第一篇：中央財政水利發展資金使用管理辦法

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中央財政水利發展資金使用管理辦法

第一條 為加強中央財政水利發展資金管理，提高資金使用的規范性、安全性和有效性，促進水利改革發展，依據《預算法》和《中央對地方專項轉移支付管理辦法》（財預〔2015〕230號）等有關法律法規和制度規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央財政水利發展資金（以下簡稱水利發展資金），是指中央財政預算安排用于支持有關水利建設和改革的專項資金。水利發展資金的分配、使用、管理和監督適用本辦法。

水利發展資金使用管理遵循科學規范、公開透明；統籌兼顧、突出重點；績效管理、強化監督的原則。

納入中央部門預算的水利發展資金按照部門預算管理有關規定執行。

第三條 水利發展資金由財政部會同水利部負責管理。財政部負責編制資金預算，審核資金分配方案并下達預算，組織開展預算績效管理工作，指導地方加強資金管理等相關工作。

水利部負責組織水利發展資金支持的相關規劃或實施方案的編制和審核，研究提出資金分配和工作清單建議方 案，協同做好預算績效管理工作，指導地方做好項目和資金管理等相關工作。

地方財政部門主要負責水利發展資金的預算分解下達、資金審核撥付、資金使用監督檢查以及預算績效管理總體工作等。

地方水利部門主要負責水利發展資金相關規劃或實施方案編制、項目審查篩選、項目組織實施和監督等，研究提出資金和工作清單分解安排建議方案，做好預算績效管理具體工作。

第四條 水利發展資金支出范圍包括：

（一）農田水利建設，主要用于農田及牧區飼草料地灌排工程設施建設（含“五小水利”、農村河塘清淤整治等）及配套機耕道、農業灌排電力設施、灌溉計量設施建設。

（二）地下水超采區綜合治理，主要用于地下水超采區水利工程建設及體制機制創新等。

（三）中小河流治理及重點縣綜合整治，主要用于中小河流防洪治理及中小河流重點縣的水系綜合整治。

（四）小型水庫建設及除險加固，主要用于新建小型水庫及小型病險水庫除險加固。

（五）水土保持工程建設，主要用于水土流失綜合治理。

（六）淤地壩治理，主要用于病險淤地壩除險加固。

（七）河湖水系連通項目，主要用于江河湖庫水系連通 工程建設等。

（八）水資源節約與保護，主要用于國家水資源監控能力建設等水資源節約與保護。

（九）山洪災害防治，主要用于山洪災害非工程措施建設、重點山洪溝防洪治理等。

（十）水利工程設施維修養護，主要用于補助農田水利設施和縣級及以下公益性水利工程維修養護、農業水價綜合改革相關支出等。

水利發展資金不得用于征地移民、城市景觀、財政補助單位人員經費和運轉經費、交通工具和辦公設備購置、樓堂館所建設等支出。

縣級可按照從嚴從緊的原則，在水利發展資金中列支勘測設計、工程監理、工程招標、工程驗收等費用，費用上限比例由省級財政部門會同水利部門確定，省、市兩級不得在水利發展資金中提取上述費用。

水利發展資金原則上不得用于中央基建投資已安排資金的水利項目。

第五條 水利發展資金實行中期財政規劃管理。財政部會同水利部根據黨中央、國務院決策部署，水利中長期發展目標，國家宏觀調控總體要求和跨年度預算平衡需要，編制水利發展資金三年滾動規劃和年度預算。

第六條 水利部匯總編制完成的以水利發展資金為主 要資金渠道的相關規劃或實施方案應商財政部同意后印發實施。地方水利部門在編制本地區水利發展資金相關規劃和實施方案時，應充分征求地方同級財政部門意見。

第七條 中央對各省（自治區、直轄市、計劃單列市，以下統稱省）分配水利發展資金時，主要采取因素法。對黨中央、國務院明確的重點建設項目以及水利建設任務較少的直轄市、計劃單列市，可采取定額補助。因素法的分配因素及權重如下：

（一）目標任務（權重50%），以財政部、水利部根據黨中央、國務院決策部署，確定的水利發展目標任務為依據，通過相關規劃或實施方案明確的分省任務量（或投資額）測算。

（二）政策傾斜（權重20%），以全國貧困縣、革命老區縣（含中央蘇區縣）、民族縣、邊境縣個數為依據。

（三）績效因素（權重30%），以國務院最嚴格水資源管理制度考核結果，財政部、水利部組織開展的相關績效評價結果，監督檢查結果和預算執行進度等為依據。

省級對市級或縣級分配水利發展資金的具體辦法，由省級財政、水利部門自行確定。

第八條 財政部應當在每年10月31日前將下一年度水利發展資金預計數和工作清單初步安排情況提前下達省級財政部門，并抄送水利部、省級水利部門和財政部駐各地財 政監察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。財政部應當在全國人民代表大會審查批準中央預算后90日內印發下達水利發展資金預算文件，將水利發展資金正式預算、工作清單下達省級財政部門，批復區域績效目標作為績效評價依據，同時抄送水利部、省級水利部門和當地專員辦。

工作清單主要包括水利發展資金支持的年度重點工作、支出方向、具體任務指標等，對黨中央、國務院明確的重點任務或試點項目，可明確資金額度。

省級財政部門會同省級水利部門依據相關規劃或實施方案等分解下達預算，在優先保證完成黨中央、國務院確定的重點任務、試點項目和工作清單確定任務的基礎上，可根據本地區情況統籌安排各支出方向的資金額度；根據財政部、水利部要求，在規定時間內，將匯總形成的全省績效目標、分支出方向資金安排情況報財政部、水利部，并抄送當地專員辦。

專員辦督促地方財政、水利部門分解下達預算，審核區域績效目標，并在收到省級財政、水利部門抄送的區域績效目標的20日內，將區域績效目標審核意見報財政部。

第九條 地方各級水利部門應當會同同級財政部門采取競爭立項、建立健全項目庫等方式，及時將資金落實到具體項目。同時，督促項目單位提前做好項目前期工作，加快項目實施和預算執行進度。第十條 水利發展資金鼓勵采取先建后補、以獎代補、民辦公助等方式，加大對農戶、村組集體、農民專業合作組織等新型農業經營主體實施項目的支持力度；鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式開展項目建設，創新項目投資運營機制；遵循“先建機制、后建工程”原則，堅持建管并重，支持農業水價綜合改革和水利工程建管體制機制改革創新。具體辦法由地方自行制定。

第十一條 各級財政部門應當會同同級水利部門按照財政部涉農資金統籌整合使用有關規定，加強水利發展資金統籌整合。分配給貧困縣的水利發展資金，按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號）有關規定執行。

第十二條 水利發展資金的支付按照國庫集中支付制度有關規定執行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關法律法規規定執行。結轉結余的資金，按照《預算法》和其他有關結轉結余資金管理的相關規定處理。屬于政府和社會資本合作項目的，按照國家有關規定執行。

