第一篇：東陽市數字化城市管理(一期)實施方案(修改)

東陽市數字化城市管理系統（一期）

實 施 方 案

根據建設部《關于推廣北京東城區數字化城市管理模式的意見》（建城〔2005〕121號）、浙江省人民政府辦公廳《關于積極推進“數字城管”工作的實施意見》（浙政辦發〔2009〕9號）和市政府第四十八次常務（市長辦公）會議紀要精神的要求，為切實搞好我市數字化城市管理（以下簡稱“數字城管”）工作，提升城市管理水平，加快建立分工明確、責任到位、監督有力、運轉高效、科學規范的城市管理長效機制，結合我市城市管理的實際，制訂本方案。

一、指導思想

根據浙江省人民政府辦公廳《關于積極推進“數字城管”工作的實施意見》，強化現代信息技術支撐，建立規劃、建設、管理、服務、監督有機銜接的“數字城管”系統，再造城市管理流程，創新城市管理體制，努力實現“第一時間發現問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題”的城市管理機制，不斷提高城市的日常管理和應急處置的能力、效率。

二、工作目標

按照“統一規劃、分步實施、適用適度”的要求進行“數字城管”平臺建設，構建標準統一、資源共享、實用高效的“數字城管”體系，形成指揮統一、監督有力、溝通快捷、分工明確、責任到位、處置及時、運轉高效的城市管理長效機制，實現管理、監督與服務一體化，使之成為城市日常管理和應急處置的有效平臺，成為面向城市居民的信息化服務平臺。

三、實施范圍及內容

（一）管理范圍

按照整體規劃、先易后難、循序漸進、分步實施的原則，確定一期實施范圍為：市區36平方公里建城區。做到保質保量做精主城區，實行主城區與其外圍區域分類管理。

（二）實施標準

嚴格按照浙江省人民政府辦公廳《關于積極推進“數字城管”工作的實施意見》（浙政辦發〔2009〕9號）的標準實施?！皵底殖枪堋睉敯凑罩笓]─處置、監督─考評“兩軸”分離原則設置管理服務平臺。根據我市的城市規模和城市管理的實際需要，建設監督指揮平臺，實行“統一接納、分別派遣、市級受理、部門處置”。

（三）對象范圍

納入“數字城管”對象的范圍，以建設部頒布的《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類與編碼》（CJ/T214-2005）中城鎮建設行業標準確定的六大類部件（包括公用設施類、道路交通類、市容環境類、園林綠化類、房屋土地類及其它有關設施）和五大類事件（包括市容環境、宣傳廣告、施工管理、突發事件、街面秩序）為主，并根據我市的實際情況確定事部件。

（四）建設內容

包括標準規范建設、機構建設、信息采集員隊伍建設、空間地理基礎信息建設、基礎設施建設、網格化城管信息系統建設、呼叫中心系統建設、“城管通”系統建設、視頻監控接入顯示系統建設、GPS定位平臺和評價考核監督體系等，實現城市管理業務的數字化、網絡化、空間可視化

四、機構設置及流程

（一）機構設置

在市政府的統一領導下，明確職能，理順關系，構建城市管理信息監督、處置指揮、綜合協調的實體機構：東陽市城市管理監督指揮中心。該中心承擔城市管理綜合協調和監督指揮管理工作，負責城市管理目標任務的分解落實、監督考核和績效評估。

“東陽市城市管理監督指揮中心”內通過業務流程和數據流程分設兩個“中心”：

——監督中心：負責收集城市管理問題（城市部件和事件的收集），根據存在問題的職責歸屬，分門別類地進行數據整理，然后將信息傳輸到協同指揮中心，完成處置信息的立案、復核、銷案歸檔、考核評價、統計匯總、實時公布等整個流程的運轉維護工作。

