第一篇：清河區打擊兩非工作實施方案

鐵嶺市清河區人口和計劃生育委員會 鐵嶺市清河區公安分局

鐵嶺市清河區衛生局

文件 鐵嶺市清河區食品藥品監督管理局 鐵嶺市清河區軍區 鐵嶺市清河區婦女聯合會

鐵清人口發【2011】 號

鐵嶺市清河區集中整治“兩非”

專項行動實施方案

各鄉（鎮）街計生辦、公安局、衛生局、食品藥品監督局、各軍分區（警備區）、婦聯：

為了貫徹落實國家和遼寧省8月16日召開的集中整治“兩非”專項行動電視電話會議精神和《國家集中整治“兩非”專項行動實施方案》，《鐵嶺市集中整治“兩非”專項行動實施方案》，清河區人口和計劃生育委員會、公安分局、衛生局、食品藥品監督管理局、婦聯等部門決定，在全區聯合開展集中整治“非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為”（以下簡稱“兩非”）專項行動。現制定如下實施方案。

一、工作目標

依據《人口與計劃生育法》、《母嬰保健法》以及《遼寧省計劃生育條例》、《遼寧省禁止選擇胎兒性別終止妊娠的規定》等國家和省法律法規，開展集中整治“兩非”專項行動，進一步做好出生人口性別比綜合治理工作，強化部門配合與協調，健全制度，形成合力，盡快實現我區出生人口性別比自然平衡。

二、工作內容與重點

（一）廣泛開展宣傳倡導，形成良好輿論氛圍 要大力宣傳科學文明進步的婚育觀念，倡導社會性別平等的先進理念，引導廣大人民群眾深刻認識到“兩非”行為對家庭幸福和身心健康的嚴重危害，自覺抵制“兩非”行為。要全面加強區鄉醫療衛生機構、人口計生服務機構及有關單位從業人員的法制教育和職業教育，增強行業自律，提高職業操守，堅決拒絕“兩非”行為。要積極組織協調報紙、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒，及時報道集中整治“兩非”專項行動的進展，集中曝光“兩非”典型案件，增強威懾作用。

（二）加強協調，密切配合

各級黨委、政府及其專項行動領導小組要充分發揮指揮領導和組織協調職責，進一步落實完善部門聯動管理、聯席辦公、聯合執法工作機制，形成打擊“兩非”合力。各部門要采取過硬措施、加大案件查處力度，做到事實不查清楚不放過，處理不到位不放過，責任追究不到位不放過，整改不到位不放過，堅決杜絕地方保護和人情案的行為，確保不折不扣的完成目標任務，務求查處曝光一批“兩非”典型案件，處理一批違法犯罪分子。對跨區域的“兩非”案件，要加強協作配合、互通信息、交流證據，實行聯防聯治，不允許隱瞞線索、各自為政。

（三）全面加強監督管理，完善相關規章制度

要全面加強醫療、計生服務機構的B超孕檢、染色體檢測和終止妊娠手術及其終止妊娠藥品產、銷的監督管理；進一步加強制度建設，完善胎兒性別鑒定和終止妊娠登記、孕產期全程服務管理制度，特別是要在全區范圍內建立和落實住院分娩出生實名登記制度。逐步形成責權明晰、覆蓋全面、上下協調、監督有力的管理體系。

（四）集中力量查案辦案，嚴肅處理涉案單位和人員 對實施“兩非”行為的單位和責任人，要依法嚴肅處理，給予吊銷執業資格、降級、撤職、開除直至追究刑事責任的處罰；對實施“兩非”行為的非法行醫機構要立即依法取締，追究非法行醫人員責任；對實施“兩非”行為的人口計生服務機構和有關責任人，要從嚴處理，絕不姑息。通過查案辦案，形成高壓態勢，產生震懾作用，有效減少“兩非”案件的發生。

三、組織與領導

此次集中整治“兩非”專項行動由區人口計生委牽頭,區委宣傳部、區公安分局、區衛生局、區食品藥品監管局、區婦聯共同組織開展。成立鐵嶺市清河區集中整治“兩非”專項行動領導小組。（成員名單見附件）

集中整治“兩非”專項行動在各級政府的領導下統一進行。各相關部門工作職責分工如下：

(一)人口計生部門：負責專項行動日常工作；起草專項行動實施方案，協調召開專題會議;定期召集領導小組工作協調會，研究和安排相關工作；加強對人口計生服務機構的管理，并做好孕情管理工作；開展形式多樣的明查暗訪活動，會同宣傳、公安、衛生、食品藥品監管、婦聯等部門聯合查處“兩非”案件，依法依規對發生“兩非”行為的人口計生服務機構及有關責任人進行嚴肅處理；協調建立綜合治理出生人口性別比偏高工作部門協調機制；與衛生部門共同建立整治“兩非”專項信息共享機制；做好專項行動的總結工作，定期向當地政府報告工作進展情況，組織開展宣傳活動，及時向社會發布相關信息。

