第一篇：農村客運公交化改造 推動社會主義新農村建設（定稿）

農村客運公交化改造 推動社會主義新農村建設

公交化是農村客運發展的一個方向,是以人為本，科學發展觀的需要，是社會主義新農村建設的需要,對幫助農村居民出行，提高乘車質量有很大作用。農村客運公交化是指用城市公交車運營方式改造和代替現行的農村客運班車運營方式。經營主體由個體轉變為公司，經營方式由多、小、散、弱的個體經營轉變為集約化、規模化、公司化經營，管理方式由分散管理轉變為集中統一管理。實行“五定六統一”管理模式，即定線、定車、定點、定時、定型；統一車型、統一標志、統一排班、統一調度、統一服務標準、統一票價。城鄉道路旅客運輸實現無縫銜接和零換乘目標，推進城鄉客運一體化發展。短途農村客運實施公交化改造，是發展和提升農村客運的重大舉措，是道路運輸行業做好“三個服務”的必然要求，是新形勢下發展現代道路運輸業的重要內容。

一、實施農村客運公交化改造的重要性和必要性

改革開放30年來，瑞安市道路旅客運輸市場從計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌，農村客運事業在改革大潮的推動下實現了跨越式發展。到2008年底，行政村通班車率為85.6 %。絕大多數鄉鎮的行政村已開通了班車，基本滿足了農民最低的出行需求。尚未開通班車的行政村主要集中在山區鄉鎮，山區農民出行難的問題尤為突出。瑞安市短途農村客運主要由個體中巴車和微型車承擔，在運營中暴露出許多弊端：一是經營主體多、小、散、弱，抗風險能力低，管理部門難于實施有效監管；二是經營行為不規范，拉客、宰客、甩客、兜客現象時有發生；三是市場矛盾多，惡性競爭，經常發生群體性事件，影響社會穩定；四是運力總量過剩，盈利水平不高。五是安全管理還存在諸多問題，由于大多客運線路以承包經營為主，企業往往忽視對車輛、駕駛員的動態實時安全監控，安全管理不到位現象時有發生。隨著社會的發展，逐漸富裕起來的農民群眾不僅要求走得了，還要走得好、走得便捷、走得安全。農民群眾內心深處強烈要求象城里人一樣坐上公交車。對全市客流量較集中的短途農村客運班線實施公交化改造，開通連接城鄉的公交車，讓居住在城區以外的群眾享受客運準時、停靠有序、安全舒適、票價合理、服務規范的客運服務，是交通部門的職責所在。實施農村客運公交化改造，推進城鄉客運一體化發展對瑞安市加快社會主義新農村建設，推進城鎮化進程，縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展具有重要意義。作為交通管理部門，應該緊緊圍繞大局，全力推進城鄉客運協調發展。

二、實施農村客運公交化改造的范圍

瑞安市現有客運班線148 條，客運車輛919 輛，其中農村客運班線39條，客運車輛369輛。農村客運是瑞安市客運班線的主體部分。對瑞安市農村客運實施公交化改造不能搞一刀切，不能一哄而上，要在原有客運線路的股份制改造基礎上，在溫州市客運行業四個標準的模式上，要選擇符合以下三個條件的班線優先實施公交化改造試點：一是農村班線股份制改造已經實施公車公營；二是銜接市區至中心鄉鎮班線；三是路況較好、途經鄉鎮較多、人口集中、客流量大的農村班線。對企業已經控股的且實施公司化經營可優先考慮進一步改造，對運距較遠、客流量不大、路況等級低的鄉鎮暫不實施改造，總之要本著先行試點、循序漸進、逐步推廣，既要積極又要穩妥的原則，扎實推進農村客運公交化改造。

三、調整各方利益，規范和整合道路運輸現有模式

運營標準統一、城市公交與農村客運無縫銜接是實施農村客運公交化改造的重要環節，打破城市公交和農村客運的經營二元割斷的現狀是關鍵所在。實施農村客運公交化改造最大的難題是對現有資源的整合問題。一是把同一班線上的若干個體經營者的利益整合，實現公司化經營。二是企業之間的經營利益的整合，實現資源的最優組合。如何整合班線經營者的利益，如何處置掛靠營運的中巴車。外省在這方面做了很多嘗試，有的依托實力雄厚的客運公司實施一次性收購，有的采取過渡兼并的方式組建公司。而瑞安市在溫州市運管處的指導下，在市場退出機制不完善的情況下，實施的是班線股份制改造，統一推行溫州快客、溫州快線、溫州城鄉巴士、鄉村小巴等四種行業經營標準。但是，目前由于班線股份制改造還存在一定缺陷，特別是企業還缺乏對班線經營的實際控制力，再加上一些班線個體經營者結構非常復雜，既有農民，也有下崗工人；有的純粹是個體經營，有的是掛靠企業經營；有的是直接經過審批得到經營權，有的則幾經轉手得到經營權。為了保住既得利益，他們時常阻撓客運市場運力、線路調整，對公交化改造、公司化經營持懷疑或反對態度，動輒以罷運相威脅，甚至還聚眾鬧事。這是公交化改造最大的阻力。

實施農村客運公交化改造，就是要對現有的農村班線推行現有城市公交模式的經營方式，也包括享有政府的優惠政策以及給予惠民措施。在政府制定的統一運營標準下，合理建設布局農村客運站、中途停靠站，使改造后的農村班線的線路與城市公交的線路進行有效的無縫式的銜接。

四、實施農村客運公交化改造的方法和步驟

瑞安市農村客運公交化改造工作可分五個階段進行。

第一階段：選取好試點，精心謀劃改造方案

據初步調查，瑞安市部分農村班線實施公交化改造的條件基本成熟。我們要在全市范圍內深入調查研究，按上文提到的三條原則選擇1至2條農村班線作為改造試點。比如瑞安至湖嶺、瑞安至馬嶼、高樓班線，我們一方面要認真分析瑞安市農村客運的基本情況，一方面要到公交化改造成功的地區學習考察，借鑒外地成功的經驗。在深入調研和外出考察的基礎上，制定瑞安市農村客運公交化改造的改造試點方案。改造方案要公開征求社會各方意見，經過反復論證、修改后報請市交通主管部門批準，以市政府文件下發實施。

第二階段：廣泛動員，全面展開宣傳發動

我們要利用各種途徑宣傳農村客運公交化改造工作政策，對相關納入改造的經營者進行思想發動。宣傳公交化改造工作的目的、意義和基本方法，形成良好的社會輿論氛圍，促使企業、個體經營者主動接受公交化改造，確保社會穩定。

第三階段：加強指導，發揮運輸企業改造主動性和積極性

經營農村客運的運輸企業是實施公交化改造的主體。要在交通部門的引導和推動下，要充分認識到改造的重要性，要處理好經濟效益和社會效益關系，要處理好收購和被收購者的關系，要處理好掛靠經營者的入股參股關系。企業必須通過充分發揚民主，選舉產生公交改造管理層，成立公交改造領導機構，在統一的組織領導下推進公交化改造。

第四階段：規范管理，提升經營服務理念

規范化管理是全面推進公交化營運模式的重要保證，一要對運營車輛進行評估和作價，平衡利益。二要明確股份，不能以單車一股份。三要整合優化運力資源，根據客流量確定運力投放數，運力過剩的線路要調減運力，降低消耗和成本，增加公司收入。四要逐步調整車型，根據路況和客流量選擇車型，逐步淘汰不適宜車輛。五要推行“五定六統一”的公交車運營模式。六要建立公司內部管理規章制度和安全生產管理長效機制。