——指揮中心：承接監督中心轉入案件的協同指揮、下達指令、任務派遣、啟動應急等工作。

將“東陽市城市管理監督指揮中心”設在市城市管理行政執法局，中心主任由市城市管理行政執法局領導兼任，設1名常務副主任主持日常工作，根據崗

位設置，需要32人（不含專職和兼職領導編制）。

（二）工作流程

“數字城管”的工作流程一般包括：受理、立案、派遣、處理、督察、核查和結案等七個環節。

1、受理：信息采集員、社區聯系站、社會公民發現的城市管理部件和事件問題上報到城市管理監督中心。

2、立案：城市管理監督中心在接收到上報的問題后，經審核，根據問題的性質進行分類立案，并批轉到城市管理指揮中心。

3、派遣：城市管理指揮中心接收城市管理監督中心批轉的案卷，根據問題的權屬，派遣至各專業部門處理，若案件緊急，則啟動應急預案。

4、處理：相關專業部門按照城市管理指揮中心的指令，在規定處理期限內處理問題，將處理結果信息反饋到城市管理指揮中心。

5、督察：城市管理指揮中心進行督查，并將信息批轉給城市管理監督中心核查。

6、核查：城市管理監督中心派信息采集員到現場核查。

7、結案：核查結果屬實的案卷給予結案，對于不屬實的重大問題交由協調小組，對于可以進行有效解決的案件責令專業部門重新處理，不能有效解決的案件召開聽證會，并將結果予以公示。

五、實施步驟

（一）第一階段：準備階段（2011年10月～2012年2月）

1、調查、調研、擬定東陽市“數字城管”實施方案。

2、成立東陽市“數字城管”工作領導小組。

3、做好系統流程分析和技術方案需求分析工作，擬定“數字城管”項目可行性報告。

4、聘請專家對建設方案進行論證、評審。

5、完成東陽市城市管理督指揮中心選址。辦公場地初步意向確定在東陽市環衛處位于人民路沿街的6間業務用房一、二樓，可使用面積約為400平方米。

6、確定建設模式與概算投資。（1）、建立新的 “數字城管”系統平臺。

（2）、實現與公安視頻監控資源的共享（節省前期投資費用），另外根據實際工作需要，先期確定再增加50路監控視頻。

（3）、系統平臺擬委托市電信局承建（確保與公安視頻監控資源的共享在設備和技術上的無縫對接）。

（4）、房屋改造裝修（辦公家具、空調設備）和信息采集單位實行公開招標，統一采購。

政府一次性劃撥資金建設，計劃（一期）投資資金1250萬元，后續每年的運行維護費用為250萬元。項目建設完工后由“東陽市城市管理監督指揮中心”接管使用，“數字城管”系統平臺由市電信局負責日常的設備維護。

7、項目立項、評審、審批及招投標工作。項目建設必須全部按規定程序進行。

8、完成項目建設資金的籌集。

（二）第二階段：實施階段（2012年3月～10月）

1、城市管理部件普查、數據建庫、單元網格劃分等地理信息系統建設。

2、完成應用軟件建設，建立城市管理信息系統。

3、依托政府網（專網）和無線通信網絡，建立連接所有相關部門的廣域網，實現無線通信網絡和有線網絡之間的專線連接。

4、建立指揮調度中心系統。

5、完成監督指揮中心建設。

6、成立監督指揮中心，并完成工作人員的招考、培訓工作。

7、完成信息采集單位的招標和信息采集員的培訓，建議對信息采集任務進行量化外包，走市場化路子。

8、整合、共享已建設的電子政務網、城市電子地圖、城市地理空間數據庫、公安視頻監控、路燈監控系統、地下管網等信息，完成信息系統平臺、硬件及網絡環境、指揮調度中心、無線信息采集系統的建設和各系統的系統集成。