第十三條 各級財政部門應當會同同級水利部門加強水利發展資金預算績效管理，建立健全全過程預算績效管理機制，提高財政資金使用效益。水利發展資金績效管理辦法另行制定。

第十四條 財政部應當將水利發展資金分配結果在預 算下達文件印發后20日內向社會公開。

第十五條 各級財政部門和水利部門都應加強水利發展資金的監督檢查。專員辦按照工作職責和財政部要求，開展水利發展資金預算監管工作。分配、管理、使用水利發展資金的部門、單位及個人，應當依法接受審計、紀檢監察等部門監督，對發現的問題，應及時制定整改措施并落實。

第十六條 水利發展資金申報、使用管理中存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等財政違法行為的，對相關單位及個人，按照《預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》進行處罰，情節嚴重的追究法律責任。

各級財政、水利等有關部門及其工作人員在水利發展資金分配、項目安排中，存在違反規定分配或使用資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預算法》、《公務員法》、《行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第十七條 省級財政部門應當會同省級水利部門，根據本辦法并結合本地區實際，制定水利發展資金使用管理實施細則，重點明確省級及以下的部門職責、支出范圍、資金分配、支付管理、績效管理、資金整合、機制創新、監督檢查、責任追究等，抄送財政部、水利部及當地專員辦。

第十八條 本辦法自2017年1月1日起施行。《江河湖 庫水系綜合整治資金使用管理暫行辦法》（財農〔2016〕11號）、《農田水利設施建設和水土保持補助資金使用管理辦法》（財農〔2015〕226號）、《中央財政山洪災害防治經費使用管理辦法》（財農〔2014〕1號）、《小Ⅱ型病險水庫除險加固項目中央專項資金管理辦法》（財建〔2013〕574 號）、《重點小型病險水庫除險加固項目和資金管理辦法》（財建〔2010〕436號）、《重點小型病險水庫除險加固項目財政專項補助資金管理暫行辦法》（財建〔2007〕619號）同時廢止。

第二篇：中央財政支持學前教育發展資金管理辦法

中央財政支持學前教育發展資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范和加強中央財政支持學前教育發展資金（以下簡稱學前教育發展資金）管理，提高資金使用效益，根據《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）及國家有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱學前教育發展資金，是由中央財政設立、通過一般公共財政預算安排、用于獎補支持各地擴大學前教育資源、開展幼兒資助的資金。

第三條 學前教育發展資金由財政部和教育部共同管理。財政部負責組織學前教育發展資金中期財政規劃和預算編制，會同教育部分配及下達資金，對學前教育發展資金使用情況進行監督檢查；教育部負責制定學前教育專項計劃，為預算編制和資金分配提供基礎數據，會同財政部對項目執行情況進行專項檢查,共同做好項目管理。

第四條 學前教育發展資金分配使用管理遵循“總量控制，突出重點，省級統籌，規范透明”的原則。

第二章 資金使用范圍

第五條 學前教育發展資金支持的范圍為各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團（以下簡稱各省份），重點支持中西部和東部困難省份，并向農村、邊遠、貧困和民族地區傾斜。

第六條 學前教育發展資金分為兩類，即“擴大資源”類項目資金和“幼兒資助”類項目資金。前者用于獎補支持地方多種渠道擴大普惠性學前教育資源，后者用于獎補支持地方健全幼兒資助制度。

第七條 “擴大資源”類項目資金由地方財政和教育部門統籌用于以下幾方面支出：

（一）支持在農村和城鄉結合部新建、改擴建公辦幼兒園、改善辦園條件等；

（二）通過政府購買服務、獎勵等方式支持普惠性民辦幼兒園發展；

（三）支持企業事業單位、城市街道、農村集體舉辦的的幼兒園向社會提供普惠性服務；

（四）支持農民工隨遷子女在流入地接受學前教育；

（五）支持在偏遠農村地區實施學前教育巡回支教試點。

第八條 “幼兒資助”類項目資金用于資助普惠性幼兒園在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育。

第九條 學前教育發展資金嚴禁用于償還債務；嚴禁用于平衡預算。

第三章 資金分配與撥付

第十條 財政部和教育部根據資金總量和學前教育改革發展工作需要，分別確定“擴大資源”和“幼兒資助”兩類項目資金的規模。

第十一條 “擴大資源”類項目資金按照因素法進行分配。根據學前教育基本情況和財力狀況分別確定中西部和東部地區資金規模后，按因素法分配到各省份，由各省級財政和教育部門統籌安排，合理使用。“擴大資源”類項目資金分配因素包括基礎與績效因素、投入與努力因素和改革與管理因素三類。其中：

基礎與績效因素，指學前教育事業發展目標及其實現情況。主要包括在園幼兒數、民辦幼兒園在園幼兒數、人均可用財力等子因素。各子因素數據根據相關事業發展統計資料獲得。

投入與努力因素，指學前教育投入情況。主要包括上地方學前教育生均一般公共財政預算支出、社會力量投入（主要是民辦學校舉辦者投入、社會捐贈等）總量等子因素。各子因素數據通過相關教育經費統計數據獲得。

改革與管理因素，指推進學前教育改革、加強資金管理等情況。主要根據推進學前教育綜合改革、中央財政學前教育發展資金管理和使用、制度建設、工作總結材料上報等情況綜合核定，由教育部會同財政部組織考核獲得計量數據。

第十二條 “幼兒資助”類項目資金按因素法進行分配。具體分配時，先按中西部省份和東部省份分別確定分配資金規模，再分別按在園幼兒規模、資助制度建立健全、地方財政幼兒資助投入及實施效果等因素進行分配。

第十三條 財政部和教育部每年9月底前提前下達各省份下一部分學前教育發展資金預算指標；每年在全國人民代表大會批準預算后90日內，正式核定全年學前教育發展資金預算，并下達剩余部分，同時抄送財政部駐各省財政監察專員辦事處。

第十四條 省級財政和教育部門接到中央財政學前教育發展資金預算（含提前通知預算指標）后，應當在30日內按預算級次分解下達，提出明確的資金管理和使用要求，并抄送財政部駐當地財政監察專員辦事處。

第十五條 縣級財政和教育部門應當在收到上級預算文件后的30日內，將資金分配落實到具體項目或者幼兒園，資金分配結果應當同時錄入學前教育相關管理信息系統。

第十六條 各級財政部門撥付學前教育發展資金，要嚴格執行國庫集中支付制度，確保專款專用。

第十七條 項目實施完成后，若有結余資金，由縣級財政部門統籌安排。另有規定的，按有關規定執行。

第四章 資金申報

第十八條 省級財政和教育部門應當在每年3月15日前，向財政部和教育部報送當年學前教育發展資金申報材料，并抄送財政部駐當地財政監察專員辦事處。

第十九條 學前教育發展資金申報材料主要內容包括：

（一）上學前教育“擴大資源”類項目資金使用情況工作總結及當年工作計劃，工作總結內容包括上學前教育事業發展工作基礎，綜合改革及相關制度建立情況，為擴大資源所采取的措施、學前教育發展資金安排使用情況、工作成效及存在問題，省級及省級以下財政學前教育投入及增長情況（不含幼兒資助資金投入）等；工作計劃內容包括工作目標、重點任務、主要措施和資金安排計劃等。

