第一篇：有效解決農業科技推廣“最后一公里”難題為推進現代農業發展架橋鋪路

有效解決農業科技推廣“最后一公里”難題為推進現代農業發展架橋鋪路

——“大荔農業科技推廣模式”調查

省政府研究室調研組

近年來，各地都在積極探索并著力解決農業技術推廣“最后一公里”難到位的問題，探索積累了許多成功經驗，為加快推進現代農業發展提供了借鑒。大荔縣立足其農業大縣廣闊的農資需求空間，以及廣大農民對農業適用技術的迫切需求實際，積極創造條件，引導陜西荔民公司用理念整合資源，用農資銷售助推農業適用技術推廣，以“政府引導、群眾點菜、科技送餐、企業埋單”為基本形式，為農民群眾提供“零距離”服務，從根本上解決了長期存在的農業技術推廣的瓶頸問題，收到了很好的效果。這種以完善的農資銷售服務促進農業適用技術推廣、新成果轉化的新型農業科技服務創新模式，被譽為“大荔農業科技推廣模式”。這一模式，不僅契合了今年中央一號文件精神，而且符合支持涉農企業等社會力量廣泛參與農業產前、產中、產后服務，提升農業技術推廣能力的基本要求。最近，我們深入大荔縣進行了實地調研，發現“大荔農業科技推廣模式”已深深植根于渭北高原沃土，并在一些縣區復制推廣。

一、“大荔農業科技推廣模式”的內涵、流程、特征及成效

（一）“大荔農業科技推廣模式”的內涵

所謂“大荔農業科技推廣模式”，就是大荔縣的荔民科技服務模式，是“縣為單元、直營聯盟、連鎖經營、技企結合、技物結合、密集覆蓋、全程服務”的農技農資雙連鎖的服務模式。它是根據國家建設新農村和農村信息化建設新形勢的需要，把過去以政府為主導、以行政為推動、以農技人員為主體的傳統農技推廣體制、以及“110”服務體系、星火科技“12396”服務熱線，同以企業為主導的市場化運作、物資與技術配套的機制有機結合起來，全天候、全過程（產前、產中、產后）服務“三農”的一種農村科技創新服務新體系。該模式的核心是探索創立了“政府+企業+專家+農戶”“四位一體”的農業科技服務體制，通過“政府引導、群眾點菜、科技送餐、企業埋單”的服務方式，實現了“專家大院+科技特派員+科技110”和科技培訓的有機融合，把政府的推動力、企業的內生力和技術的輻射力緊密結合起來，實現了資源共享，優勢互補，做到了“零距離” 服務，達到了農民滿意、專家滿意、企業滿意、政府滿意的“四滿意”效果，走出了一條農業科技推廣的新路子,有力地助推了農村特色產業發展、農業增效和農民增收。

（二）運作流程

“大荔農業科技推廣模式”服務農業、服務農民，促進農業增效、農民增收、農村發展這一成功運行體制，主要得益于科學構建了農資連鎖經營和農業適用技術推廣這兩大網絡。如圖所示：

“大荔農業科技推廣模式”農技農資雙連鎖運行流程圖

一是構建農資連鎖經營網絡，確保農資優質價廉送到 農民手中。荔民公司在大荔縣城設立了農資連鎖經營總部，主要負責與供應商的聯絡及農資采購，并采取統一采購、統一標識、統一配送、統一價格、統一核算、統一服務“六統一”方式，向鄉（鎮）農資連鎖經營中心店、村連鎖店配送質優價廉的農資產品。村級連鎖店主要負責為廣大農戶提供便捷服務和優質農資產品。

二是構建農技連鎖服務網絡，確保先進適用農業技術及時有效地推廣到農戶的大田上。具體做法是，由縣政府出面協調，從縣農技單位選派公司需要的果業、紅棗、設施農業等方面專家，經考核與雙向選擇后錄用，公司總部組建了擁有30多人的專家團隊，主要從事網上答疑、咨詢、下鄉講課、田間技術指導等服務。鄉鎮科技特派員一般由鄉鎮農業干事兼任，主要搞好技術宣傳與推廣。村級聯絡員主要是分發科技資料、辦黑板報、建立科技示范田，不定期召集群眾舉辦培訓會。

從調研情況看，“大荔農業科技推廣模式”農技服務網絡主要有10項免費服務方式：專家團電話咨詢；科技110熱線電話“出診”；網絡視頻咨詢；專家不定期進村授課；科技報刊免費入戶；黑板報農情預報；手機短信群發；測土配方施肥；建立科技示范樣板田；提供果品銷售信息服務。對需要推廣的新品種、新技術、新成果，首先在示范樣板田中進行試驗示范，定期組織現場觀摩，通過示范引領提高農民群眾發展現代農業的本領。

（三）基本特點

“大荔農業科技推廣模式”注重將政府擁有的專家資源與民營企業的市場要素配置結合起來，并充分發揮專家的技術指導作用，以“諸多農業科技免費服務”為紐帶，以農資農技雙連鎖為主要形式，把政府的推動力、企業的內生力和技術的輻射力緊密結合起來，實現了以企業為主體的市場化機制與以政府為主導、以行政推動力為手段的農技推廣體系的有機融合，為農業生產和產業發展提供優質服務。

從調查情況看，“大荔農業科技推廣模式”主要表現出四個基本特點：

一是示范引領及輻射帶動功能日趨增強。2007年7月荔民公司開始創建，2008年連鎖店發展到34家，2010年發展到150家，覆蓋了該縣所有鄉鎮，全縣四分之一的行政村開辦了連鎖店、聘請了技術員，這樣，不僅解決了這些村長期存在的農業適用技術推廣不到位的難題，惠及了數十萬農戶，而且公司銷售收入突破1億元。2011年，該模式在渭南市實現了全覆蓋，并逐步發展到省內王益區、周至、眉縣、戶縣等地乃至甘肅等省。

二是農業適用技術推廣及高效應用日趨明顯。長期以來，以政府為主導，以行政推動為手段的農技推廣體系，受制于工作經費不足和交通工具缺乏，僅能推廣至鄉鎮及行政村村委會周邊區域，由行政村到自然村的“最后一公里”則難以逾越。荔民公司充分依托自身的農資營銷以及農技咨詢、培訓、示范網絡，加快了新技術新成果推廣轉化步伐，最大限度地發揮了科技對農業產業的支撐作用，助推了適用技術的普及、應用和推廣。