（三）第三階段：試運行階段（2012年11月）

進行各子系統的功能測試和系統的整體聯調，完善與相關職能部門系統的接口功能。對試運行出現的問題進行整改。

（四）第四階段：完善驗收階段（2012年年底前）

按照建設部的有關技術規范，編寫提交項目文檔，并組織有關專家進行現

場測試和驗收。驗收后正式投入運行。

1、完善管理流程和運作機制。

2、建立考核、評價體系。

3、查漏補缺對信息系統進行完善和必要的擴充修改。

4、組織系統驗收

東陽市城市管理行政執法局

2011年11月30日

第二篇：《臺州市數字化城市管理一期工程技術實施方案》評審意見

《臺州市數字化城市管理一期工程技術實施方案》

評 審 意 見

2006年8月6日，建設部數字化城市管理新模式推廣領導小組專家組，會同浙江省推進數字城管工作協調小組專家，按照建設部《關于推廣北京市東城區數字化城市管理模式的意見》、《數字化城市管理模式試點實施方案》文件精神，在臺州市主持召開了《臺州市數字化城市管理一期工程技術實施方案》（以下簡稱方案）評審會。專家組認真聽取了臺州市政府委托的設計單位的方案匯報，審查了相關技術文檔資料，經質詢、討論，形成如下評審意見：

1．臺州市委、市政府及路橋區委、區政府高度重視數字化城管的建設，組織相關部門進行項目前期調研，并委托有關單位進行了總體建設方案的設計。

2．該方案描述的數字城管運行模式建設、系統建設、數據建設三大方面，基本符合建設部“城市市政綜合監管信息系統”的四個標準的相關規定。

3．該方案對臺州市路橋區的城市管理現狀進行了調研，一期工程建設目標明確，總體建設框架基本可行。

4．該方案利用了臺州市現有的信息化成果和資源，依托統一的電子政務網絡平臺，引入目前比較先進的“全球眼監控”、“號碼百事通”構建技術，可以避免重復建設，有效降低系統的建設和運維成本。

5．該方案針對臺州市的實際情況，體現了城市管理以市區結合、區級為主的特點。

為了保證系統順利實施，專家組對方案提出以下建議：

1．根據《城市市政綜合監管信息系統技術規范》標準要求和臺州市當地實際，制定和完善涉及管理模式變革的規范性文件和操作辦法，以實現數字化城市管理監管分離的基本原則。

2． 根據《城市市政綜合監管信息系統 單元網格劃分與編碼規則》、《城市市政綜合監管信息系統 管理部件和事件分類與編碼》、《城市市政綜合監管信息系統 地理編碼》標準，針對新增專業數據采集、數據庫建設、運行評價等問題的難點，進一步提出切實可行的實施方案。

3．根據臺州市市區實際，深入研究分析市區兩級平臺的系統配置方案，探索采用一套物理設備和平臺軟件，構建市區兩級管理應用平臺。有效整合現有信息化資源，借鑒成熟的數字化城管應用平臺系統經驗，采用政府主導下的系統建設模式。

專家組一致同意通過評審。建議臺州市政府組織有關方面，根據建設部“城市市政綜合監管信息系統”的四個標準和專家意見，進一步完善和細化實施方案，并盡快報建設部備案。

專家組組長(簽字):

2006年8月6日

第三篇：溫州市數字化城市管理實施方案

溫州市人民政府辦公室關于推進

溫州市數字化城市管理工作的實施意見

溫政辦?2009?54號

數字化城市管理（以下簡稱“數字城管”）是運用數字城市技術和網格技術等新技術、新手段，實施現代化城市管理模式的系統工程，是提高城市管理水平和管理效率的有效措施。為積極推進“數字城管”工作，全面提高城市日常管理和應急處置水平，按照省政府的要求，經市人民政府同意，現提出如下實施意見。

一、總體思路

以“數字城市”、網格管理等技術措施和思想理念為依托，統一規劃、分步實施，整合資源、共建共享，改造流程、提高功效，構建科學高效的工作機制，實施市、區兩級合一的“數字城管”模式，構筑覆蓋市、區兩級城市管理相關部門的“數字城管”綜合管理平臺，對城區（包括城鄉結合帶）部件、街面和地面進行快速、精確、高效的現代化管理，促使城市管理從“小城管”向“大城管”轉變，從被動向主動轉變，從粗放向精細轉變，從突擊向常態轉變，全面提高我市城市管理總體水平。

