第一篇：《浙江省流動人口居住登記條例》

《浙江省流動人口居住登記條例》

經浙江省第十一屆人大常委會第十一次會議審議通過，2009年10月1日起，《浙江省流動人口居住登記條例》正式施行。《條例》規定，依照《浙江省暫住人口管理條例》規定領取的暫住證，在其有效期內，繼續有效；有效期滿需要繼續居住的，按規定換領《浙江省臨時居住證》或者申領《浙江省居住證》。《條例》規定，《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》證件持有人可以享受的社會保障、公共服務等具體待遇，憑《浙江省臨時居住證》或者《浙江省居住證》可以辦理的個人事務，由居住地縣級以上人民政府根據法律、法規，結合本地實際規定。

《浙江省居住證》持有人符合居住地縣級以上人民政府規定條件的，可以申請轉辦居住地常住戶口。而在現階段，縣級以上人民政府可以考慮規定下列內容：(1)按照“雙低”標準參加基本養老保險；(2)參加職工醫療保險或者城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險；(3)參加失業、工傷、生育等保險；(4)子女入學的具體條件、范圍等；(5)義務教育階段免交學雜費、教科書費、作業本費、借讀費的具體內容；(6)享受國家規定基本項目的計劃生育和公共衛生免費服務的具體內容；(7)居住地縣級以上人民政府認為可以規定的其他待遇。在現階段，主要是辦理社會保障、子女就學、駕駛證等需要憑借當地居民身份證才能辦理的個人相關事務，以及居住地縣級以上人民政府規定可以辦理的其他個人事務。

為居住證叫聲好

“居住證”凸顯了黨和政府對進城勞動者政治地位的肯定和尊重，體現了“以人為本”的和諧共處科學理念；不僅增強了全社會對進城勞動者創造價值的認同感，而且提升了進城勞動者融入城市的歸屬感。

居住證是比暫住證更進步、更文明的管理制度。暫住證使“本地人”和“外地人”涇渭兩隔，“外地人”的概念由此得到固化和強化。居住證與暫住證一字之差，但內涵與外延均有質的區別。居住證含有某種程度的身份認同，體現了對人的尊重。

解決外來工的問題，實質上主要就是投入的問題，要解決這么多外來工的實際問題，可想而知，財政需要拿出很大一筆錢。浙江之所以在這方面顯得異常的慷慨大方，關鍵是把外來工當作本地人、自己人看待，設身處地為外來工解決最實際的困難，這種感情的投資勝過千言萬語，也不失為明智之舉，將極大地調動外來工的積極性、創造性，更有力地推動當地的經濟發展。“暫住證”改“居住證”，雖是一字之差，因內涵實質性之別，是權利與社會保障的有力保護、根本性保護與制度性保護。尤其，要讓居住證“附加”上更多有利于社會公平正義、和諧、相融等功能，讓居住證成為和諧城市建設的新載體。

談到這個話題的重要性，實際上多少會讓我們感到一絲的尷尬。北京是目前全國唯一實行“暫住證”制度的城市，目前，北京已辦理暫住證登記的流動人口有500多萬人。對此，許多北京的人大和政協代表們曾在今年的兩會上建議取消暫住證制度，實行居住證制度，居住證免費登記發放。凡持有長期居住證的流動人口，可逐步享有常住人口待遇。其中曾有一位政協委員這樣說過，“如果離開流動人口，北京這座城市將立即陷入癱瘓！”可見對于流動人口的服務和管理問題，即使“小”至其中的“暫住證”制度，也并不是一件可有可無的“小事”。各級地方政府對流動人口的服務不足、管理困難的問題，已經是目前國內一個急需解決的社會問題。因此，可以適當關注這一話題。

二、對于目前“流動人口的服務與管理”所存在種種問題，究其成因，結合國內的主流觀點，主要有以下幾點：

（1）人口流動性大，對城市管理及相關法規不了解，易違法犯罪

（2）流動人口不易融入社區生活，陌生感強，難溝通，糾紛矛盾不斷。

（3）流動人口遠離家鄉、遠離親友，在暫住地急需獲得多方面的幫助，只強化管理不注重服務，在一定程度上會導致惡性循環.（4）流動人口來自不同地區，組織觀念差，生活松散，不易開展集中教育。

（5）流動人口的流動性決定了流動人口管理工作的復雜性，這一特性使承擔主要管理工作的專管員、協管員存在畏難情緒，導致日常工作流于形式。

（6）管理隊伍整體素質不高。流動人口專管員、協管員文化程度較低，對管理的法律、法規和要求掌握不全面、不透徹，對如何做好管理工作不理解、不明確，忽略了登記、發證、查驗、注銷等各個環節的相互聯系，雖然投入了大量的精力，但仍達不到底數清、情況明的工作目標。

（7）個別專管員、協管員缺乏法制觀念，沒有做到依法管理。工作方法簡單粗暴，在管理中耍特權、擺威風，有的甚至自身已經違法而罔然不知，不僅影響了黨和政府的形象，而且使流動人口產生對立情緒，造成工作上的被動。

（8）基層管理組織在實際操作過程中仍然存在重收費（衛生費等）輕管理現象，忽視了對流動人口的教育工作，缺乏服務意識，造成流動人口的抵觸情緒，逃避登記、辦證現象嚴重，有相當部分的流動人口產生漏管。

（9）管理方式上，基層管理組織存在重靜態管理輕動態管理的現象。大部分流動人口工作部門只強調流動人口的登記、發證等靜態管理，而忽視了登記發證后的動態跟蹤管理。

（10）對流動人口的管理沒有真正落實綜合治理的措施。勞動、計生、城建、工商、衛生、民政等部門都在參與流動人口管理工作。但各部門之間工作合力尚未形成，管理成員單位職責不清，部門之間缺乏細化的工作制度和必要的監督考核機制，公安派出所唱“獨角戲”的現象尚未改變。

（11）管理經費保障不力、依法管理力度不夠。流動人口管理經費的不到位，造成村級專管員人數不足及工資待遇得不到很好落實，以致于管理工作虛化而無實效。

二、對于目前“流動人口的服務與管理”所存在的問題，究其解決對策，結合國內的主流觀點，主要有以下幾點：

(1)強化法治，抓源頭管理。把私房出租戶、用工單位、私營業主確定為流動人口管理責任人，將流管工作分解條塊，責任到人，變成甲、乙雙方共同的義務，同時與責任人簽訂一年一度的管理責任書，明確雙方責任，義務和獎懲細則。

(2)加強平等、尊重意識、推行民主參與，以外管外。為了方便溝通，增進理解，拓寬管理渠道，根據流動人口在陌生的環境里重鄉情、親情和友情的特點，在流動人口比例較多的區域性代表當中，挑選素質好、有文化、群眾信任、熱情工作的優秀人員參與管理。(3)親民、利民、便民，以服務促管理，讓流動人口有家的感覺，在社區里享受一流的服務。(4)健全管理網絡，提高隊伍整體素質。在當前公安警力相對緊缺的情況下，應發揮群防群治組織的作用共同管理流動人口。(5)健全流動人口工作站的設置，落實專門的辦公設施，配全配強流動人口專管員，實行流動人口管理正常的辦公制度，使各項管理工作有效銜接。(6)落實流動人口專管員的學習培訓制度，提高政治業務素質，掌握流動人口管理的要求和各項環節，并定期召開會議，交流好的做法和經驗。(7)落實經費保障。地方各級政府要將管理工作的經費列入預算，撥出專用經費，保障流動人口管理工作的各項措施落到實處。(8)轉變理念，增強服務意識，維權和管理并重。轉變重管理、輕服務的觀念，寓維權于管理，以服務促管理。在辦證、檢查、調解糾紛等具體工作中，對流動人員與本地居民平等相待，堅決打擊侵犯流動人員人身利益的違法犯罪活動。(9)全面摸清情況，逐項登記造冊，開展有針對性的清查。(10)盡快構建流動人口管理信息平臺，強化登記意識，及時、全面掌握流動人口及出租房屋信息，注重后續動態信息的采集和變更工作，確保信息的及時性和準確性。同時，要強化信息的關聯比對應用，及時發現打擊混跡于流動人口中的在逃違法犯罪人員。(11)加強對流動人口的教育工作。要制訂流動人口教育培訓計劃，合理安排教育培訓時間。要對流動人員因地制宜地開展法制教育、勞動培訓。并充分利用有線電視、黑板報、橫幅、標語等多種形式，在流動人口集中居住區加大教育宣傳力度，增強他們的法制觀念，提高勞動技能。(12)建立流動人口自我管理組織。在流動人口居住比較集中的地段內確定一名思想品德較好的流動人員為組長，村流動人口工作站與暫口組長經常性地聯系溝通互通信息，引導暫口自管自教。(13)建立科學的考核機制，提高管理實效。根據各責任區內流動人口數量具體規定各責任區民警列入重點管理對象的人數。派出所成立考核小組，每季度對責任區民警的暫口管理情況進行考查，考核與獎懲掛鉤，進一步推動民警的工作積極性。(14)明確流動人口專管員的工作職責，不定期進行督查考核。對流動人口專管員、協管員按出租房屋多少、房屋順序實行分片包干管理，將考查結果作為暫口專管員的聘用、辭退和個人評先、獎罰的依據。

