第一篇：2013年環境新聞以及政協委員建議

2013年國內十大環境新聞

青島輸油管道爆炸調查報告發布:處分48人

2014年01月11日 13:20 法制晚報

青島“11·22”輸油管道泄漏爆炸 致62人死亡、136人受傷 調查報告上午公布

中石化董事長因爆燃被處分

法制晚報訊(記者 李洪鵬)今天上午，國家安全生產監督管理總局官方網站發布《山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調查報告》。

調查認定，山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故是一起生產安全責任事故。國務院同意對中石化集團公司董事長傅成玉、青島市長張新起等48名責任人給予紀律處分，對涉嫌犯罪的15名責任人移送司法機關處理。

直接原因

撞擊產生火花 引發油氣爆炸

事故發生后，黨中央、國務院高度重視，總書記、李克強總理等中央領導同志作出重要指示批示。總書記到山東考察工作時，專程到青島看望、慰問傷員和遇難者家屬，并發表重要講話。受總書記、李克強總理委托，王勇國務委員帶領相關部門負責同志趕赴現場，組織指揮搶險救援。

經國務院批準，及時成立了國務院事故調查組，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任。

2013年11月22日10時25分，位于山東省青島經濟技術開發區的中石化股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道原油(99.23,-0.39,-0.39%)泄漏發生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經濟損失7.5億元。

經調查認定，事故發生的直接原因是：輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕變薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產生撞擊火花，引發暗渠內油氣爆炸。

管理上的原因是：中石化集團公司及下屬企業安全生產主體責任不落實，隱患排查治理不徹底，現場應急處置措施不當。山東省、青島市、青島經濟技術開發區及相關部門組織開展安全生產大檢查不深入不細致，管道保護、規劃、市政、安監等部門履行職責不力，事故風險研判失誤。

移交司法機關處理15人(部分)

姓名 職務

裘冬平中石化管道分公司運銷處處長

廖達偉 安全環保監察處處長

靳春義 濰坊輸油處處長兼副書記

汪嘯 青島市黃島區委辦、經濟技術開發區工委管委辦公室副主任兼應急辦主任

李寶三 青島經濟技術開發區安監局副局長

任獻文 石化區分局局長

給予黨紀、政紀處分48人(部分)

姓名 職務處理結果

傅成玉 中石化集團公司董事長、中石化股份公司董事長 行政記過處分

王天普 中石化集團公司總經理、中石化股份公司副董事長 行政記大過處分

李春光 中石化集團公司副總經理、中石化股份公司總裁 行政記大過、黨內嚴重警告處分

處理

中石化向國務院作深刻檢查

同時，國務院責成山東省人民政府、中石化集團公司向國務院作出深刻檢查，責成青島市人民政府向山東省人民政府作出深刻檢查。

國務院同意事故調查組提出的工作防范措施建議，要求深刻吸取事故的沉痛教訓，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，嚴格落實安全生產責任，深入開展隱患排查治理，保障油氣管道安全運行。科學規劃合理調整布局，提升城市安全保障能力和應急處置水平。

3月起 國務院安委會組織抽查

報告顯示，要按照《國務院安委會關于開展油氣輸送管線等安全專項排查整治的緊急通知》(安委〔2013〕9號)要求，認真開展在役油氣管道，特別是老舊油氣管道檢測檢驗與隱患治理，對與居民區、工廠、學校等人員密集區和鐵路、公路、隧道、市政地下管網及設施安全距離不足，或穿(跨)越安全防護措施不符合國家法律法規、標準規范要求的，要落實整改措施、責任、資金、時限和預案，限期更新、改造或者停止使用。

國務院安委會將于2014年3月組織抽查，對不認真開展自查自糾，存在嚴重隱患的企業，要依法依規嚴肅查處問責。

王敏賢委員建議

完善環境影響評價制度

2014年03月08日 09:10 | 作者:李寅峰| 來源：人民政協報

全國政協委員、香港輻射防護學會創會會長王敏賢關注環境問題已久，最近，在認真研究了《中華人民共和國環境影響評價法》之后，她提出，進一步完善環境影響評價制度迫在眉睫。

