第一篇：公務員學法筆記4

公務員、行政執法人員學法專題講座

《行政訴訟法律制度》培訓講稿

講座時間、地點：2007年11月22日上午、12樓會議室 主 講 人：孫標（市質監局法規科科長）

參加人員：市局機關公務員、行政執法人員

一、行政訴訟和行政訴訟法概述 行政訴訟是人民法院應公民、法人或其他組織的請求，通過法定程序審查具體行政行為的合法性，從而解決特定范圍內行政爭議的活動。行政訴訟法是由國家制定的調整人民法院、當事人和其他訴訟參與人在行政訴訟活動中的權利和義務關系的法律規范的總和。它調整的對象是各種行政訴訟行為和各種行政訴訟關系，主要內容是規定行政訴訟主體的權利和義務。我國現行的第一部行政訴訟法是1990年10月1日頒布施行的《中華人民共和國行政訴訟法》。

二、行政訴訟的基本原則

行政訴訟基本原則，是指由行政訴訟法確認和體現的，在整個行政訴訟過程中，或在行政訴訟的主要階段起指導作用的準則。我國行政訴訟活動的基本原則是：

（一）人民法院依法獨立行使行政審判權原則。我國《行政訴訟法》第3條第1款規定：人民法院依法對行政案件獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。該原則具體包括行政審判權由人民法院統一行使、案件審判獨立、合議庭審判獨立和審判人員獨立等內容。

（二）訴訟不停止執行原則。該原則的基本含義是：原告提起行政訴訟，不影響被告（行政主體）具體行政行為的先行執行力，即行政主體在人民法院作出裁判之前，可以照舊執行原具體行政行為。

但是，也有些例外情況。我國《行政訴訟法》第44條將這些例外情況歸納為以下三種情形： 第一，被告基于正當的考慮認為需要停止執行的；第二，原告申請停止執行并經法院裁定宣告停止執行的；第三，法律、法規規定停止執行的。

（三）被告對被訴具體行政行為的合法性負舉證責任原則。在行政訴訟中，被告行政主體對作出的具體行政行為負有舉證責任。被告應當在收到起訴狀副本之日起10日內提交答辯狀，并提供作出該具體行政行為的證據和所依據的規范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供的，應當認定該具體行政行為沒有證據、依據。

（四）具體行政行為合法性審查原則。根據《行政訴訟法》第5條規定：人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。這一規定決定了人民法院對具體行政行為的司法審查權，規定了行政訴訟的客體和對象，也明確了人民法院審查行政行為合法性的范圍。

（五）合議審理原則。根據《行政訴訟法》第46條規定：行政訴訟案件的審理，必須由審判員組成合議庭來進行，或者由審判員、陪審員組成合議庭來進行。

（六）不適用調解原則。該原則的基本含義是：行政訴訟中既不能把調解作為行政訴訟的必經階段，也不能把調解作為結案的一種方式。我國《行政訴訟法》第50條規定：“人民法院審理行政案件，不適用調解。”

但該原則也有例外。我國《行政訴訟法》第67條第3款規定：“賠償訴訟可以適用調解。”

（七）司法有限變更原則。該原則的基本含義是：人民法院對被訴違法具體行政行為原則上只能確認其合法與否，宣告其無效或撤銷，但不能直接代替行政主體作出一個行政行為，或對該行政行為的內容加以改變。但對“顯失公正”的行政處罰行為，人民法院有權以判決形式加以變更。

（八）復議選擇原則。我國《行政訴訟法》第37條第1款規定：“對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關或者法律、法規規定的行政機關申請復議，對復議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。”第37條第2款規定：“法律、法規規定應當先向行政機關申請復議，對復議不服再向人民法院起訴的，依照法律、法規的規定。”這說明我國的行政訴訟以“復議選擇”為原則，以“復議前置”為例外。

（九）兩審終審原則。根據《行政訴訟法》第6條規定：行政訴訟案件經過兩級人民法院的審理即告終結。當事人對第一審行政判決、裁定不服的，可以向上一級人民法院提起上訴，啟動第二審程序。第二審人民法院的判決、裁定是終局判決、裁定，對此，當事人不得再提起上訴。另 外最高人民法院作出的一審判決、裁定，當事人不得上訴。

三、行政訴訟的受案范圍

行政訴訟的受案范圍是指人民法院可以依法受理行政爭議的種類和權限。它是解決人民法院與其他國家機關之間處理行政爭議的分工和權限的問題。它規定著司法權對行政權的制約和監督程度，也規定著行政終局裁決權的范圍。在理解行政訴訟的受案范圍時還必須將行政訴訟法的規定與單行法律法規進行整合協調，不能將行政訴訟法的有關規定孤立起來。這就需要注意區分“行政訴訟法規定的受案范圍”“法定受案范圍”兩個概念，后者大于前者，具體表現在公民合法權利、規范性文件、事實行為、內部行為、法定最終裁決行為等。

（一）人民法院受理案件的范圍。根據《行政訴訟法》第11條規定，人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟： 1．對拘留、罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰不服的； ２．對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的； ３．認為行政機關侵犯法律規定的經營自主權的；４．認為符合法定條件申請行政機關頒發許可證和執照，行政機關拒絕頒發或者不予答復的； ５．申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的； ６．認為行政機關沒有依法發給撫恤金的； ７．認為行政機關違法要求履行義務的； ８．認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的。

除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。

（二）人民法院不受理的事項。根據《行政訴訟法》第12條規定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：

１．國防、外交等國家行為； ２．行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令。３．行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定。４．法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為。５．公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為。６．調解行為以及法律規定的仲裁行為。７．不具有強制力的行政指導行為。８．駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為。９．對公民、法人或其他組織的權利義務不產生實際影響的行為。

四、行政訴訟的管轄

行政訴訟管轄是指不同級別和同級別人民法院之間受理第一審行政案件的權限分工。行政訴訟管轄可以分為級別管轄、地域管轄和裁定管轄。

（一）級別管轄。級別管轄是指上下級人民法院審理第一審行政案件的權限分工。

1、基層人民法院的管轄。根據《行政訴訟法》第13條規定：基層人民法院管轄第一審行政案件。所以，除法律規定由上級法院管轄的特殊情形之外，行政案件都應由基層人民法院的管轄。

2、中級人民法院的管轄。根據《行政訴訟法》第14條規定，應由中級人民法院管轄第一審行政案件有：（1）確認發明專利權的案件、海關處理的案件；（2）對國務院各部門或者省、自治區、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；（3）本轄區內重大、復雜的案件。

3、高級人民法院的管轄。根據《行政訴訟法》第15條的規定，高級人民法院管轄本轄區內重大、復雜的第一審行政案件。

4、最高人民法院的管轄。根據《行政訴訟法》第16條的規定，最高人民法院管轄全國范圍內重大、復雜的第一審行政案件。最高人民法院作為我國的最高審判機關，它的主要任務是對全國地方各級人民法院和各專門人民法院的審判工作進行監督和指導。

（二）地域管轄。地域管轄是指同級別人民法院之間受理第一審行政案件的權限分工。地域管轄又分為一般地域管轄和特殊地域管轄。

1、一般地域管轄。根據《行政訴訟法》第17條規定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。（1）原告未經復議直接起訴的，由被告所在地法院管轄。（2）經過復議的案件，復議機關維持原具體行政行為的，由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。

2、特殊地域管轄。特殊地域管轄是指因為某種特殊因素的存在，不必根據一般地域管轄的原則，而是按照法律規定的特殊規則確定的管轄。具體包括以下三種：（1）經復議由復議機關改變原具體行政行為的選擇管轄。（2）因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地人民法院管轄。（3）對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

