第一篇：公路工程安全案例剖析

公路工程安全生產案例剖析

【案例1】違法分包案件 ●案情簡介

2005年3月，×路橋公司項目部與趙×簽定《勞務分包臨時協議》，將該公司承包的二級公路合同段K20+000至K23+000內所有施工項目承包給趙×，該協議約定的承包方式為：綜合單價，輔助工程及臨時設施不另行計量；承包單價按工程量清單投標單價和施工合同中簽證單價的94%計量，稅收由乙方承擔（甲方在工程款中代扣）。

2005年10月，趙×又以自己的名義與甫×簽訂《建設工程承包施工協議》，約定將其承包的二級公路合同段K20+000至K23+000范圍內的所有土、砂、石方的開挖、回填、平整、碾壓、運輸承包給甫×。該協議明確雙方簽訂協議的依據為：

1、交通局與路橋公司簽訂的二級公路合同段《建設工程施工合同》以及工程處與建設單位簽訂的補充協議（即總合同）；

2、二級公路合同段施工圖；

3、二級公路合同段工程招標文件、圖紙答疑；

4、路橋公司投標文件及預算書。合同還約定：合同工期為170天，每拖延一天罰款人民幣1000元，提前一天獎勵500元。合同價款為土、砂、石的開挖分別為2.7元/m、5.2元/m、10元/m；土石方回填、碾壓4元/m。工程價款支付方式為：按當月實際完成的并經駐地監理工程師簽字認可的工程量，工程指揮部撥付給項目部的百分比相應支付給甫×，工程尾款從工程指揮部同意轉序之日起，一個月內付清。

2005年11月，甫×與劉×簽訂《租賃協議》，約定由劉×向其提供挖掘機在前述二級公路合同段K20+000至K23+000范圍內使用，月租金4萬元，月工作時間240h，租期6個月。雙方還約定：甲方（甫×）在開挖工地必須現場進行技術交底和監督劉×施工，機械師由乙方（劉×）負責，乙方必須服從甲方指揮人員的調動及工作安排，認真完成甲方安排的工作，如甲方拖欠乙方租賃費用，乙方有權停工及退場，甲方并負責乙方由此產生的損失費用。后乙方依照約定將挖掘機運到施工現場，并按甲方的要求自行進行甲方承包范圍內的土方的開挖、回填施工，后因甲方拖欠款項，乙方（劉×）退場，甲方對乙方（劉×）所作工程質量無異議，雙方對所欠款項進行了結算。因甲方未支付所欠款項，乙方（劉×）將路橋公司、項目部、趙×、甫×一并起訴到法院，要求支付剩余款項。●爭議

本案件中主要存在兩種觀點：一是認為路橋公司與趙×之間、趙×與甫×之間存在的是勞務分包的法律關系，甫×與劉×之間存在的是租賃合同關系，理由是：路橋公司與趙×之間簽訂的合同為《勞務分包臨時協議》，因此，雙方之間的關系為勞務分包合同關系；因趙×與路橋公司之間簽訂的是勞務分包合同，因此趙×與甫×之間的合同關系也應當是勞務分包合同關系。而甫×與劉×之間簽訂的合同標題就是《租賃協議》,并且建設工程施工過程中挖掘機、壓路機等機械的使用慣例就是提供機械一方不僅僅提供機械，而且還要安排操作人員根據使用人的要求實際進行操作和施工，因此，劉×的法律地位應是出租人而非實際施工人。3

333 另一種觀點認為路橋公司與趙×之間、趙×與甫×之間是均屬于違法分包的法律關系，甫×與劉×之間所簽訂的合同名為租賃合同，實際上具有施工合同的性質，劉×在法律上具有實際施工人的法律地位，依法可以向轉包人、違法分包人甚至在一定條件下有權向發包人主張支付款項。理由是：判斷合同的性質不能簡單依據合同標題，應當以合同實質內容和實際履行的情況與法律規定的合同類型進行對比判斷，符合法律規定的何種合同類型特征，該合同就是對應的合同類型。本案件中，路橋公司將承包的工程部分分包給趙×個人，趙×又將其中的部分施工內容分包給甫某個人，甫×又以租賃機械的形式實際上將其承包的工程再分包給劉×，其相互之間均是無效的施工合同，路橋公司、趙×、甫×均沒有實際進行施工，只是收取管理費，但劉×對工程進行了實際施工，為實際上的施工人，因法律上給予了特殊的保護。●分析

根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條 實際施工人以轉包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應當依法受理。實際施工人以發包人為被告主張權利的，人民法院可以追加轉包人或者違法分包人為本案當事人。發包人只在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任。本條是保護實際施工人利益的特殊保護。從建筑市場的情況看，承包人與發包人簽訂合同后，往往又將建設工程層層轉包或違法分包給第三人，第三人就是實際施工人，按照合同相對性原則，實際施工人只能起訴與其簽訂合同的相人，但正如本案件的情況看，承包人將工程轉包收取一定管理費后將工程又轉包給他人，由于實際施工人與承包人、發包人之間沒有合同關系，而建設工程經過承包人非法轉包、違法分包后，建設工程施工的義務都是由實際施工人履行的。如實際施工人只能起訴與之簽訂合同的違法分包人，則不利于保護實際施工人的權利。本解釋的規定正是考慮了目前建筑市場不規范的現實，是立法上的一個突破性規定。結合本案件實際情況，因劉×實際上進行了違法分包項目即土方工程的施工，因此，劉×有權起訴違法分包人，人民法院還可以根據情況追加發包人作為被告參加訴訟，發包人只在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任。

【案例2】××高速公路邊坡坍塌重大事故 ●工程背景及事故經過

××路橋公司負責施工的××高速公路×合同段左側上邊坡發生坍塌，將8名正在施工的民工埋入土體中，造成7人死亡、1人受傷的重大事故。

邊坡坍塌事故發生后，××省政府立即組織事故調查組對事故情況進行調查，并妥善處理善后工作?！痢潦〗煌◤d已按要求，對全線施工現場進行安全檢查，×合同標段全面停工整頓，查找安全隱患，改進安全工作。●事故原因分析

調查組赴事故現場進行了調查。經調查分析，事故發生的直接原因是由于邊坡的黃土含水量增大，邊坡失穩，造成坍塌。但導致事故發生的主要原因是安全生產問題，該合同段安全生產主要存在以下四個方面的問題：

1.施工單位的安全意識談薄，安全管理制度沒有得到真正落實。施工單位特別是現場技術和管理人員，施工經驗不足、安全意識不夠，對近期頻繁的降雨和邊坡外漫水澆地對邊坡穩定性的影響，沒有引起足夠重視。雖然施工單位建立了比較完整的安全管理體系，規章制度也比較健全，但安全管理制度沒有得到真正的落實。

2.勞務隊違反規定擅自施工。按照規定，勞務隊必須在施工單位的技術員、領工員和監理人員在場并履行有關手續后才能開始施工。負責該段護面墻施工的勞務隊明顯缺乏安全防范意識，在施工單位的技術員、領工員和監理人員還未到現場的情況下，就開始施工作業。施工單位對勞務人員也缺乏嚴格管理。

3.監理單位的安全意識也不夠。駐地監理特別是現場監理安全意識不夠，對頻繁的降雨和坡上漫水澆地對邊坡穩定產生的影響，未引起重視，也未能及時提醒施工單位注意施工安全。

4.項目法人單位對項目安全生產管理的力度也不夠?！窠涷灲逃?/p>

根據國家有關法律法規和規章，除××省對事故涉及的責任單位和人員進行處理外，經研究，交通部對有關責任單位做出以下處理決定：

1.施工單位安全意識淡薄，安全管理措施不落實，對勞務人員缺乏管理，對該事故負主要責任。根據《建設工程質量管理條例》第六十四條、《公路建設市場準入規定》第二十一條規定，對該單位給予限期整改的處理。在整改期間，不得參加公路工程施工投標活動。并建議建設部按照《建筑業企業資質管理規定》，依法降低其資質等級。

2.監理單位對施工現場安全管理的監管不到位，未能完全履行監理職責，對該事故負監理責任。根據《公路水運工程監理單位資質管理暫行規定》第二十四條規定，對進行通報批評。

3.項目法人單位對項目安全管理不力，對該事故負管理責任。根據《公路建設監督管理辦法》第四十三條，進行通報批評。

【案例3】作業人員缺乏安全作業資質、違章作業引起生產安全事故 ●案情

×縣要修一條縣級公路，郭×通過關系承包了一段公里的工程，隨后，郭×將其轉包給張×，張×又將其分為三段，分別承包給于×、范×和林×。林×承包的路段由于開山架橋的地方較多，因此雇用了較多的施工人員。為了盡量減少開支，林×明知劉×之子劉甲、劉乙、劉丙無爆破員作業證書，仍以每天20元的報酬雇用，并要求劉甲既要完成其自己的爆破任務，還要管理好其兩個弟弟的爆破作業和負責爆破現場的安全管理，為此，林×每天多給劉甲5元。由于劉甲等人均是當地農民，根本不了解爆破的安全操作規程，在爆破過程中僅僅根據常識進行判斷。同時，林×也沒有制定或要求劉甲制定安全措施。因此，爆破施工中，經常發生一些小事故。但林×對之不以為然，直至在一次爆破作業中，劉甲因操作失誤，造成6人死亡，多人重傷?！穹治鎏幚?這是一起由于作業人員缺乏安全作業資質以及作業人員違章作業等原因引起的生產事故。

根據《中華人民共和國安全生產法》第三十五條的規定，生產經營單位進行爆破、吊裝等危險作業，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實。因此，生產經營單位應當安排專門人員進行現場安全管理。同時，生產經營單位還應當確保操作規程的遵守和安全措施的落實。在此前提下，有關作業人員應當了解作業場所存在的危險因素，掌握作業的基本安全規程，不得無證作業。

在本案中，正是由于施工者沒有加強作業現場的安全管理，作業人員不具備相關作業資質而違章作業，結果造成人員傷亡事故。實踐表明，發生爆破危險事故的原因大多是因為沒有遵守操作規程和落實安全措施，血的教訓要求我們在進行危險作業時必須確保操作規程的遵守和安全措施的落實。此案中，林×應當派專人負責爆破現場的安全管理，但其為了減少開支，沒有派專人負責安全管理，而是讓劉甲兼任安全管理員。同時，《中華人民共和國安全生產法》還要求爆破現場必須采取必要的安全措施，確保爆破人員遵守操作規程。但是林某既沒有做到這一點，也無視多次事故的發生，沒有及時采取相應的安全措施防范重大生產安全事故隱不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人，導致發生生產安全事故給他人造成損失的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。此案中，林×與郭×、張×、劉氏兄弟應當承擔連帶責任。

【案例4】××采石場石崖崩塌2人被活埋，應急救援不力 ●工程背景及事故經過

×年6月18日早上6點多鐘，×采石場發生慘案：存在嚴重安全隱患、被政府安檢部門勒令停工整頓的“××石場”，不經整改而偷偷開工，結果30m高的石崖發生崩塌，300多m的石塊落下來，當場將停在石崖下的一輛貨車砸癟，2名正在采石的工人慘遭活埋。

石場位于一座山的半腰上，老板叫工人在山的半腰挖了一個巨大缺口開采石頭，這個缺口形成30m高的石崖，事故現場就位于這個石崖的底下。

據當地縣安全生產管理局的工作人員介紹：事故發生后，工人們不敢靠近事故石場進行搶救，他們打電話給石場老板洪×，洪×沒有及時向縣安全生產管理局和公安部門報警，而是打電話給附近一家農場負責人要挖掘機來挖落下的石塊。

這位農場負責人也沒有馬上把挖掘機開到現場，他趕到現場后卻遲遲拿不出具體的搶救措施。結果一直拖到上午9點多鐘，石場老板洪×才打電話向縣公安部門和有關部門報告事故情況，請求援助。由此耽擱了2個多小時的寶貴搶救時間。

縣有關部門先后于18日上午11點多鐘趕到事故現場，他們先叫來一臺推土機在事故現場推石塊，把壓在石塊下砸癟的汽車拖了出來。然而當推土機向石堆層的里層推進時遇到了困難，因為兩個人埋在里面，推土機推進極有可能傷及到埋在土里面的人。石崖頂部還在不時往下落石塊，推土機在下作業，極有可能造成再一次崩塌，發生第二次事故。因此，搶救工作進行到18日下午6點多鐘后停下來，人們決定第二天調派挖掘機來挖掘埋在石塊里面的人。3 據安監工作人員介紹；挖掘機作業臂很長，能讓操作人員遠離崩塌現場進行操作，在一定程度上能保障操作人員的生命安全。

直到19日下午4點多鐘才有一部挖掘機被運到石場。工作人員對石崖頂部的危險石塊進行清理后，把挖掘機開進了事故現場，經過30多分鐘挖掘，終于找到了埋在石塊里的兩人，這時兩人早已經死亡?！袷鹿试蚍治?/p>

1、違章開采。洪×在組織開采過程中，嚴重違章，只顧采石賺錢，不顧安全生產。特別是在政府安檢部門勒令停工整頓后，不是積極采取措施，排除險情隱患，而是繼續安排民工違章開采，冒險作業，致使巖山坍塌，造成2人死亡的嚴重后果。

2.救援組織不力，救援方案錯誤。事故發生后，洪×沒有及時向當地有關部門報告，自己找朋友幫忙，由此耽擱了2個多小時的寶貴搶救時間；洪×向當地有關部門報告后，有關部門的相關人員到場后，沒有采取有效的救援措施，而是采用調推土機推石塊的方法；到下午6點多，又決定暫停救援工作，第二天調派挖掘機來挖掘埋在石塊里面的人?！窠涷灲逃?/p>

1.未組織制定、實施本單位的生產安全事故應急救援預案。未設置安全生產管理機構和配備專職安全生產管理人員。

2.洪×未及時、如實報告生產安全事故。

3.地方人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門的負責人接到重大生產安全事故報告后，趕到了事故現場，但組織事故搶救的方案和方法不合理?！耦A防對策

1.加強應急救援預案建設工作?！吨腥A人民共和國安全生產法》明確規定：“生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產監督管理的部門和有關部門備案?！爆F實工作中，許多單位不重視應急救援預案建設工作。

2.提高應急救援的能力。應急救援預案演練是鍛煉應急救援能力和發現預案存在不足的有效途徑。要通過應急救援預案演練、安全生產教育、建立專家庫等途徑，提高應急救援的能力。

3.對違章開采要堅決加以制止，決不能以罰代管。

【案例5】××頂管工程現場未設置安全設施 ●工程背景及事故經過

×年9月20日，在頂管施工進行管道內清運土方作業時，3名施工人員昏倒在距豎井38m處管道內，管道外面的施工人員發現后未采取防護措施進入管道內施救，共造成5人死亡，3人受傷的重大事故。

事后調查發現，施工單位在施工現場也沒有設置必備的安全防護設施?！袷鹿试蚍治? 1.違章作業是造成此次事故的直接原因。地下作業，作業人員應當正確佩戴、使用勞動防護用品，但施工人員均未佩戴勞動防護用品。

2.現場管理混亂。施工單位在施工現場沒有設置必備的安全防護設施，也未配置專職安全管理員現場監督專項施工方案的實施。

3.監理工程師方案審批不嚴，在巡視過程中，未發現存在的安全事故隱患。●預防對策

1.施工單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程；并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。

2.施工單位必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。

3.作業人員進入新的崗位或者新的施工現場前，應當接受安全生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業。

4.工程監理單位和監理工程師應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準?！景咐?】某高速公路塌陷事故 ●工程背景及事故經過

×年3月26日，××公司×養護處工作人員×××在巡路時發現K460+500處路面發現沉陷、開裂，×年3月27日7：00沉陷落差達21.6cm；15：40沉陷落差達到了75cm，下沉速度加快；16：40，沉陷區域落差達到1.7m；17：40，路面突然整體塌陷，路基向外滑移，路面沉陷最大深度達到3.5m，塌陷縱向范圍發展到116m長；18：10，最大沉陷深度達到5m之多，并在繼續發展。2006年3月28日，6：35，沉陷最大深度發展到8.5m；8：30到13：00，沉陷加深了3cm。3月30日，××高速公路塌陷處路面狀況基本穩定，塌陷處最長150m，寬12m，深8.5m，造成數人受傷，1人傷亡。●事故原因分析

1.技術方面

塌陷的原因是由于路段周圍地下水長年聚集，側向補給，浸潤、軟化了土體，導致整個路基強度降低。此地段原是舊河槽，底層土壤長期結冰和滲水春天融化后造成地面塌陷。此外，滑塌體處于半填半挖地段，主滑段填方大于挖方，形成的路基最大高度達21m，強度較低，再加上坡腳臨河，才讓高速路的路基變得如此“脆弱”。

2.管理方面

設計單位未對整段路基做詳細的勘探，對特殊地質條件下路基方案未做充分論 證、研究。對事故發生的可能性重視不足。

施工單位也沒有對特殊地段的路基施工做專門的安全施工方案，施工組織設計不合理，盲目加快施工工期，對施工中出現的安全隱患征兆未能及時向設計與建設單位匯報，強行施工。●經驗教訓

本次事故屬于責任事故。施工單位急于趕工期，對現場存在的隱患未能及時匯報并進行相應整改。

【案例7】某公路路基坍塌事故 ●工程背景及事故經過

×高速公路分四個階段施工，其中軟基段長達14km，該段軟基處理采用清除魚塘淤泥及田地雜物，回填河砂至地表，再鋪設60cm厚的砂礫墊層，打塑料板間距1.2m，長度為11m，其上鋪兩層土工布，土工布之間是50cm砂，第二層土工布上仍是填砂。施工單位自×年3月底開始施工到×年10月底填砂已達到設計標高。路基填筑高度為4m左右，后因鄰近的季華路立交橋標高提高，線路縱坡重新調整，12月底，路基填筑高度增加2.32—2.85m，施工單位接到變更設計圖紙后繼續施工，到×年12月底，路基填筑高度高達5.8m。次年元旦，該段路基產生了滑坍，路基平均下沉2m，工人L、H正在此段路填筑土，L及時跳離逃生，H則隨路基滑下，后被救起，經醫院搶救1h后死亡?！?事故原因分析

1.技術方面

該段路基由于變更設計，路基標高平均提高2.5cm左右，使填土高達7m多，設計單位對此段路基，仍按打塑料板加鋪土工布的排水固結方法處理，而未增設反壓護道，這在設計上是不安全的。

施工單位在施工中，未能嚴格按照××高速公路技術規范關于軟基段路基填筑時，路基豎向沉降每日不能超過1.5cm，坡角水平位移每日不能超過0.5cm的要求控制填土速率和進行沉降監測。

2.管理方面

(1)設計單位對設計方案考慮欠周全。

(2)施工方案未經嚴格審核，更沒有按規范編制專項的工程安全施工組織設計；(3)缺乏專門的管理人員進行現場指揮和監管?！袷鹿式Y論與教訓

1.事故的主要原因

本次坍塌事故的主要原因是設計上缺乏經驗，施工時又沒有嚴格控制填土速率和沉降 觀測。

2.事故性質

本次事故屬于責任事故。建設單位設計方案不合理，項目部缺乏施工經驗，盲目施工。

3.主要責任

建設單位和施工單位均缺乏足夠的經驗，理論上研究不夠、不系統、不全面，致使在設計上、施工上都出現失誤,因此建設單位和施工單位均應承擔部分事故責任?！?預防對策

1.在設計上，首先對軟基進行詳細的勘探。對軟基在勘察設計上鉆探點要加密，設計上要精益求精，對不同情況的軟基，要考慮不同的設計方案。

2.在施工方面，軟土路基填筑時，必須嚴格控制填土速率或進行沉降監測，避免盲目施工，使路基填筑時，在軟基中產生的附加應力增長與軟基的強度增長相適應。要達到這個目的，除設計上的考慮外，施工中路基的沉降及水平位移觀測都是十分重要的。

【案例8】路面施工事故案例 ●工程背景及事故經過

×高速公路×標段項目部粒料拌合站發生一起重大傷亡事故，造成3名民工死亡。施工單位為×高速公路項目經理部×標段項目部，國有企業，項目部經理高×。

×高速公路×合同段由K206+700至K213+000，長約6.3km，技術標準為高速公路，瀝青混凝土路面，有分離式立交橋5處，大中橋3座，計長326.48m以及其他構造物工程等。工程開工日期為2004年2月26日，至事故發生時，已完成總工程的75%。工程業主為×發展有限公司，成立日期2006年4月20日，法定代表人蘇×。工程監理單位為×公路工程監理公司駐×高速公路監理代表處第×高級駐地辦，監理公司法定代表人簡×，駐地辦高級駐地朱×。

2006年7月8日，×高速公路×標段項目部下屬的路基結構層水泥穩定土工程施工隊進行水穩攤鋪作業。有三臺裝載機從距離拌合站料斗45m處的料場向拌合站料斗內添加石料，距離拌合站料斗15m處有一斜坡，裝載機需開到斜坡頂后再向料斗內傾倒石料。施工進行到21時×分時，施×（×高速公路×標段項目部路基結構層水泥穩定土工程施工隊裝載機駕駛員）駕駛的一臺徐工ZL40G輪式裝載機在向拌合站料斗供料時，裝載機鏟斗將拌合站料斗撞翻。

據調查：在裝載機接近料倉，裝載機駕駛員開始踩剎車時，剎車已沒有反應，控制不住裝載機（事后檢查發現裝載機剎車油管斷裂，地面上漏有剎車油），撞倒了料倉，3名當班民工被埋壓在料斗下。事發后，現場人員撥打了120、110報警電話，并組織進行搶救，22時左右，3名民工被送往縣醫院，經搶救無效死亡。發生事故后，死者善后工作已得到妥善 8 處理，家屬及有關人員情緒穩定?！?事故原因分析

1.裝載機未及時檢修和保養, 裝載機在施工中剎車油管意外斷裂，造成剎車失靈。施xx在現場沒有專人負責指揮的情況下登機操作，事故的直接原因是裝載機在施工中剎車油管意外斷裂，造成剎車失靈。導致裝載機鏟斗將拌合站料斗撞翻，3名當班民工死亡的嚴重后果。

2.施工現場管理混亂,安全意識淡薄, 在工程立體交叉作業中，缺乏統一協調，在安全管理上不嚴格,作業中未派專職指揮人員（或現場監護人員）進行現場指揮（監護），缺乏必要的警示標志，就安排裝載機作業，這是事故的重要原因?！?經驗教訓

1.應嚴格執行安全技術措施制度、安全生產教育培訓制度和安全生產檢查制度,特種工作人員必須持證上崗和教育培訓;2.應加強安全生產檢查,施工機械設備應按期維修和保養;3.工程立體交叉、多支隊伍施工，現場項目部應有一個統一指揮、統一協調的安全管理網絡，加強現場安全管理;4.對作業危險區要設立明顯的安全警示牌，設有專人監護。● 預防對策

1．×高速公路×標段項目部要充分認識安全生產工作的極端重要性，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入排查安全隱患和管理漏洞，特別要加強對施工設備關鍵部位突發意外的事前防范，制定有效的技術措施和應給預案，努力實現生產安全。

2．施工現場必須設置專門的管理人員進行指揮和管理。安全重點環節、部位等應派專職安全管理人員跟班監督檢查。

3．對事故隱患和違章行為也應當比照事故“四不放過”原則進行嚴肅處理。4．×公路工程監理公司要加大安全管理責任的落實力度，加強對監理人員的相關專業的技術培訓，加強對施工設備特別是特種設備的安全技術檢查，督促企業實現安全目標。

5．×高速公路發展有限公司要加強對高速公路標段施工承包單位的安全監管，做到既管施工，又管安全，舉一反三，吸取教訓，正確處理安全生產和經濟效益的關系，加強現場監管，最大限度減少傷亡事故的發生。

三、橋梁案例

【案例9】××大橋坍塌 ●工程背景及事故經過

某大橋是一座凈跨l00m，箱肋單波混凝土型拱橋，由××設計院設計，××橋梁公司負責施工，于×年×月開始建設。×年×月×日箱肋合攏。17日l0時43分突然坍塌，造成死亡19人，10人重傷?！?事故原因分析 大橋箱肋坍塌，其主要原因是拱肋縱向失穩。影響失穩的因素是多方面的。

1．施工方面，在拼裝過程中，未能嚴格按照設計要求和施工規范，未能加強觀測，出現了拱軸線偏離。特別是9月15日拆除拉桿后，再次發現西岸比東岸高26．6cm，下游高14．2cm，下游東岸較設計標高低17．5cm，上游低20.8cm。4號接頭上游西岸較設計標高高12.4cm，下游離14.6cm。在實測拱軸線明顯偏離設計拱軸線情況下，既不報告請示，也未停工采取措施，相反在未澆筑接頭混凝土之前，于16、17日先后兩次在東岸下游1、3段箱底處澆筑混凝土11t，這種單邊非對稱加載，使拱軸線的偏離加大，終于使箱肋縱向失穩、坍塌。

2．設計方面。此橋原設計方案是參照×省公路設計院箱肋單波雙曲線拱橋圖紙，按荷載汽-15，掛-80設計為5段拼裝方案。在施工中，施工單位考慮5段單塊構件過重，吊裝困難，于6月10日作向監理和業主提出將5段改為9段方案，并得到設計批復。大橋坍塌后，經技術人員對設計方案進行比較和驗算的結果表明：9段拼裝設計方案基本正確，但比較粗糙。如在9段設計中，對貝雷架在箱肋端部懸掛問題，對懸澆的工作拱度，對加載程序都沒有向施工提出具體交待數據和規定，對作為支撐作用的斜拉桿的拆除時間，標明在拱圈合攏后即可進行，實踐證明是不妥的。同時，對重點拱肋的受力情況，施工和加載程序均未進行計算和規定。

