獲得世界水資源論壇水環境治理獎第一名和國際可持續交通獎，榮獲“國家環境保護模范城市”、“國家園林城市”、“國家森林城市”、“國家衛生城市”等稱號。

城鄉區域發展更加協調。完善統籌城鄉發展政策體系，預計市本級財政涉農資金投入年均增長12.4%?，F代都市型農業加快發展，城鄉水利防災減災能力不斷增強。大力創建“名鎮名村”，實施“一區帶一鎮、名企幫一鎮、百企助百村”幫扶戰略，推動北部山區貧困鎮村大發展大變化。扶貧開發“雙到”和“雙轉移”工作成效突出。積極推進廣佛同城化和廣佛肇經濟圈建設。援建新疆喀什疏附縣工作開局良好。全力支援汶川縣抗震救災，提前半年圓滿完成支援威州鎮災后恢復重建任務，受到中央表彰。

改革開放實現新突破。深化大部門體制改革，實施簡政強區（縣級市）事權改革，行政審批制度改革取得明顯成效。加快國有企業改革和國有經濟戰略重組，重組廣州銀行，改制成立廣州農村商業銀行，解決地方金融機構歷史遺留問題。創新有利于民營經濟發展的體制機制。全面推進街道、社區和特大鎮、村社會服務管理改革創新，打造城鄉社區“幸福港灣”。外經貿發展方式加快轉變，利用外資和對外貿易結構不斷優化。在國內外重點城市開展“新廣州·新商機”推介活動，促成一大批項目落戶廣州。中國留學人員交流會成為全國留學人員交流的第一品牌。積極拓展對外城市交流，成功舉辦世界城市和地方政府聯合組織（UCLG）世界理事會會議暨廣州國際友城大會，廣州在世界城市體系中的影響力不斷提升。

人民生活品質更大改善。堅持富民優先、民生為重，制定實施“惠民66條”及17條補充意見，著力辦好民生實事，市本級財政投入民生和各項公共事業資金占一般預算支出的70%以上。預計城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長11.6%和13.6%，城鄉居民收入差距不斷縮小。社會事業長足進步，成功創建廣東省教育強市，年均城鎮登記失業率控制在2.5%以下，養老、醫療保險政策實現城鄉全覆蓋，社會救助體系日益完善。加強房地產市場調控，提前完成8.5萬套保障房籌建和77177戶低收入家庭住房保障任務。婦女兒童、老年人、殘疾人事業長足發展，榮獲“全國殘疾人工作先進單位”和“愛心廣州”稱號。平安廣州建設深入推進，以“人屋車場”整治為重點的社會治安綜合治理成效顯著，五年來全市刑事案件發案數年均下降9.4%，市民安全感、滿意度大幅提高。在全國特大城市中率先開展市、區（縣級市）、街（鎮）領導干部公開大接訪活動，妥善處置各類突發群體性事件，社會大局保持和諧穩定。

文化建設取得重大成果。社會主義核心價值體系建設深入推進，被評為首批“全國未成年人思想道德建設工作先進城市”。文化體制改革不斷深化，文化產業加快發展，榮獲“全國文化體制改革先進地區”稱號。建成廣州塔、花城廣場、海心沙亞運公園等一批城市新地標，覆蓋城鄉的公共文化服務體系基本建立。歷史文化保護得到加強，被評為“最中國文化城市”。圓滿舉辦紀念辛亥革命100周年系列活動。成功舉辦第八屆全國少數民族傳統體育運動會、第九屆中國藝術節和中國音樂金鐘獎等文體盛會。志愿服務事業蓬勃發展。全民健身蔚然成風，競技體育取得新突破。

民主法治建設成效顯著。民主法制建設試點工作穩步推進，制定實施《中共廣州市委政治協商規程（試行）》，完善市人大常委會討論決定重大事項辦法，支持人大、政協依法履行職責、發揮作用、創新發展。制定實施《廣州市開展法治廣州創建活動的實施意見》，法治政府建設深入推進，司法公正有效彰顯。愛國統一戰線進一步發展壯大，民族、宗教、僑務、對臺、港澳等工作取得新成績。工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾的橋梁紐帶作用進一步發揮。被評為“全國民族團結進步模范集體”。國防動員后備力量建設和雙擁共建有新進展，實現全國雙擁模范城“六連冠”。

黨的建設得到全面加強。廣泛開展中國共產黨成立90周年紀念活動。深入開展學習實踐科學發展觀活動和解放思想學習討論活動，扎實推進創先爭優，組織開展大規模干部培訓，黨員干部隊伍整體素質明顯提高。我市現有基層黨組織2.4萬個，五年發展新黨員9.2萬名，目前在冊黨員55.4萬名。深化干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部力度，選人用人公 信度不斷提高。順利完成區、縣級市和鎮、村（居）集中換屆。加強人才培養和引進，黨的人才工作成效顯著，老干部工作取得新成績。積極探索基層黨建新途徑，基層黨組織戰斗堡壘作用進一步增強。認真開展“機關作風建設年”和“機關服務年”活動，黨的作風建設進一步加強。強化拒腐防變教育，著力健全權力運行風險防范機制，嚴肅查處違紀違法案件，具有廣州特色的懲防腐敗體系進一步完善。

回顧過去不平凡的五年，我們能夠經受復雜局面的嚴峻考驗、取得世人矚目的重大成就，是黨中央、國務院和省委、省政府正確領導的結果，是全市上下共同奮斗的結果，離不開歷屆市委和老領導、老同志打下的堅實基礎，離不開各民主黨派、工商聯、無黨派人士的親密合作，離不開港澳臺同胞、海外僑胞、外國朋友的關心支持，離不開兄弟城市和地區、駐穗部隊的大力幫助。在此，我代表中共廣州市第九屆委員會，向所有為廣州改革開放和現代化建設事業作出貢獻的同志們、朋友們、同胞們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！你們為廣州發展付出的艱辛、作出的貢獻，將永載廣州史冊，永遠為廣州人民傳頌！人民的口碑就是永遠的豐碑！

成績來之不易，經驗尤為珍貴?；仡欉^去五年的風雨征程，我們深深體會到，辦好廣州的事情，加快廣州的發展，必須始終做到：

堅持敢想會干、勇創一流。五年來，我們堅持科學發展、注重統籌謀劃，積極推動思想大解放，敏銳抓住發展新機遇，敢想敢為、敢做敢當，堅持辦亞運辦城市相結合推動城市發展轉型升級，實施“退二進三”、“騰籠換鳥”、“三舊”改造促進經濟發展轉型升級，大力推進金融、水務體制、城市投融資、社區服務管理等改革創新，創造了一流業績。實踐啟示我們，敢想會干是廣州發展最重要的法寶。進入新階段，必須繼續保持敢闖敢試的膽識氣魄，勇于探索，敢于創新，不斷增創新優勢、實現大跨越。

堅持凝心聚力、攻堅克難。五年來，面對各種風險困難，市委總攬全局、協調各方，發揚民主、匯智聚力，團結帶領全市人民砥礪奮進，成功化解2008年廣州春運公共危機，有效應對國際金融危機，圓滿成功精彩舉辦“兩個亞運”，以超常規速度推進治水工程。實踐告訴我們，團結奮進是廣州發展最堅實的基礎。前進道路不可能一帆風順，必須緊緊依靠群眾、凝聚民心，一往無前、奮力拼搏，不斷奪取現代化建設新勝利。

堅持開放包容、共贏發展。五年來，我們立足改革開放前沿優勢，以國際視野、戰略思維謀劃城市發展，深化穗港澳臺交流合作，積極引領珠三角一體化發展，主動推進跨省區域合作，在國際國內更大范圍配置資源，加速融入世界先進城市體系，開辟了開放發展的新境界。實踐再次證明，開放包容是廣州最寶貴的城市品格。站在新的起點上，必須傳承發揚開放包容的精神，學習一切先進文明成果，開展一切互利互惠合作，更好地服務全國，大步走向世界，實現共贏發展。

堅持以人為本、造福民生。五年來，我們牢固樹立以人為本的核心理念，持續加大民生投入，切實辦好民生實事，扎實推進基本公共服務均等化，大力幫扶北部貧困山區大發展，有力維護社會穩定，共建共享幸福廣州。實踐昭示我們，造福民生是廣州發展最根本的價值取向。在任何時候任何情況下，都要始終堅持發展為民、發展靠民、發展惠民，努力贏得最廣大人民群眾的擁護和支持，為廣州發展夯實最廣泛而堅實的社會基礎。

堅持從嚴治黨、永葆先進。五年來，我們增強黨建“主業”意識，全面推進黨的建設新的偉大工程，充分發揮黨委領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，卓有成效地推動了廣州科學發展。實踐雄辯證明，黨的建設是廣州發展最重要的政治保證。必須以改革創新精神加強和改進黨的建設，永葆黨的先進性和純潔性，提高執政能力和領導水平，更好擔當起執政一方、發展一方、造福一方的責任和使命。

推動發展永無止境，造福人民永無止境?；仡櫸迥臧l展歷程，我們也清醒看到面臨的困難和問題。主要是：自主創新能力還不強，產業核心競爭力有待提升，加快轉變經濟發展方式任重道遠；重點領域和關鍵環節改革攻堅力度亟需加大；推進城鄉一體發展的任務艱巨而緊迫；民生社會事業發展與人民群眾的新期待還有差距；轉型期矛盾增多，社會建設和社會服務管理任務更加繁重；一些黨員干部宗旨意識淡化、作風漂浮，一些領域的腐敗現象時有發生，黨的建設面臨一系列新情況新問題。對此，我們必須高度重視，認真解決。

二、幸福廣州的美好藍圖

今后五年，是“率先轉型升級、建設幸福廣州”的關鍵時期，是強化國家中心城市地位、跨入世界先進城市行列的攻堅階段。我們要把廣州的發展置于世界先進城市坐標系中，按照中央和省委對廣州發展的戰略定位，以世界眼光、全球視野、戰略思維、創新意識謀劃廣州發展的新藍圖，用智慧的思想、開放的胸襟、勤勞的雙手、務實的作風，奮力開啟廣州科學發展的新征程。

站在新的歷史起點上，我們既要有一種時不我待的緊迫感，又要有一種不進則退的危機感，更要有一種敢于擔當的使命感。緊迫感來自于我們面臨的新機遇。全球經濟格局發生深刻變革，新的技術革命和產業革命方興未艾，國家對外開放戰略深入實施，為廣州全面參與全球競爭、提升國際化水平帶來了新機遇；經濟結構戰略性調整深入推進，經濟發展方式加快轉變，推動創新驅動、內生增長的政策體系不斷完善，市場主體轉型發展的意愿強烈，為我們率先轉型升級、提升發展質量帶來了新機遇；珠三角一體化進程加快，粵港澳臺合作縱深推進，南沙新區開發上升為國家發展戰略，中新廣州知識城加快發展，亞運效應持續釋放，為廣州在更高層次上謀劃新發展、增創新優勢帶來了新機遇；我們黨走過90年的光輝歷程，在新的起點上全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平，為我們進一步提高執政能力和領導水平，更好地推動廣州科學發展帶來了新機遇。危機感來自于我們前進道路上的新挑戰。執政的考驗、改革開放的考驗、市場經濟的考驗、外部環境的考驗，是長期的、復雜的、嚴峻的，一些黨員干部中存在的精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的問題，必須引起我們高度警醒。同時，廣州作為特大城市，正處于率先轉型升級的關鍵時期，面臨城市擴張、人口增長與資源承載有限、環境容量不足的新挑戰，面臨傳統拼汗水、拼體力的粗放式增長方式向拼知識、拼科技的集約型發展方式轉型的新挑戰，面臨城鄉發展不平衡與建設全省宜居城鄉“首善之區”要求不相適應的新挑戰，面臨民生需求日益增長與公共服務供給不足的新挑戰，面臨現有的體制機制與率先轉型升級不相匹配的新挑戰。使命感來自于我們肩負的發展重任。廣州作為國家中心城市，發展得好不好、快不快，能不能在歷屆市委打下的堅實基礎上實現新發展、再上新臺階，事關全國全省發展大局，直接關系全體廣州人民的福祉。我們必須常懷進取之心、常謀應對之策、常思富民之舉，把困難踩在腳下，把機遇抓在手中，把責任擔在肩上，堅決擺脫傳統路徑依賴，鐵定決心率先轉型升級，再譜科學發展的新篇章。

今后五年發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加強和改進黨的建設，牢記執政為民，推進改革開放，全面實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，緊緊圍繞全面建設國家中心城市的目標和“率先轉型升級、建設幸福廣州”的核心任務，以建設國際商貿中心和世界文化名城為戰略重點，堅持低碳經濟、智慧城市、幸福生活的城市發展理念，推進戰略性基礎設施、戰略性主導產業、戰略性發展平臺實現重大突破，全力實施“八大工程”，走新型城市化發展道路，全面提升城市核心競爭力、文化軟實力和國際影響力，推動面向世界、服務全國的現代化國際大都市建設邁上新臺階。今后五年奮斗目標是：全面完成“十二五”發展規劃，率先加快經濟發展、城市發展、文化建設和社會建設轉型升級，全省宜居城鄉“首善之區”建設取得重大進展，以城鄉一體為重點的新型城市化發展取得重大突破，以南沙新區為標志的新城區開發建設取得重大成果，科學發展實力顯著增強，民生福祉顯著改善，國家中心城市功能顯著提升，在世界城市體系中的影響力進一步擴大。

——綜合發展實力持續增強。經濟繼續保持平穩較快發展，綜合實力再上新臺階。經濟發展方式轉變取得重大進展，以現代服務業為主導的現代產業體系進一步完善，科技進步對經濟增長的貢獻率穩步上升，人才聚集效應日益明顯，城市核心競爭力顯著提升。到2016年全市生產總值突破2萬億元，第三產業增加值、戰略性新興產業增加值占全市生產總值的比重大幅提升。

——城鄉一體化發展取得重大突破?！耙粋€都會區、兩個新城區、三個副中心”的城市空間布局明顯優化，“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”的城市環境優化提升，節能減排成效顯著，以花城、綠城、水城為特點的生態城市品牌更加響亮，智慧城市運行體系初步建成，城鄉公共服務水平不斷提高，城鄉差距逐步縮小，城鄉一體化發展格局更趨完善?！幕泴嵙︼@著增強。社會主義核心價值體系建設深入推進，文明城市建設進一步深化，公民思想道德和社會誠信水平不斷提高，嶺南文化和城市精神傳承發揚，公共文化服務體系更加完善，文化產業競爭力顯著增強，世界文化名城建設邁上新臺階。

——市民生活品質大幅提高。率先推進基本公共服務均等化，人人享有基本生活保障、基本醫療衛生服務，勞動者充分就業，困難群體得到更多關愛，城鄉居民生活更加富裕，文化生活更加豐富，生活方式更加健康，社會更加和諧安寧，人民生活更有尊嚴、更加幸福。——科學發展體制機制更加完善。市場經濟體系日益完善，政府職能加快轉變，社會服務管理水平顯著提升，文化體制改革取得新突破，現代城市治理結構更加優化，對外開放與區域合作不斷拓展，法治廣州進程加快，民主法制更加健全，公平正義更加彰顯，科學發展活力迸發、動力增強。

——黨的建設科學化水平明顯提升?？茖W執政、民主執政、依法執政的能力進一步提高，黨委領導核心作用更加凸顯，黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發揮，高素質干部隊伍和人才隊伍不斷壯大，黨風廉政建設明顯加強。

貫徹落實總體要求，實現奮斗目標，必須牢牢把握轉型升級的戰略機遇，進一步解放思想，把中央精神和省委要求與廣州實際結合起來，創新發展理念，創新發展路徑，創新發展舉措，再創科學發展的新輝煌。

實現奮斗目標，必須創新城市發展理念。低碳經濟、智慧城市、幸福生活三位一體的城市發展理念，是新時期廣州貫徹落實科學發展觀的內在要求。低碳經濟是城市發展的物質基礎，智慧城市是城市發展的重要動力，幸福生活是城市發展的終極目標，三者相互聯系、互相促進，貫穿于走新型城市化發展道路的創新實踐。必須大力發展以低碳技術為標志的低碳經濟，夯實城市經濟基礎，保護城市生態環境，推動經濟發展與生態文明互促共進。必須加快推進信息革命和創新驅動相融合，構建以智慧元素、創新元素、知識元素推動發展的城市新形態，打造高品質城市。必須努力滿足市民群眾多層次、多樣化的物質與精神需求，不斷提升市民幸福感，促進人與社會的和諧統一。

實現奮斗目標，必須推進“三個重大突破”。戰略性基礎設施、戰略性主導產業、戰略性發展平臺建設實現重大突破，是推動廣州科學發展的重要支撐。必須科學統籌謀劃、明確主攻方向，強力推進12類重大戰略性基礎設施建設，大幅提升國家中心城市的綜合承載力。必須突出發展重點、集中優勢力量，大力發展15類重大戰略性主導產業，整體提升產業核心競爭力，增強發展后勁。必須明確功能定位、錯位互動發展，強勢推進27個重大戰略性發展平臺建設，著力打造經濟發展和城市轉型的新引擎新動力。

實現奮斗目標，必須重點實施“八大工程”。一是產業提升工程。全力打造戰略性發展平臺，發展戰略性主導產業，壯大生產性服務業、高新技術產業、先進制造業和時尚創意產業，改造提升傳統優勢產業，優化產業發展布局，推動產業向價值鏈高端延伸，提升產業核心競爭力，建設國際商貿中心、國際航運中心、區域金融中心和先進制造業基地、戰略性新興產業基地。二是科技創新工程。完善開放型城市創新體系，集聚創新資源，培育創新集群，實施重大科技攻關，加強知識產權創造與保護，強化企業創新主體地位，促進科技成果轉化應用，加快建成國家創新型城市，推動經濟發展率先轉入創新驅動、內生增長的發展軌道。三是城鄉一體工程。以城鄉一體、共同富裕為目標，完善統籌城鄉發展的體制機制，推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、社會管理一體化，推動城市內涵發展、功能提升，加強土地儲備，強化土地節約集約利用，全面提高農業農村發展水平，促進城鄉協調發展。四是生態環保工程。加強城鄉生態環境保護，強化水環境、空氣環境綜合整治，加強城市廢棄物處 8 置與利用，倡導綠色生活方式，推進一批生態建設項目，優化城鄉人居環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會。五是文化引領工程。深化文化體制改革，推進精神文明建設，提高市民文明素質，完善公共文化服務體系，大力發展文化產業，加強歷史文化資源保護，推動對外文化交流合作，打造城市名片，提升城市魅力，建設共有精神家園，增強文化軟實力。六是人才集聚工程。優先發展教育，健全完善人才培養、引進、使用的體制機制，營造優秀人才脫穎而出的環境，開展“人才特區”試點，整合提升“留交會”功能，突出培養引進高層次人才和高技能人才，統籌推進多層次人才隊伍建設，開創人才輩出、群英薈萃的新局面。七是民生幸福工程。強化以人為本的城市工作理念，加快發展社會事業，推進基本公共服務均等化，辦好民生實事，不斷提高城鄉居民收入水平。加強民主法制建設，創新社會服務管理，強化社會治安秩序，彰顯公平正義，提高城鄉居民的安全感、和諧感和幸福感。八是黨建創新工程。創新黨建工作理念、方法和制度，推進黨建工作重心下移，深入開展固本強基、創先爭優活動，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的執政能力和領導水平，永葆黨的先進性和純潔性。

美好藍圖已經繪就，發展目標催人奮進。我們堅信，經過各級黨組織和全市人民的共同奮斗，廣州一定能夠走出一條經濟低碳、城市智慧、社會文明、生態優美、城鄉一體、生活幸福的新型城市化發展道路，為全國和全省作出新的更大貢獻！

三、全面提升經濟發展質量

突出增強產業核心競爭力。以發展壯大戰略性主導產業為突破口，加快建設現代產業體系，推進產業高端化、集群化、融合化發展。優先發展現代服務業，大力發展先進制造業，重點發展商貿會展、金融保險、現代物流、文化旅游、商務與科技服務、汽車制造、精細化工、電子產品、重大裝備等9類優勢主導產業，優化“廣州服務”，壯大“廣州制造”。培育發展戰略性新興產業，集中力量打造新一代信息技術、生物與健康產業、新材料與高端制造、時尚創意、新能源與節能環保、新能源汽車等6類戰略性新興產業，鼓勵發明創造，扶持專利申請，加強知識產權保護，提升“廣州創造”。全面實施質量強市戰略，創造一批世界知名品牌，提升“廣州質量”。鼓勵企業和科研院所等積極參與制訂國際標準、國家標準和行業標準，叫響“廣州標準”。改造提升傳統優勢產業，振興廣州“老字號”。加快專業批發市場轉型升級，鼓勵業態創新，豐富“千年商都”現代內涵，擴大“廣州價格”影響力。大力發展海洋經濟，加強海洋綜合開發和區域合作，做大海洋新興產業。著力擴大內需，重點擴大消費需求，切實改善消費環境，提高“廣貨”市場占有率，培育新型消費熱點；保持合理的投資規模和強度，突出優化投資結構，引導社會資本投向戰略性新興產業、重大基礎設施、生態環境建設和民生領域，推進重大項目建設，拉動經濟內生增長。

大力發展低碳經濟。強化規劃引領，加快編制低碳經濟發展規劃，建立健全與低碳經濟相適應的管理體制和保障機制，促進形成低碳增長方式和消費模式。推進產業結構優化減碳，大力發展低碳產業，實施低碳產業龍頭企業培育計劃；加大“三舊”改造力度，繼續推進“退二進三”、“騰籠換鳥”和“雙轉移”；著力推進重點領域節能減排，突出抓好工業、電力、交通、建筑行業減排和低碳化。推進技術進步減碳，大力開發應用低碳技術，加強低碳技術支撐體系建設，建立低碳發展公共技術平臺，加快建設廣州碳排放權交易所。推進能源結構調整減碳，大力開發利用新能源、可再生能源和清潔能源，積極發展循環經濟。推進低碳消費減碳，大力倡導低碳生活方式，培育全民低碳意識，啟動創建一批低碳城市綜合體、低碳產業園區、低碳社區。

