第一篇：2015公務員考試申論素材：以“科學立法”為主題

給人改變未來的力量

[標題示例]

1.把科學和民主作為提升立法質(zhì)量的一雙“美麗翅膀” 2.履職盡責促跨越 科學立法為民生 3.用“科學立法”夯實法治中國根基 4.“立改廢”并舉促進科學立法 5.科學立法促發(fā)展 關注民生建和諧 6.以科學民主精神促進立法質(zhì)量提高 [開頭示例]

1.近年來難以“落地”的法規(guī)往往事關民生，從“工作沖前頭、工資拿零頭、同工不同酬”到“回家看看雖入法，父母仍難盼兒歸”，在一定程度上卻變成了“僵尸條文”。一時間，引起社會關注。的確，像“高溫權(quán)益”、“禁煙令”、“禁放煙花爆竹”、“垃圾分類處理”等類似規(guī)定，沒有從“紙上的東西”變成“現(xiàn)實的東西”，沒有真正融入到人們的實際生活中。

2.改革開放以來，我國的法制建設相對側(cè)重立法，著力解決有法可依的問題。現(xiàn)在，具有中國特色的社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，人民群眾對立法的質(zhì)量提出了更高的要求，要求更管用、更解決實際問題。因此，強調(diào)當前立法工作要突出科學性和民主性，這具有十分重要的現(xiàn)實意義。

3.新中國成立以來特別是改革開放30多年來，在中國共產(chǎn)黨的正確領導下，經(jīng)過各方面堅持不懈的共同努力，我國立法工作取得了舉世矚目的巨大成就。在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，立法達到一定數(shù)量之后，如何提高立法質(zhì)量，成為各級立法機構(gòu)工作的著力點。[結(jié)尾示例]

1.科學立法、民主立法是提升立法質(zhì)量的一對美麗翅膀，是建設社會主義法治文明社會的雙翼，我們應該堅信，有這對美麗翅膀的振翅飛翔，人大立法工作一定能夠取得更好的成績，我們依法治國建設社會主義的步伐必然更加穩(wěn)重扎實。2.改革發(fā)展到今天，立法工作面臨的形勢更加艱巨，社會各界利益訴求更加多元化，而立法的實質(zhì)就是權(quán)利和義務的重新界定，利益的重新調(diào)整。因此，立法更需強調(diào)科學性和民主性。通過提高立法質(zhì)量，讓立法能夠及時反映社會的發(fā)展變化，讓各方面的利益訴求得到充分表達，才能讓社會長治久安。

3.時代在前進，民主在發(fā)展。召開地方立法聽證會，公開聽取社會各階層的意見和建議，是民主立法的一大進步。面對中國特色社會主義法律體系形成后的新形公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

給人改變未來的力量

勢、新任務，地方立法工作只有堅持走群眾路線，反映民意，表達民聲，集中民智，才能不辱使命，為全面推進民主法制建設作出新的更大的貢獻!

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第二篇：2015國家公務員考試申論：科學立法

2015國家公務員考試申論范文：科學立法

申論范文素材：以“科學立法”為主題

[標題示例]

1.把科學和民主作為提升立法質(zhì)量的一雙“美麗翅膀” 2.履職盡責促跨越 科學立法為民生 3.用“科學立法”夯實法治中國根基 4.“立改廢”并舉促進科學立法 5.科學立法促發(fā)展 關注民生建和諧 6.以科學民主精神促進立法質(zhì)量提高 [開頭示例]

1.近年來難以“落地”的法規(guī)往往事關民生，從“工作沖前頭、工資拿零頭、同工不同酬”到“回家看看雖入法，父母仍難盼兒歸”，在一定程度上卻變成了“僵尸條文”。一時間，引起社會關注。的確，像“高溫權(quán)益”、“禁煙令”、“禁放煙花爆竹”、“垃圾分類處理”等類似規(guī)定，沒有從“紙上的東西”變成“現(xiàn)實的東西”，沒有真正融入到人們的實際生活中。

2.改革開放以來，我國的法制建設相對側(cè)重立法，著力解決有法可依的問題。現(xiàn)在，具有中國特色的社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，人民群眾對立法的質(zhì)量提出了更高的要求，要求更管用、更解決實際問題。因此，強調(diào)當前立法工作要突出科學性和民主性，這具有十分重要的現(xiàn)實意義。

3.新中國成立以來特別是改革開放30多年來，在中國共產(chǎn)黨的正確領導下，經(jīng)過各方面堅持不懈的共同努力，我國立法工作取得了舉世矚目的巨大成就。在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，立法達到一定數(shù)量之后，如何提高立法質(zhì)量，成為各級立法機構(gòu)工作的著力點。

[結(jié)尾示例]

1.科學立法、民主立法是提升立法質(zhì)量的一對美麗翅膀，是建設社會主義法治文明社會的雙翼，我們應該堅信，有這對美麗翅膀的振翅飛翔，人大立法工作一定能夠取得更好的成績，我們依法治國建設社會主義的步伐必然更加穩(wěn)重扎實。

2.改革發(fā)展到今天，立法工作面臨的形勢更加艱巨，社會各界利益訴求更加多元化，而立法的實質(zhì)就是權(quán)利和義務的重新界定，利益的重新調(diào)整。因此，立法更需強調(diào)科學性和民主性。通過提高立法質(zhì)量，讓立法能夠及時反映社會的發(fā)展變化，讓各方面的利益訴求得到充分表達，才能讓社會長治久安。

3.時代在前進，民主在發(fā)展。召開地方立法聽證會，公開聽取社會各階層的意見和建議，是民主立法的一大進步。面對中國特色社會主義法律體系形成后的新形勢、新任務，地方立法工作只有堅持走群眾路線，反映民意，表達民聲，集中民智，才能不辱使命，為全面推進民主法制建設作出新的更大的貢獻!【申論命題】