第五階段：全面推廣，推進農村客運公交化改造 在試點的基礎上，總結改造經驗，對符合公交改造要求的

各農村班線要全面實施推廣，特別是如塘下片區中心鄉鎮要納入重點改造的范圍。

五、農村客運公交化改造需把握的幾個問題

一是政策保障要到位。政府層面，協調部門之間的關系，形成統一的優惠政策和惠民政策，如老人、學生等特殊群體的補貼政策，超員、統一公交票價等政策。交通層面，明確統一的市場準入條件和配套的交通基礎設施建設，如始發站點、港灣式停靠點、安全標志標線等。行業管理部門層面，對市場準入關執行把關以及運行的監督。

二是改造工作既要符合情理，又不能違背法律。改造工作方案即要符合政策要求，不能與法律法規沖突。要堅持政策引導，企業運作的原則。政府制定出臺政策，明確指導思想、總體目標、原則和基本方法，由企業來具體運作，經營者參與，交通部門進行指導、協調和監督。要堅持公平、公正、公開的原則。在現有營運車輛作價時，在此基礎上由公司和車主雙方協商確定價格。堅持原則性和靈活性相結合的原則。在公交化改造工作中，一定要堅持依法辦事，做到合情合理合法。

三是改造過程中要防止線路炒賣。道路旅客運輸班線屬國家公共資源，經行業管理部門許可，經營者在許可期限內享有經營權。瑞安市個體客運經營者有限期使用經營權的觀念不強，違反國家政策私下倒賣倒買線路經營權，有的班線車輛轉讓價格炒到50－100多萬元。因此，瑞安市應結合原班線股份制改造的實際，在原有企業和經營者的已協商的基礎上，進行收購或入股。

四是推進工作要保證平穩和競爭兼顧。為了加快城鄉客運

公交一體化工作，同時也保證試點改造具備推廣的作用，在政府的公交改造政策到位后，具體負責公交化改造的企業要在一定的期限內承諾完成，如若推諉不改的，要引入競爭企業，讓改造得力、信譽好、規模強的其他運輸企業進入或直接由市公交公司無條件進行經營。

五是改造工作既要由交通部門擔當主力，又要上升為政府行為。農民群眾的出行問題是重要的民生問題，公交化改造是惠及廣大農民群眾、關系到全社會的系統工程。各級黨委政府要高度重視，交通部門要擔當主力，各部門要密切配合，全社會要關心支持。

六是要對個體經營者進行宣傳發動，營造良好的社會輿論環境。在改造工作中要做到宣傳開路，教育先行。要通過與經營者面對面接觸，心與心交流，既要講客運發展趨勢、講公交化改造工作的意義，也要解釋公交化改造工作的方法步驟，幫助他們算經濟帳，動之以情，曉之以理，化解思想顧慮。宣傳工作要廣泛深入，使公交化改造工作家喻戶曉，對拒不接受公交化改造的經營者形成強大輿論和經營壓力。

七是深化交通管理體制改革的需要。目前城鄉公交和農村客運依據的法規、享受的政策、繳納的稅賦不同，導致兩者在經營范圍和服務方式上受到一些限制，如城市公交一般不能開

到郊區；農村客運實行的是站到站服務；兩者之間票價也存在較大差別。隨著中心城區向外擴張和郊區城鎮建設向中心城區靠攏，中心城區與城市、農村的界限變得越來越模糊，傳統的 以跨行公路來劃分城市公交與農村客運的方法受到嚴重挑戰。

八是全面提升交通服務水平的重要途徑。近年來，瑞安市交通客運事業有了長足發展，但也存在一些問題：郊區農村客運市場主體“多、小、散、弱”，運力過剩，服務質量不高；部分城市公交和農村客運線路重復設置，時常發生摩擦和沖突，造成運輸安全隱患；城市公交與農村客運資源不能共享，造成站點重復建設和資源浪費，乘客換乘不便。打破原有的客運經營模式，推進城鄉客運一體化，有利于從根本上消除以上矛盾，全面提升城鄉客運的經營管理水平和服務質量。

總之，無論是城市公共客運，還是農村客運，其本質都是為人民群眾服務的出行工具。為此，政府要為大眾提供一個統一開放、主體平等、公平競爭的大市場；要樹立“大交通、大客運”的理念，以“群眾滿意”為根本出發點，加大城鄉客運體制改革力度，推進城鄉客運一體化，促進城鄉客運協調發展，為人民群眾提供“安全、便捷、舒適”的出行服務，為建設社會主義新農村提供交通保障。

第二篇：農村客運線路公交化改造經營管理方案

公交化公交車經營管理方案

為適應現代企業管理要求，按照城市公交客運有關政策法規和要求，進一步加強和提高我公司城市公交客運經營管理，規范經營行為，配合我市城市公交化改造，確保我市城市公交客運行業持續、穩定、有序發展，結合我市公交客運市場實際和發展預測，結合多年來的經營實踐基礎，我公司將輔以北斗衛星3G視頻監控系統等手段,實現管理隊伍精干化,管理技術專業化,企業內部規范化、現代化的要求,對本次公交化改造新上線公交車輛實施公司化管理，實行公車公營，發揮公司化經營管理優勢。

1、勞動用工關系：依法與駕駛員簽訂勞動用工合同，除為駕駛員繳納社會保險和住房公積金外，駕駛員享有公司員工的一切權利，實行統一用工管理。

2、生產組織：公司已設置營運生產部，配備了充足管理人員，對車輛實行統一管理、統一調度。

3、車輛保養、維護、維修措施：公司與清鎮市洪國修理廠（一級維修企業）簽訂了維修、保養合同，并制定了《公交車年審、定級、二級維護管理規定》，能確保對公交車進行有效的維修、維護、保養。

4、衛星動態監管：對新上線車輛將參照原1-8路公交車安裝3G視頻終端，接入北斗衛星定位系統進行聯網聯控，制定了《公交車北斗衛星監控制度》，由公司北斗衛星監控中心負責車輛動態監控管理。

5、檔案建立及管理措施：按照城市公交客運有關政策法規，對新上線車輛分別建立原始檔案及車輛技術檔案，由營運生產部及安運部進行分工管理。

6、安全教育培訓：公司制定了《從業人員安全教育培訓制度》，對駕駛員實行崗前7天的教育培訓及實習，并于每月10日、25日對駕駛員進行兩次安全教育及技能培訓，確保駕駛員的素質過硬。

7、投訴處理：公司除設置了乘客咨詢投訴電話外，還設置了網站投訴功能，方便乘客咨詢投訴，制定了《投訴處理流程》，能夠有效的響應和解決顧客咨詢投訴。

8、辦公及停車保養場所：公司辦公場所設在前進路275號，配備了必要的辦公用具，能滿足日常經營管理所需，與鐵合金廠簽訂了《場地租賃合同》，租賃鐵合金廠位于北門橋附近閑置空地，用于公交車停車、保養等場地，場地空間充裕，并配備了充足維護保養及安全消防等設備設施，能滿足公交車停車、保養所需。

我公司將在交通局、運管局的帶領和指導下，積極實施公交化改造，推動我市城鄉一體化發展，提升我市公交客運能力，服務乘客，服務市民百姓，貢獻清鎮市的經濟社會發展。

第三篇：建設社會主義新農村推動農村全面發展進步

建設社會主義新農村，推動農村全面發展進步

“三農問題”是中國全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重大制約因素。“三農問題”就是農村問題、農業問題和農民問題的總稱。目前中國農村存在的很多問題，需要全社會共同努力解決。曾有人對這些問題作了形容：盲流如“洪水”、負擔如“泰山”、債臺如“珠峰”、責任制如“枷鎖”、政策如“謊言”、假話如“真理”等等。以云南省為例，2006年，全省城鎮居民的人均可支配收入10070元，全省農民人均純收入2250.5元。如果按世界銀行的貧困標準人均每天不低于1美元計算，全省農民整體上處于絕對貧困狀態（7.3×365=2664.5元）。以資源換資本，以生態換生存。城市像歐洲，農村像非洲。

