第一篇：重大改革｜看國(guó)務(wù)院取消的職業(yè)衛(wèi)生(醫(yī)學(xué))相關(guān)資質(zhì)

重大改革｜看國(guó)務(wù)院取消的職業(yè)衛(wèi)生（醫(yī)學(xué)）相關(guān)資質(zhì)

提示：文中取消的資格涉及部門(mén)均為“衛(wèi)計(jì)委”國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定 國(guó)發(fā)〔2016〕5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)研究論證，國(guó)務(wù)院決定取消61項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，現(xiàn)予公布。同時(shí)，建議取消1項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂相關(guān)法律規(guī)定。

各地區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格實(shí)施的評(píng)估檢查，建立事中事后監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造更好激勵(lì)人才發(fā)展的環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。人力資源社會(huì)保障部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制定公布國(guó)家職業(yè)資格目錄清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，在目錄之外不得開(kāi)展職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作，逐步建立科學(xué)合理的國(guó)家職業(yè)資格體系，讓廣大勞動(dòng)者更好施展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新才能。

附件：國(guó)務(wù)院決定取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)目錄（共計(jì)61項(xiàng)）

國(guó)務(wù)院

2016年1月20日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件國(guó)務(wù)院決定取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)目錄（共計(jì)61項(xiàng)）

一、取消的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)（共計(jì)43項(xiàng)，其中準(zhǔn)入類(lèi)5項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類(lèi)38項(xiàng)）序號(hào)項(xiàng)目名稱(chēng)實(shí)施部門(mén)（單位）資格 類(lèi)別設(shè)

定

依

據(jù)處理

決定備注1公路水運(yùn)工程造價(jià)人員資格交通運(yùn)輸部準(zhǔn)入類(lèi)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第293號(hào)）取消 2潛水人員從業(yè)資格交通運(yùn)輸部準(zhǔn)入類(lèi)《中華人民共和國(guó)潛水員管理辦法》（交通部令1999年第3號(hào)）取消 3中央在京直屬企業(yè)所屬遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員資格農(nóng)業(yè)部準(zhǔn)入類(lèi)《中華人民共和國(guó)船員條例》（國(guó)務(wù)院令第494號(hào)）《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船員管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2014年第4號(hào)）取消

4民航計(jì)量檢定員資格中國(guó)民航局準(zhǔn)入類(lèi)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》（1987年1月19日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1987年2月1日國(guó)家計(jì)量局發(fā)布）《中國(guó)民用航空計(jì)量管理規(guī)定》（民航總局令第55號(hào)）取消

5考古發(fā)掘領(lǐng)隊(duì)資格國(guó)家文物局準(zhǔn)入類(lèi)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第377號(hào)）取消

6中國(guó)物流職業(yè)經(jīng)理資格國(guó)家發(fā)展改革委水平評(píng)價(jià)類(lèi)《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)改運(yùn)行〔2004〕1617號(hào)）取消

7中英合作采購(gòu)與供應(yīng)管理職業(yè)資格國(guó)家發(fā)展改革委水平評(píng)價(jià)類(lèi)《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)改運(yùn)行〔2004〕1617號(hào)）取消

8注冊(cè)人力資源管理師國(guó)家發(fā)展改革委水平評(píng)價(jià)類(lèi)《中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì)章程》取消

9中國(guó)工程建設(shè)職業(yè)經(jīng)理人國(guó)家發(fā)展改革委水平評(píng)價(jià)類(lèi)《中國(guó)施工企業(yè)管理協(xié)會(huì)章程》取消

10人力資源測(cè)評(píng)師國(guó)家發(fā)展改革委水平評(píng)價(jià)類(lèi)《中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì)章程》取消

11電子行業(yè)質(zhì)量體系內(nèi)部審核員資格工業(yè)和信息化部水平評(píng)價(jià)類(lèi)無(wú)取消

12單片機(jī)設(shè)計(jì)師職業(yè)資格工業(yè)和信息化部水平評(píng)價(jià)類(lèi)《關(guān)于授權(quán)中國(guó)電子企業(yè)協(xié)會(huì)在全國(guó)IC設(shè)計(jì)從業(yè)人員中開(kāi)展IC設(shè)計(jì)師、單片機(jī)設(shè)計(jì)師技術(shù)培訓(xùn)的批復(fù)》（信電職監(jiān)字〔2006〕41號(hào)）取消

13城市雕塑創(chuàng)作設(shè)計(jì)資格住房城鄉(xiāng)建設(shè)部水平評(píng)價(jià)類(lèi)《關(guān)于當(dāng)前城市雕塑建設(shè)中幾個(gè)問(wèn)題的規(guī)定》（（86）城雕0008號(hào)）《城市雕塑建設(shè)管理辦法》（文藝發(fā)〔1993〕40號(hào)）取消 14勘察設(shè)計(jì)行業(yè)工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理住房城鄉(xiāng)建設(shè)部水平評(píng)價(jià)類(lèi)《關(guān)于在全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)開(kāi)展工程項(xiàng)目經(jīng)理資格考評(píng)工作的通知》（中設(shè)協(xié)字〔2007〕第12號(hào)）取消 15全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)員資格住房城鄉(xiāng)建設(shè)部水平評(píng)價(jià)類(lèi)《關(guān)于統(tǒng)一換發(fā)概預(yù)算人員資格證書(shū)事宜的通知》（建辦標(biāo)函〔2005〕558號(hào)）《全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)員管理辦法》（中價(jià)協(xié)〔2011〕21號(hào)）取消

16道路運(yùn)輸經(jīng)理人資格交通運(yùn)輸部水平評(píng)價(jià)類(lèi)《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》（交通部令2006年第9號(hào)）取消 17水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)上崗資格水利部水平評(píng)價(jià)類(lèi)《中華人民共和國(guó)水文條例》（國(guó)務(wù)院令第496號(hào)）《水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)管理辦法（試行）》（水利部令第17號(hào)）取消

18塵肺診斷醫(yī)師資格國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委水平評(píng)價(jià)類(lèi)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病診斷鑒定管理工作的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2003〕350號(hào)）取消整合為“職業(yè)病診斷醫(yī)師職業(yè)資格”19職業(yè)中毒診斷醫(yī)師資格國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委水平評(píng)價(jià)類(lèi)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病診斷鑒定管理工作的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2003〕350號(hào)）取消20物理因素職業(yè)病診斷醫(yī)師資格國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委水平評(píng)價(jià)類(lèi)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病診斷鑒定管理工作的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2003〕350號(hào)）取消21全國(guó)職業(yè)性放射病診斷醫(yī)師資格國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委水平評(píng)價(jià)類(lèi)《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)病診斷醫(yī)師培訓(xùn)工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督衛(wèi)便函〔2004〕3號(hào)）取消22化學(xué)品毒性鑒定專(zhuān)家國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委水平評(píng)價(jià)類(lèi)《化學(xué)品毒性鑒定管理規(guī)范》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2000〕420號(hào)）《關(guān)于開(kāi)展化學(xué)品毒性鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2001〕167號(hào)）取消

23職業(yè)衛(wèi)生專(zhuān)家國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委水平評(píng)價(jià)類(lèi)《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》（衛(wèi)生部令第31號(hào)）《衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)<衛(wèi)生部職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審定工作程序>等文件的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕318號(hào)）取消

24職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委水平評(píng)價(jià)類(lèi)《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》（衛(wèi)生部令第31號(hào)）《衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)<衛(wèi)生部職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審定工作程序>等文件的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕318號(hào)）取消 25建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害放射防護(hù)評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)編制資格國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委水平評(píng)價(jià)類(lèi)《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》（衛(wèi)生部令第31號(hào)）《關(guān)于開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審定工作的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2002〕309號(hào)）《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分工的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕104號(hào)）取消

26金融專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)中國(guó)人民銀行水平評(píng)價(jià)類(lèi)《關(guān)于建立<金融專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)證書(shū)考試制度>的通知》（銀發(fā)〔1994〕107號(hào)）取消

