第一篇：蘆坪鄉2010工作總結

解放思想 開拓創新

促進蘆坪各項事業又好又快發展

——蘆坪鄉2010年工作總結

2010年，在區委、區政府的正確領導下，蘆坪鄉堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，扎實開展?創先爭優?活動，以建設社會主義新農村為落腳點，以加強基地建設為抓手，求真務實，銳意進取，實現了經濟建設和社會各項事業全面協調發展。2010年蘆坪鄉鄉內生產總值達到 元，同比增長，農民人均純收入達到 元，同比增長，招商引資達 元，同比增長。

一、產業發展明顯加快，農村發展日新月異

今年，我鄉緊緊圍繞區委提出的?圍繞新目標，共謀大發展?發展戰略，適時確立了?依托城市、服務城市?的發展理念和?建基地、創品牌?的工作思路，重點推進現化農業經營方式及基礎設施建設，農業產業結構不斷優化，實現了農業增效，農民增收，推動了全鄉農村經濟穩步增長。

（一）抓基地建設，促結構調整。以經濟合作組織為依托，堅持?公司+農戶+基地+協會?的經營模式，大力發展基地產業，我們主要做好以下工作：一是為農村土地集中流轉服好務。成立鄉土地流轉服務中心，制定出臺《蘆坪鄉土地流轉管理辦法》，積極為群眾土地流轉作好服務。并做好土地流轉、發展產業的相關宣傳，消除群眾顧慮，轉變觀念。到目前為止，實現土地集中流轉2300余畝。二是加大招商力度，引進外地老板和鼓勵本地種植大戶建立產業基地，發展規模農業。目前分別建立了坪星五豐800畝無公害蔬菜基地、坪星四十灣600畝高山蔬菜基地、樓城坳500畝辣椒種植基地、壯丁200畝高梁種植基地、蘆坪、江壟灣村200畝紅秀長線辣椒基地、樓成坳、遠垅120畝雪蓮果基地、坪星1000畝、張家村500畝金銀花基地等。目前各個農業產業基地建設進展情況良好，經濟和社會效益可觀，解決了農村剩余勞動力 人。三是加大扶持力度，林牧業發展較快。全面完成了工業原料林撫育、油茶造林、公益林管理及?三邊?綠化等工作。全年完成工業原料林規劃、設計、施工 畝；油茶造林 畝，造林成活率達90%以上；兌付省級公益林 畝；?三邊?綠化 畝。動物防疫有突破。扎實做好動物防疫、檢疫工作，確保我鄉畜牧業健康發展。嚴格按照?一畜一標一證一針一帳?五個一的要求，堅持做到?四不漏?，全年免疫注射豬口蹄疫苗 萬頭份,牛羊口啼疫苗 頭份,禽流感疫苗 萬習羽份，注射豬瘟疫苗 份,豬藍耳病疫苗 份,密度達存欄數的 %以上。全年共檢疫豬 頭、牛 頭，沒有發現重大傳染病。重點抓好上規模養殖場和養殖大戶的扶持引導。目前，坪星村四十灣養殖場、水沙溪村等兩家千頭以上規模養殖場正在進行二期擴建，全福牧業年內可達到3000頭的養殖規模。全鄉現有100頭以上山羊養殖戶8戶，1000羽以上家禽養殖戶11戶,蛇、白面貍、黃鱔等特種養殖戶5戶。

（二）抓基礎設施，促項目建設。一年來，我鄉緊抓農田水利建設、新能源推廣、道路交通等方面的工作，著力改善農村發展環境。公路建設方面，我鄉完成了兩個村6.9公里通村公路硬化和4條組級公路硬化。至此，全鄉12個村基本實現了村村通水泥路，11條組級公路進行了水泥硬化，農村交通網絡基本形成。農田水利設施建設方面，完成了四十灣北干渠6公里及9公里田間渠水泥硬化掃尾及后期養護，對轄區內四座上型型水庫、5座骨干山塘進行了除險加固，修復水毀工程23處。新型能源建設方面，宣傳推廣?金太陽?工程，新建成沼氣池70余口。小城鎮建設方面，投入資金140余萬元先后完成了鄉衛生院改擴建工程，鄉文化綜合樓、干部職工宿舍、集鎮垃圾處理站等建設工程，有效改善了集鎮面貌和人居環境。

（三）抓惠農政策，促農民致富。2010年，我鄉嚴格按照廣泛宣傳、認真調查、群眾同意、公榜公示、財政審核的程序，堅持政策透明，補貼公開的原則，認真貫徹落實中央的各項惠農補貼工作，全年累計發放各種補貼資金 萬元，其中：糧食補貼 萬元,家電補貼 萬元,汽車摩托車補貼 萬元。這些惠民政策的落實，極大地減輕了農民負擔，加快了群眾致富步伐。

二、社會事業全面發展，公共服務水平不斷提高。

1、計生工作

今年來，鄉黨委、政府加大了計劃生育綜合治理力度，年初，鄉政府同各個村簽訂了計生工作責任狀，嚴格實行獎懲措施。并召開了各部門協調會，群策群力，齊抓共管，積極開展?春、夏、科、秋、冬?集中服務活動突擊月；攻堅克難，全面完成?一盤棋?的信息采集和錄入工作；對兩女結扎戶、獨生子女戶、放棄再生育家庭戶、享受?兩扶一免?四類家庭戶購買家庭意外傷害保險，發放?生育關懷?資金 元，提高計生困難群眾抗災化險能力。對計生家庭戶在沼氣建設、農村小額貸款、子女上學、拆遷安臵等方面給予政策優惠。一年來，經過大家的共同努力，計生效果顯著。全年全鄉共出生人口 人，其中計劃內 人，計劃外 人，計生率為 %，長效節育措施落實率為 %，優質服務群眾滿意率為 %，獨生子女保健費、農村獎勵扶助對象及獨生子女死亡傷殘對象的獎扶金額發放率達 %。