正因為如此，“三農問題”引起黨中央國務院的高度重視，并列為黨和國家的重要工作日程。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的“中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議”當中，對未來一段時期，我國經濟建設、體制改革及社會發展的任務作了明確的部署。重點規劃了未來五年的七大任務，排在第一位的是建設社會主義新農村，把“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”作為社會主義新農村的目標，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求。實現這五句話提出的要求，就是農村各方面實現協調、全面發展的過程。2005年12月31日，中共中央 國務院又通過了《關于推進社會主義新農村建設的若 干意見》，對“建設社會主義新農村”作出具體的要求和部署。從黨的十六屆五中全會以來，短短幾個月時間，中央召開的2005年經濟工作會議、2005年農村工作會議以及2006年中共中央發出的一號文件，2006年第十屆全國人大第四次會議，都對社會主義新農村建設做出了全面的部署。2007年“兩會期間”，也得到了人大代表和政協委員的強烈關注，“三農問題”成為兩會代表和委員討論的最熱烈的話題。這表明我們黨對我國經濟規律的認識到了新的階段，我國整個社會的經濟發展進入了新時期，農業和農村的發展迎來了新的歷史性機遇。

一、正確把握社會主義新農村的科學內涵

黨中央國務院把“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”作為社會主義新農村的目標，那么“社會主義新農村”到底新在什么地方？我們如何理解這一新內容？

1、“新”在什么方面？

社會主義新農村建設是一個全新的命題。新農村的一個新字，有著豐富而深刻的內涵。它是新的時代背景下提出的新目標，是經濟社會發展新階段的新要求；它體現的是中央解決“三農”問題的新思路和新舉措施，凸顯的是全面解決“三農”問題的新條件和新機遇；它還是農業現代化進程的新起點，是“三農”事業發展的新希望。對于這些全新的內涵，我們必須全面理解，準備把握。

第一，把握新背景。新農村建設是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段后提出的新任務。在新的歷史時代背景下建設 社會主義新農村，是經濟社會發展水到渠成的結果，有著許多過去所不具備的有利條件和十分難得的新機遇。在物質條件方面，當前我國顯著增強的經濟實力和綜合國力，使我們完全有條件通過調整國民收入分配格局，進一步加大對農業農村發展的支持力度；在政策環境方面，最近幾年，中央的支農政策力度在逐步加大，制定了一系列更直接、更有力的支持“三農”的重大措施；在社會氛圍方面，凝聚全社會之力加快農村發展不僅是農民的盼望，也成為全黨和全社會的共同認識；在農村自身方面，農村建設已經有了一定基礎，社會事業發展加快，基礎設施開始改善，生態建設和環境保護得到加強，一些地方積累不少統籌城鄉發展的實踐經驗。所有這些主客觀有利條件都表明，只要我們抓住新機遇，加大推進力度，新農村建設在“十一五”時期就一定會取得較大進展。

第二，把握新目標。黨的十六屆五中全會把社會主義新農村建設的目標概括為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這20個字的目標充分表明，我們要建設的新農村，是社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調推進的新農村，是農村“三個文明”共同發展的新農村，是富裕、民主、文明、和諧的新農村。這個目標集中體現在五個“新”上。一是產業發展要形成“新格局”。加快建設現代農業，繁榮農村經濟，提高農村生產力水平，是建設新農村的首要任務。二是農民生活水平要實現“新提高”。千方百計增加農民收入，改善消費結構，提高農民生活質量；是新農村建設的根本目標。三是鄉風民俗要倡導”“新風尚”。加強農村精神文明建設，發展農村社會事業，培養造就新型農民，是新農村建設的重要內容。四是鄉村面貌要呈現“新變化”。搞好鄉村建設規劃，加強農村基礎設施建設，改善農村人居環境，是新農村建設的關鍵環節。五是鄉村治理要健全“新機制”。深化農村各項改革，加強基層民主和基層組織建設，創建平安鄉村、和諧鄉村，是新農村建設的有力保障。各級政府在制定新農村建設規劃的時候，必須緊緊扣住這“五新”來展開，把中央的目標不折不扣地落實到實踐中去。

第三，把握新思路。新農村建設是一項嶄新的事業。新事業需要新思路，要按照“民心工程”的要求，制定切合實際、符合民意的工作思路。具體來講，要緊緊把握“五個不僅而且”：

一是不僅注重改善農民的生產生活條件和居住環境，改變村容村貌，而且注重促進農村經濟社會全面發展；

二是不僅重視在經濟上保障農民的物質利益，而且重視在政治上尊重農民的民主權利，強調繼續推進農村基層民主建設；

三是不僅強調立足于促進農業和農村自身的改革與發展，而且重視工業支持農業、城市帶動農村；

四是不僅強調政府的支持和引導，而且注重調動農民的積極性，提倡引導社會力量參與；

五是不僅立足于解決當前的突出問題，而且要謀劃長遠，提出保障新農村建設持續進行的政策框架。歸根結底一句話，就在要在符合農民意愿、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上扎實穩步地推進。

第四，把握新要求。推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史 任務，為了確保這一任務的順利完成，中央明確提出了“五個必須”的要求，即必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展、農民持續增收；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持科學規劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。與此同時，中央還特別強調，在推進新農村建設工作過程中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。對于這些要求，我們一定要都不折不扣地落實到推進社會主義農村建設的實踐中去，確保新農村建設不偏向、不跑樣，真正給廣大農民帶來實惠。

2、社會主義新農村是什么樣的？

社會主義新農村是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的“中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議”重點規劃了未來五年的七大任務，排在第一位的是建設社會主義新農村，把“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”作為社會主義新農村的目標，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求。2005年12月 31日，中共中央 國務院又通過了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，對“建設社會主義新農村”作出具體的要求和部署。從黨的十六屆五中全會以來，短短幾個月時間，中央召開的2005年經濟工作會議、2005年農村工作會議以及2006年中共中央發出的一號文件，2006年第十屆全國人大第四次會議，都對社會主義新農村建設做出了全面的部署。這表明我們黨對我國經濟規律的認識到了新的階段，我國整個社會的經濟發展進入了新時期，農業和農村的發展迎來了新的歷史性機遇。在社會主義新農村建設過程中，把握其特征，理解其內涵具有十分重要的意義。社會主義新農村建設的科學內涵表現在五個方面：

第一、生產發展。建設新農村首先要振興農村經濟，加快農村經濟發展，增加農民收入，這一條是首要的。農村經濟不發展，建設新農村就失去了物質基礎。有調查顯示，我們的很多領導干部考慮新農村建設，更多的考慮是村莊的規劃，很少考慮農村生產的發展。沒有生產的發展，新農村建設是不可能的。要使生產發展，必須保障農業水利工程建設，為農村提供基礎設施，加大支農力度，調動廣大農民的生產積極性，提高農民參與市場競爭的能力。

第二、生活寬裕。在生產發展的基礎上，使農民的財富增加，過上相對寬裕的生活。“生產發展”和“生活寬裕”這二條是要建設物質文明，“生產發展”為建設新農村提供必要的物質基礎，“生活寬裕”是建設新農村的具體體現。要使農民生活富裕，必須增加農民收入，除掉農民背負的三大負擔：教育支出、醫療支出、住房支出； 搬掉影響農民收入的三座大山：農民的準失業狀態、國內外市場機制對農民的擠壓、農民貧乏的自我組織能力。