(二)區委宣傳部：指導、協調各新聞媒體單位共同做好關愛女孩，集中整治“兩非”專項行動宣傳工作。

(三)公安部門：會同宣傳、衛生、人口計生、食品藥品監管、婦聯等部門聯合查處“兩非”案件，并負責涉嫌犯罪應追究刑事責任案件的受理工作；依法打擊溺棄女嬰等違法犯罪行為。

(四)衛生部門：負責本行業打擊“兩非”專項行動的具體實施工作，開展“兩非”的清查活動；加強對終止妊娠手術和B超機的監管，對中期妊娠以上B超檢查實行定點和實名制度；加強對各類醫療保健機構和醫務人員的管理，督促醫療保健機構實行終止妊娠藥品專管制度；會同宣傳、人口計生、公安、食品藥品監管、婦聯等部門聯合查處“兩非”案件；嚴厲打擊非法行醫，依法對發生“兩非”行為的醫療保健機構及有關責任人進行嚴肅處理；與人口計生部門共同建立整治“兩非”專項信息共享機制。

(五)食品藥品監管部門：負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同宣傳、公安、衛生、人口計生、婦聯等部門聯合查處“兩非”案件；加強對終止妊娠藥品銷售、使用單位的監管，完善相關制度，依法查處違規銷售和使用終止妊娠藥品的藥品生產、經營企業及相關責任人。

(六)婦聯：負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同宣傳、公安、衛生、人口計生、食品藥品監管等部門聯合查處“兩非”案件；發揮社會群眾團體優勢，動員和組織廣大婦女參與整治“兩非”專項行動，發揮積極作用，依法保護婦女合法權益。

四、時間安排

此次專項行動于2011年9月至2012年3月集中開展,分五個階段實施:

（一）部署階段（2011年9月）

區人口和計劃生育領導小組制定下發專項行動具體實施方案。各部門按照本方案要求，結合實際制定具體的落實方案；成立集中整治“兩非”專項行動領導小組機構；召開整治動員大會，進行部署。

（二）治理階段（2011年10月―2012年1月）

1、區領導小組及相關職能部門要對轄區內各類醫療保健機構、人口計生服務機構和終止妊娠藥品銷售、使用單位(簡稱醫藥機構)進行全面清查、登記，明確主管部門監管責任人，明確醫藥機構預防“兩非”行為責任人，建立醫藥機構“兩非”嫌疑對象和違法行為檔案。督促相關職能部門建立和完善相關工作機制。

2、醫藥機構在自查基礎上，向主管部門報告自查情況,遞交預防“兩非”承諾書。建立和完善相關管理制度。

3、各部門要對歷年未查結的“兩非”案件進行清理，對明查暗訪中發現的“兩非”嫌疑現象進行跟蹤，對群眾舉報或存在“兩非”跡象的要進行立案，集中查處“兩非”案件，依法嚴肅處理涉案單位及有關責任人。

4、宣傳部門要充分發揮自身優勢，協調新聞媒體開展系列宣傳活動，營造全社會共同參與的良好氛圍。

5、集中整治“兩非”專項行動領導小組辦公室將及時匯總、通報全市專項行動進展情況，并組織人員對各地專項行動進行調研督導。

（三）督查評估階段（2012年2月）

區委宣傳部、公安局、衛生局、人口計生委、食品藥品監管局、婦聯抽調有關人員接受市領導小組對整治“兩非”專項行動進行的督查評估。

（四）總結階段（2012年2月）。

區集中整治“兩非”專項行動領導小組辦公室匯總專項行動進展情況，召開專題會議，進行總結通報,部署今后工作。

（五）完善提高階段（2012年3月）

區集中整治“兩非”專項行動領導小組向市集中整治“兩非”專項行動領導小組辦公室報告我區整治“兩非”專項行動情況。相關部門將此項工作納入年度工作考核評估內容，建立完善長效工作機制。

五、工作要求

（一）加強領導，精心組織。各部門要主動結合本地實際和本部門職責要求，精心制定工作方案，組織本次專項整治行動，切實抓出聲勢、抓出成效，不走過場。在成立領導小組的基礎上，還要從相關部門抽調得力人員，成立由黨委、政府領導牽頭的打擊“兩非”工作小組，保持打擊“兩非”工作的高壓態勢。

（二）加強協調，密切配合。各級黨委、政府及其專項行動領導小組要充分發揮指揮領導和組織協調職責，進一步落實完善部門聯動管理、聯席辦公、聯合執法工作機制，形成打擊“兩非”合力。

（三）加強宣傳，營造氛圍。專項行動期間，各地、各部門集中開展輿論宣傳活動，大力宣傳倡導科學、文明、進步的婚育觀念，及時報道專項行動進展、重要案件查處情況，選擇一批典型案件公開曝光，營造強大的輿論氛圍和整治聲勢。各地、各部門要加大有獎舉報工作力度，在電視、報紙、廣播、網站等新聞媒體反復刊登和滾動播出有獎舉報電話，指定專人接聽、處理和落實有獎舉報信息，暢通群眾舉報投訴渠道，動員社會各界參與支持集中整治專項行動。