早年，王敏賢曾提出液化石油氣出租車實驗計劃，在香港推動了用液化石油氣車輛取代柴油車輛，目的就是為了減少空氣污染。如今，在人們深受霧霾困擾時，王敏賢研究發現，從2003年開始實施的環評法，雖然確立了環境影響評價制度，對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，并進行跟蹤監測。然而，這套制度在實踐過程中出現不少問題，其中比較突出的是負責環評工作的機構弄虛作假、違規操作。

“這些問題嚴重損害了環評制度的公信力，可能導致不符合國家環保規定的規劃通過或建設上馬，造成環境污染和生態破壞，制造社會矛盾沖突，因此必須予以有效糾正。”王敏賢認為，為提高環評制度的嚴肅性，加強打擊違法行為的力度，應制定更清晰的法律規定，對在資質問題上或實際環評工作中故意使用虛假文件或提供虛假數據的，一律追究刑事責任，嚴懲不貸。

另外，王敏賢建議在地方和全國范圍建立環評工作競標平臺，規定建設項目須提交到有關平臺，通過公開競投，以客觀標準批出環評工作，從而盡量切斷環評工作與建設主體之間的利益關系，確保環評機構的工作專業客觀，形成健康的環評行業生態。

第二篇：政協委員關于農村人居環境整治的建議

政協委員關于農村人居環境整治的建議

各位領導，委員們：

大家好!十分榮幸能有這個機會在這里和大家一起探討、交流。我發言的題目是：《高質量推進農村人居環境整治，大力構建秦嶺山水鄉村》。

在去年的縣第二十一次黨代會報告中，提出了建設美麗XXXX的奮斗目標，實施農村人居環境整治是建設美麗XXXX的重要舉措。近年來，雖然國家加強了對農村人居環境的管理，農村環境質量大幅度提升，“臟亂差”現象明顯改善，但仍存在著一些不容忽視的問題，具體表現如下：一是干部思想認識不足。基層干部普遍存在著對人居環境整治工作認識不到位，簡單地把開展人居環境整治理解為掃馬路、撿垃圾，對農村人居環境的復雜性和系統性認識不足，沒有將其與美麗鄉村建設、“人盯人”+基層社會治理、鄉村振興等相結合。二是群眾主體意識不強。開展農村人居環境整治，主要依靠村、組干部和保潔員，發動群眾不夠，群眾參與村莊清潔行動的積極性不強，隨意丟垃圾、亂搭亂建等行為依然存在，甚至出現干部干、群眾看的怪圈。三是鄉村建設缺少規劃。目前，農村房屋建設缺少長期統一規劃，農村建房大都是群眾自主選址，分散不集中，需配備大量的垃圾處理設施，垃圾處理和轉運成本高,且農村建房前沒有綜合考慮排水、排污、綠化等問題，后期容易造成環境污染，影響村容村貌。四是資金投入缺口較大。村鎮垃圾費、保潔員工資、環境設施等費用大都是縣財政承擔，縣財政壓力大。但縣財政投入能力有限，加之村集體經濟薄弱，社會力量參與度和支持度不高，短期資金缺口大。

針對以上問題，特提出以下建議：

一是狠抓思想教育。

一要廣泛宣傳動員。利用微信公眾號、抖音、宣傳車、紅喇叭、橫幅、標語等形式廣泛宣傳，營造濃厚宣傳氛圍，讓村民從思想上重視環境衛生。二要強化自我管理。將環境整治納入村規民約，依靠自治和德治約束群眾行為，引導全村樹立“一盤棋”思想。同時，積極開展“示范戶、進步戶、提升戶”三戶評選活動，引導群眾養成良好生活習慣，變“要我打掃”為“我要打掃”。三要創新活動引領。創新開展“全民清潔日”活動，在當日組織所有群眾自覺打掃門庭院落、房前路段、河渠溝岔等，提高群眾保持干凈整潔的自覺性積極性，達到“引導一個群眾，帶動一個家庭，美化一個村莊”的目的。