第二篇：浙江省流動人口居住登記條例

【所屬類別】地方法規

【文件來源】浙江省

浙江省流動人口居住登記條例

（2009年6月3日浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過）

第一章 總則

第一條 為規范流動人口居住登記，加強流動人口服務管理，保障流動人口合法權益，促進經濟社會協調發展，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內流動人口的居住登記和居住證管理，適用本條例。

本條例所稱流動人口，是指在本省居住的非本市區、縣（市）戶籍的人員。

第三條 縣級以上人民政府應當加強對流動人口居住登記和服務管理工作的領導，建立健全流動人口居住登記和服務管理的各項制度，保障流動人口居住登記和服務管理工作所需經費、人員。

縣級以上人民政府應當將流動人口居住登記和服務管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，逐步實現基本公共服務均等化。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照有關規定做好流動人口居住登記和服務管理的相關工作。

第四條 縣級以上人民政府公安機關（以下簡稱公安機關）負責本行政區域內流動人口的居住登記和居住證管理。

縣級以上人民政府發展和改革、教育、民政、司法行政、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、交通運輸、衛生、人口和計劃生育、工商行政等部門，應當根據各自職責做好流動人口居住登記相關的服務管理工作。

社區居民委員會、村民委員會以及其他組織，應當協助做好流動人口居住登記相關的服務管理工作。

第五條 公安機關根據需要可以委托縣級以上人民政府承擔流動人口服務管理工作的機構（以下簡稱服務管理機構）從事流動人口居住登記、居住證受理和發放等工作。

公安機關可以按照有關規定建立流動人口服務管理隊伍，協助開展流動人口居住登記信息采集等服務管理工作。

第六條 流動人口的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。流動人口應當遵守法律、法規，依法履行義務。

第二章 居住登記

第七條 流動人口應當按照國家和本條例規定，辦理居住登記。

流動人口辦理居住登記，應當出示有效身份證件或者身份證明；不能出示有效身份證件或者身份證明的，應當配合公安機關采集與其身份相關的信息。

第八條 下列流動人口，按照以下規定辦理居住登記：

（一）在賓館、酒店、旅店、招待所以及可供住宿的其他經營性服務場所居住的人員，由經營單位負責登記；

（二）在醫院住院就醫的人員，由醫院負責登記；

（三）在學校、培訓機構寄宿就學或者培訓的人員，由學校、培訓機構負責登記；

（四）在救助站接受救助的人員，由救助機構負責登記。

按照前款規定負責登記的單位，應當在辦理登記之日起三個工作日內將登記情況報送公安機關；法律、法規對報送要求另有規定的，從其規定。

居住在具有本地戶籍的親屬家中的流動人口，居住時間在十五日以下的，可以不辦理居住登記。

第九條 用人單位應當在招用流動人口之日起三個工作日內，將招用的流動人口信息報送公安機關，也可以告知社區居民委員會或者村民委員會。社區居民委員會、村民委員會應當將相關信息及時轉告公安機關。

用人單位與被招用的流動人口終止勞動關系或者解除勞動合同的，應當在終止勞動關系或者解除勞動合同之日起三個工作日內，將相關人員名單報送公安機關，也可以告知社區居民委員會或者村民委員會。社區居民委員會、村民委員會應當將相關信息及時轉告公安機關。

第十條 房屋出租人應當在房屋出租之日起三個工作日內，將承租房屋的流動人口信息報送公安機關，也可以告知物業服務單位或者社區居民委員會、村民委員會。社區居民委員會、村民委員會應當將相關信息及時轉告公安機關。

房屋出租人與承租房屋的流動人口終止租賃關系的，應當在終止租賃關系之日起三個工作日內，將人員名單報送公安機關，也可以告知物業服務單位或者社區居民委員會、村民委員會。社區居民委員會、村民委員會應當將相關信息及時轉告公安機關。

第十一條 物業服務單位應當將房屋出租人告知的承租房屋流動人口信息，在三個工作日內報送公安機關。

第十二條 從事房屋租賃、職業介紹的中介機構應當在介紹成功之日起三個工作日內，將房屋出租人、承租房屋的流動人口或者雇主、受雇流動人口的信息報送公安機關，也可以告知社區居民委員會或者村民委員會。社區居民委員會、村民委員會應當將相關信息及時轉告公安機關。

第十三條 公安機關應當主動為流動人口辦理居住登記提供服務。

公安機關應當拓展流動人口居住登記信息采集方式，開通電話、傳真、網絡等申報渠道，方便流動人口和有關單位辦理居住登記。

第三章 居住證

第十四條 居住證分為《浙江省臨時居住證》和《浙江省居住證》。

第十五條 流動人口辦理居住登記時，公安機關應當發給《浙江省臨時居住證》；但具有下列情形之一，當事人不要求領證的，可以不發證：

（一）未滿十六周歲的；

（二）擬居住三十日以下的；

（三）按照本條例第八條辦理居住登記的。

第十六條 公安機關發給《浙江省臨時居住證》時，流動人口除出示有效身份證件或者身份證明外，還應當提交近期相片；不能提交近期相片的，公安機關可以采集其人像信息。

第十七條 流動人口同時符合下列條件的，可以申領《浙江省居住證》：

（一）持有《浙江省臨時居住證》，連續居住滿三年；

（二）有固定住所；

（三）有穩定工作；

（四）居住地縣級以上人民政府規定的其他條件。

根據居住地縣級以上人民政府的規定，屬于投資創業或者引進人才的流動人口，申領《浙江省居住證》可以不受前款規定限制。

第十八條 公安機關接到申領人提交的申領《浙江省居住證》相關證明材料后，對材料齊全的，應當受理，出具回執；對符合申領條件的，應當自受理之日起十五個工作日內核發《浙江省居住證》，對不符合申領條件的，應當告知申領人，并說明理由。

第十九條 《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》證件作為持有人的居住證明，在全省范圍內有效。

《浙江省臨時居住證》證件有效期為六個月至三年，具體期限根據流動人口擬居住時間確定。證件有效期內，證件持有人居住地址、服務處所等登記事項發生變更的，應當自變更之日起十日內辦理變更登記。

《浙江省居住證》證件有效期為九年。證件有效期內，證件持有人居住地址、服務處所等登記事項在發證地的市區、縣（市）范圍內發生變更的，應當自變更之日起十日內辦理變更登記。

第二十條 《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》證件持有人可以享受的社會保障、公共服務等具體待遇，以及憑《浙江省臨時居住證》或者《浙江省居住證》可以辦理的個人事務，由居住地縣級以上人民政府根據法律、法規，結合本地實際規定。

第二十一條 《浙江省居住證》持有人符合縣級以上人民政府規定條件的，可以申請轉辦居住地常住戶口。

第二十二條 《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》證件有效期滿持有人需要繼續居住或者證件因嚴重損壞不能辨認的，證件持有人應當及時在現居住地公安機關換領新證；領取新證時，應當交回原證。《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》丟失的，證件持有人應當及時在現居住地公安機關補領新證。

第二十三條 《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》由省人民政府公安機關統一監制。

任何單位和個人不得偽造、變造、出租、出借、轉讓、買賣、非法扣押《浙江省臨時居住證》和《浙江省居住證》。

第二十四條 居住登記和《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》的頒發或者申領、換領以及變更登記，不得收取費用。

第二十五條 任何部門和單位在辦理《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》時，不得附帶收取其他費用。

第四章 信息管理

第二十六條 建立全省統一的流動人口綜合信息平臺，實現信息共享，具體辦法由省人民政府另行規定。

流動人口信息包括姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、戶籍地址、居住地址、政治面貌、婚姻狀況、計劃生育、勞動就業、社會保障、預防保健、隨同的未滿十六周歲人員、租住房屋等信息。

公安、教育、民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、衛生、人口和計劃生育等部門采集的流動人口信息，應當統一匯入流動人口綜合信息平臺。