27煤炭行業(yè)監(jiān)理工程師中國(guó)煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)水平評(píng)價(jià)類(lèi)《煤炭建設(shè)監(jiān)理工程師資格考試及注冊(cè)實(shí)施細(xì)則（試行）》（煤規(guī)字〔1995〕第51號(hào)）取消原實(shí)施單位為國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的行業(yè)協(xié)會(huì)28煤炭建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理中國(guó)煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)水平評(píng)價(jià)類(lèi)《煤炭建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》（煤規(guī)字〔1995〕第172號(hào)）取消29物流師和采購(gòu)師中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)水平評(píng)價(jià)類(lèi)《關(guān)于開(kāi)展物流師職業(yè)資格認(rèn)證的通知》（物聯(lián)培字〔2003〕116號(hào)）《關(guān)于開(kāi)展采購(gòu)與供應(yīng)鏈管理國(guó)際資格認(rèn)證和注冊(cè)采購(gòu)師資格認(rèn)證的通知》（物聯(lián)培字〔2005〕35號(hào)）取消30鑄造工程師中國(guó)鑄造協(xié)會(huì)水平評(píng)價(jià)類(lèi)無(wú)取消31汽車(chē)營(yíng)銷(xiāo)師中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)水平評(píng)價(jià)類(lèi)《關(guān)于試行<汽車(chē)營(yíng)銷(xiāo)師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（中汽協(xié)字〔2005〕34號(hào)）取消32冶金行業(yè)造價(jià)師中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)水平評(píng)價(jià)類(lèi)《關(guān)于由中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)歸口做好建設(shè)工程概預(yù)算人員行業(yè)自律工作的通知》（建標(biāo)〔2005〕69號(hào)）《全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)員管理辦法》（中價(jià)協(xié)〔2011〕21號(hào)）取消33石油和化工行業(yè)健康安全環(huán)境管理師中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)水平評(píng)價(jià)類(lèi)無(wú)取消原實(shí)施單位為國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的行業(yè)協(xié)會(huì)34石油和化工行業(yè)能源管理師中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)水平評(píng)價(jià)類(lèi)《關(guān)于在石油和化工行業(yè)試行能源管理師制度的實(shí)施意見(jiàn)》（中石化協(xié)人發(fā)〔2006〕307號(hào)）取消35電力行業(yè)監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師中國(guó)電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會(huì)水平評(píng)價(jià)類(lèi)《全國(guó)電力行業(yè)監(jiān)理工程師和總監(jiān)理工程師管理辦法》（中電建協(xié)〔2005〕25號(hào)）取消36電力施工建設(shè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理崗位資格中國(guó)電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會(huì)水平評(píng)價(jià)類(lèi)《電力工程項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)崗位資格管理辦法》取消37電力建設(shè)工程調(diào)試職業(yè)資格中國(guó)電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會(huì)水平評(píng)價(jià)類(lèi)《電力工程調(diào)試能力資格管理辦法（2013版）》（中電建協(xié)調(diào)〔2013〕7號(hào)）取消38產(chǎn)權(quán)交易職業(yè)資格中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)水平評(píng)價(jià)類(lèi)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào)）取消39廣告師、助理廣告師工商總局、人力資源社會(huì)保障部水平評(píng)價(jià)類(lèi)《關(guān)于印發(fā)廣告專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度規(guī)定和助理廣告師、廣告師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法的通知》（人社部發(fā)〔2014〕25號(hào)）取消

40升放無(wú)人駕駛自由氣球或者系留氣球作業(yè)人員資格中國(guó)氣象局水平評(píng)價(jià)類(lèi)《施放氣球管理辦法》（中國(guó)氣象局令第9號(hào)）《關(guān)于防雷專(zhuān)業(yè)技術(shù)和施放氣球作業(yè)人員資格認(rèn)定轉(zhuǎn)變管理方式的通知》（氣辦發(fā)〔2004〕19號(hào)）取消 41人工影響天氣作業(yè)人員資格中國(guó)氣象局水平評(píng)價(jià)類(lèi)無(wú)取消

42文物進(jìn)出境責(zé)任鑒定員國(guó)家文物局水平評(píng)價(jià)類(lèi)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第377號(hào)）取消 43鐵路建設(shè)工程監(jiān)理員中國(guó)鐵路總公司水平評(píng)價(jià)類(lèi)《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理員執(zhí)業(yè)資格管理辦法》（建協(xié)〔2003〕13號(hào)）取消

第二篇：職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)

成都醫(yī)學(xué)院

09級(jí)預(yù)防醫(yī)學(xué)本科

1.職業(yè)?。菏侵嘎殬I(yè)性有害因素作用于人體的強(qiáng)度與時(shí)間超過(guò)一定限度，人體代償其所造成的功能性或器質(zhì)性病理改變，從而出現(xiàn)相應(yīng)的臨床征象，影響勞動(dòng)能力。

2.職業(yè)工效學(xué)：是人類(lèi)工效學(xué)應(yīng)用的重要分支，以解剖學(xué)、心理學(xué)、生理學(xué)、人體測(cè)量學(xué)、工程學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的理論知識(shí)為基礎(chǔ)，以職業(yè)人員為中心，研究人-機(jī)器-設(shè)備環(huán)境之間的相互關(guān)系，旨在實(shí)現(xiàn)人在工作中的健康、安全、舒適，同時(shí)保持最佳工作效率。

3.職業(yè)生命質(zhì)量：是指勞動(dòng)者對(duì)工作的感受和職業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的身心效應(yīng)，如職業(yè)滿(mǎn)意度、身心健康和安全等。

4.職業(yè)接觸限制：職業(yè)性有害因素的接觸限制量值。指勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)過(guò)程中長(zhǎng)期反復(fù)接觸，對(duì)絕大多數(shù)接觸者的健康不引起有害作用的容許接觸水平，是職業(yè)性有害因素的接觸限制量值。

5.職業(yè)中毒：勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中由于接觸生產(chǎn)性毒物而引起的中毒。

6.塵肺：是指在工農(nóng)生產(chǎn)過(guò)程中，長(zhǎng)期吸入粉塵而發(fā)生的以肺組織纖維化為主的全身性疾病。

7.矽肺：是指在生產(chǎn)過(guò)程中長(zhǎng)期吸入含有游離二氧化硅粉塵而引起的以肺纖維化為主的疾病 8.高溫作業(yè)：指工作地點(diǎn)有生產(chǎn)性熱源，以本地區(qū)夏季室外平均氣溫為參照基礎(chǔ)，工作地點(diǎn)氣溫高于室外2℃或2℃以上的作業(yè)。9.中暑：是高溫環(huán)境下由于熱平衡和/或水鹽代謝紊亂等引起的一種以中樞神經(jīng)系統(tǒng)和/或心血管系統(tǒng)障礙為主要表現(xiàn)的急性熱致疾病。

10.暫時(shí)性聽(tīng)閾位移：指人或動(dòng)物接觸噪聲后引起聽(tīng)閾水平變化，脫離噪聲環(huán)境后，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間聽(tīng)力可以恢復(fù)到原來(lái)水平。

11.局部振動(dòng)?。夯蚴直徽駝?dòng)病，是長(zhǎng)期從事手傳震動(dòng)作業(yè)二引起的以手部末梢循環(huán)和/或手臂神經(jīng)功能障礙為主的疾病，并可引起手、臂骨關(guān)節(jié)-肌肉的損傷。12.職業(yè)性雷諾現(xiàn)象：又稱(chēng)震動(dòng)性白指，是手臂震動(dòng)病的典型變現(xiàn)。一般在手冷后，患者指出現(xiàn)麻、脹、痛，并由灰白變蒼白，由遠(yuǎn)端向近端，界限分期，可持續(xù)數(shù)分鐘至數(shù)十分鐘，在逐漸由蒼白變潮紅，恢復(fù)至常色。常見(jiàn)部位是食指、中指和無(wú)名指的遠(yuǎn)端指節(jié)，嚴(yán)重者可累及近端指節(jié)，以致全手指變白。

13.電離輻射：量子能量大于12eV，如X射線(xiàn)、γ射線(xiàn)、宇宙射線(xiàn)等。α、β、中子、質(zhì)子等屬于電離輻射中的粒子輻射。

14.非電離輻射：量子能量小于12eV，如紫外線(xiàn)、可見(jiàn)光、紅外線(xiàn)、射頻及激光等。17.職業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)：是對(duì)作業(yè)者作業(yè)環(huán)境進(jìn)行有計(jì)劃、系統(tǒng)的檢測(cè)，分析作業(yè)環(huán)境中有毒有害因素的性質(zhì)、強(qiáng)度及其在時(shí)間、空間的分布及消長(zhǎng)規(guī)律。18.生物監(jiān)測(cè)：是指定期地、系統(tǒng)地監(jiān)測(cè)人體生物材料中化學(xué)物及其代謝物的含量或由它們所致的生物效應(yīng)水平，將測(cè)得值與參考值相比較，以評(píng)價(jià)人體接觸化學(xué)物質(zhì)的程度及其對(duì)健康產(chǎn)生的潛在影響。

19．健康監(jiān)護(hù)：是通過(guò)各種醫(yī)學(xué)檢查和分析，人群的健康狀況及其影響因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)健康損害征象，以便采取相應(yīng)的預(yù)防措施，防止疾病的發(fā)生和發(fā)展，屬于二級(jí)預(yù)防范疇。

20.健康監(jiān)護(hù)目的：掌握職工健康狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)健康損害征象，結(jié)合生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)和職業(yè)流行病學(xué)分析，可以研究職業(yè)有害因素所致的疾病在人群中發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，接觸—效應(yīng)關(guān)系，評(píng)價(jià)防護(hù)措施的效果，為進(jìn)一步控制職業(yè)性有害因素及制訂、修訂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

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1.職業(yè)病的特點(diǎn)：

病因有特異性；②病因大多可以檢測(cè)；③不同接觸人群的病特征不同；④早期診斷，合理處理，預(yù)后較好，但僅只治療病人，無(wú)助于保護(hù)仍在接觸人群的健康；⑤大多數(shù)職業(yè)病，目前缺乏特效治療。應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)人群健康的預(yù)防措施。2職業(yè)損傷的三級(jí)預(yù)防： 三級(jí)預(yù)防原則：（1）病因預(yù)防（2）“三早”，早發(fā)現(xiàn)，早診斷，早治療（3）積極治療，改善預(yù)后 第一級(jí)預(yù)防又稱(chēng)病因預(yù)防，是從根本上消除或控制職業(yè)性有害因素對(duì)人的作用和損害，即改進(jìn)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，合理利用防護(hù)設(shè)施及個(gè)人防護(hù)用品，以減少或消除工人接觸的機(jī)會(huì)。第二級(jí)預(yù)防是早期檢測(cè)盒診斷人體受到職業(yè)性有害因素所致的健康損害。主要手段是定期進(jìn)行職業(yè)性有害因素的監(jiān)測(cè)和對(duì)接觸者的定期體格檢查，以早期發(fā)現(xiàn)病損和診斷，特別是早期健康損害的發(fā)現(xiàn)，及時(shí)預(yù)防、處理。第三級(jí)預(yù)防是指在患病以后，給予積極治療和促進(jìn)康復(fù)的措施。主要包括：①對(duì)已有健康損害的接觸者應(yīng)調(diào)離原有崗位，并結(jié)合合理治療；②根據(jù)接觸者受到健康損害的原因，對(duì)生產(chǎn)環(huán)境和工藝過(guò)程進(jìn)行改進(jìn)；③促進(jìn)患者康復(fù)，預(yù)防并發(fā)癥的發(fā)生和發(fā)展。

