第一篇：特種設備工作

寶山區質量技術監督局羅店所

二〇一〇年十一月十日

前 言

一、羅店鎮特種設備安全監管基本情況

（一）在用特種設備數量及分布

1、設備數量分布情況

2、企業分布情況

3、近些年來特種設備使用單位和設備量都呈現遞增趨勢

（二）羅店鎮特種設備安全監管人員

二、建所以來特種設備安全監管工作情況

（一）全面推動基礎建設，實施“紅黃綠”動態監管體系，提高監管工作的有效性

全面理清家底，扎實基礎建設 實施紅黃綠監管，建立長效監管機制 合理改革巡查文書，提高監管有效性

（二）加強法律法規宣傳，完善特種設備安全責任體系，深化落實安全主體責任制

加強《條例》和案例宣傳教育 加強管理員和作業人員安全教育 深化落實安全主體責任

（三）加大隱患排查整治力度，構建多部門通力合作體系，保障地方經濟和諧發展

加大隱患排查力度。形成多部門通力合作。突出重點集中開展專項整治。重大活動保障提前介入。

三、存在的問題及原因分析

四、研究對策和措施

（一）鞏固工作成果，完善推進分類監管工作

（二）加強《條例》學習、宣傳和貫徹工作

（三）加強與鎮、村安全干部的合作，開展安全檢查

（四）突出重點，開展集中檢查，與企業建立溝通渠道

前 言

2003年虹口區怡泉浴室鍋爐發生爆炸，造成7人死亡，7人重傷的重大事故；

2007年遼寧鐵嶺鋼廠鋼水包整體傾覆事故，造成32人死亡惡性事故； 2009年羅店富強村某廢品收購站氣瓶導致2人死亡； ……

2010年11月7日，松江區上海建華管樁有限公司壓力容器爆炸撞擊軌道交通9號線導致交通中斷。

近些年來一些重大特種設備安全事故在向我們不斷敲響了警鐘。隨著經濟不斷發展，特種設備廣泛應用于第一、第二和第三產業，在國民經濟和社會發展中起著舉足輕重的作用，人們對特種設備安全的關注度逐步凸顯。

羅店鎮位于上海北翼，面積45平方公里，人口約十萬人。2002年，羅店鎮被列為上海市“一城九鎮”重點建設規劃的中心鎮，正積極地朝著社會主義城鎮建設大步子邁進。在這種大好形勢下，特種設備安全更加不容忽視，是直接關系到羅店鎮人民百姓的生命財產安全，關系到羅店鎮經濟社會的健康發展。

區質監局羅店所成立至今，在特種設備安全監管方面取得顯著成果，現將羅店鎮特種設備安全監管工作匯報如下：

一、羅店鎮特種設備安全監管基本情況

（一）在用特種設備數量及分布

1、設備數量分布情況：截至2010年4月，羅店鎮在用特種設備總數為2094臺（不含氣瓶、壓力管道），其中起重機械780臺，壓力容器612臺，場內機動車輛373輛，電梯228臺，鍋爐101臺。另有壓力管道42423米，各類氣瓶6201只。排在前三位的依次是起重機械、容器、場內車輛。

2010年特種設備按設備數量分布圖（不含氣瓶和壓力管道）228, 11%373, 18%780, 37%容器場內車輛電梯101, 5%起重機械612, 29%鍋爐

2、企業分布情況：使用特種設備企業有382家，其中使用鍋爐企業數77家（含承壓類和常壓類），壓力容器116家，電梯59家，起重機械318家，廠內車輛26家，氣瓶7家，壓力管道23家。排在前三位的依次是起重機械、容器、鍋爐。

2010年特種設備使用單位分布圖***100500起重機械容器鍋爐電梯場內車輛壓力管道氣瓶***

3、近些年來特種設備使用單位和設備量都呈現遞增趨勢1

2005-2010年使用單位數增長趨勢單位數***200***12361542005******年

數據來源05年-2010年年度總結和臺帳

2005-2010年設備增長趨勢臺22002000*********010年1228***11594209

4從以上圖表可以看出，羅店鎮特種設備有著以下三個特點

①總量大。鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、場內機動車輛五大類特種設備合計2094臺，此外，還有各類氣瓶6201只，壓力管道4萬多米。

②增長快。近些年來，經濟發展，使用單位呈直線上升。2010年使用特種設備單位為2005年的2.6倍，其中起重器械、場內車輛、電梯增速較快。鍋爐和壓力容器等承壓類設備數量略有下降，這與幾年來整治小浴室小鍋爐取得的成績是分不開的。

③分布不均。特種設備廣泛使用于生產、生活的各個領域，大型企業設備相對集中，由于羅店鎮為城鎮結合部，中小企業居多，因而特種設備分布相對比較分散。在監管過程中也會發現一些邊邊角角隱蔽了個別零落設備，這給監管增加了很大難度。

（二）羅店鎮特種設備安全監管人員

為適應經濟、社會發展的新形勢，2007年寶山區質監局羅店鎮試點設立鎮級派出機構，在羅店鎮政府各級領導大力支持下，2007年6月6日正式掛牌成立了區質監局羅店所，承擔了轄區內特種設備安全巡查工作。現有兼職B類特種設備安全監察人員1名，協管人員4名。2010年開始，區質監局羅店所與區特種設備監察科1名A級特種設備安全監察人員形成科所聯動“4+1+1”機制，根據協管員巡查中發現的問題企業進行安全監察。

二、建所以來特種設備安全監管工作情況

自建所以后，羅店所特種設備安全監管工作始終堅持“服務地方經濟建設，保障特種設備安全”這一總體目標，把迎奧運、保世博、查隱患、保平安作為工作重點，積極探索并建立了以及時率為基礎的“紅黃綠監管模式”，大膽改革協管員巡查文書，使監管工作更加有針對性和實效性。尤其今年世博期間加強特種設備安全監督管理，各項工作全面推進，確保世博期間未發生一起因特種設備運行直接導致的安全事故，為促進羅店鎮經濟社會又好又快發展，構建和諧社會做出了積極貢獻。

（一）全面推動基礎建設，實施“紅黃綠”動態監管體系，提高監管工作的有效性

全面理清家底，扎實基礎建設。建所后，羅店所重新梳理特種設備基礎臺賬，摸清特種設備使用單位數和設備數。每個季度、每年年底都及時進行更新，按照設備類別匯總，及時、準確地掌握在用設備數量、分布、安全狀 況及其動態變化情況，為進一步提高安全監管打下良好基礎。

實施紅黃綠監管，建立長效監管機制。為了解決人少設備多的突出矛盾，合理安排監管資源，我局推出實施“紅黃綠”分級分類監管模式，建立長效監管機制。紅類企業和重點監管企業每月巡查一次，黃類企業每季度巡查1次，綠類企業每半年巡查一次。

2010年年初在羅店鎮轄區內試行開展特種設備量化分級評定工作，在全面分析總結了09年特種設備全年巡查情況，科學合理地設計了一套符合羅店鎮地方特色的量化分級評價定表，在部分企業試行開展量化分級工作，改變過去按照主觀判斷進行分級分類。量化分級評價表按照“設備基本狀況、設備安全技術檔案、人員管理狀況、機構及制度落實情況”四大塊進行評價，基本與09年的巡查文書相對應，可操作性強。設定量化分數【0-59】為紅類企業；【60-79】為黃類企業；【80-100】為綠類企業。羅店轄區重點監控企業10家，紅類企業9家，黃類企業365家，綠類企業17家。根據區局要求統一制作了“羅店所特種設備監管分布圖”，在地圖上將重點監控企業和紅類企業分別用紅色的五角星和圓點標注出來，用吸鐵石數據制作了各類設備分布于21各村的情況表，有了一目了然的感官效果。

2010年截止10月底，羅店所共出動協管員1191人次，巡查1078戶次，設備抽查鍋爐182臺、電梯437臺、起重機械2010臺、場內車輛343臺、壓力容器856臺、壓力管道4309米。發出《特種設備安全協管巡查結果告知書》12份，經督促回訪已經全部落實整改。對122家檢驗到期的單位提前一個月時間上門告知，要求企業按期進行檢驗，確保安全使用。