第二十七條 公安機關和相關部門、單位及其工作人員對流動人口服務管理中知悉的流動人口信息，應當予以保密。

任何部門、單位和個人不得違法違規查詢、使用流動人口基礎信息。

第五章 法律責任

第二十八條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有處罰規定的，從其規定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由公安機關責令改正；拒不改正的，由公安機關處以五十元以上二百元以下的罰款：

（一）違反本條例第七條第一款規定，不辦理居住登記的；

（二）違反本條例第十九條第二款、第三款規定，不辦理變更登記的。

流動人口提供虛假材料或者采取其他欺騙手段取得《浙江省居住證》的，由公安機關給予警告，注銷并收繳其《浙江省居住證》，并處二百元的罰款。

第三十條 違反本條例第八條第二款、第九條至第十二條規定，未按時報送或者告知相關信息的，由公安機關責令改正；拒不改正的，由公安機關按照未報送或者告知人數每人一百元的數額處以罰款。

第三十一條 違反本條例第二十三條第二款規定，非法扣押流動人口《浙江省臨時居住證》或者《浙江省居住證》的，由公安機關責令立即交還，按照非法扣押的《浙江省臨時居住證》或者《浙江省居住證》證件數處以每證一百元的罰款。

第三十二條 公安機關和其他有關行政管理部門、服務管理機構及其工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，由有關機關按照管理權限，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）違反本條例第十五條、第十八條規定，不依法為流動人口辦理《浙江省臨時居住證》或者《浙江省居住證》的；

（二）違反本條例第二十四條、第二十五條規定，收取費用的；

（三）泄露因制作、發放、查驗《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》而知悉的流動人口個人信息的；

（四）違法實施行政處罰的；

（五）其他應當依法給予行政處分的行為。

第六章 附則

第三十三條 外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區居民、臺灣地區居民的居住登記，按照國家有關規定執行。

第三十四條 本條例自2009年10月1日起施行。1995年4月29日浙江省第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過、2004年7月30日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第十二次會議修正的《浙江省暫住人口管理條例》同時廢止。

依照《浙江省暫住人口管理條例》領取的《暫住證》，在其有效期內，繼續有效；有效期滿需要繼續居住的，按照本條例規定換領《浙江省臨時居住證》或者申領《浙江省居住證》。

第三篇：浙江省流動人口居住登記條例

浙江省流動人口居住登記條例

（草案）

第一章總則

第一條為規范流動人口居住登記，加強流動人口服務管理，保障流動人口合法權益，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱流動人口，是指在本省市、縣（市）行政區域內居住的非本市區、縣（市）戶籍的人員。

第三條本省行政區域內流動人口的居住登記和居住證管理，適用本條例。

第四條本省對流動人口實行居住登記和居住證制度。居住證分為《浙江省臨時居住證》和《浙江省居住證》兩類。

第五條居住證持有人可以憑居住證到有關部門和單位辦理需要憑當地居民身份證才能辦理的有關個人事務，其可享受的社會保障、公共服務等具體待遇由居住地縣級以上人民政府規定；但是，法律、法規、規章另有規定的除外。

第六條縣級以上人民政府應當加強對流動人口居住登記和服務管理工作的領導，建立健全流動人口居住登記和服務管理的各項制度，保障流動人口居住登記和服務管理相關工作所需經費、人員。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照有關規定做好流動人口居住登記和服務管理的相關工作。

第七條縣級以上人民政府公安機關負責本行政區域內流動人口的居住登記和居住證管理，根據需要可以委托流動人口服務管理機構（以下簡稱服務管理機構）從事流動人口居住登記、居住證制作發放和居住證變更等工作。

縣級以上人民政府財政、人事、勞動保障、人口計生、司法行政、發展和改革、教育、衛生、建設、工商、民政以及工會、共青團、婦聯等部門和組織，應當根據各自職責做好流動人口居住登記相關的服務管理工作。

社區居民委員會、村民委員會以及其他組織，應當協助有關部門做好流動人口居住登記相關的服務管理工作。

第二章居住登記和居住證

第八條流動人口需要在居住地居住3日以上的，應當在到達居住地3日以內向居住地公安機關或者其委托的服務管理機構辦理居住登記。

第九條按照本條例規定辦理居住登記的流動人口，應當出示有效身份證件或者身份證明、提交近期相片。無法出示有效身份證件或者身份證明的，公安機關或者其委托的服務管理機構應當采集可供證明當事人真實身份的信息。

第十條下列流動人口按照以下規定辦理身份信息登記：

（一）在賓館、酒店、旅店、招待所以及可供住宿的其他經營性服務場所居住的人員，由經營單位負責登記；

（二）在醫院住院就醫的人員，由醫院負責登記；

（三）在學校、培訓機構寄宿就學、培訓的人員，由學校、培訓機構負責登記；

（四）在救助站接受救助的人員，由救助機構負責登記。

按照前款規定辦理身份信息登記的，負責登記的單位應當在辦理登記之日起2個工作日內將登記情況報送公安機關或者其委托的服務管理機構。法律、法規、規章對報送時間另有規定的，從其規定。

第十一條流動人口需要在居住地居住30日以上的，應當在到達居住地10日以內，向居住地公安機關或者其委托的服務管理機構申領《浙江省臨時居住證》，并提交本條例第九條規定的相關材料。

未滿16周歲以及探親、訪友、旅游、就醫、就學、教學實習等流動人口，可以不申領《浙江省臨時居住證》。

第十二條根據居住地縣級以上人民政府的規定，在居住地投資創業或者屬于居住地引進人才以及具有專業技能和相應學歷的流動人口，可以按照本條例規定申領《浙江省居住證》；其他已取得《浙江省臨時居住證》滿三年，有固定住所、穩定工作，并符合居住地縣級以上人民政府規定的其他條件的流動人口，可以按照本條例規定申領《浙江省居住證》。

第十三條公安機關或者其委托的服務管理機構接到申領《浙江省臨時居住證》相關材料后，對材料齊全、符合申領條件的，應當當場辦理發證；對材料不齊全的，應當當場一次性書面告知須提交的材料。

公安機關或者其委托的服務管理機構接到申領人提交的申領《浙江省居住證》相關證明材料后，對材料齊全的，應當受理，出具回執；對符合申領條件的，應當自受理之日起10個工作日內核發《浙江省居住證》，對不符合申領條件的，應當書面告知申領人，并說明理由。

第十四條《浙江省臨時居住證》證件有效期為3年。居住證持有人應當自居住證簽發之日起每滿1年的最后1個月內到現居住地公安機關或者其委托的服務管理機構辦理居住證簽注手續。

《浙江省居住證》證件有效期為9年。居住證持有人應當自居住證簽發之日起每滿3年的最后1個月內到現居住地公安機關或者其委托的服務管理機構辦理居住證簽注手續。

居住證持有人逾期不辦理簽注的，居住證自動失效；需要繼續居住的，應當按照本條例規定重新申領居住證。

證件有效期滿，居住證持有人需要繼續居住的，應當在證件有效期屆滿前1個月內辦理換證。

第十五條在居住證證件有效期內，居住證持有人現居住地址、服務處所等登記事項發生變更的，應當自變更之日起10日內到現居住地公安機關或者其委托的服務管理機構辦理居住證變更登記。

第十六條居住證作為持有人的居住證明，在全省范圍內有效。

居住證持有人享受的社會保障、公共服務等具體待遇，在發證地市區、縣（市）行政區域內有效。

第十七條居住證損毀或者遺失的，居住證持有人應當及時到現居住地公安機關或者其委托的服務管理機構換領或者補領居住證。

第十八條流動人口在申領《浙江省居住證》時提供虛假材料或者采取其他欺騙手段取得《浙江省居住證》的，公安機關或者其委托的服務管理機構應當注銷其《浙江省居住證》。

《浙江省居住證》被注銷后，流動人口需要繼續居住的，應當按照本條例規定重新申領《浙江省臨時居住證》。

第十九條《浙江省居住證》和《浙江省臨時居住證》由省人民政府公安機關統一監制。

任何部門、單位和個人不得偽造、變造、出租、出借、轉讓、買賣《浙江省居住證》和《浙江省臨時居住證》。

第二十條任何部門、單位和個人不得非法扣押《浙江省居住證》和《浙江省臨時居住證》。

第二十一條居住登記和居住證的初次申領以及簽注、變更登記，不得收取費用。

流動人口重新申領、換領、補領居住證的，可以收取工本費。工本費按照省物價、財政部門核定的標準執行。

第三章信息管理

第二十二條建立全省統一的流動人口綜合信息平臺，匯總全省流動人口基礎信息，實現信息共享。

流動人口基礎信息由公安機關或者其委托的服務管理機構負責采集、錄入。流動人口基礎信息可以采用社會化采集方式，通過網絡、傳真等途徑實現即時登記、實時傳輸和遠程管理。其他部門依法采集的與流動人口相關的信息，統一匯入流動人口綜合信息平臺。