建設法治中國，是自黨的十五大確立依法治國基本方略以來，總書記代表黨中央提出的一個新的法治建設目標。而科學立法是推進法治中國建設過程中重要的一環(huán)，對法治中國建設有重要意義。在十八大報告及十八屆三中全會決定全文中對科學立法都有具體重要的闡述，所以科學立法也很有可能成為申論命題的方向之一。具體的切入點表現(xiàn)在以下幾方面：法治政府建設、法治中國建設、科學規(guī)范立法程序、依法行政、嚴格執(zhí)法、陽光政府、法治社會、和諧社會建設、法治精神和思維培育、環(huán)評立法、法治文化等。

【申論范文】

申論范文：完善立法程序要兼顧科學性與民主性

當前，社會矛盾有觸點較多、燃點較低、處理較難的趨勢。作為構(gòu)建社會主義和諧社會的牢固基石，法治是調(diào)節(jié)社會利益關系的基本方式，是社會公平正義的集中體現(xiàn)。把科學與民主作為法治建設的靈魂，把切實保護每個公民的每一項合法權(quán)益作為法治建設的根本任務，才能為建設社會主義和諧社會奠定最堅實的基礎。“科學立法”正是構(gòu)建和諧法治的重要前提條件。

法律是國家制定的社會規(guī)范，現(xiàn)代國家的民主立法代表了人民的意志。通過法律，人們可以知道國家的意見和態(tài)度，了解國家贊成和支持什么，反對和懲罰什么，從而預測和調(diào)整自己的行為。例如以法律的形式“促進全民閱讀”對全社會起到告知、引導和評價作用。

但法律并不是萬能的，法律只是所有社會調(diào)整手段中的一種。除了法律之外，道德、信仰、宗教、習慣、慣例、契約、家規(guī)等都在對社會進行調(diào)整和規(guī)范。因為在一些領域，法律調(diào)整并不是最佳的選擇，或者說是排斥法律調(diào)整的，比如個人的思想、情感、信仰。在這些領域，法律的介入有時只能無功而返，有時甚至會適得其反。所以，當立法觸及這些領域時，應保持謙抑和謹慎。這是許多人對“立法促讀”持懷疑態(tài)度的理由。的確，法律“不能硬摁著人家頭去讀書”。如果某項立法根本只是一句口號，那根本就沒有必要，就是在浪費寶貴的公共資源。

立法權(quán)是一種國家公權(quán)力，是人民通過憲法授予的，從根本上來講是公民權(quán)利的派生，其目的在于保證公民的權(quán)利和自由。但是，更多的時候，情況卻恰好相反，立法決定著公民擁有什么樣的權(quán)利和如何行使這些權(quán)利，并且授予國家機關某種權(quán)力對公民權(quán)利進行制約。因此，以立法權(quán)為代表的國家權(quán)力和公民權(quán)利之間始終是一對矛盾。從公民權(quán)利的角度看，立法沖動的背后，往往是不加節(jié)制的權(quán)力，公民對于任何公權(quán)力都會本能地保持警惕，有時候就算表現(xiàn)得草木皆兵也在情理之中。

在中國古代，“國之大事，唯祭與戎”，但在現(xiàn)代法治社會，國之大事，應首推立法。科學、民主的立法程序是法治國家的重要標志。因為現(xiàn)代社會瞬息萬變，利益關系錯綜復雜，要使法律既符合現(xiàn)實需要，又能適應未來的社會發(fā)展，就必須有科學的立法態(tài)度和立法體制。

另外，立法權(quán)從根本上屬于人民，以維護人民的利益，確認和保障人民的權(quán)利為根本宗旨，而不能以少數(shù)人的意志為依據(jù)。這就要求，立法活動的過程具有民主性，讓人民能夠通過一定的途徑，有效地參與立法，在立法過程中充分表達自己的意愿。以“閱讀立法”為例，在公眾知道“立法促讀”的消息前，相關部門早已起草好了“全民閱讀促進條例”的初稿，至于起草的依據(jù)和過程，大多數(shù)人都不得而知。直到現(xiàn)在，關于這項立法，我們了解到的也只有來自官方的只言片語。這樣的立法過程，難免讓公眾對其科學性和民主性產(chǎn)生疑問。

“法不一，則有國者不祥。”看似嘈雜的熱議實際上有邏輯可循，法理上的簡單梳理可能更有利于立法者調(diào)整思路。雖然絕大多數(shù)人并不會真的擔心立法管到自己的一日三餐，不讀書會被關進監(jiān)獄，但既然有人心存疑慮，在“立法促讀”等類似事情上，有關方面可以多一點開誠布公的交流，以民主和科學完善立法程序，才能更好更快推進法治中國建設。

【中公點評】

科學立法對建設法治中國、法治社會，推進改革等都有十分重要的作用，法治觀念已經(jīng)逐漸深入人心。但是在建設法治中國的過程中仍存在不少問題，特別是長久以來，科學立法不被人重視，沒有認識到科學立法的重要性與迫切性。本文從立法的科學性與民主性談起，具有豐富的借鑒意義。

第一段提出了科學與民主對法治建設的重要性。第二段簡單分析法律的主要作用。第三段則指出法律也存在局限性，第四段分析了國家權(quán)力與公民權(quán)利的關系，指出立法過程存在不足之處。第三段和第四段為下文提出建議措施做了鋪墊。第五段過渡，簡單分析了立法程序需要科學和民主的重要性。第六段提出建議措施，并以“閱讀立法”舉例。最后一段總結(jié)，相應升華。