2、文、教、衛工作

積極配合區文化局、懷化陽戲劇團，在農村開展?送戲下鄉?、?送電影下鄉?、?送科技下鄉?活動，豐富群眾的精神文化生活。扎實落實好?農家書屋?工程，進一步加強農村文化建設，切實解決廣大農民群眾?買書難、借書難、看書難?的問題，滿足農民文化需要。為抓好農民技術培訓工作，鄉黨委、政府投入大量人力、財力、物力，開展以水稻、果蔬、養殖等技術為主要培訓內容開展多形式、多渠道的實用技術培訓，培養農村致富帶頭人。積極開展農村黨員干部現代遠程教育，拓寬群眾致富門路。進一步加強了婦幼保健、疾病防控和傳染病的預防等工作，農村醫療、衛生條件大大改善，新型農村合作醫療參合率達95%，有效解決了農村百姓看病難、看病貴的問題。不斷加大對食品、藥品的監管力度。今年，我鄉學校布局進一步優化，撤銷了部分村小，實現了教育資源整合和共享。落實了?兩免一補?政策，?普九?工作取得重大突破，全鄉小學入學率達 %，初中生入學率 %。同時加大對學校、幼兒園的安保防控措施，配備專職保安和巡邏隊伍保證校園及周邊環境安全。

3、社會保障工作

加大扶貧幫困工作力度。緊緊圍繞?以人為本、為民解困、為民服務?的工作理念，扎實開展救助、優撫、救災、助殘等工作，2010年，全鄉共有城鄉低保戶 戶 人，其中農村低保 戶 人；全年救助因災困難戶 余戶 萬余元；醫療救助 人次發放大病救助款 萬余元；發放優撫各類撫恤金 萬余元。完善社會保障體系。積極開展2011年新型農村醫療保險、2010年新型農村養老保險試點工作，全力做到?老有所養、老有所醫?。2011年新農合參合率達難 %，新農保60歲以上老人登記率達100%。

三、綜治維穩和諧安定

1、信訪維穩工作

以加強法制宣傳為抓手，深入開展普法教育及應急知識宣傳教育，農民學法、知法、懂法、守法、用法及安全防范意識不斷增強。建立健全信訪機制，加強信訪渠道暢通，養成群眾來訪必接必答的工作作風，全鄉社情穩定。清明、國慶、春節等特防期，鄉黨委、政府組織地毯式排查，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。采取鄉、村、組、家屬?四位一體?幫教措施，做好刑釋解教和對安臵幫工作。今年來，全鄉共排查出矛盾糾紛 起，成功調處 起，端掉吸毒窩點 處，打擊賭博場所 處，預防制止群體性上訪 起，沒有發生一起?法輪功?事件和群體性上訪事件，切實維護了轄區社會穩定。

2、安全生產工作

以宣傳、檢查、整治為重點開展了安全生產工作。年初，與各級、各有關單位簽訂目標責任書，確保將責任落實到基層，落實到各生產經營單位。不定期組織綜治辦、安監站、企業辦、農機站、國土所、派出所等有關部門對轄區內道路、企業、學校、市區重點工程等場所進行專項安全生產檢查，查遺補漏，對各類事故隱患逐一進行排查。實行有獎舉報，每有舉報一例，鄉獎勵500元。切實加大交通安全宣傳力度，印發宣傳單、懸掛橫幅、下發整改通知書。多次組織鄉安監、農機、企業等部門配合區直執法單位在楊村市場對無牌無照二輪摩托車、農用車、中巴車等車輛進行整治，共取締非法車輛 臺，排查各類安全隱患 起，確保了全鄉未發生一起重、特大安全事故。

3、認真開展?大走訪?及?千名干部下基層‘問民意、幫發展、促和諧’?活動

圍繞?聽民聲、訪民意、排民憂、解民難?的主題，精心組織策劃、周密部署，在全鄉人民群眾中扎扎實實地開展了?大走訪?和?千名干部下基層?愛民實踐活動。建立完善了調處責任制，做到每起糾紛有專人負責，對于迫切需要解決的難題，實行責任領導包案制，做到重大問題主要領導親自參與，零距離傾聽群眾呼聲，杜絕矛盾進一步激化，確保無重大群體事件發生。

四、加強干部隊伍建設，提高執政能力

1、加強干部隊伍管理

進一步加強鄉、村干部的思想政治建設，改進和完善領導村級班子結構。以開展創先爭優活動為契機，組織全鄉干部深入學習政治理論知識，學習黨在農村的各項路線、方針政策和法律法規，提升政治思想覺悟和法律政策水平，增強依法行政和廉潔從政能力。加大干部人才監督工作，建立和完善干部監督機制，加大對干部人才的監管力度，認真落實領導班子任后監督評價辦法及領導干部個人重大事項報告制度。加強村級后備干部隊伍建設，對鄉村后備干部庫實行動態管理，加大對后備干部以及年輕干部培養力度，關心關懷選調生的思想、學習、工作和生活，努力為他們的成長創造最佳的環境。