3．管理方面，業主單位未對變更設計組織有關專家進行嚴格審查，是極不嚴肅的科學態度，是十分錯誤的。在施工管理上，明知施工單位現場技術力量不足，對建造、工藝復雜、吊裝要求高的大跨度拱橋有困難，也未能派出得力干部和有經驗的工程師予以加強。這些也是釀成大橋坍塌事故的原因之一?！?經驗教訓

某大橋拱肋坍塌事故發生的原因，雖是多方面的，但施工方面的問題是主要的。大橋坍塌的內在因素是拱軸線偏離、失去縱向穩定。這是一起典型的責任事故。● 預防對策

1.在設計上，要精益求精，設計方案要合理，計算要準確，設計技術交底要到位。2.施工方面，要嚴格按照設計與施工技術規范進行施工，要加強現場施工技術力量。尤其是當出現質量問題時，要及時報告，及時組織有關專家進行處理，不得盲目蠻干。

3.管理方面，要作到嚴格按照程序進行管理，真正作到橫向到邊，縱向到底，消除安全隱患。

【案例10】某大橋支架垮塌事故 ●工程背景及事故經過

××大橋位于×市至×縣XX公路K4+000處，全長172.08m，箱梁全長145m（45m+55m+45m），單箱雙室變高截面預應力混凝土連續箱梁橋，頂板寬10m，梁高3.5～2m，橋墩高度52m左右。設計采用支架現澆，該大橋位于V字形河谷內，兩岸地勢陡峭，巖層為風化泥巖，承載力較低。當時正在澆筑頂板（箱梁底板和腹板的澆筑已經完成），頂板從第三跨開始澆筑，當施工到第二跨約1/3處時，突然發生垮塌。大橋支架垮塌首先是由第三跨 開始的，繼而影響到第二跨垮塌，最后第一跨也被拽出橋臺，擔在了山坡上。19名正在其上進行箱梁頂板澆筑的施工人員落入河谷，造成4人死亡，1人失蹤，3人重傷?！?事故原因分析

1.陡坡處支架基礎未按照設計方案進行處理。垮塌的支架中可以發現有較多的鋼管銹蝕較嚴重，現場存放的鋼管有的已經損壞變形或銹蝕嚴重?？梢娭Ъ艿馁|量存在嚴重的問題。也說明施工單位和監理單位的質量和安全意識淡薄。

2.承擔大橋超高支架安全監控的乙方（××科研設計院）沒有按照合同要求報送現場監控資料。

3.設計不完善：設計單位對上部結構采用有支架施工法的“施工方案闡述過于簡單”。● 經驗教訓

1.這是一起責任事故，設計單位、監理單位和業主單位均對支架施工的安全性認識不足。2.支架施工時沒有按照要求進行預壓試驗。● 預防對策

1.加強對支架施工的技術交底和采取強有力的監控措施。應先搭設好腳手架、作業平臺、護欄及安全網等安全防護設施；

2.在支架上澆筑混凝土應對支架進行預壓試驗，以檢驗支架的承載能力和穩定性，消除非彈性變形。

3．施工中，應隨時檢查支架和模板，發現異常狀況，應及時采取措施。

4.建立安全生產責任制，落實各級管理人員和操作人員的安全職責，做到縱向到底，橫向到邊，各自作好本崗位的安全工作。

5.項目管理中應增強合同管理的規范化，清晰界定相關單位的職責，應重視非國省道項目的施工安全，應重視常規工藝的施工安全；工程開工前應明確危險源，有條件的應進行風險評估，并落實防控措施和人員；對施工工藝的論證和對材料的檢測一定要重視，嚴格按規范執行，對需要進行監控的項目嚴格按照合同和有關規范執行?！景咐?1】某大橋模板支架加載預壓垮塌事故 ●工程背景及事故經過

××高速公路××大橋為21m+34m+21m三跨預應力變截面連續空心板，柱式墩，鉆孔灌注樁基礎，橋寬19m。施工單位為××局，監理單位為××監理咨詢有限責任公司。

×年7月，施工單位開始進行支架模板預壓試驗施工，采用袋裝沙堆載試驗法，分五段進行。9月23日開始進行第四段試驗，加載應達1065t。

×年9月25日早上6點45分，施工負責人×××、×××指揮51名工人進行堆沙袋作業。9點10分，當堆到距模板約2.5m高，堆沙重量達700t時，支架模板突然發生整體垮塌，在模板上堆沙的作業人員隨垮塌的支架模板上的沙包掉到10m深的壕溝，其中27名人員被支架模板、沙包埋壓，造成6人死亡、20人受傷的重大事故。● 事故原因分析

1.直接原因(1)施工過程擅自改變施工方案，支架體系存在嚴重隱患。(2)堆沙不均勻造成支架體系失穩。

由于鋼管立柱柱基不堅實，產生了一定的豎向和水平位移，橋梁施工支架支撐體系側向約束薄弱，在堆荷過程的外力作用下，由于支撐體系的局部變形引發支撐體系整體失穩破壞，造成支架垮塌事故。從現場觀察和資料查閱情況看，支架體系在實施中存在以下幾個主要問題：

①原設計單位要求的施工方案為滿堂式支架。為保持支架下市政道路的通車要求，施工單位將滿堂式支架的大部分改為貝雷支架，且未辦理相關的更改和報批手續。

②支撐體系的搭設存在比較明顯的隱患和缺陷。

對加載過程中引起的支架變形沒有跟蹤觀測，不能適時了解支架加荷過程中的變形情況，以便及時發現險情并采用有效措施確保安全，加載過程帶有盲目性，施工中對支架進行加載時現場較亂，未能按一定的順序加載。綜上所述，施工單位在本項目支架施工過程中違反了《公路施工安全技術規程》中“地基承載能力應符合標準，否則應采取加固措施”以及“支立排架要按設計要求施工，應有足夠的承載能力和穩定性”的規定。同時施工中還違反了《公路橋涵施工技術規程》中設計應繪制支架總裝圖，細部構造圖，以及支架的立柱應保持穩定，并用撐拉桿固定的要求。總而言之，這次事故是不完善的施工設計、不規范的施工作業，導致支架體系的失穩而垮塌。

2.間接原因

(1)技術管理混亂，支架設計和預壓試驗方案未按規定程序審批。(2)施工現場管理混亂，堆沙作業未按程序堆放。(3)未對臨時招用的堆沙人員進行必要的安全教育。

(4)工程監理不嚴，對施工設計方案未經審批，支架體系存在明顯隱患，未采取有效措施予以制止并及時向上級反映。

(5)對監理單位的監理工作監督檢查不力。(6)施工安全監督管理不嚴?！?經驗教訓

交通部經過認真調查研究后認為：施工單位在施工方案變更未得到監理批準的情況下擅自施工，不符合有關程序的規定；貝雷支架的搭設存在明顯缺陷和隱患，整體穩定性差。如鋼管立柱的底板與地面無固定連接，各榀貝雷梁之間缺少斜向支撐，特別是另增加的一排七根立柱直接頂在貝雷梁上，無水平連接，在加載的情況下，改變了受力結構，導致側向失穩；現場技術力量薄弱，管理混亂。施工單位僅有一名技術人員，其余均為民工，施工單位未按要求對民工進行安全教育，堆砂作業程序不規范，產生不均勻荷載。也未按要求派人觀測預壓時支架的變形情況。因此，施工單位應對該事故負主要責任。

交通部就本事故通報批評了現場監理人員素質不高，未能履行監理工程師應盡的職責，負責×橋的現場監理工程師楊××知該施工方案未經批準而施工，未能及時制止，也未向上 12 一級監理工程師匯報，對支架存在的問題也未能及時發現并指出。所以，監理單位應對事故負次要責任。

項目法人單位和項目總監理辦公室對該事故也負有一定的管理責任。

根據國家有關法律法規和規章的規定，經研究，除××省交通廳已對事故有關單位做出的處理決定外，交通部對有關責任單位和個人做出以下處理決定：

1.根據《公路建設市場準入規定》第20條、《公路工程質量管理辦法》第41條規定，決定對××集團有限公司通報批評，對具體承擔該工程施工任務的××集團有限公司第×工程公司取消2年資信登記，自通報之日起，2年內不得承擔公路工程施工。建議施工企業資質管理部門吊銷其施工資質證書或降級。

2.根據《公路水運工程監理單位資質管理暫行規定》第24條、《公路水運工程監理工程師資質管理辦法》第27條規定，對監理單位××監理咨詢有限責任公司通報批評，現場監理人員3年內不得申報交通部監理工程師資格，建議項目法人追究該項目總監理工程師的責任。

3.其他處理意見

(1)技術負責人×××，擅自改變已存在缺陷的設計方案，致使實際施工方案存在嚴重隱患，對本起事故負直接責任，建議司法機關依法追究其刑事責任。

(2)第五工程隊負責人×××、×××，在沒有設計方案的情況下，即組織開工搭設支架模板，現場勞動組織管理混亂，造成堆沙不均勻，對本起事故負直接責任，建議司法機關依法追究其刑事責任。

(3)駐地監理辦公室負責該項目監理的楊×，未認真履行監理職責，對本起事故負直接責任，建議司法機關依法追究其刑事責任。

(4)分管施工的項目部副經理張×，對該項目施工組織管理不力，嚴重失職，對本起事故負直接責任，建議司法機關依法追究其刑事責任。

(5)項目部經理×××，對該工程施工組織管理不力，對本起事故負主要領導責任，建議紀檢監察機關按干部管理權限依照有關規定給予政紀處分。

(6)承包人××指揮部總指揮×××，未對該項目施工實施有效的監督檢查，對本起事故負重要領導責任，建議紀檢監察機關按干部管理權限依照有關規定給予政紀處分。

(7)駐地監理工程師吳××，對該項目施工監理不力，對本起事故負主要監理失職的責任，建議有關部門吊銷其監理工程師資格證。

(8)××高速公路有限責任公司總監辦駐×縣代表處負責人吳××，未認真履行監督檢查職責，對駐地監理工作監督檢查不嚴，對監理人員資格把關不嚴，對本起事故負重要領導責任，建議紀檢監察機關按干部管理權限依照有關規定給予政紀處分。

(9)××高速公路有限責任公司分管安全工作的副總經理鐘××，對該項目施工安全管理不嚴，對本起事故負重要領導責任，建議紀檢監察機關按干部管理權限依照有關規定給予政紀處分。

13(10)××市交通局、××市高速公路有限公司董事長兼總經理黃××，對該工程施工安全重視不夠，對本起事故負有一定責任，責成其向××市政府作出深刻書面檢查。

(11)建議有關部門對××××監理咨詢有限責任公司給予資質降級處理，并給予經濟處罰。

(12)建議有關部門對承包人××集團有限公司第×工程公司(第×工程處)給予資質降級處理，并給予經濟處罰。停止在××省招投標2年。

(13)承包人××集團有限公司必須依照有關規定，對在本起事故中傷亡的人員給予撫恤、補償?！?預防對策

1．要充分認識安全生產工作的極端重要性，認真貫徹“安全第一、預防為主”的方針，深入排查安全隱患和管理漏洞，認真研究確定施工方案，并按規定程序審批。特別要加強對施工設備關鍵部位突發意外的事前防范，制定有效的技術措施和應急救援預案。要加強對支架模板預壓試驗施工的安全技術交底工作；

2．采取強有力的監控措施，發現異常狀況，應及時采取措施。

3．建立安全生產責任制，落實各級管理人員和操作人員的安全職責，做到縱向到底，橫向到邊，各自作好本崗位的安全工作。公司領導應提高安全生產意識，加強對下屬工程項目安全生產的領導和管理，下屬工程、項目部必須配備安全專職干部。對臨時招用的施工人員也要進行必要的安全教育。

4．建立健全安全生產規章制度和操作規程，加強對職工的安全生產知識和操作規程的培訓教育，提高職工的自我保護意識和互相保護意識，嚴禁違章作業，吸取事故教訓，落實安全防范措施，確保安全生產。法人代表、項目經理、安全員按規定參加安全生產知識培訓，做到持證上崗。

5．項目管理中應增強合同管理的規范化，清晰界定相關單位的職責，應重視常規工藝的施工安全。工程開工前應明確危險源，有條件的應進行風險評估，并落實防控措施和人員；對施工工藝的論證和對材料的檢測一定要重視，嚴格按規范執行，對需要進行監控的項目嚴格按照合同和有關規范執行。

6．要加大安全管理責任的落實力度，加強對施工設備特別是特種設備的安全技術檢查，督促企業實現安全目標。

7．加強對監理人員的相關專業的技術培訓，提高監理人員素質，切實履行監理職責。8．政府主管部門及業主單位要對高速公路項目施工實施有效的監督檢查，加強安全監管，正確處理安全生產和經濟效益的關系?！景咐?2】×縣大橋垮塌事故 ●工程背景及事故經過

×年1月4日18:50，×縣大橋整體垮塌，造成死亡40人、受傷14人，直接經濟損失約631萬元。

×縣大橋為中承式鋼管混凝土提藍拱橋，橋長140m，主拱凈跨120m，橋面總寬6m，凈 寬5.5m，橋面設計人群荷載3.5kN/m2。該橋于XX年11月開工建設，于XX年2月15日開始使用，耗資418萬元。

出事當時，30余名群眾正行走于該橋上，另有22名駐扎該地的武警戰士進行傍晚訓練，由西向東列隊跑步至橋上約2/3處時，整座大橋突然垮塌，橋上群眾和武警戰士全部墜入河中，經奮力搶救，14人生還，40人遇難身亡（其中18名武警戰士、22名群眾）。

此次事故直接經濟損失約631萬元（其中：建橋工程費418萬元，傷亡人員善后處理費207.5萬元，現場清障費5.5萬元）● 事故原因分析

1.直接原因

專家組作出的事故技術鑒定表明：事故發生的直接原因是工程施工存在十分嚴重的危及結構安全的質量問題，工程設計也存在一定程度的質量問題。主要有：

(1)吊桿鎖錨問題。吊桿鋼絞線鎖錨方法錯誤，不能保證鋼絞線有效鎖定及均勻受力，錨頭部位的鋼絞線出現部分或全部滑出使吊桿鋼絞線錨固失效。

(2)主拱鋼管焊接問題。主拱鋼管在工廠加工中，對接焊縫普遍存在裂紋、未焊透、未熔合、氣孔、夾渣等嚴重缺陷，質量達不到施工及驗收規范規定的二級焊縫檢驗標準。

(3)鋼管混凝土問題。主拱鋼管內混凝土強度達不到設計要求，局部有漏灌現象，在主拱肋板處甚至出現1m多長的空洞。吊桿的灌漿防護也存在嚴重質量問題。

(4)設計問題。設計粗糙，更改隨意，構造有不當之處。對主拱鋼結構的材質、焊接質量、接頭位置及鎖錨質量均無明確要求。在成橋增設花臺等荷載后，主拱承載力不能滿足相應規范要求。

(5)該橋建成后的使用過程中，使用不當，管理不善，吊桿鋼絞線錨固加速失效，西橋頭下游端支座處的拱架鋼管就產生了陳舊性破壞裂紋，主拱受力急劇惡化，該橋已是一座危橋。

2.間接原因

根據調查組調查取證、綜合分析認定，事故的間接原因是該橋建設中嚴重違反基本建設程序，不執行國家建筑市場管理規定和辦法，違法建設、管理混亂。主要有：

(1)建設過程嚴重違反基本建設程序。①未辦理立項及計劃審批手續； ②未辦理規劃、國土手續； ③未進行設計審查； ④未進行施工招投標； ⑤未辦理建筑施工許可手續； ⑥未進行工程竣工驗收。(2)設計、施工主體資格不合法。

①私人設計，非法出圖。該項目系由趙×邀集人員私人設計，借用×勘察設計研究院的 15 圖簽出圖（該院雖未在設計圖上加蓋設計專用章，但在施工過程中的部分設計更改書上加蓋了設計更改專用章）。

②施工承包主體不合法。×橋梁工程總公司×公司無獨立承包工程的資格，更無市政工程施工資質，擅自承接工程。

③掛靠承包，嚴重違規?！翗蛄汗こ炭偣尽凉旧米酝馑饺税ゎ^費×掛靠，以該公司名義承建工程，由公司收取管理費，由費×邀集人員承包施工。

(3)管理混亂。

①縣個別領導行政干預過多，對工程建設的許多問題擅自決斷，缺乏約束監督； ②建設業主與縣建設行政主管部門職責混淆，責任不落實，工程發包混亂，管理嚴重失職；

③工程總承包關系混亂，總承包單位在履行職責上嚴重失職；

④施工管理混亂，設計變更隨意，手續不全，技術管理薄弱，責任不落實，關鍵工序及重要部位的施工質量無人把關；

⑤材料及構配件進場管理失控，不按規定進行試驗檢測，外協加工單位加工的主拱鋼管未經焊接質量檢測合格就交付施工方使用；

⑥質監部門未嚴格審查項目建設條件，就受理質委托，雖制訂了監督大綱，委派了監督員，但未認真履行職責，對項目未經驗收就交付使用的錯誤作法未有效制止；

⑦工程檔案資料管理混亂，無專人管理。檔案資料內容嚴重不齊，各種施工記錄簽字手續不全，竣工圖編制不符合有關規定；

⑧未經驗收，強行使用。成橋以后，對已經發現的質量問題未進行整改，沒有進行橋面荷載試驗，沒有對工程進行質量等級核定，沒有進行項目竣工驗收，在尚未完工的情況下即強行投入使用；投入使用后又未對大橋進行認真監測和維護，特別是在使用過程中發生異常情況時，未采取有效措施消除質量安全隱患?！?經驗教訓

1．×設計工程公司在取得工程總承包后，將工程交由私人設計，分包給無施工資質的單位施工，又不履行總承包單位職責，違規進行設計更改，施工現場管理混亂，應對此負有直接責任。決定由×市建設主管部門吊銷×設計工程公司的乙級工程總承包資質證書，同時由工商行政管理部門吊銷其工商營業執照。

2．×橋梁工程總公司×分公司擅自承包該橋工程，違規同意個人掛靠承包，且對以本公司名義承接的工程的質量安全放棄監督管理，應對施工中出現的施工質量問題負有直接責任。決定由×市建設主管部門依法對該單位予以撤銷，同時由工商行政管理部門吊銷其工商營業執照。

3．×市市政勘察設計研究院對下屬×設計工程公司管理不善，對本院設計更改圖章管理不嚴負有管理責任。決定由×市建設主管部門給予通報批評，并已報請建設部同意降低其橋梁設計資質等級一級，責令其限其整頓。

4．×橋梁工程總公司對其下屬×分公司疏于監督管理，對×分公司擅自違法承包工程項目、違法同意個人掛靠承包制止不力，負有管理責任。決定由×市建設主管部門給予通報批評，并已報請建設部同意降低其橋梁施工資質等級一級，責令其限期整頓。

5．×工程質量監督站違反《建設工程質量監督管理規定》，未對該橋工程建設條件進行嚴格審查，在實際工作中又未認真按監督內容和程序開展工作，對該橋工程質量雖抽查提出過整改意見，并有不予評定質量等級的行為，對其整改情況卻未追蹤監督，對未及時向上級主管部門報告，對該橋工程質量隱患未能及時消除負有管理責任。決定由×市建設主管部門予以通報批評，并責令其限期整頓。

6．×縣城鄉建設管理委員會、×縣重點工程建設辦公室在該橋建設、管理全過程中未履行建設行政主管部門和建設單位的管理職責，工作嚴重失職，對該橋重大質量責任事故負有直接管理責任。決定由×市建設主管部門予以通報批評，并由×縣委、縣政府對縣建委、縣重點辦進行全面整頓。

7．×通用機器廠對其下屬技協服務部及七車間不按本廠規定，私接來料加工的違規行為失查，對通過該廠車間加工出廠的產品質量問題負有管理責任；該廠技協服務部違反廠規，不簽訂加工合同，私接來料加工，對所承接的加工件出現的質量問題負有直接責任；該廠七車間明知私接來料加工違反廠規，不予抵制，并在不弄清技術要求的情況下，盲目加工，加工中出現質量問題既不向上級部門報告，又不向委托單位通報，對鋼管拱加工的嚴重質量問題負有直接責任。決定由其主管部門通報批評，并責令該廠根據《中華人民共和國產品質量法》對其技協服務部和七車間進行嚴肅整頓。已經×市第一中級人民法院一審判決，×通用工業技協服務部犯生產不符合安全標準的產品罪，判處罰金人民幣25萬元，對非法所得人民幣3萬元予以繼續追繳。

【案例13】××大橋支架垮塌事故 ●工程背景及事故經過

×年×月×日5時30分左右，××高等級公路第×標段××大橋突然發生支架垮塌，橫跨在3個橋墩上的兩段正在澆鑄的橋面轟然墜下，橋面上施工的工人也同時飛落谷中。事故當場造成3人死亡，1人失蹤，1人被卡在鋼管架中，15人受傷。受傷者中5人后因傷勢過重搶救無效死亡。

據目擊者和施工班組的工人介紹，該晚有22名工人在橋上協同澆鑄混凝土，到凌晨5時許，突然一聲巨響，橫跨在3個橋墩上的兩段正在澆鑄的橋面，連同支撐橋面的模板、混凝土鋼管支架，在一聲劇烈響聲之后從垂直高度近50m的高空轟然墜下，施工的很多工人，隨著垮塌物墜落，當場造成1人死亡，近20人受傷，100多m長的橋架已經墜落到山溝底部。

該大橋位于兩座大山之間，是××公路上一座重要橋梁，全長155m，橋墩高47m，年初開始動工。

事故發生后，只留下兩個橋墩孤零零地矗立在山溝里，墩頂懸空掛著大量鋼筋。溝底、半山上一片狼藉，鋼筋、鋼管、水泥砂漿、木板等散落在地，塞滿了10多m深的山溝。溝底，一塊巨大的水泥橋體下，壓著一個民工，他的一只腳露在外面，整個身子都被壓在橋體下?，F場救援人員說，這塊水泥橋體至少有200t重，根本無法吊起來。拱形橋體下，只容2人用鐵鍬慢慢挖掘施救，進展緩慢。這位民工的右腳慢慢被挖出一截，身體和頭還看不見，過了20分鐘后，他的一只手被挖出部分，但大部分軀體被沉重的混凝土柱子死死壓住挖不出來，經過有關人員確認，這名工人已經死亡?！?事故原因分析

經事故調查，這起事故發生的原因是：

1．大橋在施工中，支架搭設時基礎施工不符合相關規范要求，部分支架鋼管壁厚不夠，部分支架主管與枕木之間缺墊板。

2．支架預壓時，預壓范圍不很充分，每跨有部分區域未壓到。

3．施工方項目經理對工程管理不到位，勞務工程以包代管，在支架搭設中大量使用未經培訓的民工，在施工質量上存在一定問題。

4．監理方、施工方在支架搭設過程及完工后的驗收工作草率，且無文字紀錄。5．部分特種作業人員無特種作業資格證或資格證過期，部分安全管理人員未持《安全生產考核合格證》上崗?！袷鹿式Y論與教訓

1．經事故調查組調查，認定是一起重大責任事故。

2．此次事故暴露出施工單位、監理單位等在貫徹執行安全生產法規、標準和安全生產監管方面存在的突出問題?！耦A防對策

1．建設、施工、監理單位應該組織相關人員學習《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》等法規，提高自身的安全生產意識和自我防護能力。

2．施工單位應建立健全安全技術管理制度，實施性施工組織設計應由公司一級審定批準后再由項目實施。地基處理處理時要做好地基的排水，防止雨水或混凝土澆注和養生過程中滴水對地基的影響。支架的布置根據梁截面大小并通過計算確定以確保強度、剛度、穩定性滿足要求。支架應根據技術規范的要求進行預壓，以收集支架、地基的變形數據。

3．項目經理部應該組織對施工方案進行技術交底，并嚴格堅持簽認負責制，切實履行安全技術交底手續。對生產工人進行技術與安全知識的教育與培訓。

4．《建設工程安全生產管理條例》第25條規定，垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業人員等特種作業人員，必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。

5．監理單位要認真履行對施工現場的安全監理職責。按照有關規定和合同約定，加強對現場監理人員的管理，并依法履行工程監理和施工現場安全生產監理職責，對隱患嚴重的，應下達停工令，要求施工單位暫停施工，消除事故隱患?！景咐?4】××隧道工程特別重大瓦斯爆炸事故 ●工程背景及事故經過

×年×月×日14:40，××公路建設工程項目×合同段××隧道工程右線隧道發生特別重大瓦斯爆炸事故，造成44人死亡，11人受傷，直接經濟損失2035萬元。

（一）隧道工程及事故相關單位概況

××隧道是××公路建設工程項目的重點控制工程之一，該隧道設計為上下行左右線隧道，洞口線間距40m，其中左線隧道進口里程K16+350，全長4160m。

該隧道建設單位為××公路建設開發總公司控股的××公路有限責任公司；工程地質詳勘工作由××省地質工程勘察設計研究院完成；設計單位為××省交通廳公路規劃勘察設計院。隧道進口端（左線長2556m,右線長2525m，合同造價1.6億元）屬于×合同段，中標施工單位為××局集團第四工程有限公司負責施工；出口端（左線長1540m，右線長1545m）由××工程總公司二局負責施工。分界里程為K15＋900。中標工程監理單位為××工程咨詢有限公司西南分公司。