二是堅持因村施策。

要針對不同區域、不同村情，區別對待，一村一策，防止簡單化和一刀切。對美麗宜居示范村，要查遺補缺，提升標準和檔次；對傳統村落，要堅持保護與開發相結合；對鎮政府所在地的村，加大小城鎮開發力度，加快推進城鄉一體化；對需要集中整治環境的村，加快建設生活垃圾、生活污水、畜禽糞便無害化處理等設施，加快改圈、改廁進程；對需要改善基本生產生活條件的村，要加快改善水、電、路、房等基礎條件。

三是加強資金保障。

上級政府應加大對農村人居環境整治工作財政支持力度，積極整合傾向于農村的土地增減掛鉤、改廁改圈、農村環境整治等項目資金，不搞大拆大建，不過度水泥化，注重留住鄉村與彰顯魅力相結合，將保護自然資源、保護傳統村落與危房拆除、村組道路硬化、改圈改廁、村莊綠化工程相結合，通過引導村民投工投勞、就地取材解決部分建設材料等方式節約建設成本，減少建設資金。鼓勵農戶和社會資本參與，積極發揮財政引領作用，采取“一事一議”方式，開展農村垃圾處置、污水處理收益群眾付費試點。采取以獎代補、先建后補等方式，鼓勵社會資本參與農村人居環境整治。

四是創新工作機制。

積極探索“人盯人”+農村人居環境整治工作機制。對于農村公共區域，創新實行“河長、路長、巷長”三長巡查檢查負責制，形成條塊管理，網格到人的管理模式；對于農戶衛生，建立“門前三包”（包門前衛生、包門前公共秩序、包門前綠化美化）和“干部三包”的工作機制，實行標準明確、責任細化、考核公平、獎罰分明的“生態環境網格化”管理模式，激發黨員村組干部的干事創業熱情；對于企事業單位，要成立領導小組，明確分管領導，劃分責任區，制定日常環境衛生管理制度，主要領導定期督查檢查，杜絕“燈下黑”。以制度促進工作，以機制保障效果，促進農村環境衛生綜合整治工作步入規范化、制度化、常態化軌道。

五是科學編制規劃。

?做好村莊規劃對實施高質量的人居環境整治具有重要意義，聘請專業的設計院，結合實際，分類對農村未來幾十年的村莊布局做出規劃，在編制“多規合一”的村莊規劃時，統籌村莊發展目標、統籌生態保護修復、統籌耕地和永久基本農田保護、統籌歷史文化傳承與保護、統籌基礎設施和基本公共服務設施布局、統籌產業發展空間、統籌農村住房布局、統籌村莊安全和防災減災，為農村人居環境整治和鄉村振興戰略實施創造條件，打好基礎。

以上發言，如有不妥，敬請批評指正！

第三篇：采納政協委員建議范文

——采納政協委員建議

井岡山市修建市民活動中心 井岡山訊（邱忠信）日前，筆者看到井岡山市新城區黃洋界大道旁的丘陵、荒坡上機聲隆隆，七八臺挖掘機、十幾輛汽車在來往穿梭，一派繁忙建設場景，這是該市采納政協委員建議，動工興建市民活動中心的一個縮影。