三是質優價廉的農業生產資料使農民得到更多實惠。調研發現，“大荔農業科技推廣模式”最直接的好處，不僅是把比市場價低15-25%的優質、高效、綠色、放心的農資送到農民手上，而且把方便及優質服務讓給農民。

四是在科技推廣及體制機制創新方面取得重大突破。“大荔農業科技推廣模式”打破原有的政府“單打一”、“有錢養兵、無錢打仗”的困局。為促進該模式順暢運行并發揮更好作用，縣政府專門設立了“技企結合”辦公室，研究扶持政策并抓好落實，從而形成了政府推動、企業運作、技企結合、技物結合，為農民群眾提供優質服務的農業科技推廣體制機制，提高了農業技術推廣效率。

（四）主要成效

“大荔農業科技推廣模式”經過四年來的探索與實踐，促進了農業產業發展和農民增收，使各方普遍受益。

一是以惠民利民贏得農民滿意。該模式連鎖經營，一方面公司直接從廠家低價批量進貨，將種子、化肥、農藥等農資低價直銷給農民，減少了中間環節，降低了農民的生產成本，主要靠低價廠家進貨獲取利潤。另一方面，公司建立了“農民有需求、服務包滿意”完善的農技咨詢、培訓及示范推廣服務網絡，及時有效地消除了多年來基層農技部門網斷人散，新技術新成果難以真正落實到大田這一制約農業農村發展的重要瓶頸。

二是以薪酬博得專家（干部）贊賞。“大荔農業科技推廣模式”始終把農民和專家的利益放在首位。荔民公司把農資利潤份額中的5%作為專家、特派員、聯絡員等技術人員的補助以及各種費用。該縣紅棗局工程師周愛英2008年4月被聘為駐公司總部專家團專家，在編輯《荔民科技報》等宣傳資料的同時，經常下鄉出診、到田間實地指導作物管理及操作技術，既展示了自己的專業特長，體現了個人價值，又提高了收入，覺得日子過得很充實。

三是公司在服務農業服務農戶中發展壯大。“大荔農業科技推廣模式”靠質優價廉薄利多銷廣覆蓋的農資連鎖經營，拓展了市場空間，提升了品牌效應，加速了規模擴張和效益提升。經過四年多的探索與實踐，“大荔農業科技推廣模式”省內加盟店已達200多家，并在甘肅、山東等外阜市場成功導入。與此同時，荔民公司的營業額連續幾年逐年邁上新臺階。

四是以實際效果獲得政府肯定。基層干部群眾普遍反映，“大荔農業科技推廣模式”不僅有效解決了政府科技投入不足，農技單位經費短缺以及長期以來適用技術推廣難以到位的突出問題，而且還帶來了實實在在的效果，促進了全縣農民收入的快速增長。2008年該縣農民人均純收入3250元，2009年升至3851元，2010年增至4660元，2011年攀升為5300元，均高于同期全省平均水平和增長幅度。

二、創新探索及成功經驗

（一）找準了農業科技推廣中農資與先進適用技術應用的契合點，從根本上解決了技物結合的難題

“大荔農業科技推廣模式”將農資銷售和農技推廣緊密結合起來，采用店面直接服務與田間技術指導融合的方式，不僅滿足了農戶防蟲治病、播種施肥等現實需求，而且還滿足了農戶想方設法降低生產成本、獲得優質高產高效等潛在需求。這是基于，農作物種子、化肥、農藥等農資是特殊商品，本身就包含著一定的農業新技術、新知識、新成果。農資特別是新型農藥的科學應用實質上就是推廣農業新技術新成果的過程。農資的這一特殊性，決定其應用和農業適用技術的普及推廣具有廣泛的一致性，都是為了提高土地利用率、勞動生產率和農業科技貢獻率。從這一共性出發，農資銷售及其應用，本身就需要與農業技術推廣的有機結合與融合。該模式確定的農資農技雙連鎖的經營理念，較好地把握了農資使用與農業技術推廣的脈搏，從根本上解決了技術推廣和農資銷售有機結合的難題，也從本質上消除了農業技術推廣“最后一公里”的瓶頸制約。

（二）切準了農民學科技用科技增收致富的真實心態，挖掘了技物結合的深度

隨著現代農業的快速發展，耕田種地需要科學技術已成為絕大部分農民的普遍認識，然而，廣大農民又最重現實，只有其親眼看到或親身體驗到先進技術成果帶來實實在在的效益時，才愿意接受和推廣應用。在推廣農業適用技術、選用優質農資上，大部分農民都愿意效仿“種田能手”等有經驗種養大戶的做法，跟著他們一起發展產業、增收致富。對此，荔民公司從吸納和培養會員入手，加大投入力度，在重點村、中心村培養并樹立起一批種養能手、致富大戶，帶動周邊群眾學科技、用科技，用典型樣板帶動村民發家致富并取得了非常好的效果。“大荔農業科技推廣模式”就是這樣切準農民學科學用科學、推廣新技術新成果、發展產業發家致富的心態，讓農民親眼看到科技入戶入田的效果，并在實際耕作過程中使農民群眾得到及時和實地指導，把先進科學技術的推廣應用變成了現實，既通過銷售農資實現盈利，又助推了農業科技快速普及，從而實現“雙贏”。

（三）找準了發展現代農業與搞好農民科技培訓的著力點和切入點，進一步加大了技物結合的力度

國內外農業生產的實踐證明：發展現代農業有利于農業科技的推廣應用，有利于農業增產增效。而發展現代農業，又需要全面提高廣大農民的整體素質。從各地多年的生產實踐看，搞好農民科技培訓，提高農民科學種田水平及作物能力是一個漫長的過程。“大荔農業科技推廣模式”將農民科技培訓，農業適用技術推廣融入到農資連鎖銷售體系之中，并將農民科技培訓作為提高農民素質、加快農業適用技術推廣步伐的一種有效方式，切中了農民接受新知識、迫切需要新技術的要害。也就是說，該模式實行的技術培訓、新知識傳播和農資銷售雙連鎖，找準了發展現代農業和農民科技培訓的著力點和切入點，促進了現代農業發展與農民科技培訓的有效結合。