（二）隧道工程地質情況

根據地質勘察報告、設計文件和相關資料描述，該隧道地質條件復雜，隧道穿越地層為三疊系底層，穿越層位共16層，其中9層不同程度有炭質泥巖及薄煤層（厚度一般為0.1 ～0.3m），巖性主要為炭質泥巖、砂巖、泥巖砂巖互層、煤巖，此外，在砂巖段中零星分布沖刷煤屑或包體，有瓦斯設防段、涌水段和巖爆段，Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ級圍巖大致各占1/3，發生瓦斯爆炸地段的掌子面位于龔家背斜組成的復式褶皺中，為擠壓強烈、地應力相對集中地段。該地帶節理裂隙發育、巖層十分破碎，構成瓦斯并存的空間。地質詳勘報告指出，此段隧道穿越一組背斜，在其褶曲軸部地帶中的炭質泥巖及薄煤層中并存有瓦斯等有害氣體，有瓦斯聚集涌出的可能，施工中應按防瓦斯安全規程進行重點設防，加強通風及瓦斯的監測工作。

（三）隧道施工情況

該隧道左洞進口端于×年×月×日開工。該洞在施工過程中曾于×年×月×日在K12＋272處處理洞頂塌方時發生瓦斯燃燒，使正在處理塌方的6名作業人員被燒傷，2名作業人員從高處跳下腳部扭傷。

右洞進口端于×年×月×日開工，計劃×年×月底竣工。截至×年×月×日，右洞進口端已開挖1487m，襯砌1419m。

隧道開挖斷面為80～100㎡，掘進方式為簡易臺架配合YT28風鉆鉆眼，電雷管礦用炸藥起爆，裝載機配合自卸車運輸，壓入式通風，錨噴支護，泵送混凝土和整體模板臺車澆注襯砌，軟弱圍巖地段襯砌緊跟掌子面。

×年×月×日、右洞開挖至Ｋ１４＋８７２處時，施工單位發現Ｋ１４＋７９０至Ｋ１４＋８７２段初期支護變形超限，當即停止開挖。從１０月１７日開始，施工單位按照建設、設計、監理、施工四方會勘紀要對變形地段初期支護進行拆除。１２月１６日，初期支護鋼拱架拆換至Ｋ１４＋８６０（距掌子面１２ｍ）處，隨著圍巖的剝落，Ｋ１４＋８６０至Ｋ１４ ＋８６５段逐漸形成大空腔（塌腔高度約０～４ｍ），并伴有直徑約５ｃｍ的股狀水 19 流出。１２月１９日下午，初期支護鋼拱架拆換至Ｋ１４＋８６５處，原有初期支護背后圍巖左前上方形成一漏斗狀空腔，建設、設計、監理、施工四方有關人員再次對現場進行了會勘。１２月２０日至２１日，施工單位按照四方共同研究的處理方案對塌腔內進行了噴射混凝土支護，但塌方沒有得到控制，空腔繼續擴大，至２２日零點班，塌腔已與掌子面連通，形成４～５ｍ高、６～７ｍ寬、約５ｍ長的空腔，空腔內時有掉塊現象。

（四）事故經過及搶救情況

×年×月×日白班先后有４３人進入右洞。其中，在掌子面附近噴射混凝土作業５人、打錨桿前準備作業８人、架設拱架作業４人、二次襯砌澆注混凝土作業１１人，在２號橫洞出渣作業１人，接風管作業１人，瓦斯檢查員２人，運輸工６人，技術員和管理人員５人。這些人中，有９人于１４時３０分先后出洞。當班因接風筒于１０時起停風１小時，１１時接好風筒,恢復供風，當時風筒出風口距掌子面約３０ｍ，送風距離超過１４００ｍ。１４時４０分，洞外人員突然聽到從右洞傳來巨大爆炸聲，同時看到洞口一片昏暗，爆炸沖擊波將停放在距右洞口２０ｍ重達７０Ｔ的模板臺車沖出４０多米，洞口通風機錯位、配電柜損壞，大幅宣傳牌被掀飛，在洞外組裝模板臺車人員、門崗等有１０人死亡、１１人受傷。

事故發生后，施工單位及時向××政府及有關部門報告了事故情況，并立即撤出當時在左洞作業的人員?！痢潦∪嗣裾坝嘘P部門接到事故報告后，迅速啟動應急議案，××副省長率領有關部門、××市政府和８支礦山救護隊迅速趕到事故現場組織搶救。隨后，××省長、安全監管總局××副局長和××工程總公司負責人也趕到事故現場督促指導事故搶救和善后工作。救護隊到達事故現場后，立即進入右洞進行搜救，并迅速安裝風筒，恢復右洞通風。經救護隊多次進洞偵察搜索，洞內沒有發現生還者，當時在右洞和２號橫洞工作的人員全部遇難。救護人員找到了全部遇難人員的尸體，于２４日１０時３０分前將遇難人員尸體運出洞外，結束搶救工作。此次事故共造成４４人死亡（其中洞內死亡３４人，洞外死亡１０人）、１１人受傷，大量施工設備損壞。● 事故原因分析

1.直接原因

由于掌子面處塌方，瓦斯異常涌出，致使模板臺車附近瓦斯濃度達到爆炸界限，模板臺車配電箱附近懸掛的三芯插頭短路產生火花引起瓦斯爆炸。

2.間接原因

(1)××局四公司作為施工單位，違規將勞務分包給無資質的作業隊伍。在施工過程中沒有嚴格執行安全生產法規和有關規章制度，施工現場安全管理混亂，對農民工的安全知識和技能培訓不到位，有部分瓦斯監察員無證上崗；通風管理不善，右洞掌子面拱頂瓦斯濃度經常超限；雖然在《××路×合同段××隧道實施性施工組織設計》中要求在開挖掌子面與二襯之間全部使用防爆電器和設備，但施工隊在襯砌模板臺車上使用非防爆配電箱并接普通插座；右洞僅有一臺甲烷傳感器，事故當天安裝于隧道左側距垮塌處５ｍ、離隧道底板２ｍ高的地方，安裝位置不符合要求，不能有效監控瓦斯；瓦斯檢查員全部使用便攜式瓦斯報警 20 儀檢查瓦斯，對高處一般將便攜式瓦斯報警儀綁在一根２～３ｍ的竹竿上舉起進行檢查，未達到規定檢查高度，而且存在檢查次數不符合規定等情況。

(2)××局集團有限公司作為××公路×合同段的中標單位，雖然制定了《瓦斯隧道工程施工指南》等安全生產規章制度，但對該隧道工程施工安全管理不力，沒有認真督促所屬四公司和××公路×合同段項目經理部嚴格執行防治瓦斯措施，未能督促有關部門和人員及時解決工程建設中存在的安全生產隱患等問題。

(3)××工程咨詢有限公司作為中標監理單位，沒有認真履行監理職責，從參加投標到實施監理都是委托他人操作，沒有派人參加具體監理業務，沒有對分公司的監理工作實施監督管理。××工程咨詢有限公司的分公司對××路JL1合同段監理部管理混亂，第２監理組人員長期缺編，人員崗位變換頻繁，關鍵崗位人員不符合資質條件，無證上崗，對隧道施工中的安全生產監理不到位。

(4)××公路有限責任公司作為××公路的項目法人，對施工單位違規分包、現場安全管理混亂、監理單位人員缺編和人員資質不符合要求等問題，未能加以糾正；沒有及時采用有效措施解決××隧道施工過程中出現的瓦斯隱患問題，未能有效地督促項目法人單位加強對該工程的安全生產管理，督促××各方加強對瓦斯隧道施工過程的安全管理。

(5)××省交通廳公路規劃勘察設計研究院作為設計單位，對涉及施工安全的瓦斯異常涌出認識不足，在施工現場技術服務中對瓦斯異常涌出的防范措施不到位，特別是在右洞施工處于預測的高瓦斯工區和發生塌方的情況下，沒有充分考慮瓦斯異常涌出情況和瓦斯異常涌出后可能造成的危險，未能及時向有關單位提請修改設計，提高瓦斯設防等級。

(6)××省交通廳公路水運質量監督站作為公路水運工程建設質量安全監督機構，對××隧道項目參建各方的安全生產工作監督檢查不力，未能及時督促各有關單位發現并糾正施工中存在的安全隱患及管理不到位問題?！?經驗教訓

1.經調查認定，該特別重大瓦斯爆炸事故為一起責任事故。

2.此次隧道瓦斯爆炸事故暴露出施工、建設、監理、設計單位和有關行業管理部在貫徹執行安全生產法規、標準和安全生產監管方面存在的突出問題?！?預防對策

1.施工單位要依法落實企業安全生產安全主體責任。一是要嚴格執行《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律、法規和有關標準，嚴禁違法分包、轉包工程，加強對施工人員的安全培訓教育，對瓦斯隧道特別是高瓦斯工區施工，應按有關規程規定使用防爆電器設備，配備足夠的瓦斯監測檢查裝備和具有相應資格的瓦斯檢查員等特種作業人員，嚴格執行瓦斯隧道施工的各項規定，切實落實施工現場安全生產責任制。二是要認真吸取此次事故在處理塌方時發生瓦斯爆炸的深刻教訓，特別是對軟弱、破碎圍巖地段隧道施工，要采取嚴格的安全防范措施，避免和減少隧道發生塌方。一旦發生塌方，必須制定切實可行的瓦斯事故防范措施，加強通風和瓦斯監測，并及時治理。

2.建設單位要認真履行對工程建設項目的安全生產監督管理職責。一是要認真吸取事故教訓，加強××公路隧道瓦斯危害調查研究，聘請有資質的單位對××隧道等正在施工隧道工程的瓦斯并存情況進行全面探查、檢測、評價和論證，并根據實際情況重新確定瓦斯事故設防等級，要求設計和施工單位重新編制施工組織設計方案和安全措施，加大對瓦斯防治的安全投入，切實加大預防隧道瓦斯事故力度。二是要組織有關專業技術人員對此次瓦斯爆炸事故造成××隧道右洞支護部分的損壞情況和圍巖的穩定性進行全面探測和評價，并根據探測和評價結果采取固強措施，以確保隧道建成后的安全運行。

3.監理單位要認真履行對施工現場的安全監理職責。監理單位應對××公路監理項目進行整頓，按照有關規定和合同約定，加強對現場監理人員的管理，配齊合格的監理人員，并依法履行工程監理和施工現場安全生產監理職責，督促施工單位立即整改，對隱患嚴重的，應下達停工令，要求施工單位暫停施工，消除事故隱患，并及時、如實向業主和有關部門反映施工過程中的重大問題，并對整改情況實施監理。

4.設計單位要加強對工程建設項目施工安全的技術設計指導和服務。有關工程設計單位應嚴格按照法律、法規和工程建設強制標準的要求，進行隧道工程設計，不得隨意降低瓦斯隧道工程的瓦斯設防等級。對涉及瓦斯隧道施工安全的重點部位和環節要在設計文件中加以注明，提出防范瓦斯事故明確的技術指導意見。對施工過程中發現瓦斯變化異常的情況，應會同有關單位及時提請調整、修改原設計，并制定施工現場安全防范措施，預防事故發生。

5.政府有關行業主管部門要強化對重點工程建設項目的安全監督管理?！痢潦∪嗣裾畱婪訌姽方ㄔO工程特別是瓦斯隧道工程施工的安全生產監督管理，建立健全公路建設工程項目安全生產監督管理制度和規范，進一步督促有關單位落實安全監管責任，嚴格施工現場安全日常檢查，監督工程建設、施工、設計和監理單位嚴格依法履行安全生產職責，切實落實工程建設各方安全主體責任。

【案例15】××高速公路××隧道坍塌事故 ●工程背景及事故經過

×年×月×日13：47，××隧道上行線進口，SK88+457～SK88+488段發生了較大規模的塌陷，造成5人死亡。

1．塌陷情況

塌陷地段位于××隧道上行線進口，距離隧道暗挖進洞起點47m～78m（樁號SK88+457-SK88+488），塌陷段里端到達上臺階掌子面。

塌陷段為拱圈及上覆土體整體垂直下沉，地表形成了長約36m、寬約14m的矩形陷坑，長度方向與隧道軸線基本一致。該段拱頂覆蓋層厚度10m～12.7m。塌陷土體約7000m。

隧道采用正臺階法施工，拱圈初期支護已經完成，靠近掌子面25.7m的拱圈整體下沉2.3m～2.6m，拱圈結構基本完好。與未塌方段交界處（SK88+457-SK88+462.3）的5.3m段拱圈初期支護已破壞，洞頂土體塌入隧道封閉整個斷面，塌通至地表。

2．塌陷前的施工情況

3隧道采用上下導坑環型開挖預留核心土法施工，上臺階開挖寬度約12.7m，最大高度約5.3m。截止至×年2月22日，隧道上行線進口上臺階開挖和初期支護施工至K88+488處，距暗挖進洞起點78m，下臺階開挖里程SK88+457，據暗挖進洞起點47m。其中進口25m段初期支護已封閉成環、仰拱已施作，距洞口25m～45m處右側邊墻初期支護已完成，右半幅仰拱也已施作，左側邊墻馬口尚未施工。目前未塌陷初期支護完好，沒有開裂現象。

3．塌陷段設計情況

××隧道位于××平原××江中游地帶，為平原、微丘區，隧道所處地貌單元為崗阜狀平原區，地面侵蝕較強，起伏較大，呈坡緩、頂平漫港式，局部“V”型沖溝發育，切割深度10～25m，塌陷區地表為耕地。隧道穿越地層為第四系堆積層，隧道圍巖比較單一，主要為粘性土，局部見砂層。隧道塌陷段埋深10m～12.7m，屬于淺埋。圍巖級別為Ⅵ級。隧道凈寬12.12m、凈高7.72m，凈空面積76.78m2。

隧道按新奧法原理設計，采用復合式襯砌，初期支護采用：C25鋼纖維噴射混凝土28cm；錨桿為 ∮25自進式中空注漿錨桿，長4.0m、間距0.5m×1.0m；噴射混凝土內設有20a工字鋼，間距0.5m；輔助施工措施為雙層注漿小導管，長4.0m，環向間距0.4m；二次襯砌采用55cm厚C30鋼筋混凝土?！?事故原因分析

1.由于××隧道塌陷區土層中存在洞穴、墓室、地面裂縫、砂層等復雜的地質條件，受大量降雪和迅速到來的百年不遇的暖冬氣候所造成積雪短期內融化的特殊原因影響，產生地表水徑流和滲流的浸入，使土體含水量迅速加大，其力學指標發生急劇衰減，圍巖失穩、隧道所承受的豎向荷載也相應加大。滲流水沿隧道初期支護拱背匯集到拱腳，使拱腳基底亞粘土遇水軟化，承載力急劇降低，導致了支護拱圈和上覆土體整體塌陷。

2.××隧道是我國首次在嚴寒地區修建的淺埋大跨度土質公路隧道。受百年不遇的暖冬影響，加之大雪后氣溫驟升、凍融交替，對復雜地層特殊氣候條件下隧道產生突發性塌陷認識不足，經驗欠缺。● 經驗教訓

1.隧道塌方前沒有明顯征兆，突然發生，來不及采取相應措施阻止塌方發生，施工人員甚至來不及躲避事故危害。是一起非責任事故。

2.從施工環境來看，顯示了多處對世故不利的情況。

（1）該地區2月13日～14日出現了罕見的強降雪，降雪量達14.6mm，積雪厚度超過12cm。2月21日～22日氣溫驟升至4.6℃，較歷史同期高出7℃，積雪幾乎迅速融化殆盡。（2）在搶險地表卸載過程中發現了多處墓穴，洞穴，據調查，該區域曾經是墳地，說明地面土體曾經受到擾動。

（3）隧道塌陷區段地表存在地面凍縮裂縫。

（4）隧道塌陷時正值春節放假期間，2月14日～20日隧道內基本處于停工狀態。（5）隧道內生火取暖，洞內溫度10℃ 左右。

3.××隧道是我國首次在嚴寒地區修建的淺埋大跨度土質公路隧道，缺乏經驗，對圍巖土體在氣溫變暖時的穩定性及承載能力迅速下降認識不足。

4.由于塌陷體成梯形狀整體下沉，系統錨桿對阻止塌陷沒有貢獻。● 預防對策

1.有關方面開展嚴寒地區大斷面土質隧道設計施工技術專題研究。2.加強凍土地區隧道施工的環境監測。

3.加強對凍土地區隧道施工危險源的分析和總結?！景咐?6】××公路××隧道塌方 ●工程背景及事故經過

×月×日上午１１時４０分，國道主干線××公路××隧道發生塌方，距開挖掌子面約７０m的ＺＫ１６９＋８７０～＋８９０段嚴重坍塌，瞬間將隧道凈空完全堵塞，當時正有２５名工人在掌子面上施工。塌方堵塞通道后，這些工人全部被困在洞中，與外界失去聯系，局部塌方還在繼續，２５名工人的生命岌岌可危。

事故發生后，國務院和省委、省政府以及交通部、省交通廳非常關心和重視，國務院等領導作出重要指示，相關工作組前往現場。

在事故現場，經專家現場分析，擬定了３個事故處置方案：一是開挖側壁導洞通過坍體救援，采用方木密排架箱支護，人工開挖高小導洞形成救援通道。二是在對應隧道地表處鉆孔增加通風及食物和水的運送通道。三是從已貫通的右線隧道開挖橫向導洞進行施救，３個方案同時進行實施。此次救援共動用了４６０名一線搶險施救人員、２０余臺機械設備、５臺救護車、１臺搶險工程車等，人員達１０００多人。２５名工人成功脫險。● 事故原因分析

此次事故是由于施工單位施工時沒有按照施工規范要求作好襯砌，使得已經開挖完成的地段的圍巖巖石惡化而產生坍塌。監理單位和監測單位沒有及時發現問題并且指出問題?！袷鹿示仍慕涷?/p>

1．事前作了良好的隧道施工的應急救援預案。

2．事故發生后，及時成立臨時搶險領導小組，細分各組工作，迅速展開救援工作。指揮有力。救援工作穩步推進。

3．科學決策。專家們因時因地決策，科學的方案為救援工作贏得了時間。

4．團結協作。在省政府的統一指揮下，省級有關部門、當地州、縣政府，公安、交警、武警消防官兵和建設、施工單位以及所有參加救援的全體人員克服困難，充分發揚顧全大局、同心同德、眾志成城的精神、通力合作，為救援工作營造了良好的氣氛。● 預防對策

1．正確選用施工方法，隧道開挖后，在巖體松散破壞之前，及時修筑一層柔性薄壁襯砌(第一次襯砌)，通過施工中的量測監視，確定圍巖變形穩定之后，修筑防水層及第二次襯砌。

2．建立完善的交接班制度。3．遵守弱爆破、短開挖、強支護、早襯砌、先護頂等小循環的施工原則。4．加強對圍巖及支護的檢查和監測。

【案例17】無證操作機械造成死傷事故 ●工程背景及事故經過

某二級公路工程由某公路施工單位總承包，其中挖土工程分包給某挖土工程公司施工?！聊辍猎隆寥障挛?6時30分，挖土工程公司安排張××進行挖掘機的操作，張在沒有取得場內機動車駕駛操作證、且現場沒有專人負責指揮，并在酒后情況下登機操作，在未確認作業區內無行人和障礙物的情況下，進行挖掘機倒行，把正在搬運材料的工人壓倒，造成一死一傷的事故?！?事故原因分析

1.張××在沒有取得場內機動車駕駛員操作證、現場沒有專人負責指揮，并在酒后情況下登機操作，在未確認作業區內無行人和障礙物的情況下，進行挖掘機的倒行，以致壓倒2人，造成一死一傷的事故，這是事故的直接原因。

2.該挖土工程公司作為一個土石方工程施工企業，沒有挖掘機的安全技術操作規章制度，在挖土作業中未派專職指揮人員（或現場監護人員）進行現場指揮（監護），又缺乏必要的警示標志，就安排無挖掘機操作證的人員從事土石機械的操作，這是事故的主要原因。

3.某公路公司是該二級公路的總包單位，雖與分包單位有施工協議，但分包未經有關管理單位鑒證，在工程立體交叉作業中，缺乏統一協調，在安全管理上不嚴格，特別是在特別狹小的作業場所進行挖土，檢查、監督不到位，這是事故發生的重要原因?！窠涷灲逃柡皖A防對策

1.特種工作人員必須持證上崗。

2.工程立體交叉、多支隊伍施工，現場項目部應有一個統一指揮、統一協調的安全管理網絡，總分包之間嚴格按照安全職責，加強現場安全管理。

3.對作業危險區要設立明顯的安全警示牌，設有專人監護。

【案例18】×橋梁施工支撐腳手架坍塌事故 ●工程背景及事故經過

×年2月8日，×市某大橋施工過程中，發生一起腳手架坍塌事故，造成3人死亡，7人輕傷。

×市×大橋為一座長236m，寬13m，4個橋墩，主孔為80m的現澆箱型拱橋。該工程由×集團十一公司承建，×建設監理公司監理。

×年2月8日對已搭設完畢的大橋支承腳手架進行荷載試驗，以檢驗其承載能力以備澆筑混凝土施工。由于此支撐架的搭設沒有詳細的施工方案和設計計算，對支承腳手架進行荷載試驗也無規范的荷載試驗方案和對操作程序進行嚴格規定，因此對腳手架也沒有檢查驗 收，只憑經驗搭設。在加荷過程中既沒有專人指揮，也沒有嚴格按照自大橋兩岸向中間對稱加載的方法，當大橋一端因加載的磚塊未到，人員撤離到岸邊休息時，另一端人員卻繼續加載，從而使橋身負荷偏載，重心偏移，腳手架立桿彎曲變形，當加載至設計荷載的90％（1100t)時，腳手架失穩整體坍塌，20多名施工人員全部墜入河中，造成3人死亡，7人受傷的重大事故。

● 事故原因分析

1．技術方面

腳手架承載能力不足。腳手架倒塌的直接原因是承載力不足，局部立桿被壓彎失穩導致整體坍塌。

大橋施工腳手架采用了一般鋼管扣件腳手架，但未針對此種腳手架的承力架設高度及支撐荷載做詳細計算，只將各橋墩腳手架立桿縱橫間距較一般施工用腳手架縮小為0.85～1.0m，這種簡單的措施并未經計算確認。實際上影響腳手架整體穩定的因素，除去立桿的間距外，還應采取以下措施：

縮小立桿步距。步距縮小可以減少立桿的計算長度，提高立桿承載能力。

增加剪刀撐。腳手架是由立桿及水平桿組成，因此呈幾何不穩定，受水平力后會產生變形，故規范要求自下至上設置剪刀撐，增加腳手架的整體穩定性。

立桿基礎不能變形。此腳手架立桿底部在水下，其支撐強度如何沒有詳細的勘察，只采用了向水中拋砂袋方法，此種方法也沒有經試驗印證資料說明其效果的可靠程度（如何拋，拋多大數量，對立桿產生何種效果，如何測量檢驗等）。

鋼管材料不合格。經檢測有47％的鋼管壁厚不足3.5mm，最薄者僅2 mm，因截面削弱，直接影響了腳手架的承載能力。

對扣件緊固程度無要求。規范規定扣件緊固力矩為40～50N.m，當扣件緊固力矩不足時，腳手架承載能力會明顯下降。此腳手架扣件使用前對抗滑能力未做檢驗，使用后對緊固力矩未進行抽測，如此施工很難保證腳手架的承載能力。2．管理方面

加載不均。該施工單位由于管理失控，對腳手架搭設未經計算，導致承載力不足，對加載試驗失于管理，導致加載不均。

荷載試驗本身是一種科學行為，而該公司既未制定試驗方案及加載程序，又無人指揮使加載按規定嚴格進行，以及隨時檢測腳手架變形情況以便發現問題及時采取措施，而是放任作業人員隨意進行，最終在腳手架承載力已經不足的情況下，又出現了不均勻加載問題，使腳手架沿橋梁方向產生縱向變形，加速了事故的發生。

監理工作失職。如此重要工程，監理公司既未對施工單位是否編制施工組織設計及安全措施進行檢查，對材料近一半不合格的情況也未引起注意和查看是否有材料檢驗資料，對腳手架搭設完畢也無認真驗收是否滿足設計使用要求，同時對現場加載人員的違章行為也未加制止，最終導致腳手架整體坍塌，監理有不可推卸的責任。

● 經驗教訓 1.事故主要原因

本次事故的直接原因是腳手架承載力不足，而腳手架承載力不足是由于沒有一個詳細的荷載試驗施工方案，造成對材質無人檢驗，對桿件間距及搭設沒有科學要求和檢驗，再加上加載程序無人指揮和嚴格控制，從而導致腳手架坍塌，造成3人死亡、7人受傷的重大事故。2．事故性質

本次事故是一起嚴重的責任事故。3．主要責任

事故的主要責任是施工單位×集團十一公司。由于管理混亂，對腳手架的搭設和使用隨意進行，嚴重違反《建筑法》規定和《扣件式鋼管腳手架安全技術規范》的相關規定。公司技術負責人預先對此種規模工程無施工方案不過問，項目經理對腳手架規范不清楚卻在指揮施工，因而發生事故是必然的。該項目經理負有違章指揮責任；該公司主要負責人負全面管理責任。● 預防對策

1．必須增強法制觀念

本次事故的發生完全是由于違章指揮造成。從建設單位到施工單位的管理，從施工單位的自檢到監理單位的監督檢查，嚴重違反《建筑法》中相關規定，由此可以看出法制觀念的淡薄程度，必須加強對各級領導的法制教育。2．加強對相關規范知識的培訓

該工程所采用腳手架完全屬于《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》（JGJ 130-2001）的適用范圍，從本次事故技術原因分析，多處違反了《規范》的規定。由此充分說明，該施工企業項目經理、作業人員以及監理人員，對《規范》并不了解，誤認為搭設和使用腳手架多年，已經了解得十分清楚，對存在的隱患未能及時糾正，最終導致事故的發生。

