第一篇：《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見》安委辦〔2017〕7號

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見

安委辦〔2017〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位：

全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作，既是防范和遏制重特大事故的有效手段，又是加強(qiáng)事故預(yù)防和源頭治本的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要決策部署，根據(jù)國務(wù)院安委會辦公室《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號，以下簡稱《工作指南》）要求，現(xiàn)就全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體思路

認(rèn)真貫徹總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《工作指南》要求，做實(shí)做細(xì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的排查和分級分類的管控工作，著力構(gòu)建集規(guī)劃設(shè)計(jì)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、工藝設(shè)備材料、特殊場所、人員素質(zhì)“五位一體”的源頭管控和安全準(zhǔn)入制度體系，減少高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目數(shù)量和重大危險(xiǎn)源，全面提升企業(yè)和區(qū)域的本質(zhì)安全水平。

二、明確規(guī)劃設(shè)計(jì)安全要求

（一）加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)安全評估。各地區(qū)要把安全風(fēng)險(xiǎn)管控、職業(yè)病防治納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。要組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估和防控風(fēng)險(xiǎn)論證，明確重大危險(xiǎn)源清單。要加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)間的統(tǒng)籌和銜接，確保安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同實(shí)施、同考核。各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)選址及產(chǎn)業(yè)鏈選擇要充分考慮安全生產(chǎn)因素，嚴(yán)格遵循有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，做好重點(diǎn)區(qū)域安全規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)評估，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)負(fù)荷。

（二）科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)安全保障布局。各地區(qū)要制定防范生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害的綜合保障措施，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范科學(xué)設(shè)定安全防護(hù)距離、緊急避難場所和應(yīng)急救援能力布局。要高度重視周邊環(huán)境與安全生產(chǎn)的相互影響，加快實(shí)施人口密集區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)倉儲場所安全搬遷工程。新建化工企業(yè)必須進(jìn)入化工園區(qū)。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)隔離帶管控，嚴(yán)禁在安全和衛(wèi)生防護(hù)隔離地帶內(nèi)建設(shè)無關(guān)設(shè)施和居住建筑。要按照“誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)、誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)”原則，明確安全管控責(zé)任部門及責(zé)任人。

（三）嚴(yán)把工程管線設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)安全關(guān)。地上、地下工程管線規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)與敷設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。已納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的管線建設(shè)用地，不得擅自改變用途。完善工程管線設(shè)施建設(shè)規(guī)范，健全油氣管線安全監(jiān)管措施和辦法，從嚴(yán)控制人員密集區(qū)域管線輸送壓力等級。鼓勵(lì)各地區(qū)按照安全、有序原則建設(shè)地下綜合管廊，把加強(qiáng)安全管控貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營全過程。要建立地下綜合管廊安全終身責(zé)任制和標(biāo)牌制度,接受社會監(jiān)督。

（四）嚴(yán)把鐵路沿線生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)劃安全關(guān)。鐵路沿線生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)劃與建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。在高鐵線路兩側(cè)建造和設(shè)立生產(chǎn)、加工、儲存或銷售易燃易爆或放射性物品等危險(xiǎn)物品的場所、倉庫等，要嚴(yán)控安全防護(hù)距離。

三、嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入

（五）合理確定企業(yè)準(zhǔn)入門檻。各地區(qū)要根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，明確高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全準(zhǔn)入條件，審批部門對不符合產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)一律不予核準(zhǔn)。各地要根據(jù)實(shí)際制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和礦山等“禁限控”目錄并嚴(yán)格執(zhí)行。

（六）完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度。從嚴(yán)審查煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存、煙花爆竹生產(chǎn)儲存、民用爆炸物品生產(chǎn)、金屬冶煉等建設(shè)項(xiàng)目安全衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對建設(shè)單位安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。嚴(yán)格督促落實(shí)新改擴(kuò)建道路項(xiàng)目，粉塵、化工毒物危害嚴(yán)重項(xiàng)目，水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目，水利建設(shè)項(xiàng)目等安全設(shè)施與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度。

（七）嚴(yán)格審批重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目。高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件。嚴(yán)格規(guī)范礦山建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)（審核）、項(xiàng)目核準(zhǔn)和資源配置的程序。推動(dòng)建立涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段部門的聯(lián)合審批制度，對不符合安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目不予核準(zhǔn)。加大煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“四防”（防爆、防火、防雷、防靜電）和“三庫”（中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫和成品總庫）建設(shè)力度，達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，不予頒發(fā)和延期安全生產(chǎn)許可證。

四、強(qiáng)化生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和材料安全準(zhǔn)入

（八）加快淘汰退出落后產(chǎn)能。對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工業(yè)技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限或計(jì)劃進(jìn)行淘汰。對限制類、淘汰類的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品、煙花爆竹、金屬冶煉等建設(shè)項(xiàng)目不得核準(zhǔn)。對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，加強(qiáng)投資項(xiàng)目審核管理。完善基于區(qū)域特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、煤種煤質(zhì)、安全生產(chǎn)條件、產(chǎn)能等因素的小煤礦淘汰退出機(jī)制。綜合施策，引導(dǎo)和推動(dòng)煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件復(fù)雜和極復(fù)雜、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的礦井有序退出。對現(xiàn)有技術(shù)難以治理災(zāi)害的區(qū)域禁止開采。完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)企業(yè)退出轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（九）加快完善強(qiáng)制性工藝技術(shù)裝備材料安全標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)行政執(zhí)法要求、事故原因分析、新工藝裝備和新材料應(yīng)用等情況，及時(shí)制修訂并公布相關(guān)工藝技術(shù)裝備強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、依法成立的社會團(tuán)體、企業(yè)等率先制定新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)地方、行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)制定更加嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)。加快與國際安全生產(chǎn)及職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)接軌步伐。

（十）加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)工藝設(shè)備材料安全保障。落實(shí)重要安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、儀器儀表檢測檢驗(yàn)制度，強(qiáng)化職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)備設(shè)施改造。提倡新建、改擴(kuò)建、整合技改礦井采掘機(jī)械化。落實(shí)地下礦山老空區(qū)積水超前探測、露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測制度。推廣尾礦干堆、尾礦井下充填技術(shù)和尾礦綜合利用，努力建設(shè)綠色礦山、無尾礦山。加快推進(jìn)“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造升級，新建化工企業(yè)必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)。推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)升級改造，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵危險(xiǎn)場所機(jī)械化操作和智能化監(jiān)控。推動(dòng)冶金企業(yè)安裝煤氣管道泄漏監(jiān)測報(bào)警系統(tǒng)。在涉及鋁鎂等金屬制品打磨拋光作業(yè)企業(yè)中推廣使用濕式除塵工藝。