（四）探索了農業生產中技物結合的新體制新機制，提升了科技對農業發展的貢獻率

提高農民素質增加農民收入是搞好農民科技培訓的根本目的。然而，多年來囿于種種原因，科技培訓解決了農民生產經營中遇到的一些技術難題，但經濟收益卻不盡如人意。從近年來農民培訓的實踐看，培訓農民需要大量的資金，按現行政策，培訓一個農民國家需要補助300多元經費。按目前小麥每斤1元錢計，經培訓農民種植小麥增產量超過300多斤才算產生了經濟效益。從調研情況看，“大荔農業科技推廣模式”創立并推行的農技農資雙網絡連鎖經營方式，利用農資銷售、電話網絡咨詢、授課培訓、示范觀摩等有效途徑培訓農民，國家不花一分錢，并在實踐中獲得了理想的經濟效益和社會效益，應該說是目前大幅提升農民科技培訓效率的最佳體制機制選擇。

三、深刻體會及有益啟示

啟示一：“大荔農業科技推廣模式”有利于科技成果及新技術新品種的廣泛應用

農業發展的根本方向和目標是實現農業現代化。現代農業的基本內涵就是用現代科技如優良品種、先進種植制度、栽培方式等武裝農業，且不斷地進行創新；用現代的組織制度和經濟管理方法組織和管理農業；用現代科技及管理方式培訓廣大新型農民。該模式農資經營和農業技術推廣有機結合的這種雙連鎖經營方式，正好彌合了現代農業發展的內涵，較好地彌補了現行農村體制下傳統農業發展所不具備的這一難題，不僅使分散管理經營的土地獲得了較好的科技技術支持，而且也產生了比較好的經濟社會效益，有利于科技成果及新技術新品種的推廣應用，是目前我國現行農村經營制度下農業生產方式的一個非常有效的模式嘗試。

啟示二：“大荔農業科技推廣模式”有利于促進農業產業結構調整和農業產業化水平提升

該模式堅持以市場為導向，較好地把握和促進了信息流、物流的雙向流動。一方面，該模式為廣大農民提供先進適用的新技術、新成果并應用于田間管理、農業生產、產業發展；另一方面，為農民群眾提供超前的市場信息需求動向，使群眾根據市場信息需求，提前謀劃，不僅引導農民及時調整和優化農業產業結構，同時也大大提升了農民的組織化程度，促進了專業合作社的發展壯大，增強了他們闖市場、提效益、增收致富的本領和能力。此外，該模式農技農資雙向流通經營方式，還加快了各類生產要素的優化重組，合理配置了資源，使諸多農業新品種、新技術、新成果走向百姓家里，在渭南和三秦大地生根發芽，成為引導農業產業結構調整優化，發展現代農業，提升農業產業化水平的重要途徑。

啟示三：“大荔農業科技推廣模式”是現行農村經營體制下農業技術推廣體制創新的有益探索

現行農村經營體制的基本特點是土地一家一戶經營，農戶承包地塊分散零碎，不利于機械化耕作，不利于農業規模經營，也不利于農業現代化的順利推進。其最為突出的問題，是難以解決現行體制下政府有錢養兵、無錢打仗，以及農技推廣“最后一公里”的難題。而“大荔農業科技推廣模式”就是立足于改變傳統的小農經營方式，有效解決了政府農技推廣最終入田到戶的難題，加快了農業科技推廣步伐，提高了農業生產效率，提升了科技對農業發展的貢獻率，增加了農民收入。實踐證明，該模式的有效運行及其規模擴大、實力壯大的過程，在一定意義上講，就是不斷探索、創新和改革完善農村經營體制的實踐過程。啟示四：“大荔農業科技推廣模式”已成為我省農業科技示范推廣的有效載體

目前，我省和全國一樣都處于工業化發展的中期階段，人口增加，工業化、城鎮化加快推進，必然導致土地、水資源更加趨緊，需要加快農業科技成果轉化，著力提升農業科技創新能力和農業技術推廣能力，提高土地產出率。實踐證明，“大荔農業科技推廣模式”的順暢運營，加快了農業技術推廣步伐，促進了大荔縣農業增效、農民增收，充分顯示了農業科技入戶入田以及示范推廣的重要作用，成為當地農業科技示范推廣的有效載體。與此同時，該模式還積極引進生物工程、信息網絡等農業新技術及管理方式，大大加快了無公害標準化生產、設施栽培、節水灌溉、立體種養等農牧業適用技術的推廣應用，提升了農業高新技術的組裝配套能力，加快了農業現代化進程。目前，該模式已在我省多地復制推廣，可以預測，該模式經不斷實踐完善，完全可能成為農村科技示范推廣服務的一種有效載體。啟示五：“大荔農業科技推廣模式”是物聯網技術在農業和農村經濟發展中的積極探索和初步實踐 物聯網是以電子標簽和電子編碼（EPC）為基礎，建立在互聯網基礎上的實物互聯網絡，其宗旨是實現全球實物信息的實時共享和互通。按照今年中央提出同步推進工業化、城鎮化和農業現代化的總體要求，建設基于信息和智能化管理的農業產業系統，也就是說加快物聯網技術在農業生產及農村經濟發展中的應用，顯得十分必要和緊迫。調查中，我們聽到、看到和感受到的“大荔農業科技推廣模式”，就是致力于借助簡單的互聯網平臺的信息傳遞，一是解決好讓農民群眾買到放心、用得安全、獲得廉價質優的農資和農副產品；二是讓農民獲得及時快捷無償優質的技術指導、新技術新成果普及應用、農作物病蟲及家禽疫病預報和防治；三是在農民群眾得到優質有償服務中發展壯大了荔民公司的規模和實力。可以說，“大荔農業科技推廣模式”在一定程度上對物聯網技術在農業和農村經濟發展中進行了積極探索和初步實踐，具有較強的戰略性、前瞻性、創新性和現實性，在物聯網技術的探索、應用和實踐上邁出了堅實的步伐，對我省甚至是我國物聯網技術在農業發展上的探索和實踐作出了積極貢獻。