特別是具有較高資質的建筑企業，在承包工程中會經常遇到高大腳手架和模板支架，如果管理人員不懂規范，不會計算，施工人員不清楚搭設要求，將無法順利完成建設任務。應該經常組織有關人員進行業務培訓學習，提高培訓質量。

【案例19】×道路改造工程墻體坍塌事故 ●工程背景及事故經過

×年6月13日，×市×道路改造工程，因化糞池墻體坍塌，將在該部位施工的3人壓在墻下，造成3人死亡。

×市×道路改造工程由×市×工程公司承建，該公司將該工程分為三個施工段，分別由一分公司、二分公司和建安公司組成項目部組織施工，其中二分公司施工路段于×年2月21日開工。

6月初，二分公司施工的路段有一化糞池埋在地下，施工單位對化糞池內的污水抽了幾天后，仍未抽完。6月5日，施工員張×安排土石方班在化糞池南側墻角上開鑿排水口。由 于化糞池是毛石混凝土結構，人工開鑿有難度，安全員羅×安排炮工放了一炮，最后在化糞池墻角開成一個高約lm，頂寬為30-40cm的倒三角型的排污口進行排污。但是排污口仍無法排完化糞池里的污水，施工員又安排土石方班在沿化糞池側墻開挖一條排污溝槽，并在排污溝槽內對化糞池側墻底部開洞以排污。

6月8日，土石方班開始沿化糞池側墻開挖雨水方溝基槽。經過4天的開挖，溝槽接近化糞池底部。6月12日因下雨停工。在幾天的開挖過程中，化糞池頂部的三根連梁已被打掉兩根。6月13日早晨，土石方班繼續開挖和清理化糞池一側污水槽底。當天化糞池內的污物經排放后已所剩不多，安全員羅×告知土石方班要在下午晚些時候放炮炸掉化糞池縱向側墻。當日下午17:40左右，當沿化糞池縱墻垂直下挖的溝槽底部低于化糞池底板（最低的地方低80cm左右）時，化糞池縱墻從開口處開始坍塌，塌方長約12m，塌方量約21.6m。在該段溝槽內作業的5名工人中有3人被壓在了毛石混凝土墻下。事故發生后，有關部門以及×工程公司有關人員立即組織搶救，其中2人當場死亡，1人送往醫院后經搶救無效死亡。● 事故原因分析 1．技術方面

施工人員在沿化糞池側墻開挖雨水方溝基槽時，開挖深度超過化糞池縱墻基底。由于化糞池縱墻基底暴露并經雨水浸泡，承載力降低，而且開挖時沿化糞池側墻垂直下挖，沒有采取任何安全措施，加上化糞池毛石混凝土縱墻頂部三根連梁被鑿掉兩根，化糞池南側墻角外被炸開了一個口，破壞了毛石混凝土側墻的整體穩定性，導致化糞池縱側墻的坍塌，是此次事故的技術原因，也是此次事故直接原因。2.管理方面

施工現場管理混亂。當化糞池墻角開成了排水口進行排污，并已知化糞池為毛石混凝土結構后，本應先對化糞池進行處理，而施工單位在未制定安全措施的情況下，仍繼續沿化糞池縱墻開挖污水方溝。工地在進行雨水方溝基槽開挖時，存在較多嚴重隱患，施工單位未履行監督檢查職責，致使隱患未得到及時整改，是此次事故的重要原因。

監理公司現場監理人員未按合同要求履行相應的安全監理職責，未督促施工單位按規定先對化糞池進行處理再開挖污水方溝，未及時檢查并發現安全隱患和制止不安全施工作業，也是此次事故的一個重要原因?！?經驗教訓

此次事故的主要原因是由于嚴重違反施工規范。

首先在基礎（基槽）施工中遇有地下障礙物時，本應通報設計單位，變更或者補充設計。確定對地下障礙物的處理方案，在對地下障礙物進行妥善處理后，再進行正常施工。由于施工單位對地下障礙物的處理沒有足夠的重視，未制定處理方案和措施，導致事故發生。

其次，對于爆破工程施工，國家和各個地方都有嚴格的規范要求，實施爆破施工必須編制爆破作業方案，經上級審核批準，并征得有關部門同意后，方可進行爆破作業。在此次事故中，施工單位在未進行可行性和可靠性分析，未制定爆破方案的情況下，現場的安全員違28 反有關規定，隨意指派工人進行爆破作業。施工單位對爆破的過程和爆破的結果無法控制，破壞了化糞池毛石混凝土側墻的結構穩定，導致事故發生。

本次事故因施工企業管理制度不嚴，施工管理不規范，技術管理有缺陷，對此次事故應負主要責任。工程監理單位在對此項工程進行監理的過程中，沒有認真履行監理規范，對施工過程缺少監督管理，對此次事故也負有重要責任。● 預防對策

施工企業和工程監理單位應該建立施工安全管理的長效機制，加強對施工過程的安全生產管理。

對于施工企業來說，施工過程中的地下障礙物的處理本應該嚴格按照規范，形成一種行之有效的管理制度。因此，完善企業規章制度，建立安全生產責任制，是預防此類生產安全事故的根本途徑。

完善地下障礙物處理的方案制定與審查制度，加強爆破工程的安全管理，是防止同類事故重復發生的有效辦法。

【案例20】裝載機平整場地違章操作致人傷亡 ●工程背景及事故經過

×年11月14日，×工程在使用裝載機平整場地推樹樁時，將施工圍墻推倒，造成配合施工的3名施工人員死亡、1人輕傷。

施工現場無管理人員在場指揮，由分包商雇傭的裝載機手周×帶四個工人作業。

總包單位既未對分包單位進行技術交底，也沒有施工方案?！?事故原因分析

這是一起違章指揮、違章作業造成人員傷亡的重大責任事故。

1.違章作業和冒險蠻干是這次事故的主要原因。

2.施工隊伍的素質差。分包商的操作人員不但技術素質差，安全意識和自我保護能力也差，有的甚至未經培訓就無證上崗。

3.施工現場管理混亂，工地隨意錄用人員從事特種作業?！?經驗教訓和預防對策

1.嚴格實行安全生產責任制。貫徹實行“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，要設置專門的安全管理機構，應明確機械中各級負責人的責任。

2.加強對設備的安全管理和維護。建立健全設備安全管理的規章制度，制定各種設備的安全操作規程，使設備管理、安全生產形成制度化、標準化、規范化。加強設備的維護保養，確保設備安全運轉。對大型設備除了日常檢查外，還要定期檢查和定期檢測，確保其安全性和完好性，禁止帶病工作，不準超期服役。同時，把對設備的安全管理與工資、獎金掛鉤、實行經濟制約。

3.開展安全技術培訓。機械操作人員必須了解機械設備的結構特點及工作原理，嚴格按規程操作，每一臺機器旁要設有單獨的操作規程。操作工實行先培訓后上崗，不培訓不上崗，特殊工種須持證上崗。施工企業要經常對操作人員開展各種形式的安全教育與培訓，以提高他們的安全意識。

4.必須落實建設項目各方的安全責任，強化建設工程中外來施工隊伍和勞動力的管理。

【案例21】違章操作導致的攪拌機傷人事故 ●工程背景及事故經過

×年×月24日，在×局總包、×公司分包的×工程工地上，現場使用一臺JGZ350型混凝土攪拌機用來拌制抹灰砂漿。上午9時30分左右，由于從攪拌機出料口到×工程西北側現場抹灰施工點約有200m左右的距離，兩臺翻斗車進行水平運輸，加上抹灰工人較多，造成砂漿供應不上，工人在現場停工待料。身為抹灰工長的文×某非常著急，到砂漿攪拌機邊督促拌料。因文×本人安全意識不強，趁攪拌機操作工去備料而不在攪拌機旁的情況下，私自違章開啟攪拌機，且在攪拌機運轉過程中，將頭伸進料口查看攪拌機內的情況，被正在爬升的料斗夾到其頭部后，人跌落在料斗下，料斗下落后又壓在文×的胸部，造成頭部大量出血。事故發生后，現場負責人立即將文×急送醫院，經搶救無效，于當日上午10時左右死亡。

● 事故原因分析

1．直接原因

身為抹灰工長的文×，安全意識不強，在攪拌機操作工不在場的情況下，違章作業，擅自開啟攪拌機，且在攪拌機運行過程中將頭伸進料斗內，導致料斗夾到其頭部，是造成本次事故的直接原因。

2．間接原因

(1)總包單位項目部對施工現場的安全管理不嚴，施工過程中的安全檢查督促不力。(2）分包單位對職工的安全教育不到位，安全技術交底未落到實處，導致抹灰工擅自開啟攪拌機。

(3)施工現場勞動組織不合理，大量抹灰作業僅安排三名工人和一臺攪拌機進行砂漿攪拌，造成抹灰工在現場停工待料。

(4）攪拌機操作工為備料而不在攪拌機旁，給無操作證人員違章作業創造條件。(5)施工作業人員安全意識淡薄，缺乏施工現場的安全知識和自我保護意識。3．主要原因

抹灰工長文×，違章作業，擅自操作攪拌機，是造成本次事故的主要原因。● 事故預防與控制措施

1．工程施工必須建立各級安全管理責任，施工現場各級管理人員和從業人員都應按照各自職責嚴格執行規章制度，杜絕違章作業的情況發生。2.施工現場的安全教育和安全技術交底不能僅僅放在口頭，而應落到實處，要讓每個施工從業人員都知道施工現場的安全生產紀律和各自工種的安全操作規程。

3.現場管理人員必須強化現場的安全檢查力度，加強對施工危險源作業的監控，完善有關的安全防護設施。

4.施工現場應合理組織勞動，根據現場實際工作量的情況配置和安排充足的人力和物力，保證施工的正常進行。

【案例22】××工程工地塔吊倒塌重大責任事故 ●工程背景及事故經過

×公司機械加工隊，承接×省×工程塔吊安裝工程，由武××負責具體安裝指揮。×年×月×日上午，10#塔吊的前后臂和配重塊以及主要部件已基本安裝完畢。塔吊回轉以上部分未與塔身連接，靠爬身套架支撐，塔吊處于頂升準備狀態。為安裝平臺圍欄接板，武××違反塔吊不準斜吊的規定，叫起重工王××指揮用配合安裝的9#塔吊牽引10#塔吊前臂轉動，致使10#塔吊套架處彎折，向南倒塌。拴在前臂上的9#塔吊鋼絲繩被拉斷。站在前臂端的起重工王××隨前臂倒塌被砸死，平臺上的電氣技術員索××被摔死，塔基南面的起重工杜××被配重塊壓死，路過現場的職工方××被砸斷腿，正在塔上安裝的工人胡××等四人隨塔吊倒下受輕傷，9#塔吊司機田××因鋼絲繩被拉斷而受傷，直接經濟損失76萬余元。● 事故原因分析

事故發生后，×市人民檢察院依法立案進行偵查，并請有關專家對事故原因進行了分析鑒定。鑒定意見歸納起來，10#塔吊倒塌的原因是：

（1）安裝塔吊上部時，旋轉臺只安放在塔身標準節上端，沒有把上下兩端的銷釘孔用銷釘鎖住固定，塔吊處于極不穩定狀態，為事故埋下了隱患。

（2）塔吊前臂長29米，只伸出17．9米，臂重9．8噸；塔吊后臂長7．5米，管重6噸，加上配重22．5噸，共28．5噸。前后臂不平衡，產生了后傾力。

（3）塔吊處于準備頂升狀態，上下部分沒有用銷釘連接緊，在這種情況下，塔吊只能承受壓力，不能承受拉力，用9#塔吊(在上)拉10#塔吊前臂(在下)，必然產生3個力：向上的拉力使之增加后傾；作用于塔身的推力；施轉力使后臂往外套架危險的開口處扭轉。在這三個力的作用下，塔吊迅速向南彎折倒塌。這是由于安裝的程序不對，改變了塔吊的受力狀態而發生倒塌，而不是塔吊本身的質量不好而引起倒塌的。● 經驗教訓

1.×市人民檢察院偵查終結認為，按照塔吊安裝規定，當頂升套架被升起或正在升起時，嚴禁回轉塔臂，嚴禁起落吊鉤。但武××在塔吊回轉上部分，安裝在套架上，未與塔身標準節相連接，處于頂升狀態時，違章指揮操作，同意王××指揮塔臂轉動，以致釀成三死七傷的重大傷亡事故。武××對此負有直接的責任。其行為觸犯《中華人民共和國刑法》第114條的規定，構成重大責任事故罪。鑒于案發后武××能主動承擔責任，有悔罪表現，××縣人民法院以重大責任事故罪判處武××有期徒刑2年，緩刑2年。

2.工程施工必須堅持科學的態度，嚴格按照規章制度辦事，堅決杜絕有章不循、違章指揮、憑經驗辦事和僥幸心理?！?預防對策

1.加強安全檢查，消除安全隱患。安全檢查要經?；?、制度化，及時發現安全隱患，及時整改。確保各類安全防護裝置齊全有效、靈敏可靠。尤其是大型設備的防護裝置更要重點關注，如塔式起重機的高度、力矩、重量限制器等。對機械的運動部件如旋轉件等必須設置防護網，無法用罩網防護的部位應設置警示標志，防止人體觸及。除施工電梯外，其余提升或起重設備嚴禁載人。

2.塔吊等起重設備必須有限位保險裝置，不準“帶病”運轉，不準超負荷作業，不準在運轉中維修保養。

3.加強安全教育和崗位技術培訓，狠抓各項規章制度的落實?！景咐?3】××高速公路邊坡滑坡成功預報 ●工程背景及事故經過

×年6月10日，發生在××省××縣 的××高速公路邊坡滑坡地質災害，由于監測預警及時，當地部門迅速啟動搶險應急預案，各方救援人員及時到位，避免了人員傷亡事故的發生。

據監測人員介紹，于6月2日開始發現地裂縫等變形跡象，7日地裂縫變形加劇，8日～10日，斜坡出現小規模坍滑。10日15時～11日10時，發生了大規模的滑移，垂向及水平位移均達200多m，摧毀×××村二組×××等6戶民房，滑坡物質堆積于××河出口長近700m河段，前緣形成高達70余m的鼓丘，并伴有10m多高的涌浪，××河堵塞段以上形成堰塞湖。11日10～11時再次發生了三次較大規模的滑移。至11日17時，滑坡體北側殘余部分不同高程地表均具明顯裂縫。

根據××地質災害防治工作指揮部應急調查表明，××滑坡前緣至××河河谷，高程在280～330m左右，后緣目前最大高程約650m。滑坡體積約700萬m3。

據初步統計，滑坡損毀民房16棟71 間，損毀農田 230余畝，山林 1000 余畝及死亡生豬和山羊近200只，直接經濟損失約300萬元。但未造成人員傷亡?！袷鹿试蚍治?/p>

1、由于××高速公路地處江岸邊，邊坡巖層破碎，風化嚴重，且具有巖溶現象。邊坡自然坡度為30度至50度，坡體表層分布著厚10至30m的碎塊石土，易飽水、變形，滑坡體所在的斜坡自身穩定性差，是發生大面積滑移的內在原因。

2、滑坡所在區域曾有小規模的降雨，亦是加劇滑坡產生的因素之一?！窠涷灲逃?/p>

1、該滑坡的成功監測和預報，是實施地質災害群測群防的成功案例。在滑坡大規模發生前，地方政府和業主、監理、施工、設計等單位及時成立了應急搶險指揮部，采取積極有效措施，轉移疏散危險范圍內的所有居民。同時，還組織有關部門加強監測，劃定危險范圍，設立警戒線。

2、在江岸邊修建高速公路應該采取事前防范措施，在設計階段應該對地質災害作出評估，避免類似的事故再次發生。●預防對策

1、××流域是崩塌滑坡地質災害多發區，修建公路增加了地質災害發生因素，高速公路建設單位應開展地質災害危險性評估，并采取有效防災措施。

2、施工單位應加強對施工人員加強對安全和地質災害防治的教育，及時預測和預報地質災害。

【案例24】××高速公路采砂場山體滑坡 ●工程背景及事故經過

×年2月21日16時15分，×市××高速公路采砂場山體滑坡，致使150m公路、18.3畝水田被覆蓋，兩輛汽車和二臺推土機被埋沒，23人失蹤，2人死亡。

采砂場由某路橋施工單位常某、陳某、張某、王某4人承包，常某任廠長兼安全員。2月17日上午，一民工路過采砂場頂端山體時，發現山體上出現2寸寬，6米左右長的裂縫。2月18日中午，推土機駕駛員李某向常某等三個負責人反映，“裂口很大，不能干了”。當時三個負責人認定一下不會有事，決定采用爆破的方法炸出個坡度來。

2月21日上午，砂廠4個承包人一齊到現場，準備放炮處理險情。當天共有29人上工，有推土的，打炮眼的，裝砂子的。從開始時就有砂土往下滑落，滑量為10分鐘一鏟斗，李某問承包人陳某會不會塌，陳說“要塌也要到夜里才會塌”，于是各項工作仍然照常進行。中午在推土機平臺上放了五六炮。14時在山頂挑蓋土的工人看見道班房方向的山頂上開裂，推土機上方不斷掉紅土，持續了將近一個多小時，但未向任何人反映，也未發出警告。當將近16時，陳某發現采砂場上部的砂土已在成塊地往下掉，且越掉越大，于是指揮人員往安全地點轉移。16時2分，山體大滑坡事故發生了?；铝考s為120萬m3。此時，未來得及轉移的車輛和人員被埋?！袷鹿试蚍治?1．采砂場選址不當

開辦采砂場時，未請有關技術部門進行可行性論證和設計，使采砂場位于滑體之中，滑體巖層為風化程度極強的石英砂巖，風化深度達40—80m，巖石硫松，輕擊即散。滑體巖層傾向又與山坡坡向一致，易致滑坡。2．違章開采

雖然采用單塹溝開拓，分臺階開采，但臺階高度長期超過規定的5—10倍。埋下了安全隱患。

3．不報險情

當發現情況后，不報險情，不停產撤人，邊排除邊冒險生產，加速了裂縫擴張和誘發山體下滑，導致人員傷亡和財產損失?！窠涷灲逃?/p>

l．采砂場承包人常某、陳某、張某、王某，在山體滑坡前4天就發現險情征兆，既不按有關規定停止作業，也不向上級報告，反而繼續帶領工人冒險排險和違章作業，致使本來在山體滑坡過程中可以避免的事故發生了。因此，4人應對該事故負有直接責任，并要承擔有關法律責任。

2． 有關部門發放開采許可證和此后年審驗證把關不嚴，負有一定的領導和管理責任。●預防對策

1．高邊坡開挖：作業人員要戴安全帽，并安排專職人員對上邊坡進行監視，防止上部塌方和物體墜落。技術人員和安全人員要隨時觀察高邊坡是否有滑動的可能并及時采取安全措施。

2． 施工中如發現山體有滑動、崩坍跡象危及施工安全時，應暫停施工，撤出人員和機具，并報告領導處理；

3．落石與巖堆地段施工，應先清理危石和設置攔截設施后再行開挖。其開挖面坡度應按設計進行，坡面上的松動石塊應隨挖隨清除，嚴防巖堆松動滑脫傷人。

4．公路施工過程，將改變巖土體的自然穩定狀態，易于誘發崩塌、滑坡等重力地質災害。各級交通行政主管部門要責成建設或項目法人單位、勘察、設計、施工、監理單位詳細查明公路沿線的危巖、不穩定斜坡等地質災害隱患點，及時制定防治措施，并應加強施工過程中的預加固、截排水等輔助施工措施和監測預警工作。

【案例25】××高速公路施工項目經理部被掩埋 ●工程背景及事故經過

×年5月11日凌晨1時55分，××省××縣×× 高速公路正在施工的××大橋3號墩附近發生山體滑坡，滑體總方量約20余萬 m，其中右側部分約3萬m淹埋了××工程局三標段施工項目經理部一棟工棚（17間）及棚內35人。災害發生后，黨中央、國務院領導十分重視，國務院立即派出調查組趕赴現場協助××省全力以赴搶救被埋人員，盡一切可能減少傷亡，做好善后工作，查明山體滑坡災害原因，制定防治措施。在××省委、省政府的領導下，經全力搶險救災，避免了災害進一步擴大，但被淹埋的35人無一幸存。●事故原因分析

經國務院事故調查組認定，這次事故主要是山體滑坡自然災害造成的，屬于非責任事故?！窠涷灲逃?/p>

雖然這次事故主要是山體滑坡自然災害造成的，但也給我們增強建設項目安全隱患防范意識敲響了警鐘。公路沿線特別是山區地質條件復雜路段極易發生災害。為此，在事故發生后交通部發出了緊急通知，要求加強公路沿線地質災害防治工作?！耦A防對策

1.加強公路建設前期工作。在自然條件惡劣，地形、地質條件復雜，新構造運動活躍，地震活動頻繁地區修建公路，一定要慎之又慎。應采用航測、遙感、地質判釋、GPS等綜合勘察設計手段，加強基礎資料的收集和調查工作；在路線方案比選中要綜合考慮生態環境保

33護、水土保持、地質災害等影響因素，特別注意設計方案實施的可能性；新建公路工程應避免設計高陡邊坡、深挖路塹，路堤高度＞20m應采用高架橋，路塹深度＞30m應采用隧道方案，對巖石破碎、易于發生石塊崩落的路段，應及時封閉坡面并設置牢固的坡面防護系統，確保安全。

2.地質災害危險性評估有助于預防地質災害。建設、設計、施工及監理等單位必須充分重視評估報告提出的防治建議，在公路基本建設各階段，采取切實可行的防治地質災害措施。設計文件上報時應附環境保護、水土保持、地質災害危險性評估意見；招標文件應明確對環境保護、水土保持、地質災害危險性評估意見的工程處置措施；工程監理應增加預防地質災害記錄。

3.在自然環境惡劣，地質條件復雜的地區修建公路，項目法人和監理要監督施工單位按照安全生產的有關規定選擇臨時辦公、居住地及設備安置場地，要特別注意避開易于發生崩塌、滑坡、泥石流、巖溶或洞穴坍陷等地質災害的高陡邊坡、不穩定斜坡和溝口低洼處，以避免地質災害造成人員傷亡和經濟財產損失。

【案例26】不文明施工造成居民受傷 ●工程背景及事故經過

某施工工地由于沒有設立任何安全警戒標志，結果一位83歲的老人被丟在路中央的一塊大磚塊拌倒，摔得頭破血流。3月5日晚上，XX老人外出散步時，由于老人眼神不大好，一不小心就被路中間的一塊大磚塊拌倒，頭部摔傷，縫了5針。從現場看，施工方既沒有設立任何的警戒標志，也沒有拉起警戒線，而拆遷工地旁邊的絲綢廠生活小區居民就有200多戶，這樣的不文明施工給居民的出行造成了安全隱患。

住戶高師傅說：“人從施工現場旁邊經過，轟隆隆，就是一大堵墻被推下來，大前天推了，一大個煙霧帶，半天才看見一個人，我們在那邊蹲著的人都嚇了跳起來，就以為是有東西爆炸了?！边@樣的不文明施工讓住在絲綢廠的居民，每天都得小心翼翼地生活，就怕一不小心，遭受像王芝蘭老人一樣的厄運。

經群眾舉報，該施工單位對受傷的居民進行了賠付，有關主管部門對其進行了罰款，并責令其限期改正?！袷鹿试蚍治?/p>

1．項目部領導對現場文明管理不夠重視。

2．現場的安全文明設施配備不全，施工單位未在施工現場設立任何安全警戒標志，施工現場未設置圍擋。

3．對于施工的一些主要工序施工的時間和可能產生的影響未及時告知公眾?！窠涷灲逃柡皖A防對策

1.不注重現場文明施工，帶來的可能是對周圍環境的影響和擾民事件。從而也可能因為受到處罰和處理傷害事件而影響工期，進而影響企業的聲譽。

2.嚴格按照相關規定，切實做好現場文明施工。設置現場圍擋，并在重要的地方，特別是居民出入較多、較頻繁的地方一定要設置安全警戒或警示標志。對于可能產生的擾民施工應該提前與當地有關部門協調，需要辦理手續的提前及時辦理，并告知廣大民眾。

【案例27】某工地觸電身亡事故 ●工程背景及事故經過

×年8月10日，在上海××工程有限公司承建的某工地上，油漆班正在進行裝飾工程的墻面批嵌作業。下午上班后，油漆工屈某在施工現場47#房西南廣場處，用經過改裝的手電鉆攪拌機（金屬外殼）伸入桶內攪拌批嵌材料。下午15時35分左右，泥工何某見到屈某手握電鉆坐在地上，以為他在休息而未注意。大約1分鐘后，發現屈某倒臥在地上，面色發黑，不醒人事。何某立即叫來油漆工班長等人用出租車將屈某急送醫院，經搶救無效死亡。醫院診斷為觸電身亡?！袷鹿试蚍治?/p>

1．直接原因

屈某在現場施工中用不符合安全使用要求的手電鉆攪拌機，本人又違反規定私接電源，加之在施工中赤腳違章作業，是造成本次事故的直接原因。

2．間接原因

項目部對職工、班組長缺乏安全生產教育，現場管理不到位，發現問題未能及時制止，況且用自制的手槍鉆作攪拌機使用，在接插電源時，未經漏電保護，違反“三級配電，二級保護”原則，是造成本次事故的間接原因。