二、建設目標

2009年，在市區城市建成區170.3平方公里范圍內先行實施“數字城管”，市城管執法局、市規劃局、市市政園林 1

局、市溫瑞塘河綜治辦為第一批實施單位，并逐步擴大到城建系統相關部門及通信、電力、水務等單位。

三、主要內容

（一）運行模式。實行“一個平臺、二個軸心”的管理體制，即整合建設“數字城管”管理辦公室，在同一“數字城管”平臺內分設監督中心和指揮中心兩個軸心，實現監管分離和協同管理。“數字城管”管理辦公室負責監督、指揮、協調全市“數字城管”工作；監督中心為發現問題和綜合評價系統，指揮中心為派遣任務和處理問題系統。各區設立指揮中心，不獨立建設平臺，由市級平臺提供虛擬平臺服務，利用各區政務網絡進行分辦。

（二）硬件建設。重點實施基礎設施體系和應用系統體系兩大體系信息系統?；A設施體系包括信息網絡平臺、數據交換平臺、信息資源庫、信息安全保障系統。應用系統體系包括呼叫中心系統、視頻監控共享系統、綜合業務受理系統、移動采集(城管通)與處置系統、GIS系統、車輛／人員定位系統、協同工作系統、綜合評價系統、其他業務子系統（地理編碼、部件管理系統、應用維護系統、信息發布系統以及城管執法、市政園林、規劃等專業子系統）。

四、實施步驟

按照“統一規劃、分步實施”的工作思路，“數字城管”建設主要分3個階段實施，力爭在2011年前全面完成“數字城管”工程，建立比較完善的現代城市管理體系。第一階段（2009年4月至2009年6月底前），明確牽頭單位、責

任單位，完成組織機構建立、方案制定、項目立項、標準制訂等前期工作；第二階段（2009年7月至2009年12月底），完成城管執法信息化系統建設并啟用，完成鹿城片中心城區“數字城管”建設，開展城市部件信息普查、視頻監控系統整合、協同辦公系統和辦公大廳建設；第三階段（2010年1月至12月底），完成“城管通”、信息資源庫等項目，“數字城管”正式投入使用。

五、工作分工

市城管執法局為牽頭單位，全面負責實施“數字城管”建設。市規劃局、市市政園林局、市溫瑞塘河綜治辦、市信息辦為責任單位，負責抽調技術人員參加“數字城管”建設，建立相應工作機構，提供相關基礎數據。市建設局、市國土資源局、市房管局、市公安局、市工商局、市環保局、市衛生局、市交警支隊為配合單位，協助“數字城管”實施。市發改委負責“數字城管”項目審批。市財政局負責落實“數字城管”經費，確保項目實施。市人事局負責落實“數字城管”專門機構編制。

六、保障措施

（一）組織保障。建立溫州市推進“數字城管”建設領導小組，負責“數字城管”建設的組織領導、統籌規劃與檢查督促工作。領導小組辦公室設在市城管執法局，負責“數字城管”監督、指揮、協調等日常工作。

（二）人力保障。在現有城管志愿者和特約監督員隊伍基礎上，通過聘任、外包等多種形式組建一支結構合理、業

務熟練的信息采集員（監督員）隊伍。加強城市管理信息化技術人才的培養，提高技術人員的專業水平和綜合素質。

（三）資金保障。政府要投入足夠的建設資金和運作費用，確保工程項目的實施和運行?？煽紤]“企業建設、政府租用”等投資方式，拓寬融資渠道，創新投融資機制，緩解政府投資壓力，加快項目的實施進度。

（四）制度保障。建立問題舉報、問題處理、信息反饋、人員管理等一系列規范和制度，促進城市管理流程的規范化和標準化，實現以制度管人、以制度管事，確保系統正常運作。

各縣（市）可結合本地實際，參照本意見施行。

附件：溫州市推進數字化城市管理建設領導小組成員名單

二○○九年四月十七日

溫州市推進數字化城市管理建設領導小組成員名單

組長：葉際仁

副組長：馮鳴（市人民政府）

李世斌（市城管執法局）

成員：梁超（市發改委）

沈強（市公安局）

孫建偉（市財政局）

吳家斌（市人事局）

張建明（市國土資源局）

鄭曉東（市規劃局）

陳高魯（市建設局）

蔣理江（市市政園林局）

鮑小甌（市衛生局）

彭魏濱（市環保局）

戴吉林（市房管局）

陳偉光（市城管執法局）

王文一（市城管執法局）

毛必土（市信息辦）

張俊凱（市溫瑞塘河綜治辦）

高金純（市工商局）

屠明申（市交警支隊）

領導小組下設辦公室，王文一兼辦公室主任。主題詞：城鄉建設信息管理通知

發：各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位。抄：市委各部門，市人大常委會、市政協辦公室，市法