四、關于我省農村科技推廣的一些思考及建議

從調研情況看，“大荔農業科技推廣模式”在省科技廳的支持指導下目前已在渭南市實現了全覆蓋，并已輻射全省各地，省內加盟店已有200家，呈現出良好的示范引導和發展態勢，產生了廣泛而深遠的影響。為全面貫徹落實中央一號文件精神，進一步健全我省農村科技推廣服務體系，提升農業技術推廣水平，我們建議：

一是各級政府應重視和支持“大荔農業科技推廣模式”的運行、示范和引領功能，選擇當地有一定實力的涉農企業以及樂于服務“三農”的企業法人，因地制宜地進行示范、復制、推廣并在實踐中予以完善；

二是建議省科技廳把“大荔農業科技推廣模式”列入科技創新重大專項予以支持研究，加快示范輻射及復制推廣步伐，使該模式真正成為現階段我省發展現代農業，推進農村科技推廣服務體系建設，提升農業技術推廣水平的重要組織形式；

三是有關部門應把示范推廣“大荔農業科技推廣模式”比較好的縣列入全省農村信息化建設示范縣予以重點支持，使其在服務“三農”中發揮更為重要的作用；

四是應全面推行科技特派員農村科技創業行動，進一步發揮“專家大院”、“110”服務體系和星火科技“12396”熱線服務農業、服務農民的重要作用；

五是借鑒“大荔農業科技推廣模式”以及國內外成功做法和經驗，適應我省現代農業發展需要，探索建立政府、企業、農科教單位有機結合的新型農業科技推廣體系；

六是大力推進基層農技推廣體系改革與發展，加大技物結合的力度，拓展技物結合的廣度深度，加快形成以縣為單位的“核心示范-周邊帶動-廣泛輻射”的科技示范推廣格局。

調研組成員：蔡理讓 曹可清 趙子厚 李凡

第二篇：加快農業轉型升級推進現代農業發展

加快農業轉型升級推進現代農業發展

陳 秀 花

就如何加快農業轉型升級，推進現代農業發展，打造全省高效農業第一市，我們提出如下建議：

一、圍繞現代農業發展，建設三大載體。一是加快現代農業園區建設，按照國家、省現代農業園區的創建標準，突出重點，以點帶面，集中打造，重點完善提升現有現代農業園區建設，在擴展規模、聯農帶農、提質增效、提檔升級上下功夫。二是加快農產品加工集中區建設，抓好入園企業的建設進程，使其盡快投產達效；主動做好即將入園企業的相關服務工作，推促其盡快入園興建；加快招商引資力度，拓展加工區規模，引進農產品加工項目；加快加工區提檔升級步伐。三是加快農產品市場建設，以特色專業市場為支撐，全面提升農產品現代流通業態銷售水平。

二、圍繞現代農業發展，轉變經營方式。一是推進土地適度規模經營。當今，土地規模小而分散是影響農業發展的重要瓶頸。我市應該結合特色產業和主導產業，引導土地流轉和規模經營向優勢產業和優勢區域集中。注重發揮種養大戶、龍頭企業和農技服務機構的作用，圍繞當地優勢特色產品，把農民組織起來，通過統一布局、統一質量標準、統一技術培訓、統一品牌、統一銷售，達到規模經營的目的；二是加快發展農民專業合作經濟組織。發展農民專業合作經濟組織是對加快農業結構的調整，推進農村主導產業的發展，促進農業增效、農民增收有著極其重要的作用。當今世界，凡是農業發達、農村現代化水平高的國家，其農民專業合作經濟組織都比較發達。可見，只有大力促進各種農民專業合作經濟組織的發展，才能使我市農業真正走上產業化、國際化和現代化之路；三是發展壯大農業龍頭企業。就是用工業化的理念指導農業、經營農業、發展農業，優化整合生產、加工、流通等各個環節，壯大產業規模，提高產業層次，增加農業效益。

三、圍繞現代農業發展，推廣農業科技。實施農業重大技術推廣計劃，大力引進和推廣現代農業新品種、新技術、新模式，每年引進推廣農業“三新”技術。使信息技術與農業技術融合，充分利用現代信息技術改造農業，提升農業信息化服務率。加強現代農業科技人才引進培育，組織實施現代農業“雙百雙十”工程，大力引進和培育現代農業科技領軍人才，為農業現代化提供強有力的科技支撐。繼續深入開展農業科技入戶、科技掛鉤、技術承包等活動，拓展“送科技下鄉，促強農富民”活動內涵。加大對農民現代農業實用技術培訓力度，努力提升現代農業科技的普及率。加大農業機械化新技術、新機具推廣力度，促進農機農藝融合，盡快實現稻麥生產全程機械化，努力提高農業生產綜合機械化水平。

四、圍繞現代農業發展，提升質量創建品牌。品質是一個產品內在質量的表現，品質的好壞直接關系到一個產品的影響力、信譽度、市場占有率和生命力，尤其是農產品，它更關系到消費者的身心健康和生命安全。大力發展無公害農產品，尤其是綠色、有機農產品，注重農產品質量，確保其品質，這是發展現代農業應該確立的基本理念和意識。在確保品質的前提下，要確立品牌理念和意識，使自己的產品更富有個性、特點、影響力、信譽度、文化力、人格魅力和含金量，經久不衰。

五、圍繞現代農業發展，構建新型服務體系。一是構建信息服務平臺。形成一個融信息采集發布，農產品營銷，工作聯絡，預警管理于一體的現代農業信息服務體系，提高農民的信息化水平，科學引領生產發展；二是構建營銷服務平臺。運用現代市場營銷理念，鼓勵發展連鎖經營，電子商務，物流配送等新業態，開展農產品展示展銷活動，搞好產銷對接，加大促銷力度，擴大農產品銷售空間，提高市場占有率；三是構建專業服務平臺。引導農民組建植保、農機等專業服務隊，發展農業經紀人和農產品營銷隊伍；四是構建金融服務平臺。調整優化信貸結構，加大農業激勵扶持政策。

第三篇：轉變農業發展方式推進現代農業建設

依靠科技創新手段 推進現代農業建設

益陽市科技局 洪照光

農業是“安天下的產業”，是國民經濟的基礎，農業穩則下足，農民富則國家強。依靠科技創新手段，加快發展現代農業，轉變農業發展方式是科學發展觀在農業農村工作的具體應用和落實。作為地處中部欠發達地區的益陽市，如何按照科學發展觀的要求，進一步優化思路，突出重點，創新思維，破解發展難題，促進農村經濟工作全面協調可持續發展，是當前農業科技工作的一項重大課題。