（十一）提升交通運(yùn)輸和漁業(yè)船舶安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。提高大型客車、旅游客車和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛制造安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安全配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)采取防碰撞、防油料泄漏新技術(shù)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用管理。提高客船建造、逃生等相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁在客船改造中降低標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格漁船初次檢驗(yàn)、營運(yùn)檢驗(yàn)和船用產(chǎn)品檢驗(yàn)制度，推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造工作，推動(dòng)海洋漁船（含遠(yuǎn)洋漁船）配備防碰撞自動(dòng)識別系統(tǒng)、北斗設(shè)備終端等安全通導(dǎo)設(shè)備。

（十二）強(qiáng)制淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的工藝技術(shù)裝備和材料。加快更新淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄。加強(qiáng)對明令禁止或淘汰的工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)品使用情況的監(jiān)督檢查，加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)病危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝技術(shù)裝備和材料。建立職業(yè)病危害防治落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備淘汰、限制名錄管理制度，推動(dòng)職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出。

五、建立特殊場所安全管控制度

（十三）科學(xué)合理控制高風(fēng)險(xiǎn)和勞動(dòng)密集型作業(yè)場所人員數(shù)量。嚴(yán)格控制煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、涉爆粉塵等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)場所操作人員數(shù)量。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)工序隔離操作規(guī)定。推進(jìn)機(jī)器人和智能成套裝備在工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管、劇毒化學(xué)品生產(chǎn)過程中的應(yīng)用。加強(qiáng)勞動(dòng)密集型作業(yè)場所風(fēng)險(xiǎn)管控，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級和作業(yè)性質(zhì)等，推動(dòng)采取有針對性的空間物理隔離等措施，嚴(yán)格控制單位空間作業(yè)人員數(shù)量。

（十四）嚴(yán)格管控人員密集場所人流密度。加強(qiáng)大型交通樞紐設(shè)施狀態(tài)和運(yùn)營狀況監(jiān)測，合理控制客流承載量。嚴(yán)格審批、管控大型群眾性活動(dòng)，建立大型經(jīng)營性活動(dòng)備案制度和人員密集型作業(yè)場所安全預(yù)警制度，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測，嚴(yán)格控制人流密度。建立健全人員密集場所人流應(yīng)急預(yù)案和管控疏導(dǎo)方案，嚴(yán)防人員擁擠、踩踏事故發(fā)生。

六、完善從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入制度

（十五）提高高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入條件。從文化程度、專業(yè)素質(zhì)、年齡、身體狀況等方面制定完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員職業(yè)安全準(zhǔn)入要求，明確高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全素質(zhì)要求。建立健全生產(chǎn)安全事故重大責(zé)任人員職業(yè)和行業(yè)禁入制度，對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對事故負(fù)有重大責(zé)任的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。督促企業(yè)嚴(yán)格審查外協(xié)單位從業(yè)人員安全資質(zhì)。

（十六）提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員職業(yè)安全技能。督促企業(yè)建立健全煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、粉塵涉爆、金屬冶煉、道路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、建筑施工、消防、民用爆炸物品、漁業(yè)生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員入職安全培訓(xùn)、警示教育、繼續(xù)教育和考核制度，提升從業(yè)人員安全意識和技能。完善客貨運(yùn)車輛駕駛員職業(yè)要求，改革大中型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)培訓(xùn)考試機(jī)制，進(jìn)一步加大客貨運(yùn)駕駛員業(yè)務(wù)知識、操作技能和處置突發(fā)事件等方面的培訓(xùn)。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)

（十七）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要將全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作力量，細(xì)化工作措施，明確責(zé)任分工，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處。地方各級人民政府安委會要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時(shí)掌握工作落實(shí)進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨行業(yè)的重大問題。

（十八）加強(qiáng)改革創(chuàng)新。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，結(jié)合貫徹實(shí)施《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，著力彌補(bǔ)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入方面的短板和監(jiān)管盲區(qū)。

（十九）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。要加快涉及安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入方面法律法規(guī)和行政規(guī)章的制修訂工作，及時(shí)清理不符合安全生產(chǎn)要求的準(zhǔn)入規(guī)定，把實(shí)踐中有益做法和有效措施上升為規(guī)章制度，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入法規(guī)制度體系。

（二十）加強(qiáng)督促檢查。各地區(qū)要加強(qiáng)督促檢查，指導(dǎo)推動(dòng)各項(xiàng)工作措施落實(shí)。要把安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作納入地方政府及相關(guān)部門安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲，確保工作取得成效。

（二十一）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的重要意義、重點(diǎn)任務(wù)、重要舉措和具體要求，大力宣傳基層典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，營造良好輿論環(huán)境。

第二篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重特大事故的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作

堅(jiān)決遏制重特大事故的通知

(國辦發(fā)明電 [2007] 38號)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

今年以來，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，事故總量有較大幅度下降。但安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，煤礦、冶金、建筑施工、道路交通、水上交通等行業(yè)領(lǐng)域重特大事故時(shí)有發(fā)生，特別是湖南省鳳凰縣堤溪大橋垮塌、山東省新泰市華源礦業(yè)有限公司河岸決口引發(fā)潰水淹井、山東省鄒平縣魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)鋁母線鑄造分廠鋁水外溢等重特大事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。這些事故充分說明，一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、監(jiān)管不到位、現(xiàn)場管理混亂等問題依然比較突出，事故隱患仍然大量存在，防范自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)警機(jī)制不夠健全。為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)

各地區(qū)、各部門、各單位要站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，牢固樹立“安全發(fā)展”理念，把做好安全生產(chǎn)工作作為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要政治任務(wù)，以更加嚴(yán)密的管理、更加科學(xué)的方法、更加有力的措施，切實(shí)抓緊抓好。要進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強(qiáng)安全技術(shù)改造，嚴(yán)格安全管理，使安全生產(chǎn)工作真正納入法制化軌道。地方各級人民政府、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，針對本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和隱患點(diǎn)，組織加強(qiáng)安全防范，落實(shí)打擊非法建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任措施。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)，組織力量深入重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企事業(yè)單位進(jìn)行督促檢查。各生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，全面掌握本單位的安全生產(chǎn)狀況，組織徹底排查治理隱患、落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施。近期，各地區(qū)、各部門、各單位要對安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行逐級檢查，確保責(zé)任層層落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)和工作崗位。

二、嚴(yán)密防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難

當(dāng)前，我國氣候異常，極端天氣事件頻繁，自然災(zāi)害嚴(yán)重。地方各級人民政府要進(jìn)一步健全自然災(zāi)害預(yù)防和救助體系，組織各有關(guān)部門加強(qiáng)水庫、涵閘、堤防工程設(shè)施及重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的除險(xiǎn)加固。氣象、海洋、水利、國土資源等有關(guān)部門要及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布各類災(zāi)害預(yù)警信息，加強(qiáng)對企事業(yè)單位及社區(qū)、鄉(xiāng)村防災(zāi)避險(xiǎn)的指導(dǎo)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是工礦企業(yè)要認(rèn)真分析周邊自然環(huán)境對安全生產(chǎn)可能造成的影響，全面落實(shí)防汛、防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施。對受水庫、河流等威脅或與塌陷區(qū)、廢棄井口聯(lián)通的礦井，要立即采取修筑堤壩、開挖溝渠、填實(shí)廢井口等疏堵措施，防止地表水倒灌井下。要密切與氣象、防汛等部門的聯(lián)系溝通，及時(shí)掌握汛情水情預(yù)警預(yù)報(bào)信息。存在洪水淹井隱患的礦井，在臺風(fēng)、暴雨期間要立即停工撤人，不得進(jìn)行井下作業(yè)。要制訂完善水害事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急排水設(shè)備和物資，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作及時(shí)到位。隧道施工企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)防突水突泥事故措施，其他建筑施工企業(yè)要全面防范暴雨、滑坡、泥石流等引發(fā)深基坑片幫垮塌、塌陷、邊坡崩塌等事故，確保安全生產(chǎn)。