院、市檢察院，駐溫部隊，各民主黨派、人民團體，新聞單位。

主 題 詞：城鄉建設 信息 管理 通知

發布機構：溫州市人民政府辦公室

發布時間：2009-04-20

第四篇：數字化城市管理

一、技術規范、總體目標

XXX市數字城管信息服務業務外包是本著信息采集“群專結合”和“政府花費買服務”、“養事不養人”的原則，將單元網格范圍內的城市事、部件委托給社會上具有信息采集、且具有合法經營資質的法人單位，按照城市事、部件管理標準、巡查監管要求，根據部件、事件的多少，綜合考慮，并以一定量的網格數作為基礎單位，進行定時、全覆蓋、公正、及時的監管和有效信息數據采集，準確傳輸核查、核實等，保證問題的及時發現和全面處置。數字化城市管理信息系統建設的總目標是：依托空間信息技術、工作流技術、計算機網絡技術、無限通信技術等先進技術手段，實現城市部件和事件管理的數字化、網絡化和空間可視化，創新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學完善的監督評價體系，并實現政府信息化建設和相關資源的共享，提高城市管理水平，構建和諧社會，提升城市品味。同時，將信息員崗位外包，通過采集公司負責對城市管理問題信息采集工作，及時發現、解決各種部、事件問題，從而實現對xxx市建成數字城管覆蓋范圍的全覆蓋，保證數字化城市管理模式的運營效果，提升城市管理水平。

二、信息采集實施細則

為了確保信息采集工作符合XXX市數字化城市管理的要求。特制定了信息采集項目實施方案，對信息采集項目的實施進行了明確劃分，以保證在實施過程中保證信息準確性、共

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及時性。通過整合流程，明確相關人員和崗位的職責分工、管理權限，完善管理權限以及相關的管理制度，以信息采集服務質量為考核依據，以市場的杠桿激勵信息采集的運作，提高信息采集質量，提升專業服務能力使信息采集工作在制度化、規范化的基礎上運行。

管理內容是將XXX市建成區內被數字化城市管理新模式覆蓋的區域內的區域巡查、問題信息采集、公眾投訴問題核實、專業部門處置結果核查這四項工作統一外包給信息采集公司完成．通過實施信息采集的市場化運作，聘請專業公司組建信息采集隊伍，全區域進行信息采集、上報、核查以及統計分析等，市城管監督指揮中心只需負責對采集公司的業務考核和質量抽查，從而實現信息采集的公正、客觀、及時、有效。同時，考評隊伍的優化降低了數字城管的運行成本，減輕了人員管理的負擔，充分發揮數字城管的效能。

依據相關城市管理標準，以人工巡查的方式負責對城市事件動態問題及部件完好、變更信息的限時采集；對熱線投訴等途徑反饋問題進行核查；對所發現問題結案前進行核實。（1）數字城管信息采集范圍

XXX市信息采集面積共XXX平方公里，包括XXX個街道，XXX個社區，劃分了約XXX個單元網格，XXX個工作網格以區，項目覆蓋區域為市主要中心城區。

按照管理要求的不同將全市數字化城市管理區域分為五大區，每個區再劃分三級區：

一級區域：中心城區繁華區域及城市出入口、廣場、主

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干道；

二級區域：城市次級繁華區域及政務新區周邊；

三級區域：城市一般區域、各區政府、街道及途徑主要道路。

通過專業人員周密細致的劃分巡查區域，分配信息采集員，并嚴格劃分巡查路線，保障在空間上以及時間上對XXX市實現全覆蓋的信息采集。在運行中保障信息采集過程中的核實、核查及時回復，保證信息采集員的巡查區域和巡查周期符合全覆蓋的要求。