第三篇：2017江蘇公務員申論：以“講規(guī)矩”為主題的申論素材

2017江蘇公務員申論范文：以“講規(guī)矩”為主題的申論范文素材

在公務員考試申論科目中，寫作是塊大部頭，考生們要想實現(xiàn)申論高分必須參考一些質(zhì)量高、格式規(guī)范的申論范文，下面中公教育專家與大家一起分享。

古語有云：“繩墨以求直線，秤以權(quán)輕重，規(guī)以求圓，矩以劃方”,這充分說明了規(guī)矩之重;俗話又說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”，這充分體現(xiàn)了規(guī)矩在生活中的重要。而當下社會當中，商家欺客宰客嚴重、昏官懶政問題嚴重、貪污受賄屢見不鮮、三公消費問題頻發(fā)??這些都使得講規(guī)矩、守規(guī)矩遭遇難題。問題如此嚴重、形勢如此嚴峻、困難如此難解，不能放任自流更不能坐視不理，亟需將講規(guī)矩擺在重要位置，力爭以“三講”規(guī)范“三人”，以“三人”做到“三防”。

【素材一】“人為財死，鳥為食亡”要防 ——講“規(guī)則意識”以約束“經(jīng)濟人” 當前經(jīng)濟市場亂，其亂在市場競爭亂，而市場競爭亂則亂在市場規(guī)約亂;市場規(guī)約亂則亂在競爭主體難管，競爭主體難管則難在企業(yè)的規(guī)則意識缺失。可見規(guī)則意識缺失乃是金錢至上、社會浮躁、功利心態(tài)的最大病因。同仁堂、慶余堂......這些百年老店因規(guī)則意識、因誠信經(jīng)營而輝煌依舊;海爾集團、格力集團，這些新銳同因規(guī)則意識和誠信經(jīng)營而漸漸發(fā)展;但是反觀當下，開藥提成、索要紅包這讓逐利的醫(yī)生開始無視醫(yī)德、踐踏規(guī)則;信息泄露、虛假刷單這讓逐利的電商開始無視規(guī)約、踐踏規(guī)則。俗話說：“當局者迷，旁觀者清”，身處社會浮躁的亂局之中難免陷入“暈輪效應”，故而需要跳出問題本身、深入摸清脈絡、剖析病根所在。從表面上來說，規(guī)則意識欠缺是企業(yè)個體之間所進行的不正當競爭;進一步來看，反映出企業(yè)自律不足;從根本來說，根源在于行業(yè)潛規(guī)則的存在以及行業(yè)他律的不足。故而，嚴防“經(jīng)濟人”過度需要規(guī)則意識，而普及規(guī)則意識則需要從企業(yè)自律和行業(yè)他律開始。只有出重拳、下重典、才能治亂象、整亂局。

【素材二】 “三年清知府，十萬雪花銀”要防——講“底線思維”以管住“政治人” 縱觀古代史，商鞅變法、申不害變法、李悝變法、王安石變法.....這些條框都是封建社會的政治官場立新規(guī)、掃舊風、除腐氣的典范;環(huán)顧新中國，為了管住“政治人”，毛澤東主席提出“三大紀律八項注意”、“不拿群眾一針一線”;為了管住“政治人”，朱镕基總理“準備了一百口棺材，其中一口留給自己”;為了管住“政治人”，總書記提出了“當官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當官”、提出了“把權(quán)力關進制度的籠子里”;為了管住“政治人”，李克強總理提出了“政府有權(quán)不可以任性”......這些都是黨和國家領導人對于清白

為官的要求。當然，立足新階段，不管是“八項規(guī)定、六項禁令”，還是“三嚴三實”、“四鐵干部”;不管是“反四風”，還是“控三公”，這些整肅官氣的規(guī)矩、這些為官從政的底線都讓政府干部為之一振、讓政治清風為之一動、讓官場正氣鋪面而來。

【素材三】 “一人得道，雞犬升天”要防——講“守法觀念”以規(guī)范“社會人” 自古以來，“人情倫理”在中國社會之中始終占據(jù)著重要位置，相較于西方以“利己主義”為紐帶鑄就的“陌生人社會”而言，中國人則一直生活在“熟人社會”的影響之中，自然而然地產(chǎn)生了種種“中國式慣例”，比如托關系、走后門，再比如拉幫結(jié)派、搞小圈子......這些不僅是熟人社會割舍不去的裙帶關系，更是人治社會殘留嚴重的特權(quán)思想。這不僅反映了法治社會下的“人治”、更描述了守法氛圍中的“違法”。在反腐浪潮之中，兒子收錢，老子辦事的貪腐“父子兵”不在少數(shù);哥哥收錢，弟弟辦事的貪腐“兄弟情”不在少數(shù);妻子收錢，丈夫辦事的貪腐“夫妻檔”不在少數(shù);女婿收錢，岳父辦事的貪腐“好翁婿”不在少數(shù)。甚至一人當官、全家發(fā)財?shù)呢澑叭腋！币膊辉谏贁?shù)。因而，講規(guī)矩光有“政治人”不夠，還得從“身邊人”抓起，只有守住了家中的“廉潔門”，管住家中的“違規(guī)人”，拴住社會的“不法人”，才能能夠以規(guī)矩成方圓、以規(guī)矩促公平、以規(guī)矩行公義。

《淮南子》有言：“矩不正，不可為方;規(guī)不正，不可為圓”。唯有規(guī)矩才能有公平。當下唯有以規(guī)則意識、底線思維和守法觀念管好經(jīng)濟人、政治人和社會人，才能在市場亂局中完善競爭體系、在官場亂象中營造清風正氣、在階層差異中實現(xiàn)機會公平。也唯有如此，才能在“沉舟”側(cè)畔“過千帆”，在“病樹”前頭“發(fā)萬木”。

