第一篇：《南京市綜合交通樞紐規劃》規劃編制技術要求

附件一：

《南京市中心城區排水防澇綜合規劃》編制任務書

一、規劃范圍

本次規劃的范圍為《南京市城市總體規劃》所確定的中心城區范圍，包括主城區、東山副城、仙林副城、江北副城。面積834平方公里。涉及玄武、秦淮、鼓樓、建鄴、雨花、棲霞、江寧、浦口、六合9個行政區。

二、規劃期限

規劃基準年2013年，遠期至2020年，遠景至2030年。

三、規劃內容

包括規劃背景與現狀概況闡述、評估城市排水防澇能力與內澇風險、規劃總論、城市雨水徑流控制和資源化利用、城市排水（雨水）管網系統規劃、城市防澇系統規劃、近期建設計劃、管理規劃及保障措施等。

四、規劃依據

《南京市城市總體規劃（2011-2020年）》 《城市排水（雨水）防澇綜合規劃編制大綱》 《城市排水防澇設施普查數據采集與管理技術導則》 《城市排水工程規劃規范》 《江蘇省城市排水規劃編制綱要》 《室外排水設計規范》(GB50014-2006)《城鎮排水管道檢測與評估技術規程》（CJJ181）

五、編制要求

1、成果要求：編制單位負責提交《南京市中心城區排水防澇綜合規劃》征求意見稿、評審稿、送審稿及最終稿，均由四部分構成：①規劃文本；②規劃圖冊；③規劃說明書和管道計算書；④規劃附件。提交修訂后的南京市暴雨強度公式。

編制單位負責提供市供節水處組織的審查所需的中間成果文件（征求意見稿、評審稿、送審稿，數量滿足評審需要），最終稿（市政府批復后）要求提供紙質文件 40 份（含所有附件），最終稿文本、文本說明、圖集等電子版光盤2套（含word、PDF及CAD格式）。編制單位負責提供暴雨強度公式修編成果文件40份。

2、質量要求：以科學發展觀為指導，以先進的理念及超前思維，科學合理的完成規劃編制，進一步提升城市防澇能力和生態功能，有效改善生態環境質量，為率先基本實現現代化、建設現代化國際性人文綠都、打造“美麗中國”標志性城市的總目標奠定堅實的基礎。規劃應達到住建部、江蘇省城市排水規劃編制大綱及相關標準、規范深度要求，規劃成果通過有關各方組織的專家評審。

3、時間要求：2014年7月30前完成征求意見及南京市暴雨強度公式修編專家評審；2014年9月30日前完成專家評審稿；10月15日前完成專家評審；2014 年11月30日前完成送審稿。

六、意向參選單位要求

（1）經當地工商行政管理機關注冊的企事業法人；

（2）同時具備市政公用行業（排水）專業設計甲級資質和水利

行業城市防洪專業設計乙級及以上資質；或者城市規劃編制甲級資質；

（3）負責編制任務的項目負責人必須具備給排水專業或水利專業高級工程師資格證書，從事設計10年以上，并提供與企業簽訂的勞動合同和《職工養老保險手冊》（內附2013年6月-2014年2月的繳費清單）或由社保機構出具的2013年6月-2014年2月的繳費證明資料；

（4）具有大城市、特大城市排水規劃編制經驗或相關工程設計經驗；

（5）具有利用水力模型軟件系統建立雨水系統模型、水力模型的實際經驗；

（6）不接受聯合體參選單位。

七、規劃編制費用

《南京市中心城區排水防澇綜合規劃》編制經費設置限價為300萬元（含規劃前期調研費用、水力模型建模分析費用）。

第二篇：天津濱海國際機場綜合交通樞紐集疏運規劃

天津濱海國際機場綜合交通樞紐集疏運規劃（2009-2020年）

一、概述

天津濱海國際機場位于天津市區東部，距中心城區約13.3公里，占地面積約6.5平方公里。作為天津重要的對外交通門戶，隨著濱海新區發展的戰略提升，濱海國際機場也進入了快速發展階段。旅客吞吐量由2005年的213.7萬人次增長到2008年的464萬人次，年均增幅接近30%。

為加快實施濱海新區開發開放的國家戰略，著眼于未來發展，天津對城市空間布局和城市功能進行了優化和提升，提出“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”的總體戰略。濱海新區作為城市重要的發展極，在國家總體發展戰略的指導下，將建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心。天津濱海國際機場作為濱海新區重要的組成部分，城市空間結構以及濱海新區定位的優化調整，將為機場的發展提供難得的發展契機，并必將使濱海國際機場進入新一輪的快速發展期。

為適應機場旅客和貨郵吞吐量的快速發展，市規劃局會同市交委、天津濱海國際機場等相關部門組織市規劃院、中國民航機場建設集團公司、鐵三院、市市政院等單位開展了機場集疏運交通系統的專項研究。

二、機場集疏運現狀及問題分析

目前，機場交通疏解的路網呈”T”型結構，主要依靠南北向的機場大道以及東西向的津漢公路進行疏解。現狀機場集疏運網絡存在以下幾方面主要問題：

?集疏港方向單一，缺乏與東部濱海新區核心區以及海河中游地區聯系的直接聯系通道。

?相關的疏港通道道路交通負荷較大，特別是直接疏港道路津漢公路的承擔多重功能，缺乏分流疏港通道的輔助道路以及疏港專用道路。

?疏港方式單一，單一的道路集疏方式不能適應客流的變化以及不利于集疏效率的提高。

三、天津濱海國際機場定位與需求預測

2008年9月28日，溫總理在天津視察時強調指出：“要繼續完善濱海新區港口、機場、高速公路和高速鐵路的規劃，促進現代綜合交通體系建設和區域資源優化配置，發揮連接國內外、聯系南北方、溝通東西部的樞紐功能。特別要加快建設北方國際航運中心和國際物流中心，努力把天津港建成面向東北亞、輻射中西亞的國際集裝箱樞紐港和我國北方最大的散貨港，天津濱海國際機場建成北方國際航空物流中心和大型門戶樞紐機場。”

根據《天津濱海國際機場總體規劃修編》階段性成果，預計天津濱海國際機場旅客吞吐量2015年達到1600萬人

次，2020年達到2500萬人次，2040年達到4000萬人次，遠景將達到6500萬人次；貨運量：2020年貨運吞吐量95萬噸，遠景達到400萬噸。

四、集疏運道路網絡規劃

為適應天津濱海國際機場總體定位，結合航空客貨運交通快速集散的特性，天津濱海國際機場集疏運道路網絡應實現”客貨分離、快速疏解”的總體目標。

1、客運外部集疏運規劃

機場客運道路集疏網絡應實現“南北進場、快進快出、外圍疏解”，從而構筑相對獨立的機場集疏運客運網絡。

?南北進場

結合機場內部各功能區布局方案，機場大道在南側衛星廳前方下穿為一條雙向地道，并在擬建二期航站樓與遠景三期航站樓結合部指廊部分穿過。南北貫通后機場大道將實現與京津高速公路、津寧高速公路、津漢快速路、津濱快速路以及天津大道等高速公路和城市快速路系統的快速聯系。