三、全面排查治理工業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域事故隱患

要組織力量對各行業(yè)領(lǐng)域影響安全生產(chǎn)的隱患和問題進(jìn)行全面排查治理，做到排查不留死角，重大隱患及時(shí)根治。要建立健全隱患排查治理和分級管理制度，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作經(jīng)常化、制度化，并通過對典型事故的深入剖析，舉一反三，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。要突出抓好煤礦隱患排查，嚴(yán)防瓦斯、火災(zāi)、水害、冒頂?shù)仁鹿剩瑖?yán)禁“超能力、超強(qiáng)度、超定員”組織生產(chǎn)，堅(jiān)決關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，規(guī)范煤炭資源整合，加強(qiáng)技改、新建、擴(kuò)建煤礦的安全監(jiān)管。要嚴(yán)密防范金屬非金屬礦山坍塌、墜落、透水、窒息等事故，加快病險(xiǎn)尾礦庫治理。

要組織開展在建及已投入使用的橋梁、隧道、地鐵和建設(shè)施工項(xiàng)目安全大檢查，加大資金投入和危橋改造力度，并加強(qiáng)通行、使用管理，防范坍塌、墜落、塔吊倒塌等事故的發(fā)生。要切實(shí)加強(qiáng)冶金、有色等工業(yè)企業(yè)起重、吊運(yùn)、冶煉、鑄造等設(shè)備設(shè)施的維護(hù)檢修，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，落實(shí)安全防護(hù)措施，防止發(fā)生人身傷害事故。要全面查找危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹的生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用等各環(huán)節(jié)事故隱患，嚴(yán)把新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)關(guān)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)防火災(zāi)、爆炸、中毒等事故。

對集生產(chǎn)、銷售、儲存、居住于一體的“三合一”、“多合一”小企業(yè)、小作坊的火災(zāi)隱患，要抓緊進(jìn)行排查整治。同時(shí)，要全面做好石油化工、電力、民爆器材等其他行業(yè)、領(lǐng)域的隱患排查治理，防范高壓油氣田井噴、大面積停電事故，嚴(yán)厲打擊偷盜、破壞電力設(shè)施和違法制售、使用火工品等行為。

四、繼續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治

要針對當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，集中力量、深入扎實(shí)地開展安全專項(xiàng)整治，特別要盯住工作不力的地方和企業(yè)，加強(qiáng)督促檢查，確保整改到位、不走過場。對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該退出的要堅(jiān)決退出，該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉。

要繼續(xù)深入開展水上交通“防船舶碰撞、防泄漏”安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，強(qiáng)化渡口渡船安全管理。深入落實(shí)道路交通“五整頓、三加強(qiáng)”各項(xiàng)工作措施，加大對違章駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、違規(guī)載客和超速、超載、超限等行為的查處力度，加強(qiáng)對交通運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管和危險(xiǎn)路段的整治，嚴(yán)禁非法改裝生產(chǎn)車輛。要大力推進(jìn)鐵路第六次大提速沿線安全環(huán)境、鐵路道口、公路與鐵路交叉路段安全專項(xiàng)整治，繼續(xù)深化航空企業(yè)反事故征候、反違章操作專項(xiàng)治理，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管和校車安全管理。鐵路、道路和水上交通運(yùn)輸企業(yè)，要加強(qiáng)對汛期行車、行船的安全管理和對駕駛?cè)藛T的安全教育，確保交通安全。

要加大對漁業(yè)船舶的安全檢測檢驗(yàn)，淘汰不符合安全規(guī)定的老舊漁船，加快漁船通訊、自救設(shè)備的配備，加強(qiáng)對拖拉機(jī)和收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械以及農(nóng)村建筑施工的安全監(jiān)管。要全面做好文化娛樂、賓館飯店、車站、碼頭、商場、醫(yī)院、旅游景點(diǎn)等人員密集場所和大型群眾活動(dòng)的安全工作，在秋季開學(xué)之際集中開展一次大中小學(xué)和幼兒園安全大檢查，嚴(yán)防擁堵、踩踏、火災(zāi)等事故。

五、認(rèn)真做好搶險(xiǎn)救援和事故調(diào)查處理工作

要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練。一旦發(fā)生事故，要在第一時(shí)間報(bào)告并組織開展救援工作。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、救援物資和裝備建設(shè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急救援體制和機(jī)制，建立小企業(yè)與大企業(yè)、專業(yè)力量與社會力量相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮專家作用，提高應(yīng)急救援能力和水平，做到科學(xué)施救。要按照“四不放過”的原則，從安全制度建立、責(zé)任落實(shí)、現(xiàn)場管理等各個(gè)方面深入調(diào)查處理每一起事故，盡快查明事故性質(zhì)和原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。要依法嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)謊報(bào)行為，嚴(yán)肅查處事故背后的失職瀆職、違法違紀(jì)行為，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法懲處。事故調(diào)查處理結(jié)果要及時(shí)向社會公布。

六、大力加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)工作

要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)宣傳工作力度，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策、重大決策部署以及工作舉措的宣傳報(bào)道，積極推廣安全生產(chǎn)領(lǐng)域的典型經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳安全生產(chǎn)工作中的先進(jìn)人物和感人事跡，引導(dǎo)全社會關(guān)注和支持安全生產(chǎn)工作。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，及時(shí)客觀公正地報(bào)道事故發(fā)生和搶險(xiǎn)救援情況，鼓勵(lì)廣大職工和人民群眾積極舉報(bào)非法違法生產(chǎn)行為和重大事故隱患，各地區(qū)、各有關(guān)部門對舉報(bào)的情況要認(rèn)真核查處理。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會近期將開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)督查，屆時(shí)要對各地區(qū)、各單位貫徹落實(shí)本通知情況一并進(jìn)行檢查。各省（區(qū)、市）、各有關(guān)部門要于9月20日前將貫徹落實(shí)本通知情況報(bào)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會。

國務(wù)院辦公廳

2007年8月31日

第三篇：省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生的緊急通知

江蘇省人民政府辦公廳發(fā)電 發(fā)電單位 江蘇省人民政府辦公廳

簽批蓋章 樊金龍

等等級

特提

·明電 蘇政傳發(fā)〔 2011〕194號

編號

省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作

堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生的緊急通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各有關(guān)部門和單位：