3.鉛中毒的臨床表現(xiàn)及首選藥物： 臨床表現(xiàn)：

1.神經(jīng)系統(tǒng)：主要變現(xiàn)為類(lèi)神經(jīng)癥、周?chē)窠?jīng)病，嚴(yán)重者出現(xiàn)中毒性腦病。①類(lèi)神經(jīng)癥：頭昏、頭痛、乏力、失眠、多夢(mèng)、記憶力減退等。②周?chē)窠?jīng)病分感覺(jué)型、運(yùn)動(dòng)型和混合型。感覺(jué)型：表現(xiàn)為肢端麻木，四肢末端呈手套、襪套樣感覺(jué)障礙。運(yùn)動(dòng)型：握力減退，甚至出現(xiàn)“腕下垂”或“足下垂”。③中毒性腦病表現(xiàn)為頭痛、惡心、嘔吐、高熱、煩躁、抽搐、嗜睡、精神障礙，昏迷等癥狀。2.消化系統(tǒng)：口內(nèi)金屬味、食欲減退、惡心、隱形腹痛、腹脹、腹瀉與便秘交替出現(xiàn)等。嚴(yán)重者出現(xiàn)突然發(fā)作的臍周腹部絞痛，止痛藥不易緩解，持續(xù)數(shù)分鐘以上。

3.血液及造血系統(tǒng)：輕度貧血，多呈低色素正常細(xì)胞型貧血，亦有小細(xì)胞性貧血。4其他：齒齦與牙齒交界邊緣上出現(xiàn)由硫化鉛顆粒沉淀形成的暗藍(lán)色線(xiàn)，即“鉛線(xiàn)”。首選藥物：依地酸二鈉鈣（CaNa2-EDTA）1g/d靜脈注射或加于25%葡萄糖液靜脈滴注；二疏基丁二酸鈉（Na-DMS）1g/d。4.汞中毒的臨床表現(xiàn)及首選藥物：

起病急，有咳嗽、呼吸困難、口腔炎和胃腸道癥狀，繼之有化學(xué)性肺炎。腎損傷表現(xiàn)為多尿，蛋白尿，少尿及腎衰。口服汞鹽還可引起胃腸道癥狀，惡心、嘔吐、腹瀉和腹痛，并引起腎臟和神經(jīng)損害，易興奮。

首選藥物：1.急性中毒：二疏基丙磺酸鈉或二疏丁二鈉。2.慢性中毒：二疏基丙磺酸鈉或二疏丁二鈉、二疏丁二酸。

一氧化碳和氰化氫毒作用機(jī)制的異同點(diǎn)

相同點(diǎn)：二者都可以與細(xì)胞色素結(jié)合，使之失去遞電子能力，阻斷呼吸鏈，導(dǎo)致細(xì)胞窒息。

不同點(diǎn)：一氧化碳主要的毒作用機(jī)制是與血紅蛋白結(jié)合，使之失去攜氧能力，此過(guò)程是氧的運(yùn)輸障礙；氰化氫則主要是阻斷呼吸鏈，此過(guò)程是氧的利用障礙，此時(shí)靜脈血與動(dòng)脈血同樣呈鮮紅色，中毒者皮膚，黏膜呈櫻桃紅色醫(yī)學(xué)`教育網(wǎng)搜集整理。

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6.苯中毒：

苯的中毒機(jī)制。⑴干擾骨髓造血干細(xì)胞的生長(zhǎng)和分化。⑵氫醌與紡錘絲結(jié)合，抑制細(xì)胞增殖。⑶損失DNA。⑷激活癌基因。

分甲苯中毒、二甲苯中毒，苯的氨基及硝基化合物中毒。苯的氨基化合物具有致癌作用，β-萘胺致癌作用最強(qiáng)，α-萘胺致癌作用最弱。金胺是致肝癌物質(zhì)。4-氨基聯(lián)苯能致肝和膀胱腫瘤。

苯的氨基及硝基化合物的損害：1.血液系統(tǒng)損害：①形成高鐵血紅蛋白；②形成硫血紅蛋白；③溶血作用；④形成變性珠蛋白小體；⑤引起貧血。2.肝腎損害；3.皮膚損害和致敏作用；4.神經(jīng)系統(tǒng)損害；5.眼晶狀體損害；6.其他損害作用：生系統(tǒng)損害，膀胱癌。有機(jī)磷農(nóng)藥分類(lèi)：磷酸酯類(lèi)、硫代磷酸酯類(lèi)、磷酰胺及硫代磷酰胺、焦磷酸酯、硫代焦磷酸酯和焦磷酰胺類(lèi)。矽肺的發(fā)病機(jī)制：

石英塵進(jìn)入肺泡后，肺泡巨噬細(xì)胞聚集，吞噬塵粒成為塵細(xì)胞，擴(kuò)展到全肺和胸膜，引起矽結(jié)節(jié)和彌漫性間質(zhì)纖維化。主要有①塵細(xì)胞的損傷和死亡；②膠原纖維增生和矽結(jié)節(jié)形成。

煤工塵肺的病理改變：煤斑、肺氣腫、煤矽結(jié)節(jié)、彌漫性纖維化、大塊纖維化。

9．中暑的機(jī)制分類(lèi)和臨床表現(xiàn)：

⑴熱射?。后w溫調(diào)節(jié)機(jī)制紊亂所致。在高溫下突然發(fā)病，體溫可達(dá)40度以上，開(kāi)始時(shí)大量出汗，以后出現(xiàn)“無(wú)汗”，并伴有干熱和意識(shí)障礙、昏迷等中樞神經(jīng)系統(tǒng)癥狀。

⑵熱痙攣：由于大量出汗，體內(nèi)鈉鉀過(guò)量丟失所致，主要表現(xiàn)為肌肉痙攣，伴有收縮痛，患者神智清醒，體溫多正常。

⑶熱衰竭：在高溫高濕環(huán)境下，皮膚血液流量增加不伴有內(nèi)臟血管的收縮或容量的相應(yīng)增加，不足以代償，導(dǎo)致暫時(shí)性腦供血不足而暈撅。起病迅速，先有頭暈頭痛、心悸、出汗、皮膚濕冷、面色蒼白血壓下降，繼而暈撅，通常休息片刻可恢復(fù)。

10.生產(chǎn)性噪聲對(duì)人類(lèi)聽(tīng)覺(jué)造成的影響暫時(shí)性聽(tīng)閾位移-永久性聽(tīng)閾位移-噪聲性耳聾控制噪聲源?？刂圃肼晜鞑?。個(gè)人防護(hù)。健康監(jiān)護(hù)。合理安排勞動(dòng)和休息。，人聽(tīng)覺(jué)器官的適應(yīng)性是有一定限度的，長(zhǎng)期在噪聲的作用下，聽(tīng)力逐漸減弱，引起聽(tīng)覺(jué)疲勞。若長(zhǎng)年累月置于強(qiáng)烈噪聲的反復(fù)作用下，內(nèi)耳器官將發(fā)生器質(zhì)性病變，造成永久性聽(tīng)閾位移，也叫噪聲性耳聾。在一次或數(shù)次極強(qiáng)如猛烈的爆炸聲會(huì)震破耳鼓，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致全聾。

11.微波，紅外、紫外線(xiàn)和激光對(duì)人健康的影響：

.紅外線(xiàn)：主要是皮膚和眼。紅斑反應(yīng)，色素沉著，眼的慢性損傷：常見(jiàn)為慢性充血性瞼緣炎。0.8-1.2um和1.4-1.6um可誘發(fā)白內(nèi)障。

紫外線(xiàn)：300nm波段可引起皮膚灼傷。297nm對(duì)皮膚作用最強(qiáng)，引起紅斑并殘留色素沉著。250-320nm可被角膜和結(jié)膜上皮大量吸收，引起急性角膜結(jié)膜炎，稱(chēng)為“電光性眼炎”。長(zhǎng)期接觸可誘發(fā)皮膚癌。

微波：①類(lèi)神經(jīng)癥；②心血管系統(tǒng)疾??；③造血系統(tǒng)：白細(xì)胞、血小板下降；④生殖內(nèi)分泌系統(tǒng)障礙；⑤免疫系統(tǒng)、致畸和致突變作用 激光：激光束能通過(guò)眼自身屈光系統(tǒng)在視網(wǎng)膜上聚集成一個(gè)非常校的光斑，使光能高度集中而導(dǎo)致灼傷。激光對(duì)視網(wǎng)膜的損傷是無(wú)痛的。激光束投影若不在黃斑區(qū)中央凹，病人可毫無(wú)自覺(jué)癥狀，可能導(dǎo)致失明。對(duì)皮膚危害，皮膚損害從紅斑到水泡以至焦化、潰瘍、結(jié)疤。