加快建設智慧廣州。加強智慧城市設計，構建智慧城市“樹型”結構，推進城市數字化、網絡化和智能化。大力推進智慧型信息基礎設施“五個一”示范工程建設，全面實施寬帶信息、無線城市、智能交通、智能電網、智能供水、智能供氣等工程，建設國家超級計算廣州中心和國家信息通信樞紐，植好智慧城市“樹根”。組織實施重大智慧技術攻關，在物聯網、云計算、新一代通信網絡、高端軟件、智能終端、智能處理等領域突破一批核心技術，養好智慧城市“樹干”。做大做強智慧產業，培育發展名牌智能產品、新興智能產業，大力發展智能裝備、智能物流、智能港口、智慧金融，加快中國軟件名城和亞太地區電子商務中心建設，著力打造智慧型產業群，壯大智慧城市“樹枝”。推廣智慧應用服務，推進“三網”融合，加快建設國家數字家庭應用示范基地和國家電子商務示范城市，加快推進天河智慧城、南沙智慧島、中新廣州知識城等一批智慧城市建設項目和一批智慧社區、智慧鄉村試點，推進電子政務服務、城市智能化管理、智慧民生服務，探索創新網絡管理服務新模式，打造“網絡商都”，培育好智慧城市“樹葉”。大力實施科技創新工程，健全自主創新政策體系，推進廣州國際創新城、廣州國際科技合作交流中心、廣州國際科技孵化基地建設，加快建成國家創新型城市。建設重大戰略性發展平臺。結合城市空間發展戰略和功能定位，科學謀劃、統籌建設一批布局合理、功能互補、發展協調、帶動力強的重大戰略性發展平臺，優化產業空間布局。重點推進三大國家級開發區、六大現代服務業功能區、九大創新型產業發展區和九大功能性發展平臺建設，形成經濟發展轉型升級的新引擎。加快建設中部中央商務及文化產業區、東部高 10 新技術產業帶、西部現代商貿和文化產業區、南部高端裝備制造業基地和國際化臨港經濟區、北部臨空產業集聚區和生態產業區，提升產業集聚化、集群化、集約化水平。

四、強力推進城鄉一體發展

全面提升城市發展質量。堅持以人為本、宜居優先、城鄉一體，創新規劃理念，強化規劃調控，突出內涵提升、功能完善，推動城市空間集約化、基礎設施現代化、城市管理精細化。優化城市空間布局，繼續實施“南拓、北優、東進、西聯、中調”戰略，科學編制城市總體規劃，促進“三規”有機銜接，重點優化提升一個都會區、打造兩個新城區、建設三個副中心，完善多中心、組團式、網絡型城市空間結構。中心城區更加注重內涵提升，突出完善高端服務功能、提升國際大都市品質和形象；外圍城區更加注重功能完善，突出拓展城市空間、提升發展能力、帶動鎮村共同發展。大力完善城市基礎設施體系，集中力量推進空港、海港、信息港、鐵路主樞紐、陸路交通、能源保障、環境保護等戰略性基礎設施建設，完善城市組團之間內外銜接、線網合理的高速鐵路、軌道交通、高快速路網，建設南部、東部和北部交通樞紐，加快推進水、電、氣等公用設施建設，提升城市綜合承載力。深化城市建筑設計，建設一批彰顯嶺南文化元素和現代人文精神的城市建筑，依法保護好歷史名城名鎮名村，復興具有嶺南特色的歷史文化街區，塑造具有歷史文化內涵的城市形象。全面推進城市精細化管理，完善城市綜合管理體制，深化城市管理運行機制改革，突出構建以新一代信息網絡為基礎的城市信息體系，形成信息化智能化城市運行管理系統。大力倡導和發展公共交通，完善城鄉交通網絡。依法整治違法建設，加快城鄉生態環保設施建設，推進生活垃圾分類處理。打造現代化美麗鄉村。堅持以工促農、以城帶鄉，完善城鄉一體發展的政策體系，加大城鄉統籌力度，建設富裕、整潔、文明、和諧的現代化新鄉村，推動城鄉生活互動互補。統籌城鄉規劃，推動鎮村布局、產業發展、基礎設施、公共服務等規劃相互銜接，高標準、高起點推進鎮村規劃編制，突出抓好村莊布點、新村建設和舊村改造規劃，實現城鄉規劃無縫對接、全域覆蓋。統籌城鄉產業發展，大力發展都市型現代農業，扶持農民專業合作社加快發展，推動農業產業化、集約化經營，提高農業附加值，推進農業發展方式轉變，千方百計增加農民收入。統籌城鄉水利建設，增強防災減災能力。統籌城鄉建設與管理，全面開展村莊整治，打造一批“名鎮名村”，建設獨具嶺南特色、生態宜居的都市美麗鄉村和農民幸福生活的美好家園。加快建設連接北部、東部、南部地區的高快速路網，大力推進中心城區連接從化、增城及花都、南沙的軌道交通建設，構筑高效便捷的城鄉交通網絡。統籌城鄉公共服務，加大公共財政對農村的投入力度，推動優質公共資源向鎮村延伸，促進城鄉公共服務協調發展。創新扶貧開發長效機制，強化“造血”功能，推動北部山區加快發展。統籌城鄉綜合配套改革，開展城鄉統籌土地管理制度創新試點，推進城鄉土地利用、戶籍改革、行政管理、社會管理、市場體系、勞動就業、社會保障等重點領域體制機制深度融合、一體發展，努力破解城鄉二元體制，全面增強農村發展活力。

構筑以花城綠城水城為特點的生態城市。強化綠色發展理念，動員全社會共建共享美好綠色家園，打響以花城、綠城、水城為特點的城市品牌，建設人與自然和諧相處的生態城市。按照“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”的要求，持續推進以空氣環境、水環境、交通環境、人居環境和無障礙環境為重點的城鄉環境綜合整治，鞏固發展城市環境面貌“大變”成果。按照“一年試點先行，三年全面鋪開，五年初具規?！钡囊?，以區（縣級市）為主體開展各具特色的生態示范區建設，全面優化區域生態布局。大力完善以綠道網、生態景觀帶為重點的綠色生態體系建設，高標準打造一批集中展示“花城”風貌的景觀新亮點，形成森林圍城、綠道穿城、綠意滿城、四季花城的城市景觀，彰顯嶺南園林特色，提升廣州“花城”和“綠城”魅力。堅持治水與造湖、建景與人居相結合，在河涌綜合整治中凸顯水文化內涵，打造珠江、增江、流溪河、濱海岸線景觀，推進一批湖泊建設、河涌整治、沙灘泳場等項目，構建水清岸綠、碧水環繞的城市生態水網體系，建設“生態水城”。

全力推進以南沙濱海新城為標志的新城區開發建設。把南沙開發建設作為廣州的“一號工程”，堅持科學開發、從容建設的核心理念，注重創新發展、錯位發展、互動發展，推動嶺南文化、水鄉特色與城市建設有機融合，創新社會管理服務，發展高品質公共服務，培育以先進生產性服務業為主導的產業高地，打造中國新型城市化典范，使南沙成為引領城市轉型升級和創新發展的核心樞紐。加快東部山水新城開發建設，以知識城、科學城為內核，依托東部山水自然形態，高標準規劃建設宜業宜居、創新引領的東部山水新城。大力推進花都、增城、從化等城市副中心開發建設，提升區域綜合服務功能，輻射帶動鎮村協調發展。

五、精心打造文化發展高地

鑄造城市精神之魂。著力培育現代城市人文精神，大力弘揚廣州亞運精神，培育以社會主義核心價值體系為靈魂、以嶺南優秀文化傳統為底蘊、以現代文明素質為特征的新時期城市精神，建設廣州人民共有精神家園。著力發揮教育在文化建設中的基礎作用，切實加強大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設，扎實推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，強化企業社會責任，開展“崇尚道德、誠信廣州”主題宣傳教育活動，在全社會形成 12 知榮辱、講正氣、戒浮躁、比奉獻、促和諧的良好風尚。堅持文明無止境、創建不停步，鞏固提升全國文明城市創建成果，拓展活動內容，完善常態機制。繼續深入開展群眾性精神文明創建活動，加大社會志愿服務力度，全面提升城市文明程度和市民文明素養。著力促進哲學社會科學繁榮發展，推動人文社會科學重點研究基地建設，提高社科理論研究水平。推進傳媒陣地建設，著力建設現代化輿情研判中心，加強新聞宣傳和互聯網信息管理服務，發揮輿論在弘揚正氣、揚善抑惡和道德倫理建設中的引導作用。

推進文化惠民工程。加快構建均等化、優質化的公共文化服務體系，豐富公共文化產品和服務內容，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。推進文化基礎設施建設，按照省一級標準配置街道和鎮文化站，推進社區、村“五個有”文化設施建設，鞏固提升城市“10分鐘文化圈”和農村“10里文化圈”建設成果。積極開展公益性文化活動，繼續實施農村電影放映、文化消費補貼計劃和國民文化消費卡等工程。打造公共文化服務品牌，推動“一區一品牌”、“一社區一特色”的群眾文化活動蓬勃開展，建設公共文化服務體系國家級示范區和全國社區群眾文化活動先行點。全面實施文藝精品戰略，推出一批體現時代主旋律、在國內外有重大影響的文藝精品力作。

打造文化創意之都。深入推進文化體制改革，加大文化產業政策支持力度，建立健全規范有序、繁榮發展的文化市場體系，推動文化與經濟、科技融合發展。強化文化產業支柱地位，鞏固發展新聞出版、廣播電視、演藝和版權等優勢產業，積極培育文化創意、數字出版、動漫網游、多媒體廣播影視、數字娛樂等新興業態，大力發展文化旅游業。優化文化產業發展布局，實施重大文化產業項目名牌帶動戰略，規劃建設文化產業城和國家文化產業示范區，打造一批重點產業基地和產業園區，做大做強一批大型文化知名企業，形成文化產業集聚效應。繼續辦好中國音樂金鐘獎、羊城國際粵劇節和中國（廣州）優秀舞臺藝術演出交易會等重大文化活動，打造廣州演藝產業名牌，提升廣州文化影響力。強化文化人才隊伍建設，實施“社科理論名家”、“新聞采編名家”、“文化藝術名家”等工程，培養造就高素質的文化人才隊伍。

提升城市文化品位。堅持傳承與創新并重，擦亮歷史文化名城品牌。修繕“團一大”等革命舊址，保護中國近現代革命歷史文化。深入挖掘華僑文化、海洋文化、宗教文化資源，開發利用“十三行”等傳統商貿文化，大力發展現代都市文化，用好亞運文化遺產，豐富城市文化內涵。打造廣府文化核心區，推動廣府文化與其他優秀文化互動發展，與時俱進弘揚嶺南文化。全面編制各級文物保護規劃，完善歷史文化名城保護體系，規劃建設歷史文化功能區，保護 開發利用傳統歷史建筑、近現代優秀建筑、特色商業街、老字號、古村落等非文物保護單位。大力扶持粵劇粵曲、廣東音樂、嶺南美術發展，保護傳承和開發利用“三雕一彩一繡”等非物質文化遺產。塑造現代城市文化形象，構建城市文化現代傳播體系，拓展對外文化交流，加大城市宣傳力度，打造一批具有廣州風格的城市名片，擴大“千年羊城、南國明珠”和“亞運城市”的知名度、影響力。

六、矢志不移增進民生福祉

健全就業和社會保障體系。堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，完善就業促進和創業鼓勵政策，積極開發就業崗位，強化公共就業服務，促進城鄉勞動力充分就業。不斷深化收入分配制度改革，提高中等收入者比重，建立完善最低工資標準調整和工資正常增長機制，健全企業工資集體協商制度，千方百計增加城鄉居民收入。突出抓好基本養老、基本醫療、最低生活保障，加強基礎養老金統籌，提高基本醫療保險籌資標準和待遇水平，實現城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療統一管理、可轉換銜接，推動城鄉居民醫保一體化，完善城鄉低保標準與經濟發展和物價水平同步增長的動態調整機制。健全失業、工傷、生育保險制度。適度合理擴大住房保障覆蓋面，完善以租為主、多方參與、更加普惠公平的保障性住房建設管理機制，著力解決困難群眾的住房問題。

推進基本公共服務均等化。加大對民生社會事業投入，逐步實現基本公共服務由城市人口向農村人口、由戶籍人口向常住人口全覆蓋。優先發展教育事業，促進公共教育資源配置公平，以提高教育質量為核心，統籌推進學前教育、義務教育、普通高中教育、特殊教育、職業技術教育和高等教育，大力發展民辦教育和社區教育，大力扶持農村教育，構建全民終身教育體系，深化教育國際合作與交流，積極創建“廣東省推進縣域教育現代化先進區”。深化醫藥衛生體制改革，改善基層醫療設施，充實基層醫療隊伍，擴大基本公共衛生服務項目，推進健康城市建設，提高全民身心健康水平。大力發展體育事業，科學開發利用亞運場館，加強“無馬疫區”管理維護，促進群眾體育與競技體育協調發展，建設國際體育名城。積極發展科普事業，提升市民科學素養。全面做好人口工作，促進人口長期均衡發展。加快發展養老服務事業，建立健全以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐的社會養老服務體系。支持發展慈善和社會福利事業，保障婦女兒童權益，做好優撫安置工作，推進殘疾人社會保障和服務體系建設，更加關愛困難群體，提高福利機構保障標準和水平，建設“愛心廣州”。

打造城鄉幸福社區。加強城鄉基層社會服務管理，努力把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和、安居樂業的幸福家園。深入推進街道、社區服務管理改革創新，加快建設街道“一隊三中心”，優化社區治理結構，完善社區服務管理資源配置，加快社區服務設施建設，建立“一站式”社區服務管理綜合信息平臺，構建具有廣州特色的新型社區服務管理模式。大力開展鎮村社會服務管理改革創新，理順鎮村社會服務管理權責，構建鎮村社區綜合服務管理平臺，加強公共服務設施建設，推進特大鎮村社會服務管理改革創新工作試點，建立健全農村基層社會服務管理體系。著力深化基層多元化服務改革創新，進一步培育發展和規范管理社會組織，建立健全社會工作專業人才培養、使用、評價、激勵的體制機制，積極推廣政府購買社會服務。不斷加強外來務工人員服務管理改革創新，完善流動人口“積分制入戶”政策，逐步推動基本公共服務向外來務工人員覆蓋，促進外來務工人員平等參與社會服務管理。積極構建和睦相處、鄰里相幫、出入相友、守望相助的和諧鄰里關系，形成共建共享的良好氛圍。

全力保持社會和諧穩定。落實穩定第一責任，加強社會治安綜合治理，健全社會治安動態防控體系，推進視頻監控網、社區防控網、街面巡邏網、內部單位防控網的建設和應用，規范發展群防群治隊伍，提高社會面整體防控能力，嚴厲打擊各類刑事犯罪和多發性犯罪。注重在法制框架內防范化解社會矛盾，堅持用群眾工作統攬信訪工作，創新信訪工作體制機制，完善大調解工作機制，全面實施重大事項社會穩定風險評估機制。加強食品藥品安全綜合治理，強化安全生產隱患排查整治，提高公共安全事件的預防預警和應急處置能力。

七、充分激發城市發展活力

推動人才活力競相迸發。人才提升城市活力。堅持以人才為第一發展資源，建立健全人才培養開發、評價發現、選拔任用、配置流動、激勵保障機制，加快形成育才、引才、聚才、用才的良好環境和政策新優勢，讓各類人才創業發展有機會、有舞臺、有地位、有待遇，形成人才活力競相迸發、聰明才智充分涌現的新局面。深入推進人才強市戰略，統籌建設黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才等各類人才隊伍。充分發揮中國留學人員廣州科技交流會平臺作用，實施“萬名海外人才集聚工程”，落實“引進海外人才來穗創業紅棉計劃”，推進海外高層次人才創新創業基地建設，加快建設“人才特區”，打造“國際人才港”，匯聚全球各類優秀人才，以人才促進創新能力提升，以人才支撐率先轉型升級。

深化體制機制改革創新。改革煥發城市活力。進一步解放思想、先行先試，著力推進重點領域和關鍵環節改革攻堅，不斷完善有利于科學發展的體制機制。以建設服務型政府為重點深化行政管理體制改革。深入推進大部門體制改革、行政審批制度改革和事業單位分類改革，加快轉變政府職能，進一步提高行政效能。深化簡政強區（縣級市）、簡政強鎮事權改革。創新規劃、國土、財政等管理體制，探索建立體現區域資源稟賦的差異化發展考核評價體系，激發基層發展活力，發展壯大區縣級經濟。加快完善多種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。大力推進國資國企改革發展，建立國企整合重組平臺，形成“大國資”監管格局，培育“航母級”國有企業。優化民營經濟發展環境，支持民間資本聯合重組和參與國企改革，大力促進科技中小企業和各類微小企業發展，做大做強做優民營經濟。切實保障外商投資企業平等競爭的權利，促進外商投資企業進一步發展。優化總部經濟發展環境，促進總部經濟加快發展。積極推進其他領域改革。深化社會管理改革創新，推進社會管理重心下移。完善城市建設投融資體制。推進金融改革創新綜合試驗，打造廣州國際金融城、廣州金融創新服務區等金融平臺，深化廣州地方金融機構改革重組，加快建設區域金融中心。健全現代市場體系，規范市場經濟秩序，加快社會信用體系建設。

提高開放型經濟發展水平。開放注入城市活力。深入實施產品品牌化、企業國際化、產業高端化、市場多元化戰略，增創以技術、品牌、質量、服務、誠信為核心競爭力的外貿發展新優勢，完善與國際接軌的辦事規則和營商環境，構建開放型經濟新格局。創新外貿發展方式，擴大具有自主品牌、自主知識產權和高技術含量、高附加值、高利潤的產品出口，加快發展服務貿易，擴大先進技術、裝備、關鍵零部件和緊缺能源資源等進口，保持外貿進出口均衡發展。創新招商引資模式，推動招商選資與產業規劃并進、與招才引智并重、與優化環境并舉，提升招商引資的規模和質量。放大“廣交會”品牌效應，加強“新廣州·新商機”品牌宣傳，深化與世界500強、中央企業、大型民企、行業龍頭企業的戰略合作，突出引進高端項目、高端技術、高端人才，重點吸引世界品牌企業和品牌產品，使廣州成為萬商云集、群賢畢至、強企匯聚、名品薈萃的活力之城、時尚之都。創新“走出去”方式，加快實現從市場開拓為主向積極利用全球資源轉型，打造具有國際競爭力的廣州本土跨國企業和國際知名品牌。創新口岸通關模式，全面推進口岸大通關建設，提高貿易投資便利化水平。

全方位多層次深化區域合作。合作增添城市活力。以海納百川的開放氣魄，大力開拓對外交流合作。加快建設南沙實施《關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）先行先試綜合示范區，深化穗港澳更緊密合作。加強對臺交流合作。提升與東盟合作水平，深化與世界發達 16 經濟體的合作。發揮我市作為世界城市和地方政府聯合組織聯合主席城市的優勢，全面加強與世界先進城市的交流與合作，發起并辦好“廣州國際城市創新獎”，提升廣州國際知名度和影響力。加強與周邊區域戰略合作，全面推動廣佛同城化，加速推進廣佛肇經濟圈建設，推進廣佛肇與深莞惠、珠中江城市圈融合發展，帶動珠三角一體化發展，促進泛珠三角區域協調聯動發展，使廣州成為珠三角世界級城市群核心城市。做好扶貧開發“雙到”和“雙轉移”工作。繼續大力推進新疆喀什疏附縣援建工作。積極探索區域合作長效機制，跨地區建立城市戰略合作伙伴關系和城市戰略聯盟，拓展城市發展腹地。

八、大力彰顯社會公平正義

保障人民民主權利。堅持一切權力屬于人民，不斷擴大公民有序政治參與，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。加強人大常委會制度建設，積極支持人大及其常委會依法行使職權，拓寬人大代表知情知政、參與決策、依法監督的渠道。大力推進政治協商、民主監督、參政議政的制度化、規范化、程序化建設，完善政治協商規程，健全民主監督機制，提高參政議政實效。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。創新政民互動模式，積極推動網絡問政，加強群眾監督和輿論監督，拓寬民意表達渠道，依法維護群眾合法權益。

激發基層組織活力。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，推行民主提事、民主決事、民主理事、民主監事，提高群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督水平。完善村民自治保障機制，建立健全村務及經濟聯社事務民主議事、決策聽證、規范管理監督機制，實行村、經濟聯社負責人財務審計監督制度，全面落實村級財務公開制度，大力推進村務公開民主管理創建達標。完善轉制社區運行機制，加快融入城市進程。全面推進居民委員會直選，完善社區居民代表會議制度、社區議事協商制度，提高社區自治程度。推進廠務公開，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，構建和諧勞動關系，依法維護職工權益。

團結匯聚社會力量。發展壯大愛國統一戰線，加強同民主黨派和無黨派人士的合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監督職能，充分發揮工商聯作為黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶作用，加強黨外代表人士隊伍建設和新的社會階層人士工作。認真做好民族、宗教以及僑務、對臺、港澳等工作，加強國防教育和國防后備力量建設，扎實做好“雙擁”共建工作，匯聚各方力量，凝聚社會共識，形成建設幸福廣州的強大合力。

提高依法治市水平。全面實施“五五”依法治市規劃，深入推進法治廣州建設。加強和改進地方立法工作，重點推進加快轉型升級、促進自主創新、加強城市管理、保障和改善民生等方面的立法，增強立法的針對性、實效性。全面推進依法行政，進一步完善行政決策程序，規范行政執法行為，強化執法監督和過錯責任追究，加快法治政府和服務型政府建設。深入推進公正司法，探索優化司法機關內部職權配置的新途徑，深化“陽光審判”、“陽光執行”、“陽光檢務”。積極發展法律服務，認真做好法律援助和司法救助工作，構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系。抓好“六五”普法工作，加強領導干部法治教育，提高市民法治意識，營造全社會學法守法用法的良好氛圍。

