第一篇：稅收收入分析對影響收入質量的思考

稅收收入分析對影響收入質量的思考

收入核算科

稅收收入質量指的是稅源向稅收轉化整個過程的工作效率和工作效果，體現了對稅收參與宏觀經濟調控和國民收入分配活動的滿意程度，是評價稅收工作成效和判斷經濟稅收形勢的主要依據。

稅收分析工作是稅收管理的重要內容和基礎工作，是保障稅收職能實現，提升征管質量與效率的重要環節。王軍局長在稅收分析會議上強調：?稅收分析是一項基本功。推進這一工作，對上有利于全面真實反映情況，為領導決策提供科學依據和政策建議，更好服務經濟社會發展大局；對下有利于針對性地指導納稅服務和稅收征管工作，有效推廣好經驗好措施，更好服務基層和納稅人；對稅務總局機關有利于培養崇學之風，促進‘析’以致用，為稅務干部提高工作水平和領導能力搭建平臺。因此，稅收分析工作需要再接再厲、更需不斷提升水平。?

提高收入質量必然要依靠稅收收入的有效管理。而開展稅收分析的主要目的之一就是把握稅收收入管理的主動權。稅收收入的組織管理，要做到科學和主動的管理，必然離不開稅收分析的輔助支持。

一、經濟發展的優劣直接影響稅收質量的好壞。

1、開展稅收分析，了解經濟發張狀況

要提高稅收收入質量，就要正確處理經濟發展與稅收收入質量的關系。經濟是稅收的基礎,企業是社會經濟的細胞,只有具備良好的經濟發展環境,才能有充滿生機和活力的企業,也只有企業的健康發展,才能推

動國民經濟和稅收的高速增長。

要處理好經濟發展與稅收收入質量的關系，就要依靠稅收分析。通過開展稅收分析，運用大量影響稅收收入增減變化的因素和稅收管理資料，經過嚴密的推理和分析，可以了解本地區的經濟結構、經濟運行質量、稅源構成狀況及稅收潛力，從而對未來一段時期內稅收收入的稅源情況、納稅人的納稅異常情況、稅收收入結構變化情況做出比較確定的判斷。

2、開展稅收分析，明晰稅源情況

沒有稅源,稅收就是無源之水,無本之木。因此,發展經濟、擴大稅源是提高稅收質量的首要基礎。只有把發展經濟、服務經濟作為稅收工作的出發點和歸宿,才能真正發揮好稅收的職能作用。

要了解稅源情況，依然需要借助稅收分析。稅收分析的一項重點工作是開展稅源分析，只有認識稅源特點，才能建立起稅收經濟關系分析的脈絡。通過稅收分析，可以明晰稅源的分布、掌握稅源特點、認識稅收經濟關系、把握經濟形勢，根據經濟形勢的變化客觀地判斷稅收收入形勢，根據政策的調整準確地估算稅收收入變化，應對稅源的波動輕松自如調度稅收收入目標，從而牢牢地把握稅收收入管理的主動權。

二、提高稅收質量，需要堅持依法治稅

大力實施?依法治稅戰略?,為納稅人創造公平、公正的稅收環境，讓市場經濟規律得以真正發揮作用,從而保證充足而合理的稅源。依法治稅是對稅收工作質的規定，它需要以稅收分析為基礎的量的支持。一方面，通過對宏觀稅收收入指標體系的分析，揭示組織收入中

存在的問題，反映征管過程中的薄弱環節，并針對問題提出指導性意見，制定相關措施，指導組織收入工作的正常開展。另一方面，通過對重點企業和行業進行微觀稅收分析，利用大量的有價值的涉稅信息，對納稅人在一定時期內的納稅情況進行綜合分析、審核、評價、判定，及時發現存在問題，督促納稅人自查自糾，并積極開展納稅評估，適時進行稅務稽查，從而確保把依法治稅落到實處。

三、提高稅收質量，擯棄以?完成稅收計劃?為目標的工作方式 在依法治稅不斷深入推進的今天,以?完成稅收計劃?為目標來開展組織稅收收入中心工作,或者單純靠數量規模的擴大來鞏固組織稅收收入的中心工作地位,都是不合時宜的,也是不可持續的。為此,必須摒棄狹隘的就稅收計劃論收入管理的陳舊觀念,樹立稅收收入管理的嶄新理念。稅收收入管理是一個大概念,與稅收計劃管理相比,實現了外延拓展和內涵延伸,它要求圍繞提高稅收收入質量這一目標,從稅源管理開始,到納稅申報、稅款征收、繳庫監控,最后到稅收分析、信息反饋、納稅評估和稅務稽查,進行全方位、各環節、多層次的全面監督、控制與管理。體現到組織稅收收入工作具體實踐中,稅收收入管理新理念要求以嚴密的重點稅源監控為基礎,以規范的稅收會計監督為保障,以深度的稅收分析為突破,以準確的征納稅情況反饋為途徑,通過加強監管、深化分析、發現問題、改進管理,最終達到提高稅收收入質量的目標。所以,實行稅收無計劃任務征收,實際上是將過去的注重稅收收入數量轉變為注重質量的提高。

稅收分析是稅收管理的?眼睛?。一方面,稅收分析要深度化,不能只

停留于稅收計劃完成情況分析和增減收因素分析,或就數字論數字、從收入到收入,要拓展到稅收增長與經濟發展、稅收收入與稅收執法、征收管理的關聯分析。另一方面,要以稅收深度分析為基礎,通過建立參數豐富、設計合理的科學數學模型,積極開展稅收收入能力估算,包括經濟發展成果轉化成稅源潛力的納稅能力估算和稅源轉化成稅收收入的征收力度評估。這樣,既為稅收收入質量的評價提供充分依據,又通過分析發現問題,找準制約稅收收入質量提升的癥結，從而?對癥下藥?。

四、提高稅收質量，正確處理稅款征收與稅收管理的關系 從目前的征管的現實需要看,需要把激勵納稅人積極主動申報與稅源的有效監控結合起來:一是重點加強經濟與稅源的動態分析,深入分析轄區內經濟指標與稅收數據的關系,做到稅源的分布心中有數,密切關注區域產業經濟發展規劃,關注重大項目投資、重點行業等因素對地方稅收的影響全面反映稅源狀況及發展的趨勢;二是科學測算潛在稅源的稅收轉化能力,通過廣泛采集數據,加強征收管理的針對性。譬如對增值稅、企業所得稅進行納稅能力估算,通過全面的對比分析,明確日常征管的薄弱環節,并制訂較為具體和操作性較強的措施。