第三、鄉風文明精神文明也要有新進步，形成良好的社會風氣，鄰里之間，生產上要相互幫助，生活上要相互關心。鄉風文明是建設新農村的靈魂。在農村，文明之風若不能愉悅人們的身心，腐朽的東西就會侵蝕人們的心靈。據中華慈善總會統計的數據顯示：該協會獲捐贈的70%來自于國外和港澳臺地區，內地富豪的捐贈不到15%。我國先富的一部分人，要么積聚財富、要么豪賭、要么回家修祖墳，主動將自己的財富回贈社會的很少；因病、因自然災害致貧的農民多數相信封建迷信，信仰宗教的人數超出我們的想象。

2005年秋季以來，黃河上游來水偏豐，寧夏永寧縣望遠鎮東升村2隊境內河岸坍塌嚴重，全隊累計已有500多畝河灘地和承包田被毀。災民自行護岸力不從心，多次找政府部門求助卻得不到回應，一些迷信的農民便集資2000元請來和尚祭河，祈求河神“水下留田”。

20世紀70年代初，韓國政府在全國開展“新村運動”。“新村運動”曾開展了“和諧與愛護鄰里運動”“幫助恢復經濟運動”“全國公園化運動”“講道德守紀律運動”“愛護環境運動”等各種活動。1988年漢城奧運會時開展的“奧林匹克新村運動”和1997年亞洲金融危機時為拯救國家經濟開展的“捐金運動”都是“新村運動”的一部分，為韓國成功舉辦漢城奧運會和渡過亞洲金融危機做出了貢獻。

韓國在長期開展“新村運動”的過程中，形成了“勤勉”“自助”“協作”的基本精神。“新村運動”不是要改變社會結構，而是通過 挖掘民眾中潛在的“美”和“善”，弘揚民族的傳統美德，彌補政府工作的疏漏和社會發展的盲區，疏解民眾的不良情緒，以促進社會和諧。這值得我們在建設新農村活動中借鑒。

第四、村容整潔。通過新農村建設改變農民的生存環境，讓農民有新鮮的空氣，潔凈的水，整潔的街道，森林覆蓋率15％以上。現在很多地方是院內干凈，院外臟亂差。80%的村莊，垃圾堆放在房前、屋后、路邊，96%的村莊沒有排水溝渠。“村容整潔”就是要建設生態文明，這是建設新農村的外在表現。改革開放二十多年了，為就學、就醫、結婚蓋房子四處奔波的農民，精神狀態沒有大的改變，衣冠尚且不整，村容村貌就更顧及不上了。

第五、管理民主。管理民主就是落實和完善村民自治、民主選舉和民主監督機制，實現農民自己當家作主。不以要挾、賄賂影響民主選舉。不以家族勢力影響村務公開。村民自治的形式應該根據各地的不同情況而有多樣性。江蘇的華西村、河南的南街村、山西的大寨村、河北的寺后村，都是以農村基層黨組織為核心的村民自治，取得了引人注目的經濟發展成就；以“下派黨員干部”為核心的村民自治，正在被越來越多的地方政府所采納；以經濟能人為核心的村民自治，正在經濟較發達地區浮現；以農村民間協會為核心的村民自治，正出現在中西部發展相對滯后地區。評價村民自治的形式先進與否，應當以能否推動農村的社會和諧和經濟進步為標準，應當以建設非農的先進村莊為方向，以“建設社會主義新農村”為目標。“管理民主”就是要建設政治文明，這是建設新農村的政治保證。

全面建設小康社會的目標：經濟發展、生活殷實、社會和諧、文化繁榮、民主健全。“新農村”的“新”，就體現在生產發展、生活富裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主。實際上是以生產發展替代經濟發展；以生活富裕替代生活殷實；以村容整潔替代社會和諧；以鄉風文明替代文化繁榮；以管理民主替代民主健全。實際上是用農民的話語表達農村發展目標，從而使話語更樸實，目標更具體，度量更易行。再具體一點，新農村的新表現在：發展新產業、建設新社區、培育新農民、樹立新風尚、建立新體制。可以說，這都是從統籌建設物質文明、精神文明、生態文明和政治文明角度，對建設和諧新農村的高度概括。

二、為什么要建設社會主義新農村

農業、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。過去，我們靠農業的積累、農民的貢獻和農村的支持（農業稅、繳豬：殺一頭豬交一半，要自食一頭豬，就必須交一頭豬等），建立起了比較完整的國民經濟和工業化體系，但另一方面，城鄉二元結構也日益強化，農村發展越來越落后于城市，廣大農村地區和農民群眾并沒能很好地分享到工業化和城鎮化的成果。當前，我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。同時，改革開放以來，農業生產和農村經濟獲得了巨大發展，農民的溫飽問題已經基本解決，但農村社會事業、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后，這已經明顯制約著農村 經濟社會的全面進步，制約著全面建設小康社會的進程。借鑒國內外的成功經驗，必須加快建設社會主義新農村，實現城鄉和農村經濟社會的協調發展。

1、建設新農村，是提高農業綜合生產能力、建設現代農業的重要保障。目前，我國農業生產基礎設施和物質技術裝備條件較差，經營管理也較粗放。農田水利設施薄弱，抗御旱澇災害的能力不強；許多農活還靠人工畜力，勞動強度大，勞動生產率低；農業科技儲備不足，推廣機制不活，科技貢獻率不高；農民經營理念陳舊，憑經驗搞種養經營，不能適應競爭日益激烈的市場環境。這些問題，嚴重制約了農業競爭力的提高，制約了現代農業建設的進程。加快建設新農村，發展農業生產力，加強農田基本建設，改良土壤，興修水利，推廣良種良法，發展農業機械化，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，全面提高農業綜合生產能力，既是現代農業建設題中應有之義，也是建設現代農業的重要基礎和保障。

2、建設新農村，是增加農民收入、繁榮農村經濟的根本途徑。當前和今后一個時期，增加農民收入，首先必須挖掘農業內部的潛力，提高農業綜合效益，實現增產增效、提質增效和節本增效；必須發展以鄉鎮企業為主體的農村二、三產業，引導農村勞動力向城鎮有序轉移，拓寬農民的就業空間和增收渠道。只有農田基本建設搞好了，土地產出率才能提高，才能生產出優質的農產品。只有農業裝備水平上去了，農業勞動生產率才能提高，農民才能從繁重的體力勞動中解放出來，實現多形式、多層次的轉移。只有農村道路交通、供 水供電、信息通訊等基礎設施改善了，城鄉之間、地區之間的產品和生產要素才能流動起來，農民生產出來的農產品和其他產品才能及時賣出去，賣上好價錢，生活需要的各種消費品才能保證供應，農村市場才能繁榮。只有農村社會事業發展了，環境美化了，農民的整體素質才能不斷提高，生活質量才能不斷改善。

3、建設新農村，是發展農村社會事業、構建和諧社會的主要內容。發展農村社會事業，是建設新農村十分重要的組成部分。近幾年來，針對城鄉差距擴大、農村社會事業發展尤為滯后的問題，黨中央、國務院高度重視發展農村社會事業，各級財政不斷加大投入力度，農村教育文化衛生基礎設施顯著改善，但與全國平均水平相比、與城市相比仍有很大差距。構建和諧社會，必須首先建設和諧村鎮。這就要求我們必須建設社會主義新農村，加快發展農村各項社會事業，全面改善農村教育、衛生、文化等設施條件，逐步改變目前城鄉和農村經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題。西部地區一些少數民族仍然沒有實現脫貧，仍處于整體貧困之中。如2006年底云南省的布朗族、拉祜族、佤族、傈僳族等貧困面仍達到70%以上，獨龍族的貧困面則更高，達到90%以上，這些民族與東部漢族地區相比，可謂一個天上，一個地下。