?快進快出

規劃通過設置津漢快速路機場專用高架道路和津濱快速路共用高架道路，實現機場南北向交通與東西向快速路的快速連接轉換。

?外圍疏解

規劃利用北環鐵路南側道路、成林道延長線、津北公路、房山道延長線、薊汕聯絡線，分別形成津漢快速路、津濱快速路、機場大道平行疏解道路，以滿足地區性交通需求。

2、集疏運貨運道路網絡規劃

結合周邊道路網絡規劃情況，機場貨運交通利用機場貨運路、原機場客運路以及外環線形成的”三橫一縱”道路網絡實現快速進出，并利用成林道延長線、外環線外側輔道、津北公路形成的U型通道實現與濱海新區的聯系。

五、集疏運軌道交通規劃

隨著天津濱海國際機場旅客吞吐量的快速增長，天津濱海國際機場集疏運軌道交通網絡應實現"建立地面交通中心、保證快速便捷換乘”的總體目標。

結合濱海國際機場多條軌道交通線路服務于不同范圍和對象的實際需要，規劃結合國內外樞紐機場軌道交通線路的布局方案，提出了軌道交通線路平行型、垂直型和T型的布局方案，經過多方案的比較，規劃推薦采用平行型引入方案。

?平面布局

根據軌道線路的建設時序以及線路的走向，為使軌道線路更好地服務于機場交通，并為遠期線路預留實施條件，軌道線位平面布局自南向北依次為：京津城際鐵路機場聯絡線、地鐵M2線、市域Z2線、軌道C2線，?豎向布局

地面層為遠期預留用地（公交首末站、商業等其他設施）、地下一層為機動車停車場、地下二層為地鐵站廳層以及城際站廳層、地下三層為站臺層。航站樓利用地下一層通道與地面交通中心聯系。

六、機場二期配套工程

1、道路交通配套工程

結合機場二期擴建工程，一、二期航站樓能滿足2500萬人次/年，高峰小時交通量為5000標準小汽車，為滿足集疏交通的需求，需要的相應配套工程包括機場大道、津漢快速路、津濱快速路、成林道延長線、貨運專用路，總長度約30公里。

2、軌道交通配套工程

軌道交通工程配套工程包括地鐵M2線和京津城際機場聯絡線，總長度14公里。

第三篇：規劃選址報告編制要求

國家和省重大建設項目規劃選址論證工作要求

一、編制建設項目選址論證報告，應依據城鄉規劃有關法律法規、標準規范的要求，分析建設項目與城市長遠發展、城市總體規劃、專項規劃的關系，論證項目選址是否符合風景名勝、歷史文化和環境保護、公共安全和防災減災等要求。

二、建設項目選址規劃論證報告的內容根據項目的類別等情況具體確定，一般應當包括以下要點：

（一）項目概況

1、項目選址的背景；

2、項目的基本情況，包括建設規模、投資規模、擬用地規模、運輸量及運輸方式、用水、電、氣、熱量等；

3、選址需求，包括區位、場地條件、外部條件、項目選址的特殊要求等。

（二）項目選址的依據和原則

1、選址依據，包括法律法規、標準規范、政策依據等；

2、選址原則。

（三）項目所在地塊及周邊區域情況

1、水文、氣象、地質、地貌等自然地理條件；

2、土地權屬、用地現狀、可能涉及的房屋和土地征收情況；

3、城鄉規劃及相關行業發展規劃要求；

4、交通組織、配套設施情況；

5、與項目選址相關的其他情況。

（四）選址方案的比選論證

1、建設項目選址與城鎮總體規劃確定的空間布局、土地利用、鎮村布局等的協調情況；

2、建設項目交通影響評價及與城市交通的銜接情況；

3、建設項目與城鎮基礎設施和公共服務設施的協調情況；

4、建設項目對城鎮環境的影響及對策；

5、建設項目與城鎮綜合防災規劃及其他相關規劃的協調情況；

6、建設項目與周邊風景名勝、文物古跡保護的關系；

7、建設項目與機場凈空、微波通道、軍事設施保護及國家安全等特殊要求的關系；

8、建設項目選址的經濟性分析。

（五）結論與建議

1、提出選址推薦方案；

2、提出對相關規劃的反饋建議；

3、提出項目前期工作和后續建設的規劃要求及建議。

三、建設項目選址論證報告成果要求

論證報告包括論證文件和相關圖紙，文件需包含上述內容要求，圖紙需包括：

1、落放建設項目擬選址位置的現狀地形圖；

2、清晰反映擬選址建設項目及其周邊用地布局、基礎設施關系的城鎮總體規劃圖紙，視建設項目情況包括市、縣（市）域空間利用規劃圖、市、縣（市）域基礎設施規劃圖、市、縣（市）域綜合交通規劃圖、鎮村布局規劃圖、中心城區（鎮區）用地布局圖等。

四、重大建設項目選址論證報告一般需單獨編制。項目申請報告或可行性研究報告已包含符合以上要求的選址論證內容及圖件的，可以不另行編制選址論證報告。重大建設項目選址論證報告應當委托乙級以上城市規劃編制資質或甲級工程咨詢資質的單位編制。

五、重大建設項目的選址論證報告由我廳組織專家或委托建設項目所在地省轄市城鄉規劃主管部門組織專家進行審查。對于需要進行選址論證的建設項目，市、縣（市）城鄉規劃主管部門應當依據城鄉規劃、建設項目選址論證報告和專家審查意見，出具建設項目選址初審意見。

報送材料

1、項目建議書批復（審批類項目提供）□

2、建設項目選址可行性研究報告或申請報告 □

3、項目所在地城市、縣城鄉規劃主管部門的初審意見（各3份）

4、標注項目擬選位置的城市總體規劃或專項規劃等圖紙（各3份）

5、標注項目擬選位置的現狀地形圖（各3份）□

6、環境影響評價文件的審批意見 □

7、建設項目選址論證報告及專家審查意見（需編制選址論證報告的）

8、公示、聽證的相關材料（可能對周邊居住環境產生重大影響的）□

9、風景名勝區主管機構的意見（位于省級以上風景名勝區范圍的）

10、文物主管部門意見（位于地下文物埋藏區、文物保護單位保護范圍的）

11、安全生產監督主管部門的意見（涉及化學危險品等重大安全事項的）

12、國土資源部門對地質災害評估報告的審查意見（位于地質災害易發區的）□

13、其他材料

第四篇：南京市十二五規劃

中共南京市委關于十二五規劃的建議

2011-01-11 03:45:56

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我要報料

（2010年12月22日中國共產黨南京市第十二屆委員會第二十一次全體會議通過）

龍虎網訊 中國共產黨南京市第十二屆委員會第二十一次全體會議，根據黨的十七屆五中全會和省委十一屆九次全會精神，深入分析形勢，緊密結合實際，就制定南京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，提出如下建議。