一、益陽現代農業發展現狀

當前，益陽農業發展正加速轉型，由傳統農業向現代農業轉變，良種良法得到普及和推廣，農業內部結構發生了深刻變革，2008年，農林牧漁業比例調整正在向科學化方面發展。

一是由粗放農業向集約型農業轉變。打破傳統的種養模 式，實行農業的標準化生產，主推測土配方施肥、輕簡栽培等節本降耗增效技術。逐步打破一家一戶分散經營的小農生產方 式，出臺了《益陽市耕地耕作管理暫行辦法》，促進了土地的有序流轉，規模經營發展迅速，全市發展50畝以上種糧大戶1970 戶，20畝以上50畝以下種糧大戶5575戶，涌現出了盧青年、劉進良等全國種糧標兵。加快規模化、標準化養殖小區建設，強化科學飼養，實現畜牧業生產向技術集約型、資源高 效型和環境友好型轉變。全市現有500頭以上規模養豬大戶1787戶，5000頭以上大戶22戶。重點打造赫山、桃江、安化、沅江百萬頭生豬養殖大縣(市)。“優質稻米、林紙竹板、水產畜禽、棉麻紡織、油蔬果茶五大生態產業鏈基地建設已超過1000萬畝，2008年，五大產業鏈總產值可望超過360億元。

二是由數量型農業向品牌型農業轉變。打破傳統生產模式，由注重產品數量向商品質量轉變堅持內在品質與安全質量并重、質量與品牌并舉。一方面推廣優質農畜品種，改進種養技術;另一方面，注重品牌建設，努力做到認證一個”三品“(無公害、綠色、有機)，培植一個品牌，帶動一項產業，致富一方農民，不斷放大質量和品牌的綜合效應。已完成全380萬畝農產品生產產地認定，無公害、綠色、有機食品產品認證達309個產量占全市農產品總量的50%以上。農產品品牌聲名遠揚”粒粒晶“米業、”油中王“食用油、”益鑫泰“服飾、”盧青年“大米”辣妹子“食品、”泰升“果汁、”益陽“乳豬、”青松“皮蛋、”益華“水產、”三益“茶葉、益陽黑茶160 多個優質品牌將”魚米之鄉“的益陽進行了全新的詮釋。

三是分散加工型農業向產業化經營型農業轉變。突破單一的初級農產品種養生產，大力發展農產品加工業，建設農產品市場，拓展農業功能，拉長產業鏈，加速農業產業化進程。形成了由 3家國家級、23家省級(其中享受省級龍頭待遇的企業3家)、127家市級農業產業化龍頭聚集的企業集群。茶葉、蔬菜、水果等傳統產業不斷提升產業檔次，煥發新的生機;益華 水產、)順祥水產、洞庭珍珠等農產品加工龍頭不斷發展壯大，加工能力顯著增強。農民專業合作組織提質擴容，全市發展各類農民專業合作組織746個，成員17.13萬人，共帶動農戶38.34萬戶。我市初步形成了區域化布局、規模化生產、產業化經營的農業產業集群發展格局。

四是由手工農業向機械化農業轉變。突破傳統農業手工作式作業方式，普遍采用現代化工業成果來裝備農業，以機械作替代手工操作，大大解放了農村勞動力改變了幾千年”臉朝土背朝天“的農作歷史。通過以實施農機購置補貼為契機，以推廣插秧機為重點，在全市形成了新型農機具的推廣熱潮。2008年，全市農機裝備總動力達296.1萬千瓦，水田耕作機械化程度達87%，水稻收割機械化程度達到80%，農業生產綜合機械化程度達56%，三項指標均居全省之首。農機經營服務總產值突破12.5億元。全程機械化作業正逐步在水稻、蔬菜、茶葉等領域得到廣泛應用。

五是由自然型農業向生態型農業轉變。突破傳統農業對土 地的掠奪型經營方式，更注重生態環境的保護，注重人文資源和 農業生產要素的集聚融合，促進農業的循環生產，推動農業可持續發展。大力發展冬季農業推廣”油菜、馬鈴薯、蔬菜、綠肥“四大作物，實現綠色過冬，培肥地力。2007年，全市秋冬種面積和測土配方施肥面積分別達335萬畝和435萬畝。加速商品有機肥的推廣，提高了耕地質量。加速推進規模畜禽養殖場戶沼氣工程建設，推廣以秸桿還田、秸桿氣化為主要內容 的秸桿綜合利用技術，加強農業面源污染治理，農業生態環境不斷改善。

二、建設現代農業存在的問題

我市現代農業建設雖然取得了長足的進步，但仍處于初級 階段，還有許多問題需要認真研究和解決。當前，主要存在四大問題: 一是土地瓶頸。現代農業的一個重要標志，就是適度規模經營但現狀是土地流轉難度明顯加大農民惜地意識更強。

二是資金瓶頸。現代農業是高投入的農業，靠一家一戶投入不太現實，必須有工商資本的大舉進入，真正實現”以工促農“才能規模經營。但目前工商企業主對現代農業的信心不足，觀望的多，介入的少。

三是技術瓶頸。農業科技自主創新能力薄弱，農民素質普遍不高，農業科技成果轉化率低，難以有效提高農產品核心競爭力，不適應現代農業需求。

四是人才瓶頸。農業技術人才的匱乏和大量流失，制約著農業科技的創新發展。

五是組織瓶頸。農民專業化合作組織發展緩慢，千家萬戶分散經營，不利于形成規模、品牌和合力，難以抵御自然風險和市場風險。

六是農業科研機構瓶頸。農業科研機構的大量癱瘓和科研機構的不健全、嚴重的影響了農業科技成果的轉化。

三、建設現代農業的基本思路和主要舉措(一)基本思路

當前和今后一個時期我國農業和農村經濟發展面臨著兩 大戰略性任務:一是保障農產品的有效供給?二是支撐農民收入持續較快增長。我市要在轉變農業發展方式上下功夫，在挖掘農業內部潛力上求突破，就必須以科學發展觀為指導，立足本地實際，走”五化“發展之路，即:農業生產集約化、農業經營產業化、農業管理企業化、農業組織合作化、農業環境生態化。