通過稅收分析，可以進一步完善稅收征管質量考核體系。現行的稅收征管質量考核指標體系是建立在稅務微觀信息資料和實地檢查的基礎之上的一種內部考核，而現階段稅收信息化建設中由于對執法考核的缺失，客觀上導致考核?信息?不對稱、不完整，使考核難免有失公允。通過稅收分析等手段，可以把一系列影響稅收征管質量的因素聯系起來，有目的地進行科學、系統、綜合的分析，從宏觀上掌握稅源與稅收

收入的差距，能夠比較準確地評價稅源監控質量和征收成果，豐富了稅收收入考評體系，在一定程度上彌補了稅收征管質量考核的信息缺陷。

五、稅收分析既反映稅收質量，又影響稅收質量。

一方面，稅收分析重點分析的是收入情況是否正常、收入增長與經濟發展是否協調，收入過程是否符合組織收入原則等。這些都是稅收質量的評價標準。另一方面，稅收分析不僅能夠全面掌握經濟發展狀況和稅源情況，還能夠幫助稅務機關自查自省，保障依法治稅，從而提高征管質量。由此可見，稅收分析既可以反映稅收質量的好壞，同時還能夠指導稅收征管，影響稅收質量。

收入核算科

第二篇：提高稅收收入質量的思考

對進一步提高稅收收入質量的思考

所謂稅收收入質量是指稅務機關根據國家法律法規組織各項稅收收入的合法性、真實性和可靠性的客觀反映。合法性是指稅務機關組織各項稅收收入要以國家法律法規為依據，嚴格遵守組織收入原則，它是稅收收入質量的靈魂；真實性是指稅務機關組織各項稅收收入要遵從稅收法定主義原則，課稅要素必須明確，它是稅收收入質量的基礎；可靠性是指稅務機關組織的各項稅收收入能否直接成為穩定、可使用的政府財政收入，它是稅收收入質量的核心。稅務機關只有始終堅持把依法治稅貫穿于稅收工作的全過程，嚴格按照“依法征稅、應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，才能為各級政府提供合法、真實、可靠的財政收入，建立一個公平、公正、有效的稅收環境，促進社會公平競爭，有效地提高稅收收入的質量。為此，本文從當前組織稅收收入工作中存在的異常現象分析，客觀研究產生異象的各種因素，與大家共同探討如何進一步提高稅收收入質量問題。

一、違反組織收入原則的異象

（一）人為調節收入進度。經濟發展快、稅源富裕的地區和單位，存在有稅不收、延緩征收，甚至暗示納稅人零申報、少申報或遲申報，達到延遲稅款入庫，控制稅收收入進

度的目的。而經濟發展慢、稅源貧乏的地區或單位，則往往存在提前征收、借款交稅、違法預收現象，以達到多收稅款、早入庫，完成稅收收入任務的目的。比如，為趕上收入序時進度，要求銷售普通標準住宅的房地產公司預繳土地增值稅。

（二）擾亂稅收管理秩序。在稅款征收過程中，引稅、混庫最有代表性，“引稅”一般采取降低稅率或免征附加稅種，以及政府用財政資金給予納稅人一定比例的返還，吸引外地稅源到當地納稅。“混庫”則是將稅收收入不按照國家規定的預算科目和預算級次及時繳入國庫。比如，將應征收的省級營業稅的金融利息收入按一般營業稅入庫，把省級財政收入轉為縣級財政收入。

（三）違反優惠政策規定。有些稅務機關從完成稅收收入任務出發或出于團體和個人私利考慮，對不符合享受優惠政策條件的納稅人給予稅收優惠，或者對符合享受優惠政策條件的納稅人不辦理或不按政策規定執行稅收優惠政策，嚴重影響國家稅收優惠政策實際效果，使政策調控落空。

（四）虛收空轉。個別稅務機關采用捏造虛假的經濟業務或虛假的稅收要素，多交稅收，然后再通過財政返還的形式將所納稅款退還給納稅人，一交一退之間，納稅人沒有損失，入庫的稅收金額卻攀升上去了，形成財政收入的空增長。如，虛報房產原值、占地面積，多申報房產稅、土地使用稅；

虛開租賃發票、建筑發票、銷售不動產發票；以投資、轉讓等形式，將大額資產和重點項目在納稅人（主要是國企或行政事業單位）之間反復交換等等，以實現虛增稅收收入的目的。

二、違反組織收入原則的危害

違反組織收入原則的種種異象給法律尊嚴、政府形象、組織決策、民生改善和風險防范等多方面，都帶來了直接和間接的危害。

（一）削弱稅法嚴肅性。《征管法》第三條明確規定：任何機關、單位和個人不得違反法律、行政法規的規定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅和其他同稅收法律、行政法規相抵觸的決定。《征管法實施細則》第二十八條規定：稅務機關依照法律、行政法規的規定征收稅款，不得違反法律、行政法規的規定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。以發展地方經濟為借口，無視國家法律法規，違反組織收入原則，是對國家稅收法規的蔑視，直接影響并削弱了稅法的嚴肅性。

（二）影響上級部門決策。稅收是經濟的“晴雨表”，稅務機關是黨委、政府的參謀助手，各項稅收指標是上級部門宏觀經濟決策的重要依據和參考。在組織稅收收入上弄虛作假，反映給上級部門虛假的稅收收入指標，直接會掩蓋事實真相、混淆領導視線、影響領導決策部署，進而影響地方

經濟和社會發展。

（三）不利民生改善。稅收收入質量不高導致財政收入“虛空”，可用財力沒有增加，用于社會公益和民生改善的資金沒有增加。在“漂亮”的業績背后，經濟、社會各項事業沒有發展。另外，虛收的稅款中有部分是與中央或省級財政共享的，虛收金額越大，流出去資金就越多，這無疑讓本來就提肘見襟的地方財政雪上加霜。比如，企業所得稅和個人所得稅屬于中央與地方共享收入，每一筆稅款中，都有60%的份額劃歸中央。

（四）損害政府形象。科學發展觀是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，違反組織收入原則，不顧收入質量的做法明顯地是違背了科學發展觀。一個忽視了科學發展的“跨越發展”，怎能推進經濟和社會的繁榮進步！法制、誠信是政府軟環境建設的硬指標，是評價一個地區經濟發展環境的重要依據。不遵守國家法律法規，擅長弄虛作假，這必然無誠實可言，法制缺失、誠信喪失怎能讓投資者放心、老百姓安心。

（五）誘發執法風險。《刑法》和《征管法》等法律法規明確規定了違反組織收入原則行為的法律責任。各級稅務機關和稅務人員違反組織收入原則的行為定會引發稅收執法的風險，而且有稅不收、延緩征收也為權力尋租提供了空間，極易引發廉政風險，最終必將受到行政處分或刑事追究。