（二）上“幼兒資助”類項目資金使用情況工作總結及當年工作計劃，包括幼兒資助制度建立健全和落實、中央財政學前教育發展資金安排、地方財政幼兒資助投入、工作成效等情況，以及當年完善制度、工作措施和資金安排等方面的計劃。

（三）上省級財政對學前教育各項投入的預算文件。

第二十條 學前教育發展資金申報材料是資金分配的重要依據。逾期不提交申報材料的省份，在分配當年資金時，“擴大資源”類項目資金中的“改革與管理”因素作零分處理。

第五章 資金管理和監督

第二十一條 財政部和教育部對學前教育發展資金分類實施目標管理，根據各省工作進展情況，適時組織開展績效評價。

“擴大資源”類項目資金，地方財政和教育部門要根據學前教育發展目標和各地實際，統籌確定擴大學前教育資源的方式和資金比例，采取適宜的資金管理方式，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費。加強項目庫建設和管理。屬于基本建設的項目，要嚴格履行基本建設程序，項目完成后要及時辦理竣工決算和資產移交等手續。屬于政府采購范圍的項目，應該嚴格執行政府采購法律制度規定。

“幼兒資助”類項目資金，地方財政和教育部門要向貧困地區傾斜，合理確定資助范圍和資助標準，建立幼兒資助管理信息系統和動態調整機制，通過減免保育教育費、補助伙食費等方式，確保家庭經濟困難幼兒接受普惠性學前教育。

第二十二條 地方財政和教育部門要明確職責，分級管理，加強監督，提高資金使用效益。

地方財政部門主要負責制定適合當地實際的專項資金管理辦法、相關支出補助標準、多渠道擴大資源和幼兒資助等管理制度，安排專項資金預算并按時撥付、會同有關部門和單位按規定實施政府采購，監督檢查專項資金使用情況，對本地資金管理中的重大事項組織調研、核查和處理。

地方教育部門主要負責指導本地和幼兒園編制學前教育發展規劃，提出專項資金預算建議，參與制定專項資金管理辦法、相關支出補助標準、多渠道擴大資源和幼兒資助等管理制度。建立健全相關管理信息系統，提供學前教育基礎數據，負責指導項目實施和管理工作，指導督促幼兒園建立健全財務管理制度和專項資金管理辦法。檢查專項資金使用情況，第二十三條 地方教育和財政部門應定期溝通交流項目實施成效，及時采取措施，解決項目實施中存在的困難，加快項目實施進度，確保項目質量。

第二十四條 地方各級財政部門要按照財政預算公開的總體要求做好信息公開工作。地方特別是縣級教育部門應當通過當地媒體、部門網站等方式，向社會公示擴大學前教育資源總體規劃、資金安排等情況。

獲得學前教育發展資金支持的幼兒園，應當將支持項目名稱、立項時間、實施進展、經費使用和驗收等信息通過園內公告欄予以全程公開，有條件的還可通過幼兒園門戶網站公開。

第二十五條 對于滯留、截留、擠占、挪用、虛列、套取學前教育發展資金以及疏于管理的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定給予嚴肅處理。

第六章 附則

第二十六條 省級財政和教育部門應當依據本辦法，結合本地實際，制定學前教育發展資金具體使用管理辦法。

第二十七條 本辦法自2015年8月1日起施行。

第二十八條 《財政部 教育部關于印發支持中西部地區利用農村閑置校舍改建幼兒園實施方案的通知》（財教〔2011〕406號）、《財政部 教育部關于印發支持中西部地區利用農村小學增設附屬幼兒園實施方案的通知》（財教〔2011〕407號）、《財政部 教育部關于印發支持中央財政扶持民辦幼兒園發展獎補資金管理暫行辦法的通知》（財教〔2011〕408號）、《財政部 教育部關于印發支持中央財政扶持城市學前教育發展獎補資金管理暫行辦法的通知》（財教〔2011〕409號）等4個文件同時廢止。

第三篇：中央財政現代農業生產發展資金管理辦法

關于印發《中央財政現代農業生產發展資金管理辦法》的通知 財農[2013]1號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市（不含廈門、深圳）財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

為進一步完善和加強中央財政現代農業生產發展資金使用管理，保障資金安全、高效運行，根據現代農業生產發展資金項目實施情況和政策落實情況，我部重新修訂了《中央財政現代農業生產發展資金管理辦法》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

根據本通知有關規定，我部頒布的《中央財政現代農業生產發展資金管理辦法》（財農〔2011〕68號）和《縣級財政支農資金整合工作考評暫行辦法》（財農〔2008〕144號）即行廢止。

財政部

2013年1月6日

中央財政現代農業生產發展資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范和加強中央財政現代農業生產發展資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、國家發展現代農業的相關政策和財政資金管理的有關規定，制定本辦法。

第二條 中央財政現代農業生產發展資金，是指財政部設立的用于支持各省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團、農業部有關直屬墾區（以下簡稱各地），以關系國計民生或者具有區域優勢、地方特色等條件的農業主導產業（以下簡稱優勢主導產業）為重點，以促進糧食等主要農產品有效供給和農民持續增收為目標，推進農業現代化建設的專項資金。

第三條 各地財政（務）部門應加強與水利、農業、林業及有關涉農部門（或單位，下同）的溝通協作，充分發揮相關部門的職能作用，以優勢主導產業發展規劃為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力” 的原則，積極整合相關支農資金，統籌用于支持優勢主導產業發展。同時，積極推進機制創新，引導社會各方面增加優勢主導產業發展投入。

第四條 各地應以優勢主導產業發展規劃和區域布局為基礎，安排現代農業生產發展資金，支持優勢主導產業集中開發，推進集約化、標準化和規模化生產，培育發展優勢主導產業帶和重點生產區域，提高現代農業生產的示范引導效應。第二章 資金分配

第五條 現代農業生產發展資金分配遵循以下原則：

（一）公正規范，科學合理。公平、合理、規范地分配資金，體現公平與效率；

（二）突出重點，統籌兼顧。集中資金重點支持關鍵環節，向優勢產區傾斜，同時兼顧地區間的平衡；

（三）績效評價，結果導向。建立項目實施和資金管理的績效評價制度，實行以結果為導向的資金分配管理機制。

第六條 現代農業生產發展資金綜合考慮糧食產量（產區）、地方財力、績效評價結果、以前資金分配結果和其他相關因素進行分配。

現代農業生產發展資金對北京、天津、上海三個直轄市，計劃單列市，新疆生產建設兵團和農業部有關直屬墾區給予定額補助。第三章 方案編報與資金下達

第七條 財政部根據預算安排、資金分配結果和財政預算執行政策及要求，下達現代農業生產發展資金，并明確扶持政策和工作要求等。

補助新疆生產建設兵團和農業部有關直屬墾區的現代農業生產發展資金按照部門預算管理程序和要求分別編入兵團預算和農業部部門預算。

第八條 省級財政（務）部門根據財政部下達的預算資金和工作要求，會同有關部門，結合本地優勢主導產業發展實際，確定扶持的優勢主導產業和支持的關鍵環節，并編制項目實施方案。項目實施方案內容包括：優勢主導產業發展狀況、項目建設內容、資金投入情況、資金整合計劃、資金具體用途、組織保障措施和項目預期效益等方面。省級財政（務）部門要以正式文件將項目實施方案報財政部備案。