九、著力提高黨的建設科學化水平

加強學習型黨組織建設。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅決執行黨的路線方針政策，始終同黨中央保持高度一致，保證中央和省委政令暢通。深入推進學習型黨組織建設，強化黨委（黨組）中心組理論學習，建立健全黨組織集體學習、學習考核、學習成果轉化等制度，科學制定不同層次、不同類型的考核評價細則，真正把學習型黨組織建設由“軟指標”變成“硬任務”。大力弘揚理論聯系實際的學風，不斷提高黨員干部運用黨的最新理論成果指導實踐、破解難題、推動工作的能力。大規模開展干部培訓，促進黨員干部知識結構轉型升級。加強各級黨校建設，充分發揮培訓主陣地作用。

努力建設高素質干部人才隊伍。堅持以提升領導科學發展水平和執政能力為重點，全面加強各級領導班子建設，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。深化干部人事制度改革，健全干部考核評價體系和干部激勵機制，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀干部。加強干部隊伍戰略性培養，注重培養選拔優秀年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部，努力造就一支善于推動科學發展、善于把握發展機遇、善于應對復雜局面、善于凝聚各方力量的干部隊伍。滿腔熱情做好老干部工作，發揮老干部的積極作用。

堅持用制度管權管事管人。堅持以黨章為根本，大力推進以民主集中制為重點的制度建設。完善地方黨委領導體制，健全集體領導與個人分工負責制度，健全黨內民主決策機制，加強黨委決策咨詢，促進智庫行業發展，提高科學民主決策水平。深入推進黨代會常任制試點，全面推行黨代會代表任期制，建立健全黨代會代表提案、提議、詢問、質詢和聯系黨員群眾 18 制度。完善黨委系統新聞發言人制度。積極發展黨內民主，尊重黨員主體地位，推進黨務公開，探索基層黨內民主多種實現形式。

筑牢堅強有力的戰斗堡壘。堅持黨建工作重心下移，把更多資源投向基層，努力使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。嚴格落實基層黨建工作責任制，全面推進國有企業、農村、社區、機關、學校和非公有制經濟組織、社會組織的黨組織建設。優化基層組織設置，積極探索把支部建立在產業鏈、樓宇、協會等模式，不斷創新基層組織服務載體、活動方式，切實提高黨的基層組織和工作的覆蓋面、滲透力和影響力。著力培養高素質的基層黨組織帶頭人，完善村居“兩委”干部考核管理制度，不斷提高基層黨組織的執行力和戰斗力。適應社會服務管理體制創新需要，推進城市基層區域化黨建工作。健全城鄉基層黨組織互幫互助機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。深入推進創先爭優活動，扎實開展“羊城先鋒行動”，形成學先進、趕先進、創先進的長效機制。認真做好新時期發展黨員工作，加強黨員教育管理，完善流動黨員管理辦法，健全黨員動態管理機制和黨內激勵、關懷、幫扶機制。

強化干凈干事的先進形象。堅持抓好反腐倡廉建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。加強廉政文化建設，強化黨員干部廉潔自律。加強反腐倡廉制度建設，提高反腐倡廉制度化、法制化、科學化水平。強化權力監督制約，健全權力運行風險防控機制。突出抓好專項整治，從根本上遏制損害群眾利益的不正之風。嚴肅查處違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評的優良作風，堅持求真務實，深入調查研究，堅決反對脫離實際、脫離群眾的形式主義、官僚主義，密切黨同人民群眾的血肉聯系，永葆共產黨人政治本色，永做人民公仆。

同志們，回顧過去，我們無比自豪；展望未來，我們信心百倍。讓我們更加緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共廣東省委的堅強領導下，萬眾一心、攻堅克難，求真務實、開拓奮進，為率先轉型升級、建設幸福廣州而努力奮斗，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！名詞解釋：

1.國家中心城市：國家城鎮體系頂端的城市。2008年底國務院批準實施的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》明確指出，廣州要強化國家中心城市地位，建成面向世界、服務全國的國際大都市。

2.三大國家級開發區：廣州經濟技術開發區、南沙經濟技術開發區和增城經濟技術開發區。3.六大現代服務業功能區：天河中央商務區（廣州國際金融城）、琶洲會展總部功能區、白云新城商貿文化功能區、白鵝潭現代商貿功能區、城市新中軸線高端服務業功能區、廣州（黃埔）臨港商務區。

4.“無馬疫區”：全稱無規定馬屬動物疫病區，指在某一確定區域，在規定期限內沒有發生過某種或某幾種馬屬動物疫病，且在該區域及其邊界和外圍一定范圍內，對馬屬動物和動物產品、動物源性飼料、動物遺傳材料、動物病料、獸藥(包括生物制品)的流通實施官方有效控制并經國家評估合格的特定地域。廣州從化“無馬疫區”是國內首個得到國際認可的無規定馬屬動物疫病區。2010年5月11日，歐盟第2010/266號決議將該區域列入可向歐盟永久出口馬匹的國家和地區名錄。

5.“雙到”：指扶貧開發規劃到戶、責任到人。

6.“雙轉移”：“產業轉移”和“勞動力轉移”兩大戰略的統稱。通過“雙轉移”工作，優化勞動力結構和人力資源配置，優化產業結構，促進區域協調發展。

7.“惠民66條”及17條補充意見：2007年5月出臺的《中共廣州市委、廣州市人民政府關于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》，共涉及66條惠民措施，簡稱“惠民66條”；2008年8月補充制定的《中共廣州市委、廣州市人民政府關于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的補充意見》，涉及17條惠民措施，簡稱17條補充意見。8.“人屋車場”：指流動人口、出租屋、機動車和重點場所。

9.“退二進三”：推動產業布局調整和加強環境保護的工作措施。指引導工業（二產）退出中心城區，騰出發展空間，引導服務業（三產）進入發展。

10.“三舊”改造：指舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造，是國土資源部與廣東開展省部合作，推進節約集約用地試點示范省工作的重要措施。

11.“一個都會區、兩個新城區、三個副中心”：都會區是指中心城區，包括越秀區、海珠區、荔灣區、天河區、黃埔區、白云區北二環以南、蘿崗區南部（不包括知識城）、番禺區北部（沙灣水道以北）等；兩個新城區是指南沙濱海新城和東部山水新城；三個副中心是指花都、增城、從化三個副中心城區。

12.低碳經濟：指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。其宗旨是發展以低能耗、低污染、低排放為基本特征的經濟。發展低碳經濟，一方面要積極承擔環境保護責任，完成國家節能降耗指標的要求；另一方面要調整經濟結構，提高能源利用效益，發展新興工業，建設生態文明。13.智慧城市：指充分借助物聯網、傳感網，通過建設信息通信基礎設施、認證、安全等平臺和示范工程，構建城市發展的智慧環境，形成基于海量信息和智能過濾處理的新的生產、生活和社會管理模式，從而構建起面向未來的全新的城市形態。智慧城市涵蓋領域廣泛，涉及智能樓宇、智能家居、路網監控、智能醫院、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數字生活等諸多領域。

14.戰略性基礎設施：對于全局和長遠發展有重大影響的基礎設施，包括國際航空樞紐港、沿海主樞紐港、鐵路主樞紐、城際城市軌道交通、高快速路網、信息基礎設施、能源保障及新能源、生態設施、環保設施、水利設施、市政設施、文化設施等12類基礎設施。15.戰略性主導產業：引領全局和長遠發展，產業基礎好、生產要素優、市場空間大、創新能力強、具有較高關聯度和較強帶動性的產業，包括商貿會展、金融保險、現代物流、文化旅游、商務與科技服務、汽車制造、精細化工、電子產品、重大裝備等9類優勢主導產業和新一代信息技術、生物與健康產業、新材料與高端制造、時尚創意、新能源與節能環保、新能源汽車等6類戰略性新興產業。

16.戰略性發展平臺：三大國家級開發區、六大現代服務業功能區、九大創新型產業發展區、九大功能性發展平臺。

17.智慧型信息基礎設施“五個一”示范工程：指一頁（市民個人主頁）、一卡（社會保障市民卡）、一庫（城市海量信息資源庫）、一臺（公共支撐平臺）、一城（天河智慧城）。

18.國家信息通信樞紐：國家通信網、互聯網的樞紐節點，主要包括國家級互聯網交換中心、最大的國家國際通信出入口（含電信、互聯網）、國家電信骨干網超級核心節點三方面內容。19.九大創新型產業發展區：中新廣州知識城、天河智慧城、廣州國際創新城、空港經濟區、廣州南站商務區、廣州文化產業基地、廣州國際健康產業城、越秀核心產業功能提升區、廣東從化經濟開發區。

20.九大功能性發展平臺：大宗商品交易平臺、產權交易平臺、科技創新平臺、人才交流培養平臺、檢驗檢測認證平臺、商務服務平臺、戰略性新興產業發展平臺、先進制造業發展平臺、現代農業發展平臺。

21.“三規”：國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃。

22.社區、村“五個有”文化設施：即有一個不少于200平方米的綜合文化活動室，有一個圖書室或農家書屋，有一個不少于500平方米的文體廣場，有一個文化信息共享工程服務網點，有一批文化活動和體育健身器材。

23.“三雕一彩一繡”：三雕指牙雕、玉雕和木雕，是以廣州為代表的具有嶺南特色的雕刻工藝及其制品；一彩指廣彩，是廣州地區釉上彩瓷藝術的簡稱；一繡指廣繡，包括刺繡字畫、刺繡戲服、珠繡等，是全國四大名繡之一。

24.街道“一隊三中心”：街道綜合執法隊和政務服務中心、綜治信訪維穩中心、家庭綜合服務中心。

25.“積分制入戶”：為在我市就業符合相關條件的非本市城鎮戶籍外來人員及農民工申請積分入戶而制定的政策制度。2010年我市出臺《廣州市農民工及非本市十區居民戶口的城鎮戶籍人員積分制入戶辦法》和《廣州市農民工及非本市十城區居民戶口的城鎮戶籍人員積分制入戶辦法實施細則》，依據這兩項制度，在廣州十區工作的農民工、外來工以及增城、從化兩市的戶籍人員，在12項入戶指標中，積分滿85分可提出申請，落戶地為房產或就業單位所在地，據此獲得廣州市居民戶口。

26.“羊城先鋒行動”：指在創先爭優活動中開展“轉方式羊城先鋒行動”、“強班子羊城先鋒行動”、“作奉獻羊城先鋒行動”、“強素質羊城先鋒行動”、“惠民生羊城先鋒行動”、“促和諧羊城先鋒行動”、“抓落實羊城先鋒行動”、“重品行羊城先鋒行動”、“創品牌羊城先鋒行動”。

第二篇：廣東十次黨代會報告

堅持科學發展 促進社會和諧

為率先基本實現社會主義現代化而努力奮斗

——在中國共產黨廣東省第十次代表大會上的報告

（2007年5月21日）

張德江

同志們：

我代表中共廣東省第九屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、第九次黨代會以來的工作

省第九次黨代會以來的五年，是不平凡的五年。我們面對在高起點上，如何保持經濟發展良好勢頭，轉變增長方式，增強發展后勁的重大考驗；面對在我國加入世貿組織過渡期內，如何應對動蕩起伏的國際形勢，趨利避害的重大考驗；面對進入新階段，如何有效解決經濟社會發展中凸顯的矛盾和問題，維護社會穩定和諧的重大考驗；還面對突如其來的非典等疫情和接連發生的特大洪水等自然災害的重大考驗。

五年來，我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹黨的十六大精神和中央的決策部署，認真貫徹胡錦濤總書記兩次視察廣東重要講話精神，圍繞建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現全省人民的富裕安康，團結依靠廣大黨員和干部群眾，抓住機遇，應對挑戰，開拓創新，扎實工作，經濟社會發展開始轉入科學發展軌道，構建社會主義和諧社會開局良好，圓滿完成了省第九次黨代會確

定的各項目標和任務。

經濟綜合實力實現新跨越。2006年全省生產總值25968億元，五年翻了近1番，年均增長14%，占全國比重由2001年的1/9上升至1/8。人均生產總值28077元，五年增長80.7%。來源于廣東的財政總收入5122億元，五年增長101.6%。進出口總額5272億美元，五年增198.7%。

經濟增長方式明顯轉變。貫徹落實國家宏觀調控政策，投資保持合理增長，消費帶動能力進一步增強。產業結構調整成效突出，高級化和適度重型化取得重大進展，五年高新技術產品產值增長3.2倍，規模以上工業中重工業增加值比重提高8.3個百分點，現代服務業加快發展。能源、交通、環保、水利等基礎設施建設加快推進。節能降耗、治污減排和節約集約用地成效顯著。自主創新能力不斷增強，科技進步對經濟增長的貢獻不斷增大。名牌帶動戰略初見成效。內外源經濟協調發展。民營經濟迅猛發展，2006年增加值占全省生產總值40%，五年稅收收入增長2.3倍，出口增長33.8倍。國有經濟實力和競爭力增強，國有及國有控股企業實現利潤五年增長1.1倍。對外經貿水平進一步提高，進出口高速增長，貿易結構不斷優化，吸收外資規模繼續擴大，發達國家和跨國公司投資比重逐步上升，“走出去”戰略加快推進。

城鄉區域協調發展實現新突破。扎實推進社會主義新農村建設，現代農業加快發展，農村基礎設施建設和公共服務不斷加強，稅費改革全面完成，農民收入穩定增長，農村投資和消費逐步升溫。縣域經濟發展勢頭良好，2004年起67個縣（市）生產總值、地方一般預算收入增幅均高于全省平

均水平。粵北山區和東西兩翼發展逐年加快，一些主要經濟指標增幅從2005年起高于全省平均水平。

區域合作開創新局面?；浉郯暮献鳈C制進一步健全，跨境基礎設施建設扎實推進，貿易規模持續擴大，社會及民生領域合作不斷加強?；浥_經貿交流活躍，農業合作取得新進展。倡導和推動泛珠三角區域合作，建立行政首長聯席會議等多層次合作機制，交通、能源、旅游等領域的合作取得實質性成效，經貿合作洽談會成果豐碩。

體制改革繼續深化。行政審批制度改革取得新成效，五年累計取消和調整半數以上行政審批事項。公共財政體制建設取得重大進展，全省一般預算支出用于公共服務、公益事業和公共管理的比重從2001年的55.9%提高到2006年的63.1%。深化投資體制改革，全面實行企業投資項目核準制和備案制，積極推進政府投資非經營性項目代建制。地方金融改革繼續推進，有效防范和化解了一些重大金融風險隱患。國有企業改革進一步深入，國有資產監管體制逐步健全。

城鄉居民生活水平明顯提高。2006年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達16016元和5080元，五年年均增長9.0%和6.1%。珠三角地區率先達到寬裕型小康水平?！笆椕裥墓こ獭背尚э@著。統籌城鄉就業邁出新步伐，就業規模不斷擴大。勞動者合法權益得到較好維護，企業職工最低工資標準明顯提高。社會保險覆蓋面進一步擴大，城鄉最低生活保障實現應保盡保。農村“一保五難”逐步解決，全面實行免費義務教育，初步建成縣鎮村三級衛生服務網絡，新型農村合作醫療覆蓋面明顯擴大，危房改造和鎮通村公路路面硬化取得重大進展，基本解決飲水難。扶貧開發取得新

成效。戰勝非典、高致病性禽流感等疫情。成功抗擊多次強臺風和特大洪水等自然災害，受災群眾的生產生活得到妥善安臵。

文化大省建設成效顯著。馬克思主義理論研究和建設工程取得實效。輿論宣傳引導水平進一步提高?！皭蹏?、守法、誠信、知禮”等主題教育深入開展，群眾性精神文明創建活動豐富多彩。義務教育水平鞏固提高，高中階段教育和職業技術教育快速發展，高等教育毛入學率從2001年的14%提高到2006年的24%?？茖W事業加快發展，群眾科學素質不斷提高。積極開展文化體制改革試點工作，大力推進文化基礎設施建設，文化事業日益繁榮，文化產業加快發展。全面推進公共衛生建設，疾病預防控制、醫療救治和衛生監督體系逐步健全。中醫藥強省建設邁出重要步伐。體育事業蓬勃發展。

人口、資源、環境工作取得新進展。在全國率先實施農村部分家庭計劃生育獎勵制度，出生人口過快增長得到有效控制。實施能耗目標責任制，開展循環經濟試點工作，資源綜合利用初見成效。全省和珠三角環保規劃全面實施，治污保潔和珠江綜合整治工程扎實推進，環境監管不斷加強，環境質量總體保持穩定。生態示范創建活動全面開展。林業生態省建設步伐加快。

社會大局保持穩定。扎實推進依法治省，深入開展社會主義法治理念教育，全面完成“四五”普法，全社會法制觀念明顯增強。正確認識和處理新時期社會矛盾，預防和化解社會矛盾機制初步形成，全省大規模群體性事件大幅下降。實施信訪督查專員制度，落實信訪工作責任制，信訪總量持

續減少。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪活動，“兩搶一盜”犯罪高發態勢得到遏制。有效抵御敵對勢力的滲透破壞。認真落實安全生產責任制，安全生產形勢逐步好轉。市場經濟秩序進一步整頓和規范。國防后備力量建設進一步加強，雙擁共建工作成績突出。

人大工作進一步加強。加強對人大工作的領導，各級人大及其常委會的作用進一步發揮。立法工作向公開化、民主化、專業化、科學化推進，立法機制不斷完善，社會領域立法得到加強。監督工作不斷規范和改進，監督實效進一步增強。不斷拓寬代表知情知政渠道，擴大代表對常委會活動的參與，代表履行職責能力明顯提高。

人民政協和人民團體作用進一步發揮。加強對人民政協工作的領導，各級政協履行職能水平進一步提高。完善重大事項民主協商制度、決策參與制度和民主監督制度，參政議政和民主監督渠道進一步拓寬，政協委員履行職責的責任感和能力明顯增強。積極發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，邀請民主黨派負責人參加省委調研活動，廣泛聽取和吸納黨外人士的意見。全面貫徹民族宗教僑務政策，愛國統一戰線不斷鞏固和發展。工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾的橋梁紐帶作用增強。

黨的建設全面加強。扎實開展黨的執政能力建設和先進性建設，保持共產黨員先進性教育活動成效顯著，“理想、責任、能力、形象”教育活動不斷深入。加強理論武裝，創辦并定期舉辦廣東學習論壇。積極推進領導班子配備改革，市、縣、鎮集中換屆順利完成。干部制度改革有新進展，干部選拔任用和管理監督機制不斷健全。加強干部培訓工作，黨校

辦學體制改革成效明顯。固本強基工程深入推進，“十百千萬”干部下基層駐農村活動成效突出，基層黨的建設全面加強。村（居）民自治制度進一步完善，基層民主管理得到加強和改進。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，注重從源頭上治理腐敗，具有廣東特色的懲治和預防腐敗體系基本框架初步建立。

回顧五年的工作，成績來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是在歷屆省委奠定的良好基礎上取得的結果，是全省各級黨組織、廣大黨員和全體人民團結奮斗、務實進取的結果，是中央國家機關各部門、兄弟省區市和駐粵人民解放軍、武警部隊官兵大力支持的結果，是港澳臺同胞和海外僑胞熱心幫助的結果。在此，我們向所有關心、支持廣東發展，為廣東現代化建設作出貢獻的同志們、朋友們、同胞們，表示衷心的感謝！

回顧五年的工作，我們深深地感到，廣東充滿生機和活力，是一片干事創業的熱土。我們的主要體會是：

辦好廣東的事情，必須高舉旗幟，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐。我們始終高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，以科學發展觀為新的法寶，解放思想、實事求是、與時俱進，推動經濟社會又好又快發展。始終堅定理想信念，在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。始終堅持理論聯系實際，把中央精神與廣東省情緊密結合，創造性地開展工作，不斷開創改革開放和現代化建設新局面。

辦好廣東的事情，必須牢記使命，更好地發揮排頭兵作用。我們牢記中央對廣東的厚望和重托，始終不忘廣東在全

國工作大局中處于舉足輕重的地位，深感責任重大。正確認識自我，增強憂患意識，清醒認識到“追兵就是標兵、對手就是老師”。堅持發展是硬道理，狠抓發展第一要務，努力加快發展、率先發展、協調發展，力求近期枝繁葉茂，長遠碩果累累。

辦好廣東的事情，必須勇于創新，增強發展的動力和活力。我們堅持改革開放不動搖，不斷增強在擴大開放條件下促進發展的能力。轉變發展觀念，自覺推動科學發展，促進社會和諧。完善發展思路，堅持“五個統籌”，著力增強經濟與社會、城市與農村、發達地區與欠發達地區、內源型經濟與外源型經濟發展的協調性；著力推動粵港澳、泛珠三角區域合作和國際經濟合作，拓展發展空間；著力加強產業規劃與環保規劃，增強產業競爭力，促進可持續發展。創新體制機制，重點推動政府職能轉變，強化社會管理和公共服務，促進社會公平正義。

辦好廣東的事情，必須注重民生，讓發展成果惠及全省人民。我們堅持立黨為公、執政為民，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。堅持以人為本，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，著力解決涉及大多數群眾利益的問題，注重解決少數困難地區、困難群眾的生產生活難題。大力構建社會保障安全網，確保城鄉居民無饑寒，確保人民生活不斷改善。

辦好廣東的事情，必須維護穩定，正確認識和處理新時期社會矛盾。我們充分認識發展是第一要務、穩定是第一責任，堅持守土有責，確保一方平安。大力推進依法治省，在全社會樹立法律權威，充分發揮法律在協調利益關系、預防