2、狠抓落實，提升服務水平

以推進效能建設為抓手，狠抓工作落實，做到?三個明確?即工作目標任務明確到領導、明確到崗位、明確到具體工作人員，實現?四個明顯提高?即狠抓落實的執行力明顯提高、服務發展的保障力明顯提高、干部隊伍的戰斗力明顯提高、以人為本的親和力明顯提高。堅持個人工作情況與年終考核、獎評掛鉤，形成?人人有其責、人人負其責、人人盡其責?的工作格局。

3、加強廉政建設，轉變干部作風

堅持從嚴治黨、依法行政的方針，扎實有效地推進黨風廉政建設，認真落實黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設工作列入重要議事日程；規范財務制度管理，明確財務審批權限，為斷源除根，著力治本，源頭治腐；進一步推行政務、黨務公開、村務公開，特別是財務公開制度，全面實行?村帳鄉管?工作，堅持財務公開，接受群眾監督；狠抓黨風黨紀教育，以開展?創先爭優?活動為契機，運用召開民主生活會、組織觀看反腐教育影片等方式，切實轉變干部作風，努力提高全鄉干部職工的綜合素質和服務意識。

4、村級組織建設不斷加強

首先，創新村級干部的選拔任用機制，配優配強村級班子。在選擇村級組織帶頭人方面，注意打破論資排輩、求全責備的用人觀念，廣開進賢之路。制定相關政策吸引有才能的人回家鄉創業，并加強教育培養，納入選拔視野，條件成熟時發展入黨，選拔進班子。其次，注意農村流動黨員的管理工作。針對農村黨員外出務工的人較多，流動性大的特點，我鄉建立了流動黨員管理體系，成立流動黨員活動小組，對外出務工、經商的黨員實行外出登記制度，確保流動黨員離家不離黨。第三，創新村級組織的監督制約機制，有效規范村級干部的行為。建立制度監督、輿論監督、群眾監督等各種有效的監督機制，使村級干部廉潔自律意識、拒腐防變能力不斷增強。通過這些措施，村級組織得到了不斷強化，基層民主政治建設有新推進。

回顧過去的一年，我們取得了一些成績，但也存在一些不足：一是在加快發展上步子還不夠快，措施還不夠得力。二是促進農民增收渠道不廣、思路不夠新。三是鄉、村干部中還存在著作風不實、制度約束力不強的不良風氣。這些問題有待我們在今后的工作中認真加以克服和解決。

2011年是國家十二五規劃的開局之年，面對新形勢，全鄉上下要堅持?項目強鄉，農業穩鄉，產業興鄉?的發展戰略，大力發展城郊農業、特色農業，開拓創新，續推進全鄉經濟和社會事業更上新的臺階。

鶴城區蘆坪鄉人民政府 2010年12月

2011年十二五規劃的開篇之年，也是希望之年、奮斗之年，在新的一年里，我們要進一步統一思想，堅定信心，同心協力，扎實工作，為建設富裕文明、和諧穩定的蘆坪鄉做出新的貢獻。

第二篇：蘆坪鄉農村土地流轉情況的調查報告

蘆坪鄉農村土地流轉情況的調研報告

近年來，蘆坪鄉狠抓小城鎮建設、發展勞務經濟、調整農業結構，形成了禮品西瓜、瘦肉型生豬、優質水稻三大骨干產業，促進了我鄉農村經濟持續快續的發展。但是，隨著農村青壯年農民大量外出，在家務農的勞動力越來越少，留守的以老人、婦女為主的勞動力無力耕種所有土地，造成土地棄耕拋荒現象日益嚴重。為了改變這一現況，蘆坪鄉黨委、政府采取積極有效措施，著力加強土地流轉工作，轉變種植模式，推進土地規模經營，同時促進破解耕地拋荒問題，現將我鄉農村土地流轉調查情況報告如下：

蘆坪鄉位于懷化市北部，距市區21公里，海拔位于200—1280米之間，與中方縣瀘陽鎮、聶家村鄉、辰溪縣大水田鄉接壤，幅員面積81.13平方公里，轄張家、蘆坪、盡遠、坪星、樓城坳、壯丁、遠垅、長潭、劉家、江垅灣、水沙溪、大門溪12個行政村，129個村民小組，總人口1.5萬人，其中非農業人口415人，林地面積85000畝。耕地面積近20000畝，其中水田15000畝，旱地5000畝，人均1.2畝。農業以水稻為主，是鶴城區糧食生產、油料生產主產區。

一、我鄉土地流轉的現況和特點

（1）現已完成土地流轉面積1500畝，占全鄉耕地總面積5.5%，涉及6個村308戶，630人，人均流轉土地3.15畝。

（2）全鄉從事土地承包經營的有31個，分種植業、養殖業、棚菜等。種植業流轉土地1200畝，養殖業流轉土地100畝，棚菜業流轉土地200畝，各占流轉面積的68.75%、11.25%、20%。

（3）流轉土地的主要用途有種植業、養殖業、棚菜等，土地流轉價格約為300-600元/畝，其中水田約為500-600元/畝，旱田約為300-500元/畝。

（4）土地流轉的年限一般為10年，最長的達40年，土地流轉年限20年以上的約占土地流轉總面積的30%（5）流轉土地形式為轉包、出租、互轉。涉及農戶308戶，630人，土地面積1500畝。