4、建設新農村，是縮小城鄉差距、全面建設小康的重大舉措。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。實現這個目標，重點和難點在農村。如果農村的經濟沒有大的發展，農民的生活水平沒有大的提高，農村的面貌沒有大的改變，整個國民經濟和社 會的發展就缺乏強有力的支撐，全面建設小康社會的目標就會落空。因此，必須用新農村建設來統領“十一五”時期的農村工作，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉統籌發展，進一步調整國民收入分配格局，走工業反哺農業、城市支持農村的道路，把農村基礎設施建設納入公共財政范圍，逐步改變城鄉二元結構，努力消除城鄉協調發展的體制性障礙，促進資源在城鄉之間合理配置，建立城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制，讓廣大農民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛生條件和平坦的道路。

三、社會主義新農村的基本建設模式

1、資源型新農村。所謂資源型，就是在具有豐富礦產、水力、電力等資源的農村，加強能源消費管理，搞好節能工作，提高能源利用率，建立資源集約型農村經濟。長久以來，在一些具有豐富資源的農村，充足的能源有力支撐了整個地方經濟的快速發展。但在能源生產和消費中也存在不少問題，表現為能源生產、利用、消費方式落后，技術水平低，設備陳舊，資源浪費嚴重。這種建立在能源大量消耗和浪費基礎之上、以粗放經營為特征的農村經濟，遠遠不能適應新形勢發展的需要。（以昆明西山區沙朗鄉的山砂、文山縣德厚鄉的三

七、富寧縣洞波鄉的八角為例）

2、工業型新農村。所謂工業型，就是以發展鄉村工業為導向，推進農村經濟由農業主導型向工業型轉變,增強工業對農業的拉動 力。農村工業化是壯大農村經濟總量的關鍵,是促進農業產業結構調整、加快農業現代化進程的推進器，也是推進農村城鎮化的支撐點。以工業經濟實力為基礎，整合農村的土地、人力等資源，實現共同發展。這是一個逐步擴大經營規模，發展農村經濟的過程，也是一個增加農民收入、促進平衡發展的過程。主要存在于經濟發達地區，表現為城市工業文明輻射下的“以工促農、以城帶鄉”大趨勢。（以玉溪大營街、通海縣的納家營為例）

3、生態型新農村。所謂生態型新農村，就是發揮特有的生態優勢，開發利用生態資源，發展生態經濟，以生態型農業為重點，逐步推進農業產業化進程的農村發展道路。隨著農村經濟發展步伐加快，農村生態能源建設越來越引起人們關注，成為關系到農業發展的重要因素。生態環境建設的最終目的，是從根本上為人民創造良好的生存空間和發展空間，保障人民生活質量可持續提高。（以富寧縣歸朝鎮的老街三寨：村在樹林中，樹林在村中為例）

4、城鎮型新農村。所謂城鎮型新農村，就是按照統籌城鄉發展的要求，堅持以城帶鄉、以鄉促城，推進農業農村現代化，引導農民向城鎮集聚，加速資本和產業轉移，加快建設城鎮型新農村，促進農民職業和空間轉移，形成新型的城鄉產業結構和城鎮體系。（以硯山縣平遠街、剝隘新鎮為例）

5、農莊型新農村。所謂農莊型新農村，就是充分利用農戶庭院空間以及周圍的魚塘、樹林、菜地等農家資源，增設耕地種菜、現場采摘、任意“點宰”、自選自做等服務項目，讓游客吃農家飯、享農家 樂，大力發展農家休閑娛樂旅游經濟。投資少、收益好、見效快是農莊型新農村建設最為顯著的特點。全國各地的農莊型新農村建設開發，基本上都是當地農村因地制宜，因勢利導，充分利用了現有的自然與人文資源，加以開發和利用，也有效帶動了“農家樂”經濟的迅猛發展。“農家樂”作為中國農村革命與新經濟的代表，其發展形態與模式，較為集中地體現了現代經濟學中的新觀念與先進成分。它的發展，對促進農村旅游、調整產業結構、建設區域經濟、加快農業市場化進程產生了良好的經濟效益。（以昆明西山區團結鄉為例）

6、第三產業服務型新農村。所謂第三產業服務型新農村，也即城郊型新農村，就是按照“依托城市、服務城市、致富農民”的發展思路，充分利用城郊鄉鎮的區位優勢、資源優勢和產業優勢，積極圍繞休閑、生態、觀光、旅游農業，以及名優農產品進行項目包裝，積極開展各類相關招商活動，發展第三產業，增加農民收入。這普遍存在于靠近各大中小城市的農村，它們充分利用地處城郊結合部、交通四通八達等區位優勢，建設特色農業生產基地。生產為城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等副食品類農副產品。（以昆明市官渡區福保鄉、剝隘鎮、普者黑等為例）

四、如何建設社會主義新農村

（一）云南省欠發達地區建設社會主義新農村所面臨的特殊問題 第一，自然環境條件差、基礎設施薄弱是西部貧困地區建設新農村的“掣肘”。

第二，產業結構不合理、經濟發展緩慢是欠發達地區建設新農村的“瓶頸”。

第三，農民文化素質低、困難群體龐大是欠發達地區建設新農村的“難點”。文化教育落后是欠發達地區的一大癥結。云南省農村勞動力平均受教育年限不到5年，文盲、半文盲勞動力規模大，農村勞動力文化程度與實現農村現代化的要求極不適應。目前留在農業生產領域的大多是年齡偏大、文化素質較低、觀念滯后的勞動力，對現代農業科技的領會能力和掌握能力比較差，導致許多農業新技術、新措施推廣速度較慢。

（二）云南省建設社會主義新農村的基本思考

1、建設社會主義新農村是政府的重要工作職責。（1）加快建立覆蓋農村的公共財政制度。要滿足農村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎設施建設，扣除已建成的投資項目，全國平均每位農民需要投資約為1700元～4900元，全國都搞起來，大概需要4萬億元。調整國民收入分配結構，落實財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村的規定，切實加大公共財政對農村社會事業的投入，讓公共財政的陽光普照廣大農村。經濟發達地區和有條件的地方，對農村社會事業的投入力度可以更大一些，步子可以更快一些，水平可以更高一些，起到示范帶動作用。（2）加快建立符合市場經濟要求的社會事業管理制度。合理劃分政府與市場的責任，形成以政府為主導，政府、社會和市場多主體參與、協同提供農村公共產品和公共服務的局面。一方面，要加快政府職能轉變，發揮政府在農村公共 產品供給中的主導性作用。另一方面，要為社會和市場組織參與農村公共品供給創造良好的政策環境，吸引民間資金和社會資本以各種形式進入農村社會事業，滿足農村對公共產品和服務多層次、多樣化的需求。

2、建設社會主義新農村，必須找準發展路徑，一村一策。每個自然村的生產基礎條件是千差萬別的，沒有統一的發展模式，但每個村都能找到自己的發展路子。這就需要我們自己去發掘，去發現，只有找到適合自己發展的路子，才是最好的路子。如富寧縣的剝隘鎮以生產“剝隘七醋”而聞名、丘北縣的普者黑則以獨特旅游風景而聞名、玉溪大營街則以玉溪卷煙廠為依托，大力發展紙箱、過慮咀棒等卷煙生產輔助產品而發展；麗江的大研鎮、束河古鎮則其山水而著世；迪慶香格里拉則以獨特的藏族風情為吸引；大理周城則以其味道鮮美、肉質鮮嫩的豆腐砂鍋魚而受人稱贊等等。

3、建設社會主義新農村關鍵在提高廣大農民的文化素質。農民是建設新農村的主體。實現農業和農村現代化，需要培養造就千千萬萬高素質的新型農民。當前我國農村勞動力平均受教育年限較短，整體素質不高。依托產業發展對農民開展農業實用技術培訓和職業技能培訓，同時積極引導和教育農民遵紀守法、提高修養、崇尚科學、移風易俗，使之成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，為推進農村產業結構調整，加快農業產業化進程，增加農民收入提供智力支持和人才保障。這是新農村建設最本質、最核心的內容，也是最為迫切的要求。（以剝隘鎮搬遷水泥、鋼筋等銷售為例）