三、影響稅收收入質量的原因

違反組織收入原則的種種表現，無論從主觀行為上分析，還是從客觀制度和實踐結果上研究，其主要原因有以下五大方面：

（一）法制意識不強。近年來，我國立足加強法制建設，不斷完善稅收法治，但仍有一部分人的思維方式還是停留在權大于法和情優于制度的錯誤觀點上。有些地方打著發展經濟的口號，假借講政治的名義，以權壓法，強行要求稅務機關不依法辦事，甚至違背法律原則辦事。稅務機關及工作人員唯地方是從，按長官意志辦事，不敢堅持原則，懂法不守法，執法不依法。納稅人抱著民不與官斗的古訓，對違法事件不敢說不，對違法行為不敢斗，甚至還想趁機撈油水。

（二）政績考核變味。政績考核注重量的方面忽視質的方面，官出數字，數字出官的現象在個別地方仍然存在。不正確的政績觀助長了收入“水分”形成。地方領導不顧本地區、本單位實際，片面追求財稅收入高指標、高增長，對稅收收入指標層層加碼，致使稅收收入與經濟稅源嚴重背離，為了確保完成收入任務，“引稅”、“借稅”、“虛收”等方法層出不窮。個別稅務機關內部考核也側重收入數字輕收入質量，以收入論英雄，把完成任務作為考核最重要的指標。因此，任務寬松的時候，就想方設法藏稅，控制收入進度；任務難以完成的時候，不顧組織收入原則，千方百計多收稅。

（三）大局觀念淡漠。有些地方領導及稅務人員缺乏大局觀念，只考慮地方利益，不考慮國家利益，只關心小團體利益，不關心集體利益，只注重個人利益，不注重單位利益，只計較眼前利益，看不到長遠利益。只要有利于本地區、本單位或者本人的事，可以犧牲大局，甚至臵國家法律于不顧。

（四）財政體制漏洞。按照現行的財政政策，對貧困地區的地方稅收入全部留在地方，不與中央及省財政分成，這本是有利于貧困地區早日脫貧的好政策，卻被有些地方鉆了空子。稅務機關通過各種手段虛收稅款，再由財政部門返還給納稅人，因為不與上級財政分成，所以一收一轉之間，地方財政沒有損失，納稅人沒有損失，而財政收入數字卻竄上去了。有的地方片面強調以組織收入為中心，在計劃目標管理上，實行組織收入“一票否決制”，強調完成計劃任務的剛性，導致一些稅務機關將工作重心放在就收入抓收入上，淡化依法治稅觀念，致使影響稅收質量問題的發生。

（五）督察內審不嚴。上級稅務機關對下級稅務機關的督察內審側重于收入指標的完成，忽略對收入質量的督察，側重于對收入滯后單位的督察，放松對收入增長快的單位的督察，導致“一俊遮百丑”的觀念盛行，只要能完成任務，就是盡到稅務干部天職了，至于采取何種手段并不重要，因為沒有人來督察。

四、進一步提高稅收收入質量的途徑

進一步提高稅收收入質量既是依法治國方略的客觀要求，更是依法治稅的實踐需要。為此，我們要從牢固確立法制意識的高度出發，突出組織收入原則的嚴格化，考核指標的科學化，財政體制的完善化，內部督察硬性化，走出一條稅收收入質量全面提升的新路子。

（一）強化法律宣傳。加強稅收法律法規特別是法律責任的宣傳，把依法治稅的理念滲透到每個征稅人、納稅人以及用稅人。地方各級人民政府依法加強對本行政區域內稅收征收管理工作的領導和協調，全力支持稅務機關依法執行職務，依照法定稅率計算稅額，依法征收稅款。進一步強化稅務干部稅收執法風險意識，堅持依法行政，按照法定的權限、法定的程序和法定的課稅要素征稅，不得作出違反法律、行政法規的行為或者與稅收法律、行政法規相抵觸的行為。加強納稅人權利與義務的宣傳，提高納稅人權益保護意識，對稅務機關和稅務人員作出的違法行為要敢于說不，并且及時向上級稅務機關或有關部門反映情況。

（二）科學修訂政績考核指標。當前應把依法行政作為政府績效評估的一個重要指標，切實改變“重發展輕法治”現象，著力提高依法行政意識，為稅務部門依法治稅提供一個良好的外部環境。對政府官員的考核，不能光看GDP和財政收入數字，更要著重看財政收入的合法性、真實性和可靠性。要牢固樹立正確的稅收政績觀，努力做出經得起實踐、經濟社會、歷史檢驗的稅收實績。同時，要不斷加強稅源的預測和分析，提高稅收計劃的科學性，保證收入任務與稅源狀況不脫節。

（三）完善財政體制。現行的財政政策為虛收空轉提供了便利。筆者認為，對采取虛收空轉等手段虛增財政收入的，一經查出，取消地方稅收入不與上級財政分成的優惠，加大虛收空轉的成本。也可以在稅款入庫時，按比例與上級財政分成，然后再通過轉移支付將上級財政收到的份額返還給貧困地區，前提條件是檢查確認無虛收空轉現象。另外，要采取有效措施保障地稅機關的征收經費，不能讓征收經費成為地方控制稅務部門征稅的工具。

（四）貫徹組織收入原則。要始終堅持組織收入原則，越是稅源吃緊、任務繁重，越是要堅持依法征稅。不得隨意變通稅收政策，不得混級混庫入庫稅款，不得違規設立稅款過渡賬戶，不得違規異地轉引稅款，不得違規減緩免稅，不得虛假代征代扣稅款，不得違規謀取不正當利益，嚴格防止稅收執法風險。

（五）加強督察內審。督察內審工作政策性、專業性強。根據當前稅收執法風險管理的需要，建議建立一支高素質的督察內審專業團隊，把政治可靠、業務熟練、作風扎實的人員充實到督察內審隊伍中，通過督察內審工作查前培訓、實踐鍛煉、學習交流、舉辦培訓班等多種方式，加大對督察內

審人員的培訓力度，切實提高督察內審專業團隊的業務水平和綜合素質。把對稅收收入質量的督察作為督察內審工作的主要工作之一，堅決查處違反組織收入原則的行為，切實保證稅收收入的合法性、真實性和可靠性。

第三篇：如何加強稅收收入分析

做好稅收分析工作要統籌協調好宏觀與微觀、全面與重點、定性與定量以及稅收分析與納稅評估及稅務稽查的關系，不斷拓寬分析思路，創新分析方法，促進稅收分析水平的不斷提高。

（一）既要搞好宏觀分析，又要搞好微觀分析。宏觀分析要圍繞稅收經濟宏觀特征進行，圍繞稅收與經濟總量的關系、稅收結構與經濟結構的關系等內容做好有關經濟稅收資料的搜集、整理和分析，特別是有關分行業、分稅種、分類型宏觀稅負的分析，為微觀稅收分析提供依據；微觀分析要從企業、行業、稅收資金運轉各形態、各環節等角度入手，對照上級主管部門發布的宏觀分析資料，把分析工作延伸到具體行業和具體企業，找出具體問題，查出具體原因，掌握了解一個企業或行業的增減變動和企業自身行為對稅收產生的影響，最終體現在以分析促管理、以管理促增收上。