（6）我鄉現在可流轉的土地面積在5000畝左右。

二、土地流轉形式日趨多樣化

經過幾年的發展，全鄉土地流轉的形式主要有：轉包、出租、互換等3種形式，從統計結果看，流轉的土地中轉包722畝，出租600畝，互換178畝。

1、農戶內部之間流轉依然是主要流轉方式。

目前，在1500畝流轉的土地面積中，除坪星村五豐農業基地和樓城坳蔬菜基地以外，其它幾乎全是農戶內部之間的流轉。

2、土地流轉的動機發生了變化。

未取消農業稅前，一些農戶為了完成稅費或避免土地撂荒受罰，把土地無償甚至“倒補償”轉包給別人，土地經營權不僅沒有效益，反而成為一種負擔。近年來，隨著農業結構調整和土地流轉步伐的加快，特別是農業稅取消后，實行種糧補貼，土地產業效益明顯提高，不論是村社集體組織規模流轉，還是農戶自主進行流轉，其動機都是為了增加收入。可以說，二者的行為由被動變為主動，農戶土地流轉的積極性很高。

三、蘆坪鄉農村土地流轉的主要形式

1、轉包：轉包雖局限于本村集體經濟組織成員之間，但對土地流轉仍起到了很好的極積作用。

2、出租：出租是把農戶的土地承包經營權貨幣化，對出租方（即承包方）和承租方權利和義務的規定比較清楚，屬于目前比較規范、也為各方所普遍接受的一種符合市場化規律的農村土地流轉形式。它一方面有利于將農民從農村土地中解放出來，促進農村勞動力轉移，增加農民的非農收入；另一方面有利于促進各種非農資金、科技和信息向農業農村流動，推動農業規模經營和產業發展，提高單位土地產出效益和農業比較收益。如：我鄉坪星村南屋院組，按農民自愿，互惠互利、雙盈原則，通過一事一議，按照十年一租的形式，將170戶村民的500畝耕地集中起來，承包給五豐農業公司統一經營。承包期限自2009年-2019年，合計10年。

3、互換：互換是指承包方之間為方便耕作或者其他各自需要，自愿對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經營權，全鄉土地流轉中，互換面積達178畝。互換形式的土地流轉意義不大，只是方便了互換雙方的生產，一般期限較長，流轉面積較小，手續簡單，往往只是口頭協議，相互之間容易產生土地糾紛。

四、影響土地流轉的因素

（1）農村勞動力轉移對土地流轉的影響

隨著勞務經濟的快速發展，大量農村剩余勞動力開始逐步向城鎮集中和非農產業轉移，形成一個龐大的社會群體――農民工。在推動農村勞動力轉移向人口轉移的過程中，產生了一個十分重要的問題，即農民工的農村承包土地問題。

（2）農業機械化水平和社會化服務增強對土地流轉的影響

蘆坪鄉農業基礎設施近年來有很大有改善，但田間渠、機耕道等基礎設施還沒有完善，干旱缺水的矛盾比較突出，尤其是土地比較零散，不規則，大型機器不便進行農業機械化生產，無形中增加了農業生產成本，與龍頭企業、經營大戶等土地流轉主體要求相比，存在一定差距。（3）農產品價格變動和農業比較效益

農村土地流轉的目的在于合理配置土地資源，追求經濟效益最大化。市場經濟條件下利益驅動是農村土地流轉的源泉和動力，市場需求不足是當前農村土地流轉的利益驅動障礙。根據調查，2009年我鄉水稻、禮品西瓜等農作物的每畝凈利潤分別為162 元和128 元，即使是種植油菜，其每畝凈利潤也只有的 187 元，農業尤其是種植業比較收益不高可見一斑。過低的農業比較收益和農業本身固有報酬遞減規律，以及農業投資存在自然和市場的“雙重風險”，使得各種資本缺乏對經營農村土地的利益驅動，造成土地流轉市場需求不足。發展高效設施農業，單位土地的凈收益要高一些，但卻需要相對較高投入，但受農村土地及其附著物不能擔保和抵押貸款等政策限制，以及農村金融的缺失又限制了農民和業主發展類似的高投入產業。

（4）農民收入水平及構成變化對土地流轉的影響 由于農村稅費改革取消了農業稅，加之國家實施了多項支農惠農政策，從根本上減輕了農民負擔，增加了來自土地的收入，使一些外出務工者又回鄉務農，更多的農民打消了務工的想法，打算通過種地增加收入。加之外出務工受技術和文化層次等因素的限制，只能從事一些簡單的體力勞動，與種地相比，其收益不相上下，這在一定程度上影響了土地流轉。

五、正確引導土地流轉的具體措施和經驗

（一）保護農民農村土地承包經營權和流轉收益權

1、農村土地承包經營權是國家法律賦予農民的權利，農民依法享有占有、使用、流轉和收益等權利，任何組織和個人不得剝奪和非法限制。

2、農民依法自主決定其承包土地是否流轉、流轉形式和對象，任何單位和個人不得強迫或阻礙農民依法流轉其承包地。

3、保護農民承包土地流轉收益權。除支付必要的流轉中介費外，農村土地承包經營權流轉收益全部歸農民所有，任何組織和個人不得侵占、截留和扣繳。

（二）拓展農村土地流轉經營主體范圍

1、拓展農村土地流轉經營主體范圍。農村土地流轉經營主體既可以是承包農戶，也可以是其他按有關法律及有關規定允許從事農業生產經營的組織和個人。同時，農村土地流轉經營主體應當具有農業生產經營能力，不得撂荒其流轉所得土地。