第九條 各地財政（務）部門應當加強現代農業生產發展資金的預算執行管理，提高預算執行的及時性與有效性，保證項目順利實施。

第十條 除農業部直屬墾區外，現代農業生產發展資金不得切塊到有關主管部門。第四章 資金使用管理

第十一條 各地財政（務）部門應當會同有關部門緊緊圍繞關系國計民生或者具有區域優勢、地方特色的農業主導產業，確定現代農業生產發展資金扶持的立項優勢主導產業。要將立項優勢主導產業扶持項目落實到具體品種。不得籠統地將糧食、畜禽、水產、林業等綜合性行業作為一個立項優勢主導產業。

各地應嚴格控制立項優勢主導產業的數量，對立項優勢主導產業的扶持要保持一定的連續性，并按照集中連片的原則，推進產業帶建設，形成規模效益，確保優勢主導產業做大、做強、做優。

第十二條 各地財政（務）部門應當會同有關部門按照現代農業發展要求，針對制約立項優勢主導產業發展的瓶頸問題和薄弱環節，區分輕重緩急，對每項優勢主導產業選擇一至兩個關鍵環節給予重點支持。現代農業生產發展資金重點支持的關鍵環節是:

糧食類產業（主要包括水稻、小麥、玉米、馬鈴薯等產業）：重點支持以農田水利設施為主的農田基礎建設；

畜禽類產業（主要包括養豬、養牛、養羊、養雞等產業）：重點支持養殖小區的建設和改造；

水產養殖類產業（主要包括養魚、養蝦蟹貝等產業）：重點支持養殖池塘建設和改造；

水果類產業（主要包括蘋果、柑橘等產業）：重點支持果園基礎設施建設、優質種苗培育及推廣；

其他經濟作物類產業（主要包括木本油料、蔬菜、茶葉、甘蔗、花卉等產業）：重點支持種植基地建設、優質種苗培育及推廣。

各地財政（務）部門應會同有關部門，結合當地實際，具體確定所支持的關鍵環節。

第十三條 各地財政（務）部門對農民等項目受益主體給予直接補助的，應主要采取民辦公助、以獎代補、先建后補等形式，充分調動農民積極性，提高項目實施效果。

第十四條 各地財政（務）部門對農業龍頭企業的支持，應當遵循以農民為受益主體的原則。對農業龍頭企業農產品基地的農業生產環節，鼓勵采取先建后補或者以獎代補方式給予扶持；對農業龍頭企業加工環節，如生產設備購置、技術改造升級等方面的扶持，應嚴格控制，并且原則上只采取貼息的方式。

對單個農業龍頭企業支持額度超過一百萬元的，應在項目實施方案中單獨列示資金的補助方式及資金的具體用途等內容。

第十五條 財政部從現代農業生產發展資金中安排部分資金切塊分配給省級財政，由省級財政在對縣級財政支農資金整合工作進行評價的基礎上，對支農資金整合先進縣給予獎勵。各地財政（務）部門應因地制宜制定支農資金整合工作評價和資金獎勵的具體辦法，合理確定獎勵縣的范圍、數量和支持額度。獎勵資金用于支持先進縣發展優勢產業，資金具體使用按照本辦法規定執行。

第十六條 現代農業生產發展資金不得用于平衡預算、償還債務、建造辦公場所、建設車間廠房、改善辦公條件、購置車輛、購買通訊器材、發放人員工資補貼等與所扶持主導產業發展無關的支出，不得用于建設農民群眾不滿意、沒有推廣價值的“示范園區”等形象工程，不得用于項目管理工作經費。

各地財政（務）部門可根據工作需要，另行安排適當的項目管理工作經費。

第十七條 各地財政（務）部門應當會同有關部門，督促項目實施單位嚴格按照本辦法規定的用途安排和使用資金。資金支付按照財政國庫管理制度有關規定執行。

第十八條 各地應遵循勤儉辦事原則，降低項目工程建設成本，發揮資金的最大效益，因此而產生的結余資金在本辦法規定用途內繼續用于支持優勢產業發展，并由省級財政（務）部門審批或備案管理。

第十九條 現代農業生產發展資金項目堅持建設與管理并重，各地應立足本地實際，加強對已建工程項目所形成資產的管理，建立工程項目的管護機制，明確管護要求，落實管護責任，發揮各項資產的最大效益。第五章 績效評價和監督檢查

第二十條 財政部建立現代農業生產發展資金績效評價制度。財政部負責對省級財政（務）部門上一相關工作情況進行績效評價，并將績效評價結果作為資金分配的重要因素。省級財政（務）部門負責對行政區域內項目縣（市、區）進行績效評價，并根據實際情況合理運用評價結果，引導項目縣（市、區）管好用好資金，充分發揮資金使用效益。

第二十一條 現代農業生產發展資金應當規范管理，因地制宜推行公示公告制、報賬制、政府采購、招投標、工程監理等監管制度，確保資金專款專用，安全有效。

第二十二條 項目實施方案及資金用途不符合相關規定，又擅自安排使用現代農業生產發展資金的，財政部將責令有關地方進行整改，整改不到位的將追回有關資金。

第二十三條 各地財政（務）部門應當會同有關部門對項目實施和資金管理情況進行監督檢查。對弄虛作假或擠占、挪用、滯留現代農業生產發展資金的，一經查實，應立即責令改正，追回資金，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究法律責任。

第二十四條 對違規違紀使用現代農業生產發展資金并造成惡劣影響的項目縣（市、區），下一不得納入現代農業生產發展資金的扶持范圍；對該項目縣（市、區）所在的省（自治區、直轄市、計劃單列市），財政部在安排下一資金時，根據違規違紀性質，按其金額的一至三倍予以扣減，并予以通報。第六章 附 則

第二十五條 省級財政（務）部門應當根據本辦法，結合本地實際，制定現代農業生產發展資金的管理細則，并報財政部備案。

第二十六條 本辦法自2013年2月1日起開始施行。財政部2011年5月13日頒布的《中央財政現代農業生產發展資金管理辦法》（財農〔2011〕68號）和2008年6月19日頒布的《縣級財政支農資金整合工作考評暫行辦法》（財農〔2008〕144號）同時廢止。

第四篇：2014中央財政林業補助資金管理辦法

中央財政林業補助資金管理辦法 第一章總則

第一條為深化改革，加強規范中央財政林業補助資金使用和管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國森林法》等有關法律、法規，制定本辦法。第二條中央財政林業補助資金（以下簡稱林業補助資金）是指中央財政預算安排的用于森林生態效益補償、林業補貼、森林公安、國有林場改革等方面的補助資金。第二章預算管理