10月5日上午11時(shí)45分左右，南京鋼鐵集團(tuán)有限公司煉鐵廠5號高爐在淘汰停爐過程中發(fā)生鐵水外流事故，當(dāng)班操作工和維修工共13人，截止5日18時(shí)，事故造成11人死亡，1人失蹤（正在搜尋中），1人受傷。據(jù)現(xiàn)場初步調(diào)查，這是一起重大生產(chǎn)安全事故。事故主要原因是在淘汰5號爐的準(zhǔn)備過程中，爐中剩余鐵水突然擊穿爐壁流出造成的。事故發(fā)生后，羅志軍書記、李學(xué)勇省長高度重視，分別作出了重要批示，要求全力以赴將人員傷亡減到最小，檢查事故原因，防止次生事故發(fā)生，妥善處理善后，迅速在全省開展安全生產(chǎn)大檢查，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。史和平副省長率有關(guān)方面負(fù)責(zé)人及時(shí)趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援和調(diào)查處理。各地、各部門和廣大企業(yè)要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)安全防范措施，江蘇省人民政府辦公廳文電處

共 頁 確保全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。根據(jù)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：

一、立即開展安全生產(chǎn)大檢查。從今天開始，立即在全省范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查，尤其要將節(jié)日堅(jiān)持生產(chǎn)的工礦企業(yè)作為檢查重點(diǎn)，認(rèn)真查找和解決安全生產(chǎn)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有效防范各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。要全面排查各重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）和重點(diǎn)企業(yè)存在的隱患，切實(shí)從源頭上治理排除各類隱患，把安全規(guī)程和建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營中的安全管理、安全操作提高到一個(gè)新水平。要堅(jiān)持邊檢查邊整改，以檢查促整改，對檢查中發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)，要切實(shí)整頓，徹底消除事故隱患；對暫時(shí)不能整改的隱患和問題，要制定并落實(shí)防范措施，指定專人盯守，限期整改、跟蹤落實(shí)；對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)，要依法堅(jiān)決予以關(guān)閉取締。各地、各有關(guān)部門和單位在組織企業(yè)認(rèn)真開展自查自糾的同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，組織專門檢查組，采取抽查、互檢等方式，深入基層和生產(chǎn)一線進(jìn)行督促指導(dǎo)，確保檢查取得實(shí)效。

二、切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各地、各部門要充分認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，以高度的政治責(zé)任感和憂患意識，采取有力有效措施，一著不讓抓好安全生產(chǎn)工作。各級政府要迸一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”和“行政首長負(fù)責(zé)制”，主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，把安全生產(chǎn)擺在突出位置，深入一線親自抓部署、抓檢查、抓落實(shí)。各有關(guān)部門和單位要堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)負(fù)起本行業(yè)（領(lǐng)域）

— 2 — 安全監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全和全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，指導(dǎo)督促企業(yè)把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)員工，加強(qiáng)以班組為重點(diǎn)的現(xiàn)場安全管理，確保責(zé)任到位、管理到位、監(jiān)督到位，嚴(yán)防重特大安全事故的發(fā)生。

三、突出抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。冶金方面：加強(qiáng)對危險(xiǎn)程度較高、事故多發(fā)的生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)管，全面、細(xì)致、徹底檢查高爐、轉(zhuǎn)爐和煤氣等高危作業(yè)場所，及時(shí)排查和整改事故隱患，切實(shí)采取有效防范措施。煤礦方面：以瓦斯防治為重點(diǎn)，統(tǒng)籌開展煤礦水害、煤塵、地?zé)帷_擊地壓等各類事故防治，確保煤礦生產(chǎn)安全。道路交通方面：繼續(xù)加大“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作力度，從嚴(yán)打擊超速、超限、超載和酒后、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為，著力解決大客車、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車、貨掛車、重型工程車等重點(diǎn)車輛交通違法突出問題。化工方面：重點(diǎn)檢查生產(chǎn)區(qū)排水系統(tǒng)、化學(xué)品儲罐、倉庫、露天存放化學(xué)品、檢維修作業(yè)現(xiàn)場和關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位應(yīng)急處置措施落實(shí)情況，防止危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、火災(zāi)爆炸事故。建筑施工方面：進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，著力治理城市規(guī)劃和建設(shè)過程中的違規(guī)違章現(xiàn)象，嚴(yán)防違章開挖、野蠻施工。同時(shí)，繼續(xù)抓好事故總量大和事故集中的消防、海洋漁業(yè)、水上交通、鐵路交通、民爆物品等其他重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項(xiàng)整治，重在預(yù)防、深挖隱患、強(qiáng)力整治，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。

四、嚴(yán)格責(zé)任追究和行政問責(zé)。嚴(yán)格按照“四不放過”和依法依規(guī)、— 3 — 實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，嚴(yán)肅查處和追究事故企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。凡工作不落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)不到位，造成安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究縣（處）級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，追究市（廳）級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對今年以來發(fā)生的重大、較大事故，要盡快查明原因，分清責(zé)任，依法徹查嚴(yán)處，絕不姑息，始終保持安全生產(chǎn)監(jiān)管的高壓態(tài)勢，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

五、切實(shí)提高處置生產(chǎn)安全事故的能力。各地、各部門、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)日期間的值班制度，明確負(fù)責(zé)同志在崗帶班，遇有突發(fā)事件要及時(shí)組織處置，確保將事故傷亡減少到最低程度。要根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故報(bào)告工作。各地、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志要在事故發(fā)生后第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場、靠前指揮，指導(dǎo)險(xiǎn)情控制、醫(yī)療救護(hù)、事故調(diào)查、善后處理、輿論引導(dǎo)等工作。要加強(qiáng)交通組織和社會動(dòng)員管理，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍與社會化應(yīng)急力量配合，提高搶險(xiǎn)救災(zāi)工作效率。要深入開展專業(yè)救援人員培訓(xùn)，向企業(yè)員工和社會公眾普及應(yīng)急救援常識，改善救援救護(hù)技術(shù)裝備，增強(qiáng)科學(xué)施救能力，避免因施救不當(dāng)造成事故損失擴(kuò)大。要掌握本地區(qū)、本行業(yè)及相關(guān)行業(yè)可調(diào)用的重要應(yīng)急裝備、行業(yè)專家等應(yīng)急資源底數(shù)，做好應(yīng)急救援物資儲備，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)和資源共享，提高應(yīng)急保障水平。

江蘇省人民政府辦公廳

二○一一年十月五日

第四篇：市政府辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重特大事故的通知

蘇府辦?2007?182號

市政府辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)

工作堅(jiān)決遏制重特大事故的通知

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

進(jìn)入8月份以來，全國部分地區(qū)發(fā)生了多起多人死亡的安全生產(chǎn)事故，給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。為此，8月31日，國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》（國辦發(fā)明電?2007?38號，以下簡稱《通知》）。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視，先后作出重要批示，要求各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹《通知》精神，高度重視安全生產(chǎn)工作，從實(shí)際出發(fā)，深入排查隱患，加大打擊力度，解決