（四）加強督辦，嚴格問責。此次專項整治工作情況將作為年度人口計生目標管理責任制考核。各部門要深入開展自查自糾和督辦檢查，確保各項專項行動任務落到實處，各部門、各單位自查自糾階段發現并整改落實的問題，免于責任追究。

附件：清河區集中整治“兩非”專項行動領導小組成員名單

鐵嶺市清河區人口和計劃生育委員會 鐵嶺市清河區公安局

鐵嶺市清河區衛生局 鐵嶺市清河區食品藥品監督管理局

鐵嶺市清河區軍區計劃生育領導小組 鐵嶺市清河區婦女聯合會

二0一一年 月 日

第二篇：打擊兩非實施方案

關于在全市范圍內開展 打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別

人工終止妊娠專項行動

實施方案

各鄉（鎮）街道辦事處計生辦，公安派出所，市直各醫療單位：

為貫徹執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《**省人口和計劃生育條例》、《國家計劃生育委員會、衛生部、國家藥品監督管理局關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》以及《**省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠的規定》，為使我市出生人口性別比長期保持在正常值范圍，有效防止出生人口性別比提高，按照《**市集中整治“兩非”專項行動實施方案》的通知要求，我市決定從**年*月至**年**月，在全市范圍開展打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠行為專項行動（以下簡稱打擊“兩非”專項行動實施方案）。現將有關事如下：

一、指導思想

打擊“兩非”專項行動以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，依據法律法規和有關規章，圍繞宣傳教育、規范管理、依法查處等三個環節，嚴厲打擊利用超聲技術和其他技術手段進行的非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠行為，繼續保持我市出生人口性別比處在正常范圍

值，有效防止出生人口性別比提高，為構建和諧**創造良好的人口環境。

二、組織領導

根據《**市集中整治“兩非”專項行動實施方案》的通知要求，成立我市打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠專項行動領導組：

組 長：* 副組長：* 辦公室主任: * 成 員:* 領導組辦公室電話：****

三、檢查內容及檢查范圍：

（一）檢查內容：

1、利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為；

2、符合《**省人口和計劃生育條例》規定懷孕的婦女，違法進行胎兒性別鑒定并選擇人工終止妊娠行為的；

3、非法出售終止妊娠藥品的。

（二）檢查范圍：

市、鄉鎮各級各類醫療機構（包括公立醫院、私立醫院、私人診所等）、計劃生育技術服務機構、藥品批發企業及零售藥店等。

四、具體安排

專項行動工作自**年**月開始至**年**月結束，分四個階段

進行。

(一)宣傳發動，調查摸底階段（**年**月至**年*月）

1、宣傳發動。市、鄉兩級人口計生部門要組織人員在學習相關法律法規的基礎上，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，在全社會大力宣傳禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的有關法律、法規和規章，廣泛宣傳保持出生人口性別比平衡的重要性以及出生人口性別比失調的危害性，讓廣大人民群眾了解依法打擊“兩非”專項行動的必要性和緊迫性。要建立完善有獎舉報制度，通過設立舉報電話（市舉報電話***）和舉報信箱（市舉報信箱*****），作出明確的保密和獎勵承諾，在報刊、電視、電臺上反復刊登、滾動播出或在戶外張貼舉報公告等形式，廣泛發動群眾檢舉，建立社會監督和輿論監督機制。

2、調查摸底。各鄉鎮人口計生技術服務部門，要根據掌握的孕情登記、管理、跟蹤服務資料，充分掌握2010年1月1日以來領取《再生育服務證》婦女的生育情況，特別是領證后未生育、懷孕后外出、孕情消失以及有人流、引產史的育齡婦女情況；檢查終止妊娠藥品銷售市場，重點檢查終止妊娠藥品的進、銷、存登記管理情況；對符合再生育條件規定，尚未生育的婦女，實行實名管理。

（二）立案調查，依法處理階段（*年4*月至*月）

1、各鄉（鎮）要根據調查摸底、群眾舉報取得的線索進行調查取證，對確有嫌疑的，按照有關程序立案處理。

2、對涉嫌溺棄女嬰的有關人員，交由公安、司法機關依法查處。

3、對非法鑒定胎兒性別、選擇性別人工終止妊娠、非法出

售終止妊娠藥品等行為，經調查取證屬實的，要依法依紀給予處理并追究有關人員責任。

（三）建章立制，規范管理階段（*年*月至*月）各鄉（鎮）要針對打擊“兩非”專項行動中暴露出的問題，進一步建立完善各項管理制度，包括制定和完善生育過程跟蹤服務和管理制度，B超、染色體檢測等設備管理制度，實施終止妊娠手術管理制度、終止妊娠藥品管理制度、出生嬰兒統計和嬰兒死亡登記報告制度、有獎舉報制度、案件查處制度等。