第四篇：2018四川省公務員考試申論模擬題：以“心態(tài)”為主題

2018四川省公務員考試申論模擬題：以“心態(tài)”為主題

四川公務員考試申論是測查從事公務員職業(yè)應當具備的基本能力的考試科目。四川省考申論材料通常涉及特定社會問題或社會現(xiàn)象，主要測查報考者的閱讀理解、綜合分析、歸納概括、提出和解決問題、文字表達。

[申論文章寫作題] 【給定資料】

北京奧運會女子蹦床冠軍何雯娜，雖然訓練認真刻苦，成績突出，但在奧運會之前，她很少想過自己能獲得金牌，加上在奧運會前兩周又受了傷，她覺得只要比賽時能充分發(fā)揮就行了，并不企盼奇跡出現(xiàn)。但奇怪的是，隊里對她奪金牌卻似早有心理準備。當何雯娜最終奪冠時，她自己感到驚訝，觀眾為此驚喜，但在體操中心主任看來，一切卻是水到渠成：“這么好的心態(tài)，全世界又有幾個高水平運動員能具備?”

根據(jù)以上材料寫一篇文章。要求：

1.自主立意，確定標題，不要脫離材料含義范圍作文。2.使用現(xiàn)代語，文體為議論文。3.字數(shù)不少于600字。【參考答案】

心態(tài)放平水到渠成

事物有好就有壞，正如比賽有贏就有輸。在作為全球頂級賽事的奧運會上，永遠不乏準備不足被淘汰和思慮過多發(fā)揮失常的運動員們。北京奧運會蹦床健兒何雯娜在訓練中認真刻苦，在比賽中心態(tài)異常平和，最終輕松摘取奧運桂冠。有奪冠志而不溫不火，有進取心而不疾不徐，正是平和的心態(tài)讓成功水到渠成。

有人說：“不想當將軍的士兵不是好士兵。”當然，沒有一個對生活充滿希望的人愿意渾渾噩噩、不思進取地生活；沒有一個運動員不渴望摘金奪銀，獲得成功。但是，真理走多一步往往就成了謬論，對名利過于熱切的向往卻往往讓人急于求成，拔苗助長，反而欲速則不達。運動員可能因太想成名而壓力過大，精神緊張，結(jié)果與獎牌失之交臂；職場新人可能因太想升遷而明爭暗斗，不擇手段，結(jié)果在升職路上“跌了跟頭”。無論是消極懶散地生活，還是急功近利地追逐，都是心態(tài)失衡的表現(xiàn)，一旦遭遇挫折還會更加沮喪和氣餒，最終會離成功越來越遠。

成功的實現(xiàn)往往受到諸多因素的限制，例如個人能力、客觀環(huán)境、機遇與對手等，我們能改變的就是讓自己做得更好。目標明確的奮斗和腳踏實地的努力是理所當然的，擁有穩(wěn)定的實力的人更容易擁有平穩(wěn)的心態(tài)。心態(tài)放平，就是讓我們將進取之心放在一個合適的位置，保持合適的溫度，對自身的能力和價值有正確的估量，既不放棄任何一個可以爭取的機會，也不強迫自己超越現(xiàn)實干力不能及的事。勝不驕敗不餒，方能在事業(yè)上不疾不徐，穩(wěn)步前進。

常去登登山就會發(fā)現(xiàn)，最先到達山頂?shù)模皇悄切┮婚_始就猛往上爬的人，而是那些不緊不慢的人。何雯娜的成功之路讓我們感悟，每個人的目標也許都很大，但要真正實現(xiàn)目標，則需冷靜下來，理智起來，調(diào)整好自己的心態(tài)，唯有積極樂觀，淡泊名利，方能扎扎實實地走好自己的人生之路。

（來源于網(wǎng)絡整理）

第五篇：江西公務員考試申論( 物業(yè)管理立法)

江西公務員考試申論 物業(yè)管理立法）

二、資料

1.某小區(qū)的一座樓里，其中的兩部電梯全都“罷工”了，徒步上下樓的住戶幾乎個個汗流浹背、氣喘吁吁。物業(yè)公司方面打算更換新的電梯，并得到了部分業(yè)主的響應。可是，由于種種原因，并不是所有的業(yè)主都積極“掏腰包”，且部分業(yè)主搬走了，難以謀面，電梯購置費用因此至今沒有湊齊。

假若是某私人大樓的電梯壞了，不太會出現(xiàn)因購置費湊不齊而不能更換電梯的情形。這是因為電梯作為私人的一項財產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)明晰而且集中，資源使用的效率也就很高。

而報道中這個小區(qū)里的電梯就不一樣了，這里電梯的產(chǎn)權(quán)雖然也很明晰，屬于所有的業(yè)主，但是產(chǎn)權(quán)卻是分散和支離破碎的，存在著眾多的所有權(quán)人，因而資源就得不到有效的利用。

這種局面就是英國經(jīng)濟學家哈丁所言的“反公地悲劇”——“反公地”作為一項資源或財產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)明晰，但同時是分散和支離破碎的，存在著眾多的所有權(quán)人，每一個人都有權(quán)使用“公地”，但與“公地”相反的是，他們中的每一個人又都沒有能力單獨使用“公地”，因此，沒有人擁有真正有效的使用權(quán)，資源也得不到有效的利用。目前大量存在的物業(yè)管理權(quán)糾紛恰恰滿足了“反公地悲劇”的模型。