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12.“電光性眼炎”：

波長(zhǎng)為250=320nm紫外線(xiàn)，可被角膜和結(jié)膜上皮大量吸收，引起急性角膜結(jié)膜炎，稱(chēng)為“電光性眼炎”。潛伏期6-8h，夜間或清晨發(fā)作，早期僅有雙眼異物感或輕度不適，重度則有眼部燒灼或劇痛，伴有高度畏光、流淚和視物模糊。檢查可見(jiàn)球結(jié)膜充血、水腫，瞳孔縮小，對(duì)光反應(yīng)遲鈍，眼瞼皮膚潮紅。嚴(yán)重時(shí)角膜上皮有點(diǎn)狀或片狀剝落，對(duì)熒光素著色。0.5%丁卡因滴眼，有鎮(zhèn)靜、止痛作用。新鮮人奶、牛奶滴眼效果也明顯。14.職業(yè)病中的8種職業(yè)性腫瘤：

聯(lián)苯胺導(dǎo)致的膀胱癌； 石棉所致的肺癌、間皮瘤；苯所致的白血??；氯甲醚所致肺癌；砷所致肺癌、皮膚癌；氯乙烯所致肝血管肉瘤；焦?fàn)t逸散物所致肺癌；

鉻酸鹽制造業(yè)所致肺癌；

職業(yè)性腫瘤的預(yù)防：1.加強(qiáng)對(duì)職業(yè)性致癌因素的控制和管理。2.建立健全健康監(jiān)護(hù)制度：①開(kāi)展職業(yè)性腫瘤流行病學(xué)調(diào)查研究；②建立快速致癌性篩檢方法；③消除腫瘤前期的異常改變或早期階段的腫瘤；④健全體格檢查制度。3.加強(qiáng)宣傳教育，保持身心健康。4.建立致癌危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)制度。5.搞好腫瘤化學(xué)預(yù)防。

15.職業(yè)性有害因素識(shí)別的基本方法：

(一)未知職業(yè)性有害因素的識(shí)別和鑒定方法：1.臨床病例觀(guān)察。2.實(shí)驗(yàn)研究。3.職業(yè)流行病學(xué)研究。(二)已知職業(yè)性有害因素的識(shí)別和篩選方法：1.類(lèi)比法；2.檢查表法；3.工程分析法；4.經(jīng)驗(yàn)法；5.檢驗(yàn)、檢測(cè)法。

職業(yè)性有害因素識(shí)別的內(nèi)容：1.毒物和粉塵的識(shí)別；2.物理性有害因素的識(shí)別；3.未知職業(yè)性有害因素識(shí)別中的因果判斷。

16．職業(yè)病危險(xiǎn)因素預(yù)評(píng)價(jià)的內(nèi)容與方法：

主要包括收集資料、制定評(píng)價(jià)方案、工程分析（建設(shè)項(xiàng)目基本情況，總平面布局生產(chǎn)工藝技術(shù)路線(xiàn)，生產(chǎn)過(guò)程，準(zhǔn)備采取的職業(yè)防防護(hù)及急救設(shè)備，準(zhǔn)備采取的職業(yè)病防治管理措施）、實(shí)施預(yù)評(píng)價(jià)（收集資料，類(lèi)比調(diào)查，職業(yè)性危害因素定性，定量分析和評(píng)價(jià)）、編輯預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告等。

方法有：檢查表法、類(lèi)比法、定量分級(jí)法。

第三篇：職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)醫(yī)學(xué)教學(xué)大綱

《職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)醫(yī)學(xué)》教學(xué)大綱

一、課程基本信息

課程編號(hào)：17020540

中文名稱(chēng)：職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)醫(yī)學(xué)

英文名稱(chēng)：occupational health and occupational meidicine 課程類(lèi)別：專(zhuān)業(yè)方向必修課 適用專(zhuān)業(yè)：預(yù)防醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè) 開(kāi)課學(xué)期：第八學(xué)期

總學(xué)時(shí)：90 總學(xué)分：4 周學(xué)時(shí)：6 理論學(xué)時(shí)：50 實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)：40 先修課程（編號(hào)）：衛(wèi)生毒理學(xué)（17020340）

課程簡(jiǎn)介： 職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)醫(yī)學(xué)是預(yù)防醫(yī)學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科。其主要任務(wù)是識(shí)別、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)和控制不良勞動(dòng)條件對(duì)職業(yè)人群健康的影響。本課程是基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)和衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課的后續(xù)課程。本課程內(nèi)容包括職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)醫(yī)學(xué)兩個(gè)方面：職業(yè)衛(wèi)生是從衛(wèi)生學(xué)的觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，著重研究勞動(dòng)條件及其對(duì)職業(yè)人群身體健康的影響規(guī)律和改善勞動(dòng)條件；職業(yè)醫(yī)學(xué)則涉及臨床醫(yī)學(xué)的有關(guān)內(nèi)容，即從臨床的角度出發(fā)，著重研究職業(yè)性疾病在個(gè)體上的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和防治措施。

建議教材：《職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)醫(yī)學(xué)》（第六版）；作者：金泰廙；出版地：人民衛(wèi)生出版社；出版年份：2005年。

參考教材：《中華職業(yè)醫(yī)學(xué)》作者：何鳳生；出版地：人民衛(wèi)生出版社；出版年份：1999年 《現(xiàn)代職業(yè)醫(yī)學(xué)》作者：王瑩，顧祖維，張勝年，李文煜；出版地：人民衛(wèi)生出版社；出版年份：1996 《現(xiàn)代勞動(dòng)衛(wèi)生》作者：王欹蘭，剛葆琪；出版地：人民衛(wèi)生出版社；出版年份：1996

二、課程教育目標(biāo)

本課程的教學(xué)目的：通過(guò)課堂講授、課間實(shí)習(xí)及畢業(yè)實(shí)習(xí)，使學(xué)生樹(shù)立正確的職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治觀(guān)念，掌握職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)醫(yī)學(xué)的基本理論、基本知識(shí)和基本操作技能，熟悉其工作內(nèi)容和工作方法，并對(duì)本學(xué)科在國(guó)內(nèi)外的新成就和發(fā)展趨勢(shì)有所了解，具有一定開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治的工作能力。

三、理論教學(xué)內(nèi)容與要求

共50學(xué)時(shí)，講解職業(yè)性有害因素，職業(yè)病的診斷與防治以及職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)、職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)的基本知識(shí)和基本理論和基本操作技能。

緒論（6學(xué)時(shí)）

職業(yè)性有害因素的致病模式與職業(yè)病的特點(diǎn)，職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治工作中的三級(jí)預(yù)防原則，職業(yè)性有害因素與職業(yè)性病損，體力勞動(dòng)時(shí)機(jī)體的調(diào)節(jié)與適應(yīng)，作業(yè)類(lèi)型，勞動(dòng)過(guò)程中作業(yè)能力的動(dòng)態(tài)，人類(lèi)工效學(xué)，的基本原理與應(yīng)用，作業(yè)能力的主要影響因素及其改善措施。職業(yè)性有害因素（8學(xué)時(shí)）

毒物進(jìn)入人體的途徑；毒物在體內(nèi)的過(guò)程；影響毒物對(duì)機(jī)體毒作用的因素。生產(chǎn)性粉塵概念；粉塵的理化性質(zhì)及其衛(wèi)生學(xué)意義。高溫作業(yè)、噪聲、振動(dòng)、電離輻射、非電離輻射的基本概念。粉塵對(duì)健康的影響。粉塵危害的控制措施。

職業(yè)病的診斷與防治（28學(xué)時(shí)）

職業(yè)中毒概述。包括：臨床類(lèi)型及主要臨床表現(xiàn)；職業(yè)中毒診斷、急救和治療原則。

金屬與類(lèi)金屬中毒。包括：鉛中毒、汞中毒。刺激性氣體中毒。包括：氯氣、氨、氮氧化物。窒息性氣體中毒。包括：一氧化碳、氰化氫、硫化氫。有機(jī)溶劑中毒：苯中毒。

苯的氨基和硝基化合物中毒：三硝基甲苯。農(nóng)藥中毒。包括：有機(jī)磷酸酯類(lèi)農(nóng)藥中毒。塵肺。包括：矽肺、硅酸鹽塵肺、煤工塵肺等。

物理因素所致職業(yè)病。包括：高溫、噪聲、振動(dòng)、電離輻射、非電離輻射等。職業(yè)性腫瘤。

職業(yè)性有害因素的識(shí)別、評(píng)價(jià)與控制（6學(xué)時(shí)）

職業(yè)性有害因素接觸評(píng)定及危險(xiǎn)度評(píng)定。

職業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)。包括：監(jiān)測(cè)對(duì)象的確定、車(chē)間空氣中有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)、車(chē)間物理性有害物監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)等。

生物監(jiān)測(cè)。包括：生物監(jiān)測(cè)特點(diǎn)、類(lèi)別、策略衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。

作業(yè)場(chǎng)所衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)。包括：建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)、有害作業(yè)分級(jí)評(píng)價(jià)。職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)與監(jiān)督管理（2學(xué)時(shí)）