一、全面建成更高水平小康社會，向率先基本實現現代化的宏偉目標跨越

（1）“十一五”時期南京經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”時期，是南京經濟社會發展面臨嚴峻挑戰、經受重大考驗、取得巨大成就的五年，是綜合實力大幅提升、城鄉面貌顯著變化、人民群眾受惠更多、城市競爭力和國際影響力不斷提升的五年，是南京科學發展邁出堅實步伐的五年。面對復雜多變的國際國內環境，在中央和省委、省政府的領導下，我們以科學發展觀統攬全局，團結帶領全市人民，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，積極應對國際金融危機的嚴峻挑戰，完成和超額完成“十一五”規劃確定的主要目標任務。全市綜合實力邁上新臺階，地區生產總值、人均地區生產總值、財政收入實現五年翻番。2010年，全市地區生產總值超過5000億元，地方財政一般預算收入超過500億元。經濟發展方式加快轉變，產業結構不斷優化，創新型城市建設取得重要進展。城市綜合功能大幅提升，“一城三區”建設不斷深化，跨江發展戰略提速實施，“一帶三港”建設和城市建設“三個提升”全面展開，河西新城、南部新城、下關濱江開發改造、浦口新城和江心洲生態科技島等功能板塊建設有序推進。城鄉統籌、一體發展力度加大，郊縣經濟增幅高于全市平均水平。全國綜合交通樞紐地位凸顯，滬寧城際鐵路、緯七路過江通道等一批重大基礎設施相繼建成，高速公路密度居全省第一，地鐵運營里程居全國第四。人民群眾生活質量持續改善，城鄉居民收入年均分別增長13%和12%以上，超額完成“十一五”規劃目標。城鄉低保、新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險基本實現全覆蓋，率先進入高等教育普及化階段。民主法制和精神文明建設取得新進展，基層黨建創新和干部人事制度改革走在全國前列。先后榮獲國家環保模范城市、全國綠化模范城市、聯合國人居獎特別榮譽獎和全國文明城市等稱號。成功取得第二屆夏季青奧會舉辦權。全市總體實現省定全面小康，譜寫了科學發展的新篇章，為“十二五”乃至更長時期的科學發展奠定了重要基礎。（2）“十一五”時期南京推動科學發展的主要經驗：一是堅持以科學發展觀統攬全局。市第十二次黨代會提出了“率先發展、科學發展、和諧發展”的總體要求，市委十二屆八次全會明確了“堅持科學發展、強化創新驅動、贏得新的優勢、奮力走在前列”的總體思路，其后，又確立了轉型發展、創新發展、跨越發展的總體部署，初步形成了科學發展的目標定位、工作思路和政策體系。二是堅持把科技創新作為發展的核心動力。著力破除制約科技成果產業化的觀念和體制機制障礙，著力優化人才創新創業的發展環境，努力把科教人才優勢轉化為現實競爭優勢。三是堅持把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點。優先構建民生保障機制，優先解決事關民生的突出問題，優先安排民生建設項目，使城鄉居民更多更好地共享改革發展成果。四是堅持統籌兼顧的工作方法。正確處理改革發展穩定的關系，積極推進城市與農村、江南與江北、經濟與社會、人與自然的協調發展，發展的全面性、協調性和可持續性不斷增強。五是堅持以改革創新精神加強黨的建設。充分調動全市各級黨組織和黨員干部創先爭優的積極性創造性，營造了風清氣正、昂揚進取、真抓實干、團結拼搏、奮勇爭先的良好氛圍。

（3）“十二五”時期面臨的國內外形勢。當前和今后一個時期，南京發展機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。后金融危機時期，全球經濟深度調整，新一輪重大科技創新和產業革命正在孕育，我國仍處于大有可為的重要戰略機遇期，經濟社會發展長期向好的基本面不會改變，國家政策更加聚焦加快轉變發展方式，為南京發揮優勢、加快經濟和城市轉型，創造了良好的外部條件。長三角地區一體化進程加速，江蘇沿海開發上升為國家戰略，南京承東啟西、溝通南北、輻射區域的中心城市和重要門戶地位更加突出，有利于我們集聚發展資源，提升發展能級。高速鐵路、高速公路和航空港的加快建設，南京港由內河港升級為海港，有利于提升城市輻射帶動能力。國家科技體制綜合改革試點城市、中國軟件名城、國家創新型城市試點、服務業綜合改革試點等政策平臺，為南京發揮先行先試的政策優勢、建設創新型城市，提供了新機遇。2014年青奧會的籌辦，對提升城市現代化國際化水平具有強大引領和推動作用，為全市上下凝心聚力、推動新的跨越提供了重大機遇和強大動力。

同時，必須清醒地看到，世界經濟發展不確定性因素增多，城市之間競爭更加激烈，南京發展仍面臨一些突出矛盾和問題：

科教人才資源優勢還沒有充分發揮，經濟發展方式還沒有根本性轉變，民生工作和社會建設水平與人民群眾日益增長的物質文化需求還有較大差距，城市安全建設和維護社會穩定的任務仍然艱巨，制約新一輪科學發展的突出矛盾和問題亟待解決。今后五年，是南京加快轉變經濟發展方式、實現轉型創新跨越發展的強力攻堅期，是提升城市現代化國際化水平、增強城市綜合實力和可持續發展能力的關鍵突破期，是全力改善民生、促進社會建設的快速躍升期，是舉辦一屆精彩圓滿的青奧會、帶動南京實現新跨越的決戰決勝期，是建設更高水平小康社會、率先基本實現現代化的目標沖刺期。南京經濟社會發展將呈現新的階段性特征，發展的目標更高、內涵更豐富、要求更全面。必須科學把握發展規律，適應國內外形勢的新變化，順應人民群眾過上美好生活的新期待，按照轉型創新跨越發展的新要求，用改革的辦法解決前進中的新問題，用創新的思路探索現代化建設的新路徑。

二、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

（4）制定“十二五”規劃的指導思想。制定和實施我市“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以堅持科學發展、奮力走在前列為主題，以加快轉變經濟發展方式、推動轉型創新跨越發展為主線，以建設人民幸福城市為根本目標，以籌辦2014年青奧會為重大機遇和工作動力，堅持發揮優勢、彰顯特色、聚焦突破、爭先跨越的方針，大力實施創新驅動、富民優先、城鄉一體化、綠色發展和城市國際化戰略，加快爭創城市發展新優勢，奮力搶占科學發展制高點，到2015年前后，在全面建成更高水平小康社會的基礎上，率先基本實現現代化，向建設現代化國際性人文綠都的目標邁進。

（5）“十二五”時期必須遵循的基本原則。

必須把堅持科學發展、奮力走在前列作為主題。堅持發展是硬道理，堅定不移地推進科學發展，自覺遵循經濟規律、社會規律和自然規律，兼顧當前利益和長遠利益，更加注重提高經濟增長的質量和效益，更加注重改善民生、促進社會和諧，更加注重統籌城鄉和區域發展，更加注重資源節約和環境保護。進一步增強機遇意識、責任意識、憂患意識和緊迫感，更加奮發有為地推進改革開放和現代化建設，努力走在新一輪科學發展前列。