三、管理模式

XXX市數字化城市管理信息采集服務外包將貫穿數字化城市管理新模式的網格巡查、問題上報、公眾問題核實、處理結果核查的全過程，員工績效工資

（1）員工工資＋績效工資

員工工資分為：基本工資+績效工資二個部分，其中基本工資固定不變（按國家要求的最低基本工資），績效工資按照每月完成績效情況發放。（2）激勵機制的作用

激勵方式的多樣性。激勵的方式是與激勵的重要性同等重要的內容，激勵方式的選擇取決于激勵手段的多樣化，這種多樣化表現在從時間上看可以是長期激勵也可以是短期激勵，從內容上看既可以是物質激勵也可以是精神獎勵。

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四、項目保障方案

項目啟動環節是一個十分重要的階段，它關系到一個項目能否成功的實施，能否達到最佳的項目期望。在項目啟動過程中，這個階段的工作占項目經理整個工作量的50%以上，一個項目的成功與否都在于計劃做的是否完善、預見的問題

五、信息采集器（城管通）的管理

1、“城管通”是數字化城市管理新模式中的主要創新點之一，是為城市管理監督員對現場信息進行快速采集與傳送而研發的專用工具。系統實現采集員在自己的管理范圍內巡查過程中向監督中心上報城市管理問題信息，并通過城管通接收來自監督中心的任務指派。該系統可以依托移動設備，通過無線數據傳輸技術，基于城市部件和事件分類編碼體系、地理編碼體系，完成城市管理問題文本、圖像、聲音和位置信息實時傳遞。

2、公司將按照“三定”（定人、定區域、定手機）原則為每位信息采集員配置采集器，每個信息采集員應該維護、保養好自己的采集器，禁止在工作之外使用采集器，禁止將采集器挪作他用，如有員工違反規定，將受到嚴厲處罰，具體如下：

（1）自行承擔非工作之用所產生的信息通信費、短信費等一切費用，同時處以同等金額的3倍罰款。

（2）在非工作時間發生采集器丟失、被竊、倍搶等事件，相關人員自行承擔采集器的費用，按實際價格。

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（3）若發現將采集器用于非工作之用，如：上網、聽歌、下載與工作無關的東西，視情節的嚴重性罰款。

3、所使用的采集器是由城管辦統一采購的國有資產，采集公司及信息采集員只有使用權沒有所有權，不能隨意維修和處置采集器，因此，我們從采集器的管理、領用、維修都制定了統一的流程，保證采集器得到正常的使用和維護，責任到人。專人保管，如有出現采集器丟失的情況將直接追究保管人員的責任，并視情況有當事人承擔部分或全部費用。若員工私自維修采集器，情節嚴重的將予開除。

六、應急保障

數字城管是項政府型項目，通過數字化城管項目的運行與實施，大大提高了政府工作效率，保證了區域的“全覆蓋”，有利于問題的“第一時間”發現。為使項目高效、穩步的開展，有效處置項目開展過程中可能出現的重大事件或突發性事件，依據緊急預案的處理流程，并結合項目運行的實際，針對重特大事件和突發事件制定預案。

對重大事故、事件的處置，由公司領導小組統一指揮。區域領導小組成員在接到公司領導小組指令后，必須在第一時間趕到制定地點，參與處置。做到裝備齊全、通訊暢通、行動迅速、工作效率高，及時有效地解決突發情況。

七、服務計劃

為進一步規范信息采集管理，保證這支隊伍能夠認真履職，管理是硬功夫。我們初步確立了以業主、公司領導、班

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組長、管理人員的檢查督導機制，不間斷的對信息采集員進行跟蹤檢查和業務指導。

區域經理負責本轄區內所屬信息采集員的全面管理工作。日常工作中，區域經理必須全時在位，包括每天中午的點名、交接班、隊員調整、突發事件處置、疑難問題處理、收集和反饋信息、傳達中心指示等。區域經理對所轄片區檢查每周不低于兩次，對所屬人員的檢查，每人每周不少于一次。平時注重幫助解決信息采集員工作中的重難點問題，指導業務工作，保證本轄區內信息采集員上報事部件案卷的準確性，提高立案率。