－1－ 突出問題，強(qiáng)化整治措施，提高督查頻次，跟蹤重大隱患，狠抓整改質(zhì)量，杜絕重特大事故的發(fā)生。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦《通知》和省政府辦公廳、省安委辦有關(guān)文件精神，以及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)全市安全生產(chǎn)工作，全力壓降事故總量，堅(jiān)決遏制我市部分地區(qū)和領(lǐng)域最近一個(gè)時(shí)期以來事故有所上升的苗頭，繼續(xù)保持我市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定態(tài)勢，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)

各地區(qū)、各部門、各單位要站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，牢固樹立“安全發(fā)展”理念，把做好安全生產(chǎn)工作作為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要政治任務(wù)，以更加嚴(yán)密的管理、更加科學(xué)的方法、更加有力的措施，切實(shí)抓緊抓好。要通過落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全技術(shù)改造，嚴(yán)格安全監(jiān)管，將安全生產(chǎn)工作真正納入長效化軌道。各級政府和各級安全生產(chǎn)監(jiān)管職能部門的主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真履行《蘇州市安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》（蘇府?2007?33號）所明確的職責(zé)，針對本地區(qū)、本部門、本單位安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和隱患點(diǎn)，組織加強(qiáng)安全防范，全面督促落實(shí)打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營的各項(xiàng)責(zé)任和措施。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)與監(jiān)管，迅速組織力量深入高危企業(yè)和重點(diǎn)防范單位進(jìn)行督促檢查。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織全面、徹底的隱患自查自糾，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)和崗位。9月底前，各級行政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自對安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況

－2－ 和隱患排查治理情況進(jìn)行檢查，對事故責(zé)任追究情況進(jìn)行督查，并將檢查情況記錄在案。

二、繼續(xù)深入排查治理事故隱患

各級具有監(jiān)管職責(zé)的部門、行業(yè)管理部門和各控股公司要繼續(xù)深入開展事故隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)組織專門力量對本行業(yè)和領(lǐng)域的事故隱患進(jìn)行全面排查與治理，做到排查不留死角、重大隱患及時(shí)根治。各級監(jiān)管職能部門要根據(jù)市安委會印發(fā)的《蘇州市重、特大安全生產(chǎn)事故隱患監(jiān)督管理暫行辦法》（蘇安?2007?6號）精神，結(jié)合本行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)管工作的實(shí)際，制定隱患排查治理和分級監(jiān)管制度，全面實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的經(jīng)常化、制度化，并通過對典型事故案例，舉一反三，防止發(fā)生同類型重復(fù)事故。當(dāng)前，各地、各監(jiān)管部門要突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的隱患排查和監(jiān)管工作。各級安監(jiān)、公安、環(huán)保、消防等部門要突出排查涉及危化品和煙花爆竹領(lǐng)域的隱患，從嚴(yán)督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)重大危險(xiǎn)源、污染源的日常監(jiān)控責(zé)任。各級公安、交通等部門要繼續(xù)深入排查涉及道路交通、水上運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的隱患。各級公安消防特別是基層公安派出所，要突出排查城鄉(xiāng)結(jié)合部的“三合一”場所和各類火災(zāi)隱患。各級建設(shè)行政主管部門和市政公用部門要突出對各類施工工地、在建和營運(yùn)橋梁、市政公用設(shè)施、西氣東輸和城市燃?xì)夤艿馈⒚裼萌細(xì)獬溲b等領(lǐng)域的隱患排查，依法打擊各類非法建設(shè)、施工行為。各級衛(wèi)生、安監(jiān)、勞動(dòng)保障、經(jīng)貿(mào)等部門和工會要按照各自職能，各司其職，加強(qiáng)配合，從嚴(yán)監(jiān)管企業(yè)職業(yè)危害情況，嚴(yán)格督促有關(guān)企業(yè)落實(shí)告知、體檢、監(jiān)測等三項(xiàng)責(zé)任。各級安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)等部門要繼續(xù)

－3－ 抓好涉及起重、吊運(yùn)、冶煉、鑄造等設(shè)備設(shè)施和其他工礦企業(yè)的隱患排查工作，嚴(yán)格督促企業(yè)開展自查自糾。各級食品監(jiān)管、衛(wèi)生等部門要突出食品腌制行業(yè)的隱患排查工作。各級工商部門要會同有關(guān)部門嚴(yán)厲依法打擊各類非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，取締非法經(jīng)營場所。各級旅游、消防等部門要加強(qiáng)對旅游景點(diǎn)、飯店、賓館的隱患排查和督促整改工作。各行業(yè)管理部門和控股公司要加強(qiáng)對本行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查工作的指導(dǎo)和規(guī)范，幫助有關(guān)企業(yè)及時(shí)查找和整改隱患。各級監(jiān)管職能部門對檢查發(fā)現(xiàn)的非法和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要及時(shí)排出名單提請政府依法關(guān)閉，防止發(fā)生各類安全事故。各級監(jiān)管部門要進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，規(guī)范隱患排查治理制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的收集，對發(fā)現(xiàn)并依法打擊的非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營等“三非”情況，要逐一登記建檔備查；對排查出的各類隱患要建立目錄，屬于重大隱患的要建立隱患檔案，并按規(guī)定逐級上報(bào)。各級行政監(jiān)察和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要加強(qiáng)對隱患“零報(bào)告”單位的督查和檢查，對有關(guān)單位未認(rèn)真開展排查而“零報(bào)告”、在現(xiàn)場又發(fā)現(xiàn)隱患的單位要查明情況，嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任；造成事故的要從嚴(yán)查處、從重追究行政責(zé)任。

三、全面深化安全專項(xiàng)整治工作

各級政府要督促今年安全專項(xiàng)整治工作牽頭部門，針對本行業(yè)、本領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，集中力量，繼續(xù)深入扎實(shí)地開展工作，對于不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該退出的要堅(jiān)決退出，該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉。要全面查找危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹儲存、運(yùn)輸、銷售、使用等各環(huán)節(jié)的事故隱患，嚴(yán)把新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目安

－4－ 全審查關(guān)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。要深入落實(shí)道路交通“五整頓、三加強(qiáng)”各項(xiàng)工作措施，重點(diǎn)加強(qiáng)對各類開發(fā)區(qū)內(nèi)和城鄉(xiāng)結(jié)合部道路安全設(shè)施的問題排查，對車輛、行人較多的交叉路口，要通過安裝交通信號燈、加強(qiáng)警力等措施，加強(qiáng)事故防范；繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村道路、各類校車、施工車輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛和交通運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管，排查危險(xiǎn)路段，及時(shí)落實(shí)整治責(zé)任，嚴(yán)禁非法改裝生產(chǎn)車輛；要結(jié)合鐵路的第六次大提速，加強(qiáng)對鐵路沿線安全環(huán)境、鐵路道口、公路與鐵路交叉路段安全監(jiān)管。要繼續(xù)深入開展水上交通以“防船舶碰撞、防泄漏”為重點(diǎn)的安全監(jiān)管，確保交通安全。要繼續(xù)加強(qiáng)對各類人員密集場所和大型群眾活動(dòng)的安全工作。當(dāng)前，各級教育行政、公安消防等部門要集中開展一次中小學(xué)生和幼兒園安全大檢查，嚴(yán)防人員擁擠、踩踏、火災(zāi)等事故的發(fā)生。