（三）裁定管轄。裁定管轄是指在特殊情況下，由人民法院以移送、指定等行為確定的管轄，包括移送管轄、指定管轄和管轄權轉移。

1、移送管轄。我國《行政訴訟法》第21條規定，人民法院發現受理的案件不屬于自己管轄時，應當移送有管轄權的人民法院。受移送的人民法院不得自行移送。

2、指定管轄。我國《行政訴訟法》第22條規定，有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的，由上級人民法院指定管轄。人民法院對管轄權發生爭議的，由爭議雙方協商解決，協商不成的，報它們共同上級人民法院指定管轄。

3、管轄權的轉移。管轄權的轉移是指經上級人民法院決定或同意，把對第一審行政案件的審判權由下級人民法院轉移給上級人民法院，或由上級人民法院轉移給下級人民法院。

根據《行政訴訟法》第23條規定，上級人民法院有權審判下級人民法院管轄的第一審行政案件，也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級人民法院審判。下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由上級人民法院審判的，可以報請上級人民法院決定。

五、行政訴訟參加人。行政訴訟參加人是指在整個或部分訴訟過程中參加行政訴訟，對行政訴訟程序能夠產生重大影響的人，包括原告、被告、第三人和訴訟代理人。

（一）原告。根據《行政訴訟法》第24條、41條和《行訴法解釋》的第12條規定，行政訴訟原告是指認為自己的合法權益受到行政機關或行政機關工作人員的具體行政行為的侵犯，依法以自己的名義向人民法院起訴，請求保護其合法權益，從而引起行政訴訟程序發生的公民、法人或其他組織。

作為在行政法律關系中處于行政相對人地位的原告，就涉及到一個在行政訴訟活動中原告的確認問題，根據《行訴法解釋》的第13-18條的規定，原告的確認包括九類：

1、受害人的原告資格。

2、相鄰權人的原告資格。

3、公平競爭權人的原告資格（人身權和財產權）。

4、投資人的原告資格。

5、合伙組織的原告確認。

6、股份制企業內部機構的訴權。

7、非國有企業被行政機關分立、終止、兼并、改變隸屬關系時的原告確認。

8、企業法定代表人的獨立訴權和代位訴權。

9、農村土地使用權人的原告資格。

原告資格在以下兩種情況發生轉移：第一，有原告資格的公民死亡，原告資格轉移給其近親屬（包括夫妻、父母、子女、同胞兄弟姐妹、外祖父母、孫子女、外孫子女）；第二，有原告資格的法人或其他組織終止，原告資格轉移給承受其權利的法人或其他組織。

（二）被告。行政訴訟被告是指由原告認為其具體行政行為違法，并由人民法院通知應訴的行政機關或法律、法規授權的組織。作為行政訴訟的被告，應是能夠獨立承擔法律責任和訴訟后果的行政主體。根據《行政訴訟法》第25條 規定，行政訴訟被告的確認為以下幾種情形：

1、公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關是被告。

2、經復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告；復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。

3、兩個以上行政機關作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關是共同被告。

4、由法律、法規授權的組織所作的具體行政行為，該組織是被告，由行政機關委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關是被告。

5、行政機關被撤銷的，繼續行使其職權的行政機關是被告。

（三）第三人。行政訴訟的第三人是指同原被告訴訟爭議的具體行政行為有利害關系，為了維護自己的合法權益而參加訴訟的公民、法人和其他組織。就是說，只要是法律上的利害關系，即涉及當事人法律權益的關系，都可以成為第三人參加訴訟的根據。在行政訴訟中第三人都有獨立的訴訟地位。第三人在總體上可以分為原告型第三人、被告型第三人和證人型第三人。根據《行政訴訟法》和《行訴法解釋》，第三人主要有以下幾種：

1、行政處罰案件中的受害人和加害人。

2、行政處罰案件中的共同被處罰人。

3、行政裁決案件中的當事人。

4、兩個以上行政機關作出相互矛盾的具體行政行為，非被告的行政機關可以是第三人。

5、與行政機關共同署名作出處理決定的非行政組織。

6、應當追加被告而原告不同意追加的，法院應通知其作為第三人參加訴訟。

（四）訴訟代理人。訴訟代理人是指依照法律規定或受當事人的委托代為進行訴訟活動的人。根據代理權產生的不同基礎，可以分為法定代理人、指定代理人和委托代理人。

1、法定代理人。法定代理人是指依法享有代理權限，代替無訴訟行為能力的公民進行行政訴訟的人。代理人與被代理人之間存在親權或監護 關系。如果被代理人沒有作為監護人的親屬，則由其所在單位或居住地居委會、村委會作為其監護人。法定代理是全權代理，在訴訟中，法定代理人與當事人居于同等地位，可以代理當事人為一切訴訟行為。

2、指定代理人。指定代理人是指由人民法院指定代理無訴訟行為能力的當事人進行行政訴訟的人。指定代理人的代理權限非常復雜，一般認為，指定代理人如屬于法定代理人，則其權限就是原法定代理人的權限；如屬于法定代理人以外的人，法院在指定時應予以明確。指定代理人權限消滅的情形是：案件終結；當事人產生或恢復行為能力；當事人的法定代理人可以行使代理權等。

3、委托代理人。委托代理人就是指受當事人、法定代理人委托，代為進行行政訴訟的人。我國《行政訴訟法》第29條規定：當事人、法定代理人，可委托一至二人代為訴訟。律師、社會團體、提起訴訟的公民的近親屬或所在單位的推薦的人，以及經人民法院許可的其他公民，可以受委托為訴訟代理人。委托人必須向人民法院提交親筆簽名或蓋章的授權委托書，受委托代理人代為承認、放棄或變更訴訟請求、提起上訴等必須有被代理人的特別授權。

六、行政訴訟程序

（一）起訴和受理。起訴和受理是行政訴訟開始必經的兩個環節，起訴是公民、法人或其他組織要求法院啟動行政訴訟程序的主張，受理則是法院對符合法定條件起訴的認可和接受，二者共同作用構成了行政訴訟程序的開始。

1、起訴。起訴是指公民、法人或其他組織認為自己的合法權益受到行政機關的具體行政行為的侵害，而向人民法院提出訴訟請求，要求人民法院通過行使審判權，依法保護自己合法權益的訴訟行為。

我國《行政訴訟法》規定，公民、法人或其他組織未經復議直接向法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起3個月內提出；經復議的一般起訴期限是在收到決定書之日起15日內提出；復議機關逾期不做決定的在復議期滿之日15日內提出；法律另有規定的除外。此外根據《行政訴訟法》的規定，行政復議在某些情況下是提起行政訴訟的前置程序的，對復議不服才能向人民法院起訴。

2、受理。受理是指人民法院對公民、法人或其他組織的起訴進行審查，對符合起訴條件的案件決定立案審查的訴訟行為。人民法院對符合起訴條件的，應當從收到起訴狀之日起7日內立案。認為不符合起訴條件的，在收到起訴狀之日起7日內作出不予受理的裁定。起訴如果基本符合立案條件，只是某些條件還有欠缺，應當限期令起訴人更正或補充，人民法院應在起訴人更正或補充后之日起7日內立案。

（二）第一審程序。人民法院對于已經受理的行政案件，經過訴訟前的準備之后，應當指定日期開庭審理。庭審程序包括開庭準備、開庭審理、法庭調查、法庭辯論、合議庭評議和宣讀判決。