第二十三條流動人口基礎信息包括基本身份信息和服務管理信息。

流動人口基本身份信息包括姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、戶籍地址、現住址等信息。

流動人口服務管理信息包括政治面貌、婚姻狀況、計劃生育、勞動就業、社會保障、預防保健、隨同的未滿16周歲人員、租住房屋等信息。

第二十四條公安機關、服務管理機構和相關部門、單位及其工作人員，對在流動人口服務管理中知悉的流動人口信息，應當予以保密。

任何部門、單位和個人不得違法違規查詢、使用流動人口基礎信息。

第四章其他相關義務

第二十五條用人單位應當履行下列義務：

（一）招用流動人口時，核對流動人口的有效身份證件，如實登記身份信息，建立名冊，并告知被招用人須按照規定申領《浙江省臨時居住證》或者辦理變更登記；

（二）在辦理登記之日起2個工作日內，將流動人口身份信息登記情況報送公安機關或者其委托的服務管理機構；

（三）發現流動人口有違法活動嫌疑的，及時向有關部門報告。

第二十六條出租給流動人口居住的房屋，應當符合有關安全、宜居的基本條件。

房屋出租人應當履行下列義務：

（一）核對流動人口的有效身份證件，如實登記身份信息，并告知房屋承租人須按照規定申領《浙江省臨時居住證》或者辦理變更登記；

（二）在辦理登記之日起2個工作日內，將流動人口身份信息登記情況告知物業服務單位或者社區居民委員會或者村民委員會，也可以直接報送公安機關或者其委托的服務管理機構；

（三）發現流動人口有違法活動嫌疑的，及時向有關部門報告。

第二十七條物業服務單位，應當履行下列義務：

（一）核對承租房屋的流動人口、房屋出租人的有效身份證件，如實登記身份信息，并告知房屋承租人須按照規定申領《浙江省臨時居住證》或者辦理變更登記；

（二）在接到房屋出租人告知的流動人口身份信息登記情況之日起2個工作日內，將流動人口、房屋出租人身份信息登記情況報送公安機關或者其委托的服務管理機構；

（三）發現流動人口、房屋出租人有違法活動嫌疑的，及時向有關部門報告。

第二十八條從事房屋租賃或者勞務介紹的中介機構，應當履行下列義務：

（一）核對房屋出租人、承租房屋的流動人口或者雇主、受雇流動人口的有效身份證件，如實登記身份信息，并告知流動人口須按規定申領《浙江省臨時居住證》或者辦理變更登記；

（二）在辦理登記之日起2個工作日內，將流動人口、房屋出租人或者雇主的身份信息登記情況報送公安機關或者其委托的服務管理機構；

（三）發現房屋出租人、承租房屋的流動人口或者雇主、受雇流動人口有違法活動嫌疑的，及時向有關部門報告。

第五章法律責任

第二十九條對違反本條例規定的行為，有關法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第三十條違反本條例規定，有下列行為之一的，由公安機關責令改正；拒不改正的，處以50元以上200元以下的罰款：

（一）違反本條例第八條規定，不辦理居住登記的；

（二）違反本條例第十一條第一款規定，不申領《浙江省臨時居住證》的；

（三）違反本條例第十五條規定，不辦理變更登記的。

第三十一條違反本條例第十條、第二十五條至第二十八條規定，未登記流動人口身份信息或者未將登記情況按時報送的，由公安機關或者其委托的服務管理機構責令改正；拒不改正的，按照未登記或者未報送人數每人100元的數額處以罰款。

第三十二條違反本條例第二十條規定，非法扣押流動人口的《浙江省居住證》和《浙江省臨時居住證》的，由公安機關責令立即交還，并按非法扣押的居住證數處以每證200元的罰款。

第三十三條公安機關或者其委托的服務管理機構、其他有關行政管理部門及其工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，由有權機關對負有責任的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分：

（一）違反本條例第十三條規定，不依法為流動人口辦理居住證的；

（二）違反本條例第二十一條規定收取費用的；

（三）不依法履行職責，造成嚴重后果的；

（四）違法實施行政處罰的；

（五）其他應當依法給予行政處分的行為。

第三十四條違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十五條外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區居民、臺灣地區居民不適用本條例。

第三十六條本條例自2009年月日起施行。1995年4月29日浙江省第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過、2004年7月30日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過修正的《浙江省暫住人口管理條例》同時廢止。

關于《浙江省流動人口居住登記條例（草案）》的起草說明

省法制辦主任孫志丹

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省政府委托，現對《浙江省流動人口居住登記條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明。

一、制定條例的必要性

改革開放特別是近年來，我省已成為流動人口大省。據有關部門統計，截至2007年6月，全省登記在冊流動人口已達到1670余萬人，與常住人口的比例為1︰3；流動人口中務工人員達到1540.4萬人，占全省從業人員總數1/3以上。迅速增加的流動人口，一方面已成為我省勞動力市場的一支生力軍，為我省經濟社會發展作出了重要貢獻；另一方面，也給我省社會建設和管理帶來了挑戰和壓力。

1995年，我省制定出臺《浙江省暫住人口管理條例》，并于2004年作了修訂。這個條例主要是為了加強對流動人口的治安管理，解決上世紀九十年代出現的“民工潮”等帶來的問題，對于維護經濟社會秩序，保障經濟社會發展，發揮了重要作用。但是，隨著形勢的發展變化，現行條例與流動人口服務管理需要已不相適應，有必要重新制定。

首先，在新的形勢下，流動人口問題已不單單是治安問題、戶口問題，而是一個涉及經濟、社會、政治等方方面面的問題。為了進一步加強政府的組織領導，有效整合政府相關職能部門的管理資源，不斷加強和完善流動人口綜合管理，迫切需要出臺新的條例，以明確各級政府以及相關職能部門的職責，健全服務管理體制，更好地維護流動人口權益，促進社會和諧穩定。

其次，2000年以來，我省登記發證流動人口的總量持續上升，年均增幅達到21.9%。龐大的流動人口，在為我省經濟社會發展作出貢獻的同時，也給我省社會穩定特別是治安管理帶來了很大壓力。從我省近年來各類刑事作案人員分析，流動人口所占比例逐年上升，2007年已達到69.1%，比1994年的35.7%高出33.4個百分點。為了有效遏制流動人口違法犯罪高發態勢，迫切需要出臺新的條例，進一步規范和強化流動人口登記發證工作，明確服務管理責任，落實相關單位義務，加大服務管理力度，為切實有效維護社會治安秩序、構建和諧社會提供法制保障。

第三，為了加快建立有利于我省經濟社會發展的人力資源合理流動機制以及與之相配套的社會保障制度，根據省委、省政府的統一部署，我省在嘉興、慈溪兩市開展了居住證制度改革試點工作。試點工作開展以來，流動人口的就業服務、社會保障、居住環境、子女就學、維權、精神文化生活等方面都得到明顯改善，歸屬感明顯增強。為了在總結居住證制度試點工作經驗的基礎上，推進居住證制度在我省的全面實施，迫切需要出臺新的條例，確立居住證的法律地位，進一步規范和完善居住證制度。

第四，流動人口基礎信息是政府實施宏觀調控、制定政策以及各部門履行管理、服務職責的前提和基礎。雖然不同的職能部門對于流動人口信息有著不同的業務需求，但對于流動人口的基礎信息，如姓名、性別、公民身份號碼、戶籍地址、現住址等，其要求基本上是一致的。為了有效解決流動人口信息交叉、重復和不夠全面、準確、及時的問題，通過條例的相關規定，以建立統一的流動人口綜合信息平臺，實現流動人口基礎信息的統一采集、統一錄入和實時共享，提高信息采集、利用效率和流動人口服務管理水平。

二、《條例（草案）》的起草過程

省委、省人大常委會、省政府領導十分關注和重視條例的制定工作。在編制立法計劃時，條例的立項得到了省人大常委會領導的高度重視和支持。呂祖善省長和王輝忠、葛慧君等省領導曾多次聽取匯報或作出指示，提出了流動人口立法的指導思想和基本原則。在《條例（草案）》的起草過程中，省法制辦會同省公安廳多次向省人大常委會法工委匯報和溝通，得到了省人大常委會法工委的大力支持和幫助。