（四）檢查驗收，總結評估階段（*年9*月至*月）

1、各鄉（鎮）要在**年*月中旬以前對打擊“兩非”工作進行總結，市級打擊“兩非”專項行動領導組將對各鄉（鎮）工作進行驗收。

2、領導小組將對各鄉（鎮）開展專項行動工作進行統一考評，考評結果將作為人口和計劃生育目標管理責任制考核的重要依據。

五、職責分工 人口和計劃生育部門：

1、負責組織、協調工作，協調組織宣傳教育活動，制定行動具體方案；

2、調查清理2010年以來領取《再生育服務證》夫妻的生育情況；

３、對人口計生服務機構的B超數量、型號、是否能做胎兒性別鑒定、操作人員等情況進行清理登記，調查清理人口計生技術服務機構2010年以來對孕婦進行B超檢查和施行人流、引產 4 的情況，會同衛生部門調查清理近兩年來醫療保健機構、個體診所對孕婦進行B超檢查和施行人工終止妊娠的情況；

4、調查孕婦懷孕后孕情消失情況；

5、建立有獎舉報制度、設立舉報電話、網址、信箱；

6、依法對有關案件線索進行調查，會同有關部門依法依紀處理；

7、會同衛生、藥監部門制定B超管理、終止妊娠藥物管理、終止妊娠手術管理、出生死亡登記報告等制度，并負責在本系統內實施。建立孕情檢查和訪視制度，對符合法定條件生育（重點是二孩）實施全程管理和服務；

8、組織協調有關部門，對打擊“兩非”專項行動情況進行抽查、總結、評估。

衛生部門：

1、負責本系統案件的查處；

2、在本系統廣泛宣傳禁止非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為的法律、法規、規章，對本系統各級各類醫療機構從事B超操作、施行終止妊娠手術的醫務人員進行專門教育、培訓、并加強監督檢查；

3、整頓醫療市場，堅決取締無證非法行醫，對各級各類醫療機構非法實施終止妊娠手術案件進行調查處理；

4、加強對醫療機構的監督管理，未經許可，任何醫療機構不得開展胎兒性別鑒定和實施終止妊娠的手術；

5、依法加強嬰兒出生、嬰兒死亡及終止妊娠手術的統計和信息報告工作。

公安部門：

1、參與有關案件的調查取證、依法查處、打擊虐待、溺棄、販賣嬰兒的違法犯罪行為；

2、依法查處妨礙人口計生、衛生等行政部門依法執行公務的違法行為。

藥監部門：

1、負責清理整頓終止妊娠藥品市場，調查清理終止妊娠藥品批發企業、零售藥店，依法查處非法經營銷售終止妊娠藥品行為；

2、建立終止妊娠藥品流動的管理、監督制度、嚴禁藥品零售企業銷售終止妊娠藥品，禁止藥品生產、批發企業將終止妊娠藥品銷售給未獲得終止妊娠手術資格的機構和零售藥店。

市婦聯：

要會同人口和計劃生育部門搞好宣傳動員工作。

六、工作要求

（一）提高認識，精心組織。開展打擊“兩非”專項行動，是治理出生性別比偏高問題、統籌解決人口問題的有效途徑，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體實踐。各鄉（鎮）要高度重視，結合本地實際，制定具體行動方案，認真部署，精心組織，確保取得實效。

（二）強化領導，密切配合。市、鄉兩級相關部門要按照各自職能負其責，密切配合，協同作戰，形成工作合力，嚴格依法辦事，按規定程序和要求辦案，文明執法；嚴肅紀律，對有案不查、查清不處或降低處理標準的，要追究有關領導和相關責任人 6

責任；對工作開展不力的鄉鎮、部門和單位要給予通報批評。

（三）完善機制，重在落實。各相關部門和醫療保健機構、計劃生育技術服務機構要將打擊“兩非”專項行動工作與日常業務管理工作有機結合起來，把防范措施落實到各項管理制度中，根據工作實際，狠抓落實，有效開展專項行動工作。同時要加強管理制度建設和監督落實，通過專項行動，建立健全禁止“兩非”的長效工作機制，加強警示教育和行業自律，樹立良好形象。

**市人口和計劃生育局 **市衛生局

**市公安局 **市婦女聯合會

**市食品藥品監督管理局

二0一二年一月十一日

第三篇：藥監局關于打擊兩非實施方案

關于打擊“兩非”專項整治工作實施方案

為貫徹落實市、縣《關于禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》要求，進一步鞏固“兩非”藥品整治工作成果，切實做好“兩非”藥品整治工作，制訂本方案。

一、指導思想和目標任務

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀和市、縣人口資源環境工作會議精神，堅持教育和懲戒相結合，標本兼治，大力宣傳終止妊娠藥品法律法規，嚴厲打擊非法制售終止妊娠藥品和假冒偽劣避孕醫療器械行為，依法查處不憑處方零售促排卵藥品行為，達到“查處一例、震動一方、教育一片”的效果，進一步規范終止妊娠藥品、促排卵藥品和避孕醫療器械的經營使用行為，促使我縣出生人口性別比趨向平衡，為全面建設小康社會、和諧社會創造良好的人口環境。