職業(yè)病防治法相關(guān)配套法規(guī)。

職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。包括：工作場(chǎng)所有害物質(zhì)接觸限值、生物接觸限值、化學(xué)致癌物接觸限值、職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。

職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理。

四、作業(yè)

每個(gè)單元理論課后根據(jù)所講授的內(nèi)容布置作業(yè)，計(jì)入平時(shí)成績(jī)。

五、考核方式

學(xué)生參加期末筆試考試。

六、成績(jī)?cè)u(píng)定

平時(shí)成績(jī)占15%，期末成績(jī)占85%。

第四篇：從掛靠看資質(zhì)改革

從掛靠看裝飾企業(yè)資質(zhì)管理制度的改革

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[編者按] 沈瑜寫(xiě)東西總是令人出乎意料——擺事實(shí)，講道理，深入分析，少偏頗，他是一位本業(yè)不太多見(jiàn)的既有宏觀(guān)的思路又有縝密思維的職業(yè)從業(yè)者。本刊最看中這類(lèi)高質(zhì)量的論文。業(yè)內(nèi)同行閱后必有不同反響，希望大家參與討論。

作者：深圳市毅恒達(dá)裝飾設(shè)計(jì)工程有限公司 沈 瑜

2004年2月9日《深圳特區(qū)報(bào)》曾報(bào)道，隨著建筑市場(chǎng)及建筑裝飾市場(chǎng)的開(kāi)放，全國(guó)各地的建筑企業(yè)紛紛涌向廣東，行業(yè)繁榮的同時(shí)也帶來(lái)問(wèn)題重重，不少外地企業(yè)拿著資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照到廣東省靠給施工隊(duì)掛靠收取管理費(fèi)過(guò)日子。

掛靠現(xiàn)象的存在，直接導(dǎo)致非法圍標(biāo)，施工隊(duì)伍通過(guò)掛靠多家企業(yè)，名為公平投標(biāo)，實(shí)為獨(dú)家操作，哄抬工程造價(jià)，以達(dá)到高價(jià)中標(biāo)的目的。

所謂工程掛靠，是指不具備承接某項(xiàng)工程資質(zhì)要求的單位或個(gè)人，以某個(gè)具備資質(zhì)條件的企業(yè)名義去承接施工任務(wù)的行為。掛靠行為使得建設(shè)領(lǐng)域里的腐敗行為層出不窮，使大量工程成為關(guān)系工程、腐敗工程。建筑市場(chǎng)及建筑裝飾市場(chǎng)似乎已進(jìn)入了這樣一種不健康的發(fā)展軌道。一方面，許多經(jīng)過(guò)合法注冊(cè)的建筑企業(yè)及建筑裝飾企業(yè)承接不到工程項(xiàng)目；另一方面，那些連什么資質(zhì)等級(jí)都沒(méi)有的企業(yè)或個(gè)人，卻可以憑著與招標(biāo)單位的特殊關(guān)系而能經(jīng)常參與投標(biāo)并承接工程，這種現(xiàn)象嚴(yán)重地破壞了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

無(wú)論是本地企業(yè)的掛靠，還是外地企業(yè)進(jìn)入的掛靠，其危害性是相同的。掛靠現(xiàn)象是建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的罪惡之源，建設(shè)領(lǐng)域里的許多腐敗行為與掛靠現(xiàn)象有直接關(guān)系，掛靠使得建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等違法行為屢屢發(fā)生，掛靠現(xiàn)象使得建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)公開(kāi)、公平、公正的招投標(biāo)制度遭到嚴(yán)重質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。在掛靠泛濫的工程招投標(biāo)活動(dòng)中，表面上是由眾多實(shí)力雄厚的一級(jí)企業(yè)在參與競(jìng)爭(zhēng)，而實(shí)質(zhì)上卻是包工頭之間憑借人際關(guān)系的惡斗。在這樣的招投標(biāo)活動(dòng)中，所謂的企業(yè)資質(zhì)、魯班獎(jiǎng)（國(guó)優(yōu)）工程、全國(guó)建筑工程裝飾獎(jiǎng)、省優(yōu)工程、樣板工程等一切榮譽(yù)證書(shū)已顯得無(wú)足輕重。只要掛靠現(xiàn)象存在一天，那么建設(shè)工程招投標(biāo)中的資格預(yù)審、資質(zhì)標(biāo)、信譽(yù)標(biāo)的評(píng)審就失去了任何意義，反過(guò)來(lái)正好為那些不法分子打著公平、公正、廉潔的口號(hào)從事暗箱操縱的活動(dòng)提供方便。

在建設(shè)領(lǐng)域中，由于裝飾工程工期短、施工機(jī)械投入少、工程風(fēng)險(xiǎn)小，掛靠現(xiàn)象尤為突出。業(yè)內(nèi)人士對(duì)此早已心知肚明，心照不宣了。下面從三個(gè)方面對(duì)裝飾工程的掛靠原因作深入分析，從而說(shuō)明裝飾企業(yè)資質(zhì)管理改革的必要性。

一、從經(jīng)濟(jì)方面的原因來(lái)分析掛靠原因

該方面的原因又可從包工頭及掛靠公司二個(gè)角度來(lái)分析問(wèn)題。

首先，從包工頭的角度分析看，成立一家裝飾企業(yè)，既要支付一大批管理人員的工資、獎(jiǎng)金、社會(huì)福利等費(fèi)用，又要支付房租、水電費(fèi)、電話(huà)費(fèi)、差旅費(fèi)等各種辦公費(fèi)用，一家中等規(guī)模的一級(jí)資質(zhì)裝飾企業(yè)的年?duì)I運(yùn)成本近200萬(wàn)元。而一個(gè)小型規(guī)模的包工頭以?huà)炜恳患?jí)企業(yè)的形式去承接裝飾工程，一年如能完成工程造價(jià)500萬(wàn)元，掛靠費(fèi)率按2%計(jì)算，則該

包工頭一年中所需支付的掛靠管理費(fèi)為10萬(wàn)元，僅占經(jīng)營(yíng)一家一級(jí)裝飾企業(yè)年基本開(kāi)支的1/20；一個(gè)中等規(guī)模的包工頭，一年如能完成工程總額為1000萬(wàn)元人民幣，掛靠費(fèi)率按2%計(jì)算，則該包工頭一年中所需支付的掛靠管理費(fèi)為20萬(wàn)元，也僅占經(jīng)營(yíng)一家一級(jí)裝飾企業(yè)年基本開(kāi)支的1/10；即使一個(gè)大型規(guī)模的包工頭，一年如能完成工程總額為3000萬(wàn)元人民幣，掛靠費(fèi)率按2%計(jì)算，則該包工頭一年中所需支付的掛靠管理費(fèi)也僅為60萬(wàn)元，還是只占經(jīng)營(yíng)一家一級(jí)裝飾企業(yè)年基本成本的1/3左右。由此可見(jiàn)，從經(jīng)濟(jì)原因出發(fā)，包工頭一般是不愿意去注冊(cè)裝飾公司的，只要掛靠現(xiàn)象存在一天，他們就不會(huì)輕易放棄以?huà)炜康男问饺コ薪庸こ痰淖龇ā?/p>

另外，從公司的角度來(lái)分析看，一家具有一級(jí)施工資質(zhì)的裝飾企業(yè)，即使這家企業(yè)在一年中連一個(gè)工程也承接不到，但只要一年中有20個(gè)1000萬(wàn)元造價(jià)的工程來(lái)掛靠，如按2%的費(fèi)率收取掛靠費(fèi)，則一年可收取掛靠費(fèi)為400萬(wàn)元，去掉一年開(kāi)支，可能還可獲利200萬(wàn)元左右。當(dāng)這些一級(jí)企業(yè)嘗到了收取掛靠費(fèi)的甜頭后，就會(huì)長(zhǎng)期沉迷在這種移花接木、不勞而獲的喜悅中，并繼續(xù)不遺余力地尋找掛靠工程，發(fā)展包工頭來(lái)掛靠，有的企業(yè)還給那些介紹項(xiàng)目來(lái)掛靠的人員以所收取掛靠費(fèi)的10～20%的提成予以獎(jiǎng)勵(lì)。這就是當(dāng)前存在于許多一級(jí)裝飾企業(yè)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

從上述兩個(gè)角度的分析可知，掛靠行為同時(shí)滿(mǎn)足了包工頭及施工企業(yè)兩方面的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)于包工頭這方面而言，如不放寬公司注冊(cè)的各種條件并減輕公司各方面的負(fù)擔(dān)，那么就難以消除掛靠現(xiàn)象；對(duì)于企業(yè)而言，如政府不加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)的管理，增加對(duì)掛靠行為的打擊力度，則難以消除這些企業(yè)收取掛靠費(fèi)的欲望。

二、從裝飾企業(yè)資質(zhì)辦理的難度來(lái)分析掛靠原因

眾所周知，辦理資質(zhì)等級(jí)最低的裝飾三級(jí)企業(yè)也要一大堆手續(xù)，特別是其人員方面的要求更使大部分想成立公司的包工頭都望而卻步。按照現(xiàn)行建筑裝飾裝修企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的要求，三級(jí)資質(zhì)的裝飾企業(yè)要求有職稱(chēng)的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員不少于15人，其中工程技術(shù)人員不少于10人，且建筑學(xué)或環(huán)境藝術(shù)、暖通、給排水、電氣等專(zhuān)業(yè)人員齊全，工程技術(shù)人員中，具有中級(jí)以上職稱(chēng)的人員不少于2人，企業(yè)具有的三級(jí)資質(zhì)以上的項(xiàng)目經(jīng)理不少于2人。