《條例（草案）》的起草工作大致分為三個階段：第一階段是在2008年3月份之前，省公安廳在做了大量調查研究的基礎上起草了《條例（草案）》初稿；第二階段是從2008年4月份至7月份，由省法制辦為主、省公安廳參與，對《條例（草案）》初稿作了研究修改，形成《條例（草案）》修改稿，期間征求了11個設區的市、13個縣（市、區）政府和省級22個部門的意見；第三階段是從2008年8月份至2009年2月份，由省法制辦牽頭，省人大常委會法工委、省公安廳共同參與，對《條例（草案）》修改稿再次作了研究修改，期間征求了全省所有市、縣（市、區）政府、法制辦和省級29個部門的意見，并召開了專家論證會。根據有關方面提出的意見，對《條例（草案）》修改稿作了進一步研究修改，并再次征求了11個設區的市政府和省級29個部門的意見，最后形成了《條例（草案）》。《條例（草案）》于2009年1月9日經省政府第23次常務會議審議并原則通過。根據省政府常務會議的意見，2009年2月5日，葛慧君副省長又專門召開了由杭州、寧波、嘉興、義烏、紹興、慈溪等市、縣政府和省發改委、省公安廳、省編委辦等有關部門負責人參加的座談會，聽取對《條例（草案）》的意見。根據省政府常務會議和座談會的意見進行修改完善后，形成現在提請審議的《條例（草案）》。

此外，在起草過程中，除了書面征求各地、各有關部門的意見外，省法制辦多次組織省人大常委會法工委、省公安廳相關人員參加的立法調研，召開座談會，面對面地聽取基層政府和部門的意見，并在省法制辦網站全文公布草案，征詢社會各界意見。省公安廳在系統內也多次組織召開不同層次的座談會，進行研究討論。

三、有關問題的說明

（一）關于居住登記和居住證制度。為了進一步規范和推進居住證制度在我省的全面實施，《條例（草案）》第四條規定“本省對流動人口實行居住登記和居住證制度，居住證分為《浙江省臨時居住證》和《浙江省居住證》兩類”；第十一條規定“流動人口需要在居住地居住30日以上的，應當在到達居住地10日以內，向居住地公安機關或者其委托的服務管理機構申領《浙江省臨時居住證》”；第十三條規定了居住證的辦理程序。考慮到各地經濟社會發展不平衡，財政狀況不同等因素，《條例（草案）》第五條和第十二條對居住證持有人可享受的社會保障和公共服務等具體待遇以及《浙江省居住證》的申領條件作出了原則性規定，授權居住地縣級以上人民政府根據當地實際作出具體規定。

（二）關于管理體制。根據流動人口服務管理工作的新特點、新問題、新要求，需要形成政府加強領導、部門協同配合、管理資源有效整合的服務管理體制。《條例（草案）》第六條、第七條對此作了規定。其中，根據《中華人民共和國戶口登記條例》第三條“戶口登記工作，由各級公安機關主管”的規定，《條例（草案）》第七條第一款明確“縣級以上人民政府公安機關負責本行政區域內流動人口的居住登記和居住證管理”；同時鑒于嘉興、慈溪等地已設立專門的流動人口服務管理機構的實際，規定“根據需要可以委托流動人口服務管理機構從事流動人口居住登記、居住證制作、發放和居住證變更等工作”。這樣規定，既符合我省流動人口工作的實際需要，又有利于充分發揮相關部門的職能作用。

（三）關于流動人口綜合信息平臺建設。為進一步規范流動人口信息采集工作，整合信息采集資源，提高信息的利用率和流動人口服務保障管理水平，《條例（草案）》第二十二條第一款規定“建立全省統一的流動人口綜合信息平臺，匯總全省流動人口基礎信息，實現信息共享”。為方便流動人口居住登記，第二十二條第二款規定“流動人口基礎信息可以采用社會化采集方式，通過網絡、傳真等途徑實現即時登記、實時傳輸和遠程申報”。第二十三條規定“流動人口基礎信息包括基本身份信息和服務管理信息。流動人口基本身份信息包括姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、戶籍地址、現住址等信息。流動人口服務管理信息包括政治面貌、婚姻狀況、計劃生育、勞動就業、社會保障、預防保健、隨同的未滿16周歲人員、租住房屋等信息。”流動人口基礎信息包括了組織人事、公安、勞動保障、人口計生、教育、衛生等主要職能部門履行相關職責所需的最基本信息。為保護流動人口個人隱私，維護社會公共利益，第二十四條規定“公安機關、服務管理機構和相關部門、單位及其工作人員對在流動人口服務管理中知悉的流動人口信息，應當予以保密。任何部門、單位和個人不得違法違規查詢、使用流動人口基礎信息。”

（四）關于其他相關單位的義務。按公安機關年報數據分析，我省有84.5%的流動人口在單位務工、有87.3%的流動人口居住在出租房屋和單位內部宿舍；我省新建設的住宅小區也已普遍納入物業管理，根據《物業管理條例》有關規定，物業服務企業有配合公安機關做好安全防范等社會治安工作的義務。根據上述情況，《條例（草案）》第四章分別規定了用人單位、房屋出租人、物業服務單位、中介機構等相關的義務。一是落實自主登記義務。要求主動核對有效身份證件，如實登記身份信息。二是落實告知義務。要求告知流動人口須按規定申領《浙江省臨時居住證》或者辦理變更登記。三是落實報送義務。要求將登記的身份信息按時報送公安機關或者流動人口服務管理部門。四是落實報告義務。發現流動人口有違法活動嫌疑的，及時向有關部門報告等。盡管上述單位在對流動人口進行登記過程中會出現重復現象，但我們認為作為一個單位，對進入本單位的人員進行身份核實、信息登記是最起碼也是可以做好的工作。鑒于省政府正在研究制定專門的出租房屋管理辦法，為此，《條例（草案）》第二十五條對出租房屋僅作了原則性規定，未涉及具體內容。

（五）關于法律責任。《條例（草案）》第五章明確了未履行相應義務所應承擔的法律責任。法律責任的規定，雖然在處罰幅度上比《浙江省暫住證人口管理條例》有所提高，但更體現人性化，體現教育為主的原則。比如，對未辦理居住登記、居住證變更、按時報送行為的處罰均設定了責令改正的糾錯原則，對拒不改正的，才予以處罰。

以上說明及《條例（草案）》，請予審議。

第四篇：義烏市流動人口居住登記管理辦法

義烏市流動人口居住登記管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范流動人口居住登記，加強流動人口服務管理，保障流動人口合法權益，促進經濟社會協調發展，根據《浙江省流動人口居住登記條例》和有關法律、法規、政策，結合義烏實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內流動人口的居住登記和居住證管理，適用本辦法。本辦法所稱的流動人口，是指在本市居住的非本市戶籍的人員。第三條 居住證分為《浙江省臨時居住證》和《浙江省居住證》。

第四條 居住證的載明內容，主要包括姓名、性別、公民身份證件號碼、戶籍所在地、現居住地、簽發日期、簽發機關和證件編號等基本信息。

第五條《浙江省臨時居住證》有效期為6個月至3年，其有效期根據勞動合同或租房協議等有效證明來核定，但最長不得超過3年；不能提供勞動合同或租房協議等有效證明的，有效期最長為1年。

《浙江省居住證》有效期為9年。

第六條 居住證作為持有人的居住證明，在浙江省范圍內有效。但證件持有人可以享受的政策待遇，在本市范圍內有效。居住證可以用于辦理或者查詢衛生防疫、計劃生育、子女教育、就業和社會保險等方面的個人事務和信息，并享受相應的權益和公共服務政策待遇。

第七條 市流動人口服務管理局負責本辦法實施的綜合協調、居住證件的發放和相關管理工作，各鎮（街）設立流動人口服務管理所，村（居）、社區、企業設立流動人口服務管理站（點）（以下統稱為受理機構），具體負責受理居住登記、居住證件的申領和發放工作。

發改、教育、科技、公安、民政、司法、財政、人力社保、住建、交通、衛生、人口和計劃生育、工商等部門及各鎮（街）按照各自職責，做好與本辦法相關的服務管理工作。

第二章 居住登記

第八條 擬在本市居住3日以上的流動人口，應當在到達居住地3日內辦理居住登記。

居住在具有本地戶籍的親屬家中的流動人口，居住時間在15日以下的，可以不辦理居住登記。

第九條 流動人口辦理居住登記，應當出示有效身份證件（身份證、戶口簿等）或身份證明（戶籍證明、戶口遷移證、機動車駕駛證等）；不能出示有效身份證件或者身份證明的，應當配合受理機構采集與其身份相關的信息。