二、工作要求

（一）加強領導，強化措施。成立整治“兩非”藥品專項行動領導小組，負責整治“兩非”藥品專項行動的領導工作。辦公室負責整治工作的綜合協調和情況匯總，稽查隊負責“兩非”藥品案件的查處工作和避孕醫藥器械的日常監管。結合實際，制定詳細的工作計劃、工作小結，精心組織，狠抓貫徹落實。整治“兩非”藥品專項行動領導小組將加強對整治行動的督促和檢查，確保專項行動取得實效。

（二）加強宣傳，營造聲勢。要結合實際，充分運用各種宣傳媒體、采用各種宣傳方式，廣泛宣傳整治“兩非”工作的意義，使每一個涉藥單位和人員都認識到出生人口性別比偏高的危害性和整治工作的重要性，進一步增強責任感和使命感。要通過宣傳，形成濃厚輿論氛圍，營造依法打擊違法銷售終止妊娠藥品的強大聲勢。

（三）持續保持案件查處的高壓態勢。各股室要高度重視“兩非”藥品案件和制售假冒偽劣避孕醫療器械案件的查處工作。對群眾舉報和執法檢查中發現的案件線索，要組織力量及時進行查處，做到快查快結，并及時將案件查處情況上報市局，充分發揮案件查處對“兩非”藥品整治工作的保障作用、教育作用和推動作用。

（四）不斷鞏固整治工作成果。查處工作完成后，稽查隊要將全年整治工作情況進行統計匯總，認真總結。對存在問題較多的單位要落實經常化的監管手段，采取強有力的措施進行整改，逐步建立“兩非”藥品監管長效機制，鞏固工作成果。

（五）協同配合，形成合力。要加強同人口與計生、衛生、工商等部門的聯系與協作，通力配合，形成集中整治的強大合力，不斷推進“兩非”藥品整治工作上水平、上臺階。

三、工作安排

專項整治工作從2009年3月1日開始至2011年12月30日結束。分宣傳動員、集中檢查、整改提高三個階段。具體實施步驟安排如下：

（一）宣傳動員階段（2009年3月1日至4月30日）。成立專項整治工作領導小組，結合實際制定具體實施方案，對全縣的專項治理工作進行全面動員部署和自查自糾。各涉藥單位自查內容為:

1、終止妊娠藥品只能在依法獲準開展終止妊娠手術的醫療保健機構、計劃生育技術服務機構使用。醫療保健機構、計劃生育技術服務機構應從合法藥品生產、批發企業采購終止妊娠藥品，并建立真實完整的藥品購銷記錄。

2、藥品批發企業在銷售終止妊娠藥品前，要檢查購藥者是否具有縣級以上衛生行政部門核發的《醫療機構執業許可證》、《母嬰保健專項技術服務執業許可證》或市級人口和計劃生育部門核發的《計劃生育技術服務機構許可證》，并建立真實完整的銷售客戶檔案和藥品銷售記錄。不得將終止妊娠藥品銷售給未依法獲準開展終止妊娠手術的機構和個人，不得向藥品零售企業銷售終止妊娠藥品。

3、藥品零售企業不得經營終止妊娠藥品。

（二）集中檢查階段（2009年5月1日至2011年10月30日）。各股室按照監管責任區域劃分，由稽查隊牽頭分別對我縣的藥品批發企業、藥品零售企業、各級醫療保健機構、個體診所、計劃生育技術服務機構進行拉網式檢查，對檢查出的問題向被查單位通報并提出整改意見。對檢查過程中發現的違法行為依法予以查處，涉嫌犯罪的移交公安機關處理。

（三）整改提高階段（2011年11月1日至12月30日）。針對專項檢查中暴露的突出問題，探索建立加強終止妊娠藥品監督管理的長效機制，為促進我縣出生人口性別比趨向正常提供保障。檢查結束后，稽查隊將檢查情況報辦公室，由辦公室匯總報送縣政府和市局。

第四篇：打擊兩非案件實施方案

路北街道開展打擊“兩非”行為集中 宣傳執法活動實施方案

根據《關于開展打擊“兩非”行為集中宣傳和執法活動 的通知》（臺人口計生領辦?2011?4號）精神和要求，結合路橋區開展“三整治、一打擊”專項行動，經路北街道人口計生領導小組研究，決定自8月下旬開始，利用兩周時間，開展打擊“兩非”行為集中宣傳和執法活動。現制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以促進人口長期均衡發展為目標，堅持源頭管理、過程控制和末端治理并重，加強宣傳引導，完善利益導向，建立長效機制，嚴歷打擊“兩非”行為，努力遏制全街道出生人口性別比偏高勢頭。