法院經過審理之后，根據案件不同情況一般可以對行政機關的具體行政行為作出四種類型的判決，即判決維持、判決撤銷、判決限期履行和判決變更。人民法院審理第一審行政案件，應當自立案之日起3個月內作出判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理第一審行政案件需要延長的，由最高人民法院批準。基層人民法院申請延長審理期限，應當直接報請高級人民法院批準，同時報中級人民法院備案。

（三）第二審程序。行政訴訟第二審程序是指當事人不服地方各級人民法院尚未生效的第一審裁決，依法向上一級人民法院提起上訴，上一級人民法院據此對案件進行再次審理所適用的程序。在行政訴訟活動中，當事人上訴是引起第二審程序發生的唯一原因。上訴一經受理，案件即進入第二審程序。在行政訴訟第二審程序中，被訴行政機關不得改變原具體行政行為。

第二審法院審理上訴行政案件，根據不同情況可以作出維持原判和依法改判兩種判決以及撤銷原判、發回重審的裁定。第二審法院審理上訴行政案件，應當自收到上訴狀之日起2個月內作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理上訴行政案件需要延長的，由最高人民法院批準。

（四）審判監督程序。審判監督程序是指人民法院根據當事人的申請、檢察機關的抗訴或法院自己發現已經發生法律效力的判決、裁定確有錯誤，依法對案件再次進行審理的程序，也稱再審程序。根據我國《行政訴訟法》第63條和64條的規定，人民法院院長對本院已經發生法律效力的判決、裁定，發現違反法律、法規規定認為需要再審的，應當提交審判委員會決定是否再審。上級人民法院對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現違反法律、法規規定的，有權提審或者指令下級人民法 院再審。人民檢察院對人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現違反法律、法規規定的，有權按照審判監督程序提出抗訴。

當事人對已經發生法律效力的裁判、調解書認為確有錯誤的，可在裁判、調解書生效2年內向人民法院申請再審。再審案件按照第一審程序審理的，必須在3個月內作出裁判；再審案件按照第二審程序審理的，必須在2個月內作出裁判。

（五）執行程序。行政訴訟的執行是指當事人逾期不履行人民法院依法作出并已經生效的法律文書，人民法院或有關行政主體依法采取強制措施，從而使生效的法律文書得以實現的活動。根據我國《行政訴訟法》第65條規定，當事人必須履行人民法院發生法律效力的判決、裁定。公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機關可以向第一審人民法院申請強制執行，或者依法強制執行。行政機關拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：

１．對應當歸還的罰款或者應當給付的賠償金，通知銀行從該行政機關的帳戶內劃撥；２．在規定期限內不履行的，從期滿之日起，對該行政機關按日處五十元至一百元的罰款；３．向該行政機關的上一級行政機關或者監察、人事機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據有關規定進行處理，并將處理情況告知人民法院；４．拒不履行判決、裁定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。

第二篇：公務員依法行政學法筆記

《依法行政》培訓講稿

一、依法行政的含義

依法行政是指國家公務員按照法律規定的內容和程序辦事，行政機關必須根據法律法規的規定設立，并依法取得和行使其行政權力,對其行政行為的后果承擔相應的責任的原則。

二、依法行政的重要性

（一）依法行政是約束政府工作人員避免出現違法行政，以免對社會、人民造成嚴重后果，同時也是在公平、公正、公開的情況下保護廣大群眾的根本利益，二者是對立統一的。

（二）依法行政是行政管理為人民服務的切實保障。

（三）依法行政是社會穩定，經濟發展，國家長治久安的必要保證。

（四）依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

（五）依法行政是踐行“三個代表”重要思想的必要保證。

（六）依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。

三、依法行政的基本要求

依法行政包含四方面的內容：

（一）提高政府立法質量，是切實推進依法行政的前提；

（二）嚴格行政執法，是依法行政的關鍵；

（三）強化行政執法監督，是切實推進依法行政的保障；

（四）加強對依法行政的領導。

依法行政的六項基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。

（一）合法行政是對行政機關最基本的要求，也是最重要的要求。意味著行政機關行使任何對公民、法人或者其他組織不利的行政權力時，都必須取得法律的授權，符合法律的規定。

（二）合理行政核心內容是行政活動必須公平正義，不偏不倚，符合比例。

（三）程序正當，行政機關實施行政管理，應當提高程序意識，嚴格按照行政活動必須遵守的步驟、方式、方法、順序、時限等規則進行。

行政決定的作出者應當是中立、公正、不偏不倚的，不能與當事人或者利害關系人之間有私下接觸；行政機關作出行政決定時，應當允許受決定影響的公民提供證據，陳述和申辯，行政機關必須聽取公民的意見，公民有權要求參加行政決定的過程，有權參與和監督行政決定。

(四)高效便民，行政機關實施行政管理活動，應當遵守法定時限，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。行政法的核心價值：一是公正，二是效率。

高校便民的具體制度包括：時限制度、代理制度、不停止執行制度，此外還有緊急處置制度、委托制度、聯合決定制度、行政協助制度等。

行政許可的最長時限規定為30天和60天。

（五）誠實守信。誠實守信既是政府機關的道德準則，也是最基本的法律義務。

政府機關公布的信息應當全面、準確、真實。行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此受到的財產損失依法予以補償，這就是行政法上的信賴利益保護原則。

（六）權責一致。行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力與責任的統一。特別

需要強調的是，政府的權力是人民通過法律賦予的，最終要為人民服務，對人民負責。行使權力必須做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

四、行政許可法

中國第一部行政許可法從2004年7月1日開始實施。

（一）行政許可法的立法目的：行政許可法第1條作出了非常明確的規定：“為了規范行政許可的設定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，保障和監督行政機關有效實施行政管理，規矩憲法，制定本法。”

（二）行政許可法的基本原則：

1、行政許可法定原則。

2、公開、公平和公正原則。

3、便民原則。

4、當事人程序性權利保護原則。

5、信賴保護原則。

6、禁止隨意轉讓原則。

（三）行政許可設定權和實施權的分配

行政法規只能在沒有法律的情況下，才能設定行政許可。行政法規的名稱有三個，即條例、規定和辦法。

只有在尚未制定法律、行政法規時，地方性法規才可以設定行政許可；在尚未制定行政法規、地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府的規章才可以設定臨時性的行政許可。

地方性法規和規章設定行政許可的限制包括：

1、前提限制。

2、期限限制。

3、內容限制。

行政許可的實施機關主體：

（1）行政許可的實施機關通過為行政機關；

（2）法律、法規授權的具有管理公共事務和職能的組織，在法定授權的范圍內，以自己的名義實施行政許可；

（3）行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規或者規章的規定，可以委托其他行政機關實施行政許可；

（4）經國務院批準，省、自治區、直轄市人民政府根據精簡、統一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。

行政許可法的基本功能是控制、保障和規范行政許可的設定和實施。

五、行政處罰法

《中華人民共和國行政處罰法》自1996年10月1日起開始施行。行政處罰法是為了規范行政處罰的設定和實施，保障和監督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據憲法規定制定的法律。

（一）行政處罰的追究時效是指在違法行為發生后，對該違法行為有處罰權的行政機關在法律規定的期限內未發現這一違反行政管理秩序行為的事實，超過法律規定的期限才發現的，對當時的違法行為人不再給予處罰。

《行政處罰法》第二十九條第一款規定，違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。第二款規定：前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。