4、建設社會主義新農村必須認真貫徹黨的民族政策。云南省是一個多民族的邊疆省份，共有52個民族共同生活，其中世居少數民族25個；8個自治州和29個自治縣，是全國各省民族自治地方最多省份；特有少數民族15個；跨境民族16個。各民族都有自己的生產、生活特點，在云南建設社會主義新農村，必須在尊重各民族風俗習慣的前提下進行。特別是在發展旅游產業的同時，更要以民族特色取勝，沒有民族特色，就會失去吸引力。要看城市現代化，可以到北京、上海、廣州等大城市，要看現代企業，可以到玉溪卷煙廠、紅河卷煙廠等現代企業。唯有民族特色，才能吸引外地游客到我們民族村寨，讓他們品味到原汁原味的民族風情、民族飲食、民族習俗等等。以藏族、傣族、壯族、苗族、回族、白族等生活習俗為例。

5、社會主義新農村建設的主體是農民本身，需要廣大農民的積極性、主動性和創造性。（結合社會主義新農村工作指導員來談）社會主義新農村的建設主體應是“有文化、懂技術、會經營”的農民，而不是外來的支援者或支持者。建設新農村，必須全面提高農民素質，包括文化素質、科技素質、人文素質。

五、抓住新農村建設的戰略契機，加快農場發展

農墾是一個特殊的生產和社會組織，其特殊就在于“非工非農”、“非軍非民”等。新農村建設對農業部門來講，是個機遇，對于農墾和農場來講更是一個大的機遇。對此，農墾和農場要抓住發展機遇：

一是要樹立機遇意識，抓住新農村建設的各種政策優勢，力爭在 新農村建設中謀求新的發展。為此，要加深對中央新農村建設的各種政策的理解。主要表現為三個方面：關于三農政策的新理念，關對“三農”的新的投入政策、關于體制、機制保障方面的政策。（云南省（16+1）體制：農墾是企業，而不是政府，只應承擔企業的義務，而不應承擔政府的職能等。）

二是要加大改革力度，克服不足，充分發揮優勢和作用，大力發展農場生產力。為此，要不斷營造有利于農場改革發展的環境，完善體制機制，加大對農場基礎設施的投入，提高勞動者素質，著力解決農場職工的切身利益問題，不斷擴大農場職工的增收渠道，提高收入。

三、找準發展的支點，明確發展路徑。每個農場都自己特定的自然、歷史和市場等條件，不可能只有千篇一律的發展模式，最好的發展方式就是適合自己實際情況的發展模式，宜種植的就發展種植，宜從事加工業的就發展加工業，宜從事物流業的就發展物流業，關鍵在于能否找到適合自己發展基礎的發展路子。

第四篇：發展農村客運網絡 服務社會主義新農村建設

強力推進農村客運網絡化 服務社會主義新農村建設

焦作市位于河南省西北部，北依太行，南臨黃河，總面積4071平方公里，轄11個縣市區、36個鎮、22個鄉，1826個建制村。全市常住人口360多萬，其中，農村人口258萬，占全市總人口的71.6%，截止目前，農村客運班線84條，客運車輛457部，8601個座位，日發班次2871個。縣城通往鄉鎮的客車通達率達100%，1803建制村通車。一個以縣城為中心，以鄉鎮為節點，連接城鎮，輻射鄉村，方便快捷的農村道路客運網絡已初步形成。實現了“公路通、客車通、信息通、物流通”的目標，為繁榮農村經濟和社會主義新農村建設提供了良好的出行條件。

一、主要做法

1、高度重視，全力推進

農村客運網絡化工作是一項造福于民、惠及于民的民心工程，但是因為其涉及面廣、政策性強，也是一項復雜的社會化系統工程，特別是一些矛盾深、困難大、涉及利益復雜的工作，必須得到政府的全力支持，否則寸步難行。為此，我們主動向政府匯報，尋求支持，很多工作正是政府的多方協調支持下，工作由難變易。農村客運網絡化工作實現了由 1 “部門行為、行業行為”向“政府行為、社會行為”的轉變，通過主管領導親自督促協調，工作的得到了強有力的推動，突破了部門利益的束縛，統一了思想，形成了合力。

早在2007年，焦作市政府派出以主管市長為團長的考察團赴浙江嘉興等地專題考察學習，后又陸續派出多批次考察組到山東、江蘇、浙江等地進行實地考察學習，總結了大量的工作經驗。

在農村線路改造方面，各級政府協調多個相關政府部門給予扶持和幫助，較好地解決了經營者的退出問題等一系列復雜問題，統一了各方意見。

2、加大投入，完善農村客運場站基礎設施建設 按照“誰投資，誰受益”的辦法，多方融資，充分發揮各方面的積極性，加快鄉鎮客運站建設進程。目前，全市擁有農村客運站70個，招呼站1200個，實現了客車通到哪里，鄉鎮客運站就建到哪里。同時積極引導運輸企業在農村客運中大力發展中檔舒適型客車，在宏觀調控的前提下，鼓勵車輛加快報廢更新、提檔升級的步伐，鼓勵車頭向下，充分利用行政和經濟手段，降低稅費標準，讓經營者在利益驅動下，主動將購車資金投向農村客運市場，以方便農民出行為目標，努力提高鄉村客運班車通達率，為農民朋友提供“經濟、方便、安全”的客運服務，實現了路修到哪里，客運車輛就通到哪里。

3、創新工作方法，加大線路改造力度，無論是城市公共客運，還是城鄉道路客運，其本質都是為城市、農村旅客出行服務。但由于受體制影響，城市公共客運與城鄉道路客運沒有實現有效銜接，不僅為旅客出行帶來了不便，也導致一些客運站場資源得不到充分利用，造成了資源浪費。

一是因地制宜，制定方案。我局通過規劃調研，制定了《焦作市城鄉客運一體化線路總體規劃方案》、《焦作市城鄉客運一體化管理辦法》等一系列相關內容。2008年4月10日，我市首條公司化改造、公交化運營客運線路——焦作至修武班線正式開通，我市城鄉客運公交一體化戰略邁出了實質性的一步，焦作至修武客運班線原來共有營運車輛30多輛，因受經濟利益驅動，特別是掛靠車輛的存在，車輛檔次較低，安全系數不高，經營行為不規范，拉客、宰客、甩客、兜客現象時有發生，運力總量過剩，盈利水平低，相互之間惡性競爭，群眾滿意度不高，既影響了交通運輸行業的形象，也影響到了社會穩定。為此，交通運輸部門以“經營主體公司化，經營方式公交化”為指導思想，以“暢通快捷、安全舒適、經濟方便”為建設目標，開始了城鄉公交客運一體化的嘗試。由焦作市交通運輸集團有限公司和修武縣交通運輸公司共同出資300萬元組建焦修城鄉客運公交線路公司。新的經營主體實行股份制經營和公司化、集約化運作，由新的經營主 體對該線路原有33臺營運客車進行整體收購，對原線路進行公司化改造。修武線路公司按焦作市交通運輸集團有限公司控股公司納入集團統一生產經營規劃和管理。

在運營模式方面，由新公司對所有客車實行公交化運營，即公交化購臵車輛，公交化設臵站點，公交化安排班次，公交化提供服務。

在管理模式方面，按照企業是管理主體的要求，運輸企業實行“九統一”，即對公交化運營的所有客車實行統一進站、統一調度、統一售票、統一結算、統一車型、統一運營標識、統一服務質量標準、統一經營管理、統一聘用駕乘人員，并對駕乘人員實行信譽、安全保證金制度。