化解社會矛盾、維護社會穩定和諧等方面的作用。注重未雨綢繆、見微知著，總結經驗、舉一反三，建立維護社會穩定和諧的長效機制。

辦好廣東的事情，必須加強黨建，不斷提高各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。我們堅持黨要管黨、從嚴治黨，以提高執政能力和保持先進性為重點，抓理想塑靈魂，抓班子帶隊伍，抓基層打基礎，抓作風反腐敗，全面加強黨的自身建設，充分發揮領導核心作用，為促進改革發展穩定提供堅強政治保證。

回顧五年的工作，必須清醒地看到存在的問題。一是經濟發展面臨不少制約因素。自主創新能力不強，產業國際競爭力比較弱，資源環境約束趨緊，經濟增長方式仍然比較粗放。二是城鄉之間、區域之間發展仍然很不平衡。農村經濟社會發展明顯滯后，欠發達地區發展基礎薄弱，縣域經濟發展水平有待進一步提高。三是群眾生產生活還有許多問題亟待解決。社會治安、醫療衛生、食品藥品安全、被征地農民生活保障、農民工權益保障以及生態環境、安全生產等方面問題比較突出。四是基層組織建設還存在薄弱環節。一些黨員組織觀念不強，一些基層組織軟弱渙散，一些干部宗旨觀念淡薄，工作方法簡單，在群眾中缺乏威信。五是黨內消極腐敗現象時有發生。少數領導干部理想動搖、信念滑坡，不正之風和腐敗現象在一些地方、部門和領域仍較突出。我們必須高度重視存在的問題，認真加以解決。

二、今后五年的形勢和任務

中央對廣東歷來高度重視，寄予厚望。1992年春，鄧小平同志發表南方談話，殷切期望廣東抓住機遇、加快發展；

2000年春，江澤民同志在廣東提出“三個代表”重要思想，要求廣東增創新優勢，更上一層樓，率先基本實現社會主義現代化；2003年春，胡錦濤總書記在廣東提出科學發展觀的思想，要求廣東加快發展、率先發展、協調發展，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化進程中更好地發揮排頭兵作用。廣東人民牢記使命，不負重托，改革開放先行一步，小康社會建設成效明顯，科學發展邁出實質性步伐，為率先基本實現社會主義現代化奠定了堅實基礎。

今后五年，我省發展面臨前所未有的機遇。和平、發展、合作仍是時代潮流，國際局勢總體穩定。經濟全球化趨勢深入發展，世界經濟有望保持平穩增長。我國社會政治大局穩定，社會主義市場經濟體制日趨完善，經濟保持平穩較快發展。黨的十七大召開，北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會、深圳世界大學生運動會先后舉辦，必將為經濟社會發展創造良好環境，注入強勁動力。改革開放以來，我省積累了比較雄厚的物質技術基礎，積累了在對外開放和市場經濟條件下推進社會主義現代化建設的寶貴經驗。特別是增創了樹立和落實科學發展觀先行一步的新優勢，形成了一心一意謀發展、同心同德促和諧的良好氛圍。

同時，我省發展也面臨前所未有的挑戰。國際競爭日趨激烈，貿易保護主義加劇。石油等重要能源資源價格高位波動，資源和環境壓力增大。國內區域之間產業同構競爭激烈，珠三角地區發展成本呈現全面上升態勢。我省經濟轉軌早，社會轉型快，利益格局深刻調整，各種思想文化相互激蕩，敵對勢力加緊滲透破壞，誘發社會矛盾因素增多。

縱觀形勢，今后五年，是我省經濟社會發展全面轉入科

學發展軌道，開創社會主義和諧社會新局面的關鍵時期。五年工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞發展與和諧兩大主題，堅持深化改革開放，突出轉變經濟增長方式，突出城鄉區域協調發展，突出體制機制創新，實現經濟又好又快發展；著力推進民主法治，著力完善民生保障，著力加強社會管理，開創社會和諧新局面；切實提高執政能力，切實推進固本強基，切實加強反腐倡廉，全面加強和改進黨的建設，努力建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現全省人民的富裕安康，為全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化而努力奮斗。

今后五年，推進發展與和諧的主要目標是：全省實現寬裕型小康，珠三角地區率先基本實現社會主義現代化。全省生產總值和人均生產總值年均分別增長9%和8%，到2011年分別超過4萬億元和4萬元；經濟增長方式實現實質性轉變，五年單位生產總值能耗下降16%、主要污染物排放總量減少15%；自主創新能力顯著增強，產業國際競爭力進一步提高；建立比較完善的社會主義市場經濟體制，內外源經濟更加協調發展；民主政治建設有序推進，依法治省工作明顯加強；各項社會事業加快發展，人民群眾思想道德素質、科學文化素質和健康素質進一步提高；人民生活水平穩步提高，城鄉、區域和階層收入差距擴大趨勢得到有效控制；實現比較充分的就業，基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系；社會管理體制進一步完善，公共安全防控體系和社會治安防控體系基本健全；環境治理成效顯著，生態環境不斷改善；基層基礎工作進一步加強，黨的執政能力建設和先進性建設取得新成

效。

目標鼓舞人心，目標催人奮進。我們堅信，經過全省人民的共同奮斗，五年后的廣東，經濟發展一定會再上新臺階，人民生活一定會達到新水平，社會和諧一定會開創新局面，南粵大地一定會更加美好！

三、實現經濟又好又快發展

經濟又好又快發展是科學發展的必然要求。要堅持走新型工業化道路，以轉變經濟增長方式為中心，以增強自主創新能力和優化經濟結構為重點，以體制改革為動力，推動經濟發展從量的擴張向質的提高轉變，在提高質的基礎上實現量的新擴張。

（一）大力推進自主創新，加快建設創新型廣東。增強自主創新能力是轉變經濟增長方式的中心環節。要堅持原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新相結合，全面推進技術創新、品牌創新、管理創新和組織創新，推動經濟發展由要素驅動向創新驅動轉變。強化企業的自主創新主體地位，推進重點科研基地建設，加強專業鎮和行業公共技術平臺建設，鼓勵創新資源開放共享。完善產學研合作機制，建立創新成果評價制度，加快技術產權交易市場建設，辦好中國國際高新技術成果交易會，促進創新成果產業化。實施十大產業技術自主創新專項，集中力量開展產業共性技術和核心技術攻關。完善和落實鼓勵自主創新的各項政策措施，建立健全對自主創新產品的政府采購制度。加快發展創業風險投資。加大知識產權保護力度，強化自主知識產權的創造和運用，支持企業和行業協會參與制定行業標準、國家標準和國際標準。加強創新型人才隊伍建設，培育創新文化。

（二）加快產業優化升級，大力提升產業競爭力。結構調整是轉變經濟增長方式的主線。要堅持推進產業高級化和適度重型化，加快形成以高新技術產業為先導、先進制造業和現代服務業為主體、現代農業為基礎、三次產業協調發展的新格局。優化提升電子信息產業，大力培育生物、環保、新材料、新能源等產業。加快發展先進裝備制造業，著力提高汽車產業自主開發和配套能力，加快建設沿海石化產業帶和鋼鐵基地。改造提升紡織服裝、食品、建材等產業，推動傳統產業從數量規模型向品牌效益型轉變。大力發展金融、物流、會展、信息、旅游等現代服務業，促進房地產業健康發展。運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業，提高服務業的比重和水平。重視發展海洋經濟，加快海洋綜合開發。辦好中國航空航天博覽會，培育發展航空制造業。推進產業集群發展，支持行業龍頭企業做大做強。進一步加強交通、能源、信息等基礎設施建設，加快推進國民經濟和社會信息化。

（三）加強節能減排和集約用地工作，建設資源節約型社會。資源節約和治污減排是轉變經濟增長方式的突破口。要堅持節約優先方針，全面促進生產、流通、消費各環節資源節約。制定實施高耗能產業強制性能耗限額標準，加快淘汰高消耗高污染的落后生產能力。大力發展循環經濟，推行清潔生產，建立再生資源回收利用體系。優化能源結構，加快發展核能和太陽能、風能等清潔能源，在農村大力推廣沼氣。嚴格執行主要污染物排放總量控制制度，推進生活污水和垃圾處理設施以及脫硫工程建設。重視節能技術開發和應用，鼓勵生產和使用節能節水產品。深化征地制度改革，實

行最嚴格的土地管理制度。加強土地利用規劃，提高土地利用效率。建立健全促進資源節約的政策法規體系，完善有利于資源節約的價格機制。增強全社會節約意識，大力倡導節約型生活方式。

（四）發展壯大縣域經濟，加快社會主義新農村建設。農業、農村、農民問題，事關經濟社會發展全局。要堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，以工業化、城鎮化和農業產業化為途徑，全面推進新農村建設。完善激勵型財政政策，進一步擴大縣級經濟社會管理權限，加快縣城、中心鎮和專業鎮建設，發展優勢產業，提高縣域經濟發展水平。大力發展現代農業，實施農業標準化生產。加強農田水利建設，加快農業科技進步，重視糧食生產，發展效益農業。進一步完善農產品加工體系和市場流通體系，積極發展農業龍頭企業和農村經濟合作組織。引導農村富余勞動力轉移就業，千方百計促進農民增收。加快農村社會事業發展，加強農村基礎設施建設，強化村莊規劃和人居環境治理。深化農村綜合改革，引導土地承包經營權依法合理有序流轉，發展農村金融和農業保險。大力培養有自立意識、有合作精神、有法制觀念、有創業本領的新型農民，充分發揮廣大農民在新農村建設中的主體作用。

（五）構建區域經濟新格局，促進區域協調發展。區域協調發展是全面建設小康社會的關鍵所在。綜合考慮各地資源稟賦、區位條件和經濟社會發展水平等因素，進一步完善區域發展思路。沿海地區要以交通基礎設施為紐帶，以重大產業項目為支撐，以區域中心城市為節點，加快建設沿海經濟帶和沿海城市帶。中心城市要逐步形成以服務業為主的產

業結構，強化集聚和輻射功能，廣州要建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市，深圳要建成具有中國特色、中國風格、中國氣派的國際化城市。珠三角城市群要推進基礎設施一體化，促進產業合理布局，著力發展先進制造業和現代服務業，更好地發揮經濟增長的引擎作用。東西兩翼要著力改善投資環境，以發展臨港工業為突破口，大力培育支柱產業，加快發展以汕頭為中心的粵東城鎮群和以湛江為中心的粵西城鎮群，形成沿海經濟新的增長帶。山區要充分發揮生態優勢和后發優勢，加強工業園區建設，促進城鎮集約發展，嚴格保護生態環境，努力建設成為我省新興制造業基地、農產品生產加工基地、旅游休閑基地，更好地發揮生態屏障功能。統籌沿海經濟和山區經濟發展，加強規劃，合理布局，重點突破，協調推進。推動珠三角產業轉移，加大對山區發展的扶持力度。積極探索新形勢下辦好經濟特區，增創發展新優勢的有效途徑。支持革命老區和少數民族地區加快發展。

（六）大力發展民營經濟和國有經濟，做大做強內源型經濟。內源型經濟是我省經濟發展的根本立足點。要完善和落實各項扶持政策措施，繼續鼓勵和支持民營企業加快發展。改進政府對民營經濟的服務和管理，支持民營資本進入公用事業、基礎設施和金融服務等領域，建立健全對中小企業的社會化服務體系，引導民營企業提高自身素質。辦好中國國際中小企業博覽會。高度重視國有經濟發展，增強國有經濟的競爭力。加快國有經濟結構的戰略性調整，推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中。推進產權多元化改革，進一步激發國有企業活力。完善國有資產監管體制，確保國有資產

保值增值。積極扶持各類集體企業健康發展。堅持擴大內需方針，引導和擴大消費。

（七）著力優化外經貿結構，提高外源型經濟水平。以開放促改革促發展，是我們必須堅持的一條重要經驗。要切實貫徹以我為主、為我所用的方針，提高利用外資水平。加強對招商引資的統籌和引導，著力引進先進技術、先進管理和海外智力。鼓勵跨國公司到我省設立地區總部、研發中心、采購中心，引導外資重點投向高新技術產業、裝備制造業、現代服務業、環保節能產業、現代農業。加快服務外包園區建設。進一步轉變外貿增長方式，提高加工貿易層次，大力發展一般貿易，不斷擴大服務貿易。積極推動具有自主知識產權、自有品牌、高附加值的產品出口，增加能源、重要原材料和關鍵設備進口。推動出口市場進一步多元化。繼續做好中國進出口商品交易會辦展工作。積極應對國際貿易壁壘和貿易摩擦。加快推動廣東企業“走出去”。

（八）深化區域合作，促進共同發展。區域合作是拓展我省發展空間的戰略舉措。要堅持前瞻、全局、務實、互利原則，深化粵港澳合作，加快跨境基礎設施建設，擴大金融、物流和專業服務業合作，積極拓展科技、教育、文化、旅游等領域合作，加強警務、口岸、食品、衛生、環保等涉及地區經濟秩序和社會安全領域的合作。堅持政府引導、市場運作、優勢互補、互利共贏原則，推進泛珠三角區域合作，完善合作機制，組織實施區域合作發展規劃綱要和專項合作規劃，鼓勵我省企業開拓內地市場，推進泛珠三角橫琴合作區建設。積極參與西部大開發、振興東北等老工業基地和促進中部崛起，加強對口支援工作。擴大粵臺經貿合作。積極參

與我國與東盟的合作。

（九）加大改革力度，進一步完善社會主義市場經濟體制。改革的實質是體制創新。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，更大程度地發揮市場在資源配臵中的基礎性作用。加快政府職能和管理方式轉變，強化社會管理和公共服務職能，提高宏觀調控和市場監管水平，著力創造和維護公平競爭的市場環境。按照決策、執行、監督相協調的要求，理順政府部門的職責分工，加強政府政策的統籌協調。加快公共財政體系建設，規范財政轉移支付制度，強化財政支出績效評價。深化投資體制改革，規范政府投資范圍和管理。進一步理順各級政府的職責權限。推進壟斷行業、事業單位、公用事業等領域的改革。發展各類要素市場，加快信用體系建設，推進依法治稅，進一步整頓和規范市場經濟秩序。深化地方金融改革，努力防范和化解金融風險。積極發展社會中介組織和行業協會、商會。深化收入分配制度改革，逐步提高初次分配中勞動者報酬比重，完善最低工資制度，建立健全工資正常增長機制。

四、開創社會和諧新局面

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。要按照構建社會主義和諧社會的總要求，以維護公平正義為核心，以提高人的素質為根本，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為切入點，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，開創全省人民共建共享和諧社會的新局面。

（一）建設社會主義核心價值體系，鞏固社會和諧的共同思想基礎。社會主義核心價值體系是全省人民奮發向上的

精神力量和團結和睦的精神紐帶。要堅持以社會主義核心價值體系引領多樣化社會思潮，大力倡導和諧理念，弘揚科學精神、民主精神和法治精神。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，繁榮發展哲學社會科學，更好地用黨的理論創新成果解疑釋惑、統一思想，堅定建設中國特色社會主義的理想信念。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，弘揚“敢為人先、務實進取、開放兼容、敬業奉獻”的新時期廣東人精神。深化社會主義榮辱觀教育，繼續在人民群眾中開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育，在青年學生中開展“立志、修身、博學、報國”教育，加強未成年人思想道德建設。牢牢把握正確輿論導向，組織好重大主題宣傳活動，正確引導社會熱點問題，加強對網絡等新興媒體的利用和管理。廣泛開展群眾性精神文明與和諧創建活動，加強社會誠信建設，加強人文關懷和心理疏導，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。

（二）加強民主政治建設，保障人民當家作主。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。要堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，充分發揮民主表達、協調、平衡利益的作用。支持人大及其常委會依法行使職權，完善議事程序和工作制度，優化常委會組成人員結構；加強和改進人大代表工作，充分發揮代表反映民意、集中民智的作用。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題，切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能，充分發揮協調關系、匯集力量、建言獻策、服務大局的作用。加強同各民主黨派的團結合作，更好地發揮工商聯和無黨派人士的作用。認真貫徹黨的民族

政策和僑務政策，積極引導宗教與社會主義社會相適應，做好新社會階層人士的工作，進一步鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。支持工會、共青團和婦聯等人民團體更好地發揮組織群眾、引導群眾、服務群眾、維護群眾合法權益的作用。擴大基層民主，深入推進村（居）民自治，完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度。擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。

（三）樹立法律權威，維護社會公平正義。法治是社會和諧的基本保障。要深入推進依法治省，充分發揮法律引導、調整和規范社會生活的基礎和主導作用。牢固樹立社會主義法治理念，黨的各級組織、全體黨員和國家公職人員特別是領導干部要模范遵守憲法和法律，善于在法治軌道上推動各項工作。堅持科學立法、民主立法，不斷提高地方立法質量。完善保障公民權利、健全社會保障、加強社會管理等方面的法規，加強對規范性文件的備案審查。推進依法行政，著力深化行政執法體制改革，保證行政機關嚴格按照法定權限和程序行使權力。深化司法體制和工作機制改革，支持審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權，強化執行工作，加強司法救助和法律援助。大力推動全民普法，拓展法律服務，引導公民依法行使權利、履行義務。

（四）加快發展社會事業，著力提高人的素質。加大公共財政對社會事業的投入力度，逐步實現基本公共服務均等化，促進機會公平。堅持優先發展教育事業，深化教育改革，注重素質教育。全面實現城鄉免費義務教育，普及高中階段教育，加快發展職業技術教育，提高高等教育質量，保持高

等教育規模合理增長。促進和規范民辦教育發展。探索保障農民工子女受教育的有效辦法。加強自然科學和社會科學的教育普及工作，引導人民群眾形成科學、文明、健康的生活方式，自覺抵制愚昧、迷信和各種歪理邪說。深化文化體制改革，創新文化管理體制和文化產品生產經營機制。繁榮文化事業，加快建立城鄉公共文化服務體系，以鄉鎮、街道為重點加強和改進基層文化工作。完善和落實文化產業政策，發展壯大文化產業。鼓勵支持優秀文化產品的創作生產，突出嶺南文化特色，努力打造文化品牌、鍛造文化精品、培養文化名家。加強文化遺產保護。擴大對外文化交流。辦好中國（深圳）國際文化產業博覽交易會。加快醫療衛生事業改革發展，建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、經濟的公共衛生和基本醫療服務，著力提高農村衛生從業人員素質和醫療服務水平，加強對艾滋病等重大傳染性疾病的防治工作。大力發展中醫藥事業。積極開展全民健身運動，提高競技體育水平。辦好廣州亞運會和深圳世界大學生運動會。

（五）大力推進全民創業，激發社會創造活力。創業是發展之源、富民之本、和諧之基。要充分調動廣大人民群眾創業的積極性和主動性，形成人人促進發展、共享發展成果、實現共同富裕的生動局面。在全社會弘揚創業精神，大力倡導勞動光榮、創業光榮，大力營造自主創業、艱苦創業、和諧創業的社會風尚。進一步完善創業政策，拓寬創業領域，降低創業門檻，增加創業機會，推進多種形式的創業活動。健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的體制機制，建立健全扶持創業的金融、信息、技術、市場服

務體系。加強創業培訓和創業指導，不斷提高人民群眾的創業能力。依法保障一切創業者的合法財產和合法權益。

（六）健全就業和社會保障體系，保障城鄉群眾基本生活。實施積極就業政策，建立城鄉統一的勞動力市場。強化公共就業服務，大力實施農村青年和退役士兵技能培訓等工程，著力幫助下崗失業人員、零就業家庭、農村貧困家庭、被征地農民和轉產轉業漁民就業。維護勞動者合法權益，發展和諧勞動關系。加快建立健全與經濟發展水平相適應、覆蓋城鄉居民的社會保障體系，使全體社會成員都能享有基本社會保障。健全多層次的養老保險體系，完善企業職工基本養老保險制度，全面建立被征地農民的基本養老保障制度，積極探索農村養老保障辦法，推進養老保險省級統籌。加快建立城鎮居民基本醫療保險制度，逐步提高新型農村合作醫療保障水平。推進適合農民工特點的養老、工傷、醫療等社會保障工作。強化社會保障資金監管，確保資金安全。發揮商業保險在健全社會保障體系中的作用。完善城鄉社會救助體系，把喪失勞動能力和生活來源的城鄉居民全部納入社會救助。健全社會福利服務體系，大力發展殘疾人事業、老齡事業和慈善事業。加快廉租房和經濟適用房建設，建立解決貧困家庭和低收入家庭住房困難的有效機制。做好扶貧濟困工作。

（七）加強和改進社會管理，創造安定有序的社會環境。和諧社會是管理完善的社會。要高度重視和加強政府社會管理，實現科學管理、依法管理、高效管理。創新社會管理體制，健全社會管理網絡，著力加強對社會人、社會組織和互聯網“虛擬社會”的管理，提高對外來務工人員的服務和管

理水平。提高社區自我管理水平，引導和支持社會組織積極參與社會管理。加強信訪工作，認真解決群眾來信來訪提出的問題。健全社會矛盾糾紛排查調處機制，提高基層組織就地化解矛盾糾紛的能力，有效預防和妥善處臵各類群體性事件。健全社會治安防控體系和公共安全防控體系，推進平安建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動和暴力恐怖活動，有效保障食品、藥品、衛生等領域的安全，堅決遏制重特大生產安全事故。加強黨管武裝工作，深入開展雙擁共建活動，完善國防動員體制機制。嚴密防范和堅決打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動，切實維護國家安全。