（二）《行政處罰法》的意義

1、有利于保護行政相對人的合法權益，有助于廉政建設；

2、進一步完善了我國的法律責任制度；

3、推動行政程序法制建設。

（三）法定原則

1、制定處罰的權力是法定的；

2、決定處罰的依據是法定的；

3、實施處罰的程序是法定的；

六、影響質監隊伍提高依法行政能力的主要因素

從內部因素看：一是思想認識片面。二是隊伍整體執法素質不高。三是運行和監督機制不夠健全。

從外部因素看：一是社會群眾行為不正當。二是被管理者法律意識淡薄。三是政府部門之間的不協調所造成的執法環境不良。

七、質監隊伍提高依法行政能力的主要方式

（一）強化行政許可觀念，杜絕行政許可的隨意性。

（二）學習與實踐相結合，提高依法行政水平。

（三）健全民主監督，強化依法行政效果。

（四）加強內外協調，擴大依法行政影響。

八、新時期全面推進依法行政的重要意義

（一）依法行政是政治文明的重要體現。

（二）依法行政也是實踐執政為民的具體體現。

第三篇：公務員學法筆記6

公務員、行政執法人員學法專題講座

行政執法機關預防職務犯罪講課稿

講座時間、地點：2008年11月11日下午、11樓會議室 主 講 人：喬新宇（市質監局監察室）

參加人員：市局機關公務員、行政執法人員

一、為什么要講這一課？

首先是司法、行政機關正確履行職責的需要。各個司法機關、各行政機關都有各自的職權，這些權力都是依據憲法和法律或行政法規賦予的，法律在給予權力的同時也給予了一定的限制，就是要正確行使權利，權利不能不用，也不能濫用。濫用權力、不用權力造成后果的，不是違法就是犯罪，不承擔行政責任，就要承擔刑事責任。既然濫用權力、不使用權力造成一定后果的，要負責任，那么作為行政機關的工作人員就得明白什么是違法，什么是犯罪。作為國家機關工作人員來說，與履行職務行為有關的犯罪就兩種，一種是貪污賄賂犯罪，一種瀆職侵權犯罪。我們今天主要是研究瀆職犯罪，弄清楚瀆職犯罪與履行職責的關系，就能促使我們正確履行自己的職責，從而預防瀆職犯罪。

其次是檢察機關宣傳反瀆職侵權工作的需要。刑事訴訟法規定，貪污賄賂犯罪、瀆職侵權犯罪由檢察機關立案偵查，這兩種犯罪統稱為職務犯罪。從危害的后果來看，瀆職犯罪的社會危害性要遠遠大于貪污賄賂犯罪的社會危害性。比如瀆職行為引起的礦難事故，既有人員傷亡，又有直接、間接的經濟損失。這種社會危害性遠遠大于貪污賄賂犯罪造成的那種財產的單一損失。近幾年來，檢察機關加強了對反瀆職侵權工作的宣傳和查處力度。首先將檢察機關瀆職檢察部門升格為反瀆職侵權局，與反貪局同級，從組織上、人員上、裝備上給予了保障；其次，組織了保障人權、查處破壞社會主義市場經濟秩序、查處危害資源瀆職犯罪等一系列專項行動，加大了查處瀆職犯罪的力度，再次，重新修訂了瀆職侵權犯罪案件的立案標準，從法律角度界定了查處的標準和范圍。

二、正確理解瀆職侵權犯罪的概念、特點

（一）什么是瀆職侵權犯罪

瀆職罪，是指國家機關工作人員利用職務上的便利或者徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，妨害國家機關的正常活動，損害公眾對國家機關工作人員職務活動客觀公正性的信賴，致使國家與人民利益遭受重大損失的行為。

我國刑法的分則共規定了十種類型的犯罪，像危害國家安全的犯罪、侵犯公民人身權利、民主權利的犯罪、侵犯財產的犯罪、貪污賄賂犯罪等等。之所以刑法對犯罪的類型進行分類，是因為每一種犯罪都侵犯了不同的法益，也是是法律所保護的不同的社會關系，也叫做犯罪的客體。像侵犯公民人身權利、民主權利的犯罪，就是由于行為人的犯罪行為使公民的生命權、健康權等受到了侵害，侵犯財產的犯罪使國家的、公民的財產遭受了損失。那么瀆職犯罪就是由于國家機關工作人員的瀆職行為使國家機關的正常活動受到了侵害，使社會公眾對國家機關工作人員職務活動公正性的信賴受到了損害。

我國刑法規定瀆職罪，是為了保護國家機關的正常活動以及公眾對國家機關工作人員職務活動客觀公正性的信賴。所謂國家機關的活動，是指各級國家機關執行國家職能，貫徹國家的法律、法規與政策的活動。這種活動除了必須具有合法性之外，還必須具有客觀公正性，所以說國家機關的正常活動，實際上是指合法、客觀、公正地執行國家機關職能的活動。根據權責利相統一的學說，國家賦予你一定的權力，就要求你在規定的權限范圍內合法、客觀、公正地履行你的職責，如果你濫用你的權力，該使用權力時不使用，或不正確使用你的權力，給國家或人民群眾造成了一定的損失，這就構成了刑法所規定的瀆職犯罪。就要被追究刑事責任。

（二）瀆職侵權犯罪的特點

任何一種犯罪行為，都有各自的特點，都有不同的構成條件。這就是刑法上所講的犯罪構成要件，分為客體要件、客觀要件、主體要件、主觀要件。判斷一種行為是否構成犯罪，構成什么樣的犯罪，需要從這四個方面來判斷，像故意殺人罪，在客觀方面表現為非法剝奪他人生命的行為；主體必須是已滿14周歲，具有辯認和控制自己行為能力的自然人；主觀方面是故意。瀆職侵權犯罪做為一個類型犯罪，也具有它自己的特點，也就是構成要件：

1、客觀方面，表現為利用職務上的便利或者徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，致使國家和人民利益遭受重大損失的行為。瀆職犯罪有的表現為徇私舞弊，即出于私情而不客觀公正地履行職責；有的表現為濫用職權，即超越職權或者玩弄職權；有的表現為故意不履行職責，即故意不實施應當實施的職務行為；有的表現為失職行為，即過失不履行或不正確履行應當履行的職責。總之，瀆職犯罪在客觀方面的表現形式很多，用一句概括就是干工作沒干明白，根據自己的職責，該做的沒做，不該做的做了。這里需要強調一點，并不是工作沒干明白就是犯罪了。最高人民檢察院新出臺了瀆職侵權犯罪案件的立案標準，前面我所介紹的那些瀆職犯罪的表現形式，只有給國家和人民利益造成重大損失，達到一定標準時才構成犯罪。要不然，只要失職就構成犯罪，就要被追究責任，就沒有人去干工作了，至于達到什么程度才構成犯罪，在后面介紹具體罪名時再詳細說。

2、犯罪主體，瀆職犯罪的主體是國家機關工作人員。即在國家各級立法機關、各級行政機關、各級司法機關、各級軍事機關中從事公務的人員。這里需要大家注意一下，從事公務的人員不是指我們通常理解的具有行政或事業編制的公務員，在國家機關從事公務的人員和通常所說的公務員在刑法上是有區別的。全國人大常委會關于瀆職罪主體適用的立法解釋是：“在依照法律、法規規定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員，或者在受國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員，或者雖末列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員，在代表國家機關行使職權時，有瀆職行為，構成犯罪的，依照刑法關于瀆職罪的規定追究刑事責任。”我們安監局是國家行政機關，根據這個司法解釋，在我們單位從事公務的人員，無論你是不是公務員，只要你代表安全監察機關行使了監察職責，有了瀆職行為，并且構成犯罪的，就要被追究刑事責任。