(二)主要舉措

1、強化農業基礎設施建設。大搞農田基本建設，加快中低 產田的改造，全面提高農田標準化建設水平。實施”沃土工程“，構建耕地質量建設與管理長效機制提高肥料利用率和耕地綜合生產能力，加快建設高產穩產農田。加大力度發展設施農業，積極引進”三資“建設種苗設施、溫室栽培、節水灌溉、集約化養殖、立體種養等設備和技術提高農業的綜合效益。大力推進農業機械化，進一步推進農機裝備的更新換代，提高農業機械的配套利用水平，推動農機發展向產前、產中、產后延伸，向農林牧副漁各領域擴展。

2、強化農業科技成果轉化。一是加大科技自主創新力度。整合科技資源，開發先進實用技術，發揮引智、引技優勢，推動引進、消化、吸收、再創新。二是建立健全農業技術推廣服務體系。按照”強化公益性職能、放活經營性服務“的要求，加大農業技術推廣服務體系改革力度構建一支精干、高效、穩定 的公益性農技推廣服務隊伍，以實施”三大工程“為抓子，加大優質高效高抗 新品種和省工節本增效新技術示范推廣力度提高我市農業的科技含量。三是加快現代農業示范園區建設力度。按照上檔次上規模、產業特色明顯、科技含量高、運行機制活、輻射帶動強經濟效益好等要求以現有農業龍頭企業科技型企業建設的 區為基礎，加快現代農業示范園區建設，將其建設成為新品種 新技術示范基地，新農民培訓基地，新成果孵化基地，帶動周 農民積極主動調整優化農業內部結構。

3、強化農業功能拓展。隨著經濟的迅速發展和人民生活平的不斷提高，農業不僅更加重要地發揮-其食物供應、工業原生產的作用，而且其經濟、生態、觀光、科技等功能日益凸現。大力發展農業生產、保護生態環境的同時充分挖掘農業文化涵，以農業景觀、農事活動、農展節慶為載體，展示現代農業、播農耕文化、體驗鄉土風情、釋懷農民情節，充分發揮農業和 產、生活、生態綜合功能，拓展農業的發展空間，拓寬農民增收道。重點是圍繞”科教型、休閑型、度假型、體驗型“觀光農業的地位，加速我市人文資源和農業生產要素的集聚融合，逐步形成批農業旅游觀光基地，凸現文化、生態、科教、載體四大功能，高農業的綜合效益。

4、強化培育農業合作組織。一是著力推進土地的有序流 轉。加強對土地流轉必要性的宣傳在依法、自愿、有償、合理、序的基礎上，大膽探索土地的流轉新辦法，最大限度提高土地 用率及產出率，推動農村土地向種植大戶、科技示范戶和龍頭 業集中，突破發展現代高效農業中的土地”瓶頸“。二是全面推 農民專業化合作。按產業分類積極推進農民專業化合作組織 努力把高效農業做大做優做強。三是加強銀企合作，扶持龍頭 業發展。2008年上半年全市150多家龍頭企業64個項目己向農發行申請貸款14.88億元到位資金8.2億元。四是積極探農業保險新機制。在水稻、棉花和能繁母豬的基礎上進一步擴保險的種類和額度。積極探索土地承包經營權資產化抵押、農住宅抵押等農業資源資本化途徑發展村鎮銀行。提高農業抵轉變農業發展方式推進現代農業建設自然風險和市場風險的能力。

5、強化提升農民素質。一是提高農民的文化素質。積極開 ”陽光工程“和”藍色證書“等工程為提高農民文化素質搭建 個互相學習、互相交流的平臺增強農民認識世界、接受新事新理念的能力。二是提高農民的科技素質。繼續推進”科技人“工程和”五下鄉“等活動，充分發揮科技示范的作用，加強對業實用技術的培訓提高農民的種養水平。三是提高農民的綜素質。利用各種媒體積極為農民開展信息服務、法律服務、市服務、政策服務，培養一批有文化、懂經營、善管理的新型農民，以適應現代農業對”智能型農民"的要求。

二OO九年四月二十八日

第四篇：優化農業結構 推進現代農業的發展

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優化農業結構 推進現代農業的發展

作者：周寶新 丁旭

來源：《新農村》2011年第17期

優化農業結構是推進現代農業發展的關鍵措施。近幾年來，錦州市在農業結構調整上面，邁出的步伐很大，也取得了明顯的成績。根據我最近的調研、學習和思考，就優化農業結構，推進現代農業的發展談幾點粗淺的看法：

一、錦州市農業結構的現狀分析

這里所說的農業結構有狹義和廣義兩種，狹義指的是種植業。廣義的農業包括種植業、林業、畜牧業、副業和漁業（水產養殖）。比較普遍的一個提法是大農業，實際上大農業是在廣義農業的基礎上，農業內涵的一種擴展和延伸，這里還要說明兩個概念：傳統農業和現代農業。我認為，所謂傳統農業，就是在傳統生產觀念、生產條件、生產技術、管理方法、管理體制下的農業生產模式。所謂現代農業，是指廣泛應用現代科學技術、現代管理手段和現代物質裝備條件武裝起來的，集科學化、集約化、市場化、社會化諸多特性為一體的農業發展模式。近年來，錦州市在穩定糧食產業的基礎上，大力發展蔬菜、畜牧、林果、水產四大主導產業，取得了顯著成效。2008年我市農業結構分布是：農業總產值236.09億元，其中種植業：92.08億元；林業：12377萬元；畜牧：1150427萬元；漁業：250328萬元；服務業：26951萬元。種植業總面積635.3萬畝，糧食作物面積497.1萬畝，其中，玉米：407.6萬畝、小麥：

1.23萬畝、水稻：63萬畝；經濟作物：60.2萬畝；菜田：13萬畝；水果：116.4萬畝；設施農業：130.58萬畝

從以上情況看，近年來，錦州市農業結構調整取得了新的進展，效果是顯著的。對現代農業的發展起到了積極的促進作用，但是按照建設我市現代農業的總任務，還有相當的差距，二、存在的問題