企業要使自身處于最佳發展狀態，團隊精神是必不可少的。培養一支充滿團隊精神的高績效信息采集團隊，是公司決策層的管理目標之一。要盡可能使該支隊伍趨向于有著共同的目標和期望，形成一種共同的行為模式,團結共進。團隊要逐漸形成自身的行為習慣及行事規范。這種規范同時也表現出了這個團隊的行為風格與準則，提升了信息采集員的工作熱情。

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第五篇：數字化城市管理

永安洲鎮建立數字化城市管理模式

隨著永安洲鎮城鎮化范圍的不斷拓展，外來人口的不斷增多，設施的老化，以及人為的破壞，城鎮管理的問題層出不窮，城鎮管理者必須不斷創新管理的理念、體制、模式與手段，對城鎮進行高效管理，為居民創造良好的學習、生活和工作環境。

現行的城管體制機制制約了管理效能的提高，存在各部門辦事處責任不清，城市管理手段落后，信息滯后，突擊式管理、粗放式管理等問題。城市管理缺乏有效的監督評價體系和長效管理機制，導致政府管理部門經常處于被動狀態。因此，永安洲鎮迅速開始實施數字化城市管理新模式。

一、永安洲鎮數字化城市管理新模式的內容

1、總體架構

永安洲鎮數字化城市管理體系包括：一個綜合信息平臺、一個監督指揮體系、一個自動評價機制，共三個方面。

構筑一個綜合信息平臺，依托統一的數字化城市管理信息平臺，運用單元網格管理方法和城市部件、事件管理方法，對單元網格派出監督員，利用信息采集器采集網格內的部件和事件信息，通過采集、案卷建立、任務派遣、問題處置、處理反饋、核實結案、監督評價七個環節，實現城市管理的協同與閉合，實現城市管理快速便捷。

一個監督、指揮體系。為了保證工作流程的順利進行，加強統一管理，在管理機構設置上要求建立一個監督指揮體系，同時對已有的城市管理機構資源進行整合。監督、指揮體系通過協同辦公平臺和政務專網實現全天候無縫對接，信息互聯共享。

設立自動評價機制。監督考核體系既能及時發現管理城鎮中發生的事件、部件等問題，又能監督各運行環節中各有關職能部門的工作績效。通過考核各專業部門、街道辦事處的立案數、辦結率、及時辦結率、重復發案率，評價和促進各部門主動發現問題，主動解決問題。我們基于兩點考慮：一是由計算機自動生成內部考核指標，實現自動評價，將系統考核的結果納入政府部門管理目標并定期向鎮政府關部門通報。二是實行外評價，在政府網站上實時公布各部門辦結情況，接受公眾監督和社會滿意度評價，進行社會監督。

2、系統平臺建設

包括監管數據無線采集子系統、監督受理子系統、協同工作子系統、地理編碼子系統、監督指揮子系統、綜合評價子系統、基礎數據資源管理子系統、數據交換子系統、視頻監控子系統、應用維護子系統、信息發布與公眾監督子系統、移動督辦子系統等；開發配備滿足永安洲鎮實際的監督管理數據無線采集網絡。在逐步完善和優化國家所規范的數字化城市管理系統各項功能的同時，根據永安洲鎮鎮政府的城市發展規劃要求和地下管線系統、環衛車輛GPS衛星定位系統、城市防汛指揮系統、燃氣應急預警系統等逐步納入數字化城市管理綜合應用平臺。

二、永安洲鎮數字化城市管理信息資源整合與共享 永安洲鎮應充分利用現有資源，對軟硬件設備、人員、信息等進行有效整合。建設中注重系統整體性的同時，還要為將來擴展預留各級部門之間聯網接口，為將來進一步完善和擴展打下堅實的基礎，做到整合資源，節約投資。