2、鼓勵各種金融資本、城市資本、工商資本和民間資本等資本依法參與農村土地流轉，成為農村土地流轉經營主體，單獨興辦或與農民聯合興辦農業企業。

（三）鼓勵創新農村土地流轉形式

1、各村結合自己的實際，既可以采取轉包、轉讓、互換、出租和入股等多種形式進行農村土地流轉，也可以采取其它現行法律法規沒有明確禁止的形式進行流轉。

2、鼓勵農戶以土地承包經營權入股方式進行農業合作生產，成立農民專業合作社；開展農民以土地入股單獨興辦或與企業聯辦股份制有限農業企業試點工作；鼓勵農村集體經濟組織以多種形式參與農村土地流轉；鼓勵農業產業化龍頭企業通過租賃和入股等多種形式參與農村土地流轉，建立生產基地。

（四）規范農村土地流轉行為

1、農村土地流轉的方式、期限和具體條件，由流轉雙方平等協商確定，農村土地流轉意向達成后，應按照統一的流轉合同規范文本簽訂土地流轉合同，并報大坡鄉農村土地流轉管理部門登記備案，實行統一檔案管理。

2、農村土地承包農戶既可以自己直接進行土地流轉，也可以委托所在集體經濟組織、中介組織和其他第三方進行流轉。對于委托流轉的，承包方必須出具書面委托書，并明確委托的事項、期限和權限等。

3、農村土地流轉價格由流轉雙方協商確定，要充分考慮市場因素。

4、從事農村土地流轉服務的中介組織在辦理工商稅務登記的同時，還應在農業行政主管部門備案并接受其監督和指導，依照法律和有關規定提供流轉中介服務。

5、在集中連片流轉過程中，對于個別不愿流轉的農戶，應由集體經濟組織出面，在尊重農民意愿和不影響農戶經營收益基礎上通過調整和互換等多種形式來解決。

6、在土地流轉登記過程中，要及時糾正違反法律法規的約定和行為。政府要加強對農村土地流轉工作的指導、服務和管理，防止缺位、越位和錯位現象發生。

7、農村土地流轉發生爭議或糾紛，流轉雙方既可以自行依法協商解決，也可以請求鄉土地流轉服務中心調解。不愿協商調解或協商調解不成的，當事人既可以申請當地流轉仲裁機構進行調解和仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

（五）適當放寬農村土地的農業用途范圍

1、在不損害土地耕作條件和基本農田保護情況下，農作物種植（包括果樹、多年生經濟作物、苗木、大棚和設施農業等）、禽畜養殖、水產養殖、農業科學試驗等應視為農業用途。

2、允許農村土地流轉經營主體依托其流入土地和經營主業，開展農產品加工、物流配送、農業技術咨詢服務和農業觀光旅游等經營活動，并給予相應的政策支持和服務。

3、鼓勵農村土地流轉經營主體在其獲得經營權的土地上投資興建農田水利等基礎設施，所占土地不占其臨時建設用地指標，并免收各種手續費。

六、土地流轉中存在的主要問題

1、受傳統思想觀念的束縛，農民對耕地的依賴性極強。農民視土地為生存根本的觀念還未轉變，加上近年來承載于土地上的各種負擔已消除，因此大多數農民不愿意將其承包的耕地進行流轉。

2、土地流轉操作程序不規范。農戶之間的轉包、租賃采用“口頭協議”的方式大有存在，私下進行自發性流轉，不遵循一定的程序和履行必要的手續，未通過流轉合同來規范雙方的權利義務關系，糾紛隱患較多。

3、土地流轉行為不規范

我鄉農村土地流轉行為不規范主要表現在：農民自行流轉多，報批準備案的少；口頭協議多，書面協議少；雙方約定不明的多，約定明確的少；書面協議內容不規范的多，內容規范的少等。

4、流轉機制不完善，因土地出現的一些歷吏遺留問題難于得到有效解決。

由于我鄉農村土地流轉尚處于摸索和起步階段，尚未建立農村土地流轉管理機構，土地流轉合同缺少統一的標準尺度，流轉的程序不規范、不固定，流轉的市場運行、流轉風險防范機制、對流轉雙方的激勵和約束機制、流轉糾紛的調解仲裁機制等一系列農村土地流轉機制尚不完善。

七、對正確引導和規范土地流轉、健全土地流轉市場的意見和建議

1、經費保障，成立機構，制定規劃

為加強領導，確保土地流轉工作有序推進，相應工作經費應納入同級財政預算，成立領導小組，相關職能部門為成員的鄉農村土地流轉領導小組，領導小組下設辦公室，承擔推進農村土地流轉的管理服務工作，各村委會應落實了專人負責對土地流轉、招商引資、信息發布等工作，保證和促進土地流轉順利進行。鄉流轉辦按照城鄉統籌發展要求，圍繞培育主導產業和優勢項目，有目的地篩選適宜本地生產經營項目，引導農戶流轉土地，調整產業結構，實施規模連片經營。

2、深入基層，調查摸底

鄉里沒有固定模式的情況下，深入基層，開展農村土地調研工作，積極探索農村土地流轉激勵機制和農民保障機制。擬在全鄉范圍內進行土地資源、土地流轉現狀、流轉方式、規模經營業主和大戶土地流轉情況等作詳細調查摸底，為正確決策提供依據。