第三條每年12月31日前，由國家林業局會同財政部下達下一林業工作任務計劃，具體包括：下一造林、森林撫育及良種生產繁育計劃，濕地和林業國家級自然保護區支持重點內容，林業貼息貸款建議計劃，林業科技推廣示范項目立項指南等。

第四條各省、自治區、直轄市、計劃單列市（以下簡稱省）財政部門和林業主管部門根據國家林業局會同財政部下達的林業工作任務計劃和有關要求，結合本省林業建設、保護和恢復工作任務，于每年3月31日之前聯合向財政部和國家林業局報送林業補助資金申請文件。申請文件主要內容包括：基本情況和存在的主要問題、任務或計劃、申請林業補助資金數額、上林業補助資金安排使用情況總結和其他需要說明的情況等。具體內容詳見附件。第五條國家林業局根據各省資金申請文件、林業工作任務計劃等，統籌研究和提出各省林業補助資金分配建議，并于4月30日前將林業補助資金分配建議函報財政部。

第六條財政部根據預算安排、各省資金申請文件、國家林業局的資金分配建議函、上林業補助資金使用管理情況等，確定林業補助資金分配方案，并在全國人民代表大會批復預算后三個月內，按照預算級次下達資金。第七條林業補助資金采取因素法分配。

第八條林業補助資金應按規定的用途和范圍分配使用，任何部門和單位不得截留、擠占和挪用。

第九條林業補助資金的支付按照財政國庫管理制度有關規定執行。林業補助資金使用中屬于政府采購管理范圍的，按照國家有關政府采購的規定執行。第十條各級財政、林業主管部門和資金使用單位要建立健全林業補助資金管理制度，嚴格實行預算決算管理。

第三章森林生態效益補償

第十一條森林生態效益補償用于國家級公益林的保護和管理。第十二條國家級公益林是指根據國家林業局、財政部聯合印發的《國家級公益林區劃界定辦法》（林資發〔2009〕214號）區劃界定的公益林林地。

第十三條森林生態效益補償根據國家級公益林權屬實行不同的補償標準，包括管護補助支出和公共管護支出兩部分。

國有的國家級公益林平均補償標準為每年每畝5元，其中管護補助支出4.75元，公共管護支出0.25元；集體和個人所有的國家級公益林補償標準為每年每畝15元，其中管護補助支出14.75元，公共管護支出0.25元。

第十四條國有的國家級公益林管護補助支出，用于國有林場、苗圃、自然保護區、森工企業等國有單位管護國家級公益林的勞務補助等支出。地方各級財政部門會同林業主管部門測算審核管理成本，合理確定國有單位國家級公益林管護人員數量、管護勞務補助標準。集體和個人所有的國家級公益林管護補助支出，用于集體和個人的經濟補償和管護國家級公益林的勞務補助等支出。

公共管護支出主要用于地方各級林業主管部門開展國家級公益林監督檢查和評價監測等方面的支出。

第十五條財政部根據各省、國家林業局報送的國家級公益林征占用等資源變化情況，相應調整用于森林生態效益補償方面的預算。

第十六條林業主管部門應與承擔管護任務的國有單位、集體和個人簽訂國家級公益林管護合同。國有單位、集體和個人應按照管護合同規定履行管護義務，承擔管護責任，根據管護合同履行情況領取森林生態效益補償。第四章林業補貼

第十七條林業補貼是指用于林木良種培育、造林和森林撫育，濕地、林業國家級自然保護區和沙化土地封禁保護區建設與保護，林業防災減災，林業科技推廣示范，林業貸款貼息等方面的支出。

第十八條林木良種培育、造林和森林撫育補貼具體支出內容是：

（一）林木良種培育補貼。包括良種繁育補貼和林木良種苗木培育補貼。良種繁育補貼主要用于對良種生產、采集、處理、檢驗、貯藏等方面的人工費、材料費、簡易設施設備購置和維護費，以及調查設計、技術支撐、檔案管理、人員培訓等管理費用和必要的設備購置費用的補貼；補貼對象為國家重點林木良種基地和國家林木種質資源庫；補貼標準：種子園、種質資源庫每畝補貼600元，采穗圃每畝補貼300元，母樹林、試驗林每畝補貼100元。林木良種苗木培育補貼主要用于對因使用良種，采用組織培養、輕型基質、無紡布和穴盤容器育苗、幼化處理等先進技術培育的良種苗木所增加成本的補貼；補貼對象為國有育苗單位；補貼標準：除有特殊要求的良種苗木外，每株良種苗木平均補貼0.2元，各地可根據實際情況，確定不同樹種苗木的補貼標準。

（二）造林補貼。對國有林場、農民和林業職工（含林區人員，下同）、農民專業合作社等造林主體在宜林荒山荒地、沙荒地、跡地、低產低效林地進行人工造林、更新和改造，面積不小于1畝的給予適當的補貼。造林補貼包括造林直接補貼和間接費用補貼。

直接補貼是指對造林主體造林所需費用的補貼，補貼標準為：人工營造，喬木林和木本油料林每畝補貼200元，灌木林每畝補貼120元（內蒙古、寧夏、甘肅、新疆、青海、陜西、山西等省灌木林每畝補貼200元），水果、木本藥材等其他林木、竹林每畝補貼100元；跡地人工更新、低產低效林改造每畝補貼100元。間接費用補貼是指對享受造林補貼的縣、局、場林業部門（以下簡稱縣級林業部門）組織開展造林有關作業設計、技術指導所需費用的補貼。

享受中央財政造林補貼營造的喬木林，造林后10年內不準主伐。

（三）森林撫育補貼。對承擔森林撫育任務的國有森工企業、國有林場、農民專業合作社以及林業職工和農民等給予適當的補貼。森林撫育對象為國有林中的幼齡林和中齡林，集體和個人所有的公益林中的幼齡林和中齡林。一級國家級公益林不納入森林撫育范圍。

森林撫育補貼標準為平均每畝100元。根據國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程二期實施方案》和《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程二期實施方案》，天然林資源保護工程二期實施范圍內的國有林森林撫育補貼標準為平均每畝120元。森林撫育補貼用于森林撫育有關費用支出，包括直接支出和間接支出。直接支出主要用于間伐、補植、人工促進天然更新、修枝、除草、割灌、清理運輸采伐剩余物、修建簡易作業道路等生產作業的勞務用工和機械燃油等。間接支出主要用于作業設計、技術指導等。第十九條濕地、林業國家級自然保護區和沙化土地封禁保護區建設與保護補貼，根據濕地、林業國家級自然保護區和沙化土地封禁保護區的重要性、建設內容、任務量、地方財力狀況、保護成績等因素分配。主要包括以下三個部分：

（一）濕地補貼主要用于濕地保護與恢復、退耕還濕試點、濕地生態效益補償試點、濕地保護獎勵等相關支出。其中，濕地保護與恢復支出指用于林業系統管理的國際重要濕地、國家重要濕地、濕地自然保護區及國家濕地公園開展濕地保護與恢復的相關支出，主要包括監測監控設施維護和設備購置支出、退化濕地恢復支出和濕地所在保護管理機構聘用臨時管護人員所需的勞務費等；退耕還濕試點支出指用于國際重要濕地和濕地國家級自然保護區范圍內及其周邊的耕地實施退耕還濕的相關支出；濕地生態效益補償試點支出指用于對候鳥遷飛路線上的重要濕地因鳥類等野生動物保護造成損失給予的補償支出；濕地保護獎勵支出指用于經考核確認對濕地保護成績突出的縣級人民政府相關部門的獎勵支出。