合理改革巡查文書，提高監管有效性。在及時率和紅黃綠監管模式巡查 的基礎上，09年，羅店所學習新修訂的《特種設備安全監察條例》，積極探索協管員現場巡查文書，強化巡查項目，從原來側重設備定期檢驗的監督，到使用單位制度管理方面等主體責任落實情況的全面監督。從而切實保證對每一家使用單位必要的巡查頻次，提高每次巡查的針對性和有效性。也進一步規范了協管員巡查行為，使每次巡查的目的性更加突出。有利地督促和引導企業不斷提高特種設備管理和操作水平，確保設備始終處于受控狀態，大大降低事故發生率。

（二）加強法律法規宣傳，完善特種設備安全責任體系，深化落實安全主體責任制

加強《條例》和案例宣傳教育。08年和09年與鎮政府安全辦聯合開展新版《特監條例》宣貫活動，分兩個階段分別對鎮域內條線安全干部和使用單位進行宣貫，發放《特種設備安全監察條例》362份。免費贈送我局專門拍攝的《警鐘長鳴——寶山區特種設備安全使用警示（起重機械篇）》和《鍋爐、壓力容器警示片》350份，通過一個個活生生案例教訓來警示使用單位安全生產的嚴峻性和緊迫性。

加強管理員和作業人員安全教育。分析各種安全事故原因可以得到，特種設備本體引發的安全事故所占比率很低，而排在第一、二位事故原因是違章作業或操作不當、重生產輕安全。主要表現在特種設備使用單位對特種設備作業人員的日常管理、安全教育及培訓工作相對薄弱，致使作業人員安全意識不強，作業技術水平不高，工作中存在違規違章操作行為等等。因此，羅店所在日常巡查中加強了安全管理員和作業人員的法律法規的宣傳，督促 9 企業重視管理、重視宣傳。為了夯實企業的安全管理工作，提高特種設備作業人員和管理員的理論素質、操作技能和人員持證上崗率，羅店所和羅店鎮安全事務管理所聯合發文，要求企業加強培訓考核工作，消滅無證。09年、10年在鎮政府安全事務管理所、特檢所、培訓機構的協助下，連續開展了起重機械無證操作人員、安全管理員的專項治理行動。為方便企業就近舉辦了3期培訓班，123人參加培訓獲得資格證書。

深化落實安全主體責任。每年年初與特種設備生產、使用單位簽定《特種設備安全使用承諾書》，今年世博會召開之前，簽訂了《世博安保承諾書》。通過每年責任書簽約再次敲響安全警鐘，要求企業落實各項管理制度，完善特種設備安全責任體系建設，落實主體責任，牢固樹立安全生產第一責任人意識。日常巡查突出檢查企業“自行檢查記錄、日常使用記錄、日常維護保養記錄”等行為落實情況，突出檢查人員安全培訓教育制度等實施情況。通過協管員的檢查、宣傳和講解，使特種設備使用單位負責人真正地了解特種設備安全管理工作的重要性，使他們懂得特種設備安全管理工作的方法和要求，從而由被動、被迫的管理，最終走向自覺管理，自主負責，真正承擔起安全主體責任。

（三）加大隱患排查整治力度，構建多部門通力合作體系，保障地方經濟和諧發展

加大隱患排查力度。從每年增加的企業數和設備數的增長量可以看出，羅店所每年都致力邊邊角角的安全隱患的排摸工作，使羅店地區特種設備使用狀況及時納入到正常監管范圍。對于一些隱蔽的企業和設備及時上門做好 10 宣傳講解，讓企業負責人意識到設備安全的重要性，按照正常程序報檢和使用。

2007年上半年排摸調查區域內壓力管道使用狀況的基礎上，配合我局特種設備監督檢驗所開展區域內壓力管道強制檢驗工作，會同特監科、特檢所赴企業普法宣傳，消除企業的顧慮。促進使用單位提高壓力管道安全運行和定期檢驗的法律意識，保障此項工作在區域內順利推進。

2008年無證叉車盲區死角較為集中的束里橋鋼材市場，其南側、北側市場35臺叉車長期以來一直拒絕監督檢驗，羅店所積極協調地方政府相關部門，在區局特監科和特檢所的大力支持下，先后兩次在束里橋村召開各方協調會，向月羅路兩側市場管理方和業主宣貫法律法規，并明確地方政府、質監部門和市場經營者的責任，積極推進整治工作。南北兩側市場在分別經過法規宣貫、調查統計、自查和維修整改幾個階段后，南側市場于7月率先完成20臺叉車的整治工作。北側市場的全部15臺叉車也于12月25日完成了監督檢驗。

今年3月份借助各村居委、工業公司安全干部的地方優勢，開展死角、盲角特種設備無證使用治理工作。通過1個多月的艱辛排摸，掌握了23家企業共有27臺叉車未檢驗，設備存放隱蔽，偷偷使用。為了盡快消除隱患，羅店所立即開展法律宣貫和上門動員等工作，與特監科一同開展專項治理行動，效果顯著。

形成多部門通力合作。

1、與各職能部門聯手：借助工商部門、鎮安全辦、環保辦等各階層力量，開展多方位合作關系，形成合作體系，如2007年羅店所和鎮環保辦開展了羅店地區鍋爐和工業爐窯地普查工作。對75家企業在用 103臺鍋爐、8臺工業爐窯地型號、蒸噸數、年運行時間、燃料種類和消耗量、排氣口高度、環保設備等項目進行了實地調查，完成調查表75份。2009與羅店工商所聯合開展對區域內4家無證浴室的專項檢查，對存在安全隱患的一臺常壓鍋爐開出告知書，并監督業主及時消除安全隱患。協助鎮政府安全辦對區域內51家浴室、理發店、足浴房的安全狀況進行檢查。在鎮政府聯合執法檢查中，發現一無證豆制品窩點使用土制鍋爐1臺，及時予以拆除。

2、借助村安全干部網絡：2010年年初針對富強村、毛家路村特種設備較為集中的特點，積極與村安全干部溝通，分別聯合了富強村、毛家路村安全干部開展檢查，及時制止了1家無證使用特種設備和1家非法安裝起重機械行為，第一時間把隱患消滅在萌芽中。

3、加強科所“1+1”聯動機制：協管員日常巡查發現問題企業，經過督查后仍未整改的企業，啟動科所特種設備安全監察員“1+1”監察機制。2010年和局特種設備監察科一起監察問題企業16起，全部落實整改。

突出重點集中開展專項整治。2008年按照總局“確保重點、全面防范”的奧運安全工作思路，開展了為期五個月的“特種設備安全百日督查專項行動”，深入開展特種設備隱患排查治理工作。先后開展了電梯、起重機械、場內車輛等專項整治，共巡查158家使用單位，發出自查表153份，向存在隱患的單位發出巡查告知書49份。2009年對轄區內2家吊運熾熱熔融金屬起重機使用單位的4臺起重機械進行了專項檢查。發現2家單位擅自更換起升吊具，使用了無安全保險裝臵的吊具，當場責令企業停止使用，立即整改恢復檢驗合格時狀態。2010年以“平安世博”為主線，以實現“三個確保”為目標，根據市質監局工作部署，開展冬季鍋爐專項整治、電梯專項整治工作、承壓類特種設備專項整治、戶外起重機械等專項整治行動。深入打擊安全生產領域比較突出的問題單位，督促企業樹立安全第一責任人意識，落實各項安全制度。期間共檢查企業136家，涉及設備179臺，其中48家使用單位特種設備檢驗不合格，羅店所發出停止使用、立即整改、立即報檢的整改通知。經過多次回訪督促，48家企業均已落實整改正在申報報檢過程中。每年冬季對浴室鍋爐使用單位進行排摸登記，開展鍋爐專項檢查，防止常壓類鍋爐承壓使用等危險性違法行為，及時發現和遏制隱患發生。

重大活動保障提前介入。2008年按照《第29屆奧運會特種設備保障方案》的要求，對羅店地區3家重點監控單位分別簽訂了《特種設備安全保障承諾書》，并對該3家企業的相關管理和操作人員發出了培訓通知書，要求其持證管理、操作。確保設備和人員處于受控狀態。今年年初羅店鎮美蘭湖國際會議中心舉辦首屆中國城鎮投資博覽會活動，在活動舉辦前期，與美蘭湖國際會議中心以及有接待任務的美蘭湖皇冠假日酒店兩家單位安全責任人、安全管理員、電梯維保單位責任人共同對運行中的22臺電梯一一檢查，突出三方通話、應急響應等方面的檢查。對在檢查中發現的電梯警鈴與電話通話不能同時使用等問題提出整改意見，責令相關單位限期整改，并要求舉辦單位在活動期間加派人手，加強安全管理，制定相應的安全應急措施，還要求電梯維保單位在會議期間安排專人加強值班，一但發生故障要應急響應，確保電梯安全使用。從進展館到撤館為期6天時間保證會務期間150余家近2000人的安全使用，確保了博覽會順利召開。