（八）加強環境保護和生態建設，建設人與自然和諧相處的美好家園。人與自然和諧相處，是和諧社會的內在要求。要增強全民環保意識，大力倡導生態文明。全面實施全省和珠三角環境保護規劃，嚴格生態功能分區控制和建設項目環保準入，努力從源頭上控制環境污染。全面加強重點行業、重點區域、重點流域、近岸海域的污染防治，強化大氣、水和土壤污染的綜合治理，嚴格保護飲用水源。加快環?；A設施建設，加大環保監管和執法力度，著力解決危害人民群眾身心健康的環境問題。加強山區和農村環境保護，嚴防污染由發達地區向欠發達地區、由城市向農村轉移。全面實施林業生態省建設規劃，加強濕地、海洋、地質環境保護和生物多樣性保護。做好城鄉防災減災工作，預防和減少自然災害造成的損失。堅持計劃生育基本國策，統籌解決人口問題，完善人口和計劃生育利益導向政策，穩定低生育水平，提高人口素質。

五、全面加強和改進黨的建設

堅持科學發展，促進社會和諧，關鍵在黨。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實加強黨的執政能力建設和先進性建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，以黨內民主帶動人民民主，以黨內和諧促進社會和諧，以黨內制度建設推動法治國家建設。

（一）堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，提高運用科學理論解決實際問題的能力。重視從思想上建黨，是我們黨的優良傳統。要深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深刻領會科學發展觀和構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，培養理論思維和戰略眼光。完善廣東學習論壇和各級黨委理論學習中心組學習制度，堅持在職自學、專題講座、脫產培訓等學習形式，增強學習效果。注重把理論學習與改造主觀世界結合起來，開好專題民主生活會和組織生活會，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，抵制腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕。注重把理論學習與改造客觀世界結合起來，堅持和完善重大工作部署學習—調研—決策相結合的制度，提高用馬克思主義立場、觀點和方法解決現實問題的能力。

（二）建設高素質干部隊伍，提高科學執政、民主執政、依法執政的水平。干部是黨和國家事業的骨干和中堅。要堅持干部隊伍“四化”方針，著力提高各級領導干部科學執政、民主執政、依法執政的意識和能力。拓寬選人用人視野，注重在推動科學發展、促進社會和諧的實踐中考察和識別干部，及時把那些德才兼備、實績突出、群眾信任的優秀干部選拔到領導崗位上來。深化干部制度改革，落實干部職務任期、交流輪崗、辭職等制度，推進干部工作的科學化、民主化和

制度化。破除論資排輩等陳舊觀念，大力培養選拔優秀年輕干部，重視培養選拔婦女干部、黨外干部和少數民族干部。繼續做好離退休干部工作，更好地發揮老干部在促進社會和諧、關心下一代工作中的作用。深化黨校辦學體制改革，提高干部培訓質量。著力加強領導班子思想政治建設和作風建設，把各級領導班子建設成為勤奮工作、科學決策、依法辦事、作風民主、廉潔自律的領導集體。樹立正確的政績觀，實施符合科學發展觀要求的干部政績考核標準。采取切實措施，鼓勵和支持領導干部及各類人才到山區、農村等條件比較艱苦的地方工作。統籌黨政干部人才、企業經營管理人才、科學技術人才、社會工作人才隊伍建設，創造有利于各種優秀人才脫穎而出、健康成長的社會環境。

（三）深入推進固本強基，夯實黨的執政基礎。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。深化農村黨建“三級聯創”，認真組織“十百千萬”干部下基層駐農村。以服務群眾為重點，完善社區黨建協調機制，構建社區黨建新格局。高度重視在新經濟組織、新社會組織等新領域建立黨的組織和開展黨的工作，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面。扎實推進機關黨的建設，推動機關服務基層、干部聯系群眾。進一步加強國有企業和學校、科研院所等事業單位的黨建工作。鞏固和發展先進性教育成果，深入開展“理想、責任、能力、形象”教育活動，加強共產黨人的道德建設，發揮黨員的先鋒模范作用。建立健全黨員聯系和服務群眾網絡。加強和改進流動黨員教育管理工作。關心基層干部，探索建立村（居）干部激勵機制。注重在生產、工作一線和高知識群體、青年、婦女中發展黨員，優化黨員隊伍結構。

（四）堅持不懈開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，密切黨同人民群眾的血肉聯系。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，最大危險是脫離群眾。廣大黨員干部要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，增強憂患意識、公仆意識和節儉意識，倡導“八個方面的良好風氣”，增進與人民群眾的感情。堅持為群眾辦實事、辦好事，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風。提高做群眾工作的能力，善于用群眾聽得懂的語言、信得過的方式處理問題。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，拓寬從源頭上防治腐敗工作領域，進一步完善有廣東特色的懲治和預防腐敗體系。扎實開展示范教育、警示教育和廉潔從政教育，推進廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。健全監督體系，注重事前監督，探索實行“一年一巡視、一年一評議、一年一談話”制度。堅決查處違法違紀案件特別是大要案，不斷提高依法依紀辦案工作水平。積極探索新形勢下反腐敗斗爭的特點和規律，繼續完善反腐敗領導體制和工作機制，牢牢把握反腐倡廉工作的主動權。

（五）堅持和完善民主集中制，提高黨的制度建設水平。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。認真學習、遵守、貫徹和維護黨章，加強以黨章為核心的黨內制度體系建設，完善黨的代表大會、集體領導、保障黨員民主權利和黨內監督等制度。建立領導班子配備改革后黨委新的領導體制、工作機制和運行方式，強化黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。健全常委會集體領導與個人分工相結合的制度，完善常委會工作和議事規則。進一步健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度，更好地發揮全委會的

作用。推行黨務公開，完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，拓寬和暢通黨員參與黨內事務的渠道。繼續開展市、縣黨的代表大會常任制試點工作。探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑，建立代表提案制度。堅持制度面前所有黨員一律平等，形成黨內人人遵守制度、執行制度和維護制度的政治習慣。

同志們！堅持科學發展，促進社會和諧，率先基本實現社會主義現代化，是我們肩負的光榮而艱巨的歷史使命。我們已經邁出堅實步伐，還須付出更大努力。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，全面落實科學發展觀，與時俱進，一往無前，奪取改革開放和社會主義現代化建設的 新勝利，譜寫共建美好南粵、共享幸福生活的新篇章！

第三篇：北京十次黨代會報告

全面貫徹落實科學發展觀

為構建社會主義和諧社會首善之區而努力奮斗

——在中國共產黨北京市第十次代表大會上的報告

劉淇

2007年05月24日

同志們：

中國共產黨北京市第十次代表大會是在黨的十七大召開前夕、2008年奧運會籌備工作決戰之年召開的一次重要會議。這次大會的主題是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民，全力辦好2008年奧運會，為推動首都經濟社會又好又快發展，構建社會主義和諧社會首善之區而努力奮斗。

下面，我代表中國共產黨北京市第九屆委員會向大會作報告。

一、過去五年工作的回顧

市第九次黨代會以來，市委在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，以科學發展觀為統領，團結帶領全市人民圍繞實現“新北京、新奧運”戰略構想，求真務實，開拓奮進，全面完成了市第九次黨代會確定的各項目標和任務，譜寫了首都現代化建設的新篇章。

首都經濟實現又好又快發展。五年來，全市地區生產總

值年均增長12.1％，初步統計，2006年實現地區生產總值7720.3億元，人均地區生產總值達到6210美元，提前兩年實現了市第九次黨代會確定的目標。地方財政收入由2001年的454.2億元增加到2006年的1117.2億元，增長了近1.5倍。按照高端產業發展方向，著力優化經濟結構，都市型現代農業、高新技術產業和現代制造業、文化創意產業和現代服務業迅速發展，六大高端產業功能區的帶動示范效應初步顯現，第三產業比重達到70％。緊緊圍繞著轉變增長方式，增強自主創新能力，建設創新型城市，落實節能、節水、節地和資源節約利用措施，積極發展循環經濟，建設節約型社會，萬元地區生產總值能耗下降了20％以上。穩步推進行政管理體制、國有資產管理體制、投融資體制等項改革，優化發展環境，加強了對中央在京企業、科研院所的服務。加強與國內外的經濟交流與合作，對內對外開放的領域不斷擴大，層次和水平不斷提高。人民群眾的生活品質不斷提升，2006年城市居民人均可支配收入達到19978元，農民人均純收入達到8620元，分別相當于2001年的1.7倍和1.6倍。

統籌城鄉建設管理取得新成效。堅持把“三農”問題作為全市工作的重中之重，形成了以加大公共財政投入為主要內容的支農惠農政策體系，建立了山區生態林補償機制等新農村建設的長效機制，構建了城鄉互動、統籌發展的工作框架。從解決農民的實際問題入手，實現了行政村“村村通油路”和廣播電視村村通，解決了100多萬農民的安全飲水問題，推動“農村亮起來、農民暖起來、農業資源循環起來”工程，組織優秀大學生、城區優質教育資源支援農村建設，形成了全社會支持新農村建設的氛圍。完成了《北京城市總

體規劃(2004年—2020年)》的修編工作，建立了按照區縣功能定位分類指導、統籌協調、特色發展的格局。創新基礎設施投融資體制，水、電、氣、熱的供應能力明顯增強，五環路、北六環、京承高速路一期、二期等重點工程相繼建成通車，城市快速路網骨架基本形成。創新城市管理體制，建立網格化管理模式，健全城市公共安全應急體系，城市綜合管理水平顯著提高。加強“城中村”改造和綠化隔離帶建設，城市環境有了明顯改善。下大力氣治理污水、噪聲、固體廢棄物和大氣污染，2006年全市空氣質量二級和好于二級天數占全年比重達到66％，比2001年提高了15.3個百分點。堅持保護古都風貌與老城區危舊房改造有機結合，完成了明城墻、永定門城樓、南中軸線等一批重要文物、景觀的修復工程，古都的魅力進一步顯現。積極解決公共交通問題，推行公交低票價政策，優化調整公交線路，群眾出行更為便利。

民主政治建設不斷開創新局面。堅持和完善人民代表大會制度，召開人大工作會議，加強和改進人大工作，提高地方立法質量，健全工作制度，發揮代表作用，增強監督實效。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，加強同民主黨派和無黨派人士合作共事，召開政協工作會議，多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化水平不斷提高。認真貫徹黨的民族、宗教政策，實現了民族團結、宗教和諧。工會、共青團、婦聯等人民團體發揮出重要作用。加強基層民主政治建設，完善各項民主管理和辦事公開制度，保障了人民群眾的民主權利。推進依法行政，加大政務公開力度，健全與市民的溝通機制，提高了黨委政府的公信力。積極推進司法改革，維護

了司法公正。加強法制宣傳教育，社會主義法治理念深入人心。加強國防后備力量建設，雙擁共建活動成效顯著。

首都文化煥發出巨大活力。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，扎實開展宣傳思想工作。深入開展社會主義榮辱觀教育和精神文明創建活動。積極推動文化體制改革，新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學等各項事業快速發展，首都文化進一步繁榮。首都博物館新館、中國電影博物館等一批重點文化設施陸續建成，街道鄉鎮文化站、社區文化室、村文化大院等一批水平較高的基層文化場所投入使用，一批優秀作品獲得“五個一工程”獎、茅盾文學獎、華表獎、百花獎等重要獎項。實施首都教育發展戰略，落實“兩免一補”政策，積極推動義務教育均衡發展，大力發展職業教育，高等教育進入普及階段，辦學質量進一步提高。深化科技體制改革，加快中關村科技園區建設，科技創新能力不斷增強，科普事業不斷發展。廣泛開展全民健身運動，市民健康素質普遍增強，競技體育水平不斷提高。

和諧社會建設使人民群眾普遍得到了實惠。創新社會管理體制，轉變政府職能，加強公共服務體系建設，提高了為群眾服務的能力。從解決關系群眾切身利益問題入手，著眼于基層基礎工作，著力加強和諧社區、和諧村鎮建設，著力解決就業、就學、就醫、住房以及交通、環境、公共衛生安全、食品藥品安全等群眾普遍關注的熱點難點問題。城鎮登記失業率始終保持了較低水平，社會保障體系覆蓋面不斷擴大。加強社區衛生建設，對社區衛生站實行收支兩條線管理，對居民常用藥品實行集中采購、統一配送和零差率銷售，使

群眾得到了實惠。認真解決群眾的多種利益訴求，健全社會矛盾排查調處化解機制，妥善處理社會矛盾。按照“整體防控、精確指導、精確打擊”的思路，完善社會治安防控體系，深入推進首都平安建設，維護了首都的安全穩定。

黨的建設在創新中得到加強。全面加強黨的執政能力建設和先進性建設，總攬全局、協調各方，不斷增強駕馭全局、應對復雜局面的能力。認真開展保持共產黨員先進性教育活動，取得了豐碩的實踐、理論和制度成果，使廣大黨員干部進一步堅定了理想信念，密切了黨同人民群眾的血肉聯系。加強思想理論建設，不斷提高廣大黨員干部的思想素質和理論水平。深化干部人事制度改革，推動干部管理向以職責為中心的管理方式轉變，初步建立了“兩個系統、四個機制”，健全了干部評價、選拔、任用、考核、監督、獎懲制度。加大干部培訓力度，干部隊伍的職業素質和專業管理能力明顯提高。大力實施首都人才發展戰略，不斷完善首都現代人才資源開發與管理體制。積極推進基層黨建工作創新，擴大黨組織覆蓋面，建立健全基層組織經費保障制度，增強了基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。在黨中央的領導下，在全國人民的大力支持下，全市各級黨組織和廣大共產黨員帶領全市人民及廣大醫務工作者，萬眾一心，奮力拼搏，經受住了嚴峻考驗，發揮了領導核心、戰斗堡壘和先鋒模范作用，取得了抗擊非典斗爭的偉大勝利。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，大力推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。加強領導干部作風建設，各級領導干部的廉潔自律意識進一步增強，解決了一批損害群眾利益的突出問題，查處了一批大案要案，不斷加大從源頭上防治腐敗的力

度。黨的建設為首都的改革發展穩定提供了堅強的思想、政治和組織保障。

奧運會籌備工作取得階段性成果。認真貫徹落實黨中央、國務院關于籌辦奧運的指示精神，切實履行申辦奧運時的承諾，按照辦一屆有特色、高水平奧運會的要求，積極實踐綠色奧運、科技奧運、人文奧運三大理念，落實節儉辦奧運、廉潔辦奧運方針，奧運會籌備工作進展順利。奧運場館建設成績顯著，取得了許多自主創新重大成果。競賽組織等方面籌備工作緊張有序，奧運安保、媒體服務、開閉幕式設計、宣傳文化活動以及交通、住宿、餐飲、志愿者等工作全面展開。組織動員廣大群眾積極參與奧運、奉獻奧運，市民文明素質和城市文明程度明顯提高。圍繞著籌備奧運，全面提升了首都各項工作的水平。

回顧五年的歷程，我們深感過去的五年，是全市人民按照科學發展觀的要求，抓住籌辦奧運機遇，創新體制、調整結構、優化環境、全面發展的五年；是扎實推進社會主義和諧社會建設，著力解決民生問題，廣大人民群眾安居樂業、普遍受益的五年；是全市各級黨組織和廣大黨員經受嚴峻考驗，不斷提高執政能力，保持先進性，帶領全市人民在科學發展的大道上昂首闊步、奮勇前進的五年。五年的成就來之不易。這些成績是黨中央、國務院正確領導的結果，是全市人民團結奮斗的結果。我代表中共北京市第九屆委員會，向全市廣大共產黨員和人民群眾，向中央黨政軍機關、人民解放軍和武警駐京部隊、各兄弟省區市，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向所有關心和支持首都建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及

國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去五年的工作，最深切的體會是:

——必須始終堅持與黨中央保持高度一致，講政治、顧大局，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領，堅決落實黨中央對北京工作的指示精神，在任何時候、任何情況下，都要自覺維護中央權威，確保中央政令在北京暢通。

——必須始終堅持以科學發展觀為統領，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，把握發展規律，更新發展理念，完善發展思路，堅持發展首都經濟，堅持高端產業的發展方向，提高自主創新能力，優化經濟結構，轉變增長方式，努力實現又好又快發展。

——必須始終堅持從首都城市性質和功能出發，不斷深化對首都工作規律和特點的認識，牢固樹立首都意識、服務意識、機遇意識、憂患意識，全力履行好“四個服務”職責，不斷提高首都城鄉現代化水平，充分發揮好奧運對首都發展的帶動作用。

——必須始終堅持立黨為公、執政為民，著力構建社會主義和諧社會，堅持以人為本，重視民生、保障民生、千方百計地解決民生問題，按照共建共享的要求，實現、維護和發展好廣大人民群眾的根本利益，努力使人民群眾共享改革發展成果。

——必須始終堅持妥善處理好改革、發展、穩定之間的關系，統籌考慮改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度，始終把穩定作為第一位的政治任務，以改革和發展的成就促進社會和諧穩定，靠和諧穩定的社會環境更好地推動改革和發展。

——必須始終堅持抓好黨的執政能力建設和先進性建設，總攬全局、協調各方，改革和完善黨的領導方式和執政方式，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，建設高素質的干部人才隊伍，夯實基層基礎工作，加強黨風廉政建設，為全面提升首都各項工作水平提供堅強保障。

這些既是過去五年工作的基本經驗，也是今后工作中必須始終堅持的原則。

在肯定成績和總結經驗的同時，我們必須清醒地看到，首都發展還面臨著不少困難和挑戰。主要是:人口資源環境的壓力加大，調整經濟結構，轉變經濟增長方式，提高自主創新能力，統籌城鄉、區域之間協調發展的工作非常繁重；推進行政管理體制改革、轉變政府職能，深化各項改革的任務還很艱巨；社會管理體制和公共服務體系不夠完善，一些關系群眾切身利益的問題還需要下更大的力氣解決；社會文明素質和城市文明程度與現代化國際大都市的水準，與舉辦有特色、高水平奧運會的要求還有差距；各級黨組織的領導水平和執政能力還需要進一步提高，少數領導干部的思想理論水平和作風與新形勢新任務的要求不相適應，懲治和預防腐敗還需要采取更有力的措施。我們必須高度重視這些問題，不斷增強責任感和緊迫感，在今后的工作中切實加以解決。

二、今后五年的指導思想和奮斗目標

今后五年，我們將迎來2008年北京奧運會和改革開放30周年、新中國成立60周年、中國共產黨成立90周年。這五年，是北京市人均地區生產總值從6000美元向10000美元邁進的關鍵階段，處于城市化、市場化、國際化和現代化 的加速期。突出的特征是:經濟總量迅速增加，人才資源加速聚集，產業結構向高端方向提升的勢頭強勁，城鄉、區域之間統籌協調發展的趨勢越來越明顯；經濟發展的推動力將更多地依靠科技創新和改革開放，市場配置資源的基礎性作用日趨加強，體制機制創新、管理創新、科技創新、組織制度創新的要求越來越強烈；對內對外開放進一步擴大，生產要素的流動和產業轉移的空間更為廣闊，首都經濟與國際經濟的聯系越來越緊密；隨著生活水平的提高，人們對發展先進文化，加強生態環境建設，提高城市文明程度和市民文明素質的愿望越來越迫切；隨著利益格局的多元化，利益訴求的多樣化，群眾政治參與意識的增強，推動基本公共服務均等化，解決好民生問題，加強社會管理，維護社會公平的任務越來越艱巨。這些新趨勢、新特征既使首都的發展面臨著許多新的挑戰，也為首都的發展帶來了許多新的機遇。

今后五年，首都具有非常好的發展條件。第一，鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大以來中央提出的科學發展觀、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想，以及中央對北京工作的一系列重要指示精神，為首都工作指明了前進的方向，黨的十七大將為推動首都科學發展進一步提供強大的動力。第二，和平發展合作的時代潮流為我們統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源創造了有利條件，使首都經濟能夠更加充分地融入經濟全球化大潮，按照國際化的要求推動產業發展，提升首都發展的質量和水平。第三，我們國家正處于發展的“黃金時期”，北京作為13億人口大國的首都，作為特大型國際城市，依托國家的發展，依托環渤海區域的發展，我們完全有條件保持長期持續發展的勢

頭。第四，近30年的改革開放，極大地解放和發展了社會生產力，以服務業為主導的經濟結構，豐富的科技智力資源，以及財政收入持續快速增長所形成的物質基礎，使我們不僅能夠更好地解決發展中的難題，而且具備了在新階段實現新發展的條件。第五，籌辦2008年奧運會，極大地激發了人民群眾的發展熱情和創造活力，使首都經濟社會獲得了巨大的發展動力。我們要充分利用好這些有利條件，實現首都新的更好的發展。

今后五年首都工作的指導思想是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習和貫徹落實黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，全力辦好有特色、高水平的奧運會，開創首都經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的新局面，努力把北京建設成為繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區。

今明兩年，擺在全市人民面前的頭等大事就是全力辦好2008年奧運會。在完成這一中華民族百年夢想的同時，今后五年要實現以下目標和任務:

――經濟更加繁榮。發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，保持首都經濟又好又快發展的勢頭，地區生產總值年均增長9％左右，人均地區生產總值達到10000美元。產業結構進一步優化，第三產業比重達到72％以上。自主創新能力顯著增強，基本建成創新型城市。城鄉、區域之間發展更加均衡。加大節能降耗減排力度，資源能源節約走在全國前列。

――城市更加文明。大力發展社會主義先進文化，建設和諧文化，弘揚優秀傳統文化，妥善保護古都風貌，文化中

心的功能不斷加強。全面推進教育現代化，建設學習型城市，精神文明建設的長效機制不斷完善，城市文明程度和市民文明素質顯著提高。

――社會更加和諧。加強社會主義民主政治建設，依法治國方略得到全面落實。實現基本公共服務均等化，基本建立覆蓋城鄉的公共服務體系和社會保障體系。收入分配秩序進一步規范，城鄉居民家庭財產普遍增加。人民群眾的利益表達渠道更加暢通，基層化解社會矛盾的體制機制更加健全，首都社會更加安定有序。

――環境更加宜居。加強生態環境建設和環境治理，加強綠化美化工作，推動資源節約型和環境友好型城市的建設，城市環境質量基本達到國家標準。努力建設城鄉一體、高效、安全的現代化基礎設施體系，建設以公共交通為主導的現代化綜合交通體系，城市服務功能明顯加強。