第十條 下列流動人口，按照以下規定辦理居住登記：

（一）在賓館、酒店、旅店、招待所以及可供住宿的其他經營性服務場所居住的人員，由經營單位負責登記；

（二）在醫院住院就醫的人員，由醫院負責登記；

（三）在學校、培訓機構寄宿就學或者培訓的人員，由學校、培訓機構負責登記；

（四）在救助站接受救助的人員，由救助機構負責登記。

按照前款規定負責登記的單位，應當在辦理登記之日起3個工作日內將登記情況報送受理機構；法律、法規對報送要求另有規定的，從其規定。

第十一條 用人單位應當在招用流動人口之日起3個工作日內，將招用的流動人口信息報送受理機構；終止勞動關系或者解除勞動合同的，應當在終止勞動關系或者解除勞動合同之日起3個工作日內，將相關人員名單報送受理機構。

第十二條 房屋出租人應當在房屋出租之日起3個工作日內，將承租房屋的流動人口信息報送受理機構；房屋出租人與承租房屋的流動人口終止租賃關系的，應當在終止租賃關系之日起3個工作日內，將人員名單報送受理機構。

第十三條 從事房屋租賃、職業介紹的中介機構應當在介紹成功之日起3個工作日內，將房屋出租人、承租房屋的流動人口或者雇主、受雇流動人口的信息報送受理機構。

第十四條 受理機構應當主動為流動人口辦理居住登記提供服務。受理機構應當指導辦理居住登記的人員填寫對應表格、確認簽字,并核對材料是否齊全；對于材料不齊全的,應當當場告知辦理人,要求補齊材料。

受理機構應當拓展流動人口居住登記信息采集方式，開通電話、傳真、網絡等申報渠道，方便流動人口和有關單位辦理居住登記。

第十五條 公安、教育、民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、衛生、人口和計劃生育等部門采集的流動人口信息，應當統一匯入流動人口綜合信息平臺，實現信息共享。

流動人口信息包括姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、戶籍地址、居住地址、政治面貌、婚姻狀況、計劃生育、勞動就業、社會保障、預防保健、隨同的未滿十六周歲人員、租住房屋等信息。

第十六條 流動人口服務管理部門和相關部門、單位及其工作人員對流動人口服務管理中知悉的流動人口信息，應當予以保密。

任何部門、單位和個人不得違法違規查詢、使用流動人口基礎信息。

第三章 居住證的申領和發放

第十七條 對辦理居住登記且材料齊全的,受理機構應當在7個工作日內發放《浙江省臨時居住證》。流動人口服務管理所具體負責《浙江省居住證》的申領、發放工作。對申領《浙江省居住證》且材料齊全的,出具受理憑證,經審核后符合申領條件的，報流動人口服務管理局批準，自受理之日起15個工作日內發放《浙江省居住證》；對不符合申領條件的由受理機構告知申領人，并說明理由。

第十八條 申領本市《浙江省居住證》須同時滿足下列條件：

（一）持有《浙江省臨時居住證》，在義烏連續居住滿3年；

（二）有固定住所；

（三）有穩定工作；

（四）大專及以上文化程度；

（五）已在義烏市按規定繳納職工基本養老保險費1年以上；

（六）無違法生育行為；

（七）無犯罪記錄。

持有《浙江省臨時居住證》，在本市連續居住滿1年，滿足上述

（五）、（六）、（七）項規定，且屬于以下人員之一的，可直接申領《浙江省居住證》。

（一）具有本科及以上學歷的人員;

（二）具有中級及以上專業技術職稱或技師及以上的高技能人員；

（三）事業單位、規模以上企業的高級經營管理人才;

（四）本市經濟社會發展急需的緊缺人才或其他人才（以當年發布的緊缺人才導向目錄為依據）；

（五）在本市投資額100萬元及以上的人員。

第十九條 申領本市《浙江省居住證》，應當提供以下基本材料：

（一）《申領居住證申請表》及身份證復印件（驗原件）；

（二）固定住所證明材料：擬在本市居住1年以上的住所證明,如自有房屋的房地產權證復印件（驗原件）、租房協議復印件（驗原件）、單位出具的集體宿舍證明或者村（居）、社區出具的寄宿證明等；

（三）繳納滿1年以上的職工基本養老保險的證明；

（四）18-49周歲的申領人須提供《流動人口婚育證明》及婚育情況聲明書； 除上述基本材料外,有關人員還應當分別提供其他相關材料：

（一）具有大專及以上學歷的提供畢業證書復印件（驗原件）；

（二）獲得中級及以上專業技術職稱的提供技術職稱證書復印件（驗原件）,技師、高級技師提供相應的資格證書復印件（驗原件）；

（三）投資人員提供投資或者開業1年以上的相關證明復印件(驗原件)。

（四）管理人才和緊缺人才分別以報備6個月以上的任職文件和緊缺人才導向目錄為依據。第二十條 居住證持有人在證件有效期內，居住地址、服務處所等登記事項發生變更的，應當自變更之日起10日內辦理變更登記。

《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》損毀或遺失的，持證人應當及時向原發證機關申請換領或補領；原發證機關受理后，給予換領或補辦證件。換領或補辦的證件與原證件為同一編號和同一有效截止日期，簽發日期為新辦證日期。

第二十一條 有下列情形之一的，由發證機關注銷已經發放的《浙江省居住證》：

（一）證件有效期內，證件持有人的居住地址或服務處所等登記事項發生變更，自變更之日起30日內未辦理變更登記，經通知仍不改正的；

（二）在本市連續未繳納職工基本養老保險達1年的；

（三）違法生育的；

（四）被追究刑事責任的；

（五）申領時有欺詐行為的。

第四章 政策待遇

第二十二條 持有本市《浙江省臨時居住證》的流動人口享有下列權益和公共服務：

（一）按本市有關規定參加居住地的選舉，參與社區組織的民主管理；可按有關法律規定和程序參與各級黨代表、人大代表的選舉或推薦為政協委員；

（二）免費享受政府提供的職業介紹、職業技能培訓等就業服務，免費參加政府部門組織的勞動技能、法律法規、安全生產、維權知識等方面的培訓；

（三）按照規定參加專業技術職務的任職資格評定或者考試、職業（執業）資格考試、職業（執業）資格登記，享有與本市居民相同的權利并履行相應的義務；

（四）按《中華人民共和國社會保險法》有關規定參加和享受社會保險的權利和義務；

（五）已經建立并繳存住房公積金且繳納住房公積金滿一年的，可根據本市的相關規定申請購房貸款，與用人單位終止勞動關系且不再在本市就業的，可以根據本人要求并提供相關有效證明材料后，其個人住房公積金賬戶內的繳存金額（包括單位為其等額繳存部分）可以一次性支付給本人；

（六）已婚育齡夫婦可以享受國家規定基本項目的計劃生育技術服務，享有相關的基本公共衛生及重大公共衛生項目服務；隨同子女享有與本市兒童同等的免疫服務權利，可以免費接種國家免疫規劃規定的疫苗；

（七）患有傳染病的，可以享受國家規定范圍內的免費檢查和治療；

（八）戶籍地無監護條件的子女，其義務教育階段可以報名申請在本市公辦學校入學，教育部門每年按照招生計劃和報名情況統籌確定公辦學校入學人員，具體招生辦法由市教育局制定；

（九）持有本市《浙江省臨時居住證》3個月以上的，可在本市申領機動車駕駛證、辦理機動車注冊登記及轉移登記；

（十）受單位派遣赴港澳從事商務活動的可憑《浙江省臨時居住證》和規定的其他材料，到出入境管理部門辦理港澳商務簽注；

（十一）與本市居民同等享受電大、夜大等教育資源，以及圖書館、博物館、體育館、公園等公共資源；

（十二）依法享有法律援助和司法救助；

（十三）按照規定參加本市各種榮譽稱號的評選并享受相應待遇；

（十四）在本市從事研究開發所取得的技術成果申請國內外專利，享受本市居民同等待遇；

（十五）市政府提供的其他相關公共服務。

第二十三條 持有本市《浙江省居住證》的人員，除可享受第二十二條規定權益和公共服務外，還享有下列權益和公共服務：

(一)戶籍地無監護條件的子女，其義務教育階段由教育部門統籌安排到具備接收條件的公辦學校入學。符合相關報考條件的子女，可以報考本市所屬普通高中、中等職業學校。具體招生辦法由教育局另行制定；