3、犯罪主觀要件。是指行為人對自己的危害社會行為及其危害社會的結果所持的故意或過失心理態度。一個人的行為是受思想支配的，任何犯罪行為都是在一定的犯罪心理支配下實施的。人在實施犯罪時的心理狀態是十分復雜的，概括起來說有故意和過失兩種基本形態。瀆職犯罪中，有的是故意犯罪，有的是過失犯罪，像濫用職權、徇私舞弊不移交刑事案件，徇私舞弊不征少征稅款等就是故意犯罪，而玩忽職守、執行判決、裁定失職、環境監管失職等就是過失犯罪，那么如何區分故 意和過失呢？故意犯罪是指行為人明知自己的行為會發生危害社會的結果，并且希望或放任這種結果的發生的心理態度。希望是積極的追求，如故意殺人、故意傷害等。放任是對危害社會的結果漠不關心，發生也行，不發生也行，聽之任之的心理態度。如交通肇事后將被害人送往醫院途中又拋下不管，致使被害人死亡就是放任被害人的死亡結果，屬間接故意殺人犯罪。一般來說濫用職權犯罪很少有人是抱著積極的希望危害結果發生的態度去濫用職權的，絕大部分都是放任危害結果的發生，就是說出于本身的職責，明知自己無權決定、處理事務，也知道違反職責行為如果出了事應承擔責任，可是他對可能出現的結果是采取漠不關心、聽之任之的態度的，所以屬于間接故意犯罪。那么過失犯罪呢？過失犯罪對危害結果是不希望發生的，分為兩種，一種是疏忽大意的過失，一種是過于自信的過失，疏忽大意的過失是指，應當預見自己的行為可能發生危害社會的結果，由于疏忽大意而沒有預見。過于自信的過失是指已經預見自己的行為可能會發生危害社會的結果，但是輕信能避免。故意犯罪是明知道，過失犯罪是應當預見或已經預見。玩忽職守就是典型的過失犯罪。

4、幾種主要瀆職犯罪的構成

瀆職罪只是一種類型犯罪的總稱，它包含了42種具體的罪名。如濫用職權、玩忽職守、徇私枉法、民事、行政枉法裁判、違法發放森林采伐許可證、非法拘禁、刑訊逼供等，今天只就一些主要的罪名和大家一起學習一下：

濫用職權犯罪：是指國家機關工作人員超越職權，違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規定處理公務，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

濫用職權犯罪的表現形式主要有兩種，一是不正確行使職權，二是超越職權。不正確履行職責，是指行為人違反法定職責處理公務，或者利用手中的權力隨意處理公務，具體表現為應該這樣做而那樣做，應該那樣做而這樣做，不應該做而做，應該做而不做等。

超越職權，是指行為人違反法定職責而決定、處理其無權決定、處理的事項。也就是說行為人手中沒有此項權力，卻超越了其職權范圍，擅自行使此項權力，違法地作出處理決定。

不正確行使職權與超越職權的區別就在于行為人所濫用的權力是否屬于其依法所應有的權力，屬于其應有的權力而濫用，就是不正確履行職權，不屬于其應有的權力而濫用，則屬于超越職權。

直接經濟損失的問題。“直接經濟損失”，是指與行為有直接因果關系而造成的財產損毀、減少的實際價值；我們在計算損失時一般都是對死亡人員賠償多少就算多少直接經濟損失，但有關物品或其他的損失可能沒有計算在內。這在將來我們對事故調查時是否應該考慮一下。“間接經濟損失”，是指由直接經濟損失引起和牽連的其他損失，包括失去的在正常情況下可以獲得的利益和為恢復正常的管理活動或者挽回所造成的損失所支付的各種開支、費用等。這部份我們在事故調查報告中沒有計算，由誰計算，怎么計算，值得研究。

玩忽職守犯罪：玩忽職守犯罪是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

客觀表現：一是表現為國家機關工作人員玩忽職守行為，二是表現為國家機關工作人員玩忽職守行為致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失。兩者必須兼備，缺一不可。那么怎么理解玩忽職守行為呢？是指行為人在工作過程中嚴重不負責任，不履行或不認真履行職責。不履行職責是指根據職責要求，應該作而不作，或者放棄職守，擅離職守；不認真履行職責，一般是指雖然履行了職責，但不認真，馬馬虎虎，粗心大意，或者草率從事，敷衍了事。

徇私舞弊不移交刑事案件罪：是指工商行政管理、稅務、監察等行政執法人員，徇私舞弊，對依法應當移交司法機關追究刑事責任的案件不移交，情節嚴重的行為。

犯罪主體：是行政執法人員，即在具有行政執法權的行政機關中從事公務的人員，如工商行政管理人員，稅務機關工作人員、海關工作人員等。沒有行政執法權的機關人員不能成為本罪主體。煤礦安全監察機關具有行政執法權，是本罪的主體。

客觀表現：表現為徇私舞弊，對依法應當移交司法機關追究刑事責任的案件不移交，情節嚴重的行為。行政機關在對行政違法行為處理過程中，對于已經涉嫌構成犯罪，需要追究行為人刑事責任的案件，應當依法按照刑事案件管轄的規定移交司法機關處理。對此法律、行政法規 有明確規定，2001年國務院公布了《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》；2004年最高人民檢察院、全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室、公安部下發了《關于加強行政執法機關與公安機關、人民檢察院工作聯系的意見》；2006年最高人民檢察院、全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室、公安部、監察部又下發了《關于在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》。這些文件對于行政執法機關移送涉嫌犯罪案件作出了明確規定。

三、如何預防瀆職犯罪

職務犯罪預防是一項復雜的社會系統工程，它不僅需要社會各階層、各領域、各部門共同參與，而且需要通過法律的、機制的、體制的教育等多種手段和途徑進行綜合治理。近幾年我院先后查處了一批有影響的案件，在分析這些職務犯罪案件根源時認識到：瀆職侵權職務犯罪是社會各種矛盾的綜合反映，預防職務犯罪單靠打擊是不夠的，必須堅持教育在先，預防在先，打防并舉，標本兼治的方針，努力從源頭上遏制腐敗現象滋生蔓延的根源。

如何預防職務犯罪，我們認為要克服一個認識，做到一個具有，五個堅持。克服一個認識是：不貪污不受賄就不能犯罪的模糊認識。在工作中超越職權處理其無權決定、處理的事項或嚴重不負責任，不履行或不認真履行自己的管理職責，致使公私財產遭受重大損失或造成人身傷亡的嚴重后果也能導致犯罪。

一個具有：即具有強烈的事業心和責任感，避免在工作中由于不認真履行職責而犯罪。

五個堅持：一要堅持職業道德教育，“物必自腐后生蟲”，職務犯罪案件的發生，首先來源于執法人員本身價值觀念的質變。一個執法人員要想實施貪污、賄賂、徇私舞弊等犯罪，任何看似嚴密的監督機制和嚴懲措施都是蒼白無力的。因此，每個單位都要根據自己實際情況，對執法人員進行理想信念、職業道德教育，強化執法人的自律意識。自律是最好的自我防腐劑，也是預防瀆職犯罪的根本措施，每個執法人員要嚴于律已，清心寡欲，樹立良好的職業道德，勿以善小而不為，勿以惡 小而為之，切不可輕小節，而忘乎所以，所謂小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，潰于蟻穴。每個人犯罪都是從少到多，從小到大，從量變到質變的過程。因此，每個國家機關工作人員在執法中，都要正確使用自已手中的權力，不越權、不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務對象服務，做依法行政的楷模。