把北京建成繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區，是中國特色社會主義事業賦予首都的光榮歷史使命。全市各級黨組織和廣大黨員干部必須始終保持奮發有為的精神狀態，順應新形勢，應對新挑戰，增創新優勢，不斷開創首都工作的新局面。展望未來，北京這座享譽世界的歷史文化名城，必將以更加充滿活力、更加生機勃勃的形象展現在世界面前。我們對首都的發展充滿信心！

三、全面推進首都社會主義現代化建設的主要任務

今后五年，要全面貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，全力辦好奧運會，著力推動科學發展，大力促進社會和諧，切實解決民生問題，全面推進首都社會主義現代化建設。

(一)全力辦好有特色、高水平的奧運會

辦好2008年奧運會是新一屆市委第一位的任務。要全力做好各項籌辦工作，確保2008年奧運會圓滿成功，在新的起點上全面推進首都工作。

扎實推進奧運籌備工作。牢牢把握奧運會、殘奧會籌備工作國際性、群眾性強，標準高和需要舉國動員的規律和特點，廣泛匯集各方面智慧和力量，統籌兼顧、扎實全面做好各項籌備工作。高質量完成奧運場館和相關配套設施建設，建立健全場館運行機制。認真做好奧運火炬傳遞和開閉幕式準備工作，全力抓好各項測試賽，全面做好對外宣傳、安全保衛、交通通信、住宿餐飲、志愿者隊伍等各項服務工作。加強審計監督，落實各項廉政責任制，確保實現“節儉奧運”和“廉潔奧運”目標。圍繞著提升城市文明程度和市民文明素質，深入開展“迎奧運、講文明、樹新風――我參與、我奉獻、我快樂”活動，廣泛動員群眾積極參與奧運。

精心做好奧運會期間的各項工作?？茖W籌劃、積極組織好奧運會、殘奧會的舉辦工作，把2008年奧運會真正辦成弘揚奧林匹克精神，體現中國風格、人文風采、時代風貌、大眾參與的高水平世界體育盛會。精心組織好開幕式、閉幕式等大型宣傳文化活動，落實好安保工作的各項措施，安排好各項賽事活動，千方百計做好各項接待服務保障工作，為各國運動員、教練員、媒體記者以及國內外來賓提供熱情友好的服務。不斷提高防范風險的能力，落實好各項應急預案，預防和處理各類突發事件，確保城市高效安全運行。動員各行各業、各個方面的力量，當好東道主，做文明北京人，為祖國爭光，為奧運添彩。

努力把奧運作為首都發展的新起點。奧運會后要大力弘揚籌辦奧運精神，弘揚綠色奧運、科技奧運、人文奧運理念，保持良好發展勢頭，乘勢而上，全面提升首都各項工作水平。充分發揮奧運所形成的場館、設施和人才優勢，深度開發奧運資源，大力發展體育、會展、旅游、信息等現代服務業，規劃引進一批高水平的國際體育賽事、國際展覽會，全面改善旅游環境，使北京成為國際重要的體育賽事中心、會展中心和旅游目的地，進一步發揮首都的國際交往中心作用，提高國際交流水平，提升國際競爭力。合理引導投資，繼續推動重大公共基礎設施建設；順應消費需求增長的勢頭，改善消費環境，積極引導消費，發揮投資和消費對首都經濟的拉動作用，確保奧運會后首都經濟社會持續快速健康發展。

努力把奧運作為提高首都城市建設管理水平的新契機。積極借助奧運會的推動作用，以科學的理念規劃城市。全面落實國務院對北京城市總體規劃的批復，按照國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市的功能定位，進一步優化城市布局，完善功能配置，整合城鄉資源，使首都城鄉發展更加協調。以科學的方式建設城市。高質量地推進基礎設施建設和重點新城建設，為城市高效運行提供必要的保障。妥善處理好危舊房改造與古都風貌保護的關系，積極探索老城區危舊房改造的模式，改善老城區群眾的居住環境，努力使首都的現代化建設和古都風貌相得益彰。以科學的手段管理城市。切實克服重建設、輕管理、輕服務的傾向，把工作重點轉移到加強服務和管理上來。樹立人性化的管理理念，建立市、區、街(鄉)相互銜接、合理分工、高效規范的管理框架，完善網格化管理模式，運用數字信息技術手段，實現精細、高效、優質的管理與服務，為廣大人民群眾營造更好的工作生活環境。

(二)統籌推動首都經濟又好又快發展

在新的發展階段，要著力推進改革開放、優化產業結構、推動自主創新、轉變增長方式，認真落實“十一五”規劃，努力實現首都經濟又好又快發展。

努力取得改革開放的新突破。各級黨委要始終站在時代前列，積極地領導、謀劃和統籌推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革。按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，堅持“四分開、一減少”的方向，深化行政管理體制改革。加強電子政務建設，推進政務公開，整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率，優化發展環境，提高各級政府為基層、為群眾服務的能力。建立綠色通道和一站式服務，提高為中央在京企業和科研院所、大專院校服務的能力。圍繞著首都的功能定位，健全國有資本有進有退、合理流動的機制，加大國有資產戰略性重組和布局調整的力度，提高國有資產的集中度。深化國有企業改革，進一步加強現代企業制度建設，提升企業核心競爭力，解決好歷史遺留問題，建立穩定和諧的勞動關系，維護好職工的合法權益。深化國有資產監督管理體制改革，保證國有資產保值增值。繼續深化集體企業改革。堅持“兩個毫不動搖”的方針，發展和壯大公有制經濟，鼓勵、引導和支持非公有制經濟健康發展，依法保護各類市場主體的合法權益。加快事業單位的分類改革，推動行業協會的改革與發展。深化公用事業價格改革，建立起有助于推動科技進步、節約能源資源、維護社會公平的價格機制。積極引進國內外金融

機構和大企業、大集團總部、研發中心、結算中心、采購中心，積極引進國外先進技術、管理經驗和高素質人才，全面提升首都經濟的國際化水平。從首都經濟社會發展的戰略需求出發，運用國際通行規則，積極參與國際經濟技術合作和競爭，發揮首都的科技智力優勢，積極承接國際服務外包，承接重大工程項目，穩步實施“走出去”戰略。

推動產業發展高端化。堅持高端、高效、高輻射力的產業發展方向，加快發展現代服務業，不斷提高第三產業的比重。大力發展金融、信息、物流、會展、咨詢、研發等現代服務業，發展商業、旅游、社區服務等就業容量大的服務業，構建立足首都、服務全國、面向世界的服務業體系。著力發展動漫、網絡游戲、版權交易、新媒體、設計、軟件等文化創意產業，培育骨干企業和戰略投資者，使文化創意產業成為首都經濟的支柱產業和新增長點。積極發展電子信息、生物醫藥、交通設備制造、重大裝備制造業及能夠充分吸納就業的都市型工業。加強產業配套，完善產業鏈，推動產業融合，培育自主品牌，促進產業升級。進一步加強中關村科技園區、北京金融街、北京商務中心區、奧林匹克中心區、北京經濟技術開發區、臨空經濟區六大高端產業功能區的建設，提高專業化、國際化水平，使其發揮更大的帶動輻射效應。積極建設高新技術產業基地和文化創意產業集聚區，支持高端產業更好地發展。

努力建設創新型城市。充分發揮中關村科技園區的龍頭作用，著力健全有助于推動自主創新的體制機制，完善創業投資、信用擔保、中介服務、政府采購、企業產權等方面的制度，為建設世界一流科技園區奠定更好的基礎。積極推進

科技體制改革，完善支持自主創新和成果轉化的政策體系，調動社會各方面參與和推動自主創新的積極性。搭建科技服務平臺，積極支持企業形成標準聯盟、技術聯盟和產業聯盟，為國家重大創新項目落戶北京做好服務。加快推進首都區域創新體系建設，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，完善科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系。積極利用國內國外科技資源，大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，增強科技對首都發展的支撐能力。全面實施專利與知識產權戰略，切實加強知識產權保護，建設面向全國的知識技術創新市場。加大創新人才的培養與引進力度，努力培養一流的科學家和自主創新的領軍人才，使北京成為全國高端創新人才的聚集地。

全面推進社會主義新農村建設。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，全面貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，廣泛動員全社會力量，努力把社會主義新農村建設得更好。統籌城鄉規劃、基礎設施建設、公共服務和社會事業發展，推進城鄉一體化進程。大力發展都市型現代農業，發展適合郊區特點的二、三產業，引導農村勞動力向非農產業轉移，進一步拓寬農民就業增收渠道。加大公共財政對新農村建設的投入力度，加強農村基礎設施和農村科技推廣體系建設，加快普及農村新能源，切實改善農民的生產生活條件。推進農村社會事業發展，初步形成城鄉銜接的農村社會保障體系和社會管理體制。積極解決綠化隔離地區、城鄉結合部地區的“三農”問題。山區要圍繞著保護好生態環境這個總任務，發揮自身優勢，發展具有山區特色的產業，鞏固完善生態林補償機制，積極探索水源保護區、礦產資源保護區生態補償機制。進一步健全對農民的培訓體系和相關政策，切實提高農民的素質，造就更多的新型農民。不斷深化農村綜合改革，推進農村集體經濟產權制度改革，配套推進鄉鎮機構改革和鄉鎮財政體制改革。探索建立土地經營權流轉市場，依法完善農村集體土地管理制度。實行最嚴格的土地管理制度，嚴格保護耕地和基本農田。積極培育和發展一批有較強實力的農民專業合作經濟組織，健全服務農民的小額信貸體系，發展農業政策性保險，為農村發展創造更好的條件。

切實推動區域協調發展。統籌完善四大功能區域的發展政策和評價監測體系。首都功能核心區要完善服務功能，提高現代服務業的發展水平，加強對古都風貌的整體保護，積極推動老城區危舊房改造，展示歷史文化名城的傳統風貌；城市功能拓展區要加強城鄉結合部管理，大力發展高新技術產業和現代服務業，提升首都城市核心競爭力，展示現代化國際大都市的時代風采；城市發展新區要優先發展現代服務業和現代制造業，加快通州、順義、亦莊為重點的各規劃新城建設，積極推動中心城區產業、人口和功能向新城疏解，展示現代化新城發展的巨大潛力；生態涵養發展區要加強生態環境的保護與建設，引導人口相對聚集和資源的合理開發與利用，積極探索生態友好型的產業發展之路，展示首都秀美宜居的獨特魅力。積極推進南城及南部地區發展，統籌加強這一區域的基礎設施建設，提高公共服務設施水平，使之成為新北京富有活力的地區。支持西部地區發展，統籌規劃首鋼產業調整，建設好首鋼曹妃甸新區，推進首鋼搬遷改造，科學規劃、切實提高西部地區的發展水平。積極參與京津冀、環渤海區域經濟分工與合作，切實承擔起推動區域協調發展的責任，加強與周邊地區的能源資源合作，加強區域環境治理和生態保護，促進區域協調發展和共同繁榮。

大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，執行最嚴格的能耗和環保標準，落實好節能降耗減排任務和環境保護工作。健全節能環保的政策體系，綜合運用價格、財稅、信貸等經濟手段，推動節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展。健全節能減排工作機制，完善節能環保技術服務體系，積極開發新設備、新工藝、新技術，推動建筑節能標準的更新和老舊建筑的節能改造。健全節能減排指標體系、監測體系和考核體系，落實節能環保目標責任，實行嚴格的問責制。高度重視水資源和土地資源的管理，大力推進節能節水節地節材，建設再生資源回收網絡，發展再生資源利用產業，建立健全垃圾分類收集、運輸、處理體系。在全社會倡導節約、環保、文明的生產方式和生活方式，走文明發展的道路。

(三)全面推進社會主義和諧社會建設

按照中央關于構建社會主義和諧社會的總體要求，以改革的精神構建社會主義和諧社會首善之區。

加強社會主義民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的原則，堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，充分發揮作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。支持民主黨派全面加強自身建設，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士的作用。認真做好民族、宗教、僑務、對臺和

社會各階層人士工作，促進首都政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。加強和改進對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，更好地發揮他們聯系群眾的橋梁和紐帶作用。要從辦得到的事情做起，從廣大人民群眾最關心的事情入手，切實加強基層民主政治建設。繼續完善社區民主自治、村民自治和企業民主管理制度，落實好村務公開、廠務公開、政務公開等制度，保證人民群眾依法行使民主權利，提高自我管理的水平。要把發展基層民主同加強基層黨組織、基層政權、基層干部隊伍建設緊密結合起來，在基層形成有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，更好地反映人民群眾的意愿。

全面落實依法治國方略。加強地方立法工作，完善立法體制，提高立法質量，使地方立法與中國特色社會主義法律體系相配套、與首都現代化建設相適應。全面推進依法行政，著力提高行政效能。積極推進司法改革，加強司法隊伍建設，提高執法水平，切實維護司法公正。要把化解矛盾糾紛、理順群眾情緒、促進社會和諧作為衡量政法工作的基本要求，把群眾的認同度、參與度、滿意度作為加強和改進政法工作的重要出發點和落腳點，靠嚴格執法、熱情服務、主持公道、伸張正義來提高政法工作服務社會的水平。加強法制宣傳教育，在全社會形成自覺學法守法用法的氛圍。加強國防教育和國防后備力量建設，深入開展雙擁共建活動，不斷鞏固新型軍政軍民關系。

大力加強和諧文化建設。全面推進社會主義核心價值體系建設，堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想統一思想、凝

聚力量，用民族精神和時代精神鼓舞人心、激發活力，用社會主義榮辱觀規范行為、引領風尚。牢牢把握正確的思想輿論導向，充分發揮新聞出版、廣播影視、文化藝術和哲學社會科學在首都發展中的作用，大力加強對新聞媒體特別是網絡等新興媒體的管理和服務，建設積極、健康、繁榮的網絡文化。提高輿論引導能力和水平，營造積極健康、和諧包容的思想輿論氛圍，鞏固全市人民團結奮斗的共同思想基礎。在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友愛、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。切實加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，不斷提高青少年的思想道德素質。落實《全民科學素質行動計劃綱要》，努力提高市民的科學素養。按照共建共享的要求，探索建立精神文明建設的長效機制，全面推進首都精神文明建設。

發展較高水平、惠及群眾的各類社會事業。加大政府對公益性文化事業的投入，加大文化資源向農村、基層的傾斜力度，加強基層公共文化設施建設，建立和完善公共文化服務體系。堅持“二為”方向和“雙百”方針，大力繁榮文藝創作，保護好非物質文化遺產，打造首都文化品牌，為人民群眾提供更好更多的文化產品和服務。全面貫徹中央關于深化文化體制改革的精神，大力創新文化管理體制和文化產品生產經營機制，健全現代文化市場體系，鼓勵非公資本依法進入文化創意產業，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化創意產業格局，以民族文化為主體、積極吸收外來有益文化的文化市場格局。堅持教育優先發展，保證教育投入占地區生產總值的4％，提高教育經費的使用效益。全面實施素質教育，深化教育改革，統籌城鄉教育，統籌各級

各類教育，統籌教育發展的規模、結構、質量、效益，促進教育公平。發展高標準、高質量的基礎教育，大力發展職業教育，堅持高等教育內涵式發展，扶持優勢和特色學科，提高教育質量。加強專業建設和師資隊伍建設，支持建設世界一流大學，支持各高校根據自身的優勢開展特色辦學。引導和規范民辦教育健康發展。加強成人教育、社區教育，提高城鄉教育信息化建設的水平，辦好市民大講堂，構建終身學習體系，全面推進學習型城市建設。深化醫療衛生體制改革，完善公共衛生體系，加大對醫療衛生事業的投入力度，整合城鄉醫療衛生資源，不斷滿足城鄉居民的醫療衛生需求。深入開展青少年學生陽光體育運動和全民健身運動，不斷提高競技體育水平，努力建設國際化體育中心城市。

全面提高社會管理和服務的水平。創新社會管理體制，健全社會管理機構，不斷強化各級政府的社會管理與公共服務職能。積極培育和支持社會中介組織參與社會管理與公共服務，發揮各類社會組織在提供服務、反映訴求、規范行為方面的重要作用。加大和諧社區、和諧村鎮的建設力度，加強基層民主自治組織建設，實現政府行政管理和社區自我管理的有效對接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動。認真落實國務院關于控制首都人口規模的要求，積極探索有效的調控機制和措施，統籌解決人口問題，堅持計劃生育基本國策，加強對流動人口的服務和管理，有效應對首都人口老齡化的挑戰。深化分配制度改革，規范收入分配秩序，逐步提高低收入職工的收入水平。加大財政對社會保障的投入，多渠道籌措社會保障資金，加強對社保基金的監管，加快建設社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接并

覆蓋城鄉的社會保障體系，逐步提高對低收入群體的保障水平，逐步提高對困難群體的救助水平。強化企業的社會責任意識，引導企業積極參與社會公益事業，為促進社會和諧做貢獻。

確保首都安全穩定。始終把維護首都安全穩定作為第一位的政治任務，健全和完善維護安全穩定的領導體制和工作機制。各級黨委政府要承擔起確保首都安全穩定的第一責任，全面提高維護安全穩定的能力。加強信訪工作，建立健全人民內部矛盾的協調化解機制，切實把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。深入開展平安社區、平安奧運活動，加大科技創安的力度，不斷完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，有效預防、依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護好首都的治安秩序。加強安全監控和管理，進一步落實安全生產責任制，完善公共安全應急體系，加強防災減災工作，強化對食品藥品的監管，保障人民群眾生命財產安全。

(四)切實解決民生問題

關注民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求。各級黨組織要多做雪中送炭的工作，及時把黨的溫暖送給困難群眾，把公共資源真正用到群眾最需要的地方。

著力解決就業問題。實施積極的就業政策，拓寬就業渠道，開發就業崗位，完善就業和創業政策體系，建立“零就業家庭”就業保障機制。加強對下崗失業人員、郊區農民的職業技能培訓，提高城鄉勞動者的就業能力。積極解決好大學生就業問題，引導和鼓勵高校畢業生到基層和郊區農村就業。改善來京務工人員的就業環境和生活環境，加強勞動力

市場監管，保障勞動者特別是農民工的合法權益。

著力辦人民滿意的教育。在全市普及免費的義務教育。完善面向低收入家庭學生的資助體系，加大對困難家庭學生高中階段教育的資助力度，從農村、城鎮困難家庭以及涉農專業學生做起，逐步實行免費的中等職業教育并建立助學金制度。支持鼓勵城區優質教育資源向農村流動，提高農村教育水平，促進義務教育均衡發展。切實解決來京務工人員子女接受義務教育的問題。

著力解決群眾的看病就醫問題。堅持公共醫療衛生事業的公益性質，建立覆蓋城鄉的公共衛生和基本醫療衛生服務體系，實現人人享有基本衛生保健服務的目標。全面推進新型農村合作醫療制度和城鎮居民基本醫療保險制度建設，發展社區衛生，方便群眾看病就醫，努力解決群眾“看病難、看病貴”問題。

著力解決群眾的住房問題。積極推動基本住房保障制度的建設。調整住房供應結構，增加中低價位、中小套型住房供應量，規范市場秩序，積極引導科學的住房消費，逐步滿足居民的基本住房需求。建立和完善廉租房、政策性租賃房、經濟適用房三個層次的住房保障體系，努力解決低收入家庭的住房困難問題。

著力解決城市交通問題。全面落實公交優先戰略，加大公共財政對公共交通的投入力度，建立高水平的公共交通體系，進一步完善路網系統，實現城鄉區域交通一體化。加快城市軌道交通的規劃建設，確保軌道交通建設總里程2012年達到420公里，爭取2015年達到561公里，實現軌道運輸比重占公交運輸總量50％以上的目標。加強智能交通建

設，提高交通綜合管理水平，使首都交通擁堵的狀況逐步得到改善。

著力解決環境問題。依法抓好大氣、水、土壤環境的治理和噪聲、固體廢棄物等污染防治工作，嚴格控制污染物排放總量。加強生態環境建設，加強城市環境綜合整治，到2010年城市環境質量基本達到國家標準，使首都北京更加宜居。

解決群眾生產生活的難題是各級黨委的根本任務。要根據條件和可能，盡一切力量去幫助群眾解決問題，讓廣大群眾工作生活更好、更方便、更舒心。

四、全面加強黨的執政能力建設和先進性建設

開創首都工作的新局面，關鍵在黨，關鍵在各級黨組織不斷提高領導水平和執政能力，永葆先進性。

切實加強思想理論建設。堅持以馬克思主義中國化的最新成果武裝全市黨員干部頭腦，深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的十六大以來中央提出的科學發展觀等一系列重大戰略思想，使廣大黨員牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀。黨的十七大召開后，要認真抓好十七大精神的學習貫徹落實。大力加強理想信念和宗旨教育，不斷加強思想道德教育、政德教育，教育引導黨員干部模范踐行社會主義榮辱觀。健全和規范黨委中心組的理論學習制度，完善學習考核和激勵機制。把學習理論與指導實踐、推動工作結合起來，不斷提高運用科學理論解決問題、推動發展的能力和水平，使廣大黨員在建設學習型黨組織和學習型城市中走在前列。

改革和完善黨的領導方式和執政方式。堅持科學執政、民主執政、依法執政，按照總攬全局、協調各方的要求，充

分發揮人大、政府、政協黨組的領導核心作用。堅持和完善民主集中制，積極發展黨內民主，逐步推進黨務公開，尊重和保障黨員的民主權利。完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。針對領導班子配備改革后出現的新情況新問題，研究制定實行集體領導與個人分工負責相結合的具體制度和辦法。建立和完善信息反饋制度、專家咨詢制度、決策公開制度、決策失誤責任追究制度，切實提高決策的科學化、民主化水平。