顯然，“反公地”的產(chǎn)權(quán)是支離破碎的產(chǎn)權(quán)，“反公地悲劇”則需要整合產(chǎn)權(quán)來化解。具體到該小區(qū)的電梯上，所要做的就是完善業(yè)主權(quán)利代理行使制度，設定對于怠于行使權(quán)利的業(yè)主代理權(quán)自動授權(quán)規(guī)則。與此同時，在立法層面，明確物業(yè)管理各方的法律定位，賦予政府相關部門相應監(jiān)督與處罰的行政職能。當產(chǎn)權(quán)得到整合之后，電梯購置費就不會因有人不交而湊不齊；當物業(yè)管理各方的法律定位明確之后，積極行使權(quán)力的業(yè)主將會更加積極，不積極的業(yè)主迫于處罰壓力也會逐漸積極。

2.“交了一年的物管費卻沒有享受一年的服務。”2009年3月25日，南昌縣熊先生向記者反映，南昌佳鑫物業(yè)管理有限責任公司收了物管費卻不管理，而開發(fā)商江西嘉業(yè)房地產(chǎn)有限公司更不知道如何取得聯(lián)系。

熊先生告訴記者，2008年年初，他向南昌縣嘉麗小區(qū)的物管公司佳鑫物業(yè)交了全年的物管費，但是，從2008年四五月開始，佳鑫物業(yè)先后3次離開小區(qū)，未履行物業(yè)管理的義務。“現(xiàn)在我們小區(qū)里到處都是垃圾，也沒人管了。”熊先生說。

記者聯(lián)系了佳鑫物業(yè)的趙經(jīng)理，趙經(jīng)理向記者“大吐苦水”，“不是我們不管，是小區(qū)將近2/3的業(yè)主不肯交物管費，我們現(xiàn)在都是在貼錢經(jīng)營！”趙經(jīng)理稱，導致業(yè)主拒交物管費的原因有兩個，一是，業(yè)主對小區(qū)開發(fā)商不滿意，認為小區(qū)的配套設施建設不完整；二是，業(yè)主對小區(qū)的前方一家飯店排出的噪音廢氣頗有微詞。

趙經(jīng)理說，他曾多次試圖聯(lián)系小區(qū)開發(fā)商江西嘉業(yè)房地產(chǎn)有限公司，但是開發(fā)商當初留下的電話已經(jīng)打不通。

3.哈爾濱市房產(chǎn)住宅局在全市開展以“解決百姓住房難心事，優(yōu)化服務滿意在物業(yè)”為主題的物業(yè)管理大接訪活動。接訪內(nèi)容包括：物業(yè)管理區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生臟亂差；物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公共秩序混亂；物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)草坪、樹木等綠化養(yǎng)護不及時；二次加壓供水設施運行不正常；下水管道堵塞或污水污物漫溢；物業(yè)管理人員服務態(tài)度等方面的問題。大接訪活動將采取二級接訪方式，各物業(yè)管理企業(yè)主要負責人以管理區(qū)域為單位進行一級接訪，受理和解決小區(qū)居民的來訪。市房產(chǎn)住宅局設立二級接訪，對一級接訪未處理 和解決的疑難問題進行重點處理，督辦解決。

4.“剛開業(yè)的時候物業(yè)費31元，翻個年頭就漲到62元，再過一年收90，這不是利滾利嘛！”2009年3月18日，記者來到浙江路某美容會所，店主張女士這樣對記者抱怨著。早上的恐怖場面還歷歷在目，張女士說，早上11點左右她的店里來了6個高高大大的男人，來者稱再不交物業(yè)費就斷電，她以物管收費不合理，且沒有盡到應盡職責為由拒交物管費。10分鐘后，她的店便停電了，無奈之下張女士只得交了物管費，才得以恢復供電。

張女士稱，自己是做美容美體的，屬于特殊行業(yè)，按照自來水公司的收費標準，應收4.6元/噸，但物業(yè)公司收取的卻是4.7元/噸，且不算這一毛錢的差價，隔壁同樣屬于美發(fā)行業(yè)，物管收取的卻是2.5元/噸。而且她去同一條街的其他業(yè)主處咨詢時得到的答案更讓張女士吃驚，有些業(yè)主稱自己已經(jīng)一年沒有交過物業(yè)費了，照常營業(yè)，物管也來過人，但硬撐著不交也就不了了之。

這樣不合理的收費標準讓張女士難以接受，所以于2009年2月份停交物管費。物業(yè)公司開始派人來店里催交物業(yè)費。“以前都是他們內(nèi)部的工作人員來，這次竟然帶了6個小混混一樣的人來，太嚇人了。”張女士回憶著早上的情形。

“這附近天天有瘋子在店外逛，小偷更是猖獗，白天營業(yè)時間都徑直走到我的店里來偷，治安巡邏人員連個鬼影都沒有。”說到這里，張女士情緒有些激動。“上個月我在店里休息，小偷趁我洗碗的時機，偷走了我的包，里面有3000多元現(xiàn)金，一枚金戒指，一個手機，還有駕駛證、身份證等都被一洗而空。”第二日張女士新買的一部手機，同樣被小偷在店內(nèi)順利得手。張女士稱，這里的小偷都是慣犯，有一個小偷曾經(jīng)三次被她當場抓住，但小偷狡猾的以拿來把玩為由退回給張女士。

她認為，既然物管收取了費用，卻沒有盡到應有的安保職責，對于業(yè)主的人生財產(chǎn)安全都是一大威脅。5.隨著2007年《物權(quán)法》的全面實施，廣大業(yè)主們的合法權(quán)益有了更加全面和有力的保障，而在此激勵下，一些原本隱而不宣的物業(yè)糾紛不斷浮現(xiàn)在人們眼前：僅剛剛過去的幾個月，就有數(shù)個小區(qū)因為業(yè)主與物業(yè)的糾紛而見諸報端。

而面對這種矛盾升級的狀況，外界質(zhì)疑的聲音也始終不曾停止。有業(yè)內(nèi)人士直言“在這場物業(yè)的‘戰(zhàn)爭’中，沒有誰是真正的贏家”。