三、存在的問題及原因分析

區質監局羅店所在特種設備安全監管工作取得前所未有的成果：基礎不斷扎實、工作不斷創新、隱患不斷排除，羅店特種設備安全監管已經逐步進入了良性循環軌道。但現實發生的安全事故一直在不斷警示著我們，安全生產永遠是一個起點，沒有終點，安全工作一直是一項任重而道遠的工作。從近些年來監管工作中發現最為突出的問題有：

（1）中小型企業安全問題較為突出，尤其一些小型企業關關停停，生產經營不連續，經濟效益差，導致設備經常被不停地轉手，安全管理無連續性，無人過問。這些企業或經營者對安全意識淡薄，只注重產品投入產出，忽視安全教育與投入。而且每年都會有個別企業拒絕簽署安全承諾書。

（2）分析巡查文書結果來看，“設備基本情況”、“設備安全技術檔案”、“管理員”、“作業人員狀況” 和“機構及制度”五大塊檢查項目中，“設備安全技術檔案”問題比較集中，其中 “自行檢查記錄”、“日常使用記錄”、“日常維保記錄”、“故障事故記錄” 四小項普遍沒有。這些問題在起重機械、場內車輛上較為嚴重，“帶病”使用的現象時有發生，甚至不主動報檢，設備超期使用。鍋爐日常管理相對較好。

（3）人員培訓記錄企業內部對特種設備作業人員的日常管理、安全教育及培訓宣傳工作相對薄弱，致使作業人員安全意識不強，作業技術水平不高，工作中或多或少存在違規違章操作行為，給安全隱患埋下禍根。

14（4）上半年雖然培訓了一批操作人員以及管理人員，但數量還沒有達到《條列》所規定的人員配臵要求，設備與作業人員不匹配。有的作業人員存在無證操作，對設備的基本常識、安全操作知識了解更是知之甚少。

（5）隨著羅店大開發，居住環境的不斷改善，越來越多的高層建筑和高檔小區的電梯隨之增多，一些物業公司對小區內的電梯缺乏有效管理，缺乏定期救急演練的必要知識。

（6）有些企業由于各種原因，或者設備的資料不全，無法按《條列》規定進行正常的檢驗，導致設備非法使用。

從幾年工作開展情況來看，羅店特種設備安全監管工作存在以下幾個方面問題：

（1）羅店所成立時間短，協管員的人數與轄區設備數量相比，監管力量尚顯薄弱，不能及時發現和掌握設備的變化和流動情況。

（2）對違規違法單位的懲處力度相對較輕，企業違法成本低，致使企業長期存有僥幸心理。

（3）與鎮安全辦、各村安全干部聯系不夠緊密，沒有更好的發揮地方基層安全信息員的網絡系統。

（4）協管員專業培訓相對較少，對一些檢驗規程的變化無法及時知曉，以及發現問題的能力較低。

四、研究對策和措施

特種設備安全監管工作堅持科學發展觀為指導，堅決貫徹實施新修訂的《特種設備安全監察條例》，加強宣傳，不斷推進企業主體責任建設，深化責任，不斷提高隊伍監管能力，使羅店特種設備處于安全可控狀態。

（一）鞏固工作成果，完善推進分類監管工作

1、繼續推進紅黃綠分類監管，完善紅黃綠分類考核體系。分析今年紅黃綠分類考核指標，加大行為落實情況的分值，突出企業主體責任的考核。促使每年紅類企業逐漸減少，綠類企業逐漸增加。

2、繼續推進企業承諾責任制建設，通過每年的簽約，排摸各單位安全管理員，建立特種設備安全管理員隊伍聯絡體系。

3、建立違規違法企業黑名單上報通報制度。經多次整改未落實企業建立黑名單，上報特監科，通報鎮和各村安全干部。

（二）加強《條例》學習、宣傳和貫徹工作

1、加強企業法定代表人、安全管理員、作業人員的宣貫，牢固樹立企業是安全第一責任人的意識。

2、加強與特檢所、培訓機構溝通，協商就近辦班，增加作業人員的資格證考核率。

3、加強與特監科、特檢所溝通，強化協管員隊伍特種設備知識學習。每個月舉辦一次討論學習。提高安全隱患發現和解決能力。

（三）加強與鎮、村安全干部的合作，開展安全檢查

1、特種設備企業按照各村、開發公司所屬行政區域劃分，通報給各村、開發公司，讓各村、開發公司及時掌握本村、本公司所屬企業特種設備動態情況，做到信息及時溝通。

2、加強與鎮安全事務管理所、各村和開發公司安全干部聯合檢查，整合各方力量，形成齊抓共管的局面，為地方經濟和諧發展共同努力。

（四）突出重點，開展集中檢查，與企業建立溝通渠道

1、針對羅店地區起重機械、場內車輛比較集中地特點，開展專項檢查，尋找薄弱環節，分析安全隱患，提高企業的安全管理水平。

2、做好停產、半停產企業特種設備安全監管工作，消除因設備停用和恢復生產而產生的隱患，防止事故發生。

3、建立與企業定期溝通聯系渠道，聽取企業的合理化建議，吸收企業好的做法和經驗，及時推廣。

4、加強小企業的監管，分析其安全狀況，提出治理措施。

安全責任重于泰山，羅店所自成立后始終堅持打好基礎，狠抓落實各項安全整治措施，不敢有任何松懈思想。在區局和鎮政府領導下，為確保一方平安，為地方經濟和諧發展貢獻綿薄之力。

第二篇：特種設備使用工作程序

版本：A 編號： TZ/GZ-02-2010

特種設備使用工作程序

編制： 審核： 批準：

分發號：

2010-01-0發布 2010-01-10實施

XXXXXXXX公司 發布

目 錄

1、特種設備開工告知申報工作程序…………………………… 02

2、特種設備監督檢驗申報工作程序…………………………… 03

3、特種設備使用登記申報工作程序…………………………… 03

4、特種設備定期檢驗申報工作程序……………………………

5、特種設備作業人員考核發證申報工作程序…………………

6、特種設備安全監察檢驗配合工作程序………………………

7、特種設備日常維護保養工作程序……………………………

8、特種設備重點監控工作程序…………………………………

9、特種設備事故隱患自查處理工作程序………………………

10、特種設備突發事故應急處理工作程序………………………

05 06 07 08 09 10 11

特種設備開工告知申報工作程序

一、承辦機構

本單位聘請承擔特種設備施工的企業或由本單位特種設備安全管理機構統一申報。

二、申報范圍

在本單位實施安裝、改造、維修的壓力容器、壓力管道等特種設備。

三、申報應提交的材料：

（1）特種設備安裝改造維修告知書（一式四份）；

（2）產品制造質量監檢證書、安全技術規范要求的設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維修說明；

（3）進口鍋爐壓力容器產品有省級安全監察機構審核蓋章的《鍋爐壓力容器安全性能監督檢驗報告》；

（4）實施安裝、改造、維修的特種設備施工單位許可證書原件；（5）實施安裝、改造、維修的特種設備作業人員證書原件；（6）特種設備安裝、改造、維修施工方案；（7）特種設備安裝、改造、維修施工合同；（8）電梯制造企業出具的安裝授權委托書。

四、申報方式

實施特種設備安裝、改造、維修的施工單位或本單位向負責辦理的質量技術監督局特種設備安全監察機構提出申請。

特種設備監督檢驗申報工作程序

一、承辦機構

本單位聘請承擔特種設備施工的企業或由本單位特種設備安全管理機構統一申報。

二、申報范圍

在本單位實施安裝、改造、維修的壓力容器、壓力管道、場內機動車輛等特種設備。

三、申報應提交的材料：

（1）特種設備安全監察機構核準的《安裝改造維修告知書》一份；（2）產品制造質量監檢證書、安全技術規范要求的設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維修說明；