加強領導班子和干部人才隊伍建設。堅持黨管干部的原則，全面貫徹干部隊伍“四化”方針，建設朝氣蓬勃、奮發有為的各級領導班子。加強和改進干部教育培訓工作，切實增強培訓的針對性和實效性，不斷提高各級領導干部的思想政治素質、科學文化素質、業務素質和健康素質。大力培養選拔優秀年輕干部，注重培養婦女干部、少數民族干部和黨外干部，做好老干部工作。深化干部人事制度改革，按照科學化、民主化、制度化的目標，繼續推進干部管理由職務管理為主向以職責為中心的管理方式轉變，堅持德才兼備原則，突出素質能力評價，完善干部綜合考核評價體系，努力做到干部素質能力與崗位職責要求相適應。堅持黨管人才的原則，推進首都人才發展戰略，完善首都現代人才資源開發與管理體制，積極搭建有利于人才成長的平臺，營造有利于人才發展的環境。

大力推進基層黨建工作創新。堅持把服務群眾擺在更加重要的位置，強化基層黨組織服務群眾的職能，完善服務群

眾的具體辦法和工作制度，以服務群眾的實效來增強自身的創造力、凝聚力和戰斗力。圍繞建設社會主義新農村，不斷深化農村黨的建設“三級聯創”活動。圍繞建設和諧社區，以服務群眾為重點，構建社區黨建工作新格局。圍繞建立現代企業制度，充分發揮國有企業黨組織的政治核心作用。進一步加強和改進機關以及學校、科研院所、文化團體等事業單位的黨建工作，加大在新經濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，擴大黨的工作覆蓋面。真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層干部，積極主動地幫助基層干部解決工作生活中的問題，不斷提高他們的素質和能力。鞏固和發展保持共產黨員先進性教育活動成果，加強對黨員的教育、管理和服務，全面貫徹落實中央關于保持共產黨員先進性四個長效機制文件，使廣大黨員在各自工作崗位上充分發揮先鋒模范作用。

深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，進一步落實黨風廉政建設責任制，積極推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。切實加強黨的作風建設，牢記“兩個務必”，大力倡導胡錦濤總書記提出的八個方面的良好風氣，不斷增強黨員領導干部的憂患意識、公仆意識、節儉意識。抓住管人、管錢、管物等容易滋生腐敗的環節，從改革體制機制入手，進一步拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。進一步加強巡視工作。加強對權力運行的制約監督，加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，把黨內監督和各方面監督結合起來，形成監督合力，提高監督實效。抓好黨員領導干部廉潔自律，加強黨章和法紀學習教育，堅持關口前移，防微杜漸，教育領導干部嚴格遵守“四大紀律、八項要求”，時刻自重、自省、自警、自勵，筑牢拒腐防變的思想道德防線，切實做到為民、務實、清廉。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，加強案件查辦工作，嚴厲懲處腐敗分子，保持黨員干部隊伍的純潔，使各級黨組織經受住改革開放和發展社會主義市場經濟條件下長期執政的考驗。

同志們，舉辦一屆有特色、高水平的奧運會，建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區，是歷史賦予我們的重任，是黨中央、國務院的要求，也是全市人民和全國人民的殷切期望。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，團結和帶領全市各族人民，萬眾一心，銳意進取，共同開創首都更加燦爛美好的未來！

第四篇：廣州市第十次黨代會報告

堅持科學發展 促進社會和諧

為率先基本實現社會主義現代化而努力奮斗

——在中國共產黨廣東省第十次代表大會上的報告

（2007年5月21日）

張德江

同志們：

我代表中共廣東省第九屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、第九次黨代會以來的工作

省第九次黨代會以來的五年，是不平凡的五年。我們面對在高起點上，如何保持經濟發展良好勢頭，轉變增長方式，增強發展后勁的重大考驗；面對在我國加入世貿組織過渡期內，如何應對動蕩起伏的國際形勢，趨利避害的重大考驗；面對進入新階段，如何有效解決經濟社會發展中凸顯的矛盾和問題，維護社會穩定和諧的重大考驗；還面對突如其來的非典等疫情和接連發生的特大洪水等自然災害的重大考驗。

五年來，我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹黨的十六大精神和中央的決策部署，認真貫徹胡錦濤總書記兩次視察廣東重要講話精神，圍繞建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現全省人民的富裕安康，團結依靠廣大黨員和干部群眾，抓住機遇，應對挑戰，開拓創新，扎實工作，經濟社會發展開始轉入科學發展軌道，構建社會主義和諧社會開局良好，圓滿完成了省第九次黨代會確定的各項目標和任務。

經濟綜合實力實現新跨越。2006年全省生產總值25968億元，五年翻了近1番，年均增長14%，占全國比重由2001年的1/9上升至1/8。人均生產總值28077元，五年增長80.7%。來源于廣東的財政總收入5122億元，五年增長101.6%。進出口總額5272億美元，五年增198.7%。

經濟增長方式明顯轉變。貫徹落實國家宏觀調控政策，投資保持合理增長，消費帶動能力進一步增強。產業結構調整成效突出，高級化和適度重型化取得重大進展，五年高新技術產品產值增長3.2倍，規模以上工業中重工業增加值比重提高8.3個百分點，現代服務業加快發展。能源、交通、環保、水利等基礎設施建設加快推進。節能降耗、治污減排和節約集約用地成效顯著。自主創新能力不斷增強，科技進步對經濟增長的貢獻不斷增大。名牌帶動戰略初見成效。

內外源經濟協調發展。民營經濟迅猛發展，2006年增加值占全省生產總值40%，五年稅收收入增長2.3倍，出口增長33.8倍。國有經濟實力和競爭力增強，國有及國有控股企業實現利潤五年增長1.1倍。對外經貿水平進一步提高，進出口高速增長，貿易結構不斷優化，吸收外資規模繼續擴大，發達國家和跨國公司投資比重逐步上升，“走出去”戰略加快推進。

城鄉區域協調發展實現新突破。扎實推進社會主義新農村建設，現代農業加快發展，農村基礎設施建設和公共服務不斷加強，稅費改革全面完成，農民收入穩定增長，農村投資和消費逐步升溫。縣域經濟發展勢頭良好，2004年起67個縣（市）生產總值、地方一般預算收入增幅均高于全省平均水平?；洷鄙絽^和東西兩翼發展逐年加快，一些主要經濟指標增幅從2005年起高于全省平均水平。

區域合作開創新局面。粵港澳合作機制進一步健全，跨境基礎設施建設扎實推進，貿易規模持續擴大，社會及民生領域合作不斷加強。粵臺經貿交流活躍，農業合作取得新進展。倡導和推動泛珠三角區域合作，建立行政首長聯席會議等多層次合作機制，交通、能源、旅游等領域的合作取得實質性成效，經貿合作洽談會成果豐碩。

體制改革繼續深化。行政審批制度改革取得新成效，五年累計取消和調整半數以上行政審批事項。公共財政體制建設取得重大進展，全省一般預算支出用于公共服務、公益事業和公共管理的比重從2001年的55.9 %提高到2006年的63.1 %。深化投資體制改革，全面實行企業投資項目核準制和備案制，積極推進政府投資非經營性項目代建制。地方金融改革繼續推進，有效防范和化解了一些重大金融風險隱患。國有企業改革進一步深入，國有資產監管體制逐步健全。

城鄉居民生活水平明顯提高。2006年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達16016元和5080元，五年年均增長9.0%和6.1%。珠三角地區率先達到寬裕型小康水平。“十項民心工程”成效顯著。統籌城 鄉就業邁出新步伐，就業規模不斷擴大。勞動者合法權益得到較好維護，企業職工最低工資標準明顯提高。社會保險覆蓋面進一步擴大，城鄉最低生活保障實現應保盡保。農村“一保五難”逐步解決，全面實行免費義務教育，初步建成縣鎮村三級衛生服務網絡，新型農村合作醫療覆蓋面明顯擴大，危房改造和鎮通村公路路面硬化取得重大進展，基本解決飲水難。扶貧開發取得新成效。戰勝非典、高致病性禽流感等疫情。成功抗擊多次強臺風和特大洪水等自然災害，受災群眾的生產生活得到妥善安置。

文化大省建設成效顯著。馬克思主義理論研究和建設工程取得實效。輿論宣傳引導水平進一步提高?！皭蹏⑹胤ā⒄\信、知禮”等主題教育深入開展，群眾性精神文明創建活動豐富多彩。義務教育水平鞏固提高，高中階段教育和職業技術教育快速發展，高等教育毛入學率從2001年的14%提高到2006年的24%?？茖W事業加快發展，群眾科學素質不斷提高。積極開展文化體制改革試點工作，大力推進文化基礎設施建設，文化事業日益繁榮，文化產業加快發展。全面推進公共衛生建設，疾病預防控制、醫療救治和衛生監督體系逐步健全。中醫藥強省建設邁出重要步伐。體育事業蓬勃發展。

人口、資源、環境工作取得新進展。在全國率先實施農村部分家庭計劃生育獎勵制度，出生人口過快增長得到有效控制。實施能耗目標責任制，開展循環經濟試點工作，資源綜合利用初見成效。全省和珠三角環保規劃全面實施，治污保潔和珠江綜合整治工程扎實推進，環境監管不斷加強，4 環境質量總體保持穩定。生態示范創建活動全面開展。林業生態省建設步伐加快。

社會大局保持穩定。扎實推進依法治省，深入開展社會主義法治理念教育，全面完成“四五”普法，全社會法制觀念明顯增強。正確認識和處理新時期社會矛盾，預防和化解社會矛盾機制初步形成，全省大規模群體性事件大幅下降。實施信訪督查專員制度，落實信訪工作責任制，信訪總量持續減少。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪活動，“兩搶一盜”犯罪高發態勢得到遏制。有效抵御敵對勢力的滲透破壞。認真落實安全生產責任制，安全生產形勢逐步好轉。市場經濟秩序進一步整頓和規范。國防后備力量建設進一步加強，雙擁共建工作成績突出。

人大工作進一步加強。加強對人大工作的領導，各級人大及其常委會的作用進一步發揮。立法工作向公開化、民主化、專業化、科學化推進，立法機制不斷完善，社會領域立法得到加強。監督工作不斷規范和改進，監督實效進一步增強。不斷拓寬代表知情知政渠道，擴大代表對常委會活動的參與，代表履行職責能力明顯提高。

人民政協和人民團體作用進一步發揮。加強對人民政協工作的領導，各級政協履行職能水平進一步提高。完善重大事項民主協商制度、決策參與制度和民主監督制度，參政議政和民主監督渠道進一步拓寬，政協委員履行職責的責任感和能力明顯增強。積極發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，邀請民主黨派負責人參加省委調研活動，廣泛聽取和吸納黨外 5 人士的意見。全面貫徹民族宗教僑務政策，愛國統一戰線不斷鞏固和發展。工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾的橋梁紐帶作用增強。

黨的建設全面加強。扎實開展黨的執政能力建設和先進性建設，保持共產黨員先進性教育活動成效顯著，“理想、責任、能力、形象”教育活動不斷深入。加強理論武裝，創辦并定期舉辦廣東學習論壇。積極推進領導班子配備改革，市、縣、鎮集中換屆順利完成。干部制度改革有新進展，干部選拔任用和管理監督機制不斷健全。加強干部培訓工作，黨校辦學體制改革成效明顯。固本強基工程深入推進，“十百千萬”干部下基層駐農村活動成效突出，基層黨的建設全面加強。村（居）民自治制度進一步完善，基層民主管理得到加強和改進。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，注重從源頭上治理腐敗，具有廣東特色的懲治和預防腐敗體系基本框架初步建立。

回顧五年的工作，成績來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是在歷屆省委奠定的良好基礎上取得的結果，是全省各級黨組織、廣大黨員和全體人民團結奮斗、務實進取的結果，是中央國家機關各部門、兄弟省區市和駐粵人民解放軍、武警部隊官兵大力支持的結果，是港澳臺同胞和海外僑胞熱心幫助的結果。在此，我們向所有關心、支持廣東發展，為廣東現代化建設作出貢獻的同志們、朋友們、同胞們，表示衷心的感謝！

回顧五年的工作，我們深深地感到，廣東充滿生機和活力，是一片干事創業的熱土。我們的主要體會是：

辦好廣東的事情，必須高舉旗幟，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐。我們始終高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀為新的法寶，解放思想、實事求是、與時俱進，推動經濟社會又好又快發展。始終堅定理想信念，在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。始終堅持理論聯系實際，把中央精神與廣東省情緊密結合，創造性地開展工作，不斷開創改革開放和現代化建設新局面。

辦好廣東的事情，必須牢記使命，更好地發揮排頭兵作用。我們牢記中央對廣東的厚望和重托，始終不忘廣東在全國工作大局中處于舉足輕重的地位，深感責任重大。正確認識自我，增強憂患意識，清醒認識到“追兵就是標兵、對手就是老師”。堅持發展是硬道理，狠抓發展第一要務，努力加快發展、率先發展、協調發展，力求近期枝繁葉茂，長遠碩果累累。

辦好廣東的事情，必須勇于創新，增強發展的動力和活力。我們堅持改革開放不動搖，不斷增強在擴大開放條件下促進發展的能力。轉變發展觀念，自覺推動科學發展，促進社會和諧。完善發展思路，堅持“五個統籌”，著力增強經濟與社會、城市與農村、發達地區與欠發達地區、內源型經濟與外源型經濟發展的協調性；著力推動粵港澳、泛珠三角區域合作和國際經濟合作，拓展發展空間；著力加強產業規劃與環保規劃，增強產業競爭力，促進可持續發展。創新體制機制，重點推動政府職能轉變，強化社會管理和公共服務，促進社會公平正義。

辦好廣東的事情，必須注重民生，讓發展成果惠及全省人民。我們堅持立黨為公、執政為民，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。堅持以人為本，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，著力解決涉及大多數群眾利益的問題，注重解決少數困難地區、困難群眾的生產生活難題。大力構建社會保障安全網，確保城鄉居民無饑寒，確保人民生活不斷改善。

辦好廣東的事情，必須維護穩定，正確認識和處理新時期社會矛盾。我們充分認識發展是第一要務、穩定是第一責任，堅持守土有責，確保一方平安。大力推進依法治省，在全社會樹立法律權威，充分發揮法律在協調利益關系、預防化解社會矛盾、維護社會穩定和諧等方面的作用。注重未雨綢繆、見微知著，總結經驗、舉一反三，建立維護社會穩定和諧的長效機制。

辦好廣東的事情，必須加強黨建，不斷提高各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。我們堅持黨要管黨、從嚴治黨，以提高執政能力和保持先進性為重點，抓理想塑靈魂，抓班子帶隊伍，抓基層打基礎，抓作風反腐敗，全面加強黨的自身建設，充分發揮領導核心作用，為促進改革發展穩定提供堅強政治保證。

回顧五年的工作，必須清醒地看到存在的問題。一是經濟發展面臨不少制約因素。自主創新能力不強，產業國際競爭力比較弱，資源環境約束趨緊，經濟增長方式仍然比較粗放。二是城鄉之間、區域之間發展仍然很不平衡。農村經濟社會發展明顯滯后，欠發達地區發展基礎薄弱，縣域經 濟發展水平有待進一步提高。三是群眾生產生活還有許多問題亟待解決。社會治安、醫療衛生、食品藥品安全、被征地農民生活保障、農民工權益保障以及生態環境、安全生產等方面問題比較突出。四是基層組織建設還存在薄弱環節。一些黨員組織觀念不強，一些基層組織軟弱渙散，一些干部宗旨觀念淡薄，工作方法簡單，在群眾中缺乏威信。五是黨內消極腐敗現象時有發生。少數領導干部理想動搖、信念滑坡，不正之風和腐敗現象在一些地方、部門和領域仍較突出。我們必須高度重視存在的問題，認真加以解決。

二、今后五年的形勢和任務

中央對廣東歷來高度重視，寄予厚望。1992年春，鄧小平同志發表南方談話，殷切期望廣東抓住機遇、加快發展；2000年春，江澤民同志在廣東提出“三個代表”重要思想，要求廣東增創新優勢，更上一層樓，率先基本實現社會主義現代化；2003年春，胡錦濤總書記在廣東提出科學發展觀的思想，要求廣東加快發展、率先發展、協調發展，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化進程中更好地發揮排頭兵作用。廣東人民牢記使命，不負重托，改革開放先行一步，小康社會建設成效明顯，科學發展邁出實質性步伐，為率先基本實現社會主義現代化奠定了堅實基礎。

今后五年，我省發展面臨前所未有的機遇。和平、發展、合作仍是時代潮流，國際局勢總體穩定。經濟全球化趨勢深入發展，世界經濟有望保持平穩增長。我國社會政治大局穩定，社會主義市場經濟體制日趨完善，經濟保持平穩較快發展。黨的十七大召開，北京奧運會、上海世博會、廣 州亞運會、深圳世界大學生運動會先后舉辦，必將為經濟社會發展創造良好環境，注入強勁動力。改革開放以來，我省積累了比較雄厚的物質技術基礎，積累了在對外開放和市場經濟條件下推進社會主義現代化建設的寶貴經驗。特別是增創了樹立和落實科學發展觀先行一步的新優勢，形成了一心一意謀發展、同心同德促和諧的良好氛圍。

同時，我省發展也面臨前所未有的挑戰。國際競爭日趨激烈，貿易保護主義加劇。石油等重要能源資源價格高位波動，資源和環境壓力增大。國內區域之間產業同構競爭激烈，珠三角地區發展成本呈現全面上升態勢。我省經濟轉軌早，社會轉型快，利益格局深刻調整，各種思想文化相互激蕩，敵對勢力加緊滲透破壞，誘發社會矛盾因素增多。

縱觀形勢，今后五年，是我省經濟社會發展全面轉入科學發展軌道，開創社會主義和諧社會新局面的關鍵時期。五年工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞發展與和諧兩大主題，堅持深化改革開放，突出轉變經濟增長方式，突出城鄉區域協調發展，突出體制機制創新，實現經濟又好又快發展；著力推進民主法治，著力完善民生保障，著力加強社會管理，開創社會和諧新局面；切實提高執政能力，切實推進固本強基，切實加強反腐倡廉，全面加強和改進黨的建設，努力建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現全省人民的富裕安康，為全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化而努力奮斗。

今后五年，推進發展與和諧的主要目標是：全省實現寬裕型小康，珠三角地區率先基本實現社會主義現代化。全省生產總值和人均生產總值年均分別增長9%和8%，到2011年分別超過4萬億元和4萬元；經濟增長方式實現實質性轉變，五年單位生產總值能耗下降16%、主要污染物排放總量減少15%；自主創新能力顯著增強，產業國際競爭力進一步提高；建立比較完善的社會主義市場經濟體制，內外源經濟更加協調發展；民主政治建設有序推進，依法治省工作明顯加強；各項社會事業加快發展，人民群眾思想道德素質、科學文化素質和健康素質進一步提高；人民生活水平穩步提高，城鄉、區域和階層收入差距擴大趨勢得到有效控制；實現比較充分的就業，基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系；社會管理體制進一步完善，公共安全防控體系和社會治安防控體系基本健全；環境治理成效顯著，生態環境不斷改善；基層基礎工作進一步加強，黨的執政能力建設和先進性建設取得新成效。

目標鼓舞人心，目標催人奮進。我們堅信，經過全省人民的共同奮斗，五年后的廣東，經濟發展一定會再上新臺階，人民生活一定會達到新水平，社會和諧一定會開創新局面，南粵大地一定會更加美好！

三、實現經濟又好又快發展

經濟又好又快發展是科學發展的必然要求。要堅持走新型工業化道路，以轉變經濟增長方式為中心，以增強自主創新能力和優化經濟結構為重點，以體制改革為動力，推動經濟發展從量的擴張向質的提高轉變，在提高質的基礎上實現量的新擴張。

（一）大力推進自主創新，加快建設創新型廣東。增強自主創新能力是轉變經濟增長方式的中心環節。要堅持原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新相結合，全面推進技術創新、品牌創新、管理創新和組織創新，推動經濟發展由要素驅動向創新驅動轉變。強化企業的自主創新主體地位，推進重點科研基地建設，加強專業鎮和行業公共技術平臺建設，鼓勵創新資源開放共享。完善產學研合作機制，建立創新成果評價制度，加快技術產權交易市場建設，辦好中國國際高新技術成果交易會，促進創新成果產業化。實施十大產業技術自主創新專項，集中力量開展產業共性技術和核心技術攻關。完善和落實鼓勵自主創新的各項政策措施，建立健全對自主創新產品的政府采購制度。加快發展創業風險投資。加大知識產權保護力度，強化自主知識產權的創造和運用，支持企業和行業協會參與制定行業標準、國家標準和國際標準。加強創新型人才隊伍建設，培育創新文化。

（二）加快產業優化升級，大力提升產業競爭力。結構調整是轉變經濟增長方式的主線。要堅持推進產業高級化和適度重型化，加快形成以高新技術產業為先導、先進制造業和現代服務業為主體、現代農業為基礎、三次產業協調發展的新格局。優化提升電子信息產業，大力培育生物、環保、新材料、新能源等產業。加快發展先進裝備制造業，著力提高汽車產業自主開發和配套能力，加快建設沿海石化產業帶和鋼鐵基地。改造提升紡織服裝、食品、建材等產業，推動傳統產業從數量規模型向品牌效益型轉變。大力發展金融、物流、會展、信息、旅游等現代服務業，促進房地產業健康發展。運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業，提高 服務業的比重和水平。重視發展海洋經濟，加快海洋綜合開發。辦好中國航空航天博覽會，培育發展航空制造業。推進產業集群發展，支持行業龍頭企業做大做強。進一步加強交通、能源、信息等基礎設施建設，加快推進國民經濟和社會信息化。