（二）既要搞好全面分析，又要搞好重點分析。作為縣級國稅機關，全面分析要將全縣稅負水平與全市、全省稅負平均水平、本縣稅負水平與兄弟縣（市、區）局稅負水平以及所轄各分局之間的稅負水平相比較，摸清底數，找出差距，明確努力方向。重點分析要注意在全面分析的基礎上，立足實際，抓住影響本縣稅負水平的重點行業、重點企業和重點環節，對其經營狀況、稅負水平及一系列財務指標進行測算分析，消除管理“盲區”，解決重點問題，實現管理增收。

（三）既要搞好定量分析，又要搞好定性分析。定量分析是研究經濟稅收的數量方面，把握數量界限，提供數量依據。定性分析是在定量分析的基礎上，深入解釋數量的含義，對事物的性質做出判斷。一方面，經濟稅收的變化情況是通過數據反映的，數據是否真實，直接影響稅源分析工作的成敗，不真實的數據還會造成誤導，這就要搞好定量分析。另一方面，要做到數據的可靠性和真實性，必須既要注意了解稅源變化的實際情況，又要注意文字表述的真實性，既要有定性說明，又要有定量作證，要以真實的事實資料證實稅源變化發展趨勢，這就要將定性分析與定量分析結合起來，從而形成完整科學的稅收分析方法體系。

（四）要統籌協調好稅收分析與納稅評估及稅務稽查的關系。在日常稅收分析工作中要結合企業進貨情況、產品產量、產品成本、銷售情況、稅收核算、利潤等分析內容，綜合運用基期對比分析、行業對比分析、指標邏輯關系推斷分析等方法，通過同一戶企業歷年指標水平縱向對比和同一行業指標水平的橫向分析，及時了解和掌握企業相關指標的變化原因及稅源的發展趨勢，存在疑點的及時組織人員進行評估，通過稅收分析發現問題，通過納稅評估查找原因，問題嚴重的要及時移交稽查部門立案查處，堵塞稅收征管漏洞，凈化納稅環境。

第四篇：提高稅收收入質量的實踐與思考

提高稅收收入質量的實踐與思考

[日期：2011-04-18] 來源：揭陽市稅務學會作者：楊建雄 [字體：大 中 小]

近年來，全國稅收收入以前所未有的速度迅速增長，稅收收入規模連創新高，為經濟社會發展提供了堅實的財力保障，但也引起了社會各界對社會稅收負擔是否偏重的憂慮和稅務部門“重數量輕質量”的質疑。通過提高稅收收入質量，有機統一稅收收入的質和量，推動經濟與稅收的良性互動和協調增長，對于促進稅收事業的健康穩定發展具有積極意義。本文通過總結揭陽市國家稅務局近年來加強稅收管理的有效做法，進一步分析稅收收入質量的內涵，提出促進國稅工作科學協調發展的思路，以期起到拋磚引玉的作用。

一、提升稅收收入質量在實踐中的探索和嘗試

近年來，揭陽市國稅局在收入任務壓力大、經濟基礎差的情況下，以提高稅收收入質量為切入點，努力探索一條質量和數量齊頭并進的實現途徑，在完成收入的同時，化解收入壓力、防范執法風險。

（一）以經濟稅收分析為起點，找準制約稅收收入質量提升的癥結。從2005年6月開始，市局積極探索建立增值稅納稅分析制度，在稅政管理科設立了專門崗位，按季度從征管軟件提取數據，并和實地調查相結合，點面結合對全市宏觀行業的企業戶數、銷售額、出口額、以及繳納稅款、免抵調庫數等經濟稅收數據進行分析，用25份表格對全市增值稅稅源情況進行立體式掃描，全面提高對全市主要行業生產經營經營情況的了解，為稅收管理決策提供了良好的參考。為適應新時期稅收管理的要求，2006年該局在充分醞釀討論、廣泛征求意見基礎上，又制訂出臺了《揭陽市國家稅務局稅收分析試行辦法》，由計劃統計部門組織實施。把經濟稅收分析的范圍從增值稅納稅情況分析拓展至國稅部門負責征收管理的全部稅種，把經濟稅收分析的重點由進度分析、增減分析轉向深層次的稅收與經濟結構關聯分析，積極探索建立反映稅收收入質量的指標體系，定性分析與定量分析相結合，注重橫向比較和縱向比對，兼顧宏觀指導和微觀分析，客觀反映稅收總量增減變化特點、宏觀稅負水平及變動趨勢、稅收增長彈性的基本特性、重點行業和重大稅源結構變化等基本情況。實踐證明，無論是局部的增值稅納稅情況分析還是全面的稅收分析，盡管兩者有交叉和重復之處，但更多的是相互補充和相互印證，都能在一定程度上正確反映稅收與經濟的相關度，及時揭示稅收征收管理中存在的漏洞和隱患，為有的放矢地提高稅收收入質量指明了努力的方向。