在票價管理方面，按照保本微盈的原則，對焦修線路公交車保持低票價運營，即：城市零公里以內實行公交票價1元，出市區按實際里程在政府基準運價的基礎上執行優惠票價，折價幅度為20%—30%。

后又按照這一模式，相繼對焦作至博愛和武陟兩條客運班線的車輛進行了公司化改造，實現了公交化運營。

我局早在2006年就明確要求，所有更新的營運車輛必須實行公車公營，否則不予辦理更新手續。通過發展，焦作市多條客運班線實現了全部或部分營運車輛公車公營。焦作至新鄉客運線路所有營運車輛全部實現了公車公營；焦作至鄭州、濟源的部分車輛實現了公車公營。

二是創新方法，完成改造。我市在公司化改造方面主要通過兩種途徑。一種是大型運輸企業對原有線路的車輛或者 掛靠車輛進行協商收購。例如在焦鄭公交方面，焦運集團斥資將線路原有經營車輛進行收購，通過整體購買進行公司化改造。另一種是由行業主管部門提供平臺，組織在一條客運班線上多個現有經營業戶自主采取股份制合作經營形式進行改造。如我市一個縣境內的客運線路的改造形式就非常好，修武-方莊的客運班線，該線路最多時發展到67輛客車，“各自為政”，經營無序，為爭搶客源，多次發生治安事件。修武運管所引導車主實行股份改造，車輛集約為16輛，42家業主股東，共同推選出理事會、監事會，制定嚴格的工作制度和職責，進行財務管理、調度管理、車輛維修管理、路查管理，實行統一調度，統一加油，統一收支，統一管理。實現了節約油耗、降低成本、規范了秩序，增加了股東收入。

三是加大扶持，確保農村客運健康發展。農村客運具有服務城鄉經濟和社會發展的重要功能，也具有收入相對微薄和客源較差的特殊性。如何發展好農村客運，必須采取特殊的經濟手段和優惠政策來加以扶持引導，特別是要通過優惠政策的有力支撐，給予提供能維持經營和發展的最基本經營條件，保障農村客運能正常運行。

近幾年，我局按照“一縣一網一公司”模式，出臺了《關于加快焦作市農村客運網絡化建設的意見》，大力實施農村客車通達工程，不斷完善農村客運網絡，打造安全便捷、環點相接、網線相連、縱橫相扣、布局科學的農村客運網絡化體系，全市所有行政村全部通車。四是科學管理。我局按照“穩定存量、嚴控增量、鼓勵更新、升級進檔”的原則，嚴格更新車輛標準，推廣節能環保的綠色公交車，統一噴涂“新農巴士”，使城鄉旅行更加舒適、安全、環保。我市對參運農村客運的車輛推行公司運作模式和公車公營，結合車輛更新和線路調整，采取車輛收購、公司更新、評估入股等方式進行公司化經營改制，實現統一運行、統一調度、統一管理、統一輪崗、統一營收、統一獎懲的“六統一”經營模式，提高運營效率和服務質量。實現公交化管理，統一扶持政策、統一線路班次、統一服務標準、統一車輛票價，使更多群眾享受到經濟和客運發展成果。目前，部分縣市農村客運線路已經打破了城鄉壁壘，實現了城市公交下鄉、農村客運進城，城、鄉、村無縫銜接，站、亭、點設施資源共享，票價一致，使群眾出行成本無差別、經營者投入和收益均衡。

五是推廣經驗，完善網絡。我局在全市推廣孟州農村客運網絡化和修武縣農村客運公司化股份制改造經驗，探索公車公營模式，嚴格管理，做到車型統一、顏色統一、統一管理、統一定點發車、統一排班，使掛靠經營逐步退出道路運輸市場，焦鄭、焦新、焦修、焦博、焦溫等主要線路實行了公司化改造，全市客運公司化改造率達到80%。

4、嚴把車輛技術等級和從業人員素質關，確保安全

通過加強對營運客車的技術性能檢測，禁止技術條件不合格或達到報廢規定的車輛進入農村客運市場，通過強制維護，提高營運客車的技術性能，確保車輛安全運行。同時，對從事農村客運的司乘人員必須在開業、上崗前進行相關業務知識培訓，取得資格證書后方可參運。

同時要求農村客運企業嚴格按規定開班、收班時間，統籌安排班次時刻，合理調度上下班高峰期運行車輛，方便沿線群眾出行。

二、加快推進農村客運網絡化建設的經驗

1、立足地區實際

我們根據焦作市農村地區經濟發展、地形地貌以及運輸企業實際，在線路上科學布網，在運營上主要選擇一些資質過硬、信譽較好、實力較強的運輸企業運營，實行區域化經營，避免多個經營主體的惡性競爭，避免因市場過度分割、重復建設帶來的資源浪費，有利于統一站點布局，及時合理調劑運力，提高客運組織化程度，有利于市場穩定和發展，也有利于政府調控和行業管理。

在車型的確定上，我們要求既符合公交的要求，又與焦作農村地區經濟發展水平相適應。經過改造，所發展的車輛均為環保型車輛，并實現了同線、同型、同價。

2、工作方法合法合情

在推進農村客運網絡化工作時，我們針對各項政策的合法性進行論證，使這項工作在推進中在法律上沒有漏洞。堅持經營者改造自愿的原則，對不接受更新的經營者，允許其在原經營線路上繼續營運，直至核定的經營期滿后退出市場。堅持了政策引導，企業運作的原則。政府制定出臺政策，明確指導思想、總體目標和原則、基本方法，公司具體操作，個體經營者參與，運管部門進行指導、協調和監督；注重公平、公正、公開。堅持原則性和靈活性結合，根據具體情況，創造性地開展工作。按照過渡兼并辦法的規定，原營運車輛由原經營者自行處理。后來考慮到經營者的實際困難，對已按照運管部門要求更新的，明確也可以納入公司管理。原先我們準備整條線路適用一種方法，以線路為單位整線同時實施改造，后來因為同線路經營者難以形成一致，就調整為成熟一輛改造一輛。總之，在這項工作推進過程中，我們堅持依法辦事，做到了合情合理又合法。

3、政府支持，社會關心，企業參與

沒有政府的重視、社會的關心、企業的積極參與，農村客運網絡化工作要取得成功是不可想象的。在改造過程中，我們堅持向上級多匯報，與橫向單位多溝通。確保農村客運網絡化建設順利開展。農村客運網絡化的不斷發展，不僅解決了農民兄弟出門坐車難的問題，加快了客流、物流、信息流的流通，更把先進的生產力和先進文化帶到廣大農村，切實改善了農民群眾的生產、生活水平，為促進城鄉共同繁榮起到了很大的推動作用。

第五篇：農村客運公交化難題可解

農村客運公交化難題可解

文/雨兮

農村客運公交化有必要

隨著社會的發展，逐漸富裕起來的農民群眾不僅要求走得了，還要走得好、走得便捷、走得安全。農民群眾內心深處強烈要求像城里人一樣坐上公交車。開通連接城鄉的公交車，讓居住在城區以外的群眾享受客運準時、停靠有序、安全舒適、票價合理、服務規范的客運服務，是交通部門的職責所在。實施農村客運公交化改造，推進城鄉客運一體化發展對加快社會主義新農村建設，推進城鎮化進程，縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展具有重要意義。作為交通行業管理部門，應該緊緊圍繞大局，全力推進城鄉客運協調發展。