（二）符合本市人才住房申購（租）條件的可以按照有關規定申請人才住房申購（租）；

（三）持有本市《浙江省居住證》滿兩年，符合本市申請公共租賃住房其他相關條件的人員，可以申請本市公共租賃住房。

（四）在本市首次創業的，可參照《義烏市人民政府關于加強普通高校畢業生就業工作的實施意見》（義政發〔2010〕37號），享受一次性創業補貼和創業培訓補貼；

（五）符合相關條件的，可申請引進本市人才科研項目啟動經費；

（六）根據工作需要，可以聘用方式擔任本市國有企業、高等院校、科研院所、醫療衛生機構、文化藝術機構等單位的領導職務；

（七）已在國外取得的與國內相對應的專業技術職務、執業資格，經有關職能部門審核后予以確認；

（八）符合特殊困難救助條件的，可以申請特殊困難救助；

（九）可以享有與本地居民相同的基本公共衛生及重大公共衛生項目服務；(十)市政府提供的其他相關公共服務。

第二十四條 持有本市《浙江省臨時居住證》的流動人口積分達到落戶分值的，可申請遷入本市規劃建設區內城鎮戶口。持有本市《浙江省居住證》的流動人口可直接申請遷入本市規劃建設區內城鎮戶口。

居住證持有人遷為本市戶口的，在辦理入戶手續時收回居住證。

第五章 法律責任

第二十五條 違反本辦法第八條、第二十條規定，不按規定辦理居住登記、變更登記的，按照《浙江省流動人口居住登記條例》的規定，由公安機關責令改正；拒不改正的，由公安機關處以五十元以上二百元以下的罰款。

第二十六條 流動人口提供虛假材料或者采取其他欺騙手段取得《浙江省居住證》的，按照《浙江省流動人口居住登記條例》的規定，由公安機關給予警告，注銷并收繳其《浙江省居住證》，并處二百元的罰款。

第二十七條 違反本辦法第十條第二款，第十一條至第十三條規定，未按時報送相關信息的，按照《浙江省流動人口居住登記條例》的規定，由公安機關責令改正；拒不改正的，由公安機關按照未報送人數每人一百元的數額處以罰款。

第二十八條 有關行政管理部門及其工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，由有關機關按照管理權限對負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不依法為流動人口辦理《浙江省臨時居住證》或《浙江省居住證》的；

（二）在居住登記和《浙江省臨時居住證》或《浙江省居住證》的頒發或者申領、換領以及變更登記過程中，收取費用或附帶收取其他費用的；

（三）泄露因制作、發放、查驗居住證而知悉的流動人口信息的；

（四）違法實施行政處罰的；

（五）發現有違反本辦法第二十一條規定之情形，應注銷居住證而未予注銷，造成嚴重后果的；

（六）其他應當依法給予行政處分的行為。

第六章 附則

第二十九條 外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區居民、臺灣地區居民的居住登記，按照國家有關規定執行。

第三十條

本辦法由義烏市流動人口服務管理局負責解釋。第三十一條 本辦法自2013年4月1日起施行。

第五篇：長沙市流動人口居住登記管理辦法(試行)

長沙市流動人口居住登記管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為規范流動人口居住登記，加強流動人口管理服務，保障流動人口合法權益，促進我市經濟社會協調發展，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》、《湖南省流動人口服務和管理規定》等有關法律、法規和規章的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于長沙市行政區域內的流動人口居住登記和居住證的申領、發放、使用等相關管理與服務活動。

本辦法所稱流動人口，是指在本市居住的非長沙市戶籍人員和本市行政區域內跨區、縣（市）流動居住的人員。市內城區跨區居住人員除外。

第三條 流動人口管理實行居住登記和居住證制度。

居住證是流動人口在本市行政區域內通用的居住證明。流動人口憑居住證享受相關待遇，辦理相關事務。

第四條 流動人口管理服務實行市級綜合協調指導，區級綜合管理，街道、鄉鎮具體實施，居（村）民委員會予以協助配合的體制。

各級人民政府應當加強對流動人口居住登記和管理服務工作的組織領導，建立健全流動人口登記和管理服務制度。

流動人口管理服務工作所需經費列入同級人民政府財政預算，財政部門應當及時撥付。

第五條 各區、縣（市）人民政府負責組織本辦法在其行政區域內的實施。

公安機關是流動人口居住登記及居住證的主管部門，負責流動人口居住登記和居住證的發放等日常管理監督工作。

市、區縣（市）發改、教育、民政、司法、人力資源社會保障、住房和城鄉建設、財政、工商、人口計生、衛生等部門，應當根據各自職責及本辦法的規定，做好流動人口居住登記相關的管理服務工作。

區、縣（市）政府根據實際需要，在街道（鄉鎮）、社區（村）設立流動人口與出租屋管理服務中心、站，開展流動人口居住登記和居住證的受理、發放等日常工作。

第六條 全市建立流動人口和出租屋協管員隊伍。協管員的主要職責是協助公安、住房和城鄉建設、人口計生等部門開展流動人口與出租屋管理服務工作。協管員隊伍組建、專項工作經費保障應按要求落實。

第二章 居住登記及申報

第七條 擬居住3日以上的流動人口應當按下列規定進行居住登記：

（一）流動人口租住房屋的，由房屋出租人在流動人口入住時進行登記；

（二）流動人口就業并由用人單位或個體工商戶提供住所的，由用人單位或個體工商戶在流動人口受聘時進行登記；

（三）流動人口就學并在學校住宿的，由學校在流動人口入學時進行登記；

（四）流動人口在救助機構住宿的，由救助機構在流動人口入住時進行登記；

（五）其他16周歲以上的流動人口，由提供住宿單位、個人在流動人口入住時進行登記。

在賓館、酒店、旅店、招待所等旅館住宿的流動人口，按照國家旅館業有關規定進行住宿登記。

第八條 根據第七條規定對流動人口進行登記的單位和個人為居住登記責任人。

居住登記責任人進行登記應當核對流動人口的姓名、身份證件的種類、號碼以及其他居住信息，填寫《長沙市流動人口信息采集表》。屬于出租房屋房主的，還應填寫《長沙市出租房屋信息采集表》。

流動人口應當配合居住登記工作，出示合法有效身份證件或其他身份證明材料，不能出示的，應當如實提供相關身份信息。

《長沙市流動人口信息采集表》由轄區公安派出所和街道（鄉鎮）、社區（村）流動人口與出租屋管理服務中心、站（以下簡稱“受理機構”）提供。

第九條 居住登記責任人應當在流動人口進行登記后三日內向居住地受理機構申報居住登記信息。

有條件的單位、學校、救助機構，經居住地公安派出所批準，可以直接通過流動人口管理信息系統錄入流動人口信息，向公安機關申報，同時將有關材料存檔，以供查驗。

第十條 居住登記責任人拒不履行登記申報義務的，流動人員可主動向居住地受理機構申報居住登記。

第十一條 受理機構應當對居住登記責任人或者流動人口本人提供的材料進行核對，并將確認無誤的身份信息和居住信息在24小時內錄入流動人口管理信息系統。

發現有違法犯罪嫌疑或無合法身份證件的，公安派出所應當在3個工作日內，完成對嫌疑人員和無合法身份證件人員真實身份信息的比對核實工作。

第三章 居住證申領與發放

第十二條 居住證申領對象為依法申報了居住登記，擬在長沙市居住30日以上年滿16周歲的流動人口。

第十三條 申領居住證應當提交流動人口的身份證復印件、住所證明和近期彩照1張，并填寫《長沙市居住證申請表》。屬于省外流入的成年育齡人員的，還應交驗人口計生部門簽發的婚育證明。

住所證明是指房屋產權證書、房屋租賃登記備案證明、單位出具的集體宿舍住所證明等。

第十四條 流動人口居住地受理機構工作人員按照下列程序受理居住證申請：

（一）指導申領人正確填寫《長沙市居住證申請表》；

（二）核對申領人提供的相關證明材料與《長沙市居住證申請表》登記的內容是否一致；

（三）正確錄入申請表中信息和人像采集信息（省內常住人口在省級人口信息系統中有人像信息的可不采集照片信息）；

（四）錄入居住證制證信息，同時發給申領人領取憑證。對于材料提交不齊備的，受理機構應書面告知補正。單位集中申辦的，由申辦單位統一將相關材料遞交受理機構。第十五條 公安機關應當對受理單位錄入流動人口管理信息系統的居住證制證信息進行核對，在5個工作日內制作居住證并發放到受理機構，受理機構應當在2個工作日內將居住證發放給申領人。