（二）以行業稅收管理為核心，牽住稅收收入質量的牛鼻子。通過深入的稅收分析，揭陽市宏觀稅負偏低、行業管理不規范等問題被總結揭示出來了。2004年全市國稅收入占地方GDP的比重只有3.0%，這固然與地方產業結構不合理和區域經濟運行質量不高有較大關系，但從國稅機關自身來講，行業稅收管理基礎薄弱、存在管理漏洞也是不容忽視的深層次原因。五金不銹鋼制品、紡織服裝制品和塑料制品生產作為全市三大制造行業，工業產值占全市70%、外貿出口占80%,在全市經濟版圖中占據舉足輕重位置,在粵東乃至華南地區也具有較大影響，先后為揭陽市及轄內普寧市贏得“中國五金基地市”、“中國紡織服裝基地”等殊榮，但行業稅收貢獻額度一直在低位徘徊。從2005年上半年開始，揭陽市國稅局通過對該市行業分布情況和稅收管理情況進行全面的調查摸底，決定選取這三個作為規范行業稅收管理、提高行業稅收質量的突破口。從2005年6月至2007年4月，該局相繼制訂出臺了《揭陽市不銹鋼制品生產行業增值稅管理辦法》、《關于加強紡織服裝生產行業增值稅征收管理工作的通知》、《關于加強紡織服裝生產行業小規模納稅人增值稅征收管理的意見》、《關于加強塑料制品生產行業增值稅征收管理的意見》、《揭陽市塑料制品生產行業增值稅納稅評估辦法》6個行業性稅收管理辦法并付諸實施。這些制度主要抓住我市三大行業的企業規模結構、企業分布狀況、基本工藝流程、供銷主要渠道、生產關鍵設備、邊角材料銷售等關鍵部位和敏感環節，突出納稅評估主要手段，建立完善監控指標體系，強化經營納稅跟蹤監控，從而構建了規范有序、嚴密高效的一體化行業稅收管理體系。2005年以來，全市各級國稅部門針對三大行業重點評估企業超過300戶（次），查補收入超過3800萬元，進項稅額轉出500多萬元。同時各基層稅源管理部門也認真執行上級的規定，強化日常管理，不斷提高管理質量。通過這些卓有成效的工作，重點行業稅收貢獻逐年增長，服裝、不銹、塑料三大行業增值稅稅負率由2004年的3.32%、2.75%、3.38%分別提高至2006年的4.16%、3.73%和3.93%。在抓好重點行業管理的同時，全市各級國稅機關又先后對生產規模相對較小的工業小規模納稅人進行了調查清理，對生產規模相對較大的全市1400戶工業用電大戶予以專項評估，嚴格按政策要求將達到規定標準的企業納入一般納稅人管理，有效地拉長了一般納稅人的管理鏈條。同時，該局還將規范化管理的觸角從工業延伸至商業領域。逐步開展了對全市成品油銷售行業和普寧中醫藥銷售行業的行業專項整頓，清理部分行業稅收“跑冒滴漏”現象。總的來說，三年來點面結合和條塊結合的行業稅收管理實踐，促進了行業稅收管理秩序的明顯好轉，對稅收收入質量的提高具有決定性的意義。

（三）以提高稅法遵從為基礎，培植稅收收入質量的穩壓器。提高稅收收入質量需要全社會的充分理解和支持，只有依法納稅成為社會公眾普遍心理，納稅人稅法遵從度普遍提高，協稅護稅自覺意識得到增強，稅收收入質量管理才能事半功倍，稅收收入質量才能穩定和鞏固。2005年以來，為探索稅收收入質量管理的長效工作機制，揭陽市國稅局把弘揚依法誠信納稅精神、提高納稅人稅法遵從度擺在突出位置，注意引導納稅人把依法誠信履行納稅義務轉化為自覺行動。一方面，結合潮汕地區社會風俗和人文心理，充分考慮納稅人需求，統籌稅收宣傳資源，廣泛拓展稅收宣傳渠道，全面開展稅收宣傳活動。經常性在當地主要報刊雜志和廣播電視等主流媒體開設稅收宣傳專欄，積極向納稅人免費編發稅收宣傳資料，不定期為納稅人舉辦政策宣講活動，因地制宜開展稅法咨詢、稅收燈謎、知識競賽、稅收征文、宣傳基地等各具主題特色、群眾喜聞樂見的宣傳活動。另一方面，該局把辦稅服務廳規范化建設作為優化納稅服務的基點和載體，以“打造一流辦稅窗口，樹立一流國稅形象，創造一流稅收業績”為導向，仔細梳理《揭陽市國家稅務局辦稅服務承諾》，規范辦稅窗口設置，推行首問負責制和限時辦結制，實施預約服務和延時服務，依托揭陽國稅門戶網站搭建集政策發布、稅務咨詢、信息交流、投訴舉報于一體的服務平臺，力求構建辦稅功能齊全、業務流程簡捷、內部運轉順暢、監督制約有力、管理服務高效的辦稅體系。此外，市局還注重納稅信用體系建設，積極協助市政府一年一次進行納稅光榮戶評選，大張旗鼓樹立誠實經營、誠信納稅的先進典型，并通過各種媒介和渠道進行廣泛宣傳，為守法企業打造最具說服力和影響力的誠信名片。兩年一次聯合當地地稅部門組成審查委員會，從稅務登記、納稅申報、賬簿憑證管理、稅款繳納、涉稅違法記錄等五個方面制定20項量化標準，逐戶評定納稅人納稅信用等級。對A級納稅人優先給予享受放寬發票領購限量、簡化出口退（免）稅申報手續、即時辦理稅務登記證驗證和稅收年檢等優惠。這些舉措大大拉近了征納雙方的距離，同時掌握了正確的輿論導向，引導納稅人爭當依法誠信納稅的先進典型，成為協稅護稅網絡的重要屏障，有效地防范和化解了稅收執法風險，對于提高和鞏固稅收收入質量具有潛移默化又不可估量的作用。

（四）以績效評估考核為保障，樹立稅收收入質量的風向標。稅收收入績效考核是各級稅務部門年中和年終進行的一項重要工作，揭陽市國稅局在工作中注意擺脫過去考核單純看任務完成與否的片面做法，把稅收收入的質量作為績效評估和考核的主要標尺，既考查稅收收入規模是否保持與地方經濟的協調增長，又考查征管質量和效率是否不斷提高。對于一些單位因為地區性稅源變動因素，未能完成當年稅收收入任務，但征管質量和效率能夠不斷提高或保持良好的，績效考核為通過；一些單位雖能順利完成當年收入任務的，但是稅收征管

質量和效率水平不高或出現嚴重下滑的，績效考核依然不予通過。在此基礎上，市局注意對績效考核結果的利用，把稅收收入質量與補充經費撥付、干部考核、選拔任用和評先創優掛起鉤來，既把稅務人員的思想和行動統一到組織稅收收入中心工作上來，更把稅務人員組織稅收收入工作的重點和難點凝聚到對稅收收入質量的關注上來，確保“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則得到不折不扣的遵守和執行。2004年以來，揭陽市國稅系統稅收收入持續快速增長，稅收規模從2004年的11.48億元增長至2007年27.06億元，國稅收入占地方GDP的比重也從2004年3.0%提升至2007年4.6%，國稅地方庫收入額占地方一般預算收入的比重也從2004年18.1%提高到2007年的34.0%。工業增值稅占工業增加值、商業增值稅占全社會消費零售總額等的各種比重也不斷向全省平均水平靠攏。同時征管質量和效率也在穩步提升，連續兩年征管質量“六率”考核水平躍居全省前列。可以說，稅收收入的又快又好增長，正確反映了地方經濟產業結構優化升級和企業經濟效益不斷改善的現狀，客觀體現了稅收執法力度加大和行業稅負更趨公平的成效，同時也是稅收收入質量管理綜合作用的結果。

二、提高稅收收入質量的重要意義

從揭陽國稅工作近年來的實踐歷程來看，探索稅收管理的科學方法，不斷提高稅收收入質量，對于促進稅收事業可持續發展有著重要作用。

（一）有利于形成正確的稅收收入績效評價模式。以稅收收入質量管理理念來評價稅收收入增長，不僅考慮稅收收入規模是否與日俱增，更看稅收增長速度與經濟增長的相關度，稅收收入結構與經濟產業結構是否協調，組織稅收收入的手段和途徑是否合法合理等，從而形成對組織稅收收入工作的質量與效率的科學評價，突破以往單純以稅收收入規模論英雄、以稅收收入計劃完成與否論成敗的稅收成效評價模式，稅收收入績效評價模式更趨全面、客觀和合理。