（1）整合大屏幕監控系統

永安洲鎮數字城市路燈節能監控指揮大廳控制室要安裝大屏幕、微機等操作控制設備。系統建設保留原有大屏幕監控系統，大大地節約投資。

（2）整合路燈監控視頻信號系統

鎮區要安裝視頻監控探頭，對建成區主干道和重點場所進行全時段監控。將現有視頻監控信號與城鎮管理信息平臺進行有機結合，從而實現對城管問題的全方位、全時段的可視化監控管理，對城鎮的綜合管理做出準確判斷并及時響應，對監控范圍內的突發性事件錄像取證，起到綜合治理效果。

（3）整合地理信息系統資源

整合地理信息空間數據，利用現有的數字正射影像數據、數字線劃數據等，統一搭建永安洲鎮數字化城市管理基礎數據庫，提供更完善、更高效的城市管理電子檔案數據。

（4）整合廣域網

依托現有政府專用網絡和無線通信網絡，建立連接社區指揮體系和政府部門、專業部門的廣域網絡，實現無線通信網絡和有線網絡之間的連接，為監督、評價、指揮、處置提供快捷、穩定、安全的運行環境。對網絡設備進行安全物理隔離與訪問控制，體現安全性和保密性。

（5）整合其他資源

整合永安洲鎮數字城市三維可視化系統、城鎮路網、管網、建筑垃圾運輸車輛GPS智能監控調度系統，降低信息系統建設成本，節省政府的資金投入和運營成本，切實發揮數字化城市管理新模式的最大效益。

（6）拓展應用系統，打造永安洲鎮數字城管新特色

按照數字化城市管理要求，不斷優化和提升永安洲鎮數字城管應

用功能，在住房和城鄉建設部技術規范標準確定的功能基礎之上，拓展城市防汛指揮、水系信息管理、園林綠化管理等系統建設。

三、永安洲鎮建立數字化城市管理模式的措施

1、提高認識，加強領導。建立數字化城市管理，對于提升城市管理效能，提高政府的公共服務能力，提高城市品位，推進城市管理現代化和構建和諧社會都具有十分重要的意義。各級、各部門要十分重視數字化城市管理工作，把它作為政府的重點工作和實事工程來抓，各有關部門要積極主動配合，共同推行數字化城市管理工作。

2、整合資源，信息共享。數字化城市管理工作涉及多項技術、多個部門，內容廣泛。因此，要整合相關部門的資源，實現管理信息資源共享。要與市電子政務平臺、各部門已建立的電子平臺、政府公共信息服務呼叫中心、城管熱線和公安、交通等視頻系統整合，實現互聯互通；各區、各部門已建設的信息化系統要實現與數字城管系統的聯接，凡政府投資開發建設的信息資源，應無償共享。

3、循序漸進，逐步提升。由于數字化城市管理需要龐大的技術力量支撐和巨大的資金投入，永安洲鎮在推進數字化管理時應根據經濟狀況和發展水平，選擇一條適合本鎮實際的路子。建議采取統一規劃，同步開展，分步實施的原則，實現數字化城市管理的全面覆蓋。一期工程，首先開通電話服務熱線，同時制定開展數字化城市管理的建設，并再逐步擴大覆蓋面和管理的深度、廣度，管理地域范圍擴展到各社區，實現城市管理水平的全面提升。

4、明確分工，完善考評。明確責任分工，各社區、各相關部門要按照各自的分工職責，完成工作任務，增強責任意識，遵守數字化城市管理的流程和規范，自覺服從問題的派遣，不折不扣地完成問題的處理，杜絕推諉扯皮、敷衍塞責、效率低下等現象的發生，在建立

數字化城市管理過程中要建立考核機制，完善工作責任制，科學規范地對各相關部門的工作表現和業績實施考核和評價。

5、宣傳發動、營造氛圍。要通過各種有效載體宣傳數字化城市管理模式創建工作的目的、意義、目標任務和措施要求，讓廣大居民充分了解數字化城市管理模式的工作進程和實際工作效果，努力爭取廣大居民支持和配合數字化城市管理工作，為促進永安洲鎮城市管理工作再躍新的臺階而共同努力。