2007年12月10日，是美麗園小區(qū)新物業(yè)——南京新××物業(yè)有限公司進駐美麗園整整一年的日子。一年來的美麗園經(jīng)歷了怎樣的變化？這是關注著美麗園的人們很想知道的。而當人們再次審視美麗園的時候，已經(jīng)不再像當初那樣著重于“糾紛”本身，而開始用更客觀的眼光去看待這件事的實際意義和如今業(yè)主們的生活。

對美麗園的實地走訪中，有許多變化是明顯的。從環(huán)境上看，小區(qū)已經(jīng)比一年前有了很大的改觀，道路上比較干凈，路邊沒有再堆放雜物；而小區(qū)的保安工作也有了一些改善，站崗與巡邏的保安其態(tài)度獲得了一些業(yè)主的肯定。一位老年業(yè)主告訴記者，小區(qū)里的物業(yè)糾紛持續(xù)了那么長時間，現(xiàn)在總算開始步入正軌，他希望這種情況能夠保持下去。

盡管取得的進步是可喜的，但存在的問題仍然不可回避。新××物業(yè)有限公司董事長王先生告訴記者，目前存在的問題主要有三個：首先是一些交接遺留下來的問題。由于新物業(yè)進駐時，小區(qū)部分電力系統(tǒng)、綠化、地下管網(wǎng)的圖紙沒有拿到，致使后來許多維修工作無法開展，這也是業(yè)主們意見最大的地方。

其次是物業(yè)用房問題。老的物業(yè)遷走后，小區(qū)的110號物業(yè)用房被開發(fā)商收回，至今仍未交接。“由 于沒有住房，我們的保安只能住在地下室，這種住宿環(huán)境使我們很難留住招來的保安。保安流動過快，無法熟悉周圍的環(huán)境，不利于提高服務的質(zhì)量”。

第三是交流溝通的問題。由于物業(yè)公司的大部分人員來自南方，語言、習慣等存在著一些差別，在交流上存在一些問題。而長期的物業(yè)糾紛使部分業(yè)主對物業(yè)有很大的偏見，“與所有業(yè)主的良好溝通還需要我們的進一步努力。”王先生說。

6.物業(yè)管理一直是衡量一個樓盤價值的軟性指標之一，長期的物業(yè)糾紛，帶給業(yè)主的不僅是無休無止的煩惱，更有可能給一些樓盤帶來“惡名”，直接影響了這些住宅在二手市場上的交易，甚至直接帶來樓盤價值的貶損。

位于十里堡的京港城市廣場，其物業(yè)糾紛幾經(jīng)波折后在2006年又再次顯現(xiàn)出來，并在業(yè)內(nèi)再次引起軒然大波。剪不清理還亂的物業(yè)關系，再加上周圍近年來發(fā)展較快，同類型的可替代性的項目越來越多，致使其價值貶損已越發(fā)明顯。與周邊同類樓盤的最大差價已近5000元/平方米。

而美麗園小區(qū)在成交量上也表現(xiàn)出更多的劣勢。據(jù)了解，一年多以來美麗園小區(qū)的房屋在二手市場上僅出售了30套左右，僅占小區(qū)總共1100套房子的27%，遠低于周邊同類商品房5%～15%的二手成交率。據(jù)中原專業(yè)人士介紹，盡管產(chǎn)品的稀缺性與地段的優(yōu)勢在一定程度上掩蓋了房價的波動，但成交量的低迷無疑會使許多急于出手的投資性賣家備受煎熬。

北京中原三級市場部副總經(jīng)理宮萍指出：如果說一個樓盤的房屋質(zhì)量、配套設施是它的“硬件系統(tǒng)”，那么物業(yè)管理就是一個小區(qū)的“軟件設備”，硬件問題很難解決，但軟件是可以通過業(yè)主們的努力或更換或維護的，因此好的物業(yè)管理對于房產(chǎn)價值會有一定提升作用，而物業(yè)糾紛如果長期得不到處理，也必然會對房屋價值產(chǎn)生負面的影響，而且其影響力僅排在地段、房屋自身品質(zhì)之后位列第三，不可忽視。

7.家住鄭州市城東路5號院一位不愿透露姓名的業(yè)主向記者反映，鄭州市城東路5號院因為開發(fā)商的一再更換，物業(yè)一度陷入幾乎無人管理的地步。2006年春節(jié)以前，院內(nèi)唯一一部運行的電梯被質(zhì)量監(jiān)督局查封，12層的高樓，業(yè)主不得不徒步登梯，居民怨聲載道。2006年5月，院內(nèi)最初的開發(fā)商終于再次成立物業(yè)部門，將其中一部電梯修好，并雇人清掃庭院。然而讓物業(yè)部門煩惱的是，雖然電梯修好了，但由于一座樓只有一部電梯運行，總共16戶業(yè)主的樓房內(nèi)，樓下的業(yè)主不愿繳包括電梯運營的物業(yè)費，樓上的業(yè)主因為公攤過多也不愿繳納，近一個月過去了，繳納物業(yè)費的業(yè)主不過幾家。

業(yè)主也有自己的理由，一位在4層居住的郭先生說:“我們家就用不著電梯，我根本沒享受上述服務，怎么能繳電梯運行費呢？”住在11樓的業(yè)主認為，樓上沒有幾戶人，每個月幾千塊錢的電費和維修費分攤到他們頭上太重。“電梯停了吧，業(yè)主們吵，電梯修好了讓業(yè)主繳運行費用吧，業(yè)主們?nèi)匀怀场！编嵵菔谐菛|路5號院的物業(yè)部翟經(jīng)理抱怨說。一方面是物業(yè)的困擾，另一方面業(yè)主認為物業(yè)費高、物業(yè)管理不善等等，一肚子抱怨也不買這個“糊涂賬”。