四、切實(shí)防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難

各地要繼續(xù)建立和完善自然災(zāi)害預(yù)防和事故救助體系，組織各有關(guān)部門加強(qiáng)對水庫、涵閘、堤防工程設(shè)施及重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的除險(xiǎn)加固。氣象、水利、國土資源等部門要及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布各類災(zāi)害預(yù)警信息，加強(qiáng)對企事業(yè)單位及社區(qū)、鄉(xiāng)村防災(zāi)避險(xiǎn)的指導(dǎo)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是工礦企業(yè)要認(rèn)真分析周邊自然環(huán)境對安全生產(chǎn)可能造成的影響，全面落實(shí)防汛、防洪、防透水、防坍塌、防雷電等措施。地下管道施工、隧道施工企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)防毒防突水突泥事故的措施，建設(shè)、市政、水利、房管等部門要進(jìn)一步督促有關(guān)單位制訂完善地下施工作業(yè)的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急排水設(shè)備和物資，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作及時(shí)到位。

－5－

五、認(rèn)真做好應(yīng)急管理和事故調(diào)查處理工作

各級政府和各職能部門、行業(yè)管理部門、控股公司都要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練。一旦發(fā)生事故，要在第一時(shí)間報(bào)告并組織開展救援工作。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，添置救援物資和裝備，進(jìn)一步完善應(yīng)急救援體制和機(jī)制，提高應(yīng)急救援的能力和水平。要按照嚴(yán)格“四不放過”的原則，從安全制度建立、責(zé)任落實(shí)、現(xiàn)場管理等各個(gè)方面深入調(diào)查處理每一起事故，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。事故調(diào)查處理結(jié)果要及時(shí)向社會公布。要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院493號令的規(guī)定，各地境內(nèi)凡發(fā)生1人以上（含1人）的生產(chǎn)安全事故，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報(bào)告；有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在接到死亡事故報(bào)告后，必須在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，及時(shí)協(xié)調(diào)和組織事故救援與事故調(diào)查處理。上級監(jiān)管部門要嚴(yán)肅通報(bào)批評下級有關(guān)部門的事故信息遲報(bào)、瞞報(bào)等違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究責(zé)任。

六、大力加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)工作

要全面加強(qiáng)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策、重大決策部署以及工作舉措的宣傳報(bào)道，積極推廣安全生產(chǎn)領(lǐng)域的典型經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳安全生產(chǎn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型、先進(jìn)人物，引導(dǎo)全社會關(guān)注、支持安全生產(chǎn)工作。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，客觀公正地報(bào)道事故及搶險(xiǎn)救援情況，鼓勵(lì)廣大職工群眾積極舉報(bào)非法、違法生產(chǎn)行為和重大事故隱患，各地區(qū)、各有關(guān)部門對舉報(bào)的情況要及時(shí)認(rèn)真核查處理。

請各市、區(qū)政府（管委會）以及市安委會各成員單位、市工投

－6－ 公司、創(chuàng)元集團(tuán)于9月13日前，將本通知的貫徹落實(shí)情況書面報(bào)市安委會辦公室。

二○○七年九月七日

主題詞：安全生產(chǎn) 通知

抄送：市委各部委辦局，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。

蘇州市人民政府辦公室 二○○七年九月七日印發(fā)

共印：二○○份

－7－

第五篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于大力推進(jìn)安全生產(chǎn)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(安委辦[2012]34號)

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于大力推進(jìn)

安全生產(chǎn)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見

安委辦〔2012〕34號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化（以下簡稱安全文化）建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)思想基礎(chǔ)和文化支撐，大力推進(jìn)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕 40號，以下簡稱國務(wù)院《意見》）和《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（安監(jiān)總政法〔2011〕172號），現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識推進(jìn)安全文化建設(shè)的重要意義

（一）推進(jìn)安全文化建設(shè)是社會主義文化大發(fā)展大繁榮的必然要求。堅(jiān)持以人為本，更加關(guān)注和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中人的生命安全和健康，是安全文化建設(shè)的主旨目標(biāo)，體現(xiàn)了社會主義文化核心價(jià)值的基本要求。黨的十七屆六中全會《決定》，為我們加強(qiáng)安全文化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的指導(dǎo)方針、工作綱領(lǐng)和努力方向。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要自覺地把安全文化建設(shè)納入社會主義文化建設(shè)總體布局，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對安全生產(chǎn)工作的新要求，準(zhǔn)確把握推動(dòng)安全文化事業(yè)繁榮發(fā)展的新任務(wù)，準(zhǔn)確把握廣大人民群眾對安全文化需要的新期待，緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，抓住機(jī)遇，乘勢而上，不斷把安全文化建設(shè)推向深入。

（二）推進(jìn)安全文化建設(shè)是實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”、從“安全發(fā)展理念”到“安全發(fā)展戰(zhàn)略”，充分表明了黨中央、國務(wù)院對保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的堅(jiān)強(qiáng)決心，反映了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要圍繞安全發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)要求、原則目標(biāo)、工程體系和保障措施，加強(qiáng)培訓(xùn)教育和宣傳推動(dòng)，既要強(qiáng)化安全發(fā)展的思想基礎(chǔ)和文化環(huán)境，更要強(qiáng)化必須付諸實(shí)踐的精神動(dòng)力和戰(zhàn)略行動(dòng)，切實(shí)做到在謀劃發(fā)展思路、制定發(fā)展目標(biāo)、推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程時(shí)以安全為前提、基礎(chǔ)和保障，1 實(shí)現(xiàn)安全與速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，確保人民群眾平安幸福享有改革發(fā)展和社會進(jìn)步的成果。

（三）推進(jìn)安全文化建設(shè)是匯集參與和支持安全生產(chǎn)工作力量的必然要求。目前，我國正處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊階段，安全基礎(chǔ)依然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，職業(yè)病多發(fā)，非法違法、違規(guī)違章行為屢禁不止等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，需要著力推進(jìn)安全文化建設(shè)，創(chuàng)新方式方法，積極培育先進(jìn)的安全文化理念，大力開展豐富多彩的安全文化建設(shè)活動(dòng)，注重用文化的力量凝聚共識、集中智慧，齊心協(xié)力、持之以恒，推動(dòng)社會各界重視、參與和支持安全生產(chǎn)工作，不斷促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、安全文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，緊緊圍繞貫徹黨的十七屆六中全會《決定》和國務(wù)院《意見》精神，全面落實(shí)《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，以“以人為本、關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為核心，以促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提高全民安全意識為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，圍繞中心、服務(wù)大局，不斷提升安全文化建設(shè)水平，切實(shí)發(fā)揮安全文化對安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、強(qiáng)大的精神動(dòng)力和有力的輿論支持。