在我國農村，尚未開通班車的行政村主要集中在山區鄉鎮，山區農民出行難的問題仍然突出。短途農村客運現有經營模式在運營中暴露出許多弊端：一是經營主體多、小、散、弱，抗風險能力低，管理部門難于實施有效監管；二是經營行為不規范，拉客、宰客、甩客、兜客現象時有發生；三是市場矛盾多，惡性競爭，經常發生群體性事件，影響社會穩定；四是運力總量過剩，盈利水平不高；五是安全管理還存在諸多問題，由于大多客運線路以承包經營為主，企業往往忽視對車輛、駕駛員的動態實時安全監控，安全管理不到位現象時有發生。對農村客運實施公交化改造不能搞一刀切，不能一哄而上，可以選擇符合以下條件的班線優先實施公交化改造試點：一是農村班線股份制改造已經實施公車公營；二是銜接市區至中心鄉鎮班線；三是路況較好、途經鄉鎮較多、人口集中、客流量大的農村班線。對企業已經控股的且實施公司化經營可考慮進一步改造，對運距較遠、客流量不大、路況等級低的鄉鎮暫不實施改造，總之要先行試點、循序漸進、逐步推廣，既要積極又要穩妥的原則，扎實推進農村客運公交化改造。

農村客運公交化的探索者（一級標）

張北縣農民乘上“幸福快車”（二級標）

早上6點，張北縣兩面井鄉安板營村開往縣城的農村客運班車都會準時發車，要到縣城的村民們已早早在村口等候了。村民激動地告訴我們：“以前村民們出行很不方便，需要步行走到鄉里頭，然后再乘坐咱們的班車，現在，我們把班車直接就開到了村里頭，方便了村民們出行。錢也不多，坐車也挺方便，挺安全，挺舒服。”

安板營村客運司機張樹江說，安板營村至張北客運班線是張北縣農村客運線路最遠的一條，全程80多公里，途經13個自然村，服務周邊數千戶居民出行。而在三年前，這里的農民出行大多還靠三輪車、拖拉機、農用車和非法營運的微型面包車，車況差、等級低、安全沒有保障。目前，張北縣已經發展農村客運班車96輛，總客位934座，客運班線64條，日發班次150個,輻射18個鄉鎮366個行政村，運營總里程達5608公里，村村通班車達到100%。一個以城區為中心、鄉鎮為節點，連接城鎮、輻射鄉村，方便快捷的農村道路客運網絡已經形成。為增加農民出行舒適度，今年，又將縣內班線客運車輛更新升級為中型客車，為農民群眾安全出行提供了保障。

湖北給農村公交發“身份證”（二級標）

7月2日，湖北省共有6條大線路正在試點公交城鄉一體化改造。其中，鄂州-黃岡、黃岡-黃梅已經開通運營，黃石-武漢、孝感-武漢、天門-仙桃等線路已提交改造方案。一方是農村道路客運企業合理利潤，一方是農民方便、實惠的出行要求，二者如何平衡？關于農村公交遇到尷尬的報道引起多方關注，一些專家、學者和業內人士紛紛發表建議。

“農村客運公交化改造的核心，在于公益性、非贏利性，也是體現公共服務均等化的重要內容。事實上，目前已經開通運營的農村公交線路，深受城鄉居民的歡迎。要讓農村公交開得更遠、更暢，就要盡快認定農村公交的‘公益’身份。”湖北省社科院副院長秦尊文一

語中的。

據秦尊文介紹，國外以及國內許多城市已經對開行農村公交進行了一些探索，例如，廈門公交集團回購農村客運企業，按城市公交運營模式進行經營和管理。浙江金華市，政府出錢引導農村客運班車進行公司化改造，承包掛靠經營車輛全部退出經營舞臺，今年1月1日，13條城鄉公交營運線路投入運營。此外，在河南、四川、山東、江蘇等多個省份，當地政府對農村客運班線公交化改造都有財政投入。

湖北省運管局運輸處處長林浩建議，推進城鄉公交一體化進程，還需要實施綜合配套體制改革。“比如說，解決站點合理設置的問題，既要做到人性化，又要保證規范化。另外，現在市區和縣級公交分屬不同經營主體，以后跨區域開行公交，誰是經營主體，也要認真規劃。”

面對“跨區經營”、“超載”的疑惑，湖北交通職業技術學院管理工程系主任石小平認為，隨著城市快速發展，無論是城市居民還是農村居民的出行方式、出行習慣都有了很大變化。而且，要構建武漢城市圈、推進城鄉一體化，交通一體化是基礎，同一城市的城鄉居民互來互往頻繁，不同城市、不同鄉鎮間的居民出行都對公交車“跨區經營”提出了新要求。現行的《道路客運條例》早在2004年制訂，里面并沒有涉及農村公交的條款，面對這個新的情況，條例已經有些滯后。他呼吁，應該針對新的實際問題對條例的部分內容進行修訂。需要注意的問題（一級標）

一是政策保障要到位。政府層面，協調部門之間的關系，形成統一的優惠政策和惠民政策，如老人、學生等特殊群體的補貼政策，超員、統一公交票價等政策。交通層面，明確統一的市場準入條件和配套的交通基礎設施建設，如始發站點、港灣式停靠點、安全標志標線等。行業管理部門層面，對市場準入關執行把關以及運行的監督。

二是改造工作就要符合情理，又不能違背法律。要堅持公平、公正、公開的原則。在現有營運車輛作價時，在此基礎上由公司和車主雙方協商確定價格。堅持原則性和靈活性相結合的原則。在公交化改造工作中，一定要堅持依法辦事，做到合情合理合法。

三是改造過程中要防止路線炒賣。道路旅客運輸班線屬國家公共資源，經行業管理部門許可，經營者在許可期限內享有經營權。有的個體客運經營者有限期使用經營權的觀念不強，違反國家政策私下倒賣倒買線路經營權，有的班線車輛轉讓價格炒到50—1O0多萬元。因此，應該結合原班線股份制改造的實際，在原有企業和經營者的已協商的基礎上，進行收購或入股。

四是推進工作要保證平穩和競爭兼顧。為了加快城鄉客運公交一體化工作，同時也保證試點改造具備推廣的作用，在政府的公交改造政策到位后，具體負責公交化改造的企業要在一定的期限內承諾完成，如若推諉不改的，要引入競爭企業，讓改造得力、信譽好、規模強的其他運輸企業進入或直接由市公交公司無條件進行經營。

五是改造工作既要由交通部門擔當主力，又要上升為政府行為。農民群眾的出行問題是重要的民生問題，公交化改造是惠及廣大農民群眾、關系到全社會的系統工程。各級黨委政府要高度重視，交通部門要擔當主力，各部門要密切配合，全社會要關心支持。

六是公交化改造工作既要對個體經營者進行宣傳發動，也要營造良好的社會輿論環境。在改造工作中要做到宣傳開路，教育先行。要通過與經營者面對面接觸，心與心交流，既要講客運發展趨勢、講公交化改造工作的意義，也要解釋公交化改造工作的方法步驟，幫助他們算經濟帳，動之以情，曉之以理，化解思想顧慮。宣傳工作要廣泛深入，使公交化改造工作家喻戶曉，對拒不接受公交化改造的經營者形成強大輿論和經營壓力。

七是深化交通管理體制改革的需要。隨著中心城區向外擴張和郊區城鎮建設向中心城區靠攏，中心城區與城市、農村的界限變得越來越模糊，傳統的以跨行公路來劃分城市公交與農村客運的方法受到嚴重挑戰。

八是全面提升交通服務水平的重要途徑。打破原有的客運經營模式，推進城鄉客運一體化，有利于從根本上消除以上矛盾，全面提升城鄉客運的經營管理水平和服務質量。

總之，客運市場應該是一個統一開放、主體平等、公平競爭的大市場。無論是城市公共客運，還是農村客運，其本質都是為人民群眾服務的出行工具，因此，必須樹立“大交通、大客運”的理念，以“群眾滿意”為根本出發點，加大城鄉客運體制改革力度，推進城鄉客運一體化，促進城鄉客運協調發展，為人民群眾提供“安全、便捷、舒適”的出行服務，為建設社會主義新農村提供交通保障。