必須把轉變經濟發展方式、加快轉型創新跨越發展作為主線。以轉型發展為基本路徑，以創新發展為根本動力，以跨越發展為目標指向，把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性和可持續性。突出發展創新型經濟、服務經濟和綠色經濟，推動產業結構向高端化轉變，增長動力向創新驅動轉變，發展模式向內涵式集約化轉變，城市發展向功能品質提升、城鄉一體化建設轉變。必須立足南京實際和形勢變化，繼承和拓展城市功能定位。堅持建設現代化國際性人文綠都的目標定位，與時俱進賦予新的內涵。加快建設長三角輻射帶動中西部地區發展的重要門戶、綜合性樞紐城市、國家科技創新中心和國際城市，打造“人文綠都、智慧南京”，努力建設國家中心城市。

必須大力實施五大發展戰略。把創新驅動作為經濟社會發展的核心戰略，堅持以教育優先發展和人力資源優先開發為基礎，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源的作用，著力提升自主創新能力，大力推進制度創新、管理創新和文化創新，使創新成為經濟社會發展的核心動力。實施富民優先戰略，把富民作為優先的發展目標，著力加強和改善民生，大幅度增加城鄉居民收入和財富積累，讓經濟社會發展成果更加廣泛、更加均衡地惠及人民群眾。實施城鄉一體化戰略，統籌城鄉和區域發展，堅持跨江發展、擁江建設，著力破除城鄉二元結構，加快寧鎮揚同城化和南京都市圈建設步伐，形成城鄉融合互動、區域協調發展的新格局。實施綠色發展戰略，樹立綠色、低碳發展理念，大力發展綠色經濟，倡導綠色消費，促進綠色增長，加快建設資源節約型、環境友好型社會。實施城市國際化戰略，以國際視野謀劃南京整體發展，以世界一流標準推進城市建設，全方位拓展國際交流與合作，以國際化帶動工業化、信息化、市場化和城市現代化。

必須大力推進以改善民生為重點的社會建設。建立健全民生工作的普惠機制和長效機制，加快推動民生工作從扶危濟困向全面保障民生權利轉變，從局部救助向建立長效普惠制度轉變，從滿足人民群眾生存需求向更加關注人民群眾發展需求轉變，盡最大努力解決人民群眾現實利益問題，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。

必須抓住用好籌辦青奧會重大機遇，加快建設新南京步伐。按照抓機遇促發展、做貢獻留遺產的基本思路，把籌辦青奧會與提速南京城市現代化國際化建設緊密結合，按照國際一流、國內領先的標準，全面提升城市規劃建設管理和文明創建水平。突出人文青奧、綠色青奧、活力青奧的理念，高標準、高質量做好各項籌辦工作，確保青奧會辦成一屆精彩圓滿的世界青年頂級體育盛會、文化盛會、青春盛會。

（6）“十二五”時期南京經濟社會發展主要目標。“十二五”發展規劃要具有戰略性、指導性、前瞻性、約束性，與國家和省“十二五”發展規劃以及長三角區域規劃相銜接，與南京實現科學發展新跨越的總體部署相適應。綜合考慮未來五年的發展環境和基礎條件，我市“十二五”時期經濟社會發展的主要目標是：經濟和綜合實力顯著提高，全市地區生產總值、財政收入、城鄉居民收入保持平穩和較快增長，以服務經濟為主的產業結構加快形成，經濟增長質量和效益較大提高；城市創新能力快速躍升，創新體系更加健全，創新人才隊伍不斷壯大，形成一批擁有自主知識產權和自主品牌的優勢企業，科技進步對經濟增長的支撐作用不斷增強；城市現代化水平不斷提升，城市功能更加完善，空間布局不斷優化，城市特色進一步彰顯，城鄉一體化發展取得實質性進展，城鄉面貌發生明顯變化；人民生活質量明顯改善，富民優先戰略得到有效落實，居民收入增長與經濟發展保持同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高保持同步，覆蓋城鄉居民的就業服務與社會保障體系日益完善，住房和交通出行等民生保障條件進一步改善，基本公共服務均等化程度不斷提高，社會建設取得重要進展；生態環境建設水平大幅提升，空氣和水環境質量顯著改善，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放明顯下降，主要污染物排放總量顯著減少；改革開放取得重大突破，重點領域改革不斷深化，服務型政府建設取得新成效，開放型經濟發展和城市國際化水平全面提高。

三、深入實施創新驅動核心戰略，加快建設國家科技創新中心

（7）增強自主創新能力。瞄準世界科技發展前沿，主動對接國家科技創新計劃，整合南京地區高校科研院所和高新技術企業的創新資源，深入開展基礎性、前沿性和共性技術研究。以培育自主知識產權、自主品牌和創新型企業為重點，推動人才、技術與資本、市場的有效對接，推動科教資源優勢向現實生產力轉化。把產業結構調整與自主創新緊密結合，重點在新一代信息技術、新能源、物聯網、航空航天、生物醫藥、軌道交通等優勢領域，突破一批重大關鍵技術，轉化一批重大技術成果，提升產業技術層次和競爭力，推動更多的“南京制造”向“南京創造”躍升。

（8）建立健全區域創新體系。完善以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。進一步完善聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的產學研結合機制，支持企業與高校科研院所建立技術、產業和標準聯盟。強化企業在技術創新中的主體地位，推動企業進一步成為技術創新需求主體、研發投入主體、技術創新活動主體和創新成果應用主體。重點建設南京高新技術開發區、模范馬路創新街區和麒麟科技創新園，加快推進省級以上開發園區“科技園中園”建設和一批科技創新平臺建設。滾動實施“千企升級”計劃。

（9）完善科技創新體制機制。深入推進科技體制綜合改革，加快形成科技與經濟一體化發展、創新與產業融合發展的體制機制。加大科技投入力度，大力發展私募股權投資、創業風險投資、科技銀行和科技小額貸款公司，引導更多的社會資本投向自主創新。加大知識產權保護力度，加強對科技創新的稅收、信貸和公共采購政策支持，發展科技中介專業服務，完善科技創新的激勵機制。大力弘揚敢于冒險、勇于創新、追求成功、寬容失敗的創新文化，營造保護創新、支持創造的良好環境。

（10）更高水平建設教育名城。以率先實現教育現代化為目標，以提高教育質量和促進教育公平為重點，進一步提高教育發展水平，力爭教育發展規模、教育質量、教育投入和教育貢獻度在全國同類城市中領先，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次的教育需求。加強學前教育統籌規劃和投入，基本滿足適齡兒童的入園需求。促進義務教育優質均衡發展，推動高中教育優質多樣發展，創新發展職業教育，大力發展地方高等教育，支持繼續教育、特殊教育發展。加強教師隊伍師德和能力建設，培養一批名校長和名教師。引導公共教育資源向農村地區、薄弱學校傾斜，逐步縮小區域、校際教育發展差距。拓寬扶困助學通道，確保南京學生不因貧失學，確保進城務工人員子女依法享有義務教育權利。廣泛開展教育國際合作與交流，提升教育國際化水平。