對(duì)于一年能完成產(chǎn)值1000萬(wàn)元裝飾工程的包工頭來(lái)說(shuō)，他的管理人員中可能有2～3名管工，這些管工大部分是從最基層中干出來(lái)的，雖然沒(méi)有受過(guò)高等教育，但施工經(jīng)驗(yàn)卻比較豐富，可以能勝任一個(gè)四星級(jí)酒店裝飾工程的項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)。然而，這樣的管理人員因?yàn)槟貌怀鋈魏巫C書(shū)（大學(xué)畢業(yè)證、職稱(chēng)證、項(xiàng)目經(jīng)理證），所以不具備注冊(cè)公司所需的工程技術(shù)人員要求。現(xiàn)階段，按照建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)要求，大部分包工頭是不具備成立裝飾企業(yè)條件的，即使那些年產(chǎn)值超過(guò)3000萬(wàn)元大型規(guī)模的包工頭也難以符合三級(jí)資質(zhì)等級(jí)裝飾企業(yè)的要求，一級(jí)企業(yè)資質(zhì)根本連想都不敢想。

按照現(xiàn)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理對(duì)有職稱(chēng)的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員的要求，一級(jí)裝飾企業(yè)為40人，這一規(guī)定不知道是根據(jù)什么要求制訂出來(lái)的。但我們知道，在深圳40多家裝飾一級(jí)企業(yè)中，有不少企業(yè)的全部員工（含有職稱(chēng)的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員、無(wú)職稱(chēng)的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員、其他輔助人員）加起來(lái)也不到40人，那么這些公司究竟是以什么方法升為一級(jí)企業(yè)的呢？答案似乎只有一個(gè)：那就是“做假”。

職稱(chēng)證書(shū)可以做假，學(xué)歷證書(shū)可以做假，項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)也可以做假。職稱(chēng)證書(shū)全國(guó)沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，而且許多單位可以自己評(píng)定職稱(chēng)，所以職稱(chēng)證書(shū)的真假很難辨別。然而，學(xué)歷證書(shū)的造假更是盡人皆知，馬路上兜售的那種假文憑屬于低層次的造假，這種造假經(jīng)不起全國(guó)高校

文憑聯(lián)網(wǎng)后的審查。而現(xiàn)在有一種高層次的文憑造假，這種文憑即使全國(guó)高校的文憑聯(lián)網(wǎng)也查不出其真假，因?yàn)檫@種造假已對(duì)學(xué)生入學(xué)登記、考試成績(jī)、學(xué)習(xí)情況、畢業(yè)鑒定等全套學(xué)生檔案進(jìn)行了綜合造假，這種與高校權(quán)力部門(mén)串通的文憑造假行為是我國(guó)學(xué)術(shù)腐敗的又一驗(yàn)證。此外，業(yè)內(nèi)反映做假最嚴(yán)重的要算是ISO的所謂認(rèn)證了，相當(dāng)一部分這種認(rèn)證結(jié)果是在飯桌上或私底下金錢(qián)交易中達(dá)成的。

也許管理層對(duì)于這種造假現(xiàn)象早已明察秋毫了，全國(guó)各類(lèi)執(zhí)業(yè)資格考試的逐步推行將會(huì)沉重打擊假文憑、假職稱(chēng)的制假行為，在建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)，注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度的實(shí)施有力地封殺了假文憑、假職稱(chēng)的生存空間。令人欣喜的是，全國(guó)一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試也將在今年首次試行，隨著注冊(cè)建造師制度的施行，“項(xiàng)目經(jīng)理”這一含假率最高的職業(yè)身份將會(huì)退出歷史舞臺(tái)，應(yīng)該說(shuō)這是我國(guó)建筑施工及裝飾施工企業(yè)資質(zhì)管理的又一大進(jìn)步。

由上分析可知，如果上級(jí)主管部門(mén)把建筑及裝飾企業(yè)資質(zhì)的條件訂得過(guò)高，一方面會(huì)阻止相當(dāng)一部分有實(shí)力、懂管理的單位和個(gè)人的進(jìn)入；另一方面增加了為資質(zhì)條件而進(jìn)行的造假行為。如果管理層把資質(zhì)方面的條件予以放寬，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，則既可以有效地避免掛靠行為，又可大大減少行業(yè)內(nèi)的造假行為。

三、從低資質(zhì)企業(yè)受到的歧視程度來(lái)分析掛靠原因

裝飾企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)必須從暫定三級(jí)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)一年以后如符合條件方能轉(zhuǎn)正為三級(jí)企業(yè)，之后還要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的過(guò)程才能升為二級(jí)資質(zhì)。而現(xiàn)在的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分不利于三級(jí)資質(zhì)的裝飾企業(yè)，相當(dāng)一部分三級(jí)企業(yè)面臨著被市場(chǎng)淘汰的危險(xiǎn)。因?yàn)楣芾韺右?guī)定的資質(zhì)條件不利于低資質(zhì)企業(yè)的參與競(jìng)爭(zhēng)，從某種程度來(lái)說(shuō)，低資質(zhì)與無(wú)資質(zhì)區(qū)別不大。下面從各等級(jí)資質(zhì)裝飾企業(yè)的工程承包范圍來(lái)分析這一不合理性的原因。

我國(guó)現(xiàn)行建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)各級(jí)資質(zhì)承包工程范圍為：一級(jí)企業(yè)可承擔(dān)各類(lèi)建筑室內(nèi)、室外裝修裝飾工程（建筑幕墻工程除外）的施工。二級(jí)企業(yè)可承擔(dān)單位工程造價(jià)1200萬(wàn)元及以下建筑室內(nèi)、室外裝修裝飾工程（建筑幕墻工程除外）的施工。三級(jí)企業(yè)可承擔(dān)單位工程造價(jià)60萬(wàn)元及以下建筑室內(nèi)、室外裝修裝飾工程（建筑幕墻工程除外）的施工。從上述一、二、三級(jí)裝飾企業(yè)資質(zhì)承包的范圍可以看出：對(duì)于三級(jí)企業(yè)允許的工程承包范圍是相當(dāng)不公平的，這甚至不如家裝企業(yè)的工程承包范圍，家裝企業(yè)如同時(shí)承接100套住房裝修，每套造價(jià)5萬(wàn)元，則總價(jià)可達(dá)500萬(wàn)元，而三級(jí)資質(zhì)的裝飾企業(yè)能承接的工程最高造價(jià)為60萬(wàn)元。一、二、三級(jí)裝飾企業(yè)的注冊(cè)資本金底數(shù)分別為1000萬(wàn)元、500萬(wàn)元、50萬(wàn)元，比例為20：10：1。如按此比例與二級(jí)企業(yè)相比，三級(jí)企業(yè)也應(yīng)該可以承接單項(xiàng)工程造價(jià)上限為120萬(wàn)元才較合理，如與造價(jià)上限不封頂?shù)囊患?jí)裝飾企業(yè)相比較，三級(jí)企業(yè)可承接的單項(xiàng)工程造價(jià)上限在200萬(wàn)元以上也不為過(guò)分。一、二、三級(jí)裝飾企業(yè)要求的有職稱(chēng)的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員的最少數(shù)量分別為40人、25人、15人，比例為2.7:1.7:1.0。如按此比例與二級(jí)企業(yè)相比，三級(jí)企業(yè)也應(yīng)該可以承接單項(xiàng)工程造價(jià)上限為700萬(wàn)元以上才較合理，如與造價(jià)上限不封頂?shù)囊患?jí)企業(yè)相比較，三級(jí)企業(yè)可承接單項(xiàng)工程造價(jià)上限在1000萬(wàn)元以上也不為過(guò)分。

還需指出的是，建設(shè)主管部門(mén)在確定裝飾企業(yè)資質(zhì)等級(jí)承包工程范圍時(shí)忽略了這樣一個(gè)非常重要的問(wèn)題：裝飾工程絕對(duì)不同于土建工程、水電安裝工程、暖通安裝工程、市政工程等其重要性及施工難度幾乎與工程造價(jià)成正比例增長(zhǎng)的工程，裝飾工程的施工難度與其造價(jià)關(guān)系不大。當(dāng)然，土建工程其難度確實(shí)隨著建筑物樓層的增加而成正比例地增加，樓層越高，需要的施工機(jī)械設(shè)備（尤其是垂直運(yùn)輸機(jī)械）的要求也越高，對(duì)管理人員及技術(shù)工人的素質(zhì)要求也越高，施工質(zhì)量、安全的控制難度也越大，所以造價(jià)高的高層建筑比造價(jià)低的多層建筑所要求的企業(yè)資質(zhì)等級(jí)要高也是必然的。然而，裝飾工程的施工難度既與建筑物的樓層高低無(wú)直接關(guān)系，又與工程造價(jià)的高低無(wú)必然的聯(lián)系。例如，一幢20層共200套房的商住樓裝飾工程，每層均有10套房裝飾，每套房做法相同，主要裝飾項(xiàng)目為拋光磚地面、輕鋼龍骨石膏板天花面ICI乳膠漆、ICI乳膠漆墻面、櫻桃木飾面門(mén)及門(mén)套、廚衛(wèi)墻地磚及鋁扣板天花、TOTO牌潔具等，每套房造價(jià)7萬(wàn)元，每層造價(jià)70萬(wàn)元，整幢樓裝飾總造價(jià)為1400萬(wàn)元。