（二）有利于提高稅收征管的科學化精細化水平。稅收收入是稅收征收管理的成果，稅收收入質量一定程度上反映了稅收征管質量和效率。通過對稅收收入質量的評估，延伸到政策執行的偏差分析和征管措施的成效分析，能夠及時排除和發現稅收征收管理存在的薄弱環節，并采取有針對性的措施夯實征管基礎、堵塞征管漏洞，不斷提高稅收征收管理的科學化、精細化水平。

（三）有利于緩解稅收工作壓力和化解執法風險。當前，基層稅務部門在組織稅收收入過程中面臨著矛盾交織的雙重壓力：一方面面對近年來稅收快速增長的態勢，外界開始憂慮當前納稅人稅收負擔是否偏重，會否對生產經營的積極性造成抑制；另一方面為滿足經濟社會發展帶來的政府財政支出膨脹，各地政府對稅務部門提出越來越高的稅收增收要求，且有“層層加碼”的趨向。稅收收入質量管理，以科學方法論證當前稅收收入的增長速度及增長潛力，是對社會各界對于稅收負擔孰重孰輕的爭論最具說服力的論證，也能幫助稅務部門更好地掌握輿論導向，及時有效地緩解工作壓力和化解執法風險。

（四）有利于全面樹立稅務部門良好的外部形象。稅收收入質量管理的過程，實際上把稅收工作放在地方經濟社會發展大局中謀劃的過程。加強稅收收入質量管理也要求稅務機關采取措施解決納稅人稅收負擔的公平合理問題，力所能及為納稅人履行納稅義務提供優質的服務和便利，有利于形成公平競爭的經濟稅收秩序和降低納稅人的辦稅成本。這些服務地方經濟和服務納稅人的舉措是強化稅收收入質量管理的重要內容，必能全面樹立國稅部門良好的外部形象，展現稅收收入質量管理的積極意義。

三、衡量稅收收入質量的主要原則

從揭陽國稅工作的實踐來看，稅收收入質量指的是稅源向稅收轉化整個過程的工作效率和工作效果，體現了對稅收參與宏觀經濟調控和國民收入分配活動的滿意程度，是評價稅收工作成效和判斷經濟稅收形勢的主要依據。筆者認為，對稅收收入質量的衡量，要遵循以下

四個主要原則：

（一）與經濟相協調的原則。經濟決定稅收，經濟的規模決定稅收收入的規模，經濟的結構決定稅收收入的結構；同時稅收對經濟具有能動的反作用，稅收規模的有序增長和稅收負擔的合理公平有利于經濟社會的健康穩定。衡量稅收收入質量的好壞，不能單純依據稅收收入規模的大小和稅收收入增速的快慢，主要是看稅收增長與經濟增長的協調程度。組織稅收收入要堅持從經濟到稅收再從稅收到經濟的稅收經濟觀，使稅收增長要體現和分享經濟增長的成果，稅收收入規模和收入結構以及增長趨勢與經濟社會發展具有協調性。不能為盲目追求規模而推動稅收收入規模非理性增長，也不能為照顧本地區利益而有稅不征放任稅款流失，削弱稅收調控職能的發揮，影響生產要素資源的優化配置，制約國民經濟的可持續發展。

（二）依法征稅原則。稅收治稅是依法治國基本方略在稅收領域的具體落實，是稅收工作的靈魂和準則。依法治稅包括依法征稅和依法納稅兩方面。由于征納雙方法律地位平等但權利和義務不對等，稅務機關依據授權代表國家行使征稅權，處于稅收征納活動的主動地位，有權對無故不履行納稅義務和各種涉稅違法行為進行監督和懲處，因此從依法征稅而非依法納稅的角度來考察稅收收入質量更具實際意義。依法征稅的原則其出發點是稅收法律法規明確規定了課稅對象、課稅額度和課稅方法等稅收要求，要求稅務機關在組織稅收收入過程中嚴格依照法律的規定征收稅款，禁止隨意變通稅收要素和違反法定征收程序，更無權在法律未作規定或者法律授權之外增加納稅人額外負擔，否則就會對稅收收入質量構成損害。

（三）負擔公平原則。稅收作為一種國家主導和參與的財富分配形式，在稅收征收管理過程中一定要充分體現公平原則，使各個納稅人的稅收負擔與其能力相匹配。稅收公平包括橫向公平和縱向公平兩個層面，前者是指經濟能力或納稅能力相同的人應當繳納數額相當的稅收，后者指經濟能力或者納稅能力不同的人應當繳納數額不等的稅收，負擔能力大的應多繳稅，負擔能力小的少交稅，沒有負擔能力不用納稅。稅收收入質量與稅收負擔公平具有正相關關系。稅收負擔和納稅義務在社會成員間的分配，既要防止橫向的負擔不均，也要避免縱向的分擔不公。否則稅收收入規模增長越快，越是說明納稅人之間稅收負擔缺失公平，稅收收入質量反而越低。

（四）成本效用原則。所謂稅收成本是在現存經濟條件和稅收制度環境下，國家和納稅人參加稅收分配全過程所發生的一切有形和無形的成本，與稅收征納行為相關的主要有征稅成本和納稅成本。征稅成本是稅務部門在行使征稅權、組織稅收收入過程中所花費的成本。納稅成本是指納稅人履行其納稅義務時發生除繳納稅款的額外履約成本，包括貨幣成本、時間成本和精神成本等。稅收收入是資源在由家庭和企業向國家轉移的結果，作為稅收活動的結果和產出，在經濟資源稀缺性約束條件下，判斷稅收收入的質量，不能不考慮稅款應收盡收所需要付出的成本代價。從這個意義說，組織稅收收入也要用最少的成本投入獲取最大的結構產出，只有成本收益權衡最大化才是富有效率和質量的征納活動。

四、進一步提高稅收收入質量的思考

從揭陽國稅工作實際來看，提升稅收收入質量還面臨著很多制約性因素。作為粵東經濟欠發達地區，揭陽市經濟總量、經濟結構和產業結構仍處初步的發展階段，主要產業均屬勞動密集型或資源消耗型行業，產品附加值低、經濟運行質量不高從根本上制約了稅收收入規模的提高。從國稅機關自身的條件來看，國稅人員素質偏低的狀況尚未從根本上得到扭轉，執行政策的能力和水平還有待提高，稅收收入質量管理、考核等機制還不完善，與當前的機構設置和人員配備還不夠協調，與稅收征管業務融合度還不夠等等，這些也在相當程度上限制著稅收質量的提升。根據筆者的理解，提高稅收收入質量，是一項系統工程，也是一項長期任務，需要建立完善稅收收入質量管理制度，至少應該包括以下四項主要制度。