（3）進口鍋爐壓力容器產品有省級安全監察機構審核蓋章的《鍋爐壓力容器安全性能監督檢驗報告》；

（4）實施安裝、改造、維修的特種設備施工單位許可證書原件；（5）實施安裝、改造、維修的特種設備作業人員證書原件；（6）特種設備安裝、改造、維修施工方案；（7）特種設備安裝、改造、維修施工合同；（8）電梯制造企業出具的安裝授權委托書。

四、辦理程序

實施特種設備安裝、改造、維修的施工單位或本單位向負責辦理的質量技術監督局特種設備監督檢驗機構提出申請。

特種設備使用登記申報工作程序

一、承辦機構

本單位特種設備安全管理機構統一申報。

二、申報范圍

本單位使用的壓力容器、壓力管道等特種設備。

三、申報應提交的材料：

1、新增登記應提交以下資料：

（1）、《特種設備使用登記申報表》和《特種設備注冊登記表》；（2）、檢驗機構出具的安裝質量監督檢驗報告和安裝質量監督檢驗證書；

2、變更登記應提交以下材料：

過戶或停用一年以上的，在30天內持《特種設備變更登記申報表》和以下有關資料到登記機關申請變更登記；

（1）、過戶：攜帶《特種設備注冊登記表》和檢驗報告，到原注冊登記機關辦理過戶手續。辦理結束后將全部資料移交接受單位；（2）、停用和重新啟用：擬停用一年以上的，本單位應封存設備，30日內向原注冊登記機關辦理停用手續。重新啟用時需持定期檢驗合格報告向原注冊登記機關辦理啟用手續。

四、辦理程序

本單位向負責辦理的質量技術監督局特種設備安全監察機構提出申請。

特種設備定期檢驗申報工作程序

一、承辦機構

本單位特種設備安全管理機構統一申報。

二、申報范圍

本單位使用的壓力容器、壓力管道等特種設備。

三、申報應提交的材料：

1、按期申報定期檢驗應提交如下資料：

（1）《特種設備使用登記證》或《特種設備注冊登記表》；（2）特種設備竣工驗收資料；

（3）上一個周期的特種設備定期檢驗報告；（4）特種設備維護保養合同；（5）《特種設備定期檢驗申報表》。

2、延期申報定期檢驗還應提交如下資料：

市級特種設備安全監察機構核準的《特種設備延期檢驗申報表》

四、辦理程序

本單位向質量技術監督局特種設備定期檢驗機構提出申請。

特種設備作業人員考核發證申報工作程序

一、承辦機構

本單位特種設備安全管理機構統一申報。

二、申報范圍

在本單位從事電梯、起重機械操作，鍋爐壓力容器壓力管道焊接作業，特種設備結構焊，鍋爐司爐作業，壓力容器操作，鍋爐水處理，氣瓶充裝的人員及其相關的安全管理人員。

三、申報條件

1、辦理對象應具備的基本條件：

（1）年滿18周歲，具有初中以上文化程度（含初中）或同等學歷，身體健康，沒有影響特種設備作業的疾病和生理缺陷；（2）國家法律法規安全技術規范有其它特殊要求的從其規定；

2、申請人需填寫并提交《特種設備作業人員考試申請表》；

3、關于換證、復審：特種設備作業人員在資格證有效期滿后擬繼續從事相關工作的，應在有效期截止日期三個月前提出復證申請；

4、有關表格可以到負責辦理的質量技術監督局特種設備作業人員培訓考核機構領取。

五、辦理程序

本單位向負責辦理的質量技術監督局特種設備作業人員培訓考核機構提出申請。

特種設備安全監察檢驗配合工作程序

一、承辦機構

本單位特種設備安全管理機構。

二、配合范圍

（1）各級質量技術監督部門依法實施的特種設備現場安全檢查、行政執法、事故處理以及檢驗檢測工作；

（2）國家質檢總局核準的檢定評審機構和培訓考核機構，經相應質量技術監督部門授權后實施的檢定評審和培訓考核工作。

三、配合程序

（1）本單位特種設備安全管理機構向所在縣、區質量技術監督部門提供特種設備安全管理固定聯系電話、聯系人和詳細地址；（2）本單位特種設備安全管理機構接到各級質量技術監督部門監察檢驗通知后及時向安全管理負責人匯報并做好接待準備工作；（3）現場監察檢驗時，本單位特種設備安全管理機構負責人應全程陪同并做好執法人員依法要求實施的工作；

（4）縣級以上質量技術監督部門主要負責人帶隊實施的綜合檢查，本單位法人代表或安全管理負責人應陪同配合；

（5）本單位所有人員應按照各自崗位職責做好有關配合工作，不得以任何理由拒絕或阻擾質量技術監督部門依法實施的安全監察檢驗工作；

（6）對質量技術監督部門在監察檢驗中發現的問題應嚴格按要求在規定時限內完成整改并上報驗收。

特種設備日常維護保養工作程序

一、承辦機構

本單位特種設備安全管理機構。

二、維保范圍

本單位使用的壓力容器、壓力管道等特種設備。

三、維保程序

（1）本單位在設備投入使用后，聘請取得資質的特種設備維保單位負責本單位相應特種設備的日常維護保養工作，簽訂《維護保養合同》；

（2）本單位特種設備安全管理機構制定詳細的維護保養計劃并統一協調安排維護保養單位進場實施；

（3）法律法規安全技術規范規定應由本單位自行組織實施的維護保養由本單位特種設備安全管理組織作業人員實施；

（4）本單位特種設備安全管理機構在組織實施維護保養過程中如實填寫《特種設備日常維護保養記錄表》并存檔；

（5）對維護保養中發現的問題現場立即解決，如不能現場解決的制定詳細的整改計劃并在規定時間內完成整改；

（6）對經維護保養后發現不再具備使用條件的特種設備，應立即停止使用并報質量技術監督部門批準后辦理相關手續。

特種設備重點監控工作程序

一、承辦機構

本單位特種設備安全管理機構。

二、維保范圍

本單位使用的，依據國家質檢總局《特種設備重點監控工作要求》屬于重點監控范圍內的壓力容器、壓力管道等特種設備。

三、重點監控程序

（1）本單位特種設備安全管理機構將所有在用特種設備報當地質量技術監督部門審定分類，對屬于重點監控范圍內的特種設備建立臺帳，并填寫《特種設備重點監控臺帳》；

（2）本單位制定《特種設備重點監控工作制度》并頒布實施；（3）本單位特種設備安全管理機構每周組織對納入重點監控的特種設備進行一次安全檢查，每月進行一次集中事故隱患排查，每半年組織一次突發事故應急及預案演練；

（4）重點監控特種設備作業人員交接班時應進行一次安全檢查，嚴格按照安全技術規范要求進行作業，并做好日常運行情況記錄；（5）在重點監控特種設備使用現場，設置監控裝置，實時記錄設備的現場運行情況，為出現問題后的調查處理提供依據。

特種設備事故隱患自查工作程序

一、承辦機構

本單位特種設備安全管理機構。

二、自查范圍

本單位使用的壓力容器、壓力管道等特種設備及其作業人員。

三、自查程序

（1）本單位特種設備安全管理機構年初制定詳細的自查計劃并組織實施；

（2）本單位特種設備安全管理機構在組織實施隱患自查過程中填寫《特種設備事故隱患自查表》并建立特種設備事故隱患自查臺帳；（3）自查的內容包括設備本身存在的不安全因素和任何違反特種設備法律法規安全技術規范以及本單位各項安全管理規章制度的行為；（4）自查的主體是本單位特種設備安全管理機構和所有作業人員；（5）對自查中發現的問題現場立即解決，如不能現場解決的制定詳細的整改計劃并在規定時間內完成整改；

（6）對經自查后發現不再具備使用條件的特種設備，立即停止使用并報本單位法人代表批準后辦理相關手續，應該報廢的必須立即報廢；

（7）對自查中發現的事故隱患定期上報質量技術監督部門。

特種設備突發事故應急處理工作程序

一、承辦機構

本單位特種設備安全管理機構。

二、工作范圍

本單位使用的壓力容器、壓力管道等特種設備發生的事故。

三、處理程序

（1）本單位特種設備發生事故后，特種設備安全管理機構立即上報單位負責人并第一時間啟動應急救援工作；

（2）本單位負責人在事故發生后如實填寫《特種設備突發事故上報表》，30分鐘內向質量技術監督部門和安全生產監督管理部門報告；（3）事故發生后，本單位法人代表、安全管理負責人以及所有相關人員第一時間趕赴事故現場，協調處理應急救援工作并保護好事故現場，做好傷亡人員及家屬的安撫工作；