錦州市農業結構調整取得了一定的成績，但結構性矛盾仍很突出，和先進地區相比尚有差距，特別是隨著結構的調整還出現了一些新情況、新問題。具體表現是

1.農產品市場發育滯后，對市場的動態性、潛在性把握不夠，產銷脫節、種植業結構調整盲目性較大問題依然存在。

2008錦州市糧食總產量210.62萬噸，其中玉米：171.65萬噸，小麥3.68萬噸，水稻：35萬噸；經濟作物：11.25萬噸；蔬菜：683.16萬噸；設施農業：529.37萬噸，以市場為導向組織生產、經營是無可厚非的，但不能盲目從事。具體表現一方面是農民跟風現象嚴重，從而盲目發展多種經營，棄糧轉產，一些本來適宜種糧的也轉了產，卻不在精耕細作、增加科技含

量、提高勞動生產率、搞好加工轉化上做文章。當前不少地方的多種經營，依然停留在“小而全”上。多種經營不等于經營多種，應根據自身優勢和市場需要確定經營項目。

2.農業科技化、標準化意識不強，產業化、規模化水平較低

錦州市農業科技創新體系、農業教育培訓體系、技術推廣體系還有待完善；我市農業標準化工作起步較晚，農民標準化意識不強，質量標準體系、監測檢驗體系和質量認證體系，與先進地區存在一定差距，使得農業品牌的創建和特色農業的發展滯后，農產品出口創匯渠道不暢通；錦州市農業的規模化、產業化程度還不夠高，作為產業化、規模化載體的龍頭企業在數量和規模上還不足，帶動能力弱。

3.二、三產發展緩慢，剩余勞動力安置渠道不暢通，農民收入結構有待改善。

錦州市農產品開發后勁不足，初級產品、普通產品依然占多，去年錦州市農業總產值236.09億元，蔬菜產值71.12億元，水果產值13億元；設施農業產值63.87億元。但是深加工產品、特色產品、高端產品少，利潤空間有限，使得二、三產發展緩慢。

4.農村社會化服務體系發展滯后，不能充分有效的發揮平臺作用

社會化服務體系不夠健全，農業新技術和國內、國際市場信息不能及時得到反饋，致使農民盲目趕行情，造成農產品滯銷、低價現象嚴重；支持農業發展的政策和機制有待調整完善，政府引導型產品的生產鼓勵政策欠缺；“形象”，“面子”工程依然存在。

三、對錦州市農業結構調整的建議

1.農業結構調整應樹立戰略意識、市場意識、質量意識、科技意識、服務意識

一是樹立戰略意識。根據當前市場需求，要把農業結構調整放到整個經濟發展的大局去考慮，看得遠一些，想得深一些，實現農業的可持續發展和城鄉經濟的協調發展。二是樹立市場意識。堅持市場決定原則，堅持因地制宜，充分尊重農民的自主權。把市場需要和本地的優勢結合起來，注重發展有競爭力的優勢產業和拳頭產品。用政策和市場信息引導農民自主調整農業結構，抓好市場體系建設，充分發揮市場對結構調整的帶動作用。三是強化質量意識。全面提高農產品質量是解決當前農產品缺乏競爭力、農業增產不增收問題的重要途徑。四是強化人們的科技意識。結構調整的效果如何，關鍵要看是否提高農產品的科技含量，農業的增長能否真正轉移到主要依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。五是要從信息、技術、流通三個方面作文章，樹立新的全面的服務意識，實實在在地為農民解決好結構調整中出現的困難和問題。

2.整合錦州市農業資源，大力實施科技興農，加快農業產業化、規模化、標準化進程

一是要整合錦州市豐富的農產品、旅游等優勢資源，大打科技牌，重點開發和推廣優質高產高效技術，逐步建立具有先進水平的農業科技創新體系，高效率、高效益的技術推廣體系；二是要加大科技示范的力度，進一步搞好農業科技示范基地建設，更好地發揮示范園區的輻射、帶動、示范作用，支持支柱產業和龍頭企業發展。三是要進一步建立與完善農業標準體系，把農業的產前、產中、產后諸環節納入標準化管理軌道，實施品牌戰略，扶持和培育優質農產品，提高我市龍頭企業產品的知名度和市場占用率，推動我市農業結構調整產業化、標準化建設，不斷促進農業結構優化升級。

3.進一步建立健全社會化服務體系

要進一步建立健全農業生產社會化服務體系，構建農產品信息平臺，通過農村信息化平臺，及時捕捉到全國甚至世界市場的信息，有效地將這些信息傳遞回來指導于生產。此外，要著重發揮社會化服務體系的引導扶持作用，及時發現農業幾大環節中出現的新問題、新情況，及時解決資源分散、供求信息不對稱的問題，利用政府信息、政策、項目優勢，調節生產要素在不同產業、不同部門的分配，使生產要素向社會急需且效益高的產業和部門轉移集中，有助于農業產業結構調整向產業化、規模化發展；使農業市場需求和供給之間形成相互促進的良性機制。

第五篇：積極推進農業產業化經營發展現代農業[最終版]

積極推進農業產業化經營發展現代農業

【摘 要】建設社會主義新農村的首要任務是發展現代農業，現代農業建設的基本途徑在于實現農業產業化經營。本文圍繞新時期發展農業產業化的意義、存在的問題及發展的措施展開論述。

【關鍵詞】現代農業 農業產業化

大力推進農業產業化經營是黨中央、國務院解決三農問題的重要戰略決策；是提高農民進入市場的組織化程度、增強農業競爭力、建設現代農業的重要措施；是貫徹落實科學發展觀的重要舉措。

一、農業產業化經營是我國建設現代農業的現實途徑

黨的十七大指出：堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為新農村建設的首要任務。發展現代農業就是要實現價值取向從自給型向市場型的轉變；產業結構從分割型向聯動型轉變；經營方式從粗放型向集約型轉變；勞動者技能從生產型向經營型轉變。而推動上述轉變基本的途徑在于實現農業產化經營。

農業產業化經營是以市場為導向，以效益為中心，以利益為紐帶，以科技為支撐，通過龍頭企業的帶動及合作經濟組織的聯動而形成的生產、加工、銷售各個環節有機結合的一體化經營方式。總之，農業產業化經營能有效促進農業生產方式的變革，是實現傳統農業向現代農業轉變的重要載體，是全面建設農村小康社會的有效途徑。