（一）稅收收入信息采集制度。稅收收入質量管理的起點是對稅收收入質量全面評估，前提是對與稅收收入相關的各類基礎數據進行采集和整理，這是稅收收入質量管理的基礎環

節。稅務機關應利用日益推進的征管體制改革和稅務信息化建設的成果，依托綜合征管軟件的應用和稅收管理員制度的實施，全面采集相關數據信息。信息的來源渠道有四個方面：一是稅務機關定期匯總分析的稅收計統業務數據，如稅收月（旬）快報、會計統計報表、重點稅源監控資料、稅收分析檔案等；二是納稅人自行申報和辦理涉稅事宜提供的稅收征管業務數據，包括與納稅人相關的稅務登記、一般納稅人管理、發票管理、納稅申報、稅款征收等相關的數據信息；三是通過稅收管理員上門獲取與納稅人生產經營相關的生產經營數據和財務管理數據，如生產規模、銷售規模、市場價格、成本構成等；四是稅務機關從外匯管理、金融、外貿、統計等部門獲取的與經濟產業運行相關的宏觀經濟信息，如國內生產總值、工商業增加值、社會消費品零售總額、企業利潤總額、進出口貿易額等，還包括從工商、銀行、勞動、供水、供電等部門獲取與企業產銷活動相關的微觀經營信息。

（二）稅收收入質量評估制度。稅收收入質量評估是指稅務機關綜合利用已獲取的信息數據，運用數據信息對比分析的方法，對經濟稅收協調性、征管效率和征管成本等稅收收入質量相關問題進行描述，形成對稅收收入質量的客觀判斷。做好稅收收入質量評估的關鍵是建立一套切合實際的質量分析指標體系，主要包括四個方面的指標：一是稅收發展指標。包括稅收完成情況與往年實績的時間序列縱向比較，或稅收完成實績與計劃預算的偏離分析，以及稅收組成中不同稅種和不同行業稅收的結構百分比橫向比較。二是稅收負擔指標。從地區來說，可以用該地區一定時期稅收收入占同期國內生產總值的比重計算宏觀稅負率；對行業而言，可以從特定行業稅收貢獻額占該行業增加值的比重來計算行業稅負率。分別從地區和行業的不同視角合理掌握稅收負擔的基本狀況和變動情況。三是稅收彈性分析。稅收彈性是稅收增長率與經濟增長率的對比。稅收彈性大于1，說明稅收增速超過經濟增速；稅收彈性小于1，說明稅收增長跟不上經濟增長的速度。和稅收負擔指標一樣，稅收收入彈性的分析也是對經濟稅收是否協調的合理判斷。四是征管效率指標。例如當前各地稅務機關應用普遍的征管“六率”指標，側重從稅收資金的流動情況評價稅收收入的質量。

（三）稅收收入質量控制制度。稅收收入質量的好壞是多種因素作用的結果，既受地方經濟發展規模和經濟運行質量的影響，亦為社會協稅護稅網絡和社會信用體系水平所制約，還與稅收制度、征管體制和稅收執法水平等密切相關。稅收收入質量評估以抽絲剝繭的剖析方式，準確定位當前組織稅收收入及稅收征管工作的漏洞。稅務部門要及時將稅收收入質量評估分析的結果及時傳遞至各相關職能部門和稅務人員。對面上的問題，由本級國稅部門抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，研究和制定有針對性的管理措施并部署統一實施。對點上的問題，落實基層國稅部門因地制宜采取行之有效的對策，通過稅源監控、納稅評估、稅務稽查等手段，達到堵塞漏洞、糾正偏差、提高質量的目的。需要指出的是，稅務部門在跟蹤監控稅收收入質量的同時，對地方經濟運行要有適度的關注，要及時將排查發現的經濟運行的不穩健因素向當地黨政部門反饋，并積極就優化地方經濟產業結構獻言獻策，增強工作合力，提升工作質效。

（四）稅收收入績效考核制度。稅收收入質量管理依靠的是稅務人員同心同德、群策群力的不懈努力。為把稅務人員觀念及行動集中到稅收收入質量的關注上來，各級稅務部門應逐步完善稅收收入績效考核辦法，形成監控有力、考核全面、獎罰分明、正面引導的激勵機制。稅務機關在進行稅收收入績效評價和考核過程中，要用聯系的觀點看問題，既要考察組織稅收收入工作推動稅收收入規模增長的結果，也要考察強化稅收科學化精細化管理的過程；要用發展的觀點看問題，使稅務人員的稅收征管工作既保證了稅款的應收盡收，又不以損害經濟稅收的未來可持續發展為代價；還要用全面的觀點看問題，既要充分肯定行之有效的先進經驗和有益探索，又不避重就輕掩蓋和淡化存在的問題。要在績效評估和考核的基礎上，落實并兌現獎優罰劣、獎勤罰懶的措施，增強稅務人員的工作責任感和使命感，調動稅務工作的工作積極性和主動性，并為進一步合理配置人力資源和其他管理資源提供決策參考

依據。

第五篇：關于提高稅收收入質量的幾點思考

關于提高稅收收入質量的幾點思考

隨著稅收事業的快速發展,原有的計劃任務型稅收管理模式,正累積著越來越大的稅收風險。堅持收入原則,提高稅收收入質量已成為各級稅務部門保持稅收持續穩定健康增長的首要任務和關鍵所在。在這里筆者針對如何提高稅收收入質量談幾點看法:

一、稅收收入質量的內涵和外延

所謂稅收收入質量,是指稅收收入的屬性、質態,遠遠超越數量、規模所揭示的內涵。它涉及稅收收入的起點、過程和結果,與稅源監管、稅收執法、征收管理、稅款入庫以及經濟發展息息相關。由此,應按照依法程度、努力程度、科學程度、有效程度和協調程度“五個度”標準來全面衡量稅收收入質量,并建立起涵蓋準確率、完成率、匹配率的評價指標體系。在實踐中,則要從思想觀念、稅收執法、征收管理、工作機制和手段、績效評價等多個方面著手,實現稅收收入由數量型向以質量為重點、質與量相結合的復合型轉變。它與稅收執法質量、征收管理質量、組織收入工作的效率和質量相輔相成。

二、當前稅收收入質量存在的幾個問題

執法不到位。目前依法治稅工作還有待深入,有的稅收政策還不能完全得到貫徹落實,稅收收入秩序還不是很規范。有的收過頭稅,寅吃卯糧;有的有稅不收,放水養魚;有的地區特別鄉鎮之間仍然存在互相引稅、拉稅、借稅、買稅和混稅現象。