二、主要目的

通過街道、各村、居（社區）聯合的方式，大張旗鼓地開展集中性宣傳和執法活動，在全街道形成打擊“兩非”行為的強大宣傳聲勢和更為嚴厲的執法態勢。

三、主要內容

（一）開展集中性宣傳工作 一是營造良好的社會氛圍。街道、各村、居（社區）要通過宣傳品、張貼標語、懸掛橫幅、設立大型廣告牌、電子屏幕、計生宣傳車等形式加強宣傳；做好社區、樓宇、廣場、車站等公共場所宣傳工作；做好村、居（社區）干部的培訓工作等。要求各村、居（社區）要在醒目位臵張貼2條以上的宣傳標語。

二是形成嚴厲打擊的輿論氛圍。根據街道實際情況，在街道、各村、居（社區）公開宣傳欄開設打擊“兩非”專題或專欄，刊登打擊“兩非”公告、計生政策和相關法律條文；利用網絡、手機報、手機短信、農民信箱等新型媒體，加強打擊“兩非”宣傳；對“兩非”案件公開曝光，宣傳打擊“兩非”工作經驗。

（二）開展集中性執法工作

（1）結合“三整治、一打擊”專項行動，對街道所屬醫療保健機構和計劃生育技術服務機構，重點對公立醫療單位對外承包的門診部、民營醫院、個體診所開展一次專項檢查，對地下“黑診所”進行清掃和取締；

（2）集中協調全街道重大“兩非”案件的查處；（3）排摸一批“兩非”案源。街道要對2010年以來已妊娠14周以上前來辦理再生育審批手續、再生育審批后孕情突然消失、“三查”服務遺留、使用假孕環檢證明單、無證引流產等五類對象進行倒查，追根溯源，廣挖、深挖“兩非”線索。

（4）破獲一批“兩非”案件。街道打擊“兩非”領導小組對在排摸或群眾舉報中發現的“兩非”案源，馬上立案，及時移交到公安部門，由公安部門負責證據收集、偵查等工作。

（5）處理一批涉案單位和人員。對“兩非”涉案單位及其工作人員，依紀依法依規、從快從重從嚴進行處理。對育齡夫婦參與“兩非”行為的，一律按照《關于進一步加強出生人口性別比偏高綜合治理工作的意見》和《路北街道開展“三整治、一打擊”專項行動綜合治理出生人口性別比偏高問題實施方案》的規定和要求從快從重處理。

四、步驟安排

（一）8月22日，組織街道打擊“兩非”辦成員參加全區統一啟動的打擊“兩非”行為專項行動簽名儀式。

（二）8月22日—9月5日，開展集中宣傳和執法行動。

1、開展打擊“兩非”及性別比綜合治理專題宣傳活動。9月5日對各村、居（社區）的宣傳情況以及“六進”活動進行檢查，確保在全街道形成步調一致、行動一致的高壓態勢。

2、開展集中執法檢查。主要檢查街道范圍內的公立醫療單位對外承包的門診部、民營醫院、個體診所和地下“黑診所”等重點管理單位。街道打擊“兩非”辦組織相關人員，對各村、居（社區）和街道所屬各成員單位“三整治、一打擊”專項行動開展情況進行督查。

3、集中排摸一批“兩非”案源、破獲一批“兩非”案件、處理一批“涉案”單位和人員。對全街道已查實的“兩非”案件以個案報道等形式在媒體上進行集中曝光。

五、工作要求

（一）切實加強領導。出生性別比偏高綜合治理是今年區委區政府的一項重點工作，街道領導小組和領導小組各成員辦公室要把本次打擊“兩非”專項行動作為本街道的重要工作來抓，切實加強領導，確保人員到位、措施到位、保障到位，確保專項行動取得預期成效。

（二）強化行動措施。在專項行動中，街道務必緊緊圍繞綜合治理大局，切實做好宣傳氛圍營造，集中開展專項執法，在打擊“兩非”案件的數量和質量上取得突破性進展。

（三）做好信息報送。街道打擊“兩非”辦公室及時把專項活動的信息報送到區打擊“兩非”辦公室。

關于開展打擊“兩非”行為集中宣傳和執法活動的通知

各工作片、行政村、部門單位：

根據臨海市《關于打擊“兩非”行為綜合治理出生人口性別比工作的若干意見》（臨市委辦?2011?61號）與《關于開展打擊“兩非”行為集中宣傳和執法活動的通知》（臨人口計生領辦[2011]16號）文件要求，決定自9月初開始，利用一個月的時間，開展打擊“兩非”行為集中宣傳和執法活動，現將有關事項通如下：

一、主要目的

通過鎮、村兩級聯動，部門聯合的方式，大張旗鼓地開展集中性宣傳和執法活動，在全鎮上下形成打擊“兩非”行為的強大宣傳聲勢和執法態勢。

二、主要內容

（一）集中性宣傳工作

1、社會氛圍

通過發放宣傳品、張貼標語、懸掛橫幅、設臵廣告牌等形式加強宣傳，鎮政府所在地設臵打擊“兩非”相關宣傳標語6條以上，每個村（居）有打擊“兩非”相關宣傳標語2條以上。開展對村干部的培訓工作；開展打擊“兩非”行為綜合治理出生人口性別比大型宣傳服務活動；安排宣傳車進行巡回宣傳等