二要堅持法規學習，要堅持所執行法律、法規及相鄰法規的學習，熟悉本行業務，掌握法律法規的基本知識，增強行政執法能力。做到執法中不越權，不失職。

三要堅持制度監督。教育不是萬能的，每個單位、每個行業都有自己的管理特點和規律，要針對本單位或本行業的特點、分析容易滋生腐敗的部位和環節，建立健全執法制度、規范程序、明確責任、減少漏洞，在健全制度的基礎上，健全監督機制，并抓好落實。

四要堅持執法公開。執法標準、程序要公開化。每個單位執法權力都有自己的程序、特點和規律，外部力量很難介入，執法權力運作的封閉性使人民群眾很難監督。無數事實證明：發生職務犯罪最重的原因就是對權力約束不力，行使權力缺乏公開性和透明度，權力失去制約越大，發生職務犯罪的可能性也就越大。因此，執法部門要將執法標準、程序向社會公開，便于群眾監督、防止執法人員權力濫用及失職。

五要堅持聯系制度。要與有關部門建立聯系制度，請司法部門給予授課，進一步增強執法人員法制觀念，使工作人員知道該什么不該做什么，與有關部門及當事人建立聯系制度，接受社會輿論監督。

通過上述措施，我們才能增強執法工作人員的事業心和責任感，減少濫用職權、玩忽職守的動因，在主觀上和客觀上形成自律機制，遏制和減少職務犯罪的發生，才能促進廉政建設和依法行政，增強公眾對黨和政府的信任度，從而促進社會和諧穩定，保障改革開放和現代化建設的勝利進行。

第四篇：公務員學法筆記授課內容（范文模版）

授課內容：

一、行政征收和征用、行政處罰、行政強制

行政征收和征用

行政征收是指行政機關根據法律的規定，以強制的方式無償向相對人征集一定數額的金錢或者實物的行政行為。在與行政征收行為相類似的有行政征用、行政征購，應當區分。行政征用是行政機關依法強制征用相對人的財產或勞務的行為。

與行政征收不同：首先，征用的范圍包括相對人的財產和提供的勞務，而征收只限于相對人的財產；其次，征用是對財產暫時性地使用，它是使相對人對財產的使用權發生轉移，征收是對財產的永久占有，是將相對人財產的所有權轉移給國家；第三，征用具有補償性，對相對人的財產是有償的使用，即給予一定的經濟補償，如國家建設征用土地，由用地單位支付土地補償費，支付安置補助費，而征收則是無償的。行政征購是指行政機關通過合同方式取得相對人財產所有權的行為。它與行政征收的區別在于，征購屬于行政合同行為，是雙方行政行為，而征收是典型的單方行政行為，無須同相對人協商。

根據我國有關法律、法規的規定，行政征收主要有以下幾類：

（１）稅收征收；

（２）建設資金費的征收；

（３）資源使用費的征收；

（４）管理費的征收，如工商管理費的征收等.行政處罰

行政處罰是指行政機關或其他行政主體依法定職權和程序對違反行政法規尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。

1、行政處罰種類：人身罰：行政拘留。也稱治安拘留，是特定的行政主體依法對違反行政法律規范的公民，在短期內剝奪或限制其人身自由的行政處罰。勞動教養。是指行政機關對違法或有輕微犯罪行為，尚不夠刑事處罰且又具有勞動能力的人所實施的一種處罰改造措施。行為罰 行為罰又稱能力罰，是指行政主體限制或剝奪違法行為人特定的行為能力的制裁形式。它是僅次于人身罰的一種較為嚴厲的行政處罰措施。責令停產、停業。2．暫扣或者吊銷許可證和營業執照。財產罰。財產罰是指行政主體依法對違法行為人給予的剝奪財產權的處罰形式。申誡罰申誡罰又稱精神罰、聲譽罰，是指行政主體對違反行政法律規范的公民、法人或其他組織的譴責和警戒。它是對違法者的名譽、榮譽、信譽或精神上的利益造成一定損害的處罰方式。警告、通報批評。

2、行政處罰原則：

法定原則，公開、公正、公平原則，適應違法行為原則，一事不再罰原則，結合教育原則，民事刑事責任適用原則，申訴和賠償原則，處罰追究時效原則 行政強制

行政強制是指行政機關為了實現行政目的，對相對人的人身、財產和行為采取的強制性措施。

1、執法主體必須是正式執法人員，全國人大法律委員會經同國務院法制辦研究，建議增加兩項內容。草案規定，行政強制措施權不得委托。行政強制措施應當由行政機關具備資格的正式執法人員實施，其他人員不得實施。行政強制的設定：

1.行政強制措施的設定(1)行政強制措施由法律設定;(2)尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規可以設定除“限制公民人身自由、凍結存款匯款”和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施;(3)尚未制定法律、行政法規，且屬于地方性事務的，地方性法規可以設定“查封場所、設施或者財物以及扣押財物”的行政強制措施;(4)“法律、法規”以外的其他規范性文件(如規章)不得設定行政強制措施;(5)法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規定的，行政法規、地方性法規不得作出擴大規定。

行政強制的基本原則：

1.行政強制合法性原則(行政強制法定原則)2.行政強制適當原則(合理性原則)3.教育與強制相結合原則4.禁止利用行政強制權謀取利益原則5.保障當事人程序權利和法律救濟權利原則。

實施種類

1、限制公民人身自由；

2、查封場所、設施或者財物；

3、扣押財物；

4、凍結存款、匯款；

5、其他行政強制措施

授課內容：行政許可、行政給付和行政獎勵

行政許可指特定行政主體依相對方之申請，依法賦予相對方從事某種活動的法律資格或實施某種行為的法律權利的要式具體行政行為。從行政許可的性質、功能和適用條件的角度來說，大體可以劃分為五類：普通許可、特許、認可、核準、登記。

基本原則：1．合法性原則2．公開、公平、公正原則3．便民原則4．救濟原則

5．信賴保護原則6．行政許可一般不得轉讓原則7．監督原則 行政給付

行政給付的概念分廣義和狹義之分。狹義的行政給付是政府提供必需的生存條件、防范生活風險和社會共同生活條件的行政義務。例如，政府向公民提供最低生活保障金，提供失業、疾病、養老保險，提供公共交通通訊和生活用水用電用氣。廣義的行政給付是政府滿足公民社會權和其他公法受益權行政義務的總和。它的特點就是行政給付行為。

根據我國有關行政給付的法律、法規，我國的行政給付形式主要包括如下幾類：

（一）撫恤金 撫恤金的發放對象主要是烈士和因公殉職、負傷、病故、殘廢的軍人、警察或者其家屬，其主要形式又包括革命軍人犧牲病故撫恤金、革命殘疾軍人撫恤金、護理費、治療費等。

（二）生活補助費 生活補助費的發放對象主要是烈軍屬、復員退伍軍人，以及因工傷事故致殘的公民，其主要形式包括復員退伍軍人與烈軍屬定期定量生活補助費、臨時補助費，因公傷殘補助費等。

（三）安置 安置的形式主要有發放安置費與提供一定的住所等。安置費的發放對象主要是復員、轉業、退伍軍人，如復員軍人建房補助費。

（四）救濟 救濟的形式包括發放救濟金與發放救濟物資等等，其對象主要是因為某種情況而生活陷入困境的公民，如農村的五保戶、貧困戶，城鎮的貧困戶，發生自然災難的地區的災民等

（五）優待 優待的對象是生活上處于某種困境的公民或者法律、法規規定應該予以優待的特定社會成員，如貧困學生、獨生子女等。對于上述優待對象，行政主體可以根據相關的法律、法規減免其學費，或者提供其他的優待措施。