（11）建設創新型人才高地。按照以用為本、高端引領、優勢轉化的原則，堅持人才規劃與科技創新、產業規劃緊密對接，堅持優化人才結構與優化產業結構有機統一，堅持人才政策與科技政策、產業政策相互協調，推動人才優勢向產業優勢和競爭優勢轉化。深入實施紫金人才計劃，著力引進高層次創新創業人才。加大重點領域急需緊缺人才開發力度，整體推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才等六支隊伍建設。健全人才培養開發、評價發現、選拔使用、流動配置、激勵保障工作機制，形成人才輩出、人盡其才的良好氛圍。

四、加快產業結構戰略性調整，著力構建現代產業體系

（12）優化產業結構。按照創新驅動、調整優化、集約聚焦、提升質量的思路，堅持現代服務業與先進制造業“雙輪驅動”，調高、調優、調輕、調凈產業結構，大力發展具有南京特色的優勢產業，構建以高新技術產業為先導、現代服務業為主體、先進制造業為支撐、都市型現代農業為基礎的現代產業體系。

（13）推動現代服務業加速發展。把發展服務業作為產業結構優化升級的戰略重點，推動服務業發展提速、比重提高、結構提升，把南京建設成為具有更強影響力和輻射力的區域現代服務業中心。加快發展金融服務、現代物流、商務服務、創新服務、文化創意、教育培訓和總部經濟等生產性服務業，推動先進制造業與現代服務業有機融合、互動發展。注重引入先進理念、現代技術和商業模式，提升商貿流通業競爭力。積極發展旅游會展業，打造全國著名旅游城市和國際性旅游目的地城市。全面提速中國軟件名城建設，力爭軟件產業和信息服務業規模五年翻兩番，向世界軟件名城邁進。積極承接國際服務業轉移，加快建設國家服務外包示范城市。適應消費結構升級需求，拓展服務業新領域，培育服務業新增長點，加快發展醫療服務、體育健身、養老服務、社區服務等生活性服務業，大力發展電子商務、互聯網內容產業等新興服務業。加快中央商務區、創意產業園、科技創業園等現代服務業集聚區建設，打造特色鮮明、功能完備、錯位發展的產業集群。推進服務業綜合改革試點，完善促進服務業發展的政策措施，優化服務業發展環境。

（14）跨越式發展戰略性新興產業。以國家重點扶持發展的新興產業為導向，以南京高新技術產業和優勢新興產業為依托，聚焦產業發展重點，確定戰略先導產業和新興支柱產業，著力加以扶持。以產業規模化、技術高端化、發展集約化、人才國際化為方向，深入實施新興產業雙倍增計劃，大力發展風電光伏、智能電網與電力自動化、現代通信、節能環保、生物醫藥、新材料、軌道交通、航空航天八大新興產業，形成一批具有國際影響力、引領產業發展的龍頭企業，培育一批創新活躍的科技型中小企業，建設一批國內領先的戰略性新興產業集聚區。

（15）大力推動支柱產業高端化發展和傳統產業改造升級。積極利用先進適用技術改造提升支柱產業，提升產業層次和核心競爭力。聚焦電子信息產業核心領域，提高關鍵技術和核心產品研發能力，將電子信息產業發展成為第一戰略支柱產業。建設綠色環保、高端安全的石油化工產業體系，淘汰落后產能，優化產業布局，推動產業升級，確保產業競爭力和效益全國領先。做精做優汽車和鋼鐵產業，力爭綜合效益進入全國同行業前列。推動裝備制造業轉型升級，提高自主設計、制造和成套能力，擴大市場占有率。大力實施傳統產業升級計劃，改造提升冶金、紡織、建材、食品等傳統產業。

（16）加快推進智慧南京重點工程。加快經濟社會各領域信息化，推動信息化和工業化、城市化深度融合。加快實施“三網融合”，著力打造智能化、寬帶化、無線化、泛在化的城市基礎網絡。加強企業的信息化建設，提高企業管理水平和經營效益。加快城市應急指揮系統、智能交通、智慧醫療、智慧教育、智慧社區建設，提升公共服務和城市管理智能化水平。以信息共享、互聯互通為重點，大力推進電子政務網絡建設，整合提升政府公共服務和管理能力。確保基礎信息網絡和重要信息系統安全。

五、大力推進城市現代化建設，不斷提升城市功能品質

（17）優化城市空間布局。按照功能引領、統籌協調、聚焦突破、中心提升、南拓北進的思路，優化城市結構，完善城市功能。繼續推進“一城三區”建設，深入實施跨江發展戰略。以江南九區為中部區域，以江北地區為北部區域，以高淳縣、溧水縣為南部區域，促進中部區域調整優化、北部區域提速跨越、南部區域快速崛起，形成中心提升、兩翼騰飛、三大區域協調發展一體化推進的新格局。按照國家優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發四類主體功能區要求，制定和實施市域主導功能區規劃。明確區縣功能定位，建立科學考核體系，引導區縣走錯位競爭、特色發展之路。有序推進河西新城、南部新城、麒麟科技創新園、燕子磯片區整治、下關濱江開發改造、浦口新城、江心洲生態科技島、城南歷史文化保護與復興等十大功能板塊建設。

（18）加快國家綜合交通樞紐建設。突出抓好濱江發展帶、祿口航空港、鐵路樞紐港和江海聯運港“一帶三港”建設。完成祿口機場二期擴建工程和六合馬鞍機場建設，加快建設區域性大型航空樞紐港。建成京滬高速鐵路，寧杭、寧安城際鐵路和火車南站綜合客運樞紐等工程，初步形成國家級特大型鐵路樞紐。推進長江深水航道疏浚，建設多功能、江海聯運的國家級主樞紐港。完善“兩環兩橫十四射”的高速公路網及國省干線公路網，建成繞越高速東北環、溧水至馬鞍山、高淳至蕪湖等一批高速公路和長江四橋等跨江通道。進一步完善城市道路系統，形成“經六緯十”主干路網。

（19）提升城市功能品質。進一步提升城市市容環境、提升功能品質、提升人居質量，充分彰顯人文、生態、濱江、宜居的城市特色。增強城市科技創新、金融保險、交通樞紐、現代物流、文教衛生等服務功能，提升城市綜合競爭力。大力實施藍天清水計劃，強化機動車尾氣、工業廢氣和施工揚塵等污染源頭的綜合治理，全面實施雨污分流改造，加強秦淮河、玄武湖、石臼湖、固城湖等河湖流域污染治理。大力開展市容市貌整治工程，促進城市凈化、序化、亮化和美化。優先發展公共交通，加快構建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、換乘高效的立體化公共交通網絡，完善差別化停車收費政策，實施高峰時段區域交通限行等措施，緩解交通擁堵。