3．主要原因

公司雖對職工進行過進場的安全生產教育，但缺乏有效的操作規程和安全檢查，加之屈某自我保護意識差，是造成本次事故的主要原因。●經驗教訓

本起事故為一起責任事故，并直接經濟損失約為16萬元。事故發生后，施工單位根據事故調查小組的意見，對本次事故負有一定責任者進行了相應的處理：

（1）公司法人代表姚某，對安全生產管理不力，對本次事故負有領導責任，責令其作書面檢查。

（2）項目經理朱某，放松對職工的安全生產管理和遵章守紀的教育，對本次事故負有管理責任，責令其作出書面檢查，并處以罰款。

（3）項目部安全員葉某，對施工現場安全生產監督檢查不力，對本次事故負有一定責任，給予罰款的處分。

（4）項目部油漆班長包某，提供不符合安全規定的電動工具，對本次事故負有一定責任，給予罰款的處分。

（5）油漆工屈某，自我保護安全意識差，違章用電，赤腳作業，違反了安全生產規章制度，對本次事故負有一定責任，因本人已死亡，故不予追究?！耦A防對策

1.召開事故現場會，對全體施工管理人員、作業人員進行反對違章操作、冒險蠻干的安全教育，必須讓職工知道自己的工作過程以及工作的范圍內有哪些危險、有害因素，危險程

度以及安全防護措施。吸取事故教訓，落實安全防范措施，確保安全生產。

2.公司領導，應提高安全生產意識，加強對下屬工程項目安全生產的領導和管理，下屬工程、項目部必須配備安全專職干部。

3.項目部經理必須加強對職工的安全生產知識和操作規程的培訓教育，提高職工的自我保護意識和互相保護意識，嚴禁職工違章作業，違者要嚴肅處理。

4.法人代表、項目經理、安全員按規定參加安全生產知識培訓，做到持證上崗。5.建立健全安全生產規章制度和操作規程，組織職工學習，并在施工生產中嚴格執行，預防事故發生

6.加強安全用電管理和電器設備的檢查、檢驗，強化用電人員的安全用電的意識，加強現場維修電工的安全生產責任性，對施工現場的用電設備進行全面的檢查和維修，消除事故隱患，確保用電安全。

同本案相似的違章操作很常見，如當保險絲燒斷時用銅線代替保險絲，不用漏電開關等等，違章的種類很多，后果都很相似，導致死亡事故或者重傷事故。隨著生產的發展，生產設備的先進性和安全性不斷提高，為安全生產提供了好的基礎，但違章操作仍然是目前事故多發的主要根源。由此可見，設備和生產技術的高科技不能代替或彌補職工的低素質，更不能代替或彌補管理的低水平。使職工能安全地操作器械，是每個單位長期而艱巨的安全生產任務。很多單位通過完善操作規程和工作標準來規范職工操作行為，無可否認，這是必須的，而且是好經驗，但僅僅如此，還是不夠的。操作行為受很多因素影響，重要的是必須樹立安全第一的安全價值觀念和預防為主的思維方式。如果職工對安全的重要性認識不足，再好的行為規范對他們來說也只是一紙空文，如果職工不知道如何防止事故發生，行為規范也只不過是教條和形式，結果都是職工沒有按行為規范的要求去操作。

很多經驗表明，職工樹立安全第一的安全價值觀念，預防為主的思維方式是他們遵守行為規范的重要保證，而且“安全第一，預防為主”是我們國家安全生產的方針，因此，應該將安全第一的安全價值觀念，預防為主的思維方式和尊章守紀的行為規范作為整體內容對職工進行安全教育和訓練。使職工從“要我安全”轉變到“我要安全，我會安全”，只要持之以恒，職工的安全素質就會不斷提高，事故就能不斷減少。

【案例28】電焊作業用電安全事故 ●工程背景及事故經過

XX年9月18日，在江蘇某公司總包，某設備安裝工程公司分包的上海某聯合廠房、辦公樓工地上，分包單位正在進行水電安裝和鋼筋電渣壓力焊接工程的施工。根據總包施工進度安排，下午18時，安裝公司工地負責人施某安排電焊工宋某、李某以及輔助工張某加夜班焊接豎向鋼筋。19時30分左右，輔助工張某在焊接作業時，因焊鉗漏電，被電擊后從2.7m的高空墜落到基坑內不省人事。事故發生后，項目部立即派人將張某送到醫院搶救，因傷勢過重，搶救無效死亡?！袷鹿试蚍治?/p>

1．直接原因

設備附件有缺陷，焊鉗破損漏電，作業人員在進行焊接作業時，因焊鉗漏電遭電擊后墜地身亡，是造成本次事故的直接原因。2．間接原因

(1)分包項目部，安全生產管理不嚴，電焊機未按規定配備二次側空載保護器。(2)分包單位公司對安全生產工作檢查不細。

(3)施工現場安全防護措施不落實，作業區域未搭設操作平臺，電焊工張某坐在排架鋼管上操作，遭電擊后，因無防護措施，從2.7m高處墜落到基坑內。(4）分包設備安裝公司項目部，未按規定配備個人防護用品。

(5）總包單位項目部，施工現場安全生產管理不嚴，對分包單位安全生產監督不力。3．主要原因

根據事故發生的直接原因和間接原因分析，安全設施有缺陷，是造成本次事故的主要原因。

●事故預防與控制措施

1．加強機械設備管理，特別是電焊機要按照規定配備二次側空載保護器，并經常檢查電焊機運轉情況，焊鉗完好情況，發現破損要及時更換，防止漏電，嚴防事故重復發生。2.認真落實安全生產各項防護措施，施工現場要有安全通道，作業區域要搭設操作平臺，“洞口”、“臨邊”防護措施必須真正落實，加強施工現場臨時用電管理，電器設備的配置、用電線路的設置要按規范要求實施，確保臨時施工用電安全。

3.分包設備安裝工程公司項目部要進一步加強對職工進行安全第一的思想教育，提高全員安全意識，嚴禁違章指揮、違章作業、無證操作，并按規定配備好個人防護用品，滿足安全需要。

4.總包單位要強化施工現場安全生產管理，加強安全生產檢查，發現問題要及時采取整改措施，把事故隱患消滅在萌芽狀態，并要加強對分包單位安全生產的監督力度，確保施工生產順利進行。

第七章 水運工程安全生產案例剖析

【案例1】銷軸被彈出，致一人重傷

1、事故經過

2001年12月21日，某單位進行打樁船倒架作業，后傾30°時，由4名架子工進行穿銷軸工作。按順序穿好上銷軸后，進行穿下銷軸作業，當穿至撐桿交會處，銷軸受阻，難以穿入。組長帶3名架子工去拿撬杠等屬具。此時，只有架子工鄭某某留在現場，位置站立在銷軸正面約2.0m處。忽然打樁船晃動一下，緊接著240公斤的銷軸應聲正面彈出，打中了站立在銷軸對面的鄭某某左胸。鄭當即砸倒在地，繼而銷銷軸落下，砸在鄭某某的左小腿上。致使鄭某某左胸外表傷、左腳腓骨、脛骨開放性骨折，造成重傷事故。

2、事故類別：物體打擊。

3、原因分析：

直接原因：作業人員安全意識不強，未能考慮船舶作業場所的特殊性（船舶晃動），缺少應對防范措施。工前準備工作不到位，屬具準備不周全。

間接原因：設備本身存在缺陷，撐桿交會處設計不合理，造成穿銷軸受阻。

4、事故防范措施：

（1）作業前，必須做好工前準備，各類工屬具、物料均應準備齊全。（2）對同類設備進行一次清查，撐桿交會處的銷軸孔，插入應順暢。（3）派人瞭望，注意來往船只的航行動態和本船的晃動情況。

5、事故責任分析：

（1）架子工組長既未準備好工前屬具，又未對銷軸系牢，現場僅留鄭某某，船舶晃動導致銷軸彈出傷人，應負事故的主要責任。

（2）作為打樁船的大副，沒有盡到監督之職，應負事故的次要責任。

（3）設備部門設計不合理，也沒有及時發現缺陷，設備部門負責人管理不善，應負事故的管理責任。

【案例2】起錨時，錨機轉動軸把手帶進，造成左手骨折

1、事故經過：

2004年6月18日9點28分左右，某駁船駕長陶某某與另一水手張某收起前錨后，張某留船首瞭望，陶某某至船尾起后錨。9：40左右，陶某某將后錨機的離合器分離并啟動錨機后，就走到錨機右邊準備起錨，由于錨機小齒輪和絞纜車齒輪位置不對，無法合進，陶某某就合上離合器，使機動軸帶動小齒輪軸轉動，隨即用右腳踩離合器，使其再分離。此時，陶某某立即用帶著皮手套的左手抓轉動慣性較大的小齒輪軸，企圖將軸穩住。由于手套有油污，又抓得很緊，轉動的齒輪軸把手帶進被機械壓傷，造成左手手臂中段尺骨和撓骨骨折。

2、事故類別：機械傷害。

3、原因分析：

直接原因：陶某某違反操作規程，用手代替工具直接操作，導致左手被運轉中的齒輪軸帶進，發生人身傷害事故。

間接原因：船舶單位安全教育不到位，領導船員安全意識差；操作者存在僥幸心理。

4、事故防范措施：

（1）對船舶安全活動學習情況進行一次檢查，杜絕安全學習流于形式。（2）加強全員安全意識教育，應再次進行安全操作規程的學習、教育。

5、事故責任分析：

陶某某是駕長，船舶安全第一責任人，班組安全教育不到位，自己違反操作規程而遭到傷害，承擔事故的全部責任。

【案例3】混凝土輸送軟管爆裂，砂漿打在船員臉部，使其高處墜落

1、事故經過：

2006年9月18日，某混凝土拌合船船長剛上班就發現直徑為17cm的輸送軟管有一個2cm×10cm的裂口，立即安排船員用橡膠板和鐵絲進行包扎。10：20左右開始澆筑混凝土，當砂漿即將出口時，從裂口處高壓噴出，剛包扎的橡膠板軟管在原裂口處爆裂，噴出的砂漿打在船員朱某某臉部，使其從5m高處摔倒并墜落在小船上，雙眼受傷，胸骨等部位骨折。

2、事故類別：高處墜落。

3、原因分析：

直接原因：混凝土輸送管爆裂，致使砂漿高壓噴射，打在船員朱某某的臉部，使其發生高處墜落事故。

間接原因：

(1)前班工作結束時，未按操作規定清洗管道，混凝土拌合船管理混亂。在發現混凝土輸送管破裂后，只進行了簡單包扎，而未更換新的輸送軟管。在不能保證安全生產的情況下，就盲目投入使用。

(2)高處作業人員沒有設置防墜落設施，致使作業人員從5m高處墜落。

4、事故防范措施：

（1）高處作業應采取防墜落措施和配戴安全防護用品。

（2）應嚴格執行安全技術交底制度。工作前，對準備運行的設備應進行檢查，及時消除安全隱患。

（3）對同類型船舶應進行設備檢查，應注意混凝土輸送軟管的質量問題，特別是發現隱患后，應及時徹底解決，以避免發生人身傷害事故。

5、事故責任分析：

（1）混凝土拌合船船長未盡管理職責，工作前，未進行安全技術交底。發現混凝土輸送軟管破損后，未及時更換，導致事故發生，應負事故的主要責任。

（2）操作工未按操作規定清洗管道，導致混凝土輸送軟管工作時壓力升高，砂漿高壓噴射，致人受傷，應負事故的重要責任。【案例4】起重機失控，被吊物墜落，砸死一人

1、事故經過

2007年10月8日，在某廠碼頭工地，某建筑工程總公司外租船舶的船員孫某，在碼頭前沿的船上配合安裝碼頭的混凝土水平撐（規格50cm×50cm×650cm，重4.05噸）的過程中，由于16噸汽車吊的吊鉤突然失控，導致懸吊在半空中（高度離船甲板約2.5m）的水平撐墜落，砸中在船右舷邊的孫某頭部，當即死亡。

2、事故類別：起重傷害

3、事故原因分析：

直接原因：對起重機缺乏檢查，吊鉤失控，是導致這起事故發生的直接原因，也是本起事故的主要原因。

間接原因：

（1）現場管理不到位，安全責任未落實。（2）吊物下站人。

（3）對作業人員的安全教育缺乏，安全交底無針對性。

4、事故防范措施：

（1）起重機使用前，應認真進行檢查，確認機械處于良好狀態后，方可使用。（2）加強作業現場的安全監控，嚴格監督各項安全生產規章制度和操作規程的實施，杜絕違章現象。

（3）完善安全教育、安全交底等基礎性工作。

5、事故責任分析：

（1）出租單位設備管理員張某、起重機司機錢某平時缺乏對起重機的檢查、維護和保養，最終導致起重機故障、失控造成此次事故，應負有直接責任。

（2）項目經理李某應承擔現場管理不到位、安全規章制度不落實的管理責任。（3）帶班工長朱某作為起重安裝的現場管理人員，應承擔相應責任?！景咐?】違章按動水泥絞籠開關，導致一人右手前臂被絞斷

1、事故經過

2003年8月28日，在某電廠碼頭改建工程中，負責水上澆混凝土的拌合船2號機使用工李××、陳××、張×等三人進行澆筑混凝土前的準備工作，李××在準備抽水泥時，沒想到張×正在機倉內清理絞籠中的雜物，便按動了抽水泥絞的籠開關，接通了電源，致使絞籠運轉，張×右手前臂被絞斷，造成重傷。

2、事故類別：機械傷害。

3、原因分析：

直接原因：違章接通電源，按動水泥絞籠開關，是造成此次事故的直接原因，也是本起事故的主要原因。

間接原因:（1）未進行工前安全技術交底。（2）船上安全監督管理不到位。

4、事故防范措施：

（1）對全體船員進行一次專項安全教育，重申安全生產規章制度的嚴肅性。（2）認真做好工前安全技術交底工作。

（3）加強操作過程中的安全監督，隨時提醒安全注意事項，及時制止違章行為。（4）閘箱處應設置安全警示標志或指定專人看守。

5、事故責任分析：

（1）使用工李××違章接通電源，按動水泥絞籠開關是造成本起事故的主要責任者。（2）船長黃××、輪機長申××未對操作人員進行工前安全技術交底，船上安全監督

管理不到位，應承擔管理責任。

（3）船上安全管理和安全監督意識淡薄，船舶單位領導班子應承擔領導責任?！景咐?】駁船的大艙蓋開啟通風時，船員從艙口墜落艙底

1、事故經過：

2002年7月26日，某駁船與運樁駁船并排靠在工地，考慮到現場停泊用電問題，即在中午將大艙蓋打開，取出油桶，想事先備足燃油。發現大艙常年未開，水汽較大，氣味難聞，乘天氣尚好，索性將大艙蓋開啟通風，待準備吃完晚飯后再蓋上，但沒有采取任何警戒標志和防護措施，當晚6：30左右，天剛變暗，船還未開啟照明燈，并靠在旁邊的運樁駁船的船員楊某某登上本駁船，途經艙口時，毫無察覺和戒備地從艙口墜落艙底，造成脊柱骨骨折。

2、事故類別：高處墜落。

3、原因分析：

直接原因：艙口無防護設施、也未設置安全警戒標識。

間接原因：天剛變暗，尚未開啟照明燈。非本船人員不熟悉該船環境，麻皮大意。

4、事故防范措施：

（1）加強安全管理，坑、洞及敞開的艙口處，應設置防護和警示標志。（2）船舶應盡量避免夜間、照明不良時作業。

5、事故責任分析：

（1）開啟大艙蓋的某駁船船員，未按照規定設置安全防護和警示標志，致人墜落受傷，應負事故的主要責任。

（2）非本船人員楊某某不熟悉該船環境，麻皮大意，應負有直接責任。

（3）駁船船長對班組安全教育不夠，未對安全措施落實情況及時進行檢查，應負事故的管理責任。

【案例7】某船大副王某某登高時，從主架上摔下，造成右腿骨折

1、事故經過：

2005年11月14日，某起重船在某國際集裝箱碼頭施工結束，奉項目部命令進行倒架、封艙、加固工作。在準備加固主架保險繩時，大副王某某發現主架頂端卸扣有銹蝕。在未系安全帶情況下，他帶著一雙油膩的手套登高檢查。當由小鉤架再往上主架行走時，抓手一滑，從主架上（高2.6米）摔下，身體前沖、右腳觸跪甲板，造成右腿臏骨粉碎性骨折。

2、事故類別：高處墜落。

3、原因分析：

直接原因：王某某違反安全防護用品使用規定，高處作業未系安全帶。

間接原因：安全管理制度宣傳教育力度不夠，作為船舶部門長的大副違反安全作業規定。

4、事故防范措施：

（1）加強該船舶的安全教育，督促船舶按照公司規定嚴格執行安全活動日活動，避免

安全教育流于形式。

（2）對所有船舶高處作業情況進行統計并檢查，嚴格要求高處作業者佩帶安全帶。

5、事故責任分析：

作為船舶部門長大副王某某未執行公司相關安全管理制度，違反安全防護用品使用規定，高處作業未系安全帶，應承擔事故的全部責任。

【案例8】木工白某從腳手架跨躍平臺時，不慎墜落，導致死亡

1、事故經過：

2000年3月19日，某建筑工地木工組白某欲到新建綜合車間二層平臺拆模板螺絲。腳手架與平臺之間的水平距離約1.0m，白某在未搭設跳板的情況下，便從腳手架上隨意向二層平臺跨跳，不慎從6.2m高的平臺處墜落，造成脾臟破裂出血，導致死亡。

2、事故類別：高處墜落。

3、原因分析：

直接原因：白某違章作業，安全意識差。間接原因：現場危險部位安全防護設施不足。

4、事故防范措施：

（1）登高作業嚴禁跨跳。相臨建筑物之間必須搭設供操作人員行走的安全通道，并下掛安全網。

（2）登高作業必須戴好安全帽、系好安全帶。

（3）高處作業前，應由項目負責人組織有關部門對安全防護措施設施進行驗收，經驗收合格后，方可作業。

（4）施工中對高處作業的安全技術措施，發現缺陷和隱患時，必須及時解決，危及人身安全時，必須停止作業。

（5）加強安全教育和施工現場的安全檢查、監管。

5、事故責任分析：

（1）白某違章作業，應負事故的主要責任。

（2）項目部未在危險部位設置安全防護設施，對施工現場監管不力，應負有管理責任。【案例9】水上作業不穿救生衣，一工人溺水死亡

1、事故經過：

1999年6月25日20時30分左右，在某水域墩臺鋼套箱水上拼裝項目工地，某市設備安裝公司新進廠職工薛某某在已搭設好的腳手板通道上繼續搭設未完腳手板（板規格：長500cm，寬60 cm，厚5 cm）過程中，不慎跌落河內沉沒（落水高度約20 m）。事故發生后，現場作業人員緊急組織救撈，于當晚21：20分左右把薛某某打撈出水，并送醫院緊急救治，但終因溺水時間過長，經搶救無效死亡。

2、事故類別：淹溺。

3、原因分析：

直接原因：薛某某在高處和水上作業未系安全帶、未穿救生衣是造成這起墜落、溺水死亡事故的直接原因，也是本起事故的主要原因。

間接原因：施工現場的安全管理和監督不到位；對新進工地工人未進行上崗前安全教育、培訓，職工安全保護的意識差，對違章作業現象未進行勸阻。

4、事故防范措施：

（1）認真吸取事故教訓，加強職工三級安全教育，提高職工安全生產意識。

（2）完善高處、水上腳手架通道搭設方案，并做好安全技術交底，落實安全技術措施，搭設時應派員監護。

（3）加強對施工現場的安全監督、檢查工作，及時制止違章作業行為。

5、事故責任分析：

（1）公司及現場負責人對新進廠工人薛某某未進行上崗前的安全教育和培訓，應負有領導責任。

（2）當班工長對生產現場的安全管理和監督不到位，違章行為沒有得到及時糾正，應負有管理責任。

（3）薛某某在高處和水上作業未系安全帶、未穿救生衣，應負有直接責任?！景咐?0】低壓電工自行打開高壓接線箱被高壓電擊死亡

1、事故經過：

1999年9月20日，在碼頭主體已竣工、進入設備調試階段的某一工地，某建筑安裝工程公司職工施某某（弱電電工），配合汪某某安裝碼頭29-30排架處光纜端子，當汪某某帶上工具，下至碼頭面下約1.2m深管線槽溝內安裝光纜端子時，聽到施某某在打開毗鄰的一只10kv高壓接線箱，稍后汪某某聽到一聲喊叫和乒乓聲響，抬頭發現紅色火焰光，施某某已被電擊，臥到在高壓接線箱（長118cm、寬48 cm，在碼頭面下43 cm處）內。事故發生后，碼頭現場的施工人員緊急將施某某送至醫院救治，經搶救無效死亡。

2、事故類別：觸電。

3、原因分析：

直接原因：施某某持有弱電電工證書，自行打開與其工作內容不相關的10kv高壓接線箱，是這起觸電事故發生的直接原因，也是本起事故的主要原因。

間接原因：碼頭水電安裝項目部對收尾工程放松管理。

4、事故防范措施：

（1）在收尾工程的監管上落實各級人員的責任，做到按章辦事，規范運作。

（2）按規定要求配足施工管理人員和安全監督人員，切實加強施工現場安全管理工作，及時制止違章現象。

（3）強化安全培訓教育，努力提高施工作業人員的安全意識和遵章守紀的自覺性。

5、事故責任分析：

（1）施某某自行打開專供裝船機使用的10kv高壓接線箱的違章行為導致事故發生，應

負有直接責任。

（2）碼頭水電安裝的施工負責人未對高壓接線箱設置安全防護裝置和警示標志，應負有直接管理責任。

（3）碼頭水電安裝項目部項目經理忽視對收尾遺留工程的管理工作，對這起事故應負有領導責任。

參考文獻

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第二篇：案例剖析

案例剖析 深入解讀《加強和創新社會管理》

------建設中國特色的社會主義社會管理體系 向春玲 中

央黨?？粕绮可鐣W教授、博士生導師。中央黨校省部級和地廳級“民生與社會建設”班主講教員，2010年中央黨校優秀教師。長期從事城市化、社會管理和社會發展等研究和教學工作。參與多項國家課題，個人主持多項部級課題。在教學中，關注當前中國社會發生的熱點難點問題，注重理論聯系實際，堅持實證調研，深入基層，先后就教學和科研中的問題在重慶、成都、山東、江蘇、浙江、安徽、湖南、西藏、新疆、云南、廣東、廣西等20多個省市進行調研。省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式19日上午在中央黨校舉行。胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話，強調扎扎實實提高社會管理科學化水平建設中國特色社會主義社會管理體系。為配合廣大學員學習領會胡錦濤總書記重要講話精神，中國青年教育音像出版社特邀請長期致力于社會管理及其創新研究的中央黨校著名社會學家、博士生導師，向春玲教授結合自己多年深入全國各地調研結果，理論聯系實際，就研討班的主題直指社會管理及其創新。這一主題的選擇有何深意？社會管理都包含哪些內容？如何加強社會管理科學化水平？社會管理創新究竟如何破解？如何才能形成中國特色的社會管理體系新模式？等諸多問題結合案例進行講解，力求解決領導干部在實際工作中遇見的各種問題。內容簡

介---（全套DVD 6盤全國統一定價580元）第一講 加強和創新社會管理的時代背景和重大意義第二講 加強和創新社會管理的基本理論和重點工作第三講 強化政府的服務職能是社會管理創新的關鍵（案例講解）第四講發展社會組織是整合社會管理資源的有效形式（案例講解）第五講加強社區建設是推進社會管理體制創新的重要內容（案例講解）第六講鼓勵公眾參與是提高社會管理科學化水平的重要途徑（案例講解）

第三篇：案例剖析[范文]

案例剖析

案情簡述：小王大擺宴席賀兒子滿月，同事紛紛前來捧場至深夜。小王大醉，送同事小張出門。小張發現自己騎來的摩托車不見了，四處尋找沒有找到。此時小王見旁邊另有幾輛摩托車，與小張商量后，回家拿了工具，兩人一同將其中一輛摩托車（經鑒定該車價值為6500元人民幣）鎖撬開，小張將此車騎走。第二天，小王的弟弟發現小王的摩托車丟失，逐向公安機關報案。經查，小王的摩托車被小王、小張前夜盜走。

試分析小王、小張的行為的性質。

答：我認為，按照客觀要件規則，小王、小張的行為符合盜竊罪的犯罪構成，并且屬于共同犯罪，但還要從故意犯罪形態方面分析，小王、小張的行為的階段。按照具體符合說的觀點，只有當行為人所認識的事實和實際發生的事實具體的相一致時，才成立故意的既遂犯，具體符合說重視法益主體的區別，要求故意的認識內容包括對具體的法益主體的認識；按照法定符合說的觀點，行為人所認識的事實和實際發生的事實，只要在犯罪構成范圍內是一致的，就成立故意的既遂犯，法定符合說重視法益的性質，并不重視法益主體的區別。本案中，按照具體符合說的觀點，小王的行為屬于對象不能犯，小王主觀上是意欲盜竊別人的財物，但是實際上卻是盜竊了自己的財物，屬于盜竊罪未遂；小張作為盜竊罪的共犯，意欲盜竊別人的財物，實際上也是盜竊了別人（小王）的財物，屬于盜竊罪既遂。按照法定符合說的觀點，小王的雖然盜竊的是自己的財物，但是仍然是在侵犯了財產法益的構成范圍之內，仍應成立盜竊罪的既遂，根據共同犯罪中的一人既遂，全體既遂的觀點，小張的行為自然屬于盜竊罪的既遂。

第四篇：案例剖析

教師可根據教學實際，針對重點、難點、易錯點，結合熱點，設計典型例題，與學生一起進行剖析。此類問題的難度相對較大，但教師不要急于告知現成答案，而是可以通過師生討論、生生互動等方式進行講解。