（4）事故發生后，本單位特種設備安全管理機構收集并保存好事故設備相關資料；

（5）質量技術監督部門抵達事故現場后，本單位應全力做好事故調查處理的配合工作，提供事故調查處理辦公場所和事故信息；（6）接受事故處理結果并積極組織整改落實，對負有責任的相關人員進行處理；

（7）做好其它事故應急處理工作。

第三篇：如何開展特種設備安全監察工作

如何開展特種設備安全監察工作

特種設備主要是指涉及到生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠(場)內專用機動車輛等。特種設備是國民經濟建設的重要基礎設備，是與人民群眾生活密切相關的重要基礎設施。近年來,隨著全國各地經濟的快速發展，特種設備的使用登記數量日漸增多，由于特種設備危險性較大，因此容易發生事故，事故一旦發生，將造成無可挽回的損失，而特種設備使用單位作為履行特種設備安全責任的主體，更應重視和加強特種設備安全管理工作。縣級質監局如何做好安全監察工作，應從以下幾方面入手。

一、要了解掌握企業特種設備管理存在的主要問題近年來，特種設備安全監管部門加強了特種設備的安全管理，在特種設備監督及管理工作上取得了較好的成績，這也帶動了大部份特種設備使用單位在特種設備管理上逐步規范，但企業特種設備管理工作依然存在許多不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

1、企業對特種設備概念模糊，不完全清楚哪些設備為特種設備，新購買、新安裝的設備不知是否為特種設備，根本不把它作為特種設備管理，或者使用不符合安全技術規范 要求的特種設備，為特種設備事故的發生留下很大的隱患。

2、企業主體安全責任落實不到位，多數使用單位沒有認識到特種設備的危險性，沒有認識到企業在安全生產上應承擔的主體責任，沒有積極主動地按照法律法規的要求加強內部安全管理。有些企業經濟效益下滑，安全投入不足，導致未登記特種設備、超期未進行安全檢驗的設備長期被非法使用；臨界報廢以及存在嚴重隱患的的特種設備長期“帶病”運行；特種設備作業人員無證操作等現象大量存在。

3、企業未制定特種設備安全管理制度，包括一些特種設備管理制度、設備操作規程及日常維護保養制度等等。

4、企業未設置特種設備安全管理機構或者配備專職的安全管理人員，企業、職工對特種作業培訓持證上崗的認識存在偏差。特種作業人員作為安全生產事故的高發人群，雖然對特種作業人員培訓的必要性、重要性逐漸得到大部分企業的認同，但事實上，有不少的企業在這方面認識不足，舍不得投入，未設置專職特種設備安全管理人員，特種設備安全管理人員及操作人員沒有按照國家有關規定經特種設備安全監督管理部門考核合格，取得國家統一格式的特種作業人員證書。

5、未建立特種設備安全技術檔案及未制定特種設備事故應急專項預案，沒有針對應急預案開展各種特種設備事故演練，如發生特種設備事故不知如何處理。這些問題的存在 說明特種設備使用單位的特種設備管理工作存在許多薄弱環節，為特種設備事故的發生留下隱患。這些問題亟待解決，以便防患于未然。

二、要掌握好特種設備安全監管工作的重點

（一）以特種設備使用環節為重點。

從發生的各類特種設備事故原因看，有50%以上是發生在使用環節，保證特種設備安全使用任務艱巨，責任重大。因此，要切實明確特種設備使用單位是特種設備安全運行的責任主體，進一步加強特種設備使用環節安全的規范化監管。要求特種設備使用單位：一是要嚴格特種設備安全管理，設置安全管理機構或者配備專（兼）職安全管理人員，建立以落實責任制為核心的各項安全管理制度、操作規程，制定應急救援預案；二是嚴格實行特種設備使用注冊登記制度；三是嚴格依法實施特種設備強制檢驗制度；四是嚴格實行特種設備作業人員持證上崗制度；五是加強特種設備日常維護保養和定期檢查工作；六是強化氣瓶安全管理，建立氣瓶安全監管新模式；七是做好特種設備安全技術檔案管理工作；八是實行安全事故隱患報告制度。

（二）以實現“四率”達標為重點。

為了確保特種設備安全監管工作有效、到位，在自己的職責范圍內，依法對特種設備的使用活動開展監督檢查，嚴肅查處違法違規行為，努力提高特種設備注冊登記率、定期 檢驗率、作業人員持證上崗率、事故結案率。

（三）以強化現場安全監察工作為重點。

現場安全監察工作主要是加強安全檢查和專項整治，尤其要加大元旦春節、兩節兩會、安全生產月、“十一”等重大活動期間的安全檢查力度，安全檢查要突出重點區域、重點單位、重點設備，著力解決特種設備的隱患整改，著力規范特種設備的管理，堅決遏制和減少特種設備事故的發生。

三、要強化服務，構建和諧的質企環境

特種設備監管要牢固樹立服務大局的意識，正確處理監管與服務的關系，在服務企業方面出實招，見實效，贏得社會有關方面對特種設備安全監管工作的理解與支持。

（一）在特種設備使用監管方面。

企業從成立到健康成長的過程中，不可避免的會存在現實中的實際困難。就企業使用的特種設備而言，在新《條例》頒布實施以前，很多企業對此不太重視，存在漠不關心的態度。但隨著市場經濟的繁榮與發展，越來越多的企業在特種設備方面出現的問題也越來越多，特種設備安全監察人員在對企業使用的特種設備進行監管時發現以前遺留下來的安全隱患也愈加突出。如特種設備技術資料不全、安裝時未告知、未經檢驗驗收等問題。遇到這些問題應該怎么辦？處罰他們？不是目的，全部停止使用？企業就無法生產，會阻礙經濟的發展。此時，應以經濟建設為中心，以大局為重，積 極服務于企業，幫助企業解決實際困難；督促企業完善特種設備技術資料；特種設備安裝沒有告知的，要求施工單位立即進行告知；設備未檢驗的，立即為企業聯系檢驗機構進行檢驗等。但是，不合格的特種設備則該停的停，該關的關，該淘汰的淘汰，確保特種設備不帶“病”運行。

（二）在特種設備作業人員培訓方面。

特種設備作業人員安全培訓教育是適應安全生產的需要，也是加強安全生產監督管理、預防和減少各類傷亡事故的治本措施之一。因此，相關管理、考核、培訓教育部門和企業一定要高度重視，用高質量的特種設備安全培訓教育為安全生產的穩定提供強有力的保障。首先要全面增強企業負責人對特種設備作業人員安全培訓教育的認識。要明確企業在特種設備安全培訓教育中所應當承擔的職責，促使其負責人重視安全培訓教育工作，保證經費投入，按規定組織相關人員進行特種設備安全培訓教育。其次要加強安全文化建設，統一安全指導思想。安全文化建設的好壞將直接影響職工安全意識的強弱，要把對職工的安全思想教育當作安全文化建設的重要內容來抓，營造安全生產、平安生活的濃厚氛圍，增強職工的安全意識。最后要突出以人為本、雙方互動的教育方法。人的行為受思想意識支配，事故的發生往往是違章作業或一念之差，但歸根結底還是安全思想意識樹立不牢固、管理不到位所致。因此，不論是管理制度也好，安全 思想教育也好，均應把著力點、出發點放在“人”這一安全工作的根本點上，要時時處處體現尊重人、理解人、塑造人的原則，使人在寬松和諧的環境中自我教育、自我提高、自覺遵紀守法、執行安全技術操作規程。此外，特種設備安全培訓教育還要突出全員參與，起到經驗大家學、教訓全員吸取，取長補短、互相提高的作用。

四、要協調好“三個”關系

（一）解決好與縣政府的協調問題。

處理好與縣政府的關系很重要。質監局雖然是省以下垂直管理部門，但仍然處于當地政府的監管之下，離開當地政府的大力支持，特種設備監管工作也難以順利開展。所以，應當積極地向縣政府匯報特種設備安全監察工作情況，加強與有關部門的協調、溝通，讓縣政府和有關部門了解特種設備安全監察工作，以爭取縣政府的支持和幫助。特種設備安全監察工作做好了，特種設備不發生安全事故，必將推動縣域經濟的健康和諧發展。