針對新市址下遷以來，人們在工作、勞動之余，一直沒有一個很好的休閑活動場所，業余文化娛樂生活非常缺乏這一現狀，該市政協委員在今年全會上聯名提出《盡快修建市民活動中心，豐富市民文化娛樂生活》這一建議。對此，市委、市政府高度重視，認真采納委員建議，把該工程列入今年十大重點工程項目建設之一，并于近期動工興建。市民活動中心占地面積為179.6畝，建筑面積約8萬多平方米，總投資近2億多元。市民活動中心由市民廣場、市民中心主體二部分組成。主體工程包含會展中心、影劇院、青少年活動中心、老年活動中心、公共資源交易中心、行政服務中心、后勤服務中心、投訴中心、街道社區辦、圖書館、文化館、檔案館等，是集會議、會展、辦公、休閑、健身、活動等功能于一體的活動場所，與市中心公園前后遙相呼應。市民活動中心建成后，將人大豐富市民的文化娛樂生活，提高市民生活幸福指數，尤其對進一步提升新城區城市品位，聚集人氣，促進井岡山經濟發展將會起到很好的推動作用。

第四篇：政協委員建議

讓政協委員也來參與拆遷等涉及群眾利益的重大事務并進行監督的建議

近年來，隨著我區城市化進程的不斷推進，“三個文明”建設步伐的不斷加快，一些涉及征地拆遷等事務必然會大量出現。

我們黨委、政府在開展這些事務性工作時，區各行政部門所代表的政府即國家利益與人民群眾的個人利益必然會產生沖突；同時，因廣大群眾的市場經濟意識與法律觀念的不斷增強，這些利益沖突或會較之以往更加尖銳。

當然，就根本上講，黨和國家的根本利益是與廣大人民群眾的利益相一致的，我們區委、區政府的每一項工作，也是全區人民群眾根本要求的具體實現。

但是，當黨委政府在具體實施某一工作，辟如拆遷工作時，往往出現政府執行部門的大局利益、部門利益與群眾的個人利益產生沖突，而這種沖突的另一方——任何一個被拆遷戶——普通民眾個體，在面前一個政府部門時，卻往往處于弱勢，因此，在這種利益博弈中，任何一個被拆遷之個體，都難以與政府部門形成理應存在的平等，其利益損害的可能性系數也會很大。

按照我們目前的做法，在拆遷單位與被拆遷人發生利益沖突時，往往由拆遷實施單位的主管部門——如拆遷辦來進行協調或裁決，這樣一來，勢必會在客觀上形成政府既是利益一方的代表；同時又是雙方利益分割或沖突的裁判部門的局面。

作為被拆遷戶——普通老百姓的話語權事實有被部份；甚至完全剝奪的可能。而拆遷一方——拆遷實施部門，相對被拆遷的廣大群眾而言，他們既是政府政策的執行者，又是另一方利益的代表，在這場利益博弈過程中必然是強勢。

于是乎，被拆遷人——廣大群眾的利益訴求，即社會均等原則在實際操作中無法實現，拆遷實施中個別人士的貪腐問題，也可能會因監管方的缺失而難以避免，更有甚者，因被拆遷人的話語權被相對剝奪，利益受到部份侵害，從而產生社會不穩定因素，甚至對黨和政府的形象產生負面影響，一旦矛盾激化，我們往往成為事后諸葛亮，即使問題最終得到解決，但不良影響也已造成，使政府處于一種尷尬的境地。

那么，怎樣才能體現社會公允這一基本原則呢？

對此，本委員建議如下：

1、邀請政協委員（人大代表）參與拆遷過程，依法形成無利益糾葛的第三方，對利益各關聯方實現過程監督。

近期發生的南京“徐寶寶”事件；云南“躲貓貓”事件；上海“釣魚”事件，都是因為個別地方政府有關部門公信力在一些惡劣個案中遭到公眾質疑，而廣大群眾的民主與法制意識明顯提升，而最終形成第三方來參與調查，才還公眾以真象，才使得個別弱勢個體的利益得以維護的，但究其的合法性而言，由媒體等階層所形成的那些第三方，的確在法理上站不住腳。