3、狠抓典型，確定示范

鄉流轉辦在深入調研和調查摸底的基礎上，選擇二、三產業較發達、勞動力轉移多、土地閑置量大的大戶、基地等進行示范，探索規律，總結經驗，抓好典型，樹立榜樣，搞好示范引路工作，充分調動社會各階層的積極性、創造性，積極引導業主和種養大戶創辦基地，發展優質高效農業。加強宣傳，營造氛圍，增強農民的信心，促其放心流轉，讓更多農戶認識到土地流轉給自身帶來的好處，從而主動、自覺、自愿地加入到土地流轉中來。如水沙溪村全福牧業、坪星村蔬菜基地等返鄉農民工創業基地。

4、探索創新，建立平臺

在建立土地流轉機構的基礎上，成立市場中介組織，建立信息平臺，強化中介組織服務功能，為土地流轉提供土地政策、流轉方式、信息傳遞、法律咨詢和土地價格評估等項目服務，制定規范合同文本、監督指導流轉合同的簽訂和備案、開展流轉主體資質審查、及時調處土地流轉糾紛、查處土地流轉中的坑農行為。

5、進一步加強對土地流轉必要性的宣傳。通過充分利用廣播、電視等各種宣傳媒體，大力宣傳有關農村土地流轉的法律法規，增強農民對土地流轉的認識，調動廣大農民群眾流轉土地的積極性，使土地流轉由自發轉向自覺。

6、在保障農民合法權益的前提下，積極探索建立通過市場調節土地流轉的長效機制。一是探索建立土地使用權轉讓機制，允許農村土地在一定范圍內流轉，并通過市場機制形成合理的土地轉讓價格；二是培育和發展各種類型的為土地流轉提供服務的中介組織。中介組織要積極開展土地流轉供求登記、信息發布、土地評估、法律政策咨詢、調解合同糾紛、建立流轉檔案等工作，通過市場機制提供土地流轉中介服務，并可以適當收取中介服務費；三是建立合理的土地價格形成機制。運用土地評等定級成果，收集和發布土地流轉市場信息和價格，按照市場供求關系合理確定土地價格標準，引導土地成片流轉，引入競價承包、招標租賃等交易方式，加速土地流轉，提高土地效益。

7、強化政策引導。進一步明確土地權屬，允許農戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉，促進農業生產要素優先組合，保障農民權益。一是規范土地流轉程序，土地流轉必須簽定規范的流轉合同，實行登記制度，簽定統一的流轉協議，由村委會備案，鄉經管站登記；二是強化管理服務，鄉土地承包管理部門要及時向農民提供規范的土地流轉合同文本，建立完善的土地檔案，妥善處理土地流轉糾紛；三是土地主管部門要加強對農村土地流轉的監督，防止以流轉土地為名改變土地的農業用途。

中共蘆坪鄉人民政府 二零一零年三月二十日

第三篇：蘆坪鄉農村經濟發展座談會發言材料

加快土地流轉步伐，走農業產業化道路

——在市**座談會上的發言

蘆坪鄉位于懷化市北部，距城區21公里，轄12個行政村，人口1.5萬余人，全鄉屬低山丘陵區，耕地面積1.53萬畝，旱地面積0.8萬畝，山地資源豐富，群眾素有種植、養殖的傳統，是鶴城區糧食、油料、蔬菜主產區。

近年來，我鄉以農村“依托城市、服務城市”的發展理念，大力實施農業招商，積極引導土地有效流轉，通過引進公司和種養大戶發展農業產業基地，除傳統水稻種植外，禮品西瓜、時令蔬菜、干紅辣椒、中藥材種植,牲豬、山羊、家禽養殖等是我鄉近年來發展較快的特色農副產業，農業產業化特征進一步凸現，實現了農業增效農民增收。

截至2010年7月，我鄉實現土地集中流轉2300余畝，占全鄉耕地總面積11.5%，涉及7個村500多戶，1830人，人均流轉土地3.15畝，涉及種植業、養殖業、棚菜等，其中種植業流轉土地2000畝，養殖業流轉土地100畝，棚菜業流轉土地200畝。建立上規模無公害蔬菜基地4個，面積1900畝，帶動農戶訂單面積107畝。發展金銀花、葛根、雪蓮果等特色種植基地5個，面積1820畝。目前，各個農業產業基地建設進展情況良好,經濟和社會效益可觀。特別是坪星五豐無公害蔬菜基地是我鄉以土地流轉的形式引進懷化市五豐農業發展有限公司投資興辦的“三高”農業示范基地。目前，該基地已投資200萬元，基地內溝、渠、路和深井灌溉用水等硬件基礎設施基本齊備，連片基本農田土壤肥沃，蔬菜產量高，并與香港五豐行蔬菜銷售有限公司達成長期合作協議，每日向香港輸送新鮮蔬菜近百噸，預計年收益

600萬元。現各基地的輻射帶動作用日益顯現，有力提升了蘆坪鄉蔬菜產業發展水平，為做好懷化城區的后勤保障基地打下了堅實基礎。

為了給農村土地流轉服好務，我鄉成立了土地流轉服務中心，制定出臺了《蘆坪鄉土地流轉管理辦法》，積極為群眾土地流轉作好服務。并進一步加大了對土地流轉、發展產業的相關宣傳，消除群眾顧慮，轉變觀念。鄉土地流轉中心及時開展土地流轉供求登記、信息發布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉合同文本、建立土地流轉檔案、調處合同糾紛等服務，推動土地流轉的健康運行。完善、健全鄉農村土地糾紛仲裁機構，著力解決各類農村土地承包糾紛，依法保障土地流轉雙方的合法權益。到目前為止，全鄉已統計有流轉意向土地5500余畝，已建立信息庫。下一步，我們將引導各村建立村級土地經營權流轉服務站。同時，我鄉鼓勵種植大戶帶動、聯合周邊農戶聯合經營，引導成立農民專業合作社，現已建立了蘆坪鄉禮品西瓜協會和蔬菜種植專業合作社，有條件的鼓勵建立農業公司，走公司化運作道路。挑選、培育一批知識面寬、能力強、基礎好、的優秀人才充實到專業合作組織隊伍里，成為產業經濟的帶路人，推動產業經濟發展。