（二）解決好市、縣局的工作配合問題。

要合理確定職責，做到責任明確。作為市局特種設備安全監察機構，它的主要職能應該是負責全市特種設備監察工作的組織、協調、指導、檢查、督促和考核，要加強檢查和考核，處理解決縣局處理不了、解決不了的重大問題。作為工作最基層的縣局這一級，要堅決貫徹市局部署的各項工 作，自覺接受市局的協調、指導、督促、檢查和考核，認真履行職責，積極主動的配合市局開展特種設備安全監管工作，在“四率”達標上下功夫，在現場安全監察、查處隱患上下功夫，決不能好干的就干，不好干的就少干或不干。

（三）解決好與企業的溝通問題。

與企業保持良好的溝通，是特種設備監管工作順利進行的基礎。對特種設備使用企業可以采取定期走訪、問卷調查或召開座談會形式，征求企業對特種設備監管工作有哪些好的建議，監管過程中存在什么問題，便于在今后的工作中加以改進；了解企業有什么實際困難并予以解決。這樣，隨著相互之間的溝通了解進一步加深，質企之間的關系就會逐漸融洽，特種設備監管工作也就能得以順利進行。

第四篇：關于加強特種設備安全工作的意見

關于加強特種設備安全知識宣傳工作的建議

盛水平（經濟）案由：

2012年2月，杭州綠洲花園小區頻發電梯故障，更有一位老太太因兩部電梯均發生故障而未能及時送醫而離世，隨后“電梯瘋了”、“魔鬼電梯”等報道在網上迅速傳播，各種指責檢驗機構、維保單位、政府部門的評論相繼出現。

在日常生活中，一提到特種設備，人們往往會聯想到特種設備事故的發生，比如鍋爐、壓力容器爆炸，大型游樂設施故障，電梯困人等，人們往往對其敬而遠之，對特種設備安全知識了解較少。

根據國務院頒布的《特種設備安全監察條例》，特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專用機動車輛。特種設備是國民經濟建設的重要基礎設備，同時，特種設備也是人民群眾生活息息相關的重要基礎設施，比如浴場里燒熱水的鍋爐、小區和商場里的電梯、液化氣瓶、燃氣壓力管道、客運索道、大型游樂設施等等。由于其應用行業的特殊性，特種設備在造福人類的同時，也具有潛在的危險性，如果管理和操作不當，會給人類帶來災難，因此人們對其有一定的恐慌心理，并缺

少正確的了解甚至有一定的誤解，主要有以下幾個方面： 一、一味的恐慌心理。特種設備事故的發生往往伴隨著爆炸、中毒、死亡等字眼，且人們對其不甚了解，再加上一些報道的渲染，造成人們對其具有恐慌心理。

二、缺乏相關的安全知識，安全意識淡薄。一方面，特種設備使用單位安全責任意識不強，安全管理投入不足，存在未教育、培訓操作人員，操作人員無證上崗等現象。另一方面，普通民眾對特種設備安全使用觀念不強，如安全乘坐電梯、大型游樂設施、客運索道等基本常識、注意事項以及應急處置措施等知識普遍缺乏。

三、對特種設備安全主體責任認識不清。目前，一旦發生特種設備事故，普通民眾的第一反應是政府監管不到位，尤其一些媒體為了增加自身關注度，在未對事件進行深入調查的基礎上，為迎合大眾口味發表具有傾向性的輿論，誤導民眾對特種設備安全主體責任的認識，并一定程度上縱容了應該履行義務的責任方。

針對以上現狀，提出以下幾點建議：

一、普及安全知識，引導民眾正確認識，強化安全意識。目前，質監部門在這方面做了大量的工作，如通過發放宣傳資料，舉辦知識講座，開展進校園、進社區專項活動，投放媒體宣傳片，集中接受民眾咨詢、答疑、演示等多種形式，深入淺出的向社會普及特種設備相關安全知識，使民眾意識到特種設備安全也具有可控可防性，并在使用過程中自覺遵守相關的安全規定，收到了一定的效果。但是，僅憑一個部門的力量非常有限，因此，需要學校、社區、企業等特種設備使用人員直接接觸的相關單位、部門聯合開展宣傳教育，使特種設備安全知識像消防安全知識一樣“深入人心”。

二、落實特種設備使用單位安全主體責任。特種設備的安全主要包括特種設備質量安全、特種設備使用安全兩個方面，質量安全主要由生產企業負責，使用安全主要由使用單位負責，檢驗機構和質監部門對其進行定期檢驗和監督檢查，其中，據相關部門統計和分析，大部分特種設備事故的發生都是由使用不當引起的，因此落實特種設備使用安全主體責任尤為關鍵。如日常生活中電梯的責任主體為物業服務公司，游樂設施的責任主體為游樂場，用于生產的特種設備責任主體為企業等等。各特種設備使用單位應當根據《特種設備安全監察條例》，在建立特種設備安全技術檔案、維護保養、定期檢查、對作業人員進行教育和培訓等各方面自覺遵守相關規定，將事故隱患降到最低。

三、做好事故應急救援演練及自救處理演示。特種設備使用單位和有關監管部門可以通過聯合開展事故應急救援演練及自救處理演示等活動，為民眾提供實際案例和實踐經驗，更直接更深刻地感受特種設備，消除恐慌心理，提高應變處置能力，自覺規范特種設備安全使用。篇二：廈門市人民政府關于進一步加強特種設備安全工作的若干意見

廈府辦〔2010〕305號

廈門市人民政府辦公廳關于進一步加強

特種設備安全工作的若干意見

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開發區管委會：

為切實加強我市特種設備安全工作，預防和減少各類特種設備安全事故發生，保障人民群眾的生命財產安全，根據《福建省人民政府辦公廳關于進一步加強特種設備安全工作的通知》（閩政辦〔2010〕209號）精神，結合我市實際，提出如下意見：

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領特種設備安全工作全局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以防止和減少事故為目標，以貫徹實施國務院《特種設備安全監察條例》（以下簡稱《條例》）和《國務院關于進一步加強企業安全生產的通知》（國發〔2010〕23號）為工作主線，以促進特種設備生產、使用單位落實安全主體責任為工作重點，堅持改革創新，健全體制機制，強化監督監察，提高我市特種設備安全工作水平。

（二）主要目標

五年內基本構建適應我市實際的特種設備安全責任體系、動態監管體系和應急處置體系，形成“政府統一領導、企業全面負責、部門依法監管、檢驗技術把關、社會支持參與”的特種設備安全工作格局，特種設備安全狀況保持基本穩定，力爭不發生重特大事故,到2015年，全市特種設備萬臺事故起數和萬臺死亡人數力爭達到全省領先水平。

二、落實特種設備安全主體責任

特種設備的生產、使用單位是生產經營活動的主體，要依法承擔特種設備質量安全和運行安全的主體責任，自覺履行法定義務；其主要負責人必須對本單位特種設備安全全面負責。要建立健全特種設備安全責任體系，全面實現特種設備“三落實、二有證、一檢驗、一預案”（即落實安全管理制度、安全管理機構和安全管理責任人員；在用特種設備持有注冊登記證、作業人員持有有效證件；在用特種設備經檢驗合格；制定應急救援預案并進行演練。）；要保證必要的投入，滿足特種設備法定檢驗檢測和隱患排查治理等工作需要；要采用先進技術和科學方法，提高特種設備安全性能和管理水平，建立特種設備安全應急救援專項預案并定期組織演練，增強事故防范和處置能力；自覺接受政府相關部門的安全監督監察。

三、依法履行特種設備安全監管職責

各區政府、各開發區管委會要加強對特種設備安全工作的領導，把特種設備安全工作納入安全生產目標責任體系，將特種設備應急救援納入突發事件應急救援管理體系;加大特種設備安全工作經費的投入，督促、支持特種設備安全監督管理部門依法履行特種設備安全監管職責；建立“特種設備安全工作聯席會議”制度，定期組織相關部門進行聯合監督檢查，對重大安全隱患實行掛牌督辦，協調解決特種設備安全工作中的重大問題。鄉鎮政府（街道辦事處）要將特種設備安全工作納入到安全生產工作范疇，積極協助配合特種設備安全監管部門做好特種設備安全監管工作，及時向監管部門通報發現的違法違規行為和安全隱患，并采取有效措施，督促整改。

各級各相關部門要按照“誰主管，誰負責”和“誰審批，誰負責”的安全生產“一崗雙責”要求，依法履行安全生產監管職責，督促特種設備使用單位落實安全管理制度、開展隱患排查治理，保障本行業、本領域內特種設備安全運行。