就是這么一幢簡(jiǎn)單的商住樓裝修，按現(xiàn)行裝飾企業(yè)資質(zhì)承包范圍要求，如進(jìn)行整幢樓的招標(biāo)，則只有一級(jí)資質(zhì)的裝飾企業(yè)可以參加投標(biāo)；如按一層一層分別招標(biāo)，則可有一、二級(jí)資質(zhì)的裝飾企業(yè)同時(shí)參加投標(biāo)；如以一套一套房分別招標(biāo)，則一、二、三級(jí)資質(zhì)的裝飾企業(yè)均可參加投標(biāo)。而事實(shí)上，建設(shè)方絕對(duì)不可能把一幢200套住房的商住樓以一套一套進(jìn)行200次招標(biāo)的（樣板房裝修例外），這無(wú)疑就剝奪了僅為三級(jí)資質(zhì)裝飾企業(yè)的投標(biāo)資格。可是，只要略有一點(diǎn)裝修工程常識(shí)的人都知道，這樣簡(jiǎn)單的裝修項(xiàng)目就是連一般的家裝企業(yè)，甚至沒(méi)有任何資質(zhì)的“游擊隊(duì)”施工隊(duì)伍也可以足夠勝任，更何況是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格要求注冊(cè)的三級(jí)裝飾企業(yè)了。

盡管現(xiàn)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理要求對(duì)于三級(jí)資質(zhì)的裝飾企業(yè)已經(jīng)相當(dāng)不公平了，然而現(xiàn)實(shí)對(duì)于廣大的三級(jí)裝飾企業(yè)來(lái)說(shuō)則顯得更為殘酷。

首先，從最近一年來(lái)深圳建設(shè)信息網(wǎng)上的招標(biāo)信息可知，大部分裝飾工程的投標(biāo)申請(qǐng)人必須具備建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)要求，二級(jí)裝飾企業(yè)的投標(biāo)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如一級(jí)企業(yè)，往往某些造價(jià)不到200萬(wàn)元的裝飾工程也要求投標(biāo)人的資質(zhì)條件為裝飾施工一級(jí)企業(yè)，所以三級(jí)資質(zhì)裝飾企業(yè)的投標(biāo)機(jī)會(huì)幾乎為零。

其次，從深圳市政府采購(gòu)中心（含各區(qū)政府采購(gòu)中心）的招標(biāo)公告來(lái)看，有相當(dāng)一部分裝飾造價(jià)在60萬(wàn)元以?xún)?nèi)的工程都要求投標(biāo)人具備裝飾裝修專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)，這樣的工程舉例如下：

1．深圳市景鵬小學(xué)單身宿舍樓改造工程（造價(jià)40萬(wàn)元左右）；

2．深圳市福田區(qū)人民醫(yī)院C棟一樓ECT室裝飾工程（造價(jià)30萬(wàn)元左右）；

3．深圳市福田區(qū)醫(yī)院五樓骨科病房裝修改造工程（造價(jià)49.67萬(wàn)元）；

4．深圳市福田區(qū)崗廈中心教學(xué)綜合樓裝修工程（造價(jià)53.9萬(wàn)元）。

以上這些裝飾工程的招標(biāo)實(shí)例，按照國(guó)家現(xiàn)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)承包的工程范圍要求，既剝奪了二級(jí)裝飾企業(yè)的投標(biāo)資格，更剝奪了三級(jí)裝飾企業(yè)的投標(biāo)資格。而以下從深圳市政府采購(gòu)中心（含各區(qū)政府采購(gòu)中心）招標(biāo)公告上摘錄的幾個(gè)例子，則是一、二級(jí)裝飾企業(yè)同時(shí)剝奪三級(jí)資質(zhì)裝飾企業(yè)投標(biāo)資格的例證，這些裝飾工程的造價(jià)均在60萬(wàn)元以下，卻要求投標(biāo)人的資格為裝飾裝修專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)及以上的資質(zhì)，這些工程有：

1．深圳市福田區(qū)竹香小學(xué)墻裙改造工程（造價(jià)20萬(wàn)元左右）；

2．深圳市福田區(qū)新洲小學(xué)衛(wèi)生間改造工程（造價(jià)23.91萬(wàn)元）；

3．深圳市福田區(qū)中醫(yī)院彩田村社區(qū)康福中心裝飾工程（造價(jià)35.2萬(wàn)元）；

4．深圳市福田區(qū)蓮花派出所辦公室改造工程（造價(jià)48.0萬(wàn)元）

5．深圳市羅湖區(qū)機(jī)關(guān)物業(yè)辦公室裝修工程（造價(jià)55.3萬(wàn)元）。

總之，本該二級(jí)企業(yè)資質(zhì)范圍內(nèi)可以施工的工程在招標(biāo)時(shí)非要以一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)參加投標(biāo)，而本該三級(jí)企業(yè)資質(zhì)范圍內(nèi)可以施工的工程在招標(biāo)時(shí)非要以二級(jí)甚至一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)方可參加投標(biāo)，這樣的現(xiàn)象不僅在深圳，而且在全國(guó)也相當(dāng)普遍，這嚴(yán)重地阻礙了二級(jí)企業(yè)尤其是三級(jí)企業(yè)的生存與發(fā)展。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近一年來(lái)深圳建設(shè)網(wǎng)及深圳市政府采購(gòu)中心（含各區(qū)政府采購(gòu)中心）的招

標(biāo)信息中公布的可以供三級(jí)資質(zhì)裝飾企業(yè)參加投標(biāo)的項(xiàng)目不超過(guò)30項(xiàng)，然而，在這些三級(jí)企業(yè)可以參加的投標(biāo)項(xiàng)目中，有些工程要求項(xiàng)目經(jīng)理具有二級(jí)以上資質(zhì)（三級(jí)裝飾企業(yè)成立時(shí)要求的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)要求為三級(jí)），有些工程要求近三年來(lái)類(lèi)似工程的業(yè)績(jī)不少于三個(gè)，這些要求使得廣大的三級(jí)企業(yè)尤其是新成立的三級(jí)企業(yè)實(shí)際可以參加的投標(biāo)項(xiàng)目有了一個(gè)很大的折扣，也許一年中各方面全部符合三級(jí)裝飾企業(yè)投標(biāo)的項(xiàng)目個(gè)數(shù)只有20項(xiàng)左右，而深圳市現(xiàn)有三級(jí)裝飾企業(yè)100多家，一、二級(jí)裝飾企業(yè)也接近100家，這20項(xiàng)夠三級(jí)企業(yè)投標(biāo)的項(xiàng)目同時(shí)也可由一、二級(jí)企業(yè)參與投標(biāo)，如果認(rèn)為一、二、三級(jí)企業(yè)的中標(biāo)機(jī)會(huì)均等，則每家三級(jí)企業(yè)的年中標(biāo)工程數(shù)為0.1個(gè)。對(duì)三級(jí)企業(yè)更為不利的是，當(dāng)前有相當(dāng)一部分的裝飾工程的評(píng)標(biāo)仍采用綜合評(píng)審法，三級(jí)企業(yè)在企業(yè)資質(zhì)、注冊(cè)資金、財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)、近三年類(lèi)似工程業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)記錄等等方面明顯處于不利位置，所以實(shí)際上每家三級(jí)裝飾企業(yè)每年能獲得中標(biāo)的平均數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于0.1個(gè)，也就是說(shuō)，在現(xiàn)行的建設(shè)工程資質(zhì)管理及招投標(biāo)體制下，三級(jí)裝飾企業(yè)在所有公開(kāi)的招標(biāo)項(xiàng)目中幾乎沒(méi)有中標(biāo)的機(jī)會(huì)。

由此可見(jiàn)，廣大的三級(jí)裝飾企業(yè)正面臨著極大的生存危機(jī)，因?yàn)槟壳暗纳鐣?huì)環(huán)境幾乎不給三級(jí)資質(zhì)的企業(yè)以生存發(fā)展的機(jī)會(huì)，連政府公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目也如此，那么社會(huì)上那些主要憑人際關(guān)系、金錢(qián)關(guān)系為主的非公開(kāi)或半公開(kāi)的招標(biāo)項(xiàng)目更是可想而知了。為了公司的生存，廣大的三級(jí)裝飾企業(yè)必須想盡辦法接到工程，他們中有的不得不加入到家裝公司的行列中去，有的不得不象包工頭那樣加入到掛靠一級(jí)資質(zhì)裝飾企業(yè)的行列中去，這就是裝飾行業(yè)的掛靠現(xiàn)象屢禁不止、越演越烈的主要原因。

從上述裝飾工程造成掛靠現(xiàn)象三大原因可以看出，第一種原因是屬于經(jīng)濟(jì)因素的范疇，第二種是屬于行業(yè)進(jìn)入難度的因素，第三種是屬于行業(yè)內(nèi)弱勢(shì)階層競(jìng)爭(zhēng)不利因素。歸根到底，這三種因素均與裝飾企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定有密切的關(guān)系，所以，解決裝飾行業(yè)的掛靠問(wèn)題，裝飾企業(yè)資質(zhì)管理的改革是關(guān)鍵，是突破口。