（六）社會福利。對象既包括一般的公民，又包括某些特殊身份的社會成員，其基本方式是舉辦社會福利事業或者發放社會福利金。社會福利事業一般由政府采取資金扶助及政策優惠的方式扶植某些社會福利機構的發展，如社會福利院、兒童福利院、敬老院，以及安置機構、社會殘疾人團體、福利生產單位與科研機構（如假肢科研機構與生產企業）等。

行政獎勵行政獎勵，是指行政主體為了表彰先進、激勵后進，充分調動和激發人們的積極性和創造性，依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會作出突出貢獻或者模范地遵紀守法的行政相對人，給予物質的或精神的獎勵的具體行政行為。

它的特征主要為：

1、行政獎勵的主體是行政主體；

2、其目的在于表彰先進，激勵和推動后進，調動和激發廣大人民群眾的創造性和積極性；

3、行政獎勵的對象是貢獻突出或者模范遵紀守法的組織或者個人；

4、獎勵的形式包括物質獎勵和精神獎勵，二者大多合并采用；

5、行政獎勵是行政主體實施的不具有強制執行力的具體行政行為；

6、行政獎勵是一種法定的行政行為。行政獎勵的原則：

1、物質獎勵與精神獎勵相結合的原則

2、公正、合理、民主、平等的原則

3、獎勵與受獎行為相當的原則

4、依法獎勵、實事求是的原則

5、及時性、時效性和穩定性的原則

授課內容：行政合同

也叫行政契約，指行政機關為達到維護與增進公共利益，實現行政管理目標之目的，與相對人之間經過協商一致達成的協議。特征

1、行政合同的當事人必有一方是行政主體，享有行政權力。行政合同是行政主體為了實現行政管理目標而簽訂的，因此，當事人中必有一方主體是行政主體。沒有行政主體的參加，不能稱為行政合同。行政合同必須有行政機關參加并不意味著凡有行政機關的合同都是行政合同。行政機關具有雙重身份：行政主體和民事主體。當行政機關以民事主體身份簽訂的合同，如與家具廠簽訂的購買辦公設備合同，該合同是民事合同；只有當行政機關以行政主體身份簽訂合同時，該合同才是行政合同。

2、行政合同的目的是實施行政管理。行政主體簽訂行政合同的目的是實現行政管理職能，維護公共利益，而不是為了自身的經濟利益。如為了修建道路、橋梁、機場等公共設施，行政主體與企業簽訂的共同投資建設合同等。

3、行政主體對于行政合同的履行享有行政優益權。與民事合同主體簽訂合同是為了自身利益不同，行政主體簽訂行政合同是實現行政管理目標，維護公共利益。因此，行政主體對行政合同的履行享有民事合同主體不享有的行政優益權。具體體現為對合同履行的監督權、指揮權、單方變更權和解除權。當然，行政主體只有在合同訂立后出現了由于公共利益的需要或法律政策的重大調整，必須變更或解除時，才能行使單方變更、解除權。由此造成相對人合法權益損害的，要予以補償。

4、行政合同雙方當事人因為履行行政合同發生爭議，受行政法調整，根據行政法的相關原則，通過行政救濟方式解決。

作用

行政合同雖有雙方當事人的自由協商，但又保留行政機關必要的行政優先權為其條件；它是對行政命令、行政處罰、行政強制等管理手段的重要補充形式，是一種富有彈性和靈活性的管理形式。行政合同在社會生活中的作用主要表現在：

1、從行政機關方面來說，訂立行政合同既可以更好地行使行政職能，保證國家行政目標的實現，又可以因合同雙方權利義務關系的明確性而避免相互扯皮、推諉、杜絕不負責任的官僚主義作風。

2、從相對方來說，訂立行政合同既可以使他們更好地發揮積極性和創造性，又可以使合同爭議發生后控告有門，解決有據。

第五篇：學法筆記

學法筆記

篇一：學 法 筆 記

學法筆記

----學法、知法、用法、守法

今天上午，街道司法所黃所長，邀請到市司法局領導和律師事務所鄭大律師，來我社區開展“律師進社區”座談活動，宣傳法律知識，弘揚法治精神，通過社區開展系列的學法和普法工作，充分提高了我們社區干部的法律觀念，在實際工作中，我更加認識到要真正做到學好法用好法，體會到：

一、提高思想認識，充分認識學法用法的重要意義，增強使命感，是學好法、用好法的前提。法為國之本，學法用法，提高全民法律意識，推進依法治國依法行政、建設社會主義法治國家是一項重大而長期的工作。自覺學習、宣傳和貫徹法律，關鍵是要提高思想認識。首先，建設社會主義法治國家是黨和國家的基本方略，依法治國的核心是法治，必須依靠法律手段，來確保“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必糾”方針的落實。其次，本職工作的需要。作為一名社區干部，要充分掌握國家法律法規，才能更好地干好本職工作。第三，自身建設的要求。黨員干部首先應該是國家法律帶頭的執行者和遵守者，學法用法這個頭帶得好不好，直接影響到工作的成敗，關系到社區形象。四是廣大群眾的愿望。通過多年來法制教育，廣大群眾要求社會依法行政,體現法律面前人人平等的呼聲越來越高，作為一名合格的社區干部，學習法律不是可學不可學的事情，而是非學好不可。

二、堅持與時俱進，講究學習方法，是學好法、用好法的重要基礎。學法是知法、用法、守法的重要基礎。在學法上，我堅持緊貼實

際，持之以恒，與時俱進，扎實高效，法律素質得到不斷提高。通過學習，我更加明確了社會主義現代化建設與民主法制的關系，提高了依法行政的能力和水平。

三、堅持理論與實踐相結合，嚴格依法辦事，是學好法、用好法的關鍵。只有將學法與用法有機結合，才能推進事業健康發展。為此我堅持學用結合、學以致用，做到“三個堅持”：即堅持依法進行決策；堅持依法推動工作；堅持依法解決問題。

四、解決好群眾關注的熱點難點問題。認真解決這些問題，可以充分體現法制宣傳為人民的要求，用事實對廣大群眾進行法制教育，堅持從實際出發，做好群眾思想工作，維護好社會穩定，做到了學法用法的和諧統一。

篇二：普法學習筆記

普法學習筆記（摘抄）

第一講 社會主義法治理念概述

一、社會主義法治理念是黨的領導，人民當家作主和依法治國思想的統一體

一、定義

【一】它具有四個鮮明特征：

（一）它具有人民性。

（二）它具有政治性。

(三）具有法律性。

（四）它具有先進性。

【二】它的基本內涵：

（一）社會主義法治的核心內容——依法治國

（二）社會主義法治的本質要求——執法為民

（三）社會主義法治的價值追求——公平正義

（四）社會主義法治的重要使命——服務大局

（五）社會主義法治的根本保證——黨的領導

【三】本質特征

（一）社會主義法治理念充分反映了社會主義先進生產力發展的要求。

（二）社會主義法治理念充分體現了人民民主。.（三）社會主義法治理念充分體現了黨的領導原則。

（四）社會主義法治理念充分體現了馬克思主義的指導原則。

【四】必須做到：

1.依法治國理念。這是社會主義法治的核心內容。要求政法機關和政法干警必須不斷提高法律素養，切實增強法制觀念，堅持嚴格執法，模范遵守法律，自覺接受監督，時時處處注意維護法律的權威和尊嚴

2.執法為民的理念。這是社會主義法治的本質要求。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為政法工作的根本出發點和落腳點，在各項政法工作中真正做到以人為本、執法為民，切實保障人民群眾的合法權益。