（二）林業國家級自然保護區補貼主要用于保護區的生態保護、修復與治理，特種救護、保護設施設備購置和維護，專項調查和監測，宣傳教育，以及保護管理機構聘用臨時管護人員所需的勞務補貼等支出。

（三）沙化土地封禁保護區補貼主要用于對暫不具備治理條件的和因保護生態需要不宜開發利用的連片沙化土地實施封禁保護的補貼支出。范圍包括：固沙壓沙等生態修復與治理，管護站點和必要的配套設施修建和維護，必要的巡護和小型監測監控設施設備購置，巡護道路維護、圍欄、界碑界樁和警示標牌修建，保護管理機構聘用臨時管護人員所需的勞務費等支出。

第二十條林業防災減災補貼根據損失程度、防災減災任務量、地方財力狀況等因素分配。主要包括以下三個部分：

（一）森林防火補貼指用于預防和對突發性的重特大森林火災撲救等相關支出的補貼，包括開設邊境森林防火隔離帶、購置撲救工具和器械、物資設備等支出，租用交通運輸工具支出以及重點國有林區防火道路建設支出等。補貼對象為承擔森林防火任務的基層林業單位。

（二）林業有害生物防治補貼指用于對危害森林、林木、種苗正常生長，造成重大災害的病、蟲、鼠（兔）和有害植物的預防和治理等相關支出的補貼。支出范圍包括：購置藥劑、藥械、工具的開支，除害處理的人工費補貼，治理區發生檢疫檢驗的材料費、小型器具費等。補貼對象為承擔林業有害生物防治任務的基層林業單位。

（三）林業生產救災補貼指用于支持林業系統遭受洪澇、干旱、雪災、凍害、冰雹、地震、山體滑坡、泥石流、臺風等自然災害之后開展林業生產恢復等相關支出的補貼。補貼范圍包括：受災林地、林木及野生動植物棲息地、生境地的清理；災后林木的補植補造及野生動植物棲息地、生境地的恢復；因災損毀的林業相關設施修復和設備購置。補貼對象為因災受損并承擔林業生產救災任務的基層林業單位。

第二十一條林業科技推廣示范補貼是指用于對全國林業生態建設或林業產業發展有重大推動作用的先進、成熟、有效的林業科技成果推廣與示范等相關支出的補貼。補貼對象為承擔林業科技成果推廣與示范任務的林業技術推廣站（中心）、科研院所、大專院校、農民專業合作社、國有森工企業、國有林場和國有苗圃等單位和組織。支出范圍主要包括林木新品種繁育、新品種新技術的應用示范、與科技推廣和示范項目相關的簡易基礎設施建設、必需的專用材料及小型儀器設備購置、技術培訓、技術咨詢等。省級林業主管部門會同省級財政部門，根據國家林業局、財政部下達的林業科技推廣示范項目立項指南，結合本省實際情況，負責林業科技推廣示范項目的評審和批復立項等工作。財政部會同國家林業局根據各省林業補助資金申請文件、林業科技推廣示范項目評審情況和績效評價結果，結合當年中央財政預算安排，確定對各省的林業科技推廣示范補貼金額，并切塊到省。各省當年評審通過但未安排補貼的項目，可滾動至下一繼續申請。

第二十二條林業貸款貼息補貼（以下簡稱貼息補貼）是指中央財政對各類銀行（含農村信用社和小額貸款公司，下同）發放的符合貼息條件的貸款給予一定期限和比例的利息補貼。

（一）中央財政對符合以下條件之一的林業貸款予以貼息：林業龍頭企業以公司帶基地、基地連農戶的經營形式，立足于當地林業資源開發、帶動林區、沙區經濟發展的種植業、養殖業以及林產品加工業貸款項目；各類經濟實體營造的工業原料林、木本油料經濟林以及有利于改善沙區、石漠化地區生態環境的種植業貸款項目；國有林場（苗圃）、國有森工企業為保護森林資源，緩解經濟壓力開展的多種經營貸款項目，以及自然保護區和森林公園開展的森林生態旅游貸款項目；農戶和林業職工個人從事的營造林、林業資源開發和林產品加工貸款項目。

（二）對各省符合本辦法規定條件的林業貸款，中央財政年貼息率為3%。對新疆生產建設兵團、大興安嶺林業集團公司符合本辦法規定條件的林業貸款，中央財政年貼息率為5%。

（三）林業貸款期限3年以上（含3年）的，貼息期限為3年；林業貸款期限不足3年的，按實際貸款期限貼息。對農戶和林業職工個人營造林小額貸款，適當延長貼息期限。貸款期限5年以上（含5年）的，貼息期限為5年；貸款期限不足5年的，按實際貸款期限貼息。農戶和林業職工個人營造林小額貸款是指貼息內（1月1日至12月31日，下同）累計額30萬元以下的營造林貸款。

（四）貼息補貼采取分年據實貼息的辦法（上一1月1日至12月31日的林業貸款貼息）。對貼息內貸款期限1年以上的林業貸款，按全年計算貼息；對貼息內貸款期限不足1年的林業貸款，按貸款實際月數計算貼息。

（五）林業龍頭企業、國有林場（苗圃）、國有森工企業、自然保護區和森林公園等的貼息貸款項目，由項目單位向當地林業主管部門提出申請。林業主管部門商同級財政部門同意后，逐級審核申報，由省級林業主管部門會同省級財政部門負責審核匯總。農戶和林業職工小額貸款項目，由縣級林業主管部門（含國有森工企業，下同）統一匯總，并以縣級林業主管部門作為申報單位，商同級財政部門同意后，逐級審核申報，由省級林業主管部門會同財政部門負責審核匯總。

（六）省級財政部門會同省級林業主管部門對本省申報貼息補貼的貸款及其項目實施情況進行審核，對其真實性、合規性負責，確定應向中央財政申請的貼息補貼額，并向財政部報送林業補助資金申請文件，同時抄報國家林業局。財政部根據各省林業補助資金申請文件和林業貸款項目落實情況，確定貼息補貼額，并切塊到省。第五章森林公安補助

第二十三條森林公安補助主要是用于森林公安機關辦案（業務）經費和業務裝備經費開支的補助。森林公安補助根據警力、地方財力狀況、業務工作量、裝備需求、森林資源管理等因素分配。

第二十四條森林公安辦案（業務）經費、業務裝備經費由中央、省級和省以下同級財政分區域按保障責任負擔。森林公安補助對中西部地區的縣級森林公安機關和省級直屬的重點國有林區森林公安機關，以及維穩任務重、經濟困難地區的地（市）森林公安機關予以重點補助；對東部地區縣級森林公安機關予以獎勵性補助。按照政法經費保障要求，省級財政部門應在做好本級森林公安經費保障的同時，依照不低于本省公安機關的標準安排省級森林公安轉移支付資金。