管理有缺位。每當有新的管理措施出臺,如加強征管、專項檢查、打擊偷騙稅、清理欠稅、推行統一征管軟件或是取消增量經費、撤銷稅款過渡戶等,稅收收入都出現較大幅度增長。上半年,全市組織開展稅源清查活動,查補稅款、滯納金、罰款合計8938萬元。這一方面反映稅源清查工作成效明顯,另一方面也說明我們的日常征收管理還存在不足,管理彈性大。機制常錯位。一方面,稅收收入工作過于倚重稅收計劃,按任務收稅、計劃制約征管的現象在一定程度上仍然存在,完成計劃成為稅收收入工作的起點和終點,可以“一俊遮百丑”;稅收計劃編制依舊是基數加增長系數,主觀性強,科學性差;稅收收入工作重結果而輕過程、重數量而輕質量的情況還比較多。另一方面,地方政府對稅收收入工作的干預比較強,這些年各地稅收的大幅增收與地方政府下達較重稅收計劃、剛性考核和物質激勵不無關系。長此以往,一是造成對稅收征管的內在要求不高;二是稅源與稅收脫節,降低計劃對稅收工作的指導作用,容易導致收入形勢好的考慮來年稅收計劃的完成,往往害怕超收,甚至想辦法打埋伏,收入形勢差的就有可能收“過頭稅”,增加企業負擔,損害地方經濟的發展。特別是基數里含有非基期收入(如一次性因素稅收、稽查查補稅收、清理欠稅稅收)時,稅收入庫將會出現“苦樂不均”現象。

三、提高稅收收入質量的幾項對策

(一)正確處理經濟發展與稅收收入質量的關系

經濟是稅收的基礎,企業是社會經濟的細胞,只有有了良好的經濟發展環境,才能有充滿生機和活力的企業,也只有有了企業的健康發展,才能推動國民經濟和稅收的高速增長。沒有稅源,稅收就是無源之水,無本之木。因此,發展地方經濟是稅收的首要基礎。只有把發展經濟、服務經濟作為稅收工作的出發點和歸宿,才能真正發揮好稅收的職能作用。地稅機關如何依從經濟發展規律并促進地方經濟的發展,是地稅工作的出發點和永恒的主題。這就要求地稅工作必須主動圍繞當地經濟發展的中心來部署工作,切實把稅收工作影響地方經濟發展的因素突出出來,深入分析,改進舉措,確保不收過頭稅,不斷提高地稅為經濟發展服務的水平和質量,才能促進地方經濟發展,形成良性循環。

(二)正確處理依法治稅與稅收收入質量的關系

只有在依法治稅的前提下,大力實施“依法治稅戰略”,才能為納稅人創造公平、公正的稅收環境,市場經濟規律才能得以真正發揮作用,從而保證充足而合理的稅源。堅持依法治稅,提高收入質量必須做到以下幾個方面:第一,始終牢牢堅持組織稅收收入原則。“依法征稅,應收盡收,堅決不收過頭稅,堅決防止和制止越權減免稅”是組織稅收收入的基本原則,必須得到不折不扣的貫徹執行,以形成稅收收入工作良好的法治環境。第二,強化稅收執法考核。運用稅收征管軟件中的稅收執法考核子系統,全面落實稅收執法責任制,不斷完善內部執法監督管理,大力提高稅務干部的法治觀念和責任意識,同時弱化稅收執法風險。第三,狠抓稅收精細化、科學化和專業化管理。以科學化為前提,按專業化分類,對各區域、各行業、各稅種、各經濟類型納稅人實施精細化管理,牽住稅收收入質量管理的“牛鼻子”。第四,大力規范稅收收入秩序。嚴格執行稅款征收與繳庫管理相關制度,如票款結報制度、現金稅款限期限額結報制度、預算級次制度、欠稅核算管理制度、滯納金加收制度、稅收票證管理制度等。定期開展稅收票證和稅款繳庫專項檢查,堅決清查和整頓拉稅、借稅、買稅和混稅等各種“引稅”現象。第五,積極開展稅收深度分析。稅收分析是稅收管理的“眼睛”。一方面,稅收分析要深度化,不能只停留于稅收計劃完成情況分析和增減收因素分析,或就數字論數字、從收入到收入,要拓展到稅收增長與經濟發展、稅收收入與稅收執法、征收管理的關聯分析。另一方面,要以稅收深度分析為基礎,通過建立參數豐富、設計合理的科學數學模型,積極開展稅收收入能力估算,包括經濟發展成果轉化成稅源潛力的納稅能力估算和稅源轉化成稅收收入的征收力度評估。這樣,既為稅收收入質量的評價提供充分依據,又通過分析發現問題,找準制約稅收收入質量提升的癥結。

(三)正確處理稅收計劃與稅收質量的關系

在依法治稅不斷深入推進的今天,以“完成稅收計劃”為目標來開展組織稅收收入中心工作,或者單純靠數量規模的擴大來鞏固組織稅收收入的中心工作地位,都是不合時宜的,也是不可持續的。為此,必須摒棄狹隘的就稅收計劃論收入管理的陳舊觀念,樹立稅收收入管理的嶄新理念。稅收收入管理是一個大概念,與稅收計劃管理相比,實現了外延拓展和內涵延伸,它要求圍繞提高稅收收入質量這一目標,從稅源管理開始,到納稅申報、稅款征收、繳庫監控,最后到稅收分析、信息反饋、納稅評估和稅務稽查,進行全方位、各環節、多層次的全面監督、控制與管理。體現到組織稅收收入工作具體實踐中,稅收收入管理新理念要求以嚴密的重點稅源監控為基礎,以規范的稅收會計監督為保障,以深度的稅收分析為突破,以準確的征納稅情況反饋為途徑,通過加強監管、深化分析、發現問題、改進管理,最終達到提高稅收收入質量的目標。所以,實行稅收無計劃任務征收,實際上是將過去的注重稅收收入數量轉變為注重質量的提高。

(四)正確處理稅款征收與稅收管理的關系

從目前的征管的現實需要看,需要把激勵納稅人積極主動申報與稅源的有效監控結合起來:一是重點加強經濟與稅源的動態分析,深入分析轄區內經濟指標與稅收數據的關系,做到稅源的分布心中有數,密切關注區域產業經濟發展規劃,關注重大項目投資、重點行業等因素對地方稅收的影響,全面反映稅源狀況及發展的趨勢;二是科學測算潛在稅源的稅收轉化能力,通過廣泛采集數據,加強征收管理的針對性。譬如對營業稅、企業所得稅進行納稅能力估算,通過全面的對比分析,明確日常征管的薄弱環節,并制訂較為具體和操作性較強的措施。