（五）總體目標(biāo)。大力開展安全文化建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，全面實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的主動(dòng)性明顯提高；安全生產(chǎn)法制意識不斷強(qiáng)化，依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的自覺性明顯增強(qiáng)；安全生產(chǎn)知識得到廣泛普及，全民安全素質(zhì)和防災(zāi)避險(xiǎn)能力明顯提升；安全發(fā)展理念深入人心，有利于安全生產(chǎn)工作的輿論氛圍更加濃厚；安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督的職業(yè)道德精神切實(shí)踐行，科學(xué)、公正、嚴(yán)格、清廉的工作作風(fēng)更加強(qiáng)化；反映安全生產(chǎn)的精品力作不斷涌現(xiàn)，安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加充滿活力；高素質(zhì)的安全文化人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，自我約束和持續(xù)改進(jìn)的安全文化建設(shè)機(jī)制進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)工作的保障基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

三、切實(shí)強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念

（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳工作。廣泛深入宣傳科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，積極組織各方力量，通過多種形式和有效途徑，大力宣傳、全面落實(shí)黨中央、國務(wù) 院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的方針政策和決策部署。積極營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的社會輿論氛圍，宣傳推動(dòng)將科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展作為衡量各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。

（七）深入開展群眾性安全文化活動(dòng)。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，認(rèn)真組織開展好全國“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“安康杯”、“青年示范崗”等主題實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效。廣泛組織安全發(fā)展公益宣傳活動(dòng)，充分利用演講、展覽、征文、書畫、歌詠、文藝匯演、移動(dòng)媒體等群眾喜聞樂見的形式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)理念和知識、技能的宣傳，提高城市、社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)、校園安全文化建設(shè)水平，不斷強(qiáng)化安全意識。

（八）著力提高全民安全素質(zhì)。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、基地、教材和信息化建設(shè)，加強(qiáng)地方政府分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)管監(jiān)察人員及企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員、班組長和農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)。積極開展全民公共安全教育、警示教育和應(yīng)急避險(xiǎn)教育。探索在中小學(xué)開設(shè)安全知識和應(yīng)急防范課程，在高等院校開設(shè)選修課程。

（九）加強(qiáng)安全文化理論研究。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)科研院所和高等院校的作用，加強(qiáng)安全學(xué)科建設(shè)，以安全發(fā)展為核心，組織研究、推出一批有價(jià)值和廣泛社會影響力的安全文化理論成果。鼓勵(lì)各地區(qū)和企業(yè)單位結(jié)合自身特點(diǎn)，探索安全文化建設(shè)的新方法、新途徑，加大安全文化理論成果轉(zhuǎn)化力度，更好地服務(wù)安全生產(chǎn)工作。

四、大力推動(dòng)安全生產(chǎn)職業(yè)道德建設(shè)

（十）強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制觀念。結(jié)合中宣部、司法部和全國普法辦聯(lián)合開展的“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)，深入開展安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，堅(jiān)持以案說法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制教育，切實(shí)增強(qiáng)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律意識，推進(jìn)“依法治安”。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、安全監(jiān)察、行業(yè)主管等部門領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育，推進(jìn)依法行政。

（十一）弘揚(yáng)高尚的安全監(jiān)管監(jiān)察職業(yè)精神。以忠于職守、公正廉明、執(zhí)法為民、甘于奉獻(xiàn)為核心內(nèi)容，深入宣傳全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的典型事跡，進(jìn)一步激發(fā)各級黨員干部立足崗位、牢記宗旨、愛黨奉獻(xiàn)的工作熱情，堅(jiān)定做好安全生產(chǎn)工作、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的信心和決心，建設(shè) 3 一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、執(zhí)法公正的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士。

（十二）增強(qiáng)全民安全自覺性。以“不傷害自己、不傷害他人、不被別人傷害、不使他人受到傷害”為主要內(nèi)容，將安全生產(chǎn)價(jià)值觀、道德觀教育納入思想政治工作和精神文明建設(shè)內(nèi)容，注重加強(qiáng)日常性的安全教育，強(qiáng)化安全自律意識，使尊重生命價(jià)值、維護(hù)職業(yè)安全與健康成為廣大職工群眾生產(chǎn)生活中的精神追求和基本行為準(zhǔn)則。

（十三）繼續(xù)開展企業(yè)安全誠信建設(shè)。把安全誠信建設(shè)納入社會誠信建設(shè)重要內(nèi)容，形成安全生產(chǎn)守信光榮、失信可恥的氛圍，促進(jìn)企業(yè)自覺主動(dòng)地踐行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。健全完善安全生產(chǎn)失信懲戒制度，及時(shí)公布生產(chǎn)安全事故責(zé)任企業(yè)“黑名單”，督促各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)和社會責(zé)任，不斷完善自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

五、深入開展安全文化創(chuàng)建活動(dòng)

（十四）大力推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。堅(jiān)持與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、職業(yè)病危害治理工作相結(jié)合，完善安全文化創(chuàng)建評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范申報(bào)程序。“全國安全文化建設(shè)示范企業(yè)”申報(bào)工作統(tǒng)一由省級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，凡未取得省級安全文化建設(shè)示范企業(yè)稱號、未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)的，不得申報(bào)。積極開展企業(yè)安全文化建設(shè)培訓(xùn)，加強(qiáng)基層班組安全文化建設(shè)，提高一線職工自覺抵制“三違”行為和應(yīng)急處置的能力。

（十五）扎實(shí)推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)。積極倡導(dǎo)“安全、健康、和諧”的理念，健全安全社區(qū)創(chuàng)建工作機(jī)制，逐步由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)推進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)成果。大力推動(dòng)工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等安全社區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)以及國家級和省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全社區(qū)建設(shè)。

（十六）積極推進(jìn)城市安全文化建設(shè)。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)推動(dòng)作用，將安全生產(chǎn)與城市規(guī)劃、建設(shè)和管理密切結(jié)合，研究制定安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)機(jī)制和工作方案，積極推進(jìn)創(chuàng)建工作。創(chuàng)新城市安全管理模式，加強(qiáng)社會公眾安全教育，完善應(yīng)急防范機(jī)制，有效化解人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，提高城市整體安全水平。

六、加快推進(jìn)安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

4（十七）深化相關(guān)事業(yè)單位改革。以突出公益、強(qiáng)化服務(wù)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，大力發(fā)展公益性安全文化事業(yè)，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。按有關(guān)規(guī)定要求，加快推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊社、新聞網(wǎng)站等轉(zhuǎn)企改制，拓展有關(guān)出版、發(fā)行、影視企業(yè)改革成果，鼓勵(lì)經(jīng)營性文化單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成面向市場、體現(xiàn)安全文化價(jià)值的經(jīng)營機(jī)制。支持有實(shí)力的安全文化單位進(jìn)行重組改制，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入，著力發(fā)展主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的骨干安全文化企業(yè)。