第二十五條森林公安補助主要用于市級以下森林公安機關，省級財政部門可預留不超過中央森林公安資金的10%，專項用于省級森林公安機關承辦公安部、國家林業局部署的重大任務，直接偵辦和督辦重特大案件、組織開展專項行動、組織民警教育培訓、處置不可預見的突發事件、裝備共建或其他特殊原因所需經費補助等。第二十六條森林公安補助使用范圍包括森林公安辦案（業務）經費和森林公安業務裝備經費。其中森林公安辦案（業務）經費用于森林公安機關開展案件偵辦查處、森林資源保護、林區治安管理、維護社會穩定、處置突發事件、禁種鏟毒、民警教育培訓等直接支出；森林公安業務裝備經費用于森林公安機關購置指揮通信、刑偵技術、執法勤務（含警用交通工具）、信息化建設、處置突發事件、派出所和監管場所所需的各類警用業務裝備的支出。第六章國有林場改革補助 第二十七條國有林場改革補助是指用于支持國有林場改革的一次性補助支出。

第二十八條國有林場改革補助主要用于補繳國有林場拖欠的職工基本養老保險和基本醫療保險費用、國有林場分離場辦學校和醫院等社會職能費用、先行自主推進國有林場改革的省獎勵補助等。中央財政安排的補助資金補繳國有林場拖欠的職工基本養老保險和基本醫療保險費用有結余的，可用于林場繳納職工基本養老和基本醫療等社會保險以及其他與改革相關的支出。

第二十九條國有林場改革補助按照國有林場職工人數（包括在職職工和離退休職工）和林地面積兩個因素分配，其中：每名職工補助2萬元，每畝林地補助1.15元。第七章監督檢查

第三十條各級財政部門和林業主管部門應加強對林業補助資金的申請、分配、管理使用情況的監督檢查，發現問題及時糾正。對各類違法違規以及違反本辦法規定的行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究法律責任。第三十一條按第三十條規定追回的林業補助資金，由財政部商國家林業局用于對林業補助資金使用管理規范、成效顯著的省進行獎勵。

第三十二條各級財政部門和林業主管部門應加強對林業補助資金管理使用情況的追蹤問效，適時組織開展績效監督。第八章附則

第三十三條省級財政部門會同省級林業主管部門應根據本辦法制定實施細則，并報送財政部和國家林業局。

用于軍事管理區的林業補助資金（森林生態效益補償）管理辦法，由解放軍總后勤部財務部和基建營房部，根據本辦法制定管理實施細則，并報送財政部和國家林業局。新疆生產建設兵團、國家林業局直屬大興安嶺林業集團公司林業補助資金管理參照本辦法執行，相關補助支出列入中央部門預算。

第三十四條林業補助資金相關補助補貼標準因政策需要進行調整的，按照調整后的標準執行。第三十五條本辦法由財政部會同國家林業局負責解釋。第三十六條本辦法自2014年6月1日起施行。《財政部國家林業局關于印發<中央財政森林生態效益補償基金管理辦法>的通知》（財農〔2009〕381號）、《財政部國家林業局關于印發<中央財政林業補貼資金管理辦法>的通知》（財農〔2012〕505號）、《財政部國家林業局關于印發<林業國家級自然保護區補助資金管理暫行辦法>的通知》（財農〔2009〕290號）、《財政部國家林業局關于印發<中央財政濕地保護補助資金管理暫行辦法>的通知》（財農〔2011〕423號）、《財政部國家林業局關于印發<林業有害生物防治補助費管理辦法>的通知》（財農〔2005〕44號）、《財政部國家林業局關于印發<林業生產救災資金管理暫行辦法>的通知》（財農〔2011〕10號）、《財政部國家林業局關于印發<中央財政森林公安轉移支付資金管理暫行辦法>的通知》（財農〔2011〕447號）、《財政部國家林業局關于印發<中央財政林業科技推廣示范資金管理暫行辦法>的通知》（財農〔2009〕289號）、《財政部國家林業局關于印發<林業貸款中央財政貼息資金管理規定>的通知》（財農〔2009〕291號）同時廢止，《財政部國家林業局關于印發<邊境草原森林防火隔離帶補助費管理規定>的通知》（財農〔2002〕70號）中有關邊境森林防火隔離帶補助的內容同時廢止。附件

中央財政林業補助資金申請主要內容和有關要求

一、上有關情況

（一）上林業補助資金使用管理情況總結。1.森林生態效益補償 2.林業補貼 3.森林公安補助 4.國有林場改革補助

（二）中央財政支持的林業生態建設、保護和恢復計劃任務完成情況。

（三）國家級公益林管理及資源變化情況。

（四）林業有害生物發生和成災情況、預防和治理成效，林業自然災害損失情況。

（五）中央財政已支持的林業科技推廣示范項目進展及完成情況等。

（六）林業貼息貸款使用管理和效益情況。

二、本有關計劃及情況

（一）本計劃完成的造林和森林撫育以及良種生產、育苗任務。

（二）本有害生物防治方案。

（三）本計劃實施的濕地、自然保護區、沙化土地封禁保護區建設任務。

（四）本計劃支持的林業科技推廣示范項目。

（五）申報中央財政貼息的上林業貸款項目落實情況。

（六）森林公安補助分配使用計劃。

第五篇：江蘇省實施《中央財政現代農業生產發展資金使用管理辦法》細則

江蘇省實施《中央財政現代農業生產發展資金使用管理辦法》細則

【信息時間： 2012-7-2 閱讀次數： 43 】【我要打印】【關閉】

江蘇省實施《中央財政現代農業生產發展資金使用

管理辦法》細則 蘇財規【2010】4號

第一條

為加強和規范財政現代農業生產發展資金管理，提高資金使用效益，根據《財政部關于印發<中央財政現代農業生產發展資金使用管理辦法>的通知》(財農[2009]342號)、財政部關于發展現代農業、加強財政支農資金管理的有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本細則適用于本省范圍內，使用中央和省財政配套的現代農業生產發展資金實施的現代農業生產發展建設項目。

第三條

為體現財政部關于資金整合使用的要求，省級財政每年從省級現代農業專項資金中切塊安排一部分，與中央財政現代農業生產發展資金配套使用。地方各級財政部門應當會同有關行業主管部門以現代農業生產發展資金為平臺，積極整合相關支農資金，統籌用于支持現代農業發展，要積極推進機制創新，引導社會各方面增加投入。

第四條

各地要根據各地優勢主導產業發展規劃和區域布局，利用現代農業生產發展資金集中支持優勢產業開發，推進集約化、標準化和規模化生產，培育發展優勢主導農業產業帶和重點生產區域，提高現代農業生產的示范引導效應。

第五條 現代農業生產發展資金管理工作由財政部門牽頭組織，各有關農口部門積極配合，分工協作，共同實施。各級財政部門主要負責資金管理、組織項目申報及批復等；各有關農口部門主要負責組織項目實施、主導產業劃分、編制發展規劃等。項目的審核、監督、檢查及績效考評工作，由財政部門會同相關行業主管部門共同開展。