（20）加強城市現代化管理。堅持建管并舉、重在管理、重心下移、強化基礎的方針，完善兩級政府、三級管理、四級網絡的城市管理工作體系。推進國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃“四規融合”。建立數字化城市管理系統，完善網格化管理模式，提高城市管理效能。建立健全城市安全保障體系，加強生產、交通、施工等安全管理，加強防災減災工作，提高城市安全保障能力。有效預防和治理“大城市病”。

（21）深化區域合作交流。按照承接互動東南、輻射帶動西北的思路，全方位、寬領域、多層次推進區域合作交流。以建設創新型經濟合作示范區為重點，完善區域合作機制，加快推進寧鎮揚同城化步伐。以共建、共享、同城化為目標，加強南京都市圈基礎設施、公共服務、生態環境保護等領域一體化建設。主動承接上海的輻射帶動，加強與長三角和泛長三角各城市的交流合作。按照中央和省委、省政府統一部署，認真落實地區互助政策，扎實做好對口援疆援藏工作，深化寧淮掛鉤合作。

六、加快推進全域統籌，構建城鄉一體化發展新格局

（22）健全城鄉一體化發展體制機制。大力推進城鄉規劃、產業發展、要素配置、基礎設施和公共服務“五個一體化”發展。以農地重整、村鎮重建、要素重組為基本路徑，促進城鄉生產要素有序流動，公共資源均衡配置，基本公共服務均等覆蓋，城鄉發展空間集約利用。以土地綜合整治為切入點，推動工業向園區集中、居住向社區集中、農業向規模經營集中。完成農村土地確權登記工作，完善農地流轉和交易制度，探索建立農民承包地、宅基地退出補償機制，統一城鄉建設用地市場，讓農民更多分享土地收益。

（23）加快推動郊縣經濟跨越發展。把郊縣作為推進新型工業化的戰略重點，努力把郊縣建設成為全市重要的先進制造業基地。整合提升郊縣開發園區，推動郊縣開發園區壯大規模、提高效益、形成特色。大力建設郊縣現代服務業基地，積極發展生產性服務業。深入推進農村金融改革，促進金融機構持續增加對“三農”的資金投入。堅持放權搞活，最大程度下放市級管理權限，調整市區財政分配政策，激發郊縣的內生發展活力。繼續對經濟欠發達的區縣、鎮和村開展全方位、多層次、立體式的幫促。

（24）大力發展都市型現代農業。按照分區布局、集中投入、連片推進、規模經營的要求，深入實施農業“1115”工程。加大農業綜合開發力度，加快改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力。大力發展園區農業、設施農業，提高農業科技應用水平，建設穩定優質農產品基地。加大對農業生活功能的深度開發，實現休閑農業提檔升級。以有機農業為突破口，全面推進農業標準化和清潔生產，提高農產品質量安全保障水平。扶持農業龍頭企業和專業合作組織的發展，推進農業產業化經營。推進萬頃良田建設工程。加大農田水利設施建設力度，加強農業氣象災害防御體系和基礎裝備建設。

（25）構建農民增收長效機制。實施農民收入倍增計劃和十萬農民創業、百萬農民轉移就業計劃，加大農村創業扶持力度，加強農村勞動力轉移培訓。繼續開展農村低收入群體增收工作，確保低收入群體增收幅度高于當地平均水平。大力發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作、資金合作、富民合作等多種形式的合作社，努力增加農民財產性收入。完善農村養老保險、醫療保險、低保、五保和被征地農民基本生活保障“五道保障線”。穩步提高農村老年居民養老補貼水平和新型農村合作醫療人均籌資標準，力爭實現新農合保障水平與城鎮居民醫療保障水平基本持平。（26）加快推進新市鎮新社區建設。加快建設8個新城、60個新市鎮和1300個新社區，形成分工有序、優勢互補、布局合理、協調發展的新型城鎮體系。加強統一規劃，優化社區布局，實現新型農村社區高標準、集約化建設，改善農民居住條件。加快軌道交通向郊區縣延伸，實現每個區縣通輕軌。加快農村公路建設，實現每個鎮街通達一級公路。實施溧水縣、高淳縣飲用水區域供水工程，全面實現區域供水。加快推進城鄉公交一體化，引導廣電網絡、文化服務等向農村延伸覆蓋，改善農村居民生產生活條件。推進農村環境綜合整治，改善農村生活環境。

七、加強生態文明建設，提升可持續發展能力

（27）提高生態環境建設水平。以建設國家生態市和森林城市為抓手，深入實施綠色南京工程，加大植樹造林力度，形成多層次、多功能的城市綠色生態網絡。精心打造玄武湖—紫金山城市中央公園，加快建設明外郭—秦淮新河百里風光帶、濱江兩岸風光帶、秦淮河風光帶等生態綠廊，加強幕府山、棲霞山、青龍山、牛首山、老山等生態森林公園的保護，建設一批城市公共綠地。以生態用地保護、生物多樣性保護為重點，加快生態安全保障體系建設。建立健全環境風險社會防范體系。

（28）加大環境保護力度。堅持防治結合、預防為主、源頭控制、綜合治理，建立健全污染防治和環境管理體系，推動環境持續改善。加強飲用水源保護，確保群眾喝上干凈、放心的水。提高工業固體廢物和危險廢物處理處置能力，強化施工、交通等噪聲管理。強化環保責任制和執法監督，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。完善環境保護科技和經濟政策，建立多元化環保投融資機制。

（29）大力發展綠色經濟。積極發展循環經濟、低碳經濟，努力促進生產清潔化、能源利用高效化、資源使用減量化、生活消費節約化。推進工業園區生態化建設和改造，建成一批國家級和省級生態示范園區。加快建設低碳城市，倡導低碳環保生產消費方式，逐步構建以低碳排放為特征的工業、建筑和交通體系。推進低碳技術研發和低碳制度創新，探索碳交易和排污權等環境權益交易機制。

（30）強化資源節約與節能減排。以保障發展和保護資源為重點，完善土地管理制度，形成節約集約利用土地的新機制。強化用地節地責任和考核，優化土地利用結構和布局，結合土地利用績效，制定差別化的土地供應模式。堅決淘汰高污染、高排放產能，關停、搬遷一批化工企業，力爭實現江南繞城公路以內無化工企業。積極開發應用新技術、新工藝和新材料，推動石化、鋼鐵、能源等重點產業向資源節約和清潔生產轉型。大力發展清潔能源和可再生能源，積極推動智能電網建設。強化節能減排管理手段，建立科學的水、電、氣定價機制和節約利用激勵機制。大力推廣垃圾分類收集，提高垃圾無害化、資源化、減量化處理能力。