3.公平正義的理念。這是社會主義法治理念的價值追求。公平正義是政法工作的生命線，是和諧社會的首要任務，是社會主義法治的首要目標。要求政法干警必須秉公執法、維護公益、摒棄邪惡、弘揚正氣、克服己欲、排除私利，堅持合法合理原則、平等對待原則、及時高效原則、程序公正原則，維護社會的公平正義。

4.服務大局的理念。這是社會主義法治的重要使命。要求各級政法機關和政法干警，必須緊緊圍繞黨和國家大局開展工作，立足本職，全面正確履行職責，致力于推進全面建設小康社會進程，努力創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。

5.黨的領導的理念。這是社會主義法治的根本保證。要自覺地把堅持黨的領導、鞏固黨的執政地位和維護社會主義法治統一起來，把貫徹落實黨的路線方針政策和嚴格執法統一起來，把加強和改進黨對政法工作的領導與保障司法機關依法獨立行使職權統一起來，始終堅持正確的政治立場，忠實履行黨和人民賦予的神圣使命。

二、社會主義法治理念是科學的，先進的法治理念

社會主義法治理念是以馬克思主義法學理念為指導，在總結中國特色社會主義法治建設實踐經驗，繼承和發揚我國傳統法律文化的優秀成果，吸收和借鑒西方法治文明合理因素基礎上形成的。它符合國家經濟和社會發展的實際情況，并隨著時代的變化和實踐的發展而不斷更新和深化，包括對世界現代法治文明成果的吸收和借鑒，符合法治國家建設規律和人類社會發展規律，是先進的、科學的法治思想和理念。

1、社會主義法治理念以馬克思主義法律思想為根本指導思想。馬克思的歷史唯物主義法律觀研究了社會經濟基礎與上層建筑的關系，指出法律是以現實物質生活為基礎的，即經濟決定法律，法律又反作用于經濟。這一根本原理是馬克思主義法學的核心，也是社會主義法治理念的理論基礎。馬克思主義法學還認為，法律并不是超階級的，而是統治階段意志的體現。一定階級的國家和法都是實現階級統治的工具。國家是有階級性的，馬克思主義所制定的法也是有階級性的。馬克思主義關于國家與法的學說，深刻地揭示了法的階級本質，為社會主義法治理念的形成奠定了思想基礎。

2、社會主義法治理念以新中國民主法制的實踐為基礎。1978年召開的黨的十一屆三中全會樗著中國社會主義法治建設在經歷了一個艱難曲折甚至被中斷的過程后進入了一個新的歷史時期，立法體制不斷完善，立法程序日益健全，以憲法為核心的中國物色社會主義法律體系的框架基本形成，我國政治生活、經濟生活和社會生活等方面

基本上實現了有法可依。建國以來，特別是改革開放二十多年來法治建設的實踐，給我們帶來許多有益啟示，提供了重要的經驗。實踐表明，推進法治化進程，必須要在馬克思主義的指導下，把加強黨的領導、發揚人民民主、嚴格依法辦事緊密結合起來，在不斷加強和改善黨的領導之下，從實際出發有步驟地進行。

3、我國古代法律文化和西方法治文明為社會主義法治理念的形成提供了豐富的思想源泉。從總體上看，我國古代法制是為鞏固歷代帝王的王權統治服務的，人治的色彩相當渾厚；西方資本主義法治是為維護資產階級統治服務的，有其階級性和虛偽性的一面。但是，我國古代法律文化也包括了不少民主性的內涵，是可以合理繼承的。如法家提出的以法治治國，禮樂刑政，綜合為治；援法斷罪，罪刑法定；治法治吏，相輔相成等。中國數千年的法律文化遺產中的有益成份，是社會主義法治理念的重要思想源泉。西方資產階級在幾百年的反對封建主義和鞏固資本主義制度方面，也積累了不少法治實踐經驗，有的較為成熟，已經制度化。他們在法治理念方面也積累了大量的思想資料，如公平正義的思想、尊重人權的思想、規范和監督公權力的思想、尊崇法律權威的思想等。這些，也為社會主義法治理念的形成提供了豐富的源泉。我們可以從我國當前的國情和社會制度的特點出發，對我國古代法律文化和西方資本主義法治思想和法治經驗進行甄別、吸收，為我所用，豐富我國社會主義法治理念的內容。總之，社會主義法治理念是在馬克思主義法律思想指導下，堅持從我國國情和社會主義現代化建設事業全局出發，認真總結我國法治建設實踐經

驗，批判繼承和吸收古今中外一切法治文明優秀成果基礎上形成思想體系，是科學、先進的法治理念。

三、社會主義法治理念的重要意義

1.社會主義法治理念是社會主義立法的思想前提。

2．社會主義法治理念是社會主義執法和司法的重要保障。

3.社會主義法治理念是是會注意守法的必要保證。

4.社會主義法治理念是社會主義法律監督的科學指導。

第二講 牢固樹立依法治國的理念

依法治國，是社會主義法治的核心內容，是我們黨領導人民治理國家的基本方略。樹立依法治國的理念，就是在全社會和全體公民、特別是執法者中養成自覺尊重法律、維護法律權威、嚴格依法辦事的思想意識，使廣大人民群眾在黨的領導下依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事務，管理社會事務，保證國家各項工作的依法進行，逐步實現社會主義民主政治的規范化、程序化和法制化。

依法治國是社會主義法治的核心內容

1997年，中國共產黨第十五次全國代表大會將“依法治國，建設社會主義法治國家”確立為治國基本方略；在1999年3月召開的九屆全國人民代表大會第二次會議上，“依法治國，建設社會主義法治國家”又被寫入了憲法修正案。依法治國方略的最終確立，在我們

篇三：教師法學習筆記

政治學習筆記

主持人：李延敏學習者： 學習內容：《中華人民共和國教師法》

學習時間：3月19日

交筆記時間：3月19日

1、《教師法》共九章四十三條，重點對教師的權利和義務、教師的資格和任用、教師的培養和培訓、教師的待遇、教師的考核與獎勵等方面作出了規定。

2、《教師法》總則第2條規定適用范圍：“本法適用于在各級各類學校和其他教育機構中專門從事教育教學工作的教師。”這里所指的“教師”是指在學校中傳遞人類文化科學知識和技能、進行思想品德教育，把受教育者培養成社會主義社會需要的專業人員。

3、教師的權利與義務是基于教師的特定的職業性質而產生和存在的。

4、《教師法》第7條對我國教師的權利作出規定具體表現在以下幾個方面：①、教育教學權。②、科學研究權。③、指導評價權。

④、獲取報酬權。⑤、民主管理權。⑥、進修培訓權。

5、《教師法》第8條對教師的義務作出了規定具體表現在以下幾個方面：①、遵守憲法、法律和職業道德的義務。②、完成教育教學工作的義務。③、進行思想品德教育的義務。④、關心愛護學生，促進學生的全面發展的義務。⑤、保護學生合法權益，促進學生健康成長的義務。⑥、不斷提高思想覺悟和教育教學水平的義務。

6、教師的資格和任用制度是教師管理制度的重要內容。《教師法》在第三章對教師的資格條件、認定辦法、過渡辦法、職務制度、聘任制度等幾個方面作了規定。

7、教師資格的構成要件。

(1)國籍。(2)品德。(3)學歷。(4)業務。(5)認定。

8、教師聘任制度必須遵循雙方地位平等的原則。聘任雙方在平等地位上簽訂的聘任合同具有法律效力，對聘任雙方都有約束力。

9、教師考核的內容：《教師法》第22條規定考核的內容是“政治思想、業務水平、工作態度、工作成績”四個方面。

10、教師的待遇是指教師的工資、津貼、住房、醫療、退休等方面的總和。