特種設備安全監督管理部門要依照《條例》實施特種設備安全監察。根據區域性、階段性的特種設備安全突出問題，組織開展專項整治。建立健全特種設備應急處置預案和技術指導專家隊伍。按照有關規定，協調組織相關部門開展特種設備事故調查處理。

四、完善特種設備安全工作機制

（一）實行特種設備安全動態監管

各級各相關部門進一步整合特種設備安全監督資源，健全組織網絡；建設特種設備安全動態監管公共平臺，相關部門通過平臺實現數據互聯共享，依托信息技術和組織網絡實現動態監管，通過“物聯網”技術，實現對涉及公共安全、人民群眾關注的電梯等特種設備的維保、故障排除、投訴處理等過程的有效監控。

（二）建立促進企業自覺落實安全主體責任的管理體系。各級各相關部門將特種設備安全工作作為企業安全生產級別評定的重要內容之一。特種設備安全監督管理部門要根據特種設備潛在的危險程度和使用單位的安全管理水平，對特種設備實行分類分級監管，突出監督監察重點，提高特種設備安全工作時效性。要適時開展特種設備安全管理示范建設等活動，發揮典型帶動作用，持續提升特種設備安全管理水平。

（三）建立特種設備隱患排查長效機制。企業要經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。各級各相關部門應當督促、指導企業落實各項安全生產工作措施和責任，鼓勵全社會監督舉報各類特種設備事故隱患，對舉報者予以獎勵；對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任。

（四）抓好重點區域和重點設備監管。把旅游景點及公眾聚集場所使用的特種設備作為重點區域監管，把重大危險源設備、事故多發設備、重點工程設備等作為重點設備監管。對重點區域和重點設備，各級各相關部門要各司其職，加強協作，齊抓共管，形成合力，共同保障特種設備安全使用。

（五）加大特種設備安全宣傳力度。結合“安全生產月”持續開展特種設備安全“進企業、進社區、進校園”為主題的系列活動，大力宣傳特種設備法規、法規和使用常識，開展事故警示和案例分析，提高全社會特種設備安全法制意識和自我防范能力，營造政府重視、企業關注、百姓關心的良好氛圍。

五、加強高耗能特種設備節能監管工作

（一）提升高耗能特種設備的節能水平。各級各相關部門要積極開展高耗能特種設備能效審查、能效測試和等級評定，限制和淘汰能效超標的高耗能特種設備，要加大對企業高耗能特種設備節能改造的支持力度，抓好我市1t/h以上工業鍋爐的能效測試工作，積極推進在換熱壓力容器、大型起重機械和電梯的節能工作。節能主管部門和相關部門要支持特種設備安全監督管理部門履職，共同推進高耗能特種設備節能監管工作。

（二）推進節能減排服務工作。要加快建設高耗能特種設備公共檢測平臺，加快裝備、人才引進，配套完善能效測試實驗室，全面提高節能檢測技術。拓展服務領域，支撐我市產業發展，促進節能減排。

（三）加快特種設備節能技術研發。要鼓勵科研機構、生產單位積極研發節能新技術、新產品，以節能示范開路，推動可再生能源和節能新技術的應用。逐步建立以能效指標為標準的市場準入和退出機制，實現高耗能特種設備平均能效水平走在全省前列。

六、加強基層基礎建設

（一）加強基層隊伍建設。加強基層特種設備安全監察機構建設，充實安全監察力量，充分發揮街道（鎮）特種設備協管員的作用，完善安全監察組織網絡；提高特種設備安全工作專項經費投入，提高基層裝備水平。

（二）加強特種設備檢驗機構建設。要加大對特種設備檢驗技術機構的支持力度，推進科技興檢戰略，加快建設特種設備重點實驗室；積極穩妥推動特種設備檢驗檢測工作改革，規范檢驗市場，引導特種設備檢驗檢測事業健康可持續發展。

廈門市人民政府辦公廳

二o一o年十二月二十八日

（此件主動公開）

廈門市人民政府辦公廳 2010年12月29日印發篇三：關于進一步加強特種設備安全工作的若干意見(國質檢特〔2010〕518號)國質檢特〔2010〕518號(轉載于:關于加強特種設備安全工作的意見)關于進一步加強特種設備安全工作的若干意見

各省、自治區、直轄市質量技術監督局：

近年來，特種設備事故保持平穩下降態勢，但形勢依然嚴峻，較大事故和相關重大事故多發頻發，暴露出一些企業主體責任不落實，特別是一些使用單位安全管理比較薄弱等突出問題。各級質監部門要嚴格貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號），以落實企業主體責任、強化使用安全管理為重點，進一步加強特種設備安全工作。根據國務院通知精神和《特種設備安全發展戰略綱要》，結合當前工作實際，現就進一步加強特種設備安全工作提出如下意見：

一、不斷創新安全監管理念

按照總局建立“依靠地方、聯合部門、抓住企業、監管產品”的大質量工作機制要求，不斷創新特種設備安全工作理念和機制，進一步明晰地方政府、監管部門、技術機構和企業的責任，進一步明確安全監察、檢驗機構的職責定位，進一步促進企業全面落實質量安全主體責任，充分調動和利用社會資源，不斷推動工作理念從監督管理并重向強化監察和服務轉變、從監管設備為主向監督企業為主轉變、從同一

模式監管向分類監管轉變、從依靠行政監管為主向社會綜合治理轉變，加快建立完善“政府統一領導、企業全面負責、部門聯合監督、檢驗技術支撐、社會廣泛參與、科學監管設備”的多元共治工作格局，大力推進基于風險的科學監管工作體系建設，采取法律、行政、經濟、技術的綜合措施，著力防范系統性、區域性風險，堅決遏止重特大事故發生，不斷增強特種設備安全工作的有效性。

二、督促企業落實主體責任

加大對生產企業持續保持許可條件、執行質量保證體系、執行有關法律法規和規范標準的監督抽查力度。著力加強對特種設備使用環節的安全監察，積極推進企業安全管理者代表制度，規定其任職條件、職責和技術決策、指揮權；推進企業分類監管，建立使用安全管理標準化制度，組織標準化技術組織、行業組織加快制定特種設備安全使用管理標準，探索可行方式推動企業標準化管理達標活動，積極創造條件與企業誠信體系有效對接，對管理較好的企業要更加注重發揮企業的主觀能動性，對管理較差的企業要加大安全監察力度；加大對使用單位建立并執行操作規程、維護保養、隱患排查治理和應急預案及演練等制度的監督檢查力度，督促使用單位經常性地開展安全隱患排查，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”；探索建立安全合同管理制度，支持有條件的地區先行建立一批專業技術服務機構，為設備數量少、管理能力弱的使用單位提供安全管理咨詢代管服務。加大對企業違法違規生產、使用行為和作業人員無證、違章作業行為的執法查處力度，對拒不執行安全監察指令的，要依法依規從重處罰。認真履行事故調查處理職責，完善事故責任追究制度，要嚴格依法追究事故責任單位主要負責人的責任，完善吸取事故教訓、預防事故的有效機制。

三、嚴格落實安全監管責任

各局要利用國務院安委會分解下達事故控制考核指標等有效手段，積極爭取當地政府的支持，將特種設備安全工作納入當地經濟社會發展規劃及統計考核指標體系，根據當地實際情況采取科學方法向基層政府分解下達特種設備事故控制指標并嚴格考核，落實縣（市、區）、鄉（鎮）政府和政府有關部門的責任，建立重大安全隱患由政府分級掛牌督辦、公告制度，工作中的重大問題要報請政府協調解決。注重安全監察制度與安全生產綜合監管制度以及與工信、能源、住建、交通、鐵道、旅游等行業管理制度的協調銜接，在政府統一領導下落實有關行業主管部門“一崗雙責”責任，建立完善聯合有關部門監督管理和事故調查處理協調機制，嚴格按照《特種設備安全監察條例》解決好“兩工地”起重機械檢驗、壓力管道設計安裝使用等方面存在的部門職責交叉、協調機制不健全等問題，以落實對企業和設備的基本安全要求為核心，著力調整安全監察、檢驗工作職責定位，并

嚴格依法追究監管、檢驗的失職瀆職責任。要更加重視和大力支持行業協會的建設，充分發揮其溝通協調和行業自律管理的作用，注重發揮學術技術機構的技術支持作用。加強政務公開，主動接受群眾、媒體和社會各方面的監督。