拓展延伸：【知識聯系】整合與企業、公司相關的知識點：

1、價格對生產的影響

2、公司經營成功的主要因素

3、企業兼并與企業破產

4、市場秩序

5、科學發展觀

6、經濟持續協調發展

7、國際經濟組織

8、國際經濟合作

9、“引進來”與“走出去”相結合【誤區辨析】（要求學生結合教材知識，比較鑒別，得出正確的結論。）

1．有限責任公司最基本的特征是可以向社會公開募股集資

2．企業經營的直接目的是利潤，所以，不必太關注產品和服務的質量

3．企業兼并是規模大的企業兼并小的企業

4．股份制是我國公司制的唯一形式。

5． 股票是一種表明債權、債務關系的憑證。

6、股票價格與股息收入成反比，與銀行利息率成正比。

7、有優質的服務就能樹立良好的信譽和形象。

8、樹立良好的信譽和形象是企業一切經濟活動的根本出發點

【案例剖析】此時不能就某個問題講問題，而是要重在通過講解典型例題及其變式，由個別到一般，上升到規律層面，讓學生掌握解題技巧和規律

【典例1】海爾集團在海外爭創全球化品牌的同時，在國內搶抓“家電下鄉”機遇，實施了“即需即供”的商業模式，建立了“銷售到村”的營銷網、“送貨到門”的物流網、“服務到家”的服務網。目前，海爾集團“家電下鄉”產品銷量在全國已占到了43%的市場份額。海爾集團能取得上述業績主要在于

A.制定了正確的經營戰略B.依靠科技進步，增強競爭力

C.積極承擔企業的社會責任D.誠信經營，樹立良好企業形象

【解析】本題以當前的大熱點國際金融危機和“家電下鄉”為背景，考查了學生對企業經營成功的要素、中國企業如何應對措施等主干知識，旨在考查學生調動和運用知識的能力以及探究參與的能力，屬于中等難度題。在“家電下鄉”的利好政策的機遇下，海爾集團一方面實施了“即需即供”的商業模式，又建立了各種營銷網、物流網、服務網，為其贏得了不菲的市場份額，是其制定了正確的經營戰略的詮釋。這里材料稍微長些，但是抓住了“實施了”“建立了”等關鍵詞，就不難選出A項。

【答案】A.【典例2】（2011高考海南卷3）H股份有限公司股東王某濫用公司法人獨立地位和股東有限責任，轉移公司財產以逃避公司債務，損害了公司債權人利益。在這種情況下，王某對公司債務應

A．以法人財產承擔有限責任

B．以法人財產承擔連帶責任

C．以個人財產承擔有限責任

D．以個人財產承擔連帶責任

【解析】根據公司法的要求，因為是股東王某利用法人獨立地位欠下的債務，所以要承擔連帶責任，以自己的個人財產為限。選D

【典例3】（2011高考上海文綜政治卷15）紫金礦業重大污染事故、上?！?1．15”特大火災事故，再次敲響警鐘。企業在追求經濟效益的同時必須承擔相應的社會責任。以下屬于企業社會責任的有

①完善市場就業機制，擴大就業規模

②遵守國家相關法律法規，制定產品質量標準

③自覺依法誠信納稅，積極參加社會公益事業

④規范生產經營，為社會提供優質的商品和服務

A．①②B．②③

出C項

【典例4】2011年10月12日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究確定支持小型和微型企業發展的金融、財稅政策措施。會議指出，小型和微型企業在促進經濟增長、增加就業、科技創新與社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用。當前一些小型微型企業經營困難，融資難和稅費負擔偏重等問題突出，必須引起高度重視。要加強金融服務和財稅扶持，主要加大對符合國家產業和環保政策、能夠吸納就業的科技、服務和加工業等實體經濟的支持力度，引導和幫助小型微型企業穩健經營、增強盈利能力和發展后勁。

結合材料運用經濟生活的有關知識回答：

歸1）影響企業發展的內在因素：經營戰略、自主創新能力、誠信經營、利用國際國內兩個市

場和資源等

納2）影響企業發展的外在因素：國家宏觀調控政策、社會對企業的要求等。

形成以“企業”為主語的基本觀點：

拓展知識——公司（企業）經營成功需要：

1）公司（企業）要貫徹落實科學發展觀，利用國家宏觀調控的優惠政策，贏得發展機遇。

（2）公司（企業）要制定正確的經營戰略。公司要提高自主創新能力，掌握自我知識產權，依

靠技術進步、科學管理等手段，形成自己的競爭優勢。

（3）公司（企業）要誠信經營，樹立良好的信譽和形象。在追求利潤的同時，也要承擔相應的社會責任。

（4）公司（企業）企業要堅持“引進來”和“走出去”相結合，樹立規則意識，增強利用世貿組織規則的本領，提高對外開放水平。C．③④D．①④ 【解析】在師生互動，生生互動的過程中，引導學生尋找主體—企業，抓住關鍵詞—社會責任，不難選

總結答題方法： ① 一般的，每點中先寫知識點（教材理論），必須結合材料分析闡述。

② 尋找設問主體。

③ 要想到用本課知識點回答，也要想到從材料中總結要點答，更要想到從當前時政角度作答。環節分析：

教材的知識是靜態的，每年的高考試題是動態的。怎樣把教材中的知識點活學活用，必須進行適當演練。尤其是，近幾年高考以“新的課程理念”、“能力立意”的命題精神，提升了對學生綜合能力的要求。只有通過適當的演練才能提高同學們“獲取和解讀信息”、“調動和運用知識”、“描述和闡釋事物”、“論證和探討問題”的能力。因此，課堂演練是復習課不可或缺的重要環節。好處：有利于靈活運用所學知識；有利于積累解題經驗，總結解題方法；有利于提高學科素養和多種能力。

答案（1）有利于擴大就業，增加居民收入，提高居民生活水平；有利于增加稅收，促進國民經濟又好又快發展；有利于維護社會穩定，構建社會主義和諧社會。

（2）政府要扶持中小企業的發展，為中小企業的發展提供服務，創造良好的環境；企業要制定正確的經營戰略；依靠技術進步和科學管理等手段，形成自己的競爭優勢；要誠信經營，樹立良好的信譽和形象。

第五篇：案例剖析材料

附件：

目 錄

1.難擋金錢誘惑 斷送美好前程?????????????（5）——劉憲廣貪污受賄案剖析 第一紀檢監察中心

2.臨近退休貪小利 自食惡果毀莫及???????????（11）——黃建新受賄案剖析 大慶油田公司紀委、監察部

3.有章不循觸法紀 違規失職受處罰????????????（17）——某公司違反廉潔自律規定案剖析 新疆油田公司紀委、監察處 4.“親情”、“恩情”使他們放棄原則???????????（21）

——倪某等違反組織人事紀律案剖析 第三紀檢監察中心

5.有章不循輕管理 集體違紀嘗惡果????????????（25）

——3個分公司違反財經紀律案剖析 運輸公司紀檢監察處 6.一念之差 自毀前程?????????????????（30）

——濱海熱電廠李浩偷盜油品案剖析 大港油田紀檢監察處 7.慣性思維惹的“禍”?????????????????（35）

——某公司違反廉潔從業規定案剖析 第四紀檢監察中心 8.管控不到位 領導被追責???????????????（39）

——某研究院違規案剖析 華北油田紀委、監察處

9.有章不循作決策 違規購車難辭咎???????????（44）——某公司違規配備公務用車案 第三紀檢監察中心

10．貪圖安逸享受 終釀可悲后果????????????（49）

——霍某超標準乘坐交通工具案剖析 第一紀檢監察中心 11．唯命是從的“財務管家”??????????????（53）

— 3 — ——姜某違反財經紀律案剖析 吉林油田紀委、監察處

12．以權謀私利 受賄葬前程??????????????（58）

——徐海濤受賄案剖析 冀東油田公司紀檢監察處

13．心存僥幸食惡果 放縱貪欲悔終身??????????（64）

——羅毅等5人受賄案剖析 西南油氣田公司紀委、監察處 14.誤入“錢途”毀前途????????????????（69）

——周占發受賄案剖析 吉林石化公司紀委、監察處 15.領導干部為何總是青睞“小金庫”??????????（74）

——兩任“一把手”違反財經紀律案剖析 第一紀檢監察中心 16.想發財就不該當干部????????????????（80）

——鮑某違規經商案剖析 遼河油田公司紀委、監察處 17.放松要求 害人害己????????????????（84）

——周某違反廉潔自律規定案剖析 蘭州石化公司紀委、監察處 18.偷食“夜草”的代價????????????????（89）——艾某違反廉潔從業規定案剖析 川慶鉆探紀委、監察處

19.忽視學習結惡果 違反紀律悔莫及???????????（94）

——張某等三人工作失職案剖析 第二紀檢監察中心

20.既得利益的陷阱??????????????????（99）——某公司違反管理制度案剖析 第三紀檢監察中心

21.違規違紀釀苦果??????????????????（104）——姜某等三人違紀案件剖析 大連石化紀委、監察處

— 4 — 難擋金錢誘惑 斷送美好前程 ——河北銷售劉憲廣貪污受賄案剖析

第一紀檢監察中心

2012年4月23日，河北銷售公司原副總經理劉憲廣被河北省石家莊市檢察機關采取強制措施，從這一天開始他失去了自由。這條爆炸性新聞很快就在河北銷售公司傳播開來，并陸續傳播到其他石油企事業單位，像一塊巨石投入平靜的水面，激起層層波瀾。2013年7月28日，石家莊市新華區人民法院對劉憲廣貪污受賄一案作出判決：劉憲廣收受某私營加油站業主賄賂款30萬元，被判處有期徒刑10年零6個月；貪污公款25萬元，被判處有期徒刑11年。數罪并罰，決定執行有期徒刑17年。

劉憲廣，男，漢族，1960年6月出生，吉林省舒蘭縣人，大專學歷，高級經濟師，1997年11月加入中國共產黨。2010年1月，擔任河北銷售公司副總經理、安全總監、黨委委員（正處級）。2012年6月16日，因涉嫌受賄罪被河北省石家莊市檢察機關逮捕，同年8月27日被免去行政及黨內職務。劉憲廣作為一個正處壯年、且有著錦繡前程的黨員領導干部，在人生最美好的時候滑入深淵，發人深省，令人深思。

一、憶往昔，事業之路曾輝煌

劉憲廣出身在普通的工人家庭，1990年1月在德惠縣第一印刷廠參加工作。參加工作之初，他勤奮好學，任勞任怨，努力鉆

— 5 — 研印刷業務，深得領導的信任和員工的好評。由于工作業績突出，個人表現優秀，1992年10月他被調入長春市臺僑貿易總公司，并轉為“干部”身份。1993年12月，通過努力自學，考取了吉林大學工業企業經濟管理專業大專文憑。通過多年的基層工作鍛煉，掌握了較為豐富的管理經驗，1996年1月調入吉林省石油總公司后，被提拔為省公司下屬的宏達貿易公司經理。他一心撲在工作上，帶領全體員工努力開拓市場，大力開發銷售網絡，為企業發展做出了貢獻，得到了職工的廣泛好評，也得到了組織的認可和器重。1998年1月起，他先后擔任吉林省石油總公司遼源分公司、四平分公司經理等職，成為當時吉林銷售公司最具培養前途的優秀中青年干部之一。憑著出色的表現和良好的工作能力，他也很快得到了集團公司及銷售板塊有關領導的關注，2002年3月，在中石油設立區外銷售公司之際，他被調入華北銷售山東分公司任經理；2002年8月，又被調任為華北銷售河北分公司經理。如果劉憲廣能夠按照既定的人生目標一如既往地奮勇拼搏，他的前途將是一片光明，無限燦爛。

二、懷貪欲，放縱自我墜深淵

正確的欲望，應該建立在遵守道德與法律基礎之上。如果欲望缺乏理智、道德的駕馭，就會像脫韁的野馬狂奔不已，最終陷入深淵。劉憲廣參加工作之初，積極要求進步，處處嚴格要求自己，從不爭名奪利。但隨著職務的不斷升遷和社會交往的逐漸增多，他對社會上一些富人坐豪車、洗桑拿、吃大餐，一擲千金的 — 6 — 氣派羨慕不已，在這種思想的支配下，他的心理天平逐漸失衡，理想信念開始倒塌。而產生的另一種信念就是要成為大款，要在人世間瀟灑走一回。但懾于黨紀國法的莊嚴，也苦于沒有機會和條件，只得暗暗壓抑著內心膨脹的貪欲。

斂財的機會終于到來。2002年8月，劉憲廣調入華北銷售河北分公司任經理后，正值股份公司開發銷售網絡的旺盛時期，而河北分公司地處區外，開發銷售網絡的主要方式就是收購社會上的油庫和加油站。當時河北分公司每年收購的加油站在200座左右，投資總額數以億計，這無疑為劉憲廣伺機斂財創造了便利條件。況且當時想出售加油站的私營業主眾多，有部分業主又是專門倒賣加油站的“專業戶”，每個人都想賣個好價錢，于是請劉憲廣上高級飯店就餐、到高級洗浴及KTV場所休閑娛樂、私下里送煙送酒的事情便成了常態，甚至有人給他送卡或者送錢。劉憲廣開始對此也有過惶恐與不安，但一想到富人的傲慢，大款的瀟灑，這些惶恐與不安便被完全沖淡了，也將黨紀國法及企業規章制度完全拋在了腦后。直至2004年下半年的一天，河北保定市某加油站業主為了加深他與劉憲廣的個人感情，也為了保證河北分公司能夠購買他們公司所代理的加油機，私下里送給劉憲廣30萬元人民幣。這筆款項在當時可是很大的一筆數目，劉憲廣為此在思想上也有過激烈的斗爭，也想到過如果東窗事發該怎么辦，但最后還是貪欲戰勝了理智，對送來的錢還是心安理得地收下了。此外，在2002年8、9月間，劉憲廣違反上級政策規定，安排單位財務

— 7 — 人員提取25萬元現金，以個人購車補貼的名義裝入了自己的腰包。人們不禁要問，難道劉憲廣的肆意斂財真是因為個人收入不高，家庭生活困難嗎？不是的。其深層次原因是他的人生之船偏離了航向，理想信念被貪欲所俘獲。正因為如此，也使他最終成了階下囚。

三、痛回首，教訓之中尋根源

劉憲廣身為基層企業主要領導，沒有抵御住市場經濟的沖擊和金錢的誘惑，觸犯了黨紀國法，走上了一條不歸之路。反思其違法犯罪的整個過程，既有主觀上思想蛻變的問題，也有企業內部監管不到位的問題。概括起來，主要有以下幾個方面：

（一）放松世界觀改造，理想信念倒塌，是其蛻化變質的主要原因。劉憲廣參加工作以來一直表現很好，從一名普通工人成長為領導干部，他的工作也經常得到上級領導和同志們的夸獎。但自從他擔任華北銷售河北分公司主要領導之后，手中的權力變大了，工作更加忙碌了，因此對政治學習和世界觀改造也放松了，從而導致理想信念動搖，政治方向迷失。尤其是在金錢的誘惑下，其世界觀、人生觀和價值觀發生了嚴重扭曲，忘記了當初對黨和人民的莊嚴承諾，為了滿足私欲不擇手段，最終陷入不能自拔的泥潭。

（二）無視法紀，心存僥幸，是其違法犯罪的重要內因。劉憲廣認為，河北銷售公司所收購的加油站，都是按照規定程序進行集體評審并經過上級公司批準的，在程序上是完全合規合法 — 8 — 的，不會發現什么問題。而且別人送錢的事情，只有天知地知、他知我知，只要不說，外人不會知道。對于為個人發放購車補貼的事情，由于使用的是賬外資金，只要大家都不講，別人同樣也不會知道。正是在這種無視法紀和僥幸心理的支配下，劉憲廣不惜以個人的前途為賭注，觸犯了黨紀國法，喝下了自釀的苦酒。

（三）管理失控，監督失效，是導致其違法犯罪的客觀原因。劉憲廣擔任華北銷售河北分公司經理期間，正是中石油、中石化兩大集團在銷售網絡開發方面競爭比較激烈的時期，當時偏重于加油站的收購數量，同時受區外銷售公司監督力量較為薄弱等因素的影響，使得監督檢查工作沒有及時跟上。其次是銷售網絡建設工作面臨的外部環境錯綜復雜，集中體現在人員關系復雜、價格談判過程復雜等方面，給監管工作帶來了較大的難度。上述問題的存在，在客觀上為其濫用職權、以權謀私提供了便利。

四、案為鏡，人生悲劇不重演

前車之覆，后車之鑒。劉憲廣從一名有著光明前途的黨員領導干部蛻變為違法犯罪分子，其教訓是十分沉痛、十分深刻的，也為我們帶來了諸多警示：

黨員領導干部要加強黨紀法規學習，筑牢思想道德防線。思想信念是拒腐防變的根本，一旦失去，就會迷失方向。領導干部不但要注重企業生產經營和管理工作，更要加強黨紀法規學習，確立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立高尚的人生追求，時刻牢記所肩負的使命和責任，這是對領導干部的基本要求。面對

— 9 — 外界的各種誘惑，要時刻繃緊“防腐弦”，要耐得住寂寞、守得住清貧，不被糖衣炮彈所打倒，不被金錢和美色所俘獲。

要算好人生賬，正確行使職權。劉憲廣在市場經濟大潮及社會不良風氣的沖擊下，沒能把握好手中的權力，將組織賦予的權力當作了斂財的工具，為自己謀取私利。50多萬元，毀掉的不僅是自己20多年來為之奮斗的事業和榮譽，同時也使他喪失了人身自由，其代價是極其沉重的。如果他好好算過這筆人生賬，也許就不會有今天的結果。各級領導干部一定要從中吸取教訓，要始終保持積極向上的健康心態，慎重走好人生的每一步。

要強化對“一把手”的監督，規范權力運行。企業黨政“一把手”處于領導班子的核心地位，由于其地位的特殊性，往往使得“一把手”的一句話，一個含蓄的意思表達都能成為一個重大事項的決定性力量。因此，必須要強化對黨政“一把手”的監督力度，防止權力失控、決策失誤和行為失范。在監督方法上，要堅持?！疤嵝选薄⒊！扒苗姟?，將八小時之內和八小時之外的監督結合起來，使“一把手”的思想、行為始終處于有效的監督之下，有效防范違規違紀及違法犯罪問題的發生。

— 10 — 臨近退休貪小利 自食惡果毀莫及

——黃建新受賄案剖析 大慶油田公司紀委、監察部

“手莫伸，伸手必被捉”的箴言一直在時刻警醒著人們要管住自己，莫貪心伸出罪惡黑手。否則，就將觸犯法律，身陷囹圄。對于大慶油田工程建設有限公司油建二公司第九工程部經營辦主任黃建新來說，他就是忘記了這句箴言。一失足成千古恨，一念之差讓他鋃鐺入獄。

翻開黃建新的個人檔案：黃建新，男，漢族，1958年3月出生，籍貫甘肅省玉門市，大專文化，中國共產黨黨員。1975年8月參加工作，先后在大慶油田基層基建單位任辦事員、統計員、行政秘書、預算員。2007年9月至案發時，曾擔任大慶油田工程建設有限公司油建二公司第九工程部經營辦主任。

一、案情簡介

黃建新在擔任大慶油田工程建設有限公司油建二公司第九工程部經營辦主任期間，私欲膨脹，無視法紀，于2011年10月29日，利用職務之便在單位領導不知曉的情況下，向杏西一轉油站及系統工程的分包方趙某索要人民幣10萬元，并于同年11月3日將該款存入個人儲蓄卡內，據為己有。2012年5月21日，黃建新因此案被刑事拘留，同年5月31日被檢察院批準逮捕。2012年12月5日，大慶市中級人民法院做出終審判決，認定黃建新犯

— 11 — 受賄罪，判處有期徒刑十年。2013年3月31日大慶油田工程建設有限公司油建二公司黨政領導班子會議研究決定，給予黃建新開除黨籍、行政開除的“雙開”處分。

二、原因分析

從黃建新的履歷表中我們可以看出，案發時他54歲，已經到了快退休的年齡，即將退休安度晚年、盡享天倫之樂?？墒?，人生美好的愿景被他的一時貪婪徹底擊碎。一念之差，讓他身心痛苦、悔恨終生。究竟是什么原因讓他鋌而走險，步上犯罪歧途，直至墜入深淵？經過我們認真分析，主要有以下幾個方面的原因。

（一）思想扭曲，難抵金錢誘惑。通過走訪黃建新所在的單位可以得知，他以前也曾為了工作兢兢業業、任勞任怨，憑借精湛嫻熟的業務功底，在經營上獨當一面，為單位增收創效做出過突出貢獻，深得單位領導的信任和職工群眾認可。但隨著時間的推移和自身職務的變化，在奉獻與索取的嚴峻考驗面前，他逐漸放松了自身世界觀的改造，放松了對自身的嚴格要求，平時很少認真讀書學習，世界觀、人生觀和價值觀發生了扭曲，拜金主義在頭腦中占了上風，產生了一切向“錢”看的思想。特別是受當前社會上各種不正之風的影響，個人利益至上，以及面臨退休“有權不用過期作廢”思想左右了他的行動，使他的法律意識淡化，在金錢的巨大誘惑面前，貪欲膨脹，難抵誘惑，以身試法，最終觸及到了法律紅線，導致“晚節”不保。他把組織賦予的權力當作謀取個人私利的資本，喪失了一個共產黨員起碼的基本原則，— 12 — 最終滑進了犯罪的深淵。

（二）心存僥幸，難逃法律制裁。2011年，黃建新所在的大慶油田工程建設有限公司油建二公司正處在解困增效謀發展的關鍵階段，精細管理、攻堅創效成為企業發展的主旋律。為加強管理、堵塞漏洞、降本增效、謀求發展，公司相繼完善了一系列經營管理制度，其中就包括分包預、結算和財務資金管理制度，明確要求各單位及管理人員要認真學習、嚴格遵守。然而，黃建新卻憑借長期從事預、結算工作的經歷，以及對業務流程的熟悉，產生僥幸心理，認為能夠躲過制度的監督。正是這種錯誤的認識，使黃建新把制度規定拋在了腦后，把崗位職權變成了斂財的工具。在杏西一轉油站及系統工程分包結算時，黃建新便以各種名義拖延結算，明目張膽地向分包方索要10萬元錢，就在他偷偷伸出罪惡之手的時候，一張法律的天網卻早已把他緊緊地包圍了起來。

（三）無視規定，難逃牢獄之災。案發時，黃建新擔任的是大慶油田工程建設有限公司油建二公司第九工程部經營辦主任，工程部的所有分包結算都要經他審核后才能上報，屬于重點關鍵崗位。在黃建新案發前，公司已經與相關重點崗位人員簽訂廉潔從業承諾書，增強員工廉潔從業意識；開展針對重點崗位人員的任前談話，進一步明確崗位廉潔從業要求；組織觀看各類反腐倡廉教育片，用警示教育增強員工對法律的敬畏。可是，黃建新卻對廉政規定置若罔聞，把組織談話當成耳旁風，對警示教育更是沒放在心上。正是這種態度，導致他忘記了黨紀國法，為了滿足

— 13 — 自己對金錢的私欲，鋌而走險，伸手向分包單位索取錢財，觸犯法律，最終釀成大錯，給個人、家庭乃至企業造成了難以彌補的損失。他也因此受到法律的嚴厲懲罰，在即將退休的黃昏之際，在監獄的高墻里接受改造、痛悔今生。

（四）監管不力，滋生腐敗犯罪。黃建新案件的發生，反映出了工程部在分包結算上，內部分工不明確，責任不清、監督不力的問題。在任第九工程部經營辦主任期間，他一個人負責了全部分包結算審核工作，沒有其他預算員參與，為其違規操作提供了可乘之機。在執行分包結算審核時，管理不嚴，結算計劃沒有起到約束作用，對分包結算初審、復審沒有時間限制，給黃建新拖延結算，向分包方索取好處創造了便利條件。同時，出于對黃建新工作上的認可和信任，使工程部放松了對他所負責分包結算工作的監督和管控，對分包結算審核只由他一人負責的問題沒有及時加以有效制止，導致分包結算工作不透明，工程部對分包工程量掌握不準，審核環節粗放。工程部執行黨風廉政建設責任制不到位，對分包結算可能引發的職務犯罪認識不足，重視不夠，其違法行為不能被及時發現，致使黃建新在分包結算上為所欲為，越陷越深，最終發展到貪贓枉法。

三、教訓和啟示

黃建新參加工作38年，從一名普通的辦事員，走上重要管理崗位，擔任單位經營辦主任，這讓許多有同樣經歷的企業員工十分羨慕。可是，他索要錢財，違法犯罪，讓人感到痛心和惋惜?！?14 — 他的犯罪事實也給人們敲響了警鐘。反思黃建新整個案件過程，留給我們的是深深的震撼和深刻的教訓。

（一）要加強理論學習，增強黨性觀念。“冰凍三尺，非一日之寒”。黃建新觸犯法律不是瞬間發生的，他的墮落是從思想蛻變逐漸開始的。他的人生軌跡，有起初剛參加工作時的平凡，也有事業上的巔峰頂點，更有現在滑入犯罪低谷的悲慘下場。追根溯源，主要是由于他以往不注重自身黨性修養鍛煉，忽視了政治理論學習，淡漠了人生觀和價值觀改造，無視法律和制度的約束，抵御不住金錢的誘惑，最終難躲自身悔、家人悲、組織痛的結局。廣大黨員干部，尤其是人事、財務、經營、物資等重點崗位管理人員，要加強對黨紀條規和法律法規的學習，切實增強黨性觀念，嚴格遵守法律法規，不越雷池，不踩紅線，避免違紀違法行為發生。同時，黃建新受賄10萬元被判處十年有期徒刑的案例，告誡我們要深刻認識違法犯罪給個人、家庭、企業、社會帶來的危害，引導企業員工認認真真學法、清清楚楚懂法、規規矩矩守法，做一名遵紀守法合格的公民。