八、著力保障和改善民生，建設人民幸福城市

（31）全力推動城鄉居民收入倍增。切實提高居民工資性、經營性、財產性收入，努力實現農民收入五年翻番，城鎮居民收入六年翻番。合理調整收入分配關系，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次收入中的比重。加快建立職工工資隨企業效益、最低生活保障隨物價指數聯動增長機制。穩步提高最低工資標準，著力提高低收入者收入，努力扭轉城鄉、行業和社會成員間收入差距擴大趨勢。

（32）促進就業和構建和諧勞動關系。廣泛開展全民創業，不斷完善以創業帶動就業的政策體系和工作機制，健全創業服務體系，努力建設創業型城市。實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，推動充分就業。加強政策支持和就業指導，深入實施就業援助工程，重點解決好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題。全面實行勞動合同制度，推進工資集體協商，維護職工合法權益。

（33）完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加大財政投入，努力建設與經濟社會發展水平相適應的社會保障體系。建立和完善城鎮居民社會養老保險制度，進一步完善新農保和被征地人員社會保障制度。完善以城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療保險為主體的基本醫療保險制度體系，發展商業健康保險、醫療互助和慈善醫療救助為補充的多層次醫療保障。完善失業、工傷和生育保險。完善分類救助政策，發展福利和慈善事業。

（34）構建多層次的住房保障體系。實施“百萬人住房改善建設計劃”，加快推進經濟適用房、廉租房、公共租賃住房和人才公寓建設，擴大保障性住房的政策受益面。努力實現低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得上經濟適用房，新就業人員租得起房，全部解決人均住房面積15平方米以下住房困難家庭的居住問題，多渠道解決好青年人才住房問題。基本完成全市危舊房改造工作，加大拆遷安置房建設力度。增加普通商品房供給，支持居民自住和改善性購房需求，抑制投資投機性需求。完善房地產市場監管體系，規范房地產市場秩序，促進房地產業平穩健康發展。

（35）大力發展衛生體育人口事業。建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全有效、方便價廉的醫療衛生服務。優化衛生資源布局，推動優質醫療衛生資源配置向郊縣和新城、新區傾斜，加強基層農村衛生服務體系建設。實施“名院、名科、名醫”計劃，有效提升醫療衛生學科建設水平，確保醫藥衛生事業發展走在全國全省前列。深化醫藥衛生體制改革，推進公立醫院改革試點，鼓勵社會資本進入醫療衛生領域。依法加強食品安全與衛生監督管理工作，保障公眾身體健康和生命安全。大力開展全民健身運動，提升競技體育綜合實力，建設體育強市。全面做好人口工作，穩定適度低生育水平，提高人口素質。加強未成年人保護，重視老齡工作，積極發展婦女兒童和殘疾人事業。

（36）加強和創新社會管理。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。完善社會建設工作統籌協調機制、政策創新機制、投入保障機制、綜合服務機制和監督考核機制。創新社會管理模式，有效整合社會管理資源，積極發揮社團組織，尤其是行業組織、中介組織和公益組織在社會管理中的作用，形成社會管理的整體合力。健全新型社區管理和服務體制，促進社會管理重心向基層組織轉移。加強和改進對流動人口和特殊人群的服務管理，切實解決社會建設和管理中的薄弱環節和突出問題。

（37）提升法治南京和平安南京建設水平。在更高層次上推進依法治市，深入開展社會主義法治城市創建活動。堅持依法執政、依法行政和司法公正，不斷健全立法、執法、司法、依法經營和管理以及法律服務工作體制機制，繼續深化普法宣傳教育和基層依法治理工作。全面落實社會治安綜合治理各項措施，依法打擊各類刑事犯罪活動，切實維護社會和諧安定。穩妥推進司法體制改革，促進公正廉潔執法。加強信訪工作，暢通信訪渠道，引導群眾依法、合理表達訴求。建立健全人民內部矛盾糾紛排查調處的長效機制，切實把矛盾化解在基層和萌芽狀態。進一步完善公共安全體系，健全監測預警和快速反應機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件，全面提高社會抗風險能力。

九、推動文化大發展大繁榮，提升城市文化軟實力

（38）加強社會主義核心價值體系建設。以創建學習型組織為抓手，加快建設全民學習、終身學習的學習型城市。加強理想信念教育，倡導愛國守法和敬業誠信，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟原則的道德和行為規范。不斷拓展群眾性精神文明創建活動，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。大力弘揚開明開放、誠樸誠信、博愛博雅、創業創新的新時期市民精神。大力繁榮哲學社會科學。

（39）繁榮文化事業和文化產業。堅持一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，努力把南京建設成為位居全國全省前列的文化強市。加強公共文化基礎設施和服務網絡建設，著力改善農村文化基礎設施，推進重點文化惠民工程，建成江蘇大劇院、南京美術館、南京文化藝術城、南京檔案館等一批標志性文化設施，基本形成覆蓋城鄉、功能完備的公共文化服務體系。發展壯大廣播影視、新聞出版、文藝演出等優勢文化產業，大力發展文化創意、文化博覽、動漫游戲、數字電視等新興文化產業，加快發展文化旅游、工藝美術等特色文化產業。

（40）加快推進文化改革創新。深化國有經營性文化單位轉企改制和公益性文化事業單位內部改革，鼓勵非公有資本進入政策許可的文化產業領域，加快形成一批跨地區跨行業經營、具有較強市場競爭力的骨干文化企業。把握正確輿論導向，加強新聞媒體建設，重視互聯網、手機移動終端等新興媒體的建設、運用和管理。創新文化內容形式和生產傳播方式，推動數字電視、數字出版、手機報等新型業態快速發展。精心策劃和組織“名城會”、“文博會”等特色鮮明的會展活動，著力打造一批具有國際影響的城市文化名片。

（41）建設歷史文化名城。以敬畏歷史、敬畏文化、敬畏先人之心，保護、開發和整合利用六朝文化、明朝文化、民國文化資源。進一步加強明城墻以內的老城保護，保護古都整體格局。建設金陵大報恩寺琉璃塔暨遺址公園、明皇宮遺址公園、六朝博物館和鄭和寶船遺址公園等一批歷史文化工程。挖掘整合南京豐厚的佛教文化資源，提升南京國際佛教文化中心的城市地位。加大文物和非物質文化遺產保護力度，力爭明城墻申遺工作取得突破。實施歷史文化名城解讀和保護工程，提升城市文化品位。

十、深入推進改革開放，全面增強科學發展活力

（42）建設服務型政府。進一步轉變政府職能，優化運行機制，建設公共服務型政府和法治政府。探索功能區行政管理體制新模式，條件成熟時進行必要的局部行政區劃調整。建設行政服務中心，提高行政服務效能。健全權力陽光運行機制，優化政府績效評估和考核機制，完善行政問責制度。積極推進公務消費改革。深入推進事業單位分類改革，培育扶持和依法管理社會組織，支持其參與社會管理與服務。