由于我鄉土地流轉工作和農村經濟服務工作還處于起步階

段，經驗不足，加之農民的小農思想、惜土觀念還都比較濃厚，針對此情況，我鄉將通過樹立典型、示范帶動的辦法，在局部實現突破，形成“典型拉著走，政府推著走”的局面，將把流轉試點抓出成效，發揮示范帶動作用，加快推進我鄉土地流轉的發展步伐。

第四篇：蘆坪鄉農村金融服務中心工作情況匯報

蘆坪鄉農村金融服務中心工作情況匯報

近年來，蘆坪鄉堅持以農村“依托城市、服務城市”的發展理念為主線，以發展現代農業為重點，依托水稻、蔬菜、牲豬等主導產業，堅持政府引導、政策扶持，不斷拓寬融資渠道，鼓勵和引導龍頭企業、農業專業合作組織、種養大戶，擴大生產經營規模，加大產業結構調整力度，加快推進農業標準化進程，健全完善農業社會化服務體系，拓寬銷售渠道，提高經濟效益，使全鄉農業得到了快速發展。作為農村經濟發展“輸血機”的農村金融為農業可持續發展、農民增收做出了積極的貢獻。

據統計我鄉2009年1月份至今現已發放財政各種支農貸款628.7萬元，涉及農戶201戶，其中養殖業38戶，貸款額為116.8萬元；種植業163戶，提供貸款511.9萬元；扶持專業合作社1戶，貸款額為30萬元。如蘆坪鄉的‘禮品西瓜協會’、蘆坪鄉‘全福牧業’等，通過信貸支持給有能力、會經營的種養殖戶、專業合作組織獲得進一步擴大生產的周轉資金，緩解了“三農”融資難問題現。將我鄉金融服務中心工作匯報如下：

一是思想認識到位。鄉專門召開農村金融服務中心體及農村信用體系建設工作專題會議，鄉主要領導出席會議并作重要

講話，各村書記、主任、及種養大戶和農業合作社組織代表參加。會后，各村以小組為單位召開戶主大會，重點介紹小額農貸方便快捷的特點和農村信用戶應遵循的章程規則，以及信用戶享受評級授信貸款的條件，并向農戶印發宣傳資料廣泛宣傳。并通過上門走訪的形式，聽取農戶對金融服務的意見和建議，了解掌握農戶創業項目和貸款需求，收集整理信息資料，對現階段我鄉農戶金融貸款的情況做到底子清，賬目明。

二是組織機構到位。鄉黨委、政府成立由鄉長任組長、分管農業的副鄉長為副組長及信用社、鄉屬各辦站中心負責人為成員的工作領導小組，負責協調解決金融服務“三農”的有關問題。鄉政府在農村便民服務中心開設農戶信貸服務崗位，落實兩個鄉干部作為信貸咨詢服務員，專門負責農戶信貸服務相關工作。在鄉政府在財政困難的情況下拿出一部分經費用于金融服務中心的運轉。各村成立由村書記、主任、副主任、信貸員及本村德高望重的老黨員老同志組成的資信評定小組。

三是服務開展到位。各村資信評定小組負責對農戶資信情況集體審議，評選出文明信用戶并張榜公示；鄉信貸咨詢服務員負責溝通農戶與信用社的聯系，開展有關信貸政策咨詢，并會同信用社工作人員、村干部、資信評定小組人員，對全鄉農戶進行調查摸底、造冊登記，建立準確可靠的農戶家庭財產、收入、信譽狀況經濟檔案；信用社負責對各村上報的評定文明信用戶發放貸款證。持證農戶隨時可以到信用社申請貸款。由

于各方職責明確、協調配合，減少了工作環節，節省了工作時間，方便了廣大貸款農戶，增強了信貸保障和安全。真正做到貸得出、收到回，有力支持和服務“三農”。

第五篇：關于蘆坪鄉農業產業化的發展思路

關于蘆坪鄉農業產業化的發展思路近幾年來，我鄉緊緊圍繞全面建設小康社會這一目標，以農業增效、農民增收為目的，以建設集成節約型農業基地為方向，積極推進農業產業結構調整，大力發展農業產業化經營，有力地促進了農業和農村經濟的發展，有效的推進我鄉農業產業化不斷發展。

一、農業產業化發展的背景

黨的十一屆三中全會以來，特別是黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標，以及各種惠農及“三農”政策的相繼出臺，為農業發展帶來了前所未有的歷史機遇。農民的商品意識單薄，應變能力和商品進入市場難，效益比較低，農民收入增長緩慢，農業投入不足，發展后勁乏力，農產品科技含低等因素，使農業產業化發展成為發展農村經濟的必然選擇。