2、輿論氛圍 在永豐鎮廣播站開設打擊“兩非”專欄；利用網絡微博、農民信箱、手機報、手機短信等方式，加強打擊“兩非”宣傳、對“兩非”案件進行曝光。

（二）集中性執法工作

1、制定并上報打擊“兩非”行為集中性宣傳和執法活動方案；

2、成立永豐鎮打擊“兩非”行為綜合治理出生人口性別比工作領導小組，由鎮黨委書記擔任組長；

3、排摸一批“兩非”案源，對2010年以來已妊娠14周以上前來辦理再生育審批手續、再生育審批后孕情突然消失、“三服務”遺留、使用假孕環檢證明單、無證引流產等五類對象進行倒查，追根溯源，廣挖、深挖“兩非”線索。

4、對排摸或群眾舉報中發現的“兩非”案源，及時移交到公安部門，由公安部門負責證據收集，偵察等工作。

三、時間安排

（一）9月9日，全鎮統一啟動打擊“兩非”行為專項行動。召開全鎮打擊“兩非”行為綜合治理出生人口性別比工作會議，對下階段工作進行部署。

（二）9月9日至10月初，開展集中宣傳和執法行動。

1、開展“六進”宣傳活動。開展進機關、進醫院、進藥店、進村居、進樓宇、進家庭“六進”宣傳活動；

2、舉辦一場“打擊兩非、關愛女孩”的專場宣傳文藝晚會；

3、開展集中執法行動。主要檢查鎮區范圍內的16家個體診所。

4、對已查實的“兩非”案件以個案報道、集中曝光等形式在媒體上進行宣傳。

四、工作要求

（一）切實加強領導。出生人口性別比偏高綜合治理是今年鎮委、鎮政府的一項重點工作，各工作片、各部門要把本次打擊“兩非”專項行動作為本的重要工作來抓，切實加強領導，確保人員到位，措施到位，后勤保障到位，確保專項行動取得預期成效。

（二）行動措施有力。在專項行動中，各相關部門要緊緊圍繞綜合治理大局，突破部門框框，簡化辦案程序，切實做好宣傳氛圍營造，專項檢查、“兩非”案件處臵等工作，在打擊“兩非”案件的數量和質量上取得突破性的進展。

（三）做好信息報送工作。要及時把專項活動的信息報送到市人口和計劃生育領導小組辦公室。

永豐鎮人民政府

二○一一年九月五日

第五篇：漢臺區打擊兩非實施方案

漢臺區2011年集中整治“兩非”專項行動

實施方案

為認真貫徹執行國家計劃生育基本國策，嚴格落實中、省、市打擊 “非醫學需要鑒定胎兒性別”和“非醫學需要人工終止妊娠”（以下簡稱“兩非”）有關規定，做好我區控制出生人口性別比工作，根據國家《關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》（以下簡稱《規定》）文件精神，現制訂我區2011年集中整治“兩非”專項行動實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，認真落實8月16日中央六部委關于在全國范圍內集中整治“兩非”專項行動電視電話會議精神，以查處“兩非”案件為工作重點，進一步統一思想，提高認識，標本兼治，齊抓共管，遏制全區出生人口性別比失衡的趨勢，促進我區人口長期均衡發展。

二、目標任務

通過集中時間、集中人員、集中精力開展專項整治行動，提高全社會對出生人口性別比失調危害性的認識，營造男女平等，有利于女孩生存、發展、健康成長的社會氛圍，促進相關部門職責進一步落實，各項管理制度進一步規范，認真查處一批“兩非”案件，切實形成黨政負責、部門配合、群眾參與、標本兼治的工作機制，強化、細化各相關部門的職責，使我區出生人口性別比偏高勢頭得到有效遏制。

別要全面加強重點單位和人員的監管，嚴格實行孕婦B超檢查、終止妊娠術、輸卵（精）管復通術、住院分娩、生育“三定點”、辦理《出生醫學證明》、孕（產）期全程服務、出生及死亡嬰兒實名登記制度，落實各項制度相關信息定期通報制度，對出生人口性別比嚴重失控的鎮、街道辦要實行重點治理。

5、全程服務。充分發揮基層中心計生服務站的作用，為政策內懷孕的育齡婦女配合村（社區）專干、協管員、中心戶長提供孕、產期全程隨訪保健服務。按照優生促進工程要求，建立孕情檔案，切實為育齡婦女提供優質的全程管理服務。

四、部門職責

這次專項整治行動，各有關部門要結合自己的工作特點，認真履行職責，協調配合，齊抓共管，扎實推動工作開展。

（一）區委宣傳部負責做好此次專項行動的宣傳報道工作。要充分利用報刊、電視、廣播、網絡、畫冊、公益廣告等各級新聞媒體多種宣傳方式，在全區范圍內積極宣傳中共中央國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）、陜西省《人口與計劃生育條例》、《規定》及8月16日中央六部委電視電話會議精神，以關愛女孩為主題，深入宣傳“男女平等”、“生男生女一樣好”的婚育新觀念、新風尚，大力宣傳出生人口性別比失調的社會危害，倡導性別自然選擇，為開展打擊“兩非”專項整治活動營造濃厚的輿論氛圍。