因此，我建議：邀請由社會各階所推舉產生的政協委員和由國家

公民通過選舉產生的人大代表來作為合法第三方，作為拆遷的監督人，同時也作為拆遷實施中弱勢個體——廣大群眾的“代言人”，可以有效地在拆遷工作中體現社會公平原則，并依法對政府部門的工作及政府工作人員進行有效地監督：作為政協委員，他位置超脫，完全可以依法代表社會各階層的利益，對政府有關部門和其工作人員實施民主監督；作為人大代表，他本地區的最高權力機關的代表，他既可以依法反映人民大眾的訴求，同時也盡可以質詢政府有關部門甚至進行彈劾；讓政府的相關政策得以貫徹；讓拆遷各方利益依法得以最大的平衡；讓權力在陽光下運行。

2、搞好制度設計，建立長效機制，將政協委員（人大代表）的監督逐步引向涉及群眾利益的敏感工作領域。

就委員、代表作為第三方參與拆遷工作監督而言，建議首先要抓好制度設計。

一是就某一拆遷項目，從開始，就通過搖號或隨機抽樣的方式，產生委員（人大）代表，介入拆遷項目的招投標工作，采取“背靠背”的方式，進行有效監督；

二是實行利益關聯人回避制度，搖號或隨機抽樣產生的第三方代表，張榜公示，凡有拆遷或被拆遷關系的委員（代表）一律予以回避，以保證“公平原則”的實現。

三是跟蹤拆遷全過程，傾聽百姓訴求，反映群眾的合法愿望，監督拆遷部門依法辦事，杜絕貪腐行為，確保權力在陽光下運作，有效地割斷拆遷工作與“第三種勢力”的關系。

3、監督拆遷賬目有條件地向社會公布。

積極配合紀檢監察與審計部門，認真履行職責，督促拆遷實施部門準確及時地將拆遷費用有針對性地向社會公布。

以上建議。不當之處，請領導斧正。

建議人：2009年11月18日

第五篇：“新聞”改革建議

“新聞”改革建議

目前我國的新聞政策是：新聞審查制度。

新聞審查制度，并沒有什么不好，而且作為我國還必須實施新聞審查制度。原因在于1）實施新聞審查制度有利于加強輿論導向；2）有利于發布真實可靠的新聞；3）有利于提高新聞的可讀性；4）有利于加強政府或發布機構的公信力。但是關鍵是要提供標準，提供一套符合國情且切實可行的審查制度與監督控制制度。否則就可能導致權利的濫用、腐化，變成壓制人權的魔棒，降低政府公信力的平臺，從而成為阻礙我國法制建設進程的絆腳石。

目前我國的新聞存在如下問題：

問題一透明化不夠。如前期的“上海襲警實事件”中的新聞發布中有幾個疑問，是沒有給民眾解答清楚的，如楊佳如此精心策劃殺人就是為了報復一次合法且簡單沖突的盤問？上海公安就為了一次合法且簡單沖突的盤問，兩次上京進行法制教育，未免太不符合邏輯與常理。而這一切上海警方并沒有給出符合邏輯的解釋。這樣的效果勢必帶來的就是民眾的不相信，猜忌，最后導致謠言四起。

問題二真實性不夠。如前期的“發現華南虎”事件，未經科學復核就草率發布，導致民眾的極大憤慨，進而影響政府的公信力。

問題三及時性不夠。如前期的“手足口病”新聞，不能及時發布，讓百姓恐慌，從而影響政府的公信力。

我們為什么不完善一下新聞審查制度。首先詳細確定哪些新聞是可發、可不發，什么時候發，什么方式發、如何監督、如何問責。當然在制定時必須考慮廣大群眾的利益，決不能暗箱操作，更不能由某位官員說了算，而是通過相關專家結合國情、民意與當前實際情況進行廣泛論證制定。其二則公布，要想很好的實施則制度必須公開，惟有公開才能體現公平、透明，公平、透明是法制社會的核心理念之一。其

三、實施則必須依照制度、程序實施，決不能某人說了算。其

四、加強監督，惟有有效地監督才可保證有序地實施。