四、加強重點設備安全監察

積極推進設備分類監管，研究科學分類方法，分類實施針對性較強的監管措施，強化重點設備監控，把事故易發、多發、頻發的設備和社會影響面大、敏感度高的高風險設備作為監管重點，嚴防重特大事故發生；對危險性較小的設備要科學調整監管要求和方式，逐步實現企業自主管理。聯合有關部門加大對工程建設工地起重機械的監管，督促大型起重機械使用單位安裝安全監控管理系統；加大對電梯使用單位特別是物業公司的監督檢查，研究提高電梯維保單位許可條件，支持地方根據當地實際情況對電梯維保單位實施更加嚴格的監管，規范維保作業行為，防范作業過程傷害事故，研究制定應用物聯網技術實施電梯故障監測的技術標準并鼓勵和支持生產、使用、維保單位試點應用，積極爭取政府支持、推動老舊電梯的改造更新；研究制定大型游樂設施設計使用壽命和定期大修制度，強化生產單位對新技術新產品進行權威技術審查鑒定和全面有效型式試驗的責任，監督大型游樂設施運營使用單位嚴格進行日常檢查維護、作業人員培訓和應急救援演練，探索建立專業維保制度；鼓勵運用條

碼、電子標簽等手段提高對氣瓶等移動式特種設備的電子監管水平，深入開展氣瓶充裝站、檢驗站治理，研究、應用預防因混裝、錯誤充裝、非法充裝等引發氣瓶事故的技術性措施；依法履行壓力管道安全監察職責，切實加強壓力管道安全工作。

五、不斷深化行政許可改革

在風險分析的基礎上，轉變方式，大幅度減少、合并許可項目；提高許可條件特別是安裝、維保單位許可條件，嚴格市場準入；進一步下放許可項目，大幅減少總局許可事項；當前要著力規范對鑒定評審機構的授權和工作委托，加強對鑒定評審機構和考試機構的監督管理和考核，對評審人員配置不滿足規定條件、制度不健全、管理不規范、發生重大責任事故的鑒定評審機構和考試機構，要取消授權，同時，要深入研究鑒定評審的性質，探索將鑒定評審前置的工作模式；充分利用社會資源，加強對作業人員實際操作的培訓和考核，嚴把作業人員準入關；許可機關要加強對獲證企業的證后監督抽查，當地質監部門要加強對獲證企業的日常監督，對違法違規行為堅決予以查處，嚴格退出機制，對不再滿足許可條件的要堅決撤銷許可。統一、規范使用登記、檢驗等標識標牌。研究壓力管道使用登記問題。

第五篇：特種設備安全監察工作情況匯報

特種設備安全監察工作情況匯報

今年以年來，在市局和縣委、縣政府的正確領導和縣安委會的悉心指導下，我局不斷強化“發展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，以“防風險、除隱患、遏事故”為目標，創新監管、真抓實干、履職盡責，積極推進各項監管工作的深入開展，多年來未發生任何安全事故，為我縣經濟社會發展起到了保駕護航作用。

一、基本情況

我縣目前特種設備數量情況為：鍋爐7臺，壓力容器61臺，電梯401臺，起重機械22臺，場內機動車輛12臺，游樂設施6臺，壓力管道12條。（以上數字為《**省特種設備安全監察網》上統計）。就目前的特種設備總體數量來說，占全市比例較低，但數量少并不代表責任就小。作為特種設備的行業監管部門，我們始終高度重視特種設備安全監管工作，做到思想重視、認識到位、注重實效、長抓不懈。

二、特種設備安全監管方面的主要做法

（一）抓責任落實，增強監管力度

1、全面貫徹落實安全生產“一崗雙責”。組織全體干部職工學習了《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》；

明確了局領導、有關股室和二級機構的安全生產監督管理職責；

將安全生產工作納入全局評先評優、干部考核考察范疇。

2、進一步完善特種設備區域監管臺帳。根據登記注冊情況，結合各基層所管理的鄉鎮轄區范圍，將各所負責監管的特種設備數量和企業名單逐一細化明確，由各所對照本轄區的特種設備數量和企業名單開展日常監督檢查。

（二）抓宣傳教育，提高安全意識

我局積極組織特種設備安全和節能知識的宣傳教育，組織對國家相關法規和安全技術規范的宣貫，利用“3.15”和安全生產月活動進行特種設備安全知識宣傳，通過深化特種設備安全宣傳教育活動，提高了廣大人民群眾特別是特種設備管理人員和操作人員的安全意識、責任意識、節能意識和守法意識。特別是根據市局《關于開展全市學校特種設備安全大檢查的通知》（**市監特函【2019】3號）文件精神，我局主動與教育主管部門進行溝通協調，一方面對全縣學校在用特種設備進行再排查再摸底再檢查，一方面將有關特種設備安全的法律法規和政策向教育主管部門進行宣傳，并通過他們層層落實責任。有效的將這一個行業的特種設備安全監管工作做實做細。

（**）抓四大攻堅戰，有效防范事故

一是突出加強對事故多發設備和薄弱環節的監管，繼續鞏固特種設備專項整治成果，強化電梯、起重機械使用、維保機制建設。

二是進一步落實設備使用單位的安全主體責任，強化特種設備使用單位安全第一責任人意識，進一步督促指導設備使用單位落實安全主體責任。加強對鍋爐安裝、氣瓶充裝、安裝維修等企業的監督管理。**是深入開展大暗訪大排查大整治大執法攻堅戰，由主管領導帶隊，采取四不兩直的方式，深入使用單位進行檢查，以鉆牛角尖的工作方法，查漏洞、找問題，倒逼企業切實落實安全生產主體責任。

在四大攻堅戰行動中，我們采取單位自查、現場檢查、重點抽查、督導檢查相結合的方法進行，全局出動安全監察人員96人次，出動執法車輛32臺次。檢查鍋爐6臺次，電梯80次196臺，起重機械9臺，檢查游樂設施90臺次，氣體充裝單位3家5次，壓力容器16臺件。檢查出一般安全隱患8處，下達特種設備安全監察指令書8份，已整改7處。

（四）抓重點時段監管，確保形勢穩定

前半年特種設備安全監管工作有一個明顯特點，就是重點時段監管覆蓋了整個上半年。從一月、二月的元旦、春節開始，到**月的全國兩會，四月的清明假期、五月的五一假期、黃河旅游節和特色商品博覽會和**兩會召開，六月的高考、中考和端午節。由于加強了對重點時段的強化監管，保證了對特種設備的安全監管工作一直處于一種高壓態勢，監管人員持續不間斷的巡回檢查，有效的提高了企業的重視程度。

（五）抓檢驗檢測，推進隱患整治

特種設備定期檢驗是從技術層面對特種設備進行的“體檢”，是否定期檢驗、檢驗結果如何，都是我們日常監管工作的重要參考依據。因此我們一直高度重視定期檢驗工作，及時提醒即將到期使用單位依法依規申請檢驗。截止目前，全縣特種設備檢驗率達到100%。無超期未檢或檢驗不合格運行現象。累計完成電梯定檢212臺；

監督檢驗電梯30臺，定檢其它特種設備16臺。

**、存在問題

一是安全監察人員配備不足。

隨著經濟發展，特種設備數量在不斷增加，而目前監管力量單薄。

二是社會大眾對于特種設備的認知程度較低，且對于其存在的安全隱患問題不夠重視，如液化氣鋼瓶、電梯、游樂設施等。

**是部門聯動機制沒有形成，對于不按規定安裝、操作、使用的特種設備違法行為不能及時查處。

四是受機構改革工作影響，由于**定方案遲遲不能出臺目前人員去向不明，對于特種設備安全監察人員的培訓取證工作不能正常進行。

四、下步工作打算

一是以全面落實《關于印發《**門峽市特種設備“防風險、除隱患、保平安、迎大慶”攻堅行動實施方案》的通知》（**市監文【2019】140號）文件為重點，全面部署扎實開展攻堅行動，確保7至10月份這一時間段內不發生任何事故。

二是認真執行日常監督檢查計劃。

按照年初確定的重點設備、重點企業，有針對性的開展好重點部位的日常監督檢查。

**是進一步強化企業主體責任的落實，督促企業加強管理，完善應急救援預案和相關管理制度。

四是加強宣傳，提高全社會對特種設備的重視程度，營造共治共享氛圍。

**縣市場監督管理局