下面將為如何進(jìn)行裝飾企業(yè)資質(zhì)管理改革進(jìn)行探討如下：

1．改革現(xiàn)行裝飾企業(yè)資質(zhì)等級(jí)中高資質(zhì)企業(yè)占有低資質(zhì)企業(yè)市場(chǎng)份額的不公平現(xiàn)象。按照現(xiàn)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)規(guī)定，一級(jí)裝飾企業(yè)可以承接任何大小的工程，用數(shù)學(xué)符號(hào)表示為(0，∞)；二級(jí)裝飾企業(yè)可以承接1200萬(wàn)元及以下的裝飾工程，用數(shù)學(xué)符號(hào)表示為（0，1200），三級(jí)裝飾企業(yè)可以承接60萬(wàn)元及以下的裝飾工程，用數(shù)學(xué)符號(hào)表示為（0，60）。很顯然，二級(jí)企業(yè)占領(lǐng)了三級(jí)企業(yè)工程造價(jià)在（0，60]范圍內(nèi)的市場(chǎng)份額；一級(jí)企業(yè)既占去了二級(jí)企業(yè)工程造價(jià)在（60，1200]范圍內(nèi)的市場(chǎng)份額，又占去了三級(jí)企業(yè)工程造價(jià)在（0，60]范圍內(nèi)的市場(chǎng)份額，這將使三級(jí)企業(yè)永遠(yuǎn)處于劣勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。所以改革的目的是要把高資質(zhì)企業(yè)擠占低資質(zhì)企業(yè)的市場(chǎng)份額還給低資質(zhì)企業(yè)，改革后的一、二、三級(jí)裝飾企業(yè)的工程承包范圍用數(shù)學(xué)符號(hào)分別表示為：一級(jí)企業(yè)（1200，∞），二級(jí)企業(yè)（60，1200]，三級(jí)企業(yè)（0，60）。

2．?dāng)U大裝飾工程三級(jí)企業(yè)承包工程的范圍。經(jīng)過(guò)對(duì)建筑業(yè)內(nèi)60項(xiàng)專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)中三級(jí)企業(yè)承包工程范圍的分析，建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)三級(jí)企業(yè)所能承包的工程范圍最為不利，建筑裝修裝飾工程三級(jí)企業(yè)最低注冊(cè)資本金要求為50萬(wàn)元，其承包工程范圍為造價(jià)60萬(wàn)元及以下的工程，承包工程范圍的造價(jià)限額與最低注冊(cè)資本金之比為1.2倍，而在60項(xiàng)建筑工程專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)中，大部分三級(jí)資質(zhì)企業(yè)可承包的工程范圍為企業(yè)注冊(cè)資本金的5倍。

另外，在這60項(xiàng)建筑工程專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)中，除了建筑裝修裝飾工程三級(jí)企業(yè)的承包工程范圍僅為60萬(wàn)元，其他專(zhuān)業(yè)的三級(jí)企業(yè)的承包范圍沒(méi)有一個(gè)低于200萬(wàn)元造價(jià)的。這就足以說(shuō)明建筑裝修裝飾三級(jí)企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)份額最少，競(jìng)爭(zhēng)中處于最不利的地位，使行業(yè)的潛在進(jìn)入者不屑加入而仍然選擇掛靠的身份，而且已經(jīng)進(jìn)入到該行業(yè)的三級(jí)資質(zhì)的企業(yè)同樣不得不選擇掛靠以維持公司的生存，這就是現(xiàn)階段裝飾行業(yè)的掛靠現(xiàn)象在整個(gè)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)最

為普遍的根本原因。鑒于上述原因，我們可以按照大部分專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)對(duì)三級(jí)資質(zhì)的要求，按不超過(guò)企業(yè)注冊(cè)資本金5倍的范圍確定裝飾三級(jí)企業(yè)的工程承接范圍為250萬(wàn)元及以下建筑室內(nèi)、室外裝修裝飾工程。

3．降低現(xiàn)行裝飾企業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻。實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的政策，進(jìn)一步放寬裝飾企業(yè)注冊(cè)的條件，使大批有能力、懂管理的包工頭早日成為企業(yè)的法人代表，只有讓這樣的包工頭成為企業(yè)真正的主人，讓那些有能力的人再也不必去掛靠別的公司而費(fèi)心，才能使那些專(zhuān)門(mén)靠收取掛靠費(fèi)為生的公司沒(méi)有立足之地。

4．加強(qiáng)對(duì)一級(jí)資質(zhì)裝飾企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)密的跟蹤管理。一旦發(fā)現(xiàn)掛靠現(xiàn)象即予以嚴(yán)懲，如罰款、降級(jí)、停止幾個(gè)月的投標(biāo)資格、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，使這些以靠收取掛靠費(fèi)為生的企業(yè)不敢接受掛靠項(xiàng)目。同時(shí)要對(duì)它們的資質(zhì)情況進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)并重新評(píng)估，堅(jiān)決鏟除造假行為。

5．改革現(xiàn)行建筑工程招投標(biāo)辦法。把原來(lái)規(guī)定可由法定代表人的授權(quán)委托代表人參加投標(biāo)會(huì)議、開(kāi)標(biāo)會(huì)議及簽訂工程合同的做法改為必須由法定代表人親自辦理，只有這樣才能更有效地遏制掛靠現(xiàn)象。因?yàn)槟壳按蟛糠忠患?jí)裝飾企業(yè)開(kāi)出的法人授權(quán)委托證明書(shū)中的代理人就是掛靠工程的包工頭，這一條如能實(shí)行，那么將是對(duì)所有掛靠工程的最有力的打擊：一方面作為裝飾一級(jí)企業(yè)的法人代表不太可能成為那些包工頭的跑腿，否則從臉面上也過(guò)不去；另一方面，可以避免一家企業(yè)在同一時(shí)間接受許多個(gè)項(xiàng)目來(lái)掛靠，這樣至少可以大大減少掛靠項(xiàng)目。不過(guò)，有人肯定會(huì)對(duì)此提出異議，一家企業(yè)如果一天同時(shí)要應(yīng)付幾個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)怎么辦，是不是必須放棄某些項(xiàng)目的投標(biāo)？回答是肯定的，首先目前的裝飾施工市場(chǎng)是供遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于求，某些企業(yè)不參與某個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)根本不會(huì)影響該項(xiàng)目招標(biāo)的順利進(jìn)行，作為施工單位確實(shí)應(yīng)該有選擇地去參與投標(biāo)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而不應(yīng)該盲目地去抓住所有的投標(biāo)，應(yīng)該作出決策，有的放矢地去參與投標(biāo)，因?yàn)槿魏瓮稑?biāo)都是有成本的。

6．在企業(yè)資質(zhì)改革的同時(shí)，建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)做好對(duì)弱小企業(yè)的扶持。幫助與保護(hù)小企業(yè)的利益是國(guó)際上公認(rèn)的做法，美國(guó)聯(lián)邦政府小企業(yè)管理局同其他政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)發(fā)出了一個(gè)采購(gòu)預(yù)留項(xiàng)目，大型政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)將整個(gè)合同或部分合同預(yù)留給小企業(yè)來(lái)投標(biāo)，政府采購(gòu)中心的預(yù)留項(xiàng)目能夠很好地體現(xiàn)政府扶持和促進(jìn)弱勢(shì)群體發(fā)展的社會(huì)政策。

7．投標(biāo)權(quán)正確歸位。政府規(guī)定的各類(lèi)招投標(biāo)活動(dòng)中，一定要嚴(yán)格按建筑業(yè)資質(zhì)管理的規(guī)定，把相應(yīng)造價(jià)要求的工程投標(biāo)權(quán)給予符合資質(zhì)要求的企業(yè)，避免出現(xiàn)本該由三級(jí)資質(zhì)企業(yè)參與的投標(biāo)項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)提出要求給予二級(jí)資質(zhì)甚至只能給予一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)來(lái)投標(biāo)的情況。這一點(diǎn)應(yīng)以立法的形式寫(xiě)入招投標(biāo)法中，對(duì)違反此條者應(yīng)給予行政及經(jīng)濟(jì)處罰。

電子郵箱：yihengda@163.com

第五篇：職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證

職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證

1、審批事項(xiàng)名稱(chēng)：職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證

2、審批類(lèi)型：審批

3、審批依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》（2001年10月27日第60 號(hào)主席令）

（2）《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》（衛(wèi)生部令第31號(hào)，2002年7月31日）

4、審批條件：職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審定條件

5、審批程序

（1）單位申請(qǐng)

（2）資料審核

（3）現(xiàn)場(chǎng)審核

（4）批準(zhǔn)

6、審批需提供的材料

（1）申請(qǐng)表

（2）申請(qǐng)單位簡(jiǎn)介

（3）法人資格證明材料

（4）職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理體系文件和計(jì)量認(rèn)證合格證書(shū)

（5）主要技術(shù)人員名單、專(zhuān)業(yè)、工作年限

（6）主要技術(shù)人員技術(shù)職稱(chēng)（復(fù)印件）

（7）實(shí)驗(yàn)室有關(guān)資料

（8）相關(guān)儀器設(shè)備清單

（9）曾經(jīng)完成的相關(guān)工作總結(jié)報(bào)告

7、審批方式：發(fā)證

8、審批時(shí)限：110工作日

9、收費(fèi)及依據(jù)：不收費(fèi)

10、相關(guān)部門(mén)（包括前置、后置部門(mén)）