（二）要嚴格約束自己，自覺廉潔從業。泰格爾說過：“一只小鳥，它的翅膀上拴了黃金，那么，它就再也飛不起來了”。黃建新就是這樣一只可悲的小鳥。正是由于他沒有管住自己的手，最終被金錢所打倒，頭腦中才產生了邪念，開始索要別人錢財，自釀了一杯苦酒。黃建新在監獄服刑期間，多次表示當初若是對自己嚴格要求，不伸手向分包單位索要金錢，就不至于落得今天

— 15 — 這個下場。一次在家人探視時，黃建新拉著兒子的手說：“孩子今后在社會上要老老實實做人，要守規矩?！毕嘈胚@是他的肺腑之言，但是已經為時晚矣。我們應當從黃建新違法違紀案件中深刻汲取教訓，時時處處都要嚴格約束自己，不為名所動，不為利所困，自覺抵制住不良誘惑，用心算好“經濟賬、政治賬、名譽帳、家庭賬、親情賬、自由帳、健康賬”，走好人生每一步，珍惜來之不易的幸福生活。

（三）要規范經營管理，加大監督力度。加強經營管控，堵塞管理漏洞，真正把權力關進制度的籠子里，是預防職務犯罪的必要條件。針對黃建新案件，我們要進一步加強分包結算管理，實行分包結算限時結辦制度，有效杜絕以拖延結算方式謀取個人私利的現象；要科學劃分職責權限，避免一人包辦全部事項，形成相互監督的機制；要結合實際，逐步推行重點崗位人員輪換制度，降低長期固定崗位帶來的腐敗風險；要加強對重點崗位的定期業務檢查，形成長效監督機制；要通過效能監察、專項檢查，加強對工程分包、物資管理等經營管理的規范，進一步落實黨風廉政建設責任制，加強對落實中央八項規定和中石油二十條規定的監督檢查，整風肅紀；要暢通信訪舉報渠道，充分發揮群眾的監督作用，對于苗頭性、傾向性問題要早發現、早處理，避免違紀、違規，甚至是違法犯罪行為的發生。

— 16 — 有章不循觸法紀 違規失職受處罰

——某公司違反廉潔自律規定案剖析

新疆油田公司紀委

2012年12月至2013年1月，油田公司紀委對油田所屬某公司在南疆天然氣利民工程建設過程中，違法轉包工程及有關人員違反廉潔自律規定問題進行立案調查。經油田公司黨政聯席會議研究,對在工程轉包問題上負主要責任和違反廉潔自律規定的某公司經理趙某，給予黨內嚴重警告、行政記大過處分；分別給予經營部副主任莊某、牙哈項目部黨支部副書記薛某黨內警告、行政警告處分；另有9人因在工程轉包問題上負有失職責任，分別受到誡勉談話，3個單位被通報批評。處理文件下發后，在油田干部員工中引起不小的震動。

一、主要案情

2010年至2012年，某公司經理趙某先后主持召開班子碰頭會，提議并促成將公司中標的南疆天然氣利民工程喀什至澤普段、和田至澤普段管道外防腐工程，違法整體轉包給河南省特種防腐有限公司，與會班子成員均未表示異議，轉包合同金額共計8170萬元。該公司按規定將工程轉包合同及相關資料報送塔西南勘探開發公司（以下簡稱塔西南公司）企管法規部備案時，該部門作為合同管理職能部門，也未對轉包合同提出異議。南疆天然氣利民工程項目經理部作為項目管理單位，在工程施工過程中未能及

— 17 — 時發現工程轉包問題。調查還發現，2009年至2012年間，公司經理趙某、經營部副主任莊某及牙哈項目部黨支部副書記薛某，以個人名義向河南省特種防腐有限公司張某分別借款21萬元、7萬元、10萬元，部分借款期限超過六個月。

二、發案原因分析

本案的發生不是偶然的，究其原因，主要有以下四個方面：

（一）法紀意識淡薄，轉包分包界限不清。法律對工程轉包行為是明文禁止的。而分包行為，只要不是分包建筑工程主體結構或分包給不具備相應資質條件的單位，在征得發包方同意的情況下是法律所允許的。調查發現，某公司作為一個工程建設單位，公司班子成員大多對工程的轉包、分包界限不清，竟然錯誤的認為：公司將中標的工程整體承包出去，只要派出一兩個項目管理人員，參與項目管理，就算是分包。對公司從事業務所應遵守的相關法律法規存在模糊認識，法律法規意識淡薄，是該公司領導班子違法轉包工程行為發生的主要原因。

（二）放松學習，廉潔自律意識不強。《〈中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則〉實施辦法》中明確規定“利用職權和職務上的影響，以借用的名義占有或者使用管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位和個人的財物超過六個月”屬于“利用職權和職務上的影響謀取不正當利益”的行為。但調查發現，某公司部分黨員干部對黨紀政紀條規的學習敷衍了事，走過場，對廉政準則實施辦法的相關規定根本不清楚。甚至少數黨員干部 — 18 — 錯誤的認為“向本單位承包商借錢，只要不是侵占或借而不還，也沒什么不可以的，算不上違紀違規行為”。學習教育的不到位加之廉潔從業意識不強，導致了趙某等人違反廉潔自律規定行為的發生。

（三）執行不力，“三重一大”制度形同虛設。近年來，集團公司和新疆油田為規范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，先后制定了“三重一大”決策制度和實施細則，對決策原則和范圍、決策形式、決策程序及規則等都作了嚴格規定。但某公司在進行工程轉包決策時，違反決策程序，議題未經過醞釀審查，事前班子成員并不知曉，由經理趙某在班子碰頭會上臨時提議，要求進行決策，決策過程也沒有任何記錄，使“三重一大”決策制度執行形同虛設，是該公司領導班子違法轉包工程行為發生的一個直接原因。

（四）監管失控，約束機制乏力。塔西南公司企管部門在審查某公司報送的轉包合同時，如果切實履行審查和監督職責，工程轉包行為應該能夠得到及時制止；南疆利民工程項目經理部作為項目管理單位，在對工程是否轉包產生懷疑的情況下，沒有進一步深究，沒有及時發現制止該公司轉包工程行為。塔西南公司相關管理部門履行審查和監督職責不到位，某公司內部監督的缺失，是導致該公司領導班子違法轉包工程行為發生的重要原因。

三、教訓和啟示

本案的發生，給我們留下了深刻的教訓和啟示。

（一）必須加強領導干部的黨紀政紀和法律法規教育。加強反腐倡廉教育是提升黨員干部廉潔從業意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線的基礎性工作。要大力加強黨員干部黨紀政紀、法律法規學習和廉潔從業教育，使他們切實知法，自覺守法，明白制度這條警戒線任何情況下都不能超越，法津法規這條高壓線任何情況都不能觸碰。領導干部要樹立終生學習的理念，自覺接受法律法規和規章制度教育，特別要學好與企業經營管理相關的法規，做到真學、真懂、真用，不斷增強法制觀念和紀律意識，堅持廉潔從業。

（二）必須加強監督檢查，提高制度的執行力。加強權力運行過程的監督和制約，是防止類似案件發生的關鍵。當前油田各項管理制度已經比較健全，但在實際工作中仍存在執行與制度“兩張皮”現象，因此要通過黨內巡視監督、審計、效能監察、專項檢查等多種方式，強化對制度執行情況的監督檢查，提高執行力，確保各項制度得到有效落實。

（三）必須健全和完善全資子公司的監督管理機制。積極探索對全資子公司實施有效監督的工作方式、方法，努力完善權力運行監督制約機制。要真正發揮公司董事會、監事會對全資子公司的監管作用，完善專職董事、監事工作制度，定期對董事、監事的履職情況進行考評，對董事、監事失職瀆職造成嚴重后果的，要嚴肅追究責任。

— 20 — “親情”、“恩情”使他們放棄原則

——倪某等違反組織人事紀律案剖析

第三紀檢監察中心

2013年6月28日，某公司研究決定，對所屬銷售事業部原黨委書記倪某、綜合辦副主任胡某違反組織人事紀律行為，分別給予行政降職、行政撤職處分。

一、案情回放

倪某，1974年參加工作，1985年10月加入中國共產黨。2007年10月任某公司銷售事業部黨委書記、紀委書記、工會主席（正處級）。2010年12月調往其他單位任職。

胡某，1995年參加工作，1998年3月加入中國共產黨。2010年4月至今，任某公司銷售事業部綜合辦副主任（副科級），負責分管銷售事業部勞資人事工作。

2010年9月，根據股份公司業務整合要求，某公司銷售事業部液化氣銷售業務將整體劃轉A公司。時任銷售事業部黨委書記、紀委書記、工會主席倪某全面負責組織劃轉工作。在被劃轉員工中包括倪某的女兒，因其女兒系子女工（市場化員工），相比合同化員工收入較低，倪某欲借此次劃轉之機將女兒的用工性質改為合同化員工（干部）。隨后，便將此想法告知本單位負責勞資人事工作的胡某，讓其幫忙更改用工性質。

按照倪某的授意，胡某偽造了倪某女兒的《合同化員工勞動

— 21 — 合同書》、2006年至2009年《干部考核證明》、原單位的《解除終止勞動合同書》等資料，并篡改了ERP系統倪某女兒的個人信息，使其以虛假的合同化員工（干部）身份劃轉到A公司。

二、案件發生的原因

（一）“憐子親情”使倪某丟棄了黨性原則。倪某作為一個多年從事黨務工作的領導，熟悉黨的組織人事紀律，理應率先垂范，帶頭遵守有關規定，但身兼黨委書記、紀委書記的倪某為什么會帶頭違紀呢？

在石油企業工作了近40年的倪某將近花甲之年，因年輕時常年在荒涼的百里油區工作，一家人聚少離多，對家人、孩子照顧得少，倪某一直感覺虧欠家人，特別是女兒自幼身體不好，仍是子女工，更是他多年來的一個“心病”。當人員劃轉的機會到來時，倪某便產生了篡改女兒的用工性質念頭。在“拳拳愛子之心”的驅使下，倪某最終丟棄了黨性原則。

（二）“投桃報李”，使胡某放棄了職業操守。胡某是一名年輕的人事干部，通過自己的努力和組織的培養，從基層普通技術員走到了機關科室副主任崗位。胡某認為自己的進步離不開倪某的提拔，倪對自己有“知遇之恩”，因此心存感激。當倪向胡某提出為女兒更改用工身份的請托時，為了“報恩”，胡某把人事干部的職業道德和工作紀律拋到了腦后，利用工作崗位之便，篡改了倪某女兒的人事檔案。

三、警示和反思

（一）加強對人事干部的遵章守紀教育。一些干部片面認為貪污賄賂是違紀違法的腐敗行為，沒有認識到違反人事紀律的錯誤性質和危害性。人事腐敗直接破壞企業的公信力，造成社會不公，挫傷埋頭苦干者的積極性，鼓勵了“拼爹”、“拼關系”等不正之風。近年來有些單位屢屢發生違反組織人事紀律案件，說明對組織、人事干部開展經常性的職業道德和遵守工作紀律的教育是十分必要的。

（二）“陽光操作”是預防類似案件發生的“防腐劑”。倪某、胡某都明知自己的行為違反規定，卻存有僥幸心理，認為通過“暗箱操作”轉到其他單位，不會有人發現和舉報。此類違紀行為多發生在企業重組、人員劃轉環節，如果在此次劃轉過程中，廣泛宣傳劃轉的政策界限，公開公示劃轉人員基本情況，主動接受監督，就完全能夠防止劃轉過程出現違紀現象。

（三）完善人事ERP系統，重視檔案審查和管理工作。從發案情況看，人事ERP系統存在著漏洞。系統管理需要不斷完善，建議有關部門對該系統進行一次漏洞排查，增加異常情況預警功能，強化系統監督職能。同時，對人事管理干部加強培訓，提高檔案管理水平，嚴格檔案借閱程序，對擬調入人員檔案要進行認真審查。

（四）建立利益沖突回避制度，在制度上有所創新 利益沖突回避制度在我國公務員任職中已經逐步建立。石油企業歷經50多年，很多夫妻、父母子女都在同一個單位，甚至

— 23 — 是上下級。因此，很有必要參照公務員有關利益沖突回避制度制定有關規定。在履行職務時，涉及本人或者本人配偶、直系血親、三代以內旁系血親以及近婚親利害關系的，或者具有其他可能影響公正履行職務情形的，堅決執行回避制度。在任職回避方面，領導干部不能與有法定親情關系的人成為直接上下級，這樣的規定能夠在一定程度上預防領導干部在利益沖突問題上犯錯誤，也是對領導干部的愛護。

— 24 — 有章不循輕管理 集體違紀嘗惡果

--3個分公司違反財經紀律案剖析

運輸公司紀檢監察處

2013年，在集團公司監察部和第三紀檢監察中心的指導下，運輸公司紀委查辦了3個分公司違反財經紀律案件。

一、基本案情

（一）A分公司違反財經紀律案

經查，A分公司所屬21個基層單位在2010年1月至2013年7月期間，通過虛開油料和材料費發票、虛報過路過橋費、利用加油卡套取資金和消費非油物品等方式共計套取現金、物品等金額達1783.33萬元，全部用于處理事故費、協調費、罰款以及零星修理費等。2013年8月2日，公司紀委決定對A分公司違反財經紀律問題進行立案調查，分別給予公司經理陳某、黨總支書記張某、副經理惠某、總會計師陳某行政記過處分，同時對21個基層單位負責人和安全環保科、生產科（總調度室）、財務資產科3個機關科室共計23名責任人員給予了行政處分和誡勉談話。

（二）B分公司違反財經紀律案

經查，B分公司所屬基層車隊及分公司安全部門，在2010年4月至2013年6月期間，通過虛報油料發票、過路費發票等方式，共計套取資金294萬元，全部用于處理罰款白條、車輛審驗及各種無正規發票等費用。2013年9月3日，公司紀委決定對B分公

— 25 — 司違反財經紀律問題進行立案調查，給予公司經理邵某行政記過處分，分別給予黨總支書記李某、副經理張某、陳某行政警告處分。

（三）Ｃ分公司違反財經紀律案

經查，Ｃ分公司前身在2011年9月至2011年12月期間，通過虛做工資、勞務費、差費、獎金、生活補貼等形式共計套取現金114.67萬元，全部用于協調關系、發放獎金、員工食堂補貼等。2013年8月2日，公司紀委決定對Ｃ分公司違反財經紀律問題進行查處，給予時任分公司經理祝某行政警告處分。

二、案件發生的原因

３個分公司的違反財經紀律問題，突出表現在違反財務管理制度，不按規定進行成本核算、隨意核銷費用、亂擠亂攤成本等方面。究其原因，主要有以下幾個方面：

（一）有關規章制度宣貫工作不到位。雖然公司每年都高度重視教育培訓工作，投入了大量人力、物力、財力，采取遠程視頻、舉辦培訓班以及現場培訓等多種方式開展了有針對性的教育培訓，但效果不理想。一些基層領導干部對規章制度宣貫工作重視不夠、認識不到位，存在重生產經營、輕制度落實的思想。個別基層領導干部甚至對規章制度不了解、不掌握，對違紀違規行為的嚴重性缺乏認識。

（二）個別領導干部法律法規意識淡薄。公司多次舉辦反腐倡廉警示教育、《中國共產黨紀律處分條例》和《中國石油天然氣 — 26 — 集團公司管理人員違紀違規行為處分規定》等法律法規知識講座，并多次組織了各級領導干部和管理人員進行黨紀條規的考試，告誡各級領導干部必須重點掌握的要點，但仍有個別領導干部抱有僥幸心理，不及時糾正自己的錯誤，以致問題越來越嚴重。

（三）管理檢查不到位。運輸公司十分重視財務和生產的規范經營，每年都組織財務大檢查，2009年后由審計中心對疆外成品油配送單位進行審計檢查。但是由于檢查中信息化手段應用受限，檢查人員水平有限，未發現套現情況，僅發現了部分單位存在報銷或核銷非本單位車輛加油費用問題。由于管理人員沒有認識到問題的嚴重性，使風險沒有得到有效控制。

（四）缺乏有效監督。近年來，公司不斷強化監督力量，整合監督資源，設置了審計中心、紀檢監察中心等監督機構，成立巡視組對基層單位開展了內部巡視監督工作。雖然監督部門的力量逐漸增強。但公司部分機關職能部門和基層單位的機關管理部門的監督作用沒有得到有效發揮，尤其是部分財會人員只管低頭審核票據是否合規、手續是否完備，而不檢查業務的真實性，導致履行監督的職能流于形式。

（五）制度建設存在滯后。A公司未針對加油卡的使用和管理制定出細則，僅參照執行《中國石油某銷售公司加油卡業務管理辦法》，而此規定中對加油卡使用方違規利用加油卡套取現金和消費非油物品行為處罰條款不具體，且約束力不強。另外，多個基層單位出現的使用油料費、材料費和過路過橋費變通處理其他

— 27 — 費用的情況，暴露出該公司對單車核算工作重視不夠，單車核算管理制度依據不充分，單車考核的歸口部門和職責不明確，違規處罰條款不具體等問題。

三、教訓與啟示

３個分公司違反財經紀律案，給公司造成了嚴重的不良影響，31名相關責任人分別受到行政降級、記大過、記過、警告等處分，教訓十分深刻，引起了我們對一些問題的思考。

（一）強化教育，提高各級領導人員遵紀守法意識。一是要加強對黨員領導干部、關鍵崗位管理人員對財務管理制度、黨紀條規的學習和教育，使他們懂得什么事可為、什么事不可為，特別是對成本核算方面，要堅決杜絕隨意核銷費用、亂擠亂攤成本的行為發生。二是要強化黨紀政紀和反腐倡廉教育，從正面引導和反面警示的角度，大力宣傳勤廉敬業的模范，剖析違紀違規的反面典型，引導各級領導人員自覺約束自己，自覺抵制違紀違規行為的發生。

（二）強化監管，有效防止違紀違規問題的發生。一是充分利用ERP系統，加快完善ERP系統的單車核算模塊，利用信息化手段達到對基層單位的監管。二是細化標準，按月考核，對各項費用、成本嚴格考核獎罰，堵塞管理漏洞。三是定期開展財務檢查，及時發現和糾正基層單位存在的問題。四是強化審計監督，在加大對財務收支審計的基礎上，拓展對生產經營、物資管理等方面的管理審計，注重審計整改，對審計發現的問題，實行整改 — 28 — 銷項制度，杜絕屢查屢犯的現象。

（三）完善制度，突出源頭預防和治理。一是要針對加油卡管理出現的漏洞和單車核算的制度缺失問題，及時研究制定加油卡管理辦法和單車核算管理辦法，從制度上規范和約束加油卡的使用和單車核算管理。二是要規范業務流程，對全國同類業務統一標準，統一流程，建立有效對標分析機制。堅持每季度對成本發生異常的單位進行專項分析，查出超成本定額指標的原因，嚴格控制配送中心、車隊亂攤成本的行為。三是要完善考核標準，嚴格考核兌現。要進一步明確對部門、單位的考核標準，充分發揮機關部門對基層單位的監管職能。考核結果與各單位領導班子、機關處室長的效益年薪掛鉤，按月兌現。

（四）嚴肅追責，遏制違紀違規問題的發生。一是要進一步拓寬案源，注重通過黨內巡視、內部審計、效能監察、專項檢查等渠道發現問題線索，一經核實立即立案查處，做到不回避、不遺漏。二是堅持對群眾舉報的案件線索做到有一件初核一件，對經初查核實確有違紀違規事實的，要堅決查處，嚴肅追責，決不手軟，樹立紀檢監察工作的權威性，提高紀檢監察的威懾力，真正實現政令暢通，令行禁止，使各項紀律要求真正成為“高壓線”。

— 29 — 一念之差 自毀前程（6）

——濱海熱電廠李浩偷盜油品案剖析

大港油田公司紀檢監察處

2012年12月22日，大港油田濱海熱電廠燃料專業負責人李浩，因涉嫌偷盜廠內柴油，被公安機關逮捕。這個消息一經披露，在濱海熱電廠上下引起了強烈震動。李浩曾經是優秀的骨干員工，是燃料專業的負責人。他工作踏實努力，為人親和友善，是什么原因使他走上了違法犯罪的歧途？在深入探究案情后，人們在為他扼腕嘆息的同時，更陷入了深深的思考。

一、案情回放

李浩，男，漢族，1978年11月出生，大專學歷，1997年7月參加工作，1997年6月入黨。案發時為濱海熱電廠燃料專業負責人，負責該專業的生產運行管理、人員管理、物資管理等全面工作。

2012年12月22日，李浩利用職務之便將事先準備好的5個鐵皮桶放入油泵房，將前期油罐車未卸凈的柴油倒進鐵皮桶，裝入自己的私家車內。當他開車到大港油田津歧公路東側的廢品收購站，準備再次將柴油賣掉時，被隨即趕到的公安干警依法逮捕。后經調查，李浩于2012年11月至2012年12月間，先后多次利用職務之便，將本單位的十號柴油盜賣給廢品收購站，累計得贓款9000余元（被盜柴油價值19400元）。2013年7月，經天 — 30 — 津市濱海新區人民法院審理，李浩因犯貪污罪，被判處有期徒刑一年，緩刑一年。

二、案發原因分析

李浩的犯罪行為令人痛心，讓人深思。李浩利用職務之便盜賣油品，既有主觀上存在思想誤區等原因，也有單位監督管理不力等問題。概括起來，主要有以下幾個方面：

（一）認識錯位。李浩所在的濱海熱電廠輸煤班組，勞務用工比例高、管理難度大。為了管好這個班組，李浩曾經不計個人得失，千方百計做好職工的思想工作，理順班組的管理機制，努力完成上級下達的生產經營任務。但管理方法的欠缺，使他覺得職工難管、工作難做，越來越感覺力不從心。對此，他本來應該通過爭取上級部門支持，依靠科學規范的管理來理順工作程序、規范職工行為，但是李浩卻想走一條“捷徑”，就是通過請客吃飯拉近與班組成員的關系，讓大家給自己“賣力”，使自己的管理思路和措施得到落實。隨著投入越來越大，李浩感到難以為繼，公家的事，為什么要個人掏腰包？認識的錯位，心里的不平衡，最終使他鋌而走險，把手伸向了自己所管理的公用物資——柴油。

（二）心存僥幸。冰凍三尺非一日之寒。一個違法分子，不管他問題多少，罪行多大，都有著一個逐步蛻化演變、從量變到質變的過程。李浩的嬗變過程也是如此。在第一次偷盜油品后，他的心里也曾忐忑不安、擔驚受怕了很久，但過了一段時間后，見沒有什么風吹草動，李浩的膽子慢慢大了起來，在僥幸心理的

— 31 — 驅動下，從不貪到貪，從貪少到貪多，在違紀違法的道路上越干膽越大，貪了還想貪，占了還想占，剎不住貪占的“閘門”，欲罷不能。但是“法網恢恢，疏而不漏”，他萬萬沒有想到，聰明反被聰明誤，一念之差，使他從一個基層管理者變成一個違法犯罪分子，教訓不可謂不深刻。

（三）教育缺失。濱海熱電廠是2010年投產的新單位，職工大多是新員工，為了使職工盡快達到崗位素質要求，濱海熱電廠每年都精心組織全員培訓。但是，培訓內容主要是技術技能培訓，使員工在較短的時間內提高了業務素質，生產經營工作保持了安全穩定運行。但是，職業道德、法律法規、廉潔從業等教育內容的缺失，造成了少數職工特別是個別基層管理人員法律觀念淡薄，道德防線失守。李浩為了完成上級交辦的工作任務，任勞任怨，想方設法，主觀上是好的。但他選擇了錯誤的工作方式，放松了對自我的廉潔要求，貪欲在頭腦中占據了上風，最終受到了法律的嚴懲，釀成了無法挽回的后果。

（四）監管缺位。按照濱海熱電廠相關制度規定，對物資要進行定期盤點。但在實際工作中，相關管理部門未能認真執行相關制度規定，沒有做到每次對每個專業進行實地盤點，多數是由各專業自行組織盤點，然后將盤點數據上報給各管理部門。這種做法實質是將物資管理權下放給了各專業，從而為違法犯罪行為留下了空間，為一些人的造假和舞弊提供了便利。相關職能部門由于人員少、工作量大等原因，客觀上也存在檢查工作不全面、— 32 — 走過場等問題，在日常開展的巡查和現場檢查中，往往不能抓住實質性問題，只是停留在廠容廠貌是否整潔，以及物品擺放是否規范等表面和細節等問題上，缺少對物資賬、表、冊等基礎資料的認真核實，為違紀違法行為的發生埋下了隱患。

三、本案引發的教訓和啟示

前車之覆，后車之鑒。李浩偷盜油品案帶給我們的教訓和啟示是深刻而沉重的，應引起我們的認真思考。

（一）要加大反腐倡廉教育力度，做到遵紀守法。從李浩違法犯罪的過程，反映出濱海熱電廠對職工的職業道德教育、法制教育和廉潔從業教育工作的薄弱與缺失。在加強職工技術技能培訓的同時，應注重職工的思想政治教育，不斷提高職工的職業道德素質，提高職工的歸屬感、責任感和使命感。應注重職工的法制教育，提高職工的法制觀念，增強“學法、懂法、守法”的自覺性，提高自我約束和保護能力。更應注重職工的廉潔從業教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，始終保持清正廉潔。