8.“租住的房子物業(yè)管理費應該由房主交還是租戶交？”針對市民許先生提出的問題，市物管辦有關負責人答復說，物業(yè)費由誰來交納應根據(jù)業(yè)主和租戶的約定來執(zhí)行。2005年6月25日，許先生給黨報新聞熱線打來電話說，自己租住了市區(qū)東城路的一套住房，當初租房時，他并沒有同房主討論過小區(qū)物業(yè)費由誰來交的問題。最近，物業(yè)公司的工作人員上門收費，他打電話給房主，但房主要求許先生來負擔物業(yè)管理費。許先生問：“我租了房交房租不就可以了嘛！為什么物業(yè)費也由我來交？”

對此，市物業(yè)管理辦公室有關負責人在接受記者采訪時表示，根據(jù)國家2003年實施的《物業(yè)管理條例》中的有關規(guī)定，業(yè)主與物業(yè)使用人約定由物業(yè)使用人交納物業(yè)服務費用的，從其約定，業(yè)主同時負連 帶交納責任。也就是說，業(yè)主和租戶都可以成為物業(yè)管理費的交納主體，但究竟由誰來交納，須按照業(yè)主和租戶的約定來執(zhí)行。“租房者不需交物業(yè)管理費”的看法并不準確，像許先生這種租房時雙方?jīng)]有約定的情況，他可以和房主協(xié)商解決。

9.隨著房地產(chǎn)業(yè)的橫向與縱向發(fā)展，強化對物業(yè)管理的法律保護已經(jīng)成為各國立法之重，對物業(yè)管理的立法，己經(jīng)成為各個國家和地區(qū)的房地產(chǎn)市場的重要課題。而物業(yè)管理各項課題里，始終離不開物業(yè)管理參與人間的權(quán)利義務，即業(yè)主或物業(yè)使用人(住戶)與物業(yè)管理公司間的權(quán)利義務，以及政府所扮演之角色，基于對業(yè)主權(quán)益的保障，可以從法律層面厘清這三者之間的關系。

物業(yè)公司在處理與大多數(shù)業(yè)主以及少數(shù)業(yè)主的關系時經(jīng)常會遇到是管理還是放縱的考量。由于物業(yè)公司負責的對象是作為共同體的業(yè)主大會的公共意志，因此在日常的管理中，應當有權(quán)在一定限度內(nèi)限制少數(shù)業(yè)主的不當或違法行為，甚至可以動用一定的強制力，比如依照業(yè)主大會確定的規(guī)則，對不遵守相應規(guī)則的人的行為予以制止甚至提起訴訟。

對物“管理”與對人“管理”的矛盾統(tǒng)一：現(xiàn)代物業(yè)管理展現(xiàn)對物管理與對人管理的二重性，使得有的人希望將“物業(yè)管理”改為“人居服務”，然而，有權(quán)的對世性與作為所有權(quán)客體的物的獨立性是相應的，“所有權(quán)之標的物須為獨立之一體”，但是隨著大規(guī)模合住住宅的出現(xiàn)，這種獨立性受到了極大的限制，縱橫交錯的分割所有關系，緊密相連的毗連狀態(tài)，專有共有部分犬牙交錯，使得居住業(yè)主必須調(diào)整或改變“各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜”的傳統(tǒng)觀念或生活習慣，必須共同參與制定規(guī)約，組織區(qū)分所有權(quán)人或住戶會議等。

三、申論要求

1.用不超過150字的篇幅概括所給材料反映的主要內(nèi)容。（15分）

2.根據(jù)材料所反映的主要問題，用不超過350字的篇幅提出解決的方案。要求方案有針對性和可操作性。（15分）

3.談談我國物業(yè)管理起到的作用主要有哪些。要求：敘述完整，條理清晰，400字左右。（25分）

4.就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自選角度、自擬題目進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻。（45分）

華圖參考答案（范文）

1.答案提示

材料通過列舉物業(yè)管理公司和業(yè)主、租戶之間發(fā)生的種種糾紛問題，反映出由于我國在物業(yè)管理方面存在著無法可依的狀態(tài)，隨著物業(yè)管理的快速發(fā)展，人們對物業(yè)管理的要求越來越高，物業(yè)管理覆蓋面也不斷擴大，物業(yè)管理發(fā)展的深層次問題和矛盾也隨之暴露出來。因此，物業(yè)管理立法成為當務之急。

2.答案提示

進一步完善物業(yè)管理法律法規(guī)。建議立法機關盡快出臺規(guī)制物業(yè)管理的法律、法規(guī)，有關行政部門也可對物業(yè)管理收費提供參考性標準，改變目前存在的收費無依據(jù)，交費無發(fā)票現(xiàn)象，加強對物業(yè)管理公司的管理。

盡快確立業(yè)主委員會的訴訟地位，發(fā)揮其積極作用。由全體業(yè)主通過一定程序選舉相關人員組成業(yè)主委員會，用業(yè)主委員會的名義代表全體業(yè)主與物業(yè)管理公司進行交涉或以業(yè)主委員會的名義提起訴訟，合全體之力、集全體之智參與維權(quán)活動，以避免業(yè)主因勢單力薄而致權(quán)益受損。

完善物業(yè)管理監(jiān)督機制。要將法律監(jiān)督、紀律監(jiān)督、社會監(jiān)督結(jié)合起來，共同促進物業(yè)管理的順利進行。