（二）人口計生部門，一是要做好出生人口性別比治理的組織、協調和監督工作。協調衛生、藥監等部門制定并落實B 超

知》精神，從2011年1月1日起對接診孕婦入院待產、進行人工終止妊娠等計劃生育手術、為懷孕對象進行B超檢查服務時，必須核查生育對象本人所持的一孩《服務證》（或二孩《準生證》）和身份證（或戶口簿），經核對無誤后，詳細登記受術對象的姓名、年齡、工作單位、家庭住址、身份證號等情況。對在定點單位生育的必須按規定出示相關證明并認真填寫《醫療機構出生實名登記表》，對無一孩《服務證》（二孩《準生證》）生育的，要及時告知區人口計生部門并緩發《出生醫學證明》，經區人口計生部門查證核實出具證明后予以發放。各定點接生醫療單位在辦理、換發《出生醫學證明》時，如實填寫辦證登記表并于每月5日前向所在鎮、街道辦事處提交登記匯總表。依法落實Ｂ超等先進設備管理制度和計劃生育手術審批制度，經常檢查督促醫療保健單位落實Ｂ超管理責任制，對Ｂ超使用管理混亂的醫療單位，限期停業整頓，對群眾有舉報，利用Ｂ超進行胎兒性別鑒定的人和事，要嚴肅查處。主動會同人口計生、公安、食品藥品監管、工商、婦聯等部門聯合查處“兩非”案件，協調各醫療機構對違反計劃生育政策違法生育者進行調查取證，查閱相關資料。各定點醫療單位要按照區統籌解決人口問題領導小組工作要求，定期向區人口計生行政部門上報新生嬰兒出生和死亡等個案信息。

（四）公安部門負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同計生、衛生、食品藥品監管、工商、婦聯等部門聯合查處“兩非”案件；依法打擊“兩非”和溺棄女嬰的犯罪行為，嚴格按照漢臺區人民政府《關于進一步規范新生兒戶籍登記工作的通知》（漢區政辦發[2010]83號）和區計生局、區衛生

到女家落戶，切實提高婦女地位。

五、工作步驟

（一）動員部署階段（2011年8月20日—2011年9月10日）各相關部門要召開專題會議，對專項整治活動進行全面動員部署。組建專項整治活動領導機構，制定詳細的工作方案，強化責任，制定措施，分解任務，層層發動，抓好落實。

（二）調查摸底階段（2011年9月11日—2011年9月30日）人口計生部門要對轄區內出生人口進行一次全面調查清理，摸清底數，核實數據，分析原因，找準問題，對當地的生育過程的跟蹤服務與管理情況進行排查，重點是對符合再生育條件領取二孩《生育證》婦女懷孕、人流引產、生育情況、特別是懷孕后外出、孕情消失的情況要一查到底。衛生部門要對各級各類醫療保健單位實行住院分娩、人工終止妊娠、B超檢查中進行實名登記制度進行督查，對沒有實行實名登記制度或不按照要求登記的醫療保健單位通報批評，責令限期整改；藥監部門要對終止妊娠藥品銷售市場、特別是個體經營戶進行重點排查。

（三）案件查處階段（2011年10月1日—2012年2月29日）各相關部門要抽調人員成立打擊“兩非”專案工作組，根據調查摸底情況，對有嫌疑的，按照有關程序立案偵察；對非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為，經調查取證屬實的，要按照《規定》要求，依法依紀給予處理。對查實的案件要盡快結案，堅決做到發現一例、查處一例，該吊銷執業證書的要堅決吊銷執業證書，情節嚴重構成犯罪的，要依法追究刑事責任，絕不姑息

析工作形勢，尋找工作差距，協調解決專項治理行動中存在的的具體問題，加強本系統內部檢查，促進工作任務落實。

（三）依法行政，實行責任追究。開展專項整治活動要嚴格依法辦事，按規定程序和要求辦案，文明執法，嚴防由此引發惡性案件。對涉及“兩非”及違規銷售終止妊娠藥品的人和事，一經查實，堅決處理到底。

（四）認真落實有獎舉報制度。要向社會公布舉報電話（舉報電話設在區計生行政執法監察大隊：2226815），凡群眾舉報有“兩非”行為并經調查屬實的，要按照有關法律法規對違法者從重給予處罰，造成嚴重后果、構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任，并對相關責任人依法進行處理；同時對調查屬實的案件要給予舉報人每例500元的獎勵。

（五）嚴厲打擊，查處到位。對任何一起“兩非”案件，都要抓住不放，一查到底，力求在專項整治期間突破一批重點案件，懲處一批違法分子。

附件：

1、醫院現孕十四周以上引產登記表

2、醫院（婦保院）十四周以上孕婦B超檢查登記表

3、醫院人工流產登記表

4、醫院上（取）節育環登記表