（十八）鼓勵(lì)創(chuàng)作安全文化精品。堅(jiān)持以宣傳安全發(fā)展、強(qiáng)化安全意識為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，面向社會推出一批優(yōu)秀安全生產(chǎn)宣傳產(chǎn)品，滿足人民群眾對安全生產(chǎn)多方面、多層次、多樣化的精神文化需求。調(diào)動(dòng)文藝創(chuàng)作的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)社會各界參與創(chuàng)作更多反映安全生產(chǎn)工作、倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念的優(yōu)秀劇目、圖書、影視片、宣傳畫、音樂作品及公益廣告等，豐富群眾性安全文化，增強(qiáng)安全文化產(chǎn)品的影響力和滲透力。

（十九）支持安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)社會安全文化資源，參與安全文化開發(fā)建設(shè)，提高新聞媒體、行業(yè)協(xié)會、科研院所、文藝團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)、文化公司等參與安全文化產(chǎn)業(yè)的積極性，加快發(fā)展出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、會展、動(dòng)漫等安全文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮文化與科技相互促進(jìn)的作用，利用數(shù)字、移動(dòng)媒體、微博客等新興渠道，加快安全文化產(chǎn)品推廣。

七、切實(shí)提高安全生產(chǎn)輿論引導(dǎo)能力

（二十）把握正確的輿論導(dǎo)向。堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^，貫徹團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，廣泛宣傳有關(guān)安全生產(chǎn)重大政策措施、重大理論成果、典型經(jīng)驗(yàn)和顯著成效。準(zhǔn)確把握新形勢下安全宣傳工作規(guī)律，完善政府部門、企業(yè)與新聞單位的溝通機(jī)制，有力引導(dǎo)正確的社會輿論。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，推進(jìn)輿情分析研判，提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力。

（二十一）規(guī)范信息發(fā)布制度。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)信息公開制度，不斷拓寬渠道，公開透明、實(shí)事求是、及時(shí)主動(dòng)地做好事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理情況、打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)展等情況的公告發(fā)布，對典型非法違法、違規(guī)違章行為進(jìn)行公開曝光。完善安全生產(chǎn)新聞發(fā)言人制度，健全突發(fā)生產(chǎn)安全事故新聞報(bào)道應(yīng)急工作機(jī)制，增強(qiáng)安全生產(chǎn)信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力。

5（二十二）加強(qiáng)社會輿論和群眾監(jiān)督。健全安全生產(chǎn)社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大全國統(tǒng)一的“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)電話覆蓋面，通過設(shè)立電子信箱和網(wǎng)絡(luò)微博客等方式，拓寬監(jiān)督舉報(bào)途徑。健全新聞媒體和社會公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立監(jiān)督舉報(bào)事項(xiàng)登記制度，及時(shí)回復(fù)查處整改情況，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督效果。

八、全面加強(qiáng)安全文化宣傳陣地建設(shè)

（二十三）加強(qiáng)新聞媒體陣地建設(shè)。以安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)專業(yè)新聞媒體為主體，加強(qiáng)與主流媒體深度合作，形成中央、地方和安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)媒體，以及傳統(tǒng)媒體與新興媒體、平面媒體與立體媒體的宣傳互動(dòng)，構(gòu)建功能互補(bǔ)、影響廣泛、富有效率的安全文化傳播平臺，提高安全文化傳播能力。

（二十四）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全文化陣地建設(shè)。按照“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，開展具有網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)的安全文化建設(shè)。結(jié)合安全生產(chǎn)的新形勢、新任務(wù)，大力發(fā)展數(shù)字出版、手機(jī)報(bào)紙、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)多媒體等新興傳播載體，拓展傳播平臺，擴(kuò)大安全文化影響覆蓋面。

（二十五）加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)宣傳陣地建設(shè)。加快建立健全國家、省、市、縣四級安全生產(chǎn)宣傳教育工作體系，推動(dòng)安全文化工作日常化、制度化建設(shè)，著力提高安全宣傳教育能力。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門間的溝通協(xié)作，充分利用思想文化資源，協(xié)調(diào)各方面力量，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、社會力量廣泛參與的安全文化建設(shè)工作格局。

（二十六）加強(qiáng)安全文化教育基地建設(shè)。推進(jìn)國家和地方安全教育（警示）基地，以及安全文化主題公園、主題街道建設(shè)。積極應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，融知識性、直觀性、趣味性為一體，鼓勵(lì)推動(dòng)各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)建設(shè)特色鮮明、形象逼真、觸動(dòng)心靈、效果突出的安全生產(chǎn)宣傳教育展館，提高社會公眾對安全知識的感性認(rèn)識，增強(qiáng)安全防范意識和技能。

九、強(qiáng)化安全文化建設(shè)保障措施

（二十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)干部要從貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會《決定》精神的政治高度、從提高安全生產(chǎn)水平的實(shí)際需要出發(fā)，研究制定安全文化建設(shè)規(guī)劃和政策措施，明確職能部門，完善支撐體系。6 擴(kuò)大社會資源進(jìn)入安全文化建設(shè)的有效途徑，動(dòng)員全社會力量參與安全文化建設(shè)。

（二十八）加大安全文化建設(shè)投入。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，完善有利于安全文化的財(cái)政政策，將公益性安全文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算；認(rèn)真執(zhí)行新修訂的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用管理辦法，加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)投入；推動(dòng)落實(shí)從安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金中支出適當(dāng)費(fèi)用，支持安全文化研究、教育培訓(xùn)、傳播推廣等活動(dòng)的開展。

（二十九）加強(qiáng)安全文化人才隊(duì)伍建設(shè)。加大安全生產(chǎn)宣傳教育人員的培訓(xùn)力度，提升安全文化建設(shè)的業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)安全文化建設(shè)人才培養(yǎng)，提高組織協(xié)調(diào)、宣傳教育和活動(dòng)策劃的能力，造就高層次、高素質(zhì)的安全文化建設(shè)領(lǐng)軍人才。建立安全文化建設(shè)專家?guī)欤訌?qiáng)基層安全文化隊(duì)伍建設(shè)。

（三十）加大安全文化建設(shè)成果交流推廣。深入開展地區(qū)間、行業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)間的安全文化建設(shè)成果推廣，提高安全文化對安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用，激勵(lì)全社會積極參與安全文化建設(shè)。積極開展多渠道多層次的安全文化建設(shè)對外交流，加強(qiáng)安全文化建設(shè)成果的對外宣傳，鼓勵(lì)相關(guān)單位與國際組織、外國政府和民間機(jī)構(gòu)等進(jìn)行項(xiàng)目合作，學(xué)習(xí)借鑒和運(yùn)用國際先進(jìn)的安全文化推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

國務(wù)院安委會辦公室

2012年7月30日