第六條 現代農業生產發展資金是財政部為引導資金整合，創新整合機制，以優勢產業、重點項目為載體打造的資金整合平臺，不劃分具體行業，不分解到各部門，集中用于支持各地優勢特色農業產業發展，促進糧食等主要農產品有效供給和農民增收。

第二章 資金申請與撥付

第七條

每年年初，省財政廳根據財政部下達的現代農業生產發展資金控制規模及工作要求，商省級農口相關部門后，確定我省當扶持的重點產業、實施區域，并下發項目申報指南。

第八條

各市、縣財政部門根據省下發的項目申報指南和申報控制指標，結合當地現代農業發展實際，會同相關部門，按照“看得見、可操作、有標準、能考核”的要求，確定資金使用的方向和支持的重點環節，編制項目實施方案。項目實施方案內容包括：主導產業發展狀況、項目建設內容、資金投入情況、資金整合計劃、資金具體用途、組織保障措施和項目預期效益等方面。

第九條

各市、縣財政部門要會同相關主管部門以正式文件提出資金申請并附項目實施方案報省財政廳及相關行業主管部門。省財政廳牽頭，會同省級農口相關部門對各市、縣上報的項目實施方案進行會審，制定江蘇省中央財政現代農業生產發展項目總體實施方案，以省財政廳正式文件報財政部審批，并向中央財政提出資金撥付申請。

第十條

財政部批復后，省財政廳及時將項目實施方案批復各市、縣并下撥資金。各市、縣財政部門應當會同行業主管部門按照批復要求，對項目建設方案進行細化，盡快組織實施。項目實施工作在地方政府的領導下，由相關主管部門具體負責。

第三章扶持政策

第十一條

按照中央財政要求，省里每年確定當年現代農業生產發展資金扶持的重點產業，各市、縣要在省定的重點產業范圍內，確定重點扶持項目。同一主導產業一般要連續支持，要按照集中連片的原則，推進產業帶建設，形成規模效益。

第十二條

地方各級財政部門應當會同有關部門圍繞本地優勢特色主導產業發展，區分輕重緩急，針對制約現代農業發展的瓶頸問題，對每項主導產業選擇一兩個關鍵環節給予集中投入，重點支持。現代農業生產發展資金重點支持的關鍵環節是:

（一）糧食類產業，重點支持支渠以下的小型農田水利設施的修復、配套和改造；

（二）畜牧類產業，重點支持養殖小區的改造；

（三）水產養殖類產業，重點支持養殖池塘建設和改造；

（四）茶、果、蔬菜類產業，重點支持茶、果、蔬基礎設施，大棚、溫控、防蟲等生產設施建設，優質種苗培育及推廣；

（五）其他經濟作物類產業，重點支持種植基地建設、優質種苗培育及推廣。第十三條

現代農業生產發展項目對以農民、農民合作經濟組織為直接受益主體的項目，或為主導產業發展搭建產業平臺的現代農業產業園區項目給予優先支持。對農業產業化龍頭企業的支持，必須遵循以農民為受益主體的原則，并且只對龍頭企業直接帶動農民增收的農產品生產基地的生產環節給予支持。

第十四條

對農民及農民專業合作組織承擔，并且直接受益的項目，省以上財政按不超過生產設施建設及專業化服務總投入的1/3給予補助，資金直補農戶或農民專業合作組織；對企業承擔的項目，省以上財政按不超過總投入的10％給予獎勵。對路、橋、水、電等公共基礎設施建設環節，以財政投入為主。

第十五條

對直接承擔現代農業生產發展項目的單位和農戶個人，可以采用以獎代補、先建后補、以物代資、貸款貼息等多種投入引導手段支持主導產業發展。補助以貨幣補貼為主，鼓勵通過一折通發放；對采用實物補貼的，應通過縣（市、區）級統一采購或招投標。

第十六條

地方各級財政部門要以現代農業生產發展資金為平臺，積極整合各類涉農項目資金，共同支持主導產業發展。整合的資金數量，中央財政及省財政將作為立項、考核的重要依據。為鼓勵財政支農資金整合，中央及省財政將對開展支農資金整合的市、縣給予獎勵，獎勵資金全部用于現代農業生產發展項目實施。第十七條

現代農業生產發展資金不得用于平衡預算、償還債務、建造辦公場所、建設車間廠房、改善辦公條件、購置車輛和大型設備以及通訊器材、發放人員工資補貼等與主導產業發展無關的支出，不得建設沒有推廣價值的“示范園區”等形象工程，不得用于項目管理工作經費。項目管理工作經費，可由地方財政部門根據工作需要予以適當安排。

第十八條

地方各級財政部門應當會同有關部門督促項目實施單位遵循勤儉辦事原則，降低項目工程建設成本，發揮資金的最大效益。項目工程因此而產生的結余資金，由市、縣財政部門按照“使用方向不變、主導產業不變、扶持環節不變”的原則，統籌安排使用。

第十九條

對項目建設中形成的公共基礎設施、服務性設施，要堅持建設與管理并重，立足本地實際建立工程項目的管護機制，加強對已建工程項目所形成資產的管理，落實管護責任，發揮各項資產的最大效益。

第四章資金監督檢查

第二十條

現代農業生產發展資金應當規范管理，公開操作，實行公示公告制、報賬制、國庫直接支付、政府采購、招投標、工程監理等有效的監管制度，確保資金專款專用。

第二十一條

財政部建立現代農業生產發展資金績效考評制度，對省級財政的上一績效考評結果作為下一資金分配的重要因素。省級財政部門負責對各市縣現代農業生產發展資金進行績效考評。各市、縣財政部門每年3月底前，要將上現代農業生產資金績效考評報告報省財政廳。

第二十二條

省以上財政對現代農業生產發展資金的績效評價工作包括以下幾個方面：實施方案的評價、支農資金整合工作評價、資金及項目管理工作評價、項目實施效果評價、組織管理及宣傳發動工作評價、監督檢查以及違規違紀行為的處理等。各市、縣財政部門在日常工作中，要對照評價工作重點，抓好現代農業生產發展資金管理的各個環節，相關工作在評價報告中都要分類詳細闡述。

第二十三條

各級財政部門應當會同有關部門對項目實施和資金管理情況進行監督檢查。省財政廳每年將組織相關人員對各市、縣項目實施和資金管理情況進行檢查、考評，并進行通報。對項目實施成績突出、效益顯著、管理規范的市、縣，省財政將在資金分配上給予傾斜。對沒有完成項目實施任務的項目承擔單位和相關責任部門，省財政將責令整改；滯留、截留、挪用或者不按規定用途使用專項資金的項目承擔單位和相關責任部門，將按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）和有關法律法規追究有關單位和個人責任；對所在的縣（市、區），將取消其下項目資金申報資格。

第五章 附 則

第二十四條

本細則自2010年1月1日起施行。《江蘇省現代農業生產發展資金使用管理暫行辦法》（蘇財農【2008】252號）以及與本實施細則相抵觸的相關規定同時廢止。