第十六條 居住證由縣級以上公安機關按照湖南省公安廳確定的式樣，統一制作簽發。

居住證的有效期為1年、3年、5年。符合居住證發放條件的流動人口，發給其本人有效期1年的居住證。對已在居住地連續居住2

年以上，根據本人申請和實際需要，憑長期工作、租房合同或自有房屋住所等證明，可以發給其有效期3年、5年的居住證。

第十七條 流動人口在居住證有效期滿后需要繼續居住的，應當在有效期滿前辦理延期手續。辦理延期時，收繳原居住證，重新制發居住證。

居住證遺失補辦的，重新制發居住證。

第十八條 流動人口身份信息和居住地址等居住信息發生變更的，應當在7個工作日內到現居住地受理機構辦理變更登記。

流動人口居住地址在市內城區跨區變更或在同一縣（市）范圍內變更的，原居住證可以繼續使用至有效期滿。其他情形的居住地址變更，收繳原居住證，在新居住地址進行居住登記后，重新制發居住證。

第十九條 流動人口辦理居住證延期、居住地址變更登記或者因居住證遺失需要補辦的，應當填寫《居住證延期、變更、補辦申請表》。受理單位應當對延期、變更、補辦的相關事項進行核對，在流動人口信息管理系統中修改相關信息。

第二十條 辦理居住登記和居住證不得收取任何費用。第二十一條 有下列情形之一的，由受理機構核查，原發證公安機關注銷居住證：

（一）居住證有效期滿或者持證人離開本市居住的；

（二）持有人情況發生變更且不符合居住證申領要求的；

（三）持有人在申領時提供虛假材料取得居住證的。

第四章 居住管理與服務

第二十二條 各級人民政府應當建立和完善流動人口的權益保障機制、社會保障體系和公共服務網絡。政府各相關部門應當逐步將流動人口公共服務、居住管理等事項納入流動人口居住登記和居住證制度，完善和擴大居住證的使用功能。

有關公共服務機構和商業服務組織應當為居住證的使用提供便利。

第二十三條 居住證實行一證多用，其使用功能如下：

（一）作為持有人在本市的居住證明；

（二）用于辦理和查詢就業、社會保險、衛生防疫、人口與計劃生育、接受教育等方面的個人相關事務和信息；

（三）記錄持有人基本情況、居住地變動情況等人口管理所需要的相關信息。

第二十四條 取得居住證的流動人口在長沙市享有下列權益和公共服務：

（一）享受公共就業服務機構可提供的免費就業服務；

（二）按照規定參加政府部門提供的各類免費培訓；

（三）按照規定申請參加本市組織的專業技術職務的任職資格評定或者職業（執業）資格考試、登記；

（四）子女享受兒童計劃內免疫疫苗免費接種；

（五）實行計劃生育的育齡夫妻，免費享受國家規定的計劃生育基本項目技術服務；

（六）按照有關規定申請辦理車輛入戶和機動車駕駛執照；

（七）在長沙市連續居住、工作，并按規定辦理了居住證和繳納養老保險3年以上的，可以將本人戶口遷入長沙市；

（八）在本市居住1年以上有固定職業的，為其子女申請在本市接受義務教育，由居住地的區、縣（市）教育行政管理部門按規定安排就讀；

（九）法律、法規或省、市有關規定可以享有的其他權益。第二十五條 房屋出租人在訂立租賃合同時，應當查驗登記承租人及同住人的姓名、身份證件的種類和號碼。房屋出租人或者出租屋管理人不得將房屋租給無身份證件的流動人口居住。

租賃期間，出租人應當按照租賃合同的約定，定期查看承租人使用房屋的情況，發現承租人利用租賃房屋從事違法犯罪活動的，應當及時報告公安等有關部門。

第二十六條 公安機關及其他行政管理部門工作人員在履行職責時經出示執法證件后，可以依法查驗居住登記與居住證的辦理情況。

有關單位和人員在履行職責或者為居住證持有人提供服務時，依法要求相關人員出示居住證，相關人員應當予以配合。

人力資源社會保障、人口計生等部門和街道（鄉鎮）、社區（村）流動人口與出租屋管理服務中心、站所在履行職責中發現違反本辦法規定行為的，應當及時通報公安機關等相關行政管理部門。

第二十七條 任何單位和個人不得偽造、變造、騙領居住證或者冒用他人居住證。

任何人不得買賣、出租、外借居住證，不得使用偽造、變造、騙領的居住證。

任何單位和個人不得非法扣押居住證。

第五章 信息采集與保護

第二十八條 受理機構應當按照法律、法規、規章和本辦法的規定，負責信息的采集、錄入、維護、使用，保證信息的全面、準確、及時。

流動人口信息采集通過居住登記、辦理居住證和協管員入戶登記的方式進行。協管員應當按照規范格式的信息采集表逐項填寫，做到不重不漏、準確無誤。

公安派出所和街道（鄉鎮）、社區（村）應當做好流動人口信息登記采集工作的宣傳。協管員的姓名、照片、身份證號碼、服務范圍等信息應在其服務區域內公示。協管員上門采集信息時，必須佩戴、出示統一的工作證件。

第二十九條 信息采集項目包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、常住戶口所在地地址、居住地地址、政治面貌、婚姻狀況、服務處所、居住事由、從業狀況、計劃生育、聯系方式、社會保險以及房屋租賃等。

第三十條 相關單位和個人應當配合社區協管員做好流動人口和出租屋信息采集工作，如實提供相關信息。對未經公示、未按規定佩戴工作證件的人員，相關單位和個人有權拒絕提供信息。

第三十一條 因履行法定職責的需要，國家行政機關、其他有關單位或個人，可以查詢、使用與其職責相關的居住信息。

第六章 法律責任

第三十二條 違反本辦法第七條第二款規定，旅館不如實登記、及時傳送流動人員信息的，由公安機關根據《湖南省旅館業治安管理辦法》第十九條規定責令改正；逾期不改正的，處1000元以上3000元以下罰款。

旅館業的工作人員對住宿的流動人口不按規定登記姓名、身份證件種類和號碼的，或者明知住宿的流動人口將危險物質帶入旅館，不予制止的，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十六條第一

款規定，由公安機關處200元以上500元以下罰款。旅館業的工作人員明知住宿的流動人口是犯罪嫌疑人員或者被公安機關通緝的人員，不向公安機關報告的，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十六條第二款規定，由公安機關處200元以上500元以下罰款；情節嚴重的，處5日以下拘留，可以并處500元以下罰款。

第三十三條 居住登記責任人違反本辦法第九條規定，不及時申報流動人口居住登記的，由公安機關依照《湖南省流動人口服務和管理規定》第三十條規定，由縣級人民政府公安機關責令限期改正；逾期不改正的，處以200元以上500元以下罰款。

第三十四條 偽造、變造、買賣居住證，買賣或者使用偽造、變造的居住證，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十二條規定，處以10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下的罰款；情節輕微的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。

第三十五條 房屋出租人違反本辦法第二十五條規定，不按照規定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的，或者將房屋出租給無身份證件的人員居住的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十七條規定，處以200元以上500元以下罰款。

房屋出租人明知承租人利用出租屋進行違法犯罪活動，不向公安部門報告的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十七條規定，處以200元以上500元以下罰款；情節嚴重的，處五日以下拘留，可以并處500元以下罰款。

第三十六條 對公安等行政機關查驗居住登記和居住證拒不配合，阻礙公安機關或者其他行政機關執行職務，違反治安管理相關規定的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 任何單位或者個人對居住信息采集、管理、使用過程中所獲悉的信息應當予以保密，不得用于法定職責或者授權使用以外的用途。出售或者非法提供相關信息構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 負責居住登記、居住證發放的有關工作人員不按規定為流動人口提供服務、違反規定收取費用以及其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為，依法給予行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。

第三十九條 違反本規定的其他行為，依法應當給予處罰的，由有關行政管理部門依照國家有關規定予以處罰。

第四十條 當事人對涉及居住登記或者居住證等行政處罰行為不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第七章 附則

第四十一條 本辦法所稱用人單位，是指企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織，以及招用勞動者并與之建立勞動關系的國家機關、事業單位、社會團體。

本辦法所稱“以上”、“以下”，包括本數。

第四十二條 外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區居民、臺灣地區居民不適用本辦法。

第四十三條 本辦法自2011年5月1日起施行。

本文檔系網絡所得，版權歸原作者所有。如有侵權，本人定盡快處理！