二、我鄉基本概況及農業產業化發展現狀

蘆坪鄉地處懷化市城區北部，輻員面積81.13平方公里,共轄12個行政村,129個村民小組,總人口1.5萬人，耕地面積約2萬畝，林地面積約8.5萬畝。近年來，在區委、區政府的正確領導下，我鄉針對蘆坪鄉基礎落后、經濟發展較慢的現狀，認真理清思路，明確發展目標，通過引進項目，發展產業，積極引導農村經濟發展、推動新農村建設。圍繞群眾最關心、最需要的農業產業化發展和結構調整、農村基礎設施建設、小城鄉建設等三大板塊作好文章，實現群眾增收、產業發展、環境改善等方面一系列良好的成績，全鄉經濟和 1

各項社會事業持續、快速、健康發展，綜合實力得到了明顯增強。

（一）加強土地流轉監督和管理，充分利用好農村閑置土地。

土地流轉是農業產業化發展的基礎，我們積極探索土地流轉辦法，引導和鼓勵群眾實現土地流轉。我們對全鄉交通便利、丘塊集中、有土地流轉意向土地進行摸底調查，并一一進行登記造冊，建立了資源臺帳。并做好土地流轉、發展產業的相關宣傳，消除群眾顧慮，轉變觀念，到目前為止，共實現土地集中流轉2000余畝。制定出臺了《蘆坪鄉土地流轉管理辦法》，對土地的流轉、利用進行有效的監督和管理。

（二）結合我鄉實際，大力發展特色產業，繼續做大做強。

2007年我鄉成立禮品西瓜專業合作社，特聘請湖南省瓜類研究所的教授坐陣蘆坪進行禮品西瓜栽培現場技術指導。目前，村民種瓜的積極性都很高漲，現在我鄉的禮品西瓜已經初步形成品牌，我們將進一步對農民進行引導，計劃發展大棚栽培西瓜面積1000畝，將由爬地栽培向立架栽培過渡，總面積將突破5000畝，并將注冊“蘆坪牌”商標和統一包裝。讓“蘆坪牌”西瓜真正成為當地村民的“富民瓜”。

特色養殖業正在向規模化生產轉型，目前“傳福”牧業等3家養豬企業每年成年出欄都在千頭以上；于2009年成立的懷化市鑫龍特種水產養殖公司占地面積40畝，在我鄉樓城坳村落戶，專門養殖黃鱔、蛇等特種水產；山羊、家禽養殖

大戶19戶,初步形成了我鄉的優勢和特色養殖業。對已成規模的養殖企業進行政策引導，加大技術和資金扶持力度，積極為養殖大戶找政策、找項目，為產業發展服好務。

今年年初，我們通過招商引資和鼓勵本地群眾投資的方式，分別建立了坪星五豐600畝無公害蔬菜基地、坪星四十灣400畝反季節蔬菜基地、樓城坳300畝蔬菜基地、坪星1000畝金銀花基地、遠垅、樓成坳60畝雪蓮果種植基地等。在現有的產業的基礎上，斷續加大招商引資的力度，對基地進行擴大規模，發展適合我鄉的生態農業和綠色農業。

（三）發展農業產業化過程中的一些瓶頸

目前部分農民思想意識不強，素質不高，對土地流轉政策不了解，不支持，對農業產業化發展的理解不透徹。

1、農業產業化經營的企業數量太少、規模不大，競爭、2、優質專用型農產品基地建設不到位，不能很好地滿帶動力不強。足農業產業化經營的需要。

3、農業產業化經營者和農戶利益連接機制不緊密、不完善。

4、政府的政策和資金扶持力度不夠，方式也有待改進。

三、我鄉農業產業化發展的具體思路

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，以市場為導向，以資源為依托，以項目為載體，以企業增效、農民增收、產業發展為目標，建設優勢農產品產業基地為基礎，以培育品牌農產品為突破

口，圍繞我鄉經濟目標這一主線，因地制宜、分類指導、充分利用我鄉資源優勢，加強各方面整合，促進我鄉傳統農業向產業型農業轉變。

（二）工作重點

1、積極營造良好的外部投資環境

（1）、出臺有關于企業進入蘆坪投資的優惠政策，給企業一些利益空間。

（2）、創造和諧平安蘆坪，加強對社會綜合治理工作力度，不斷改善外部投資環境。

（3）、對我們自身而言，要做到內強素質、外強形象，要不斷提高我們自身的素質。

2、因地制宜，充分發揮區位優勢，突出特色、突出重點，發展適合我鄉的農業產業基地。

我鄉離市區21公里，到市區只需30多分鐘，平均氣溫在20度，日照正常，氣候適宜，我們將充分利用這些區位優勢，發展適銷對路的農產品，使農業產業化發展有長足發展，具體以發展以下項目為主：

（1）、發展無公害蔬菜和反季節蔬菜，在現有發展1000畝的基礎上，可推廣到4000畝，主要是利用荒土、荒山、荒坡、閑置地來種植。

（2）、可擴大發展金銀花基地3000畝，該產品屬于綠色食品，有很大的藥用價值，市場銷路好。

（3）、在現有種植的基礎上大力推廣油茶的種植面積，油茶有很高的食用價值，該產品產量高，好管理。

（4）、通過引進外資和鼓勵本地企業投資的方式，不斷擴大生豬養殖業和特色養殖業。

3、大力推進科技進步，提高農產品的科技含量，提高產品的入市競爭力。

通過引進專業技術人才對農戶進行專業技術培訓，并深入到田間地頭和農戶家中對產品的栽、種、養進行深入細致的技術指導。充分發揮科技人員的能動作用，加快實用科技的轉換，提高社會效益、經濟效益和生態效益。