（二）要加大物資監管力度，堵塞管理漏洞。濱海熱電廠要重視對廠區物資的監督管理，在組織有關部門對加油站開展的日常監督檢查中，必須做到嚴格按照規定的流程進行操作，按時盤點庫存，認真核對相關賬表，確保監管職責履行到位，不走過場。要能夠及時發現深層次的管理問題，切實堵塞管理漏洞，不斷提升管理水平，將可能發生的問題消滅在萌芽之中。要不斷完善廠區視頻監控系統，加強監控管理，不給不法分子留有可乘之機。

（三）要加大制度建設力度，確保責任有效落實。針對濱海熱電廠人員少、任務重的實際，必須從管理上下功夫，重點在制度建設上做文章。要進一步明確職責，規范管理職能和權限，消除管理工作中存在的死角和真空。要建立考核和責任追究體系，對工作不到位、失職的情況實施問責，確保制度的嚴肅性。要加強制度的宣傳教育，使廣大職工形成“我的領地我負責，我的工作請放心”的責任意識，把自己的工作干好、把自己的領地管好、把自己的價值發揮好、把自己的行為塑造好。

慣性思維惹的“禍”

——某公司違反廉潔從業規定案剖析

第四紀檢監察中心

為開拓市場，某公司組織幾家油田單位召開技術研討會。但一天的正式會議結束后，會場卻從蘭州市搬到了青海湖，兩天的考察游玩，參會人員不但目睹了現代沉積地質構造，更是借機觀賞了青海湖風光。此后不久，該單位違反中央八項規定，在風景區辦會且費用超標準，被集團公司黨組紀檢組、監察部立案調查，相關人員受到了行政處分。

一、案情回放

某公司是集團公司系統內技術力量雄厚、業務范圍涵蓋海內外的科研單位。2013年3月，為開拓業務市場，該單位負責技術市場開發的關某主動聯系協調了集團公司西部幾家油田單位，決定召開一次技術研討會。這些服務對象能賞光參會實屬不易，按照以往舉辦這類會議的慣例，關某決定在會議行程中安排2天考察游玩，再發點土特產。他把辦會的詳細打算向主管領導衛某進行了匯報，衛某表示同意。關某隨即與某旅行社簽訂了會議承辦合同。此次會議參會人員75人，會期4天，其中2天赴青海湖考察游玩。會議實際發生費用19.3萬元，人均日消費超過了600元。

2013年7月，第四紀檢監察中心根據群眾舉報，對該單位違

— 35 — 規辦會問題進行了查處，給予衛某行政警告處分，關某行政記過處分，并在集團公司“四風”問題通報會上進行了通報批評。

衛某和關某都屬于該單位的“老員工”，其中衛某更是博士研究生畢業，長期從事科研一線工作，技術精湛，經驗豐富，是員工眼中的好領導。那么，如此優秀的兩位同志，為什么會犯下這樣的錯誤呢？辦案人員合卷沉思，找出了其中的緣由。

二、案發原因剖析

中央八項規定和集團公司“若干規定”出臺以來，各單位各部門高度重視，做了大量工作，有力地促進了黨風政風轉變。但仍有個別單位、個別黨員干部無視規定，心存僥幸，頂風違紀。究其原因，還是慣性思維惹的“禍”。這些單位或個人對當前的形勢認識不到位，用老眼光看問題，按***慣處理問題，導致碰觸“紅線”，違規違紀被查。

（一）思想認識跟不上形勢變化。相關規定出臺以來，中央和集團公司黨組多次重申其重要性和嚴肅性，要求以踏石留印、抓鐵有痕的精神，把作風建設抓到底、抓出成效。但兩位同志顯然對此并沒有保持清醒的認識，盡管都具有10年以上的黨齡，但平時忙于事務性工作而忽略了自身思想和作風建設，導致其政治敏感性不強，對政策的學習、理解和領悟不到位，對形勢分析不足，缺乏審時度勢的理性思考。因此，思想沒有跟上當前形勢的變化，是導致這兩位同志無視規定、頂風違紀的根本原因。

（二）用慣性思維處理問題。該單位屬于科研性質，多數工 — 36 — 作需要通過會議的形式布置和完成，而且組織的多半會議是受委托承辦。為了尋求與參會單位之間的更多合作，在中央和集團公司相關規定出臺之前，就存在著借會議之機組織考察或在風景區辦會的情況。相關規定出臺后，本應以此為契機，全面杜絕違規辦會的情況，但個別同志做事情仍然憑過去的慣性思維，固執地堅持以前的老做法，存在僥幸和從眾的心理，認為這是“小事”，就算有點違規也是為了工作。誰知道“小事”不小，最后竟然攤上了“大事”。因此，用老眼光看問題，用慣性思維處理問題，是導致出現違規辦會的主要原因。

（三）企業規章制度形同虛設。該單位在中央八項規定和集團公司“若干規定”出臺以后，也制定了本單位的實施細則，對召開會議的地點、參會人員、費用標準等提出了明確具體要求，并組織了宣貫。但制度制定出來，只是一個“擺設”，缺乏執行的剛性監督，出現制定和執行“兩層皮”的現象。因此，對上級規定和相關制度落實不徹底，執行不到位，控制不嚴格，是導致在會議審批和費用控制方面出現較嚴重問題的重要原因。

三、留給我們的教訓

衛某等人違反中央八項規定精神辦會案，對我們是一個很好的啟示和教育。如何減少和杜絕此類事情的發生呢？

（一）加強黨性教育，提高思想認識。思想是行為的先導，只有思想上認識上去了，才能保證行為不偏離軌道。如何能提高思想認識，抓好教育和學習是有效的方法和途徑。因此，必須加

— 37 — 強對黨員領導干部的黨性黨風黨紀教育，尤其是形勢任務教育，并且做到制度化，經常化，真正解決某些黨員領導干部“思想”上入黨的問題，增強其政治敏銳性和判別力，始終保持清醒頭腦，做到“不但低頭拉車，更要抬頭看路”。

（二）強化紀律意識，提高執行力。俗話說，“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”。紀律固然是一種規范和約束，但不折不扣地執行制度對我們來說往往也是一種保護。不能認識到這一點，“小事情”往往引發大問題，此案也正說明了這一點。因此黨員領導干部必須強化紀律意識，不該觸碰的“紅線”一定不要去“嘗試”。

（三）狠抓制度落實，堵塞管理漏洞。沒有規矩，不成方圓。有章不循、有令不止不但使制度本身喪失了生命力，引發的慘痛教訓也比比皆是。如果衛某、關某能認真執行單位關于會議管理的制度，又怎么能受到行政處分？現在不是我們的制度不好，問題都出在執行環節。無數事實昭示我們：必須加大制度的執行力度，做到執行制度剛性化，不打折扣，不留盲區和死角，通過執行制度規范企業管理、堵塞管理漏洞，減少或杜絕違規違紀乃至違法問題的發生。

— 38 — 管控不到位 領導被追責

——某研究院違規案剖析 華北油田公司紀委、監察處

一、基本案情

王某，男，1963年7月出生，漢族，中共黨員，河北省灤南縣人，碩士研究生學歷，1987年7月參加工作，1994年12月加入中國共產黨。2008年11月至2013年7月，任某研究院院長；2013年7月至今，任研究院院長、數據中心主任。

趙某，男，1959年4月出生，漢族，中共黨員，山東省昌樂縣人，碩士研究生學歷，1980年6月參加工作，1998年6月加入中國共產黨。2012年6月至今，任某研究院黨委書記、副院長。

2012年12月4日，某研究院院長辦公會研究決定，實施以“總結2012年科研成果，謀劃2013年工作思路”為主題的科技研討聯誼活動。明確規定，參加此項活動的僅限于9個科研室的研究人員，院領導、機關和資料室的員工不參加活動。要求在確保安全的基礎上，以項目為單位自行組織，并責成計劃、財務部門嚴格執行公司相關規定，認真做好活動資金支持工作。隨后，研究院所屬的9個科研室，先后組織162人，通過旅行社或自行安排，組織了科技研討聯誼活動，在科研項目差旅費中核銷活動費用31.91萬元。由于擬邀請的北京高校的部分專家工作繁忙，— 39 — 無法參加，使其中2個室的科技研討聯誼活動沒有實施，但這2個室的活動經費已向承辦旅行社支付，扣除已發生費用和違約金、稅費后，剩余經費6.66萬元由相關科研室保管，計劃2013年再行組織。其余7個科研室中，6個科研室舉辦了科技研討，1個室只開展了聯誼活動，沒有開展科技研討。

針對科技研討聯誼活動在組織實施過程中出現的問題，研究院領導班子進行了嚴肅的自我批評，深刻檢討錯誤，接受組織審查，并決定：

一是已開展活動的7個科研室所發生的費用，全部自付，個人承擔；因故未能開展活動的2個科研室，將活動經費上交。二是沒有開展活動的科研室立即停止，今后研究院將不再組織此類研討聯誼活動。三是全院各級領導班子帶頭反思剖析問題，認識其危害性和嚴重性，并進一步研究對組織實施過程中出現問題的相關科研室負責人進行責任追究和相應處理。

2013年11月，王某、趙某分別受到行政警告處分。

二、原因分析

某研究院科技研討聯誼活動產生的問題，既有思想認識方面的因素，也有工作作風方面的因素，更有管理不力、監督滯后等方面的原因。

一是思想認識不到位。近年來，研究院井位儲量指標連年超額完成公司下達的指標，面對科研生產良好的發展形勢和局面，院領導班子在政績觀、業績觀上發生了錯位，認為完成科研任務 — 40 — 是重中之重的大事，而在隊伍引領方面，更多注重物質獎勵，忽視了思想教育。有時為了所謂的政績，辦了違反政策法規的事情，還以為是為員工“謀福利”、“辦實事”；有時為了不失去所謂的“信任票”，對隊伍管理失之于軟、失之于寬。

二是政策理解不到位。關于落實項目經理九項權利的政策，是油田公司為適應發展形勢，充分調動項目經理開展科研工作的積極性和創造性，著力提升企業發展后勁，所采取的一項重要舉措。某研究院在前期的執行過程中，采取措施認真落實，收到了較好效果，并得到上級肯定。但是在后來執行過程中，沒有正確處理好集中管理和適當放權的關系。院領導班子對企業創新管理和財務制度的學習不深入，對科研室，特別是對項目經理如何正確理解和規范使用九項權利的政策重視不夠。

三是監督管控不到位。研究院對各單位開展研討聯誼活動要求不明確，整個過程監控不力，各科研室各行其事，只注重聯誼而忽視研討，花錢大手大腳。事前沒有對各科研室活動方案進行審查，造成各科研室在活動組織上自由度過大，偏離活動目的；事后沒有安排科研室主任或項目經理提交活動總結，出現問題未能及時發現。沒有對各科研室費用核銷進行嚴謹細致的監控，忽略了對活動實際發生費用的管控，計劃財務部門對費用票據的監督檢查不到位，造成部分科研室因故未開展活動，卻提前核銷活動費用。

三、警示與教訓

— 41 — 科技研討聯誼活動出現的問題，給研究院領導班子和全體干部員工敲響了警鐘，警示我們必須從中汲取深刻教訓：

一是必須加強學習，樹立科學的政績觀。領導班子要加強政治理論知識的學習，要樹立能夠實現全面發展要求的政績觀。在重視完成任務指標的同時，不能忽視制度建設和管理提升；在重視物質獎勵的同時，不能淡化精神激勵的作用。要善于在全局上謀發展，注重各方面工作的整體推進。

二是必須加強教育，提高黨性修養和履職能力。要加強對各級領導干部學習教育的力度，進一步在教育方法和教育內容上下功夫。要通過經常性的法律法規、廉潔從業教育，不斷提高各級領導干部抵御違紀違規行為的自覺性，引導領導干部正確行使手中權利，明白自身責任。要在努力提高業務能力的同時，進一步加強各級領導干部對科研管理和財務管理等各項規章制度的學習，清楚哪些可為，哪些不可為，牢固樹立一切按規定和程序辦事的觀念。

三是必須加強監督，提高制度實施的實效性。要強化對各級領導干部履職的管理和監督，使其能夠認真履行崗位職責，正確行使權力。要加大各級領導干部的考核力度，對思想、作風、能力、效率及業績等進行嚴格的綜合考核，強化責任意識。要進一步加強紀檢監察、計劃財務等監督部門的職能作用，加強事前和事中監督，加大責任追究力度，力爭把違紀違規問題消滅在萌芽狀態。要建立多部門、全方位、全過程的監督檢查機制，切實杜 — 42 — 絕把關不嚴、審查不細、檢查不深、監督不力的現象，切實保證各項制度實施的實效性。

四是必須加強管理，完善制度，提高執行力。要加強執行制度的力度，努力做到貫徹落實不跑偏，執行到位不拖拉。在今后制定相關激勵機制時，充分征求員工意見，嚴格按照公司體系文件和相關政策制度要求，明確程序、嚴肅執行、強化監督，從機制上防范違紀行為發生。

五是必須堅決反對“四風”，持續深化作風建設。要以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，用更高的標準嚴格要求自己，帶頭深入學習，帶頭查找和剖析“四風”方面存在的問題，帶頭開展批評和自我批評，帶頭制定整改措施，切實消除“四風”。要針對“四風”存在的問題，重點做好問題整改和體制機制的落實，加強對權力運行的規范、制約和監督，形成切實有效的激勵和約束機制。

— 43 — 有章不循作決策 違規購車難辭咎

——某公司違規配備公務用車案剖析

第三紀檢監察中心

2013年10月30日，某銷售公司因擅自超標準配備公務用車，經集團公司研究決定，分別給予黨政主要領導行政警告處分。

一、基本案情

2012年5月至9月，某銷售公司未經審批，由公司總經理辦公會研究決定，使用折舊返還資金1,128.20萬元，為公司機關購置2輛單價114.5萬元、排量4.6L豐田蘭德酷路澤越野車，為下屬單位購置16輛單價56.2萬元、排量4.0L豐田普拉多越野車。

二、原因分析

本案從表象來看雖然發生在某銷售公司，但從系統內來看違規購車問題較為普遍。此類問題為何屢禁不止，既有思想認識錯位、制度執行偏位的主觀故意，也有監管機制缺位、勤儉意識空位的客觀原因。

（一）思想認識錯位，缺乏大局觀。近年來，隨著企業跨越式發展，某銷售公司搶抓機遇，克服市場競爭激烈、安保形式嚴峻、自然環境艱苦等困難，取得了良好的銷售業績。但公司快速發展過程中，面臨銷售站點分散，距離遠、路況差，道路交通安全風險大，現有老舊車輛已不能滿足基本需要等實際困難，公司 — 44 — 領導班子乃至部門負責人，只考慮如何滿足基層單位生產用車需求，站在自我的角度找借口、提困難。尤其是在集體研究超標配備車輛事項時，對中央、集團公司的有關規定精神和要求置若罔聞。由此反映，該公司企業領導平時不注重政治學習，政治敏銳性不強；不注重全局意識，大局觀念不強；不注重自我約束，政策執行力不強，從而導致違紀違規問題的發生。

（二）制度執行偏位，缺乏嚴肅性。該公司當期計劃配備公務用車時，曾兩次向集團公司申請，不難看出對相關政策規定的認知。但是，在集團公司對其請示未予批復并明確配備公務用車規定的情況下，該公司利用集團公司《公務用車配備使用管理暫行規定》尚未施行，《關于加強小汽車配置管理有關事項的通知》尚未廢止的過渡期，借故對有關制度條款的理解存在偏差，鉆政策的空子，打“擦邊球”。尤其是在集團公司《公務用車配備使用管理暫行規定》于7月1日施行后，該公司依舊置若罔聞、一意孤行，沒有及時終止購車行為，嚴重損害了集團公司制度的嚴肅性和權威性，也給企業造成了不良影響。

（三）監管機制缺位，缺乏約束力。該公司在召開總經理辦公會研究決策購車事項時，既沒有上級的批復，又沒有投資計劃，而參會的相關職能部門負責人，不但沒有從各自業務管理的層面審核把關，反而以“專家”的身份研究政策的空子，以上級不回復就是默許為理由，給領導決策提供了錯誤依據。尤其是該公司紀委書記按照會議決定負責購車事宜，既不問有無投資計劃，也

— 45 — 不管所購車輛是否超標，只是奉命行事。由此反映，由于相關部門履行監督檢查職責不到位，使配備公務用車脫離監管，從而導致違規違紀問題的發生。

（四）勤儉意識空位，缺乏執行力。該公司所處環境嚴寒酷暑，確因工作需要適當配備性能好的公務用車也無可非議，但是必須遵守中央和企業的規定，不得擅自超標準配備。從本案來看，公司購置公務用車審批程序、配備標準，都與中央、集團公司的相關規定和厲行勤儉節約、反對奢侈浪費的要求格格不入。尤其是在貫徹落實中央八項規定精神和集團公司二十條要求期間，沒有從企業的大局和發展中認識和把握艱苦奮斗的精神實質，暴露出少數黨員干部的宗旨意識不強，紀律觀念淡薄，自身要求不嚴，視有關規章制度為“擺設”。

三、教訓啟示

近年來，中央和集團公司對公務用車問題三令五申，嚴格要求不得超標配備，但此類案件仍然易發多發，應該引起我們深入的思考和警示。

（一）必須強化思想教育，提升黨性修養，筑牢思想防線。思想是行動的先導。某銷售公司違規配備公務用車案的發生，反射出個別黨員領導干部理想信念淡化，個別管理人員組織觀念喪失。因此，要以各級領導干部和管理人員為重點，堅定不移地加強黨性修養和理想信念教育，筑牢思想道德防線。要大力加強廉潔從業教育、黨紀條規教育、警示教育，注重實效，增強責任感、— 46 — 使命感、榮譽感，促進各級黨員領導干部，忠于職守，秉公辦事，廉潔從業，真正形成決策不失原則，干事把握規矩的良好氛圍。

（二）必須強化制度的執行力，堅持用制度管權管事管人。制度的作用在于規范管理人員及企業經營行為。制度建立之后，必須保證執行標準的統一性和嚴肅性。各級領導干部要帶頭執行，深刻領會，認真貫徹落實各項規章制度，遇事要講政治、講原則、講政策，依靠制度來規范行為，不能把自己凌駕于制度之上，隨心所欲、濫用職權；各部門管理人員要懂政策、懂程序、懂操作，善于從正面為領導出謀劃策，排憂解難，堅決杜絕“打擦邊球”和 “上有政策，下有對策”的現象，保證制度的嚴肅性。

（三）必須強化監管機制，防止出現“監控真空”。失去監督的權力必然導致腐敗。企業黨政主要負責人、關鍵崗位人員等特殊人群，潛在的腐敗風險較大，必須加強監管，防止權力失控。黨政主要負責人、關鍵崗位人員要堅持民主集中制，防止少數人說了算，杜絕一言堂。要認真執行黨內監督條例，健全對關鍵崗位人員自上而下、自下而上的監督約束機制。在經營管理過程中，領導干部不能礙于情面而放松監督，不能輕言信任而忽視約束，堅決杜絕“本位監督、感情監督、關系監督”的現象，做到制度面前，人人平等。要對重要崗位人員的權力和職能進行合理分解和配置，形成相互監督和制約的工作格局，防患于未然。

（四）必須堅持和發揚艱苦奮斗的優良作風，做廉潔從業的表率?！皻v覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”。發揚艱苦奮斗作

— 47 — 風，糾正和解決干部中存在的問題，重點是領導干部。一是要加強學習，不斷增強發揚艱苦奮斗精神的自覺性，堅持馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀，堅定理想信念，增強全心全意為人民服務宗旨觀念；二是要堅持勤儉節約的原則，努力做到吃苦在前，享受在后，清正廉潔，無私奉獻；三是要反對享樂主義，帶頭廉潔自律，必須嚴格自律、自重、自省、自警，做到慎獨、慎微、慎始、慎終。

— 48 — 貪圖安逸享受 終釀可悲后果

——霍某超標準乘坐交通工具案剖析

第一紀檢監察中心

2013年11月，某公司西北分公司總經理霍某，因違反集團公司差旅費管理規定，超標準乘坐飛機，受到黨內嚴重警告處分、并被免去現任領導職務，同時在集團公司內部作為典型案例進行了通報。本案雖然不是涉及貪污受賄等問題的重大案件，但卻在中石油系統引起了較大的震動和反響，尤其是在基層企業引起了廣泛的重視和關注。人們不禁要問：究竟是什么原因導致了本案發生呢？

一、基本案情

霍某，女，1963年5月出生，大學本科學歷，高級經濟師，1994年7月加入中國共產黨，1981年1月在玉門油田參加工作。1999年8月起，先后擔任某公司資源配置處副處長、營銷處處長等職。2009年1月，任某公司西北分公司負責人。2013年4月，被提拔為某公司副總經濟師兼西北分公司總經理。

2009年3月，霍某任西北分公司負責人后，在制訂本單位差旅費管理制度時，違反集團公司差旅費管理規定：以考慮經費緊張為由，取消了員工正常的出差補助；同時卻將領導班子成員出差乘坐飛機標準由“經濟艙”提高到“經濟艙及以上”，為班子成員出行乘坐頭等艙提供了便利。自2009年3月至2013年3月，— 49 — 霍某因公出差乘飛機178次，其中乘坐頭等艙90次。尤其是2012年中央八項規定下發之后，霍某仍乘坐頭等艙出行17次。組織調查期間，霍某認識到自己的錯誤，將其超標準乘坐飛機使企業多支出的12.6萬元機票款，上交給西北分公司。

二、原因分析

分析霍某上述違紀問題的發生原因，歸納起來主要有以下幾個方面：

一是認識存在偏差，制度執行力差。集團公司在生產經營及企業管理方面都出臺了較為規范的管理制度，尤其是對與職工利益密切相關的問題，制訂的相關標準都比較具體。如在制訂差旅費管理制度時，對不同級別的人員乘坐交通工具的標準、住宿標準及出差補貼標準等都作出了明確規定。作為下屬企業，在制訂本單位相關管理制度或實施細則時，必須嚴格遵循上級公司制訂的原則及標準，不得擅自改變或自行創立標準。但霍某在制訂本單位差旅費管理制度時，未能堅決地執行這條原則，在思想認識上出現了偏差，擅自取消了員工正常的出差補助，侵害了員工的合法利益；同時過多地考慮了領導人員的待遇問題，提高了公司領導班子成員乘坐飛機的標準，為擴大費用支出提供了“內部依據”。上述做法是與上級公司的規章制度相違背的，同時也為違規違紀問題的發生埋下了伏筆。

二是放松世界觀改造，貪圖享受的思想占了上風?；裟尺`規違紀問題的發生，雖然受著諸多客觀因素的影響，但放松世界觀 — 50 — 改造，在工作中不能嚴于律己，追求安逸享受，是導致問題發生的內在原因及思想起點。縱觀霍某的成長歷程，她本人大學文化，高級經濟師職稱，1999年8月開始擔任公司業務部門的副處長，2005年3月被提拔為正處級領導干部，這些都說明她個人是有著宏偉的人生奮斗目標，工作成績突出，也是深得組織信任和領導賞識的。但自從2009年1月她被組織上提拔為基層單位“一把手”以后，驕傲自滿的情緒增大了，追求安逸和貪圖享受的思想膨脹了，導致權力觀和價值觀錯位，最終發生了違規違紀問題。

三是上級公司的監督檢查力度偏弱，未能及時發現存在的問題。自2009年3月至2013年10月，霍某任職的分公司制訂的差旅費管理制度已執行3年多，但公司相關職能部門對此卻不知曉，說明上級的監管不到位，監督檢查工作流于形式，由此放任了問題的發展。如果能夠早發現、早糾正，便不會導致今天的結果。

三、教訓和啟示

霍某違規違紀行為的發生，讓人們深感惋惜，也再次給各級領導干部敲響了警鐘，我們一定要從中吸取教訓，引以為戒。

（一）要進一步增強執行上級各項制度的自覺性。各級領導干部特別是基層單位的黨政“一把手”，必須帶頭執行上級制定的各項管理制度，做到有章必循、令行禁止。尤其是在出臺本企業相關管理制度時，不得與上級政策規定相違背，以保證上級各項政策及規定的有效貫徹和執行。這既是體現基層領導干部政治敏感性及制度執行力的重要表現，也是基層領導干部必備的職責操守。

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（二）要切實加強對各級領導干部的教育和管理。集團公司對企事業單位的領導干部，尤其是各基層企業的黨政“一把手”，必須加強教育和管理，這既是實現公司宏偉奮斗目標和維護企業改革發展的需要，也是履行黨風建設責任制的內在要求。各級黨政組織必須樹立“嚴是愛、松是害”的管理理念，要將管理工作貫穿于領導干部培養、選拔、使用和監督的全過程，對發現的苗頭性、傾向性問題要及時提醒、及時糾正，避免發生大的失誤。同時要進一步健全和完善監督管理制度，落實監督責任。尤其要加大對下級單位執行上級管理制度的監管力度，保證企業的經營管理工作沿著正確的軌道健康發展。

（三）領導干部要倍加珍惜自己的政治前途。從客觀情況講，每個人的成長、發展、進步都要經過一個艱難的奮斗過程，各級領導干部今天得來的一切可謂來之不易。因此，在主觀上必須倍加珍惜、愛護有加。尤其是各基層單位的黨政“一把手”，一定要從霍某一案吸取教訓，在涉及個人政治前途的問題上，始終保持清醒頭腦。在反對“四風”問題上，與黨中央保持高度一致。自覺抵御追求安逸和貪圖享受等腐朽落后思想的侵蝕，嚴謹做事、低調做人。同時要始終懷著對組織的感恩之心，帶頭執行黨員領導干部廉潔從業的有關規定，做一個讓黨和人民放心的好干部。

唯命是從的“財務管家”

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