（43）深化經濟體制改革。深化市屬國有企業改革，做強做大一批主業優勢明顯、影響力和帶動力強的國有企業。落實支持民營經濟發展的政策措施，放寬市場準入，支持民營企業進入新興產業、基礎設施、公用事業及法律未限制的其它領域，鼓勵民間資本參與國有企業改革，健全民營企業融資服務體系，推動民營經濟轉型升級、做大做強。深化財政體制改革，完善公共財政體系，把更多的財力用于社會建設和改善民生。健全區域性要素市場，加強市場監管，激發市場活力。加強信用體系建設，規范市場秩序，形成公開、公平、公正的市場環境。

（44）提升利用外資和對外貿易水平。以世界500強和行業50強為重點，策劃和引進一批大企業、大財團和重大產業項目，引導外資投向高新技術產業、現代服務業和戰略性新興產業。加大招商選資、招才引智力度，鼓勵外資企業在南京設立研發中心、營銷機構和地區總部。擴大金融、物流等服務業對外開放，加快開放教育、醫療、體育等領域，提高服務業國際化水平。推動外貿出口由量的擴張向質的提升轉變，提高出口產品附加值，提高一般貿易、服務貿易、自主知識產權和自主品牌產品出口比重。全面推進寧臺交流與合作，努力把南京建設成為兩岸經貿交流先導城市。鼓勵優勢企業建立海外生產加工基地、銷售網絡和研發基地，提高企業跨國經營能力。加快“大通關”和電子口岸建設。

（45）推動開發園區“二次創業”。加快開發園區轉型升級，提升集聚、服務和創新功能，強化全市開發園區協調管理力度，把開發園區建設成為科技創新先導區、新興產業集聚區和集約發展示范區。申辦綜合保稅區，實現功能疊加、資源共享，力爭到“十二五”末，開發園區整體發展水平進入全國和全省先進行列。

十一、舉全市之力辦好青奧會，推動各項工作邁上新臺階

（46）認真做好青奧會籌辦工作。堅持辦好青奧會與建設新南京相結合、賽會組織與賽前準備相結合，全面展開青奧會各項籌辦工作。堅持開放、創新、節儉、廉潔的方針，高質量完成青奧會場館及相關附屬設施建設任務，高水平做好賽會組織、媒體服務、志愿者隊伍組織以及城市運行、安全保障等各項工作，精心組織好開幕式、閉幕式、火炬傳遞等重大活動，為參賽人員和各國朋友提供熱情周到的服務，確保青奧會熱烈、精彩、成功。在青少年和廣大市民中，大力開展奧林匹克教育與體育文化活動。積極推動青奧會理論和實踐研究，整理和積淀青奧遺產。

（47）深入開展國際體育文化交流。以奧運精神、中國文化、南京元素為主題，深化與國際城市交流合作，擴大南京的國際知名度和國際影響力。開展以奧林匹克運動為主題的國際體育文化教育活動，促進南京青年與世界青年之間的交流。加強國際體育文化人才交流合作，培養引進一大批國際化的管理人才和服務人才。發揮體育產業的綜合效應和拉動作用，推動體育產業與文化、旅游、會展等相關產業融合發展。

（48）以籌辦青奧會推動新南京建設。以青奧會籌辦工作為重要抓手和倒逼機制，推動經濟轉型、民生改善、城市現代化國際化水平提升等實現新跨越。鞏固提升文明城市創建成果，深入開展“迎青奧、講文明、樹新風”全民行動，爭創國際一流的人文青奧環境。認真查找工作中與辦好青奧會要求不相適應的問題，從每一項具體的工作任務、工作環節抓起，明確改進方向、具體舉措和時間節點，全面提高各項工作水平。順利實現“十二五”規劃，必須加強黨的建設和政治文明建設。要以改革創新精神，全面推進黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設，為“十二五”發展提供根本政治和組織保證。進一步加強領導班子和干部隊伍建設，提高各級領導班子和廣大干部推動科學發展、促進社會和諧的能力和本領。加強社會主義政治文明建設，支持人大及其常委會依法履行職能，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。更好地發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，切實做好新形勢下民族、宗教、僑務工作，團結一切社會力量，形成推動科學發展的強大合力。充分發揮南京在海峽兩岸和平發展中的特殊作用，高標準做好對臺工作。加強國防動員和后備力量建設，鞏固和發展軍政軍民團結。全市廣大黨員要積極投身創先爭優活動，發揮先鋒模范作用。各級領導干部要踐行立黨為公、執政為民的宗旨，帶頭講黨性、重品行、做表率，求真務實，艱苦奮斗，以良好形象帶領廣大群眾推動經濟社會又好又快發展。

全市各級黨組織和廣大共產黨員，要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在省委的堅強領導下，團結帶領廣大干部群眾解放思想，奮發進取，勇于創新，埋頭苦干，為率先基本實現現代化、建設現代化國際性人文綠都而努力奮斗！

第五篇：專項旅游規劃的編制及要求

專項旅游規劃的編制及要求

其他各類專項旅游規劃，主要包括旅游項目開發規劃、旅游線路規劃、旅游投融資規劃、旅游地建設規劃、旅游營銷規劃、旅游區保護規劃、旅游服務設施規劃等。

1、旅游項目開發規劃的要求：旅游項目開發規劃的編制可參照旅游區總體規劃和控制性詳細規劃的基本要求，重點突出項目開發的可行性和必要性分析，加強客源市場的分析與預測，并根據旅游開發項目的建設需要適當強化規劃圖紙和規劃深度。

2、旅游投融資規劃的要求：旅游投融資規劃的編制，應對所在地及周邊區域的投資環境進行比較分析的基礎上，重點突出項目開發的可行性和必要性分析以及投資效益分析，適當加強客源市場的分析與預測，提出投融資項目的招商方案和配套政策措施等內容。

3、旅游線路規劃的要求：旅游線路規劃的編制，應對所在地及周邊區域的旅游業發展和景點建設情況進行研究分析的基礎上，重點加強客源市場結構分析，并結合線路踩點踏勘，提出合理可行的旅游線路開拓策略。

4、旅游區保護規劃的要求：旅游區保護規劃的編制可參照旅游區總體規劃的基本內容要求，重點加強對旅游資源開發利用現狀的分析和環境容量分析，劃分重點保護對象和范圍，提出切實可行的保護措施，同時，應加強區內旅游資源單體的保護。

5、旅游營銷規劃的要求：旅游營銷規劃的編制應重點突出客源市場的分析與預測，根據目標細分市場的發展潛力提出針對性強的市場營銷策略和具體營銷方案。

6、旅游地建設規劃的要求：旅游地建設規劃的編制可參照旅游區控制性詳細規劃和修建性詳細規劃的基本要求，適當增加旅游區總體規劃所要求的資源評價、客源市場分析以及效益分析等內容，并根據旅游開發建設的實際需要適當強化規劃圖紙和規劃深度。

7、旅游服務設施規劃的要求：旅游服務設施規劃的編制，應對本區域旅游接待服務設施（賓館飯店、旅游交通、旅游餐館等）經營現狀全面了解和分析的基礎上，結合市場需求情況分析，合理確定旅游服務設施的總量、結構、布局和建設時序安排。