加強法制宣傳，提高業(yè)主與物業(yè)管理公司的法律意識。

3.答案提示

我國物業(yè)管理起到的主要作用有以下四點：

第一，配合城鎮(zhèn)住房制度改革。我國城鎮(zhèn)住房制度改革要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，實現(xiàn)住房商品化，由此將形成住房產(chǎn)權(quán)多元化和管理社會化的新格局。市場化、專業(yè)化的現(xiàn)代物業(yè)管理是住房制度改革的一項重要內(nèi)容和配套工程。

第二，促進城市管理工作。城市管理是現(xiàn)代政府的重要職責。物業(yè)小區(qū)是城市的縮影、城市的細胞，物業(yè)的容貌構(gòu)成城市的整體形象，物業(yè)管理是城市管理工作系統(tǒng)的一個組成部分。因此，物業(yè)管理的成效影響一個城市的市政形象。

第三，提升業(yè)主生活質(zhì)量。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對住宅面積數(shù)量的關注逐漸轉(zhuǎn)向?qū)幼…h(huán)境質(zhì)量的強調(diào)。物業(yè)管理不僅能充分發(fā)揮維修養(yǎng)護物業(yè)，發(fā)揮物業(yè)最大功能，而且能以物為媒，以人為本，與社區(qū)建設相得益彰，為業(yè)主創(chuàng)造安全、舒適、文明、和諧的生活工作環(huán)境。

第四，增加勞動就業(yè)，繁榮第三產(chǎn)業(yè)。物業(yè)管理作為服務行業(yè)，可以吸納多種勞動力，提供就業(yè)機會，同時物業(yè)管理帶動裝飾維修業(yè)、家政服務業(yè)、園林綠化業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而將有效推動第三產(chǎn)業(yè)及國民經(jīng)濟的發(fā)展。

4.答案提示

完善物業(yè)管理立法

我國物業(yè)管理經(jīng)過艱難的探索和實踐，從無到有，從小到大，其巨大的社會效益、強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，已充分顯示出來，其作用也日益顯著。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，廣大群眾對物業(yè)管理的要求也會越來越高，而我國傳統(tǒng)的房屋管理體制和物權(quán)法律結(jié)構(gòu)阻礙了市場化物業(yè)管理的推行。在物業(yè)管理迅速發(fā)展的今天，制定物業(yè)管理法律法規(guī)，完善物業(yè)管理法律制度將有助于規(guī)范物業(yè)管理行業(yè)，維護業(yè)主權(quán)益，推動房地產(chǎn)市場，促進城市社區(qū)建設。

當前出現(xiàn)物業(yè)管理問題的原因十分復雜，涉及觀念、機構(gòu)、體制、市場、法制和監(jiān)管等諸多方面。特別是法治建設嚴重滯后于物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展，致使物業(yè)管理市場不規(guī)范，物業(yè)管理活動中各方面主體的權(quán)利、義務不清，合法權(quán)益得不到保護，政府的監(jiān)督管理缺乏法律依據(jù)，大量矛盾糾紛得不到解決。主要表現(xiàn)在：物業(yè)管理的體制問題；物業(yè)管理的服務價格問題；物業(yè)管理相關主體之間的法律責任問題；物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營活動不規(guī)范問題；已經(jīng)出臺的法規(guī)政策層次不高，沒有涵蓋物業(yè)管理的全部內(nèi)容，整體性、連續(xù)性、實踐性較差，可操作性不強。

針對以上情況，完善物業(yè)管理立法已是當務之急。

首先，立法部門應盡快建立和完善物業(yè)管理法律法規(guī)體系，加強《物業(yè)管理條例》的貫徹落實，并將《物業(yè)管理條例》上升為法律，將行政管理處罰的權(quán)限上升為司法行政的權(quán)限。

第二，應以法規(guī)的形式對物業(yè)管理在體制、收費等原則性問題做一個統(tǒng)一的規(guī)范，但不宜太具體。因為各地房地產(chǎn)及物業(yè)管理狀況差異較大，具有立法權(quán)的各省市可以結(jié)合本地區(qū)實際、因地制宜，制定相應的具體細則或?qū)嵤┺k法。對于中央與地方立法沖突問題，堅持根據(jù)法律的效力層級理論，在《條例》生效之后，各地方的地方性法規(guī)繼續(xù)有效，但是這些法規(guī)中與《條例》相沖突的條款無效，應以《條例》中的規(guī)定為準；在合適的時候，對《城市房地產(chǎn)管理法》進行修改，加入物業(yè)管理一章，專門調(diào)整物業(yè)管理中各種法律關系。同時經(jīng)過對實踐操作中遇到的問題進行總結(jié)，結(jié)合相關實踐經(jīng)驗、國外先進經(jīng)驗和我國具體國情，對《物業(yè)管理條例》進行修改、完善，使之更加具體，可操作性更強。

第三，盡快完善物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會體制，實行行業(yè)自律管理。要理順行業(yè)協(xié)會與政府的關系。早期的行業(yè)協(xié)會基本由政府派生出來，具有“二政府”或“準政府”的特征。現(xiàn)階段行業(yè)協(xié)會必須真正轉(zhuǎn)變角色，從對政府的完全“依賴”轉(zhuǎn)化到“依托”的地位，改變過去行政部門無事不理、無所不包的格局，切實使協(xié)會背靠企業(yè)、面向政府，成為真正的企業(yè)自律組織。在構(gòu)建完善的行業(yè)自律機制過程中，理順行業(yè)協(xié)會與物業(yè)管理企業(yè)的關系是前提，強化行規(guī)行約是重點，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能作用是關鍵。

良好的法制環(huán)境，對物業(yè)管理行業(yè)快速、健康發(fā)展起到促進和保障作用。我國物業(yè)管理要實現(xiàn)法制化運作，關鍵在于加速物業(yè)管理立法，完善物業(yè)管理法律體系。