二、農業產業化經營在新階段面臨的問題

1.產業化經營組織整體競爭力弱

我國農業產業化競爭力弱，不僅體現在單項產品、單個市場主體上，而且體現在龍頭企業規模和實力、科技和產品質量、品牌與價格以及經營方式在內的整個產業化體系的綜合競爭力上。雖然目前我國農業產業化經營組織已達66000多個，但龍頭企業沒有擺脫“小、散、低、弱”狀態。大部分組織的龍頭企業還是小企業，經營規模小，經濟實力弱，輻射面狹窄，帶動能力不強，缺乏抵御市場風險和自然風險的能力。龍頭企業的科技含量普遍較低，目前我國農業企業的技術裝備水平80%處于20世紀70—80年代的世界平均水平，15%左右處于90年代水平，只有5%左右達到國際先進水平，農產品精加工、包裝、營銷、品牌管理等方面缺乏有力的技術支撐。龍頭企業的弱小直接影響了農產品的加工轉化率。發達國家的農產品加工率一般在90%以上，農產品加工業產值與農業產值的比重為3：1至4：1，而我國農產品加工轉化率只有40%—50%，其中二次以上的深加工只占到20%，農產品加工業產值與農業產值的比重為0.8：1。總體來看，產品加工深度不夠，加工轉化和增值率低，缺乏有競爭力的名牌產品，品牌效應尚未形成。

2.利益連接機制不完善

完善的利益機制是農業產業化持續發展的內在動力。現在農戶和企業還都缺乏制度約束和風險保障機制。一方面，龍頭企業扶持生產的機制沒有健全，加工、運銷企業不能自覺地扶持生產，不能自覺地為生產環節提供資金、技術等各項服務，不能自覺地讓利于農；另一方面，龍頭企業與農戶雙方普遍沒有結成風險共擔、利益共享、互助協作、聯動發展的關系，因而不能做到同甘共苦，不能形成長久的互惠互利的合作關系。

3.主導產業缺乏長遠發展能力

主導產業是指能支撐區域經濟狀況和有鮮明特色的產業，是農業產業化的源頭和基礎。盡管各地在發展農業產業化經營時，都確定了一些主導產業，但多是小規模、不成批量的產業，規模較大、競爭力強的支柱性的主導產業較少。

4.農民組織化程度較低

強有力的中介組織的缺失是我國農業產業化經營鏈條中至關重要的瓶頸問題之一。中介組織是將松散的農戶組織起來實現規模化經營不可缺少的重要力量。在農業產業化經營較為成功的國家，中介組織往往由專業合作組織和行業協會組織擔當。目前，我國大多數專業合作組織規模較小，服務內容單一，主要限于技術、信息咨詢和市場銷售服務，而真正進行深加工、精加工，提高農產品附加值的則很少，缺乏適應和開拓市場的能力，在市場競爭中大部分合作組織生存較困難，因而很難做到積極有效的帶動廣大農戶，服務農民。

三、進一步加快和推進新形勢下的農業產業化經營

適應新階段農業和農村經濟發展的新形勢，把加快推進農業產業化經營，作為提高農業市場競爭力、農業增效、農民增收，建設現代農業的總抓手。工作的重點放在優化區域布局、培植主導產業和扶持龍頭企業上；把工作的著力點放在延伸農業產業鏈條、提高農業綜合效益上；進一步加大力度，強化措施，完善配套政策，促進農業產業化經營快速健康發展。我認為農業產業化主要從以下幾點入手：

1.以壯大規模和增強帶動能力為重點，把龍頭企業的發展提高到一個新的水平

龍頭企業實力強弱和牽動力大小，決定著產業化經營的規模、水平和成效。發展龍頭企業，一方面要樹立質量意識、品牌意識和名牌意識，采用國際標準、國外先進標準以及出口目標國的標準組織生產、加工農產品，并在包裝、儲運方面狠下功夫，提高產品質量檔次。企業要對農產品生產、加工、包裝、運輸、銷售等環節進行嚴格的標準化管理，盡快推進標明農產品產地、質量、等級的標識。另一方面要加大對產業化龍頭企業的扶持力度，正確發揮政府作用，從市場體系的建設，金融支持和法律支持等方面對龍頭企業的發展給予政策和財政支持。同時在資金投入上，要引導各類資本向龍頭企業集中，做大做強做優龍頭企業，建立以政府投入為引導、其他社會投入為主體的多元化投入機制。要打破地域、行業和所有制界限，積極鼓勵和引導各類資本興辦龍頭企業。

2.培育農業主導產業，建立商品基地

選擇農業主導產業是實行農業產業化經營的重要內容，選擇合適的主導產業應該按照“充分利用資源優勢、突出本地特色、符合市場需求、形成生產規模”的原則。這樣可以達到調整農業產業結構和農產品結構的目的，還可以有效避免農業產業地區趨同的問題，防止某些農特產品生產能力過剩，有利于開發特色農業、開發特色農產品，創出名優特新產品，確立市場優勢地位。

3.完善利益連接機制，促進產業化健康發展

建立穩定的利益聯結機制是農業產業化經營發展的核心。要用市場經濟的方式把龍頭企業與農戶聯結起來，實現產加銷一體化經營。大力推行“企業＋農戶”的經營模式，通過發展訂單農業、股份合作和各類行業協會等多種方式，建立產業化各經營主體的利益共同體，真正形成“風險共擔，利益均沾”的利益分配機制。

4.提高農民組織化程度

農民是自主選擇經營方向、參與市場競爭的主體，但要改變農民抵抗自然和市場風險能力弱，法制觀念淡薄，市場競爭意識、誠信理念缺乏的狀況，必須把農民組織起來，成立農民自己信得過，對農民生產經營具有支持力、約束力的農民合作組織。一方面為農民生產經營、市場銷售、科技服務、信息采集進行全程的社會化服務，辦一些單個農戶需要而又難以辦到和辦好的事情。另一方面又可以代表農民處理與企業的關系，提高農民的談判地位，爭

取更多的利益。

參考文獻：

[1]王偉光.建設社會主義新農村的理論與實踐.[2]黨的十七大報告.