（三）加強節能減排和集約用地工作，建設資源節約型社會。資源節約和治污減排是轉變經濟增長方式的突破口。要堅持節約優先方針，全面促進生產、流通、消費各環節資源節約。制定實施高耗能產業強制性能耗限額標準，加快淘汰高消耗高污染的落后生產能力。大力發展循環經濟，推行清潔生產，建立再生資源回收利用體系。優化能源結構，加快發展核能和太陽能、風能等清潔能源，在農村大力推廣沼氣。嚴格執行主要污染物排放總量控制制度，推進生活污水和垃圾處理設施以及脫硫工程建設。重視節能技術開發和應用，鼓勵生產和使用節能節水產品。深化征地制度改革，實行最嚴格的土地管理制度。加強土地利用規劃，提高土地利用效率。建立健全促進資源節約的政策法規體系，完善有利于資源節約的價格機制。增強全社會節約意識，大力倡導節約型生活方式。

（四）發展壯大縣域經濟，加快社會主義新農村建設。農業、農村、農民問題，事關經濟社會發展全局。要堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，以工業化、城鎮化和農業產業化為途徑，全面推進新農村建設。完善激勵型財政政策，進一步擴大縣級經濟社會管理權限，加快縣城、中心鎮和專業鎮建設，發展優勢產業，提高縣域經濟發展水平。大力發展現代農業，實施農業標準化生產。加強農田水利建設，加快農業 13 科技進步，重視糧食生產，發展效益農業。進一步完善農產品加工體系和市場流通體系，積極發展農業龍頭企業和農村經濟合作組織。引導農村富余勞動力轉移就業，千方百計促進農民增收。加快農村社會事業發展，加強農村基礎設施建設，強化村莊規劃和人居環境治理。深化農村綜合改革，引導土地承包經營權依法合理有序流轉，發展農村金融和農業保險。大力培養有自立意識、有合作精神、有法制觀念、有創業本領的新型農民，充分發揮廣大農民在新農村建設中的主體作用。

（五）構建區域經濟新格局，促進區域協調發展。區域協調發展是全面建設小康社會的關鍵所在。綜合考慮各地資源稟賦、區位條件和經濟社會發展水平等因素，進一步完善區域發展思路。沿海地區要以交通基礎設施為紐帶，以重大產業項目為支撐，以區域中心城市為節點，加快建設沿海經濟帶和沿海城市帶。中心城市要逐步形成以服務業為主的產業結構，強化集聚和輻射功能，廣州要建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市，深圳要建成具有中國特色、中國風格、中國氣派的國際化城市。珠三角城市群要推進基礎設施一體化，促進產業合理布局，著力發展先進制造業和現代服務業，更好地發揮經濟增長的引擎作用。東西兩翼要著力改善投資環境，以發展臨港工業為突破口，大力培育支柱產業，加快發展以汕頭為中心的粵東城鎮群和以湛江為中心的粵西城鎮群，形成沿海經濟新的增長帶。山區要充分發揮生態優勢和后發優勢，加強工業園區建設，促進城鎮集約發展，嚴格保護生態環境，努力建設成為我省新興制造業基地、農產品生產加工基地、旅游休閑基地，更好地發揮生態屏障功能。統籌沿海經濟和山區經濟發展，加強規劃，合理布局，重點突破，協調推 進。推動珠三角產業轉移，加大對山區發展的扶持力度。積極探索新形勢下辦好經濟特區，增創發展新優勢的有效途徑。支持革命老區和少數民族地區加快發展。

（六）大力發展民營經濟和國有經濟，做大做強內源型經濟。內源型經濟是我省經濟發展的根本立足點。要完善和落實各項扶持政策措施，繼續鼓勵和支持民營企業加快發展。改進政府對民營經濟的服務和管理，支持民營資本進入公用事業、基礎設施和金融服務等領域，建立健全對中小企業的社會化服務體系，引導民營企業提高自身素質。辦好中國國際中小企業博覽會。高度重視國有經濟發展，增強國有經濟的競爭力。加快國有經濟結構的戰略性調整，推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中。推進產權多元化改革，進一步激發國有企業活力。完善國有資產監管體制，確保國有資產保值增值。積極扶持各類集體企業健康發展。堅持擴大內需方針，引導和擴大消費。

（七）著力優化外經貿結構，提高外源型經濟水平。以開放促改革促發展，是我們必須堅持的一條重要經驗。要切實貫徹以我為主、為我所用的方針，提高利用外資水平。加強對招商引資的統籌和引導，著力引進先進技術、先進管理和海外智力。鼓勵跨國公司到我省設立地區總部、研發中心、采購中心，引導外資重點投向高新技術產業、裝備制造業、現代服務業、環保節能產業、現代農業。加快服務外包園區建設。進一步轉變外貿增長方式，提高加工貿易層次，大力發展一般貿易，不斷擴大服務貿易。積極推動具有自主知識產權、自有品牌、高附加值的產品出口，增加能源、15 重要原材料和關鍵設備進口。推動出口市場進一步多元化。繼續做好中國進出口商品交易會辦展工作。積極應對國際貿易壁壘和貿易摩擦。加快推動廣東企業“走出去”。

（八）深化區域合作，促進共同發展。區域合作是拓展我省發展空間的戰略舉措。要堅持前瞻、全局、務實、互利原則，深化粵港澳合作，加快跨境基礎設施建設，擴大金融、物流和專業服務業合作，積極拓展科技、教育、文化、旅游等領域合作，加強警務、口岸、食品、衛生、環保等涉及地區經濟秩序和社會安全領域的合作。堅持政府引導、市場運作、優勢互補、互利共贏原則，推進泛珠三角區域合作，完善合作機制，組織實施區域合作發展規劃綱要和專項合作規劃，鼓勵我省企業開拓內地市場，推進泛珠三角橫琴合作區建設。積極參與西部大開發、振興東北等老工業基地和促進中部崛起，加強對口支援工作。擴大粵臺經貿合作。積極參與我國與東盟的合作。

（九）加大改革力度，進一步完善社會主義市場經濟體制。改革的實質是體制創新。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。加快政府職能和管理方式轉變，強化社會管理和公共服務職能，提高宏觀調控和市場監管水平，著力創造和維護公平競爭的市場環境。按照決策、執行、監督相協調的要求，理順政府部門的職責分工，加強政府政策的統籌協調。加快公共財政體系建設，規范財政轉移支付制度，強化財政支出績效評價。深化投資體制改革，規范政府投資范圍和管理。進一步理順各級政府的職責權限。推進壟斷行業、事業 16 單位、公用事業等領域的改革。發展各類要素市場，加快信用體系建設，推進依法治稅，進一步整頓和規范市場經濟秩序。深化地方金融改革，努力防范和化解金融風險。積極發展社會中介組織和行業協會、商會。深化收入分配制度改革，逐步提高初次分配中勞動者報酬比重，完善最低工資制度，建立健全工資正常增長機制。

四、開創社會和諧新局面

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。要按照構建社會主義和諧社會的總要求，以維護公平正義為核心，以提高人的素質為根本，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為切入點，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，開創全省人民共建共享和諧社會的新局面。

（一）建設社會主義核心價值體系，鞏固社會和諧的共同思想基礎。社會主義核心價值體系是全省人民奮發向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶。要堅持以社會主義核心價值體系引領多樣化社會思潮，大力倡導和諧理念，弘揚科學精神、民主精神和法治精神。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，繁榮發展哲學社會科學，更好地用黨的理論創新成果解疑釋惑、統一思想，堅定建設中國特色社會主義的理想信念。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，弘揚“敢為人先、務實進取、開放兼容、敬業奉獻”的新時期廣東人精神。深化社會主義榮辱觀教育，繼續在人民群眾中開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育，在青年學生中開展“立志、修身、博學、報國”教育，加強未 成年人思想道德建設。牢牢把握正確輿論導向，組織好重大主題宣傳活動，正確引導社會熱點問題，加強對網絡等新興媒體的利用和管理。廣泛開展群眾性精神文明與和諧創建活動，加強社會誠信建設，加強人文關懷和心理疏導，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。

（二）加強民主政治建設，保障人民當家作主。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。要堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，充分發揮民主表達、協調、平衡利益的作用。支持人大及其常委會依法行使職權，完善議事程序和工作制度，優化常委會組成人員結構；加強和改進人大代表工作，充分發揮代表反映民意、集中民智的作用。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題，切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能，充分發揮協調關系、匯集力量、建言獻策、服務大局的作用。加強同各民主黨派的團結合作，更好地發揮工商聯和無黨派人士的作用。認真貫徹黨的民族政策和僑務政策，積極引導宗教與社會主義社會相適應，做好新社會階層人士的工作，進一步鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。支持工會、共青團和婦聯等人民團體更好地發揮組織群眾、引導群眾、服務群眾、維護群眾合法權益的作用。擴大基層民主，深入推進村（居）民自治，完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度。擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。

（三）樹立法律權威，維護社會公平正義。法治是社會和諧的基本保障。要深入推進依法治省，充分發揮法律引導、調整和規范社會生活的基 18 礎和主導作用。牢固樹立社會主義法治理念，黨的各級組織、全體黨員和國家公職人員特別是領導干部要模范遵守憲法和法律，善于在法治軌道上推動各項工作。堅持科學立法、民主立法，不斷提高地方立法質量。完善保障公民權利、健全社會保障、加強社會管理等方面的法規，加強對規范性文件的備案審查。推進依法行政，著力深化行政執法體制改革，保證行政機關嚴格按照法定權限和程序行使權力。深化司法體制和工作機制改革，支持審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權，強化執行工作，加強司法救助和法律援助。大力推動全民普法，拓展法律服務，引導公民依法行使權利、履行義務。

（四）加快發展社會事業，著力提高人的素質。加大公共財政對社會事業的投入力度，逐步實現基本公共服務均等化，促進機會公平。堅持優先發展教育事業，深化教育改革，注重素質教育。全面實現城鄉免費義務教育，普及高中階段教育，加快發展職業技術教育，提高高等教育質量，保持高等教育規模合理增長。促進和規范民辦教育發展。探索保障農民工子女受教育的有效辦法。加強自然科學和社會科學的教育普及工作，引導人民群眾形成科學、文明、健康的生活方式，自覺抵制愚昧、迷信和各種歪理邪說。深化文化體制改革，創新文化管理體制和文化產品生產經營機制。繁榮文化事業，加快建立城鄉公共文化服務體系，以鄉鎮、街道為重點加強和改進基層文化工作。完善和落實文化產業政策，發展壯大文化產業。鼓勵支持優秀文化產品的創作生產，突出嶺南文化特色，努力打造文化品牌、鍛造文化精品、培養文化名家。加強文化遺產保護。擴大對外文化交流。辦好中國（深圳）國際文化產業博覽交易會。加快醫療衛生事業 改革發展，建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、經濟的公共衛生和基本醫療服務，著力提高農村衛生從業人員素質和醫療服務水平，加強對艾滋病等重大傳染性疾病的防治工作。大力發展中醫藥事業。積極開展全民健身運動，提高競技體育水平。辦好廣州亞運會和深圳世界大學生運動會。

（五）大力推進全民創業，激發社會創造活力。創業是發展之源、富民之本、和諧之基。要充分調動廣大人民群眾創業的積極性和主動性，形成人人促進發展、共享發展成果、實現共同富裕的生動局面。在全社會弘揚創業精神，大力倡導勞動光榮、創業光榮，大力營造自主創業、艱苦創業、和諧創業的社會風尚。進一步完善創業政策，拓寬創業領域，降低創業門檻，增加創業機會，推進多種形式的創業活動。健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的體制機制，建立健全扶持創業的金融、信息、技術、市場服務體系。加強創業培訓和創業指導，不斷提高人民群眾的創業能力。依法保障一切創業者的合法財產和合法權益。

（六）健全就業和社會保障體系，保障城鄉群眾基本生活。實施積極就業政策，建立城鄉統一的勞動力市場。強化公共就業服務，大力實施農村青年和退役士兵技能培訓等工程，著力幫助下崗失業人員、零就業家庭、農村貧困家庭、被征地農民和轉產轉業漁民就業。維護勞動者合法權益，發展和諧勞動關系。加快建立健全與經濟發展水平相適應、覆蓋城鄉居民的社會保障體系，使全體社會成員都能享有基本社會保障。健全多層次的養老保險體系，完善企業職工基本養老保險制度，全面建立被征地農民的 20 基本養老保障制度，積極探索農村養老保障辦法，推進養老保險省級統籌。加快建立城鎮居民基本醫療保險制度，逐步提高新型農村合作醫療保障水平。推進適合農民工特點的養老、工傷、醫療等社會保障工作。強化社會保障資金監管，確保資金安全。發揮商業保險在健全社會保障體系中的作用。完善城鄉社會救助體系，把喪失勞動能力和生活來源的城鄉居民全部納入社會救助。健全社會福利服務體系，大力發展殘疾人事業、老齡事業和慈善事業。加快廉租房和經濟適用房建設，建立解決貧困家庭和低收入家庭住房困難的有效機制。做好扶貧濟困工作。

（七）加強和改進社會管理，創造安定有序的社會環境。和諧社會是管理完善的社會。要高度重視和加強政府社會管理，實現科學管理、依法管理、高效管理。創新社會管理體制，健全社會管理網絡，著力加強對社會人、社會組織和互聯網“虛擬社會”的管理，提高對外來務工人員的服務和管理水平。提高社區自我管理水平，引導和支持社會組織積極參與社會管理。加強信訪工作，認真解決群眾來信來訪提出的問題。健全社會矛盾糾紛排查調處機制，提高基層組織就地化解矛盾糾紛的能力，有效預防和妥善處置各類群體性事件。健全社會治安防控體系和公共安全防控體系，推進平安建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動和暴力恐怖活動，有效保障食品、藥品、衛生等領域的安全，堅決遏制重特大生產安全事故。加強黨管武裝工作，深入開展雙擁共建活動，完善國防動員體制機制。嚴密防范和堅決打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動，切實維護國家安全。

（八）加強環境保護和生態建設，建設人與自然和諧相處的美好家園。人與自然和諧相處，是和諧社會的內在要求。要增強全民環保意識，大力倡導生態文明。全面實施全省和珠三角環境保護規劃，嚴格生態功能分區控制和建設項目環保準入，努力從源頭上控制環境污染。全面加強重點行業、重點區域、重點流域、近岸海域的污染防治，強化大氣、水和土壤污染的綜合治理，嚴格保護飲用水源。加快環保基礎設施建設，加大環保監管和執法力度，著力解決危害人民群眾身心健康的環境問題。加強山區和農村環境保護，嚴防污染由發達地區向欠發達地區、由城市向農村轉移。全面實施林業生態省建設規劃，加強濕地、海洋、地質環境保護和生物多樣性保護。做好城鄉防災減災工作，預防和減少自然災害造成的損失。堅持計劃生育基本國策，統籌解決人口問題，完善人口和計劃生育利益導向政策，穩定低生育水平，提高人口素質。

五、全面加強和改進黨的建設

堅持科學發展，促進社會和諧，關鍵在黨。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實加強黨的執政能力建設和先進性建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，以黨內民主帶動人民民主，以黨內和諧促進社會和諧，以黨內制度建設推動法治國家建設。

（一）堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，提高運用科學理論解決實際問題的能力。重視從思想上建黨，是我們黨的優良傳統。要深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深刻領會科學發展觀和構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，培 養理論思維和戰略眼光。完善廣東學習論壇和各級黨委理論學習中心組學習制度，堅持在職自學、專題講座、脫產培訓等學習形式，增強學習效果。注重把理論學習與改造主觀世界結合起來，開好專題民主生活會和組織生活會，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，抵制腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕。注重把理論學習與改造客觀世界結合起來，堅持和完善重大工作部署學習—調研—決策相結合的制度，提高用馬克思主義立場、觀點和方法解決現實問題的能力。

（二）建設高素質干部隊伍，提高科學執政、民主執政、依法執政的水平。干部是黨和國家事業的骨干和中堅。要堅持干部隊伍“四化”方針，著力提高各級領導干部科學執政、民主執政、依法執政的意識和能力。拓寬選人用人視野，注重在推動科學發展、促進社會和諧的實踐中考察和識別干部，及時把那些德才兼備、實績突出、群眾信任的優秀干部選拔到領導崗位上來。深化干部制度改革，落實干部職務任期、交流輪崗、辭職等制度，推進干部工作的科學化、民主化和制度化。破除論資排輩等陳舊觀念，大力培養選拔優秀年輕干部，重視培養選拔婦女干部、黨外干部和少數民族干部。繼續做好離退休干部工作，更好地發揮老干部在促進社會和諧、關心下一代工作中的作用。深化黨校辦學體制改革，提高干部培訓質量。著力加強領導班子思想政治建設和作風建設，把各級領導班子建設成為勤奮工作、科學決策、依法辦事、作風民主、廉潔自律的領導集體。樹立正確的政績觀，實施符合科學發展觀要求的干部政績考核標準。采取切實措施，鼓勵和支持領導干部及各類人才到山區、農村等條件比較艱苦的地方工作。統籌黨政干部人才、企業經營管理人才、科學技術人才、社會 工作人才隊伍建設，創造有利于各種優秀人才脫穎而出、健康成長的社會環境。

（三）深入推進固本強基，夯實黨的執政基礎。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。深化農村黨建“三級聯創”，認真組織“十百千萬”干部下基層駐農村。以服務群眾為重點，完善社區黨建協調機制，構建社區黨建新格局。高度重視在新經濟組織、新社會組織等新領域建立黨的組織和開展黨的工作，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面。扎實推進機關黨的建設，推動機關服務基層、干部聯系群眾。進一步加強國有企業和學校、科研院所等事業單位的黨建工作。鞏固和發展先進性教育成果，深入開展“理想、責任、能力、形象”教育活動，加強共產黨人的道德建設，發揮黨員的先鋒模范作用。建立健全黨員聯系和服務群眾網絡。加強和改進流動黨員教育管理工作。關心基層干部，探索建立村（居）干部激勵機制。注重在生產、工作一線和高知識群體、青年、婦女中發展黨員，優化黨員隊伍結構。

（四）堅持不懈開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，密切黨同人民群眾的血肉聯系。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，最大危險是脫離群眾。廣大黨員干部要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，增強憂患意識、公仆意識和節儉意識，倡導“八個方面的良好風氣”，增進與人民群眾的感情。堅持為群眾辦實事、辦好事，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風。提高做群眾工作的能力，善于用群眾聽得懂的語言、信得過的方式處理問題。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略 24 方針，拓寬從源頭上防治腐敗工作領域，進一步完善有廣東特色的懲治和預防腐敗體系。扎實開展示范教育、警示教育和廉潔從政教育，推進廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。健全監督體系，注重事前監督，探索實行“一年一巡視、一年一評議、一年一談話”制度。堅決查處違法違紀案件特別是大要案，不斷提高依法依紀辦案工作水平。積極探索新形勢下反腐敗斗爭的特點和規律，繼續完善反腐敗領導體制和工作機制，牢牢把握反腐倡廉工作的主動權。

（五）堅持和完善民主集中制，提高黨的制度建設水平。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。認真學習、遵守、貫徹和維護黨章，加強以黨章為核心的黨內制度體系建設，完善黨的代表大會、集體領導、保障黨員民主權利和黨內監督等制度。建立領導班子配備改革后黨委新的領導體制、工作機制和運行方式，強化黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。健全常委會集體領導與個人分工相結合的制度，完善常委會工作和議事規則。進一步健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度，更好地發揮全委會的作用。推行黨務公開，完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，拓寬和暢通黨員參與黨內事務的渠道。繼續開展市、縣黨的代表大會常任制試點工作。探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑，建立代表提案制度。堅持制度面前所有黨員一律平等，形成黨內人人遵守制度、執行制度和維護制度的政治習慣。

同志們！堅持科學發展，促進社會和諧，率先基本實現社會主義現代化，是我們肩負的光榮而艱巨的歷史使命。我們已經邁出堅實步伐，還須 25 付出更大努力。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，與時俱進，一往無前，奪取改革開放和社會主義現代化建設的新勝利，譜寫共建美好南粵、共享幸福生活的新篇章！

第五篇：學習省十次黨代會精神報告

學習省十次黨代會精神報告

山東省第十次黨代會結束后，迅速行動，組織深入學習會議精神，認真研究貫徹落實意見，并將緊密聯系工作實際，努力做好結合文章，真正做到武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

一、認真組織學習。組織省局黨組中心組專題理論學習，認真學習姜異康書記的工作報告以及大眾日報評論員文章《底氣、銳氣與新跨越》等有關材料，充分認識新形勢下做好國稅工作對于實現經濟文化強省建設新跨越的重大意義。組織和號召全系統廣大國稅干部把學習省第十次黨代會精神作為重要學習內容，集中時間深入進行學習。

二、廣泛宣傳動員。把學習貫徹會議精神作為宣傳重點，充分運用系統內的雜志、網站、簡報等渠道，及時宣傳報道各地的好經驗、好做法，在全系統營造濃厚的學習宣傳氛圍。加強與社會新聞媒體的聯系，突出宣傳落實黨代會精神的活動情況，大力宣傳在組織收入、落實政策、營造環境等方面的舉措和成效，把學習貫徹活動引向深入。

三、搞好督促檢查。進一步加強對學習教育活動的指導和督促檢查，把學習會議精神情況作為干部考核、述職述廉的重要內容。要求各級領導干部按照工作分工，對分管部門和聯系點，既督導他們抓緊抓好各項稅收業務工作，又及時了解和掌握對會議精神的學習貫徹情況，有針對性地進行檢查指導，促進學習貫徹活動任務的落實。

四、加強隊伍建設。領導班子建設方面，加強和改進學習、搞好團結協作、密切干群關系、做到真抓實干，不斷提高執政能力和領導水平；在干部隊伍建設方面，既看到當前干部隊伍的主流是好的，又不回避矛盾和問題，按照“優化結構、提高素質、激發活力、防范風險”的總體思路，打造一支高素質、專業化、廉潔勤政的干部隊伍。

五、做好稅收工作。繼續落實“領導分片、部門包點”的收入督導機制，群策群力把組織收入工作做好。把落實各項稅收政策擺在更加突出的位置抓緊抓好，加強政策調研、跟蹤問效和執行情況反饋，針對山東發展的實際需要積極向上級爭取有關政策，真正使稅收政策